Гражданско-правовое регулирование приватизации государственных предприятий

Яковлев, Валерий Иванович

Гражданско-правовое регулирование приватизации государственных предприятийтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовое регулирование приватизации государственных предприятий»

На правах рукописи

ЯКОВЛЕВ ВАЛЕРИЙ ИВАНОВИЧ

Гражданско-правовое регулирование приватизации государственных предприятий в Российской Федерации

Специальность 12 00 03 -гражданское право, семейное право, предпринимательское право, международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

003160212

Москва - 2007

003160212

Диссертация выполнена на кафедре частного права юридического факультета Института экономики, управления и права Российского государственного гуманитарного университета

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

Косякова Наталия Ивановна

Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор

Зенин Иван Александрович

кандидат юридических наук, доцент Отнюкова Галина Дмитриевна

Ведущая организация Институт государства и права Российской

Академии Наук РФ

Защита диссертации состоится 29 октября 2007 года в 12 часов на заседании диссертационного совета К 212 198 04 при Российском государственном гуманитарном университете по адресу 125993, ГСП-3, г Москва, Миусская площадь, дом 6, ауд 225

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного гуманитарного университета

Автореферат разослан « рсс^ » сентября 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент С В.Тимофеев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Развитие правового института, определяющего переход государственного имущества в частные руки, в полной мере отражает сложный, но динамичный путь развития российской государственности и институтов власти молодого государства 1 Особенность России (как и ряда постсоциалистических стран) состоит в том, что ей пришлось не просто проводить приватизацию каких-то отраслей, но почти с нуля создавать систему новых экономических отношений, что породило и глубокую трансформацию социальных отношений и самого государственного устройства2

Условия перехода России на рыночный путь развития, связанные с приватизацией государственной собственности, предопределили необходимость каждого гражданина российского общества получить определенную долю

Вместе с тем, были допущены значительные ошибки при приватизации Так, о значительных просчетах говорится в докладе «Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годов»3 Несмотря на то, что к концу 90-х годов XX века в целом была решена задача изменения форм собственности (более 58,9% предприятий стали частными), ряд стратегических целей приватизации достигнут не был не сформирован широкий слой эффективных частных собственников

Как показала последующая практика, социальная эффективность приватизации оказалась крайне низкой Принципы равенства граждан при осуществлении массовой приватизации, учет интересов и прав всех слоев насе-

1 Тяпкина Е Л Способы приватизации // «Гражданин и право», № 2, март-апрель 2003 г 1 Подберезкин А И , Стреляев С П , Хохлов О А , Ястребов Я И Из истории приватизации

в России // М СТУПЕНИ, 2004 С 8

3 Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годов (экспертно-аналитичсское мероприятие) Руководитель рабочей группы - Председатель Счетной палаты Российской Федерации С В Степашин // Российская газета 2004 20 дек

ления не были соблюдены. Предоставление трудовым коллективам льгот при приватизации государственных предприятий, в особенности высокодоходных, связанных с эксплуатацией национальных богатств России (нефтегазовая отрасль, нефтехимия, горнорудная, цветная металлургия, лесная, целлю-лозо-бумажная промышленность), привело к необоснованному обогащению руководства и менеджмента таких предприятий, и резкому падению уровня жизни остальных слоев населения, не связанных с данными производствами (социальная сфера, образование, наука, культура, здравоохранение)»4

Очевидно, что одной из основных причин указанных проблем является отсутствие четкого законодательного регулирования в сфере приватизации, которое может принести значительный ущерб государству Так, в настоящее время, действующее законодательство четко не определяет, кто может выступать на стороне продавца государственного предприятия при совершении приватизационной сделки

Кроме того, законодательство о приватизации до сих пор не обеспечивает в полной мере эффективного противодействия нарушениям и злоупотреблениям со стороны т н «стратегического инвестора» иностранным компаниям, которые используют возможности приватизации для ослабления и даже устранения российских товаропроизводителей на мировом рынке Именно научно-технический потенциал представлял и представляет для бывшего потенциального противника наибольший интерес

