Гражданско-правовая регламентация торгов на размещение заказов для государственных и муниципальных нужд

Борисов, Дмитрий Юрьевич

Гражданско-правовая регламентация торгов на размещение заказов для государственных и муниципальных нуждтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовая регламентация торгов на размещение заказов для государственных и муниципальных нужд»

На правах рукописи

Борисов Дмитрий Юрьевич

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ТОРГОВ НА РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

12.00.03 - Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ

4848192

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 ИЮН 2011

Волгоград 2011

4848192

Работа выполнена на кафедре гражданско-правовых дисциплин федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Волгоградская академия государственной службы».

Научный руководитель: доктор юридических наук

Гончаров Александр Иванович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

Заслуженный юрист Российской Федерации Зинченко Станислав Акимович

кандидат юридических наук, доцент Козлова Марина Юрьевна

Ведущая организация: Федеральное государственное

образовательное учреждение высшего профессионального образования «Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Защита диссертации состоится «15» июня 2011 г. в 12 часов 00 минут на заседании диссертационного совета ДМ 212.029.07 при ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» по адресу: 400062, г. Волгоград, проспект Университетский, 100, ауд. 2-05 В.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет».

Автореферат разослан «13 » мая 2011 г. и размещен на официальном сайте ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» http://www.volsu.ru.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент

О.А. Яковлева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Переход нашей страны к экономике рыночной модели предопределил глубокие преобразования во всех сферах общественной жизни. Серьезные изменения коснулись отношений собственности и неотделимых от них товарно-денежных отношений. В процессе приватизации многие сферы производства были полностью освобождены от государственного участия и административно-властного воздействия. Вместе с тем, основные задачи жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны, которые возлагаются на государство в условиях рыночной экономики и порождают его потребность в товарах, работах и услугах, обусловливают обязательное участие государства и муниципальных образований в гражданских правоотношениях в качестве равноправных субъектов.

В результате проведенных в Российской Федерации реформ удовлетворение государственных и муниципальных нужд стало происходить за счет средств, аккумулируемых в бюджетах и внебюджетных фондах, которые формируются за счет налогов и сборов, доходов государства, получаемых от управления имеющейся у него собственностью, других источников. Государство, обладая значительными финансовыми средствами, способно поддерживать спрос на тот или иной товар, работу или услугу, но при этом должно распоряжаться ими рационально. На размещение заказов для государственных и муниципальных нужд приходится значительная доля расходной части государственных и муниципальных бюджетов. Мировой финансовый кризис 2008-2010 гг. обострил потребность в отлаженном правовом механизме государственных и муниципальных закупок, обеспечивающем повышение эффективности расходования бюджетных средств и противодействие коррупции.

вание гражданско-правовой регламентации закупок должно быть направлено, главным образом, на развитие их состязательных способов, основным из которых являются торги.

Практика создания единой системы государственных закупок сталкивается с многочисленными пробелами и противоречиями действующих и вновь принимаемых нормативно-правовых актов, что, в частности, выражается в неопределенности правовой природы отдельных элементов торгов, используемой терминологии, статуса субъектов правоотношений, в наличии юридических коллизий. Неизбежно возникают сложности с применением законодательства, что влечет за собой ошибки, совершаемые как организаторами торгов, так и их участниками.

Одной из причин сложившегося положения является отсутствие должной гражданско-правовой регламентации торгов на размещение заказов для государственных и муниципальных нужд как гражданско-правового механизма.

Степень научной разработанности проблемы. В науке гражданского права досоветского периода немалый вклад в исследование гражданско-правового регулирования торгов внес Д.И. Мейер. В советский период развития гражданского права торги практически не проводились, поэтому какое-либо значительное теоретическое освещение данная проблема не получила. Исключение составляет исследование публичных конкурсов (О.С. Иоффе, А.Б. Дзегорайтис и другие).

Среди современных ученых-юристов комплексное изучение торгов провели такие авторы, как К.И. Скловский, М.И. Брагинский. Последний уделял большое внимание понятию и правовой природе конкурсов, последствиям признания недействительными конкурсов и договоров, заключенных по их результатам. Развитие идей М.И. Брагинского нашло свое продолжение в работах Г.А. Сухадольского и Е.В. Кагана.

Вместе с тем, в настоящее время существует нехватка комплексных научных работ, посвященных гражданско-правовым аспектам торгов на размещение заказов для государственных и муниципальных нужд. Работы таких авторов,

как K.B. Кузнецов, E.B. Лабазнова, A.A. Храмкин носят характер скорее учебных пособий для специалистов по государственным и муниципальным закупкам, нежели научных исследований. В проведенных диссертационных изысканиях H.H. Заботина, Д.С. Торосян, A.C. Демкина, В.А. Щербаков лишь косвенно касаются гражданско-правовой регламентации торгов на размещение заказов для государственных и муниципальных нужд.

Существующие научные разработки посвящены в основном общим положениям о торгах, учитывающим специфику приватизационных торгов и торгов, проводимых в порядке исполнительного производства. Среди всех перечисленных можно выделить диссертацию В.А. Анисимова. Однако в рамках этого исследования автору не удалось изучить все правовые проблемы торгов. Более того, действующее законодательство о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд содержит специфические правила, которые в ряде случаев противоречат общим положениям о торгах и не имеют теоретического обоснования. Для устранения пробелов и коллизий в общих и специальных нормах необходима теоретическая разработка торгов как правового механизма.

Актуальность и недостаточная разработанность обозначенной проблемы, необходимость совершенствования гражданско-правовой регламентации торгов, проводимых для государственных и муниципальных нужд, обусловили выбор темы, постановку цели и задач диссертационного исследования.

Целью работы является научное обоснование торгов, проводимых для государственных и муниципальных нужд, как гражданско-правовою механизма и разработка предложений по совершенствованию их гражданско-правовой регламентации и правоприменения в сфере размещения заказов.

Задачи исследования:

- обосновать трактовку торгов, проводимых для государственных и муниципальных нужд, как гражданско-правового механизма;

- выявить дополнительные основания выделения различных форм торгов;

- охарактеризовать и систематизировать основные способы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд;

- установить основания возникновения у государственного и муниципального заказчика статуса организатора торгов;

- провести сравнительный анализ правового положения уполномоченного органа, специализированной организации и оператора электронной площадки при проведении торгов;

- определить особенности правового положения участника размещения заказа и участника торгов;

- доказать самостоятельность правовой природы денежного обеспечения заявки на участие в торгах для государственных и муниципальных нужд;

- установить законные интересы участников размещения заказов, подлежащие защите судами и контролирующими органами от нарушений;

- дифференцировать основания и последствия аннулирования торгов в административном порядке и признания торгов недействительными судом;

- сформулировать предложения по совершенствованию законодательства о размещении заказов.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере организации и проведения торгов на размещение заказов для государственных и муниципальных нужд, а также права и обязанности участников указанных отношений.

Предметом диссертационного исследования являются положения норм законодательства РФ о размещении заказов, регламентирующих организацию и проведение торгов, а также защиту прав и законных интересов участников размещения заказов.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы: диалектический, системный и другие. Кроме того, применялись частно-научные методы: сравнительно-правовой, формально-юридический, сравнительно-исторический и другие. На их основе были проведены анализ и обобщение научных, нормативных и практических материалов, обоснованы теоретические положения, сделаны выводы.

Теоретическую основу исследования составляют работы таких ученых, как Д. Абдрахимов, J1.B. Андреева, В.А. Белов, Е.В. Богданов, М.И. Брагинский, В.В.Витрянский, Б.М.Гонгало, Е.Ю.Гончаров, В.В.Долинская, С.А. Зин-ченко, О.С. Иоффе, J1.A. Лунц, A.B. Малько, Д.И. Мейер, И.Б. Новицкий, А.Ф. Ноздрачев, В. Рахмилович, C.B. Савина, О.Н. Садиков, А.П. Сергеев, К.И. Скловский, В.В. Субочев, Г.А. Сухадольский, Е.А. Суханов, Ю.К. Толстой, P.O. Халфина, М.Ю. Челышев, Л.И. Шевченко, Г.Ф. Шерше-невич и других.

Эмпирическую основу работы составили Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, иные нормативно-правовые акты РФ и субъектов РФ, а также материалы судебно-арбитражной и административной практики, использовались статистические данные из сферы размещения заказов и практический опыт автора.

Научная новизна диссертации заключается в обосновании торгов как гражданско-правового механизма, в выявлении и решении теоретических и практических проблем их организации и проведения. В работе обосновывается необходимость введения дополнительного критерия разграничения форм торгов, на этом основании выделяется новая форма торгов в сфере размещения заказов. Рассмотрение торгов как правового механизма позволило дать гражданско-правовую характеристику их внутреннего устройства. В результате исследования субъектного состава и порядка распределения прав и обязанностей участников отношений по организации и проведению торгов для государственных и муниципальных нужд сделаны выводы о правовом статусе участников. В диссертации доказана самостоятельная правовая природа денежного обеспечения заявки на участие в торгах, устанавливаются дополнительные основания защиты прав и законных интересов участников размещения заказов, вносятся предложения по устранению пробелов и противоречий, существующих в законодательстве о размещении заказов, обосновываются рекомендации по его совершенствованию.

Проведенное исследование позволило обосновать и сформулировать следующие положения и выводы, выносимые на защиту:

1. Торги на размещение заказов для государственных и муниципальных нужд представляют собой гражданско-правовой механизм, функционирующий как комплекс взаимосвязанных гражданско-правовых средств и включающий три последовательно заключаемых договора: договор на проведение торгов, предварительный договор и государственный или муниципальный контракт (далее - контракт).

2. Формы торгов дифференцируются как по критериям определения победителя, так и по способу выявления лучших условий исполнения контракта. В качестве самостоятельных форм торгов на размещение заказов предлагается выделять 1) конкурсы, 2) аукционы, 3) запросы котировок (далее также - запрос цен). Каждая форма торгов имеет характерные особенности: если на конкурсе лучшие условия (а при проведении запроса цен - лучшую цену как единственный критерий) определяет соответствующая комиссия по результатам оценки заявок участников, то на аукционе победитель определяется в процессе снижения или увеличения начальной цены его участниками.

3. Раскрывается содержание правового статуса уполномоченного органа, который не регламентирован в нормах о торгах части I Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). В отличие от специализированной организации, уполномоченный орган обладает всеми полномочиями заказчика, за исключением права подписания контракта, что является основанием для признания за ним статуса организатора торгов на размещение заказов для государственных и муниципальных нужд, действующего на основании решения о его создании и выступающего от собственного имени.

в открытом аукционе, до рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе цен. Указанное дополнение законодательства позволит обеспечить единство судебной и административной практики по делам о защите прав и законных интересов участников размещения заказа.

5. Внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в торгах, предусмотренное Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94), трактуется как самостоятельный способ обеспечения исполнения обязательств, поскольку по совокупности функций и признаков данный способ не относится ни к одному из предусмотренных ГК РФ способов обеспечения исполнения обязательств.

6. Обосновывается, что в целях формирования единообразной практики рассмотрения судами дел о защите участников размещения заказов от противоправных действий заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной комиссии или комиссии по запросам цен предметом судебной защиты должны выступать законные интересы участников размещения заказа к участию в торгах и к победе в них.

7. Доказывается, что для устранения неопределенности в отношении последствий аннулирования торгов органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов, следует считать данные действия актом государственного органа, влекущим прекращение правоотношения по проведению торгов, что является способом защиты гражданских прав, предусмотренным в ст. 12 ГК РФ. При этом признания торгов недействительными не происходит.

8. В результате проведенного исследования вносятся следующие предложения об изменениях и дополнениях в ряд нормативных актов.

8.1. Часть 1 ст. 20 Федерального закона №94, изложить в следующей редакции: «В целях настоящего Федерального закона под конкурсом понимаются

торги, победителем которых признается лицо, предложившее по заключению конкурсной комиссии лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер».

Часть 1 ст. 32 Федерального закона № 94 изложить в следующей редакции: «В целях настоящего Федерального закона под аукционом на право заключить контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее по итогам пошагового снижения начальной (максимальной) цены наиболее низкую цену контракта, за исключением случаев, установленных частями 6.1 и 6.2 статьи 37 настоящего Федерального закона».

8.2. Поскольку термин «запрос» полностью раскрывает значение данного способа размещения заказа, надо отказаться от понятия «котировка», которое к нему не имеет отношения, и заменить другим, отражающим его сущность, а именно словом «цена». Весь текст Федерального закона № 94 должен быть приведен в указанное соответствие путем замены словосочетания «запрос котировок» на «запрос цен», «котировочная комиссия» на «комиссия по запросам цен», «котировочная заявка» на «заявка на запрос цен».

8.3. Часть 1 ст. 42 Федерального закона № 94 изложить в новой редакции: «Под запросом цен понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее по заключению комиссии по запросам цен наиболее низкую цену контракта».

8.4. В связи с признанием за запросом цен статуса самостоятельной формы торгов и необходимостью устранения пробела, выразившегося в отсутствии возможности снижения цены при проведении аукциона, предлагается изложить п. 4 и 5 ст. 447 ГК РФ в следующей редакции:

«4. Торги проводятся в форме аукциона, конкурса или запроса цен.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее по итогам снижения или увеличения начальной цены наилучшую цену. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, предложившее по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, лучшие условия. Выигравшим

торги по запросу цен признается лицо, предложившее по заключению комиссии по запросам цен, наилучшую цену.

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

5. Аукцион, конкурс и запрос цен, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися».

8.5. Первое предложение п. 4 ст. 448 ГК РФ изложить в следующей редакции: «Если иное не предусмотрено законом, участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов».

8.6. Часть 4 ст. 42 Федерального закона № 94 изложить в следующей редакции: «В случае нарушения указанного в части 3 настоящей статьи положения запрос цен может быть признан судом недействительным на основании иска заинтересованного лица или уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления».

8.7. Положение части 4 ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЭ (далее - Федеральный закон № 135), касающееся необходимости признания судом недействительными не только самих торгов, но и сделок, заключенных по их результатам, входит в противоречие с общими положениями о недействительности торгов ст. 449 ГК РФ. Указанная норма должна быть приведена в соответствие Гражданскому кодексу РФ путем исключения из текста ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 135 слов: «...и заключенных по результатам таких торгов сделок».

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется его научной новизной и состоит в том, что оно развивает и уточняет существующие научные представления о торгах как правовом явлении.

Разработанные автором теоретические положения, выводы и практические рекомендации могут быть использованы: в практической деятельности субъектов соответствующих правоотношений; для совершенствования законодательства о размещении заказов; в преподавании гражданско-правовых дисциплин, в том числе в рамках курсов профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов в сфере размещения заказов. Результаты исследования представляют как теоретическую, так и практическую ценность для деятельности участников размещения заказов по защите их прав и законных интересов.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре гражданско-правовых дисциплин ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы». Основные положения и выводы исследования сообщались на трех научно-практических конференциях, использовались диссертантом в его практической деятельности, при проведении учебных занятий по дисциплинам «Гражданское право» и «Российское предпринимательское право», на курсах повышения квалификации специалистов по государственным закупкам, а также в работе юридического отдела и единой постоянно действующей комиссии по размещению заказов ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы».

По теме диссертации опубликованы десять научных работ (5 п.л.). Из них пять работ изданы в журналах, рекомендованных ВАК РФ для опубликования научных результатов диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук (2,9 п.л.).

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих одиннадцать параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, его научная новизна и практическая значимость, определяются степень разработанности проблемы, цель, основные задачи, объект и предмет исследования, его методологические, теоретические и эмпирические основы, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов работы.

Первая глава «Общая характеристика торгов на размещение заказов для государственных и муниципальных нужд» состоит из четырех параграфов.

Первый параграф «Становление правового регулирования торгов для государственных и муниципальных нужд в России» содержит ретроспективный анализ формирования российского законодательства, регламентирующего проведение закупок для государственных и муниципальных нужд.

Первым нормативно-правовым актом, регламентирующим закупки для государственных нужд, в России был царский указ Алексея Михайловича, датированный 7 июля 1654 г., о подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей. Детальное законодательное регулирование закупок связано с реформаторской и военной деятельностью Петра I. «Регламент Адмиралтейства и Верфи», принятый в 1721 г., можно считать прообразом современного законодательства о торгах, проводимых в форме аукциона.

Дальнейшее развитие законодательства о торгах для государственных нужд в России шло по пути усиления гласности и ужесточения требований к участникам торгов. После того, как опыт проведения торгов показал, что выбор победителя лишь по цене не дает эффективного результата, в качестве критериев выбора лучшего предложения стали применяться, наряду с ценой, сроки исполнения, качество, способ доставки и другие условия.

Последним законодательным актом царской России, регулировавшим государственные закупки путем проведения торгов, стало «Положение о казенных подрядах и поставках», которое было принято в 1900 г. и предусматривало три

формы торгов: изустные торги - прототип современного аукциона; конкурс -торги, проводимые посредством запечатанных объявлений; третья форма - синтез первых двух (сначала звучали устные предложения, а потом объявлялись поступившие в конвертах).

В годы советской власти развитие законодательства о торгах для государственных нужд началось с переходом к новой экономической политике и завершилось с ее свертыванием. Инструкция СНК СССР от 7 августа 1923 г. «О порядке публичных торгов на государственные подряды и поставки» во многом повторяла положения законодательства о торгах царской России, однако предоставляла особые преимущества казенным предприятиям. «Положение о государственных подрядах и поставках», утвержденное Постановлением ЦИК и СНК СССР от 11 мая 1927 г., не содержало конкретных критериев отбора победителей; при определении выгодности условий заказчик (покупатель) не был обязан оставить подряд (поставку) за соревнователем, предложившим самую низкую цену, но имел право руководствоваться, кроме предложенных цен, также их кредитоспособностью, опытностью и другими данными. С начала 1930-х гг. на долгие годы торги были забыты, потребности государства удовлетворялись административно через плановое хозяйство и государственное распределение, что принципиально не совместимо с рыночной конкуренцией и торгами.

Восстановление института торгов для государственных нужд произошло в начале 1990-х гг., когда старая система государственных закупок показала свою неэффективность в рыночных условиях. Принятый 28 мая 1992 г. Закон РФ № 2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» носил декларативный характер. В нем провозглашался переход на контрактную основу и принцип конкурсного размещения заказа, но не был предусмотрен механизм проведения торгов. Федеральный закон № 60-ФЗ от 13 декабря 1994 г. «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» также не содержал конкретных процедур, а закреплял лишь общие принципы формирования и исполнения на контрактной основе заказов на закупку и поставку товаров, работ и услуг для федеральных нужд. Нормативно-правовые акты, принятые в этот

период разными органами власти и регулирующие сферу государственных закупок, содержали множество пробелов и противоречий, что затрудняло контроль их исполнения.

Принятие 21 июля 2005 г. Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ ознаменовало переход к современному этапу развития правового регулирования торгов. В нем торги указаны в качестве основного способа размещения заказов, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Таким образом, торги исторически занимали центральное место в системе способов государственных закупок, подтверждая свою эффективность при наличии четко регламентированного механизма и конкурентной среды на рынке определенных товаров, работ и услуг.

Второй параграф «Понятие и формы торгов» содержит характеристику торгов как гражданско-правового механизма и их отдельных форм.

В п. 1 ст. 447 ГК РФ торги охарактеризованы как способ заключения договора, сущность которого состоит в том, что договор заключается организатором торгов с лицом, выигравшим их. Вместе с тем, данное значение не раскрывает внутреннее устройство торгов как правового явления, которое включает в себя совершение юридически значимых действий: публикацию извещения о проведении торгов организатором, подачу заявок участниками, определение победителя и в конечном итоге должно привести к общей цели - заключению договора, что дает основание для признания за ними значения правого механизма. Определение победителя по существу заключается в отборе предложения, содержащего лучшие условия согласно критериям, устанавливаемым организатором торгов. Отсутствие как минимум двух претендентов влечет признание торгов несостоявшимися, так как теряется их конкурентная составляющая.

Следовательно, основная специфика торгов состоит в нацеленности организатора на создание конкуренции среди участников, которые соревнуются между собой на основе предлагаемых ими условий. В связи с этим торги можно рассмат-

ривать как гражданско-правовой механизм, обеспечивающий определенный порядок в юридически значимых действиях организатора и участников торгов с целью заключения по итогам конкурентной борьбы договора с победителем, предложение которого признано лучшим по сравнению с другими.

Основными формами торгов являются конкурс и аукцион. В гражданском праве сложилось представление о том, что указанные формы торгов различаются в зависимости от критериев, применяемых при определении победителя. В работе доказано, что их также можно разграничить по способу его выявления: если в случае с аукционом победителем признается лицо, предложившее наиболее высокую либо низкую цену, то на конкурсе - лицо, условия которого были признаны конкурсной комиссией лучшими из всех предложенных.

Наряду с конкурсом и аукционом, в Федеральном законе № 94 в качестве конкурентного способа размещения заказов предусмотрен запрос котировок. При этом представляется необходимым отказаться от слова «котировка», поскольку оно не несет смысловой нагрузки в составе данного термина. Его следует заменить более подходящим по смыслу словом - «цена».

По нашему мнению, запрос цен носит смешанный характер и представляет собой самостоятельную форму торгов, поскольку его нельзя в полной мере отнести ни к аукционам, ни к конкурсам. Запрос цен включает в себя процедуру отбора победителя, основанную на конкуренции предложений участников. Победителем при проведении запроса цен признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта (ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 94), как в случае с аукционом. В отличие от аукциона, выявление лучшей цены при проведении запроса цен происходит путем не пошагового снижения начальной цены, а путем оценки заявок комиссией, что более характерно для конкурса, в связи с чем изменение условий заявки не допускается.

Третий параграф «Правовая природа элементов, составляющих торги» раскрывает внутреннее устройство торгов как правового механизма.

В науке гражданского права нет единого мнения о правовой природе отдельных элементов, составляющих торги, таких как объявление о проведении

торгов, заявка на участие в торгах и итоговый протокол. При этом наиболее спорным является природа извещения о торгах. Одни авторы считают, что извещение представляет собой одностороннюю сделку, другие рассматривают его как приглашение делать оферту. В работе доказывается, что приглашение к участию в закрытых торгах в соответствии с п. 1 ст. 435 ГК РФ является офертой, а извещение о проведении открытых торгов носит характер публичной оферты и подпадает под действие п. 2 ст. 437 ГК РФ.

Так, в соответствии с Федеральным законом № 94 организатор размещает извещение о проведении открытых торгов на официальном сайте в сети Интернет. Оно не должно содержать конкретного адресата. Акцептовать его может любое юридическое или физическое лицо, желающее принять участие в открытых торгах. Приглашение на закрытые торги направляется конкретным адресатам, и только они вправе представить заявку. При этом извещение о проведении торгов не может выступать офертой (публичной офертой) по отношению к договору, на право заключить который проводятся торги, поскольку не содержит всех существенных условий. Вместе с тем, заявка, оформленная в соответствии с требованиями документации о торгах и поданная в срок, указанный в извещении (приглашении) о проведении торгов, является полным и безоговорочным акцептом, что влечет за собой заключение договора на проведение торгов и свидетельствует о желании акцептанта принять участие в торгах на условиях, предложенных организатором.

Договор на проведение торгов является двусторонним, но с множественностью лиц на одной стороне, поскольку со стороны участников воля на заключение договора (участие в торгах) должна быть выражена как минимум двумя лицами. Также он является договором присоединения, поскольку его условия определяются организатором в документации о торгах, а заявка участника с иными условиями подлежит отклонению.

Когда торги проводятся на право заключить договор, как это предусмотрено Федеральным законом № 94, наряду с итоговым протоколом, который содержит решение о выборе победителя и предложенные им условия, необходимо еще

заключить государственный или муниципальный контракт на условиях, предложенных победителем.

Заявка на участие в конкурсах и запросе цен адресована непосредственно организатору торгов, достаточно определённа, выражает намерение участника размещения заказа заключить контракт с адресатом в случае признания его победителем, содержит все существенные условия контракта. В силу этого она представляет собой не только акцепт по отношению к договору на проведение торгов, но и оферту к предварительному договору. При проведении аукциона офертой к предварительному договору выступает ценовое предложение участника, поскольку его заявка не должна содержать основного условия - цены контракта.

Итоговый протокол имеет силу акцепта оферты победителя, содержащейся в заявке или ценовом предложении, и оформляет предварительный договор. В таких случаях имеет место заключение договора между отсутствующими контрагентами, в связи с чем подписание указанного протокола победителем торгов не требуется. Обязательства сторон такого договора будут считаться исполненными лишь после подписания контракта (основного договора) на условиях, вытекающих из предварительного договора.