Одним из типичных примеров является приватизация АООТ «Глюкозо-паточный комбинат «Ефремовский», который выпускал 77, 35 % от общероссийского производства глюкозы кристаллической для медицинских целей, занимал доминирующее положение на внутреннем рынке Его акции были куплены фирмой АОЗТ «Дикарт», являющейся дочерней компанией американской фирмы «Каргилл», 35% акций ПО «Новомосковскбытхим», выпускавшего до 80% синтетических моющих средств в России, с согласия Госу-

4 Г В Цепов Акционерные общества теория и практика Учебное пособие /' М ТК Вел-би, Изд-во Проспект 2006 С 49

дарственного комитета по антимонопольной политике были приобретены компанией «Проктер энд Гембл Истерн Юроп», являющейся основным конкурентом российского производителя на внутреннем рынке Российская Федерация единовременно потеряла на приватизации данного объекта от 77,4 до 115 млн долл США5

Закон о приватизации 2001 предполагает свободный выбор того или иного способа приватизации государственного и муниципального имущества, однако на настоящий момент только при приватизации на конкурсе предусмотрено соблюдение лицом, приобретающим имущество специальных условий, по отношению к отчуждаемому имущественному комплексу Отсутствие специальных условий в других способах приватизации приводят к тому, что не соблюдаются государственные интересы при приватизации предприятий, производящих продукцию, имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства

Наличие в законодательстве ограничения срока для защиты нарушенных прав в порядке искового производства, приводит к невозможности оспаривать приватизационные сделки, в результате которых незаконно приватизировались государственные предприятия

Устранение перечисленных и других негативных тенденций требует изменения приоритетов государственной законодательной политики в области приватизации, разработки и реализации новых подходов к решению вопросов, связанных с гражданско-правовым регулированием приватизации государственных предприятий в Российской Федерации

Изложенные обстоятельства и обусловили выбор темы диссертационного исследования

Степень разработанности темы. Общетеоретические вопросы приватизации государственных предприятий явились предметом исследования в

5 Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993 - 2003 годы 2-е издание, дополненное / Отв ред Председатель Счетной палаты Российской Федерации, дюн, профессор СВ Степашин - М Издательство Олита, 2005 - С 87-88

трудах многих выдающихся отечественных ученых Так, в период отсутствия законодательной базы приватизации государственного и муниципального имущества разработки в данной области были сделаны такими авторами как Алексеев С С., Миронов И, Нерсесянц В С , Радыгин А Д , Савас Э , Тягу-ненко Л, и др

В дальнейшем в период принятия основных федеральных законов в сфере приватизации, а также Гражданского кодекса РФ исследования в данной области проводились Виноградовым В А , Веселовским С Я , Гольд Г С, Гребенниковым В Н , Зотовым В , Стрела Г И., Зинченко С А , Куликовым В , Левиным М И , Луковым В В , Львовым Д , Максимовым Б , Мартемьяно-вым В С , Морозовой Л А, Нерсесянц В С , Пресняковым В , Семенковой Е В , Сатаровым, Г А , Сесекиным В , Рубцовым В , Фишер П, Цирик МЛ , и др

В последние годы в связи с переходом отечественной экономики на качественно новый уровень развития вышли в свет научные исследования по проблеме приватизации государственного имущества в различных ее аспектах таких авторов, как Виноградов В А , Витрянский В В , Веселовский С Я, Власов В И, Грибанов В П., Губин Е П , Дубец Е К , Комарицкий С И , Ка-мышанский В.П, Коршунов Н М , Крапивин О М , Лаптев В В , Малько А В , Малько Н И , Петров И С., Подберезкин А.И, Салаватов Ф Р , Скворцов О Ю , Сергеев А П, Стреляев С П, Суханов Е А , Толстой Ю К, Толкушкин А В , Тяпкина Е А , Хохлов О А , Цепов Г В , Чубаров В В , Ястребов Я.И и др

Вместе с тем, данные исследования, внося вклад в развитие отечественной науки, в целом не восполняют существующий научно-правовой вакуум в данной сфере Вопросы приватизации государственных предприятий нуждаются в самостоятельном комплексном научном исследовании с учетом последних изменений гражданского законодательства, тенденций правоприменительной практики Кроме того, в настоящее время отсутствуют исследования монографического уровня, посвященные проблеме гражданско-

правового регулирования приватизации государственных предприятий в условиях качественно новых экономических отношений Данная работа направлена на восполнение указанного пробела