Четвертый параграф «Способы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд» посвящен анализу законодательно закрепленных вариантов размещения заказа.

Размещение заказа - это гражданско-правовое организационное отношение, имеющее определенную специфику по субъектному составу, расходуемым средствам, преследуемым целям.

Инициатором отношений по размещению заказов всегда выступает государственный (муниципальный) заказчик и иные заказчики (бюджетные учреждения, то есть лица, имеющие особенный правовой статус), а заключение контракта (договора) производится для удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, нужд бюджетных учреждений.

Основным критерием отнесения тех или иных нужд к государственным или муниципальным является источник финансирования. Для федеральных нужд

источником выступает федеральный бюджет, для региональных нужд - бюджет субъекта РФ, для муниципальных нужд источник - местный бюджет. Общим для федеральных, государственных и муниципальных нужд является внебюджетный источник финансирования. Для нужд бюджетных учреждений определяющим является их статус, а не источник финансирования. Понятие нужд определяется через потребности в товарах, работах и услугах. Следовательно, размещение заказов происходит в случаях, когда необходимо заключить договор (контракт) поставки, подряда или возмездного оказания услуг.

При определении способа размещения заказа заказчик должен основываться на предмете, сумме заказа и контрагенте. Так, при выборе между конкурсом и аукционом необходимо руководствоваться утвержденными Правительством РФ перечнями товаров, работ и услуг, закупка которых проводится только через открытый аукцион в электронной форме.

Поскольку определение победителя при проведении запроса цен и аукционов осуществляется по наименьшей цене, в их отношении действуют общие ограничения. И в том, и в другом случае заказчик вправе разместить заказ на поставку товаров, работ и услуг, если они производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок.

В случае, если сумма размещаемого заказа не превышает 500 тысяч рублей, независимо от предмета, у заказчика имеется возможность применить запрос цен. Заказ на сумму, не превышающую установленного Банком России предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, может быть размещен у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика.

Основным условием для проведения закрытых торгов является наличие в их документации либо проекте государственного контракта сведений о товарах, работах и услугах, составляющих государственную тайну.

Законом допускается проведение совместных торгов на закупку одноименных товаров, работ и услуг. На основании соглашения, определяющего порядок

их проведения, а также права, обязанности и ответственность сторон, два и более заказчика, уполномоченных органа могут разместить заказы на поставки одноименных товаров. Заключение государственного или муниципального контракта с победителем или победителями совместных торгов осуществляется каждым заказчиком в отдельности.

Без проведения торгов размещаются заказы у единственных поставщиков, исполнителей, подрядчиков в случаях, определенных в ст. 55 Федерального закона № 94. При таком способе контракт или договор заключается по общим правилам, указанным в п. 2 ст. 432 ГК РФ, т. е. путем направления оферты заказчиком и ее акцепта контрагентом.

Нормы Федерального закона № 94 о размещении заказов на товарных биржах, возникнув как новелла Российского законодательства, так и не получили должного правового регулирования. Указанный пробел может быть устранен внесением соответствующих поправок в законодательство, регулирующее деятельность товарных бирж.

Вторая глава «Правовое положение субъектов гражданско-правовых отношений по организации и проведению торгов для государственных и муниципальных нуиад» состоит из четырех параграфов.

Первый параграф «Правовое положение государственного и муниципального заказчика как организатора торгов» содержит анализ статуса государственных и муниципальных заказчиков, их прав и обязанностей при проведении торгов.

К государственным и муниципальным заказчикам относятся получатели бюджетных средств, перечисленные в статье 6 Бюджетного кодекса РФ, а также государственная корпорация по атомной энергии «Росатом». К иным заказчикам Федеральный закон № 94 относит бюджетные учреждения, которые не являются получателями бюджетных средств, финансируются на основании государственного (муниципального) задания, на выполнение которого из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации выделяются субсидии, заключают гражданско-правовые договоры от собственного имени.

Факт того, что заказчики обладают правами на денежные средства, поступающие к ним из соответствующего бюджета и внебюджетных источников финансирования, дает им возможность выступать организаторами торгов, проводимых для государственных или муниципальных нужд. При этом Федеральный закон № 94, по сравнению с ГК РФ, значительно расширяет круг обязанностей заказчиков при проведении торгов. В него включено создание комиссий для всех форм торгов, предоставление документации о торгах любому заинтересованному лицу, разъяснение ее положений, прием и регистрация заявок на участие в торгах, информирование участников размещения заказа о признании их участниками торгов, а также направление победителю итогового протокола и проекта контракта, возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок участниками торгов.

Второй параграф «Правовое положение уполномоченного органа, специализированной организации и оператора электронной площадки» содержит сравнительный анализ правового положения указанных субъектов.

Уполномоченным органом является федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, выполняющий функции по размещению заказов.

Специализированной организацией выступает привлеченное заказчиком или уполномоченным органом на основе контракта юридическое лицо. Этот субъект обеспечивает размещение заказа путем проведения торгов в форме конкурса либо аукциона.

Уполномоченный орган действует на основании решения о его создании, а специализированная организация - на основании агентского договора. Специализированная организация осуществляет переданные ей по агентскому договору функции от имени заказчика или уполномоченного органа. Уполномоченный орган действует только от собственного имени. Его деятельность финансируется из бюджета и является безвозмездной для заказчиков, услуги специализированной организации подлежат оплате в соответствии с контрактом (договором).

Отношения между уполномоченным органом и заказчиком возникают на основании акта о создании такого органа. Они носят характер административных отношений и не требуют заключения контракта (договора). Уполномоченный орган обладает всеми полномочиями заказчика, за исключением подписания контракта, чего нельзя признать в отношении специализированной организации, которая лишена права не только подписывать контракт, но и создавать комиссии по размещению заказа, определять начальную (максимальную) цену, предмет и существенные условия контракта, определять условия торгов и изменять их. Состав действий, которые заказчик может поручить совершить такой организации, значительно уменьшился в сравнении с ГК РФ, что не позволяет в полной мере говорить о ней как об организаторе торгов. Ее можно охарактеризовать как технического исполнителя в силу того, что большую часть ее функций составляет организационно-техническое сопровождение торгов.

Также к категории технических исполнителей можно отнести операторов электронных площадок, поскольку в их обязанности входит организационно-техническое сопровождение, подготовка и проведение открытых аукционов в электронной форме. Тот факт, что они действуют от собственного имени по заданию заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации на безвозмездной основе, свидетельствует о том, что в качестве сделки, оформляющей подобные правоотношения, выступает договор безвозмездного оказания услуг.

Третий параграф «Разграничение правового положения участника размещения заказа и участника торгов» посвящен определению положения участников размещения заказа и участников торгов в правоотношениях по проведению торгов, а также их правам и обязанностям.

В целях расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, для стимулирования такого участия, а также развития добросовестной конкуренции законодатель наделил всех указанных лиц правом участия в размещении заказов. При этом ограничение подобного права возможно лишь в случаях, предусмотренных федеральными законами. Под видом соблю-

дения требований законодательства о размещении заказов злоупотребляющие своим положением заказчики могут умышленно, в нарушение Федерального закона № 94, предусматривать в документации о торгах ограничения или требования в целях сокращения числа потенциальных участников. Поэтому необходимо признать наличие статуса участника размещения заказа за любым юридическим или физическим лицом, права и законные интересы которого нарушены действиями (бездействием) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки до вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе цен.

Участниками размещения заказов могут выступать потенциальные поставщики, исполнители, подрядчики, желающие принять участие в торгах и заявляющие об этом заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, оператору электронной площадки путем подачи заявки, обращения за документацией о торгах, за разъяснением ее положений, а также путем обращения в суд и (или) контролирующие органы за защитой своих прав и законных интересов, нарушенных действиями (бездействием) указанных лиц до вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе цен. При проведении закрытых торгов участниками размещения заказов выступают лица, получившие соответствующие приглашения от организатора.

Участником торгов признается участник размещения заказа, который по заключению конкурсной или аукционной комиссии соответствует всем законным требованиям (правоспособность, непроведение ликвидации, неприостановление деятельности, отсутствие решения суда о признании банкротом, отсутствие задолженности по налогам и сборам) и требованиям, предъявляемым документацией о торгах к заявке (оформление, способ подачи, форма, характеристики товара, работы, услуги). Заказчики вправе устанавливать дополнительные требования: наличие исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности; опыт выполнения работ, являющихся предметом торгов; отсутствие сведений

об участнике в реестре недобросовестных поставщиков. Основанием для включения сведений в указанный реестр является нарушение договорных обязательств. Так, победитель торгов, уклонившийся от заключения контракта, нарушает условие предварительного договора, в соответствии с которым им было принято на себя обязательство по подписанию контракта. В свою очередь поставщик (исполнитель, подрядчик), заключивший контракт, будет внесен в реестр недобросовестных поставщиков, если вступившим в законную силу решением суда контракт будет расторгнут в связи с существенным нарушением его условий последним.

В результате рассмотрения заявок комиссия должна принять решение о допуске либо недопуске к участию в торгах в отношении каждого участника размещения заказа. Основанием для недопуска выступает несоответствие заявок и (или) участников размещения заказа указанным выше требованиям. Заявки, не соответствующие требованиям извещения или документации о торгах, следует рассматривать в качестве акцепта на иных условиях. Они подлежат отклонению, поскольку договор о проведении торгов является договором присоединения.

Четвертый параграф «Обязанность участников размещения заказа по обеспечению заявок, подаваемых на участие в торгах» содержит характеристику указанной обязанности с позиции ее правовой природы как способа обеспечения исполнения обязательства победителя торгов по подписанию контракта.

Федеральный закон № 94 при проведении конкурсов и аукционов предоставляет заказчикам, уполномоченным органам возможность предусмотреть обязанность участников размещения заказа о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в торгах (далее - обеспечение заявки). Оно выполняет функцию обеспечения обязательства участниками размещения заказа по подписанию контракта в случае признания одного из них победителем торгов, а также выполняет штрафную функцию, поскольку не покрывает убытки, причиненные уклонением победителя от заключения контракта. При этом у обеспечения заявки отсутствуют платежная и компенсационная функции, а обеспечиваемое ею обязательство имеет неимущественный характер, что не позволяет относить ее к задатку и удержанию. Денежные средства выступают предметом

обеспечения заявки, а следовательно, ее нельзя приравнивать к банковской гарантии, поручительству и залогу. В отличие от неустойки, обеспечение заявки осуществляется до возникновения факта неисполнения обеспечиваемого обязательства.

Таким образом, обеспечение заявки является самостоятельным способом обеспечения исполнения обязательств, который отличается от задатка, обязательного при проведении торгов в соответствии со ст. 448 ГК РФ, и иных способов, указанных в гл. 23 ГК РФ. С одной стороны, это допустимо в силу того, что ГК РФ содержит открытый перечень способов обеспечения исполнения обязательств. С другой стороны, сохраняется противоречие между нормами ГК РФ и Федерального закона № 94 в части, касающейся способа обеспечения исполнения обязательства по подписанию контрактов (договоров), заключаемых по результатам торгов.

Третья глава «Правовой режим зашиты прав и законных интересов участников размещения заказов при проведении торгов» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Основания и способы защиты прав и законных интересов участников размещения заказов» исследуются теоретические и практические подходы к пониманию их права на защиту.

Защита прав и законных интересов участников размещения заказов имеет первостепенную важность для развития добросовестной конкуренции с учетом того, что они не наделяются какими-либо возможностями для самозащиты от нарушений.

Предметом защиты являются не только субъективные права, но и законные интересы участников размещения заказа к участию и победе в торгах. Так как право на участие в торгах появляется у участника размещения заказа только после принятия комиссией решения о его допуске к участию в торгах, неправомерный отказ в приеме заявки, допуске к участию в торгах может быть расценен только как нарушение законного интереса, но не права участника размещения заказа. Участник размещения заказа, допущенный к участию в торгах, признается их участником, а его законный интерес состоит в стремлении стать победителем. Такое

стремление выражается в подаче заявки на участие в конкурсе или запросе цен, содержащей условия, выгодные для организатора, либо в максимально возможном снижении цены на аукционе. Несоблюдение порядка оценки заявок на участие в конкурсе, запросе цен или порядка проведения аукциона может повлечь за собой нарушение законного интереса к победе в торгах, поскольку победителем признается участник, предложение которого не является лучшим по сравнению с другими.

Отмечается, что в Федеральном законе № 94 предусмотрены административный и судебный порядок защиты. В административном порядке средством защиты прав и законных интересов участников размещения заказа выступает жалоба, подаваемая в контролирующие органы. В жалобе участник размещения заказа должен указать лишь свои доводы и обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной комиссий или комиссии по запросам цен.

В судебном порядке возможно возмещение убытков в случае отказа организатора от проведения торгов или уклонения заказчика от подписания контракта, взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами при просрочке возврата обеспечения заявки, понуждение заключить контракт, признание недействительным контракта.

Во втором параграфе «Аннулирование торгов в административном порядке» рассматриваются правовые основания и последствия отмены торгов вследствие предписания контролирующего органа.

В судебной практике сложилось ошибочное представление о том, что контролирующие органы, выдавая заказчикам, уполномоченным органам предписания об отмене протоколов торгов и повторения процедуры вновь до подписания контрактов, тем самым признают сами торги недействительными, что могут делать только суды. Автор разделяет сложившуюся в теории и практике позицию о том, что недействительными могут быть признаны только состоявшиеся торги.

Анализ случаев признания торгов несостоявшимися, предусмотренных Федеральным законом № 94, позволил сделать в работе вывод о том, что состояв-

шимися могут быть признаны только те торги, по итогам которых был заключен контракт. Подписание итогового протокола не свидетельствует о том, что торги состоялись, значит, и говорить об их недействительности преждевременно.

Законодатель и судебная практика не дают правовой оценки действиям контролирующих органов по аннулированию торгов, что вносит неясность в вопрос о последствиях таких действий. В первой главе исследования делается вывод о том, что торги представляют собой гражданско-правовой механизм, состоящий из трех последовательно заключаемых договоров. При этом ГК РФ не содержит понятия отмены договора.

В диссертации аргументируется, что выдачу предписания об аннулировании торгов следует рассматривать в качестве специального основания прекращения обязательств заказчиков, уполномоченных органов и участников размещения заказа в соответствии со ст. 417 ГК РФ. Аннулирование торгов в административном порядке допустимо, только если оно имеет место до заключения контракта. Последствием аннулирования торгов является прекращение правоотношения по их проведению, которое выступает способом защиты гражданских прав согласно ст. 12 ГК РФ. Стороны, понесшие в результате аннулирования торгов убытки, вправе требовать их возмещения в случае признания недействительным акта контролирующего органа.

В третьем параграфе «Признание судом торгов, проводимых для государственных и муниципальных нужд, недействительными» исследуются основания и последствия принятия судом решения о недействительности торгов.

На основе анализа судебной практики и законодательства в работе систематизированы случаи нарушения правил проведения торгов, которые могут повлечь за собой признание торгов недействительными. Так, основанием для признания судом, арбитражным судом размещения заказа по иску заинтересованного лица или контролирующих органов недействительным является нарушение предусмотренных законом положений о размещении заказа. К таким нарушениям относятся незаконный отказ в допуске к участию в торгах, необоснованное исключение из числа их участников, неправомерные требования к участникам и их заявкам,

а также иные нарушения порядка проведения конкурса, аукциона или запроса цен, которые могли привести к неправильному определению победителя.

Обосновывается вывод о том, что заинтересованным лицом в признании торгов недействительными может считаться лицо, права и законные интересы которого нарушены или могут быть нарушены в результате несоблюдения правил проведения торгов, предусмотренных в законе, и будут восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

К специфике торгов, проводимых для государственных и муниципальных нужд, следует отнести тот факт, что в круг субъектов, имеющих право на предъявление иска о признании размещения заказа недействительным, включаются контролирующие органы, при этом отсутствует материально-правовая заинтересованность заявителя, а его интерес в иске может быть только процессуальным.

Признание торгов недействительными влечет ничтожность контракта, заключенного с лицом, выигравшим торги. В диссертации предлагается, наряду с ничтожностью контракта, в качестве последствия недействительности торгов установить обязанность заказчика по их повторному проведению, поскольку при размещении заказов реализуется публичный интерес, что предполагает обязательное размещение заказа. При этом принятие подобного решения должно осуществляться судом с учетом возможности удовлетворения интересов участников размещения заказа и публичного интереса.

В заключении излагаются основные выводы, обоснованные в процессе исследования и отражающие научную новизну и теоретическую значимость работы, предложения по совершенствованию гражданского законодательства.

РАБОТЫ, ОПУБЛИКОВАННЫЕ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи, опубликованные в журналах, рекомендованных ВАК РФ

1. Борисов, Д. Ю. Правовой статус государственного и муниципального заказчика как организатора торгов [Текст] / Д. Ю. Борисов И Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. - Волгоград, 2011. - № 1. -С. 248-251 (0,5 пл.).

2. Борисов, Д. Ю. Проблемы определения понятия торгов в российском законодательстве [Текст] / Д. Ю. Борисов II Современное право. - М.: Новый индекс, 2009. - № 12. - С. 79-83 (0,6 пл.).

3. Борисов, Д. Ю. Теоретические проблемы правового механизма торгов [Текст] / Д. Ю. Борисов // Пробелы в российском законодательстве. - М.: Медиа-ВАК, 2009. - № 4. - С. 126-128 (0,5 пл.).

4. Борисов, Д. Ю. Защита прав и законных интересов участников размещения заказа при проведении торгов для государственных нужд [Текст] / Д. Ю. Борисов, А. И. Гончаров // Закон. - М.: Закон, 2008. - № 11. - С. 122-130 (0,9/0,8 пл.).

5. Борисов, Д. Ю. Правовая природа денежного обеспечения заявки на участие в торгах, проводимых для государственных и муниципальных нужд [Текст] / Д. Ю. Борисов, А. И. Гончаров // Хозяйство и право. - М., 2008. -№ 1 (372). - С. 100-106 (0,6/0,5 пл.).

Научные работы, опубликованные в других изданиях

6. Борисов, Д. Ю. Влияние государственных закупок на развитие инновационной деятельности в России [Текст] / Д. Ю. Борисов // Управление современным инновационным обществом в посткризисный период (экономические, социальные, философские, правовые аспекты) : материалы международной научно-практической конференции (27 декабря 2010 г.): в 5 ч. - Ч. 1. / отв. ред. В. И. Долгий. - Саратов: КУБиК, 2011. - С. 144-147 (0,3 пл.).

7. Борисов, Д. Ю. Уполномоченный орган и специализированная организация как организаторы торгов на размещение заказов для государственных и муниципальных нужд [Текст] / Д. Ю. Борисов // Новая правовая мысль. — Элиста: Джангар, 2010. - № 2. - С. 21-23 (0,4 пл.).

8. Борисов, Д. Ю. Основания возникновения статуса участника размещения заказа при проведении торгов для государственных и муниципальных нужд [Текст] / Д. Ю. Борисов // Новая правовая мысль. - Элиста: Джангар, 2010. -№ 1,-С. 29-31 (0,4 пл.).

9. Борисов, Д. Ю. Гражданско-правовая ответственность субъектов правоотношений по проведению торгов [Текст] / Д. Ю. Борисов II Научный вестник Волгоградской академии государственной службы. - Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2009. -№ 2. - С. 5-8 (0,6 пл.).

10. Борисов, Д. Ю. Способы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд по новому законодательству [Текст] / Д. Ю. Борисов // Сборник научных работ аспирантов и студентов ВАГС. - Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2006. - Вып. 10. - С. 151-158 (0,4 п.л.).

Лицензия ИД № 04112 от 27.02.01 г.

Подписано в печать 10.05.11 г. Формат 60x84 1/16. Печать офсетная. Бумага офсетная. Гарнитура ТАИМС. Уч.-изд. л. 1,34. Тираж 100 экз.

ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы» 400131, Волгоград, ул. Гагарина, 8.

Издательство ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы» 400131, Волгоград, ул. Гагарина, 8

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Борисов, Дмитрий Юрьевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Общая характеристика торгов на размещение заказов для государственных и муниципальных нужд.

1.1. Становление правового регулирования торгов для государственных и муниципальных нужд в России.

1.2. Понятие и формы торгов.

1.3. Правовая природа элементов, составляющих торги.

1.4. Способы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.

Глава 2. Правовое положение субъектов гражданско-правовых отношений по организации и проведению торгов для государственных и муниципальных нужд.

2.1. Правовое положение государственного и муниципального заказчика как организатора торгов.

2.2. Правовое положение уполномоченного органа, специализированной организации и оператора электронной площадки.

2.3. Разграничение правового положения участника размещения заказа и участника торгов.

2.4. Обязанность участников размещения заказа по обеспечению заявок, подаваемых на участие в торгах.

Глава 3. Правовой режим защиты прав и законных интересов участников размещения заказов при проведении торгов.

3.1. Основания и способы защиты прав и законных интересов участников размещения заказов.

3.2. Аннулирование торгов в административном порядке.

3.3. Признание судом торгов, проводимых для государственных и муниципальных нужд, недействительными.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Гражданско-правовая регламентация торгов на размещение заказов для государственных и муниципальных нужд"

Актуальность темы исследования. Переход нашей страны к экономике рыночной модели предопределил глубокие преобразования* во всех сферах общественной жизни. Серьезные изменения коснулись отношений собственности и неотделимых от них товарно-денежных отношений. В-процессе приватизации многие сферы производства были полностью освобождены от государственного* участия и административно-властного воздействия. Вместе с тем, основные задачи жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны, которые возлагаются на государство в условиях рыночной модели экономики и порождают его потребность в товарах, работах и услугах, обусловливают обязательное участие государства и муниципальных образований в граждански* правоотношениях в качестве равноправных субъектов.

В результате проведенных в Российской Федерации реформ удовлетворение государственных и муниципальных нужд стало происходить за счет средств, аккумулируемых в бюджетах и внебюджетных фондах, которые формируются за счет налогов и сборов, доходов государства, получаемых от управления имеющейся у него собственностью, других источников. Государство, обладая значительными финансовыми средствами, способно поддерживать спрос на тот или иной товар, работу или услугу, но при этом должно распоряжаться ими рационально. На размещение заказов для государственных и муниципальных нужд приходится значительная доля расходной части государственных и муниципальных бюджетов. Мировой финансовый кризис 2008 -2010 гг. обострил потребность в отлаженном правовом механизме государственных и муниципальных закупок, обеспечивающем повышение эффективности расходования бюджетных средств и противодействие коррупции.

Недостаточно четкое и глубокое правовое регулирование процесса закупок приводит к тому, что данная сфера деятельности государства и муниципальных образований является чрезмерно затратной, нередко становится питательной средой для злоупотреблений и коррупции. В силу этого совершенствование гражданско-правовой регламентации закупок должно быть направлено, главным образом, на развитие их состязательных способов, основным из которых являются торги.

Практика создания единой системы государственных закупок сталкивается с многочисленными пробелами и противоречиями действующих и вновь принимаемых нормативно-правовых актов, что, в частности, выража-етсяв неопределенности правовой природы, отдельных элементов торгов, используемой терминологии, статуса субъектов правоотношений, в наличии юридических коллизий. Неизбежно возникают сложности с применением законодательства, что влечет за собой ошибки, совершаемые как организаторами торгов, так и их участниками.

Степень научной разработанности проблемы. В науке гражданского права досоветского периода немалый вклад в исследование гражданско-правового регулирования торгов внес Д.И. Мейер1. В советский период развития гражданского права торги практически не проводились, поэтому какое-либо значительное теоретическое освещение данная проблема не получила. Исключение составляет исследование публичных конкурсов (О.С. Иоффе и о

А.Б. Дзегорайтис и другие).

Среди современных ученых-юристов комплексное изучение торгов провели такие авторы, как К.И. Скловский4, М.И. Брагинский. Последний

1 Мейер Д.И. Русское гражданское право: в 2 т. Т. 2. - 2-е изд., испр. - М.: Статут, 2000. -831 с.

2 Иоффе О.С. Обязательственное право. - М.: Госюриздат, 1975. - 880 с.

3 Дзегорайтис А.Б. Конкурс в советском гражданском праве: автореф. дис. . канд. юрид. наук.-Л., 1969.-20 с.

4 Скловский К.И. Некоторые вопросы квалификации отношений, возникающих при реализации имущества на торгах // Журн. рос. права. - 1999. - №3/4. - С. 97-103. См. также: Скловский К.И. Некоторые проблемы оспаривания в суде реализации имущества на торгах // Вестник ВАС РФ. -2001. - №9. - С. 103-114. уделял большое внимание понятию и правовой природе конкурсов; последствиям признания недействительными конкурсов и договоров, заключенных по их результатам1. Развитие идей М.И. Брагинского нашло свое продолжение в работах Г.А. Сухадольского и Е.В. Кагана2.