Цель и задачи исследования. Цель настоящего диссертационного исследования заключается в разработке на основе критического анализа существующей законодательной базы, судебной и административной практики, теоретических и практических положений, направленных на совершенствование гражданско-правого регулирования приватизации государственных предприятий в Российской Федерации и правоприменительной практики в данной сфере

Достижение данной цели связано с решением следующих научно-практических задач

- проанализировать генезис законодательства о приватизации государственных предприятий в России,

- используя научные работы по проблеме гражданско-правового регулирования приватизации государственных предприятий сформулировать понятие приватизации государственных предприятий,

- определить особенности правового регулирования приватизации государственного имущества в странах западной и восточной Европы,

- дать характеристику субъектам и объектам приватизации государственных предприятий,

исследовать порядок принятия решения о приватизации государственных предприятий Охарактеризовать прогнозный план приватизации государственных предприятий,

- изучить особенности отдельных способов приватизации государственных предприятий,

проанализировать различные основания признания недействительными предпринимательских сделок по приватизации государственных предприятий,

- показать пути модернизации современного российского гражданского законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере приватизации государственных предприятий

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в области приватизации государственных предприятий в Российской Федерации, рассмотренные в теоретическом и практическом аспектах

Предметом диссертационного исследования явились положения Конституции Российской Федерации, гражданского законодательства Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, регулирующие отношения в сфере приватизации государственных предприятий, административная и судебная практика, монографическая литература, относящиеся к теме исследования

Методология исследования. Данное исследование основано на совокупности следующих методов научного познания диалектическом, комплексном, историко-правовом, сравнительно-правовом, системного анализа, формально-логическом, социологическом и др Исходным методологическим способом выступал диалектический метод, обосновывающий взаимообусловленность всех социально-экономических процессов, в том числе протекающих в сфере защиты гражданских прав и законных интересов участников приватизации государственных предприятий Комплексный подход позволил автору проанализировать рассматриваемые вопросы во всем многообразии их связей и отношений Сочетание историко-правового и сравнительно-правового методов дало возможность выявить специфику воздействия конкретно-исторических условий на эволюцию института приватизации государственных предприятий в Российской Федерации Использование социологического метода позволило автору обосновать выводы и предложения с учетом конкретной информации, полученной из материалов периодических изданий и др

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ, Закон СССР «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР», Закон РСФСР «Об именных приватизационных счетах и вкладах», Закон РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», Федеральные законы «О приватизации государственного и муниципального имущества», «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», «Об акционерных обществах», «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», иные федеральные законы, а также указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законодательство других государств, регулирующие отношения в сфере приватизации

Теоретическую базу настоящего исследования составили научные труды российских исследователей в области общей теории права, гражданского, предпринимательского, акционерного права, которые относятся к теме диссертации

Эмпирическая основа диссертационного исследования представлена как опубликованной, так и не опубликованной судебной практикой Конституционного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, иных арбитражных судов, статистические данные, результаты социологических исследований, опубликованные в научных изданиях, фактический материал, нашедший отражение в средствах массовой информации

При подготовке диссертации автор опирался на материалы научно-практических конференций и семинаров по проблемам общей теории российского права, теории гражданского и предпринимательского права, практики применения гражданского законодательства

Научная новизна диссертационного исследования выражается в том, что в ней сформулированы авторские определения понятий «приватизации государственных предприятий», «продавец» применительно к процессу приватизации государственных предприятий, и другие

В ходе исследования диссертантом сформулирован вывод о необходимости закрепления на законодательном уровне правового положения такого участника приватизации, как орган, отчуждающий государственные предприятия, находящиеся в собственности Российской Федерации и субъектов РФ, а также принадлежащие Российской Федерации доли (паи, акции)

Диссертантом теоретически обосновано положение о необходимости законодательного закрепления ряда обязательных условий участия иностранных инвесторов в приватизации государственных предприятий, что в соответствии с мировой практикой могло бы способствовать эффективной защите прав и законных интересов субъектов данных правоотношений

Обоснован вывод о необходимости отмены ограничения по срокам исковой давности для оспаривания приватизационных сделок, объектом которых явились государственные предприятия, а также расширения круга субъектов оспаривания таких сделок

На основе теоретических выводов, сделанных в настоящей диссертации автором выдвинут рад предложений по совершенствованию действующего гражданского и иного отраслевого законодательства России, принятие которых позволило бы установить более эффективный правовой механизм защиты прав и законных интересов участников приватизации государственных предприятий в Российской Федерации

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Формулируется авторское видение сущности приватизации государственного предприятия, которая по правовым признакам сходна с договором купли-продажи, поскольку имеет возмездный характер, условия о цене, имуществе, сторонах (продавце и покупателе) являются обязательными

2 Сформулировано авторское определение понятия «приватизация государственных предприятий»

«Приватизация государственного предприятия представляет собой осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации процесс перехода права собственности на данный объект к физическим и

(или) юридическим лицам, включающий в себя комплекс действий по принятию компетентным государственным органом решения об отчуждении находящегося в государственной собственности предприятия, процедуры отчуждения и приобретения новым собственником данного имущественного комплекса, регистрацию перехода права собственности»

3 Выявлено, что в соответствии с ГК РФ, собственника государственного имущества в процессе приватизации предприятия призван представлять соответствующий государственный орган Вместе с тем, действующее законодательство четко не определяет, кто может выступать на стороне продавца государственного предприятия при совершении приватизационной сделки Анализ функций и полномочий государственных органов в данной сфере позволяет сделать вывод о том, что в процессе приватизации государственного предприятия от имени продавца, при заключении приватизационной сделки, непосредственно выступают Фонд федерального имущества либо фонд государственного имущества соответствующего субъекта В связи с этим, предложено дополнить Закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» статьей 6 1 в следующей редакции

«Органом, отчуждающим государственные предприятия, находящиеся в собственности Российской Федерации, а также принадлежащие Российской Федерации доли (паи, акции) в капитале предприятий признается Российский фонд федерального имущества и назначенные им представители

Продавцами государственных предприятий, а также долей (паев, акций) в капитале предприятий, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, являются фонды имущества субъектов и назначенные ими представители»

4 Обосновывается целесообразность установления определенных условий для участия иностранных инвесторов в приватизации государственных предприятий в Российской Федерации, в связи с чем, предлагается статью 5 Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» дополнить абзацем 3 следующего содержания

«Иностранные граждане, иностранные юридические лица, международные организации могут участвовать в приватизации российских государственных предприятий при условии предоставления ими бизнес-плана развития предприятия, поручительства международного банка, предоставления рекомендаций международных организаций, в порядке, устанавливаемом Правительством РФ»

5 С учетом того, что сделки по приватизации государственных предприятий имеют особое социально-экономическое значение, обосновывается целесообразность отмены ограничения по срокам исковой давности для оспаривания таких приватизационных сделок В этой связи предложено дополнить ст 208 «Требования, на которые исковая давность не распространяется» ГК РФ пунктом шестым следующего содержания

«требования заинтересованных лиц по признанию недействительными сделок о приватизации государственных предприятий»

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что выводы, полученные в ходе исследования, развивают и дополняют многие аспекты правового регулирования приватизации государственных предприятий В работе проанализированы содержание и объем понятия приватизация государственных предприятий, этапы приватизации рассмотрены через призму соотношения в них публично-правового и частноправового регулирования

Практическая значимость исследования состоит в возможности использовать полученные автором результаты для дальнейшего совершенствования законодательства в области приватизации государственных предприятий Содержащиеся в работе рекомендации могут быть применены правотворческими органами, судьями арбитражных судов, практическими работниками органов государственной власти и управления, научно-исследовательскими организациями Материалы могут быть востребованы также в учебном процессе при чтении курсов «Гражданское право», «Предпринимательское право», «Арбитражное процессуальное право»

Апробация результатов исследования. Сформулированные в диссертации положения, выводы, предложения и рекомендации получили апробацию при обсуждении на заседаниях кафедры частного права юридического факультета РГТУ Основные положения диссертации, практические рекомендации и выводы были изложены в опубликованных научных статьях и представлены для обсуждения на научно-практических конференциях

Структура и содержание работы обусловлены целями и задачами диссертационного исследования Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка использованных в диссертации нормативных актов и литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются цель, задачи, объект, предмет, методологические, теоретические и нормативные основы исследования, выявляется научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения о научной и практической апробации полученных результатов