Вместе с тем; в настоящее время существует нехватка комплексных научных работ, посвященных гражданско-правовым аспектам торгов на размещение заказов для государственных и муниципальных нужд. Работы таких авторов, как К.В. Кузнецов3, Е.В. Лабазнова4, A.A. Храмкин5, носят характер скорее учебных пособий для специалистов по государственным и муниципальным закупкам, нежели правовых монографических исследований. В проведенных диссертационных изысканиях A.C. Демкина6, H.H. Заботина7, Д.С. Торосян8, В.А. Щербаков9 лишь косвенно касаются правовой регламентации торгов на размещение заказов для государственных и муниципальных нужд.

1 Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения: 3-е изд., стер. - М.: Статут, 2001. - 848 е.; См. также: Брагинский М.И. Конкурс // Приложение к журналу «Хозяйство и право». - 2005. - № 5. - С. 3-64.

2 Каган Е.В., Сухадольский Г.А. Правовая природа конкурса // Хозяйство и право. -2001. - №2. - С. 49-52. См. также: Сухадольский Г.А. Тендеры. Вопросы и ответы. -М.: ООО «Вершина», 2005 - 312 с.

3 Кузнецов К.В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. -М.: Альпина Паблишер, 2003. - 339 с.

4 Лабазнова Е.В. Аукцион как способ размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. - Саратов: Глобус, 2007. - 164 с.

5 Настольная книга госзаказчика / под ред. A.A. Храмкина. - М.: ИД «Юриспруденция», 2006.-312 с.

6 Дёмкина A.B. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: участники гражданских правоотношений и особенности санкций: автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 2009. - 30 с.

7 Заботина H.H. Правовая природа правоотношений, возникающих в связи с заключением контрактов на поставку товаров для государственных нужд: дис. . канд. юрид. наук. -Волгоград, 2006. - 185 с.

8 Торосян Д.С. Гражданско-правовые основы регулирования подрядных работ для государственных и муниципальных нужд: автореф. . канд. юрид. наук. - Ростов н/Д, 2009. - 26 с.

9 Щербаков В.А. Гражданско-правовое регулирование размещения государственных и муниципальных заказов в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. - М., 2009. - 28 с.

Существующие исследования посвящены в основном общим положениям о торгах, с учетом специфики приватизационных торгов1 и торгов, проводимых в порядке исполнительного производства2. Среди всех перечисленных можно выделить диссертацию В.А. Анисимова3. Однако в рамках этого исследования автору не удалось изучить все правовые проблемы торгов. Более того действующее законодательство о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд содержит специфические правила, которые в ряде случаев противоречат общим положениям о торгах и не имеют теоретического обоснования. Для устранения пробелов и коллизий в общих и специальных нормах необходима теоретическая разработка торгов как правового механизма.

Целью работы является научное обоснование торгов, проводимых для государственных и муниципальных нужд, как гражданско-правового механизма и разработка предложений по совершенствованию их гражданско-правовой регламентации и правоприменения в сфере размещения заказов.

Задачи исследования:

- выявить дополнительные основания выделения различных форм торгов;

1 Петров И.С. Приватизационные торги: дис. . канд. юрид. наук. - М., 2005. - 209 с.

2 Волков К.Н. Торги как способ заключения договора: дис. . канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2006. - 149 с.

Анисимов В.А. Торги как способ размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: автореф. дис. . канд. юрид. наук. - Краснодар, 2011. - 25 с.

- определить особенности правового положения участника размещения заказа и участника торгов;

- сформулировать предложения по совершенствованию законодательства о размещении заказов.

Теоретическую основу исследования составляют работы таких ученых, как Д. Абдрахимов, Л.В. Андреева, В.А. Белов, Е.В. Богданов, М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, Б.М. Гонгало, Е.Ю. Гончаров, В.В. Долинская, С.А. Зинченко,

O.e. Иоффе, JLA. Лунц,. A.B. Малько, Д.И. Мейер, И.Б. Новицкий, А.Ф. Ноздрачев, В. Рахмилович, С.В. Савина, О.Н. Садиков, А.П. Сергеев, К.И. Скловский, В.В. Субочев, Г.А. Сухадольский, Е.А. Суханов, Ю.К. Толстой, Р.О:Халфина, М.Ю. Челышев, Л.И. Шевченко, Г.Ф. Шершеневич и других.

Эмпирическую основу работы составили Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, иные нормативно-правовые акты РФ и субъектов РФ,- а также материалы судебно-арбитражной и административной практики, использовались статистические данные из сферы размещения заказов и практический опыт автора.

Научная новизна диссертации заключается в обосновании торгов как гражданско-правового механизма, в выявлении и решении теоретических и практических проблем их организации и проведения. В работе обосновывается необходимость введения дополнительного критерия разграничения форм торгов, на этом основании выделяется новая форма торгов в сфере размещения заказов. Рассмотрение торгов как правового механизма позволило дать гражданско-правовую характеристику их внутреннего устройства. В результате исследования субъектного состава и порядка распределения прав и обязанностей участников отношений по организации и проведению торгов для государственных и муниципальных нужд сделаны выводы о правовом статусе участников. В диссертации доказана самостоятельная правовая природа денежного обеспечения заявки на участие в торгах, устанавливаются дополнительные основания защиты прав и законных интересов участников размещения заказов, вносятся предложения по устранению пробелов и противоречий, существующих в законодательстве, обосновываются рекомендации по его совершенствованию.

2. Формы торгов дифференцируются как по критериям определения победителя, так и по способу выявления лучших условий исполнения контракта. В качестве самостоятельных форм торгов на размещение заказов предлагается выделять 1) конкурсы, 2) аукционы, 3) запросы котировок (далее также - запрос цен). Каждая форма торгов имеет характерные особенности: если на конкурсе лучшие условия (а при проведении запроса цен — лучшую цену как единственный критерий) определяет соответствующая комиссия по результатам оценки заявок участников, то на аукционе победитель определяется в процессе снижения или увеличения начальной цены его участниками.

4. Аргументируется необходимость законодательного закрепления права на обжалование, а также статуса участника размещения заказа за любым юридическим или физическим лицом, права и законные интересы которого нарушены действиями (бездействием) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки до вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, до рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, до рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе цен. Указанное дополнение законодательства позволит обеспечить единство судебной и административной практики по делам о защите прав и законных интересов участников размещения заказа.

5. Внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в торгах, предусмотренное Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94)1, трактуется как самостоятельный^ способ обеспечения исполнения обязательств, поскольку по совокупности функций и признаков^ данный способ не относится ни к одному из предусмотренных ГК РФ* способов обеспечения исполнения обязательств.

6. Обосновывается, что в целях формирования единообразной практики рассмотрения судами дел о защите участников размещения заказов от противоправных действий заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной комиссии'или комиссии по запросам цен предметом судебной защиты должны выступать законные интересы участников размещения заказа к участию в торгах и к победе в них.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Борисов, Дмитрий Юрьевич, Волгоград

Заключение

В настоящем диссертационном исследовании в теоретическом и практическом ракурсах проанализировано сравнительно новое правовое явление - размещение заказов для государственных и муниципальных нужд, в частности один из его способов, - торги.

По результатам сравнительно-исторического анализа законодательства, регулирующего торги, установлено, что они, возникнув в царской России, на протяжении многих столетий развивались в соответствии с государственными интересами. Эти интересы мотивировали развитие рыночной конкуренции в целях экономии бюджетных средств и повышения качества закупаемой для государственных нужд продукции. Аналоги многих норм, принятых в дореволюционной и Советской России, имеются в ныне действующем законодательстве, что свидетельствует о преемственности правового регулирования торгов в России.

В результате проведенной работы была дана общетеоретическая характеристика торгов на размещение заказов для государственных и муниципальных нужд, через правовой анализ процедур торгов сделан вывод об их отнесении к правовым механизмам, а также рассмотрена специфика различных форм торгов.

Диссертация содержит авторскую трактовку торгов. Основная специфика торгов состоит в направленности организатора торгов на создание конкуренции среди участников, которые соревнуются между собой на основе предлагаемых ими условий. Определение победителя по существу заключается в отборе предложения, отвечающего интересам организатора наилучшим образом, в связи с чем торги — это гражданско-правовой механизм, обеспечивающий определенный порядок в юридически значимых действиях организатора и участников торгов с целью заключения по итогам конкурентной борьбы договора с победителем, предложение которого признано лучшим по сравнению с другими. Проведенная работа по исследованию теоретических вопросов, входящих в объект диссертации, позволила сделать вывод о наличии в законодательстве о размещении заказов трех самостоятельных форм торгов, различных не только по критериям определения победителя, но и по способу определения лучших условий. К ним наряду с известными цивилистике конкурсу и аукциону относится новая форма - запрос цен. Он выделен в самостоятельную форму, поскольку выступает гражданско-правовым механизмом заключения контракта основанным на конкуренции между его участниками и включает в себя отдельные элементы конкурса и аукциона.

Анализ процедур торгов позволил представить их как гражданско-правовой механизм, функционирующий как комплекс взаимосвязанных гражданско-правовых средств и включающий три последовательно заключаемых договора: договор на проведение торгов, предварительный договор и государственный или муниципальный контракт. Первым правовым средством выступает договор на проведение торгов, заключаемый между организатором и, как минимум, двумя участниками путем направления приглашения на закрытые торги (оферта) либо опубликования извещения об открытых торгах (публичная оферта) и их акцепта (подачи заявок) участниками, на основании которого организатор проводит торги и определяет их победителя. Если итоговый протокол имеет силу договора и он подписан обеими сторонами, то обязательства, вытекающие из договора на проведение торгов, считаются исполненными. Поскольку торги для государственных и муниципальных нужд проводятся на право заключить контракт, вторым правовым средством выступает предварительный договор, который оформляется итоговым протоколом, имеющим силу акцепта оферты победителя, содержащейся в заявке при проведении конкурса или запроса, а также в ценовом предложении на аукционе. В таких случаях обязательства сторон будут считаться исполненными лишь после подписания контракта (основного договора) как третьего правового средства.

Исследование правового содержания отношений по организации и проведению торгов на размещение заказов для государственных и муниципальных нужд позволил прийти к выводу о том, что статус заказчика приобретается в силу указания закона и именно они, а не публично-правовые образования являются обязательными субъектами таких отношений. К заказчикам Федеральный закон № 94 относит ограниченный круг лиц, являющихся получателями бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом РФ1.

На основе сравнительного анализа правового положения уполномоченного органа и специализированной организации были выявлены следующие особенности. Отношения между уполномоченным органом и заказчиком возникают на основании решения органа исполнительной власти о его создании. Они носят характер административных отношений и не требуют заключения отдельного договора, в отличие от специализированных организаций. Уполномоченный орган обладает всеми полномочиями заказчика, за исключением подписания контракта, что дает полное основание для признания за ним статуса организатора торгов, предусмотренного в ст. 447 ГК РФ, чего нельзя признать в отношении специализированной организации, потому что большую часть ее функций составляет организационно-техническое сопровождение торгов.

Тот факт, что оператор электронной площадки, выполняя свои обязанности, действует от собственного имени по заданию заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации на безвозмездной основе свидетельствует о том, что в качестве сделки, оформляющей подобные правоотношения, выступает договор безвозмездного оказания услуг. Данный вывод подтверждается практикой оформления подобных договоров между организаторами торгов и оператором - ГУЛ «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан».

На основе определенной совокупности прав и обязанностей, свойственной участникам размещения заказа и участникам торгов, было определено их положение в правовом механизме.

Участниками размещения заказов могут выступать потенциальные поставщики, исполнители, подрядчики, желающие принять участие в торгах и за

1 СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3823. являющие об этом заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, оператору электронной площадки путем подачи заявки, обращения за документацией о торгах, за разъяснением ее положений, а также путем обращения в суд и (или) контролирующие органы за защитой своих прав и законных интересов, нарушенных действиями (бездействием) указанных лиц, до вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе цен. При проведении закрытых торгов участниками размещения заказов выступают лица, получившие соответствующие приглашения от организатора.

Заявки участников размещения заказа не соответствующие требованиям извещения или документации о торгах следует рассматривать в качестве акцепта на иных условиях. Они полежат отклонению, поскольку договор о проведении торгов является договором присоединения.