Глава первая - «Теоретико-правовые основы приватизации государственных предприятий» - посвящена исследованию генезиса законодательства о приватизации государственных предприятий в России, понятия приватизации государственных предприятий по действующему российскому законодательству, особенностей правового регулирования приватизации государственного имущества в странах западной и восточной Европы

В диссертации существенное внимание уделено исследованию истории развития законодательства о приватизации государственных предприятий в России В этой связи отмечается, что приватизация государственного муниципального имущества началась в начале 90-х гг 20 в в условиях кризиса власти, распада единого государства, отсутствия соответствующей зако-

нодательной базы, роста преступности В российской практике приватизации, как правило, выделяют пять основных этапов правового регулирования данного процесса Первый этап связан с признанием и оформлением права частной собственности Законами СССР «О собственности в СССР», «О предприятиях в СССР», Основами гражданского законодательства СССР и республик, и др Второй этап определен принятием целого ряда указов Президента и несколько позже - Закона «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», процессы приватизации носили в основном стихийный характер Начало третьему этапу положила «Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 год», в которой определялся механизм приватизации В 1994 г имел место качественно новый характер реформирования собственности, который положил начало четвертому этапу Он основан на переходе от преимущественно безвозмездной передачи государственной собственности к ее продаже по рыночной цене Пятый этап наступил в 2001 году и продолжается по настоящее время Ныне действует Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», являющийся основным актом законодательства Российской Федерации о приватизации, а также целый комплекс подзаконных актов

Автор диссертации обосновывает вывод о том, что главным недостатком правового обеспечения процесса приватизации в нашей стране было отсутствие стратегического видения и системного подхода при разработке соответствующей законодательной базы Новизна и размах приватизации в России, ее ориентация на первоначальное накопление капитала при наличии крупных пробелов в правовой базе сделали реформирование отношений собственности сферой, на которую пришлось наибольшее количество нарушений действующего законодательства Вследствие этого процесс приватизации предприятий из инструмента повышения эффективности экономики превратился в инструмент передела собственности и нередко незаконного присвоения доходов от использования государственного имущества

Пристальное внимание в работе уделено исследованию понятия приватизации государственных предприятий по действующему российскому законодательству В диссертации отмечается, что вопрос о трактовке понятия приватизации государственных предприятий до сих пор остается дискуссионным, приводится научная дискуссия по данной проблеме Исследователи выделяют широкое и узкое понимание приватизации Приватизация в широком смысле - это любые законодательно закрепленные способы перехода государственной собственности в частную Приватизация в узком смысле охватывается только теми правовыми формами, которые установлены законодательством о приватизации государственного муниципального имущества, и не включает в себя специальные федеральные законы, устанавливающие особый порядок отчуждения того или иного государственного имущества И формальное основание для этого - прямое указание закона о том, что на эти случаи его действие не распространяется Приватизация в этом смысле предполагает не просто приобретение у государства в частную собственность средств производства, неких объектов собственности (набора движимого и недвижимого имущества), а приобретение титула обладателя целостного имущественного комплекса, в состав которого могут входить все виды имущества, предназначенные для его деятельности — изобретения, промышленные образцы, полезные модели, товарные знаки, объекты охраны авторского права и смежных прав, и другие объекты, для которых предусмотрена охрана согласно законодательству Российской Федерации, законодательству других государств, на территории которых таким объектам предоставлена правовая охрана

Автор диссертации отмечает, что легальное определение приватизации изменялось и развивалось на протяжении ряда лет В настоящее время легальное определение приватизации государственного и муниципального имущества, данное законом 2001 г , звучит так «Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее -федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных

образований, в собственность физических и (или) юридических лиц» Соискатель полагает, что понятие приватизации содержит, на наш взгляд, слишком неопределенную формулировку «государственное и муниципальное имущество» и проводит собственное исследовании данной проблемы

Автор диссертации с учетом того, что государство как собственник, в соответствии с гражданским законодательством, обладает законным правом самостоятельно распоряжаться своим имуществом, предлагает под приватизацией государственных предприятий понимать, во-первых, принятие государством в лице компетентных органов решения об отчуждении находящихся в государственной собственности предприятий, во-вторых, процедуру отчуждения и приобретения государственных предприятий, включающую действия сторон, участвующих в договоре купли-продажи по приобретению такого имущества, в установленном гражданским и специальным законодательством порядке и формах Учитывая то, что «общего» закона о приватизации государственного и муниципального имущества, который включал бы в себя приватизацию всех объектов государственного имущества, не существует, наименование действующего ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» 2001 г не соответствует его действительному содержанию Для устранения такого несоответствия автор предлагает изложить наименование закона в следующей редакции «О приватизации отдельных видов государственного и муниципального имущества»

В диссертации существенное внимание уделено исследованию особенностей правового регулирования приватизации государственного имущества в странах западной и восточной Европы В этой связи соискатель отмечает, что в странах Запада отношения собственности как основа всех материальных успехов общества, экономического роста не затрагивают вопрос о составе той или иной формы собственности и, следовательно, соответствующие им отношения и условия формирования Во главу угла ставится эффективность функционирования экономики, и предпочтение отдается только тем формам собственности, при помощи которых достигается такой результат В

этом выражается суть развития экономики конкретного государства Приватизация в таких странах преследует следующие цели институциональную - избавление государства от функций собственника, исходя из принципа ограничения роли государства в регулировании хозяйственной деятельности предприятий, фискальную, то есть пополнение бюджета за счет продажи объектов государственной собственности и сокращения бюджетных расходов на финансовую поддержку нерентабельных государственных предприятий, экономическую - повышение эффективности производства за счет передачи контроля эффективным частным собственникам, социальную - достижение социального мира в обществе посредством использования популистских идей в приватизации (например, практика бесплатной или льготной приватизации) При этом важно отметить, что во главу угла в странах Запада в первую очередь ставилась не политическая составляющая формы собственности, а эффективность производства и социальной системы

Пристальное внимание в работе уделено специфике приватизационных процессов в таких государствах, как Франция, Германия, Великобритания, Эстония, Латвия, Литва, Чехия, Словакия, Румыния, Венгрия, государства-участники СНГ

Отмечается так же, что в восточноевропейских государствах наибольшее распространение получили три варианта приватизации Первый предусматривает продажу государственных предприятий по их рыночной стоимости В качестве основного он применяется в бывшей ГДР, Венгрии, частично в других странах Второй вариант заключается в распределении среди всего взрослого населения прав на бесплатное приобретение государственной собственности в виде приватизационных купонов Наибольшее распространение этот вариант получил в России, Чехии, частично использовался в Болгарии, Румынии, Польше Третий вариант, или модель югославского самоуправления, предполагает создание на базе приватизированного предприятия акционерного общества, членами которого на льготных условиях могут стать его работники, а на общих - все другие граждане и пенсионные фонды При про-

даже акций работникам предоставлялась определенная скидка и возможность выкупа своих акций в течение 10 лет

«Восточноевропейский» подход отличает дифференцированное отношение к приватизации различных объектов «Малая приватизация» была проведена очень быстро Небольшие предприятия сферы услуг, общественного питания, торговли распродавались за «живые» деньги При этом учитывались интересы покупателей Причинами медленного проведения «большой приватизации» являются недостаток денег у населения, низкая доходность приватизируемых предприятий и минимальный приток иностранного капитала

Обосновывается вывод о том, что из развитых стран Запада Великобритания первой вступила на путь последовательной приватизации и достигла исключительно высоких результатов Ее опыт был повторен многими странами мира, но не Россией Россия пошла по смешанному пути, который включает в себя три варианта приватизации денежную, которая проходила в 1987-2001 гг, чековую (1992-1994 гг ) и точечную (2001 г - по настоящее время)

Вторая глава диссертации - «Общая характеристика процесса приватизации государственных предприятий» - посвящена характеристике субъектов и объектов приватизации государственных предприятий, порядка принятия решения о приватизации государственных предприятий, специфике отдельных способов приватизации государственных предприятий

Пристальное внимание в работе уделено характеристике субъектов и объектов приватизации государственных предприятий. Отмечается, что, следуя характеру отношений приватизации, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации составляют первый блок субъектов приватизации Его можно обозначить, как субъекты приватизации, отчуждающие принадлежащее им на праве государственной собственности имущество в собственность физических и (или) юридических лиц (частных лиц)