Участником торгов признается участник размещения заказа, который сам и его заявка по заключению конкурсной или аукционной комиссии соответствуют всем законным требованиям, установленным заказчиком, уполномоченным органом в документации о торгах. Вся совокупность прав и обязанностей субъектов правоотношений по организации и проведению торгов схематично отражена на рис. 3 в Приложении.

Сравнительный анализ различных способов обеспечения исполнения обязательств, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, привел нас к выводу о том, что внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки является самостоятельным способом обеспечения исполнения обязательств участников размещения заказа по подписанию контракта в случае признания одного из них победителем.

В ходе исследования теоретических подходов к пониманию права на защиту установлено, что правовой защите от нарушений подлежат законные интересы участников размещения заказа к участию в торгах и к победе в них.

Анализ положений законодательства о размещении заказов и административной практики приводит к выводу о том, что выдачу предписания об аннулировании торгов следует рассматривать в качестве специального основания прекращения обязательств заказчиков, уполномоченных органов и участников размещения заказа в соответствии со ст. 417 ГК РФ. Аннулирование торгов контролирующим органом влечет прекращение правоотношения по проведению торгов, что является способом защиты гражданских прав, указанным в ст. 12 ГК РФ. При этом признания торгов недействительными не происходит.

Проведенное исследование общетеоретических положений о недействительности сделок и особенностей признания торгов, проводимых для государственных и муниципальных нужд, недействительными позволило сделать определенные выводы.

Заинтересованным лицом в признании торгов недействительными может считаться лицо, права и законные интересы которого нарушены или могут быть нарушены в результате несоблюдения правил проведения торгов, предусмотренных в законе, и будут восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

При размещении заказов реализуется публичный интерес, что предполагает обязательное размещение заказа. Наряду с ничтожностью контракта недействительность торгов должна повлечь обязанность заказчика по их повторному проведению. Принятие такого решения судом должно осуществляться с учетом возможности соблюдения интересов участников размещения заказа и публичного интереса.

Совокупность средств и способов защиты прав и законных интересов участников размещения заказов, применяемых в судебном и административном порядке, схематично отражена на рис. 4 в Приложении.

К специфике торгов, проводимых для государственных нужд, следует отнести тот факт, что в круг субъектов, имеющих право на предъявление иска о признании размещения заказа недействительным, включаются контролирующие органы, при этом изначально отсутствует даже предположение о материально-правовой заинтересованности заявителя, а его интерес в иске может быть только процессуальным.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Гражданско-правовая регламентация торгов на размещение заказов для государственных и муниципальных нужд»

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) Текст.: Федеральный закон от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ: [по сост. на 07.02.2011 г.] / Российская Федерация. Законы // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 5. - Ст. 410.

3. Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации Текст.: Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ: [по сост. на 06.04.2011 г.] / Российская Федерация. Законы // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 31. - Ст. 3823.

4. Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) Текст.: Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ: [по сост. на 28.12.2010 г.] / Российская Федерация. Законы // Собрание законодательства РФ. 1998.-№ 31.-Ст. 3824.

5. Российская Федерация. Законы. О некоммерческих организациях Текст.: Закон РФ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ: [по сост. на 29.12.2010 г.] / Российская Федерация. Законы // Собрание законодательства РФ. 1996. -№ 3. - Ст. 145.

6. Российская Федерация. Законы. О товарных биржах и биржевой торговле Текст.: Закон РФ от 20.02.1992 г. № 2383-1: [по сост. на 27.07.2010 г.] / Российская Федерация. Законы // Ведомости СНД и ВС РФ. -1992.-№ 18.-Ст. 961.

7. Российская Федерация. Законы. О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд Текст.: Федеральный закон от 02.12.1994 № 53-Ф3: [по сост. на 28.12.2010 г.] /

8. Российская Федерация. Законы // Собрание законодательства РФ. 1994.32. Ст. 3303.

9. Российская Федерация. Законы. О защите конкуренции Текст.: Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-Ф3: [по сост. на 01.03.2011 г.] / Российская Федерация. Законы // Собрание законодательства РФ. 2006. -№31 (ч. 1). - Ст. 3434.

10. Российская Федерация. Законы. О бухгалтерском учете Текст.: Федеральный закон от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ: [по сост. на 28.09.2010 г.] / Российская Федерация. Законы // Собрание законодательства РФ. 1996. -№ 48. - Ст. 5369.

11. Ф3: по сост. на 05.04.2011 г. / Российская Федерация. Законы // Собрание законодательства РФ. 2009. - № 19. - Ст. 2283.

12. Российская Федерация. Правительство // Собрание законодательства РФ. -2006.-№10.-Ст. 1125.

13. Российская Федерация. Госстандарт. ГОСТ Р 51303-99. Торговля. Термины и определения Текст.: Постановление Госстандарта РФ от 11.08.1999г. № 242-ст / Российская Федерация. Госстандарт. М.: ИПК «Издательство стандартов», 1999.

14. Принципы международных коммерческих договоров (Принципы УНИДРУА) // Закон. № 12. - 1995.

15. О порядке применения процедур размещения заказов для государственных и муниципальных нужд Текст.: Письмо Минэкономразвития РФ от 08.08.2007 г. № 11812-КА/Д04 // Администратор образования. 2007. - № 20.

16. О разъяснениях положений ФЗ от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ Электронный ресурс.: Письмо Минэкономразвития РФ от 23.06.2006 г. № Д07-1220 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс».

17. О разъяснении положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ Электронный ресурс.: Письмо Минэкономразвития РФ от 31.05.2007 г. № 7698-АШ/Д04 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс».

18. По вопросу разъяснений, связанных с применением, Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ Электронный ресурс.: Письмо Минэкономразвития РФ от 18.01.2008 г. № Д04-90 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс».

19. Решение и предписание ФАС России по делу в отношении Министерства образования и науки Российской Федерации Электронный ресурс. // ФАС России: [2008]. URL: http://fas.gov.ru/stateorder/admpractice/al8010.shtml (дата обращения: 12.05.2009).

20. Решение УФАС по Волгоградской области от 12.10.2009 г. дело № 09-06/04-379 Электронный ресурс. // ФАС России: [2009]. URL: http://zhaloby-gz.fas.gov.ru/fas/ComplaintCard.aspx?id=7103fele-77fl-432c-alce-58305fl48ee7 (дата обращения 03.01.2010).

21. Отчет ФАС России «Об осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов в 4 квартале 2007 года и в 2007 году»

22. Электронный ресурс. // ФАС России: 2008]. URL: http://fas.gov.ru/ about/list-of-reports/list-of-reports17442.html (дата обращения: 29.04.2011).

23. Договор на оказание услуг по подготовке и проведению открытого аукциона в электронной форме Электронный ресурс. // Система электронных торгов: [2009]. URL: http://zakazrf.ru/File.ashx?id=13 (дата обращения: 20.02.2010).

24. Концепция развития гражданского законодательства РФ (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) Текст. // Вестник ВАС РФ. -2009.-№11.-С. 6-99.

25. РСФСР. Верховный Совет. Гражданский кодекс РСФСР Текст.: Постановление Верховного совета РСФСР от 11.06.1964 г.: [утратил силу] // Ведомости ВС РСФСР. 1964. - № 24. - Ст. 407.

26. Российская Федерация. Законы. О поставках продукции и товаров для государственных нужд Текст.: Закон РФ от 28.05.1992 г. № 2859-1: [утратил силу] / Российская Федерация. Законы // Рос. газ. 1992. - 30 июня.

27. Материалы судебной практики

28. Постановление Пленума ВАС РФ от 25.02.1998 № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» Текст. // Вестник ВАС РФ. 1998. - № 10.

29. Постановление Пленума ВАС РФ от 02.12.1993 г. № 32 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий» Текст. // Вестник ВАС РФ. 1994. - № 2.

30. Постановление Президиума ВАС РФ от 02.07.1996 г. № 7965/95 Текст. // Вестник ВАС РФ. 1996. - № 10.

31. Определение ВАС РФ от 08.04.2008 г. № 2069/08 по делу № А40-7464/07-55-74 Электронный ресурс. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс».

32. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 21.12.2005 г. № 104 «Обзор практики применения арбитражными судами норм Гражданскогокодекса РФ о некоторых основаниях прекращения обязательств» Текст.; // Вестник ВАС РФ. 2006. - № 4.

33. Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2007 г. по делу № А72-2966/2007 Электронный ресурс. //Высший арбитражный суд РФ: [2007]. URL,: http://www.arbitr.ru:80/bras/ (дата обращения: 20.08.2008).

34. Постановление-Двенадцатого Арбитражного-апелляционного, суда от 26.11.2007 г. по делу № А-57-9125/07-33 Электронный ресурс. // Высший арбитражный суд РФ: [2007]. URL: http://www.arbitr.ru:80/bras/ (дата обращения: 25.09.2008).

35. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 01.02.2007 г. по делу № А05-8233/2006-13 Электронный ресурс. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс».

36. Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2008 г. по делу № А75-3740/2007 Электронный ресурс. // Высший арбитражный суд РФ: [2008]. URL: http://www.arbitr.ru:80/bras/ (дата обращения: 27.09.2008).

37. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2008 г. по делу № 09АП-18211/2007-ГК Электронный ресурс. // Высший арбитражный суд РФ: [2008]. URL: http://www.arbitr.ru:80/bras/ (дата обращения: 27.09.2008).

38. Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2009 г. по делу № А50-17783/2008 Электронный ресурс. // Высший арбитражный суд РФ: [2009]. URL: http://kad.arbitr.ru (дата обращения: 12.12.2009).

39. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.03.2007 г. по делу № А40-75870/06-79-496 Электронный ресурс. // Федеральная антимонопольная- служба: [2007]. URL: http://fas.gov.ru/stateorder/court/a16519.shtml (дата обращения: 23.04.2008).

40. Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 25.03.2008 г. по делу № А5 9-493 9/07-СЗ Электронный ресурс. // Высший' арбитражный суд РФ: [2008]. URL: http://www.arbitr.m:80/bras/ (дата обращения: 27.09.2008).

41. Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.10:2007 г. по делу №A71-6737/2007F27 Электронный ресурс. // Высший арбитражный-суд РФ: [2007]: URL: http://www.arbitr.ru:80/bras/ (дата обращения: 27.0812008).

42. Решение Арбитражного суда-Кемеровской области от 28.10.2008 г. по,делу № А27-9354/2008 Электронный ресурс. // Высший арбитражный суд РФ: [2008]. URL: http://kad.arbitr.ru (дата обращения 12.12.2009).

43. I. Монографии, учебники, учебные пособия, комментарии

44. Андреева, JI. В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование Текст. / JI. В. Андреева. М.: Волтерс Клу-вер, 2009. - 296 с.

45. Белов, В. А. Гражданское право: Общая и особенная части Текст.: учебник / В. А. Белов. М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2003. - 960 с.

46. Брагинский, М. И. Конкурс Текст. / М. И. Брагинский // Приложение к журн. «Хозяйство и право». 2005. - № 5. - С. 3-64.

47. Брагинский, М. И. Договорное право. Кн. первая: Общие положения Текст. / М. И. Брагинский, В. В. Витрянский. 3-е изд., стер. - М.: Статут, 2001. - 848 с.

48. Большой юридический словарь Текст. / под ред. проф. А. Я. Сухарева. 3-е изд., доп. и перераб. - М.: Инфра-М, 2007. - 858 с.

49. Веденеев, Г. Мі Конкурсные торги в России: исторический опыт Текст. / Г. М. Веденеев, Г. Н. Кобзев, Е. Ю. Гончаров. 2-е изд., доп. - М.: Изд-во МЭИ, 2005. - 74 с.

50. Владимирский-Буданов, М1. Ф. Хрестоматия по истории русского права Текст. / М. Ф. Владимирский-Буданов. СПб., Киев: Изд. Н.Я. Оглоб-лина, 1899. - Вып. 1.-255 с.

51. Гонгало, Б. М. Обеспечение исполнения обязательств Текст. / Б. М. Гонгало. М.: Спарк, 1999. - 152 с.

52. Гонгало, Б. М. Учение об обеспечении обязательств Текст. / Б. М. Гонгало. М.: Статут, 2002. - 222 с.

53. Гражданское право Текст.: учеб. в 2 т. Т. 2. (Полутом 1)./ отв. ред. проф. Е. А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: БЕК, 2000. - 704 с.

54. Гражданское право Текст.: учеб. в 2 т. Т. 1. / отв. ред. проф. Е. А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: БЕК, 2000. - 816 с.

55. Гражданское право Текст.: учеб. Ч. 1. / под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. 3-е изд., перер. и доп. - М.: Проспект, 1998. - 632 с.

56. Гражданское право Текст.: учеб. / под общ. ред. В. Ф. Яковлева. -М.: Изд-во РАГС, 2005. 503 с.

57. Даль, В. И. Толковый словарь живого великорусского языка Текст.: в 4 т. Т. 2. / В. И. Даль. М.: Рус. язык., 1999. - 779 с.

58. Даль, В. И. Толковый словарь живого великорусского языка Текст.: в 4 т. Т. 3. / В. И. Даль. М.: Рус. язык., 1999. - 555 с.

59. Даль, В. И. Толковый словарь живого великорусского языка Текст.: в 4 т. Т. 4. / В. И. Даль. М.: Рус. язык., 1999. - 688 с.

60. Завидов, Б. Д. Анализ залога в гражданском праве России Текст. / Б. Д. Завидов. М.: Изд. Приор, 1999. - 160 с.

61. Иоффе, О. С. Обязательственное право Текст. / О. С. Иоффе. М.: Госюриздат, 1975. - 880 с.

62. Кузнецов; К. В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры Текст. / К. В. Кузнецов. Мі: Алышна Паблишер, 2003. -339 с.

63. Комментарий-к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой Текст. / под ред. О. Н. Садикова. М.: Изд. дом-Инфра-М, 2004. - 455 с.

64. Конкурсные торги в России: Московский опыт Текст. / под общ. ред. А. В. Романовского, Г. М. Веденеева. М.: Изд-во МЭИ, 1999. - 87 с.

65. Лабазнова, Б. В. Аукцион как способ размещения заказов для государственных и муниципальных нужд Текст. / Е. В. Лабазнова. Саратов: Глобус, 2007. - 164 с.

66. Лаукарт, А. Н. Гражданско-правовое регулирование проведения публичных торгов и признания их недействительными Текст. / А. Ні Лау-карт, А.Н. Танага; под научн. ред. А.Н. Танага. Краснодар: Экоинвест, 2009. - 172 с.

67. Малько, А. В. Законные интересы как правовая категория Текст. / А. В. Малько, В. В. Субочев. СПб.: Юрид. центр «Пресс», 2004. - 359 с.

68. Матвеев, И. В. Правовая природа недействительных сделок Текст. / И. В. Матвеев. М.: Юрлитинформ, 2002. - 176 с.

69. Медведев, М. Ю. Аукционы: подготовка, проведение, судебные споры Текст.: справочник / М. Ю. Медведев, А. М. Насонов, О. А. Ручка, К. А. Алакпарова; под ред. К.А. Алакпарова. М.: Юстицинформ, 2003. - 240 с.

70. Мейер, Д. И. Русское гражданское право Текст.: в 2 т. Т. 2. / Д. И. Мейер 2-е изд., испр. - М.: Статут, 2000. - 831 с.

71. Настольная книга госзаказчика Текст. / под ред. А. А. Храмкина. -М.: ИД «Юриспруденция», 2006. 312 с.

72. Нестерович, Н. В. Конкурсные торги на закупку продукции для-государственных нужд Текст. / Н. В. Нестерович, В. И. Смирнов, А. Г. Сви-наренко; под ред. А. Г. Свинаренко. М.: Инфра-М, 2000. - 360 с.

73. Новицкий, И. Б. Общее учение об обязательстве Текст., / И. Б. Новицкий, Л.' А. Лунц. М.: Госюриздат, 1954. - 416 с.

74. Новицкий, И. Б. Сделки. Исковая» давность Текст. / И. Б., Новицкий. М.: Госюриздат, 1954. - 245 с.

75. Ожегов, С. И. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений Текст. / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. 4-е изд., доп. - М.: Азбуковник, 1999. - 944 с.

76. Победоносцев, К. П. Курс гражданского права Текст.: в 3 т. Т. 3. / К. П. Победоносцев. М.: Зерцало, 2003. - 608 с.

77. Райзберг, Б. А. Современный экономический словарь Текст. / Б. А. Райзберг, JI. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева. 3-е изд., перераб. и доп. -М.: Инфра-М, 2002. - 480 с.

78. Советское гражданское право Текст.: в 2 ч. Ч. 1. / под ред. В. Ф. Маслова, А. А. Пушкина. Харьков: Вища школа, 1983. - 482 с.

79. Советское гражданское право Текст.: в 2 т. Т. 1. / отв. ред. О. С. Иоффе, Ю. К. Толстой, Б. Б. Черепахина. Л.: Изд-во ЛГУ, 1971. - 472 с.

80. Смирнов, В. Н. Конкурс в советском гражданском праве Текст. / В. Н. Смирнов. Л.: Изд-во ЛГУ, 1964. - 76 с.

81. Смирнов, В. И. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ Текст. / В. И. Смирнов. М.: ГУ ИМЭИ, 2006. - 182 с.

82. Советский энциклопедический словарь Текст. / гл. ред. А. М. Прохоров. 4-е изд. - М.: Сов. энцикл., 1989. - 1632 с.

83. Теория государствам права Текст.: учеб. / под ред: Н. И. Матузова, А. В. Малько. М.: Юристъ, 2004. - 512 с.

84. Филиппов; И: М. Правовая природа правоотношений, возникающих в связи с заключением контрактов на поставку товаров для государственных нужд Текст. / П. М. Филиппов, Н. Н. Заботина. Элиста: ЗАОр «НПП «Джангар», 2007. - 134 с.

85. Халфина, Р. О. Общее учение о правоотношении Текст. / Р. О. Халфина. М.: Юрид. лит., 1974. - 351' с.

86. Хейфец; .Ф: С. Недействительность сделок по российскому гражданскому праву Текст. / Ф. С. Хейфец. 2-е изд., доп. - М.: Юрайт-М, 2001.-164 с.

87. Челышев, М. Ю. Концепция оптимизации межотраслевых связей гражданского права: Постановка проблемы Текст. / М. Ю. Челышев. Казань: Казан: гос. ун. им; В .И. Ульянова-Ленина, 2006. - 160 с.

88. Шевченко,. Л. И. Еосзаказ в системе государственного регулирования экономики Текст. / Л. И. Шевченко, Г.Н. Ередин: Кемерово: Кеме-ров. гос., 1999. - 158 с.

89. Шершеневич, Е. Ф. Учебник русского гражданского права Текст. / Е. Ф. Шершеневич. Репринт, изд. 1907 г. - М.: СПАРК, 1995; - 556 с.

90. Шершеневич, Е. Ф. Курс торгового права Текст.: в 4 т. Т. 2. / Е.Ф: Шершеневич. 4-е изд. - СПб.: Изд. Башмаковых, 1908. - 624 с.

91. Шестакова, Н. Д. Недействительность сделок Текст. / Н. Д.Шее-такова. СПб;: Изд. «Юридический центр Пресс», 2001; - 306 с.

92. Яковлев, В. А. Организация и проведение подрядных торгов на объекты и услуги в строительстве и городском хозяйстве Текст. / В. А. Яковлев. -М.: АСВ. 2000. 288 с.1. VI. Научные статьи

93. Абдрахимов, Д. Пути формирования нормативно-правовой базы проведения конкурсов Текст. / Д. Абдрахимов // Конкурсные торги. 1999. -№ 1.-С. 34-38.

94. Андреева, JI. В. Государственные нужды: гражданско-правовое и бюджетное регулирование Текст. / Л. В. Андреева // Юрист. 2001. -№ 3. - С. 40-43.

95. Андреева, JI. В. Правовое обеспечение государственных нужд / JI. В. Андреева Текст. // Рос. юстиция. 1995. - № 4. - С. 28-30.

96. Андреева, Л. В. Правовые проблемы обеспечения государственных нужд Текст. / Л. В. Андреева // Государство и право. 1999. - № 8. - С. 25-30.

97. Андреева, Л. В. Совершенствование законодательства о конкурсном заключении государственных контрактов Текст. / Л. В. Андреева // Хозяйство и право. 2002. - № 8. - С. 39-44.

98. Афанасьева, Е. Г. Ответственность организаторов торгов Текст. / Е. Г. Афанасьева // Закон. 2004. - № 5. - С. 221-226.

99. Баширова, Д.М. Порядок приобретения правового статуса субъекта жалобы Электронный ресурс. / Д. М. Баширова // Федеральная антимонопольная служба: [2010]. URL: http://www.fas.gov.ru/clarifications/clarifications 30314.html (дата обращения: 30.12.2010).

100. Белов, В. Б. Правовое регулирование размещения государственных заказов Текст. / В. Е. Белов // Право и экономика. 2005. - № 2. - С. 7-9.

101. Беляева, О. А. Обзор практики разрешения споров, связанных с признанием торгов недействительными Текст. / О. А. Беляева // Комментарий судебно-арбитражной практики. 2006. - Вып. 13. - С. 27-39.

102. Беляева, О. А. Оформление результатов торгов Текст. / О. А. Беляева // Предпринимательское право. 2010. - № 1. - С. 24-28.

103. Богданов Е.В. Категория "добросовестность" в гражданском праве // Российская юстиция. 1999. - № 9. - С. 12.

104. Бортенева, О. А. Способы размещения заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд в свете нового законодательства Текст. / О: А. Бортенева // Налоги (газета). 2006. - № 8. - С. 6-8.

105. Борисов, Д. Ю. Способы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд по новому законодательству Текст. / Д. Ю. Борисов // Сборник научных работ аспирантов и студентов ВАГС. — Волгоград, 2006. -Вып. 10.-С. 151-158.

106. Борисов, Д. Ю. Гражданско-правовая ответственность субъектов правоотношений по проведению торгов Текст. / Д. Ю. Борисов // Научный вестник Волгоградской академии государственной службы. — 2009. — № 2. С. 5-8.

107. Борисов, Д. Ю. Проблемы определения понятия торгов в российском законодательстве Текст. / Д. Ю. Борисов // Современное право. 2009. -№ 12.-С. 79-83.

108. Борисов, Д. Ю. Защита прав и законных интересов участников размещения заказа при проведении торгов для государственных нужд Текст. / Д. Ю. Борисов, А. И. Гончаров // Закон. 2008. - № 11. - С. 122-130.

109. Борисов, Д. Ю. Теоретические проблемы правового механизма торгов Текст. / Д. Ю. Борисов // Пробелы в российском законодательстве. -2009.-№4.-С. 126-128.

110. Борисов, Д. Ю. Правовая природа денежного обеспечения заявки на участие в торгах, проводимых для государственных и муниципальных нужд Текст. / Д. Ю. Борисов, А. И. Гончаров // Хозяйство и право. 2008. -№ 1 (372).-С. 100-106.

111. Борисов, Д. Ю. Основания возникновения статуса участника размещения заказа при проведении торгов для государственных и муниципальных нужд Текст. / Д. Ю. Борисов // Новая правовая мысль. 2010. - № 1. - С. 29-31.

112. Борисов, Д. Ю. Уполномоченный орган и специализированная организация как организаторы торгов на размещение заказов для государственных и муниципальных нужд Текст. / Д. Ю. Борисов // Новая правовая мысль. -2010.-№2.-С. 24-26.

113. Бурмистрова, Т. В. Торги по закупке продукции для государственных нужд: Нормативная база и антимонопольный контроль Текст. / Т. В. Бурмистрова, Н. А. Калина, А. А. Тюляков // Право и экономика. 1999. - № 11. - С. 20-33.

114. Бурмистрова, Т. В.- Закупки продукции для государственных нужд: Роль малого бизнеса Текст. / Т. В. Бурмистрова // Право и экономика. -1999.-№ 12.-С. 17-30.

115. Веденеев, Г. М. Откуда "есть пошли" торги? Текст. / F. М. Веденеев, Г. Н. Кобзев, Е. Ю. Гончаров // Московские торги. 2000. - № 12. - С. 26-30.

116. Гончаров, Е. Ю. История торгов в России. XVII ХУШ вв. Текст. / Е. Ю. Гончаров // Конкурсные торги. - 1998. - № 8. - С. 39-44.

117. Гончаров, Е. Ю. История торгов в России. XX в., (до 1917 г.) Текст. / Е. Ю. Гончаров // Конкурсные торги. 1998. - № 14. - С. 41-46.

118. Гончаров, Е. Ю. Государевы нужды в допетровскую эпоху Текст. / Е. Ю. Гончаров // Конкурсные торги. 2000. - № 5. - С. 28-31.

119. Гребенщикова, Я. Б. Развитие нормативно-правовой базы проведения закупок продукции для муниципальных нужд в России Текст. I Я. Б. Гребенщикова // Конституционное и муниципальное право. № 2. - 2002. - С. 34-37.

120. Груздев, В. Торги: понятие, правовая природа, признание недействительными Текст. / В. Груздев // Хозяйство и право. 2004. - № 7. - С. 24-36.

121. Дзегорайтис, А. Б. Понятие конкурса в советском гражданском праве Текст. / А. Б. Дзегорайтис // Правоведение. 1968. - № 6. - С. 55-62.

122. Драчёв, Е. В. Требования, предъявляемые законодательствомк предложению заключить договор (оферте) Текст. / Е. В. Драчёв // Юрист. t2006. № 7. - С. 2-6.

123. Евраев, М. Реформа госзаказа: переход к электронным аукционам и повышение качества Электронный ресурс.; / М. Евраев // Журнал Бюджет: [2009]. URL: http:^ujet.ru/ai-ticle/67406.php (дата обращения: 01.02.2010)., ,

124. Елисейкин, П. Ф. Правоохранительные нормы: Понятие, виды, структура Текст. / П. Ф: Елисейкин// Защита субъективных прав и гражданское судопроизводство. Ярославль, 1977. - Вып: 2. - С. 30-31.

125. Завидов, Б; Организация и порядок проведения торгов Текст. / Б. Завидов, Б. Разенков // Российская юстиция. 1996. - № 10. - С. 14-16.

126. Залесский; В. В. О реализации арестованного имущества Текст. /

127. B. В. Залесский, Н. В1 Герасименко // Право и экономика. 2002. - № 10.1. C. 43-54.

128. Зданович; Ю. А. Размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд Текст. / Ю. А. Зданович // Закон и право. 2007. - № 11. - С. 70-71.

129. Зинченко С. А. Юридическое лицо и правовой статус органов государственного и муниципального управления Текст. / С. А. Зинченко, В; В; Галлов // Хозяйство и право. 2006. - № 10.-С. 102-109.

130. Каган, Е. Правовая природа конкурса Текст. / Е. Каган, Г. Суха-дольский // Хозяйство и право. 2001. - № 2. - С. 49-52.

131. Качур, Н. О субъектном составе государственного (муниципального) контракта на выполнение работ для государственных (муниципальных) нужд Текст. / Н. Качур, И. Богданова // Хозяйство и право. 2007. - № 5. - С. 34-39.

132. Козлов, П. Признание торгов по продаже недвижимости недействительными Текст. / П. Козлов //Рос. юстиция. -2001. № 7. - С. 30-31.

133. Кузнецова, О. Н. Правовое регулирование и процедура проведения торгов на закупку продукции для государственных нужд Текст. / О. Н. Кузнецова // Адвокат. 2003. - № 1. - С. 17-20.

134. Кукина, С. JI. Торги на электронной площадке Текст. / С. JL Куки-на// Руководитель бюджетной организации. 2010. - № 8. - С. 63-69.

135. Курц, Н. А. О проблемах правового регулирования и дальнейшего совершенствования законодательства в сфере государственных и муниципальных заказов Текст. / Н. А. Курц // Право и экономика. 2011. - № 2. - С. 9-14.

136. Малько, А. В. Правовые средства как общетеоретическая проблема Текст. / А. В: Малько // Правоведение. 1999. - № 2. - С. 4-16.

137. Мартыненко, Г. И. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, антимонопольный контроль Текст. / Г. И. Мартыненко // Право и экономика. 2006. - № 10. - С. 16-21.

138. Моклаков, А. А. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Текст. / А. А. Моклаков // Право и экономика. 2005. — № 11. — С. 19-21.

139. Нарозников, Н. К. Безвозмездное оказание услуг Текст. / Н. К. На-розников // Российский судья. 2005. - № 3. - С. 8-10.

140. Ноздрачев, А. Ф. Государство как заказчик продукции Текст. / А. Ф. Ноздрачев // Государство и право. 1994. - № 7. - С.35-45.

141. Позняк, М. Производство публичных торгов на государственные наряды и поставки по новому положению Текст. / М. Позняк // Еженедельник советской юстиции. 1928. - № 18. - С. 548-552.

142. Рахмилович, В. Обязательства, возникающие вследствие объявления конкурса Текст. / В. Рахмилович // Сов. юстиция. 1965. - № 14. - С. 18-20.

143. Савина, С. В. Правовая природа извещения о проведении конкурса Текст. / С. В. Савина // Коллегия. 2005. - № 4. - С. 47-52.

144. Савина, С. В: Договор о проведении конкурса и юридический статус специализированной организации Текст. / С. В. Савина // Право и экономика. 2006. - № 3. - С. 3-7.

145. Савина, С. В. Основания и порядок осуществления государственного контроля за организацией и проведением конкурсов при размещении государственных и муниципальных заказов Текст. / С. В. Савина // Юрист.2006.-№8.-С. 23-27.

146. Салащенко, А. Размещение государственных заказов на товарных биржах: мертвая норма действующего законодательства или норма будущего для рынка госзакупок? Текст. / А. Салащенко // Рынок и право.2007. № 24 (351). - С. 72-74.

147. Салина, JI. Новый статус бюджетных учреждений: изучаем изменения Текст. / JI. Салина // Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности. 2010. — № 8. - С. 13-24.

148. Салина, JI. Новый статус бюджетных учреждений: изучаем изменения Текст. / JI. Салина // Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности. 2010. - № 9. - С. 26-34.

149. Серветник, А. А. Применение гражданско-правовых норм в обязательствах по поставке товаров для государственных нужд Текст. / А. А. Серветник // Современное право. 2005. - № 4. - С. 12-17.

150. Сергачева, О. А. Пробелы в законодательстве о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд и пути их преодоления Текст. / ' О. А. Сергачева // Рос. юстиция. 2008. - № 4. - С. 20-22.

151. Скловский, К. И. Некоторые вопросы квалификации отношений, возникающих при реализации имущества на торгах Текст. / К. И. Скловский // Журт рос. права. 1999. - № 3/4. - С. 97-103.

152. Скловский; К. И. Некоторые проблемы оспаривания в суде реализации имущества на торгах Текст. / К. И. Скловский // Вестник ВАС РФ. -2001.-№9.-С. 103-114.

153. Смирнов, В. И. Антинаучен и антипрактичен Текст. / В. И. Смирнов // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2005. - № 2. -С. 66-71.

154. Сушков, С. Ю. Некоторые проблемы определения субъекта нарушения порядка размещения государственного и муниципального заказа Текст. / С. Ю. Сушков // Административное право и процесс. 2006. - № 4. - С. 41-43.

155. Тарабаев, П. Некоторые вопросы защиты прав участников размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для публичных нужд Текст. / П. Тарабаев // Хозяйство и право. — 2006. № 3. - С. 26-29.

156. Турсунова, Ю. С. Юридическая природа конкурса и правовое положение организатора торгов Текст. / Ю. С. Турсунова // Юридическая практика. 2003. - № 2 (33). - С. 128-143.

157. Тен, А. JI. Теоретико-правовые проблемы государственной регистрации органов государственной власти в качестве юридических лиц Текст. / А. JI. Тен // Административное право и процесс. 2006. - № 4. -С. 30-34.

158. Ходыкин, Р. Публичный конкурс односторонняя сделка Текст. / Р. Ходыкин // Хозяйство и право. — 2001. - № 7. - С. 36-37.

159. Храмкин, А. А. Контроль,в госзакупках Электронный ресурс. / А. А. Храмкин // Журнал Бюджет: [2006]. URL: http://bujet.ru/article/ 5021.php (дата обращения: 31.10.2007).

160. Храмкин, А. Сдавая нормы ВТО Текст. / А. Храмкин, А. Пикулик // Финансовый контроль. 2005. - № 5(42). - С. 12-14.

161. Шаронов, А. В'. Нормативное регулирование государственных и муниципальных закупок Текст. / А. В. Шаронов // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2005. - № 2. - С. 45-49.

162. Шальман, О. В. Антимонопольный контроль при проведении закупок продукции для государственных и муниципальных нужд: тенденции и перспективы развития законодательства Текст. / О. В. Шальман // Юрист. — 2007.-№3.-С. 34-36.

163. Шундиков, К. В: Правовые механизмы: постановка проблемы Текст. / К. В. Шундиков // Проблемы теории государства и права. 2002. -№ 3. - С. 25-31.

164. Шундиков, К. В. Правовые механизмы: основы теории Текст. / К. В. Шундиков // Государство и право. 2006. - № 12. - С. 12-21.

165. Шумилов, А. Кого можно считать участником размещения заказа? Текст. / А. Шумилов // Корпоративный юрист. 2007. - № 6. - С. 38-39.

166. Шумилов, А. Обжалование действий (бездействия) участников размещения заказов для государственных и муниципальных нужд Текст. / А. Шумилов // Корпоративный юрист. 2007. - № 8. - С. 31-35.

167. Щербинин, С. В. О правовой природе задатка при заключении договора на торгах Текст. / С. В. Щербинин // Юрист. 2005. - № 3. - С. 32-34.

168. V. Диссертации и авторефераты диссертаций

169. Анисимов, В. А. Торги как способ размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Текст.: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.03 / Анисимов В. А. Краснодар, 2011. - 25 с.

170. Байметов, А. А. Недействительность сделок с земельными участками совершенных по итогам торгов Текст.: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.03 / Байметов А. А. Краснодар, 2009. - 22 с.

171. Балакин, В. В. Торги как институт гражданского права в условиях современной рыночной экономики России Текст.: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.03 / Балакин В. В. М., 2004. - 213 с.

172. Ванин, В. В. Правовое регулирование удовлетворения государственных нужд в рыночной экономике России: теория и практика Текст.: дис. . д-ра. юрид. наук: 12.00.03 / Ванин В. В. Ростов н/Д, 2007. - 370 с.

173. Волков, К. Н. Торги как способ заключения договора Текст.: дисканд. юрид. наук: 12.00.03 / Волков К. Н. Екатеринбург, 2006. - 149 с.

174. Гатаулина, Л. Ф. Правовое регулирование организации и проведения торгов Текст.: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.03 / Гатаулина Л. Ф. — Краснодар, 2007. 34 с.

175. Дёмкина, А. В. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: участники гражданских правоотношений и особенности санкций Текст.: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.03 / Дёмкина А. В. М., 2009. - 30 с.

176. Дзегорайтис, А. Б. Конкурс в советском гражданском праве Текст.: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.03 / Дзегорайтис А. Б. Л., 1969. - 20 с.

177. Петров, И. С. Приватизационные торги Текст.: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.03 / Петров И. С. М., 2005. - 209 с.

178. Ромовская, 3. В. Проблемы защиты в советском семейном праве Текст.: автореф. дис. . д-ра юрид. наук: 12.00.03 / Ромовская 3. В. Харьков, 1987. - 49 с.

179. Сахабутдинова, Д. Н. Торги как субинститут договорного права и юридическая процедура Текст.: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.03 / Сахабутдинова Д. Н. Казань, 2007. - 183 с.

180. Торосян, Д. С. Гражданско-правовые основы регулирования подрядных работ для государственных и муниципальных нужд Текст.: автореф. дисканд. юрид. наук: 12.00.03 / Торосян Д. С. Ростов н/Д, 2009. - 26 с.

181. Турсунова, Ю. С. Торги как способ заключения договора Текст.: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.03 / Турсунова Ю. С. СПб., 2004. - 181 с.

182. Щербаков, В. А. Гражданско-правовое регулирование размещения государственных и муниципальных заказов в Российской Федерации Текст.: автореф. дисканд. юрид. наук: 12.00.03 / Щербаков В. А. М., 2009. - 28 с.

Автор: Борисов, Дмитрий Юрьевич
Город: Волгоград
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Гражданско-правовая регламентация торгов на размещение заказов для государственных и муниципальных нужд тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Борисов, Дмитрий Юрьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Гражданско-правовая регламентация торгов на размещение заказов для государственных и муниципальных нужд"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Гражданско-правовая регламентация торгов на размещение заказов для государственных и муниципальных нужд»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Борисов, Дмитрий Юрьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Гражданско-правовая регламентация торгов на размещение заказов для государственных и муниципальных нужд"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Гражданско-правовая регламентация торгов на размещение заказов для государственных и муниципальных нужд»