Соискатель обосновывает вывод о том, что следует разделять субъекты приватизации, которыми являются собственник имущества принимающий решение об отчуждении и предприятия приобретающие в собственность государственное или муниципальное имущество, и остальных лиц так или иначе участвующих в отчуждении государственного или муниципального имущества, которые являются субъектами приватизационного процесса Последние в связи с этим могут быть выделены Правительство Российской Федерации, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом), уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления, специализированное учреждение по продаже федерального имущества (Российский фонд федерального имущества), продавцы государственного имущества субъектов Российской Федерации, продавцы имущества находящегося в муниципальной собственности, прочие органы государственной власти Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральная налоговая служба

Автор диссертации полагает, что второй блок субъектов приватизационных отношений составляют покупатели государственных предприятий В соответствии со ст 5 Закона о приватизации 2001 г покупателями государственного и муниципального имущества называются лица, приобретающие объекты приватизации Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25% Покупателями

при приватизации не могут быть государственные и муниципальные предприятия, а также иные юридические лица (общества, товарищества), имеющие определенную долю государственной собственности Подобное ограничение установлено исходя из смысла приватизации, при которой государственное имущество должно быть передано только в частную собственность, в противном случае передача имущества не будет являться приватизацией Открытые акционерные общества не могут являться покупателями размещенных ими акций, подлежащих приватизации, поскольку это будет противоречить законодательству об акционерных обществах

В работе всесторонне исследуется проблема приватизации государственных предприятий с участием иностранных инвесторов, приводится научная дискуссия по этому вопросу, анализируются материалы практики приватизации, в том числе практики судебной На основании проведенного исследования диссертант делает вывод о введении как обязательных условий для участия иностранных инвесторов в приватизации государственных предприятий предоставление покупателем заранее разработанного бизнес-плана, поручительство известных международных банков, предоставление рекомендаций ведущих международных организаций, и т п

Автор диссертации существенное внимание уделяет характеристике объектов приватизации в целом и государственных предприятий в частности Отмечается, что предприятие в процессе приватизации является ее объектом Действующее законодательство о приватизации в качестве основного объекта приватизации определяет государственное и муниципальное имущество Изменения в направленности приватизации можно проследить даже по изменениям в названиях законов о приватизации (в 1991 г - приватизация предприятий, в 1997 и 2001 гг - приватизация имущества) При этом под имуществом, подлежащим приватизации, понимаются имущественные комплексы государственных и муниципальных унитарных предприятий, находящиеся в государственной собственности акции открытых акционерных обществ, а также иное имущество, непосредственно связанное с деятельно-

стью предприятия, например исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности

Предприятие как объект прав в соответствии с п 1 ст 132 ГК РФ представляет собой имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности В целом оно как имущественный комплекс признается недвижимостью Согласно п 2 ст 132 ГК РФ в состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором

Так же отмечается, что отличительной особенностью приватизации предприятия как имущественного комплекса является то, что в соответствии с абз 2 п 2 ст 27 Закона о приватизации 2001 г существенные изменения, произошедшие в составе имущественного комплекса унитарного предприятия после опубликования информационного сообщения о продаже этого комплекса и до подписания передаточного акта, могут являться основанием отказа от заключения договора купли-продажи имущественного комплекса унитарного предприятия

В работе обосновывается вывод о том, что в Закона «О приватизации » целесообразно установить критерии отнесения предприятий к числу производящих продукцию, имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности, определить те отрасли экономики, приватизация объектов которых для иностранных субъектов недопустима, а также объектов, в уставном капитале которых доля участия иностранных инвесторов ограничена

Всестороннему изучению в диссертации подвергнут порядок принятия решения о приватизации государственных предприятий Отмечается, что по-

рядок приватизации - предусмотренный законодательством процесс принятия решения о приватизации государственного или муниципального имущества Автором изучаются этапы приватизации, предусмотренные названным выше Законом, в том числе разработка прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, принятие решения о приватизации имущества, приватизация государственного имущества предусмотренным законом способом, выявляются наиболее проблемные законодательные и правоприменительные вопросы на каждом из этапов Так же отмечается, что приватизация должна обрести легитимный характер, будучи обеспечена непосредственным контролирующим воздействием со стороны представительного (законодательного) органа государственной власти на стадии принятия плана (программы) приватизации Обосновывается мнение диссертанта о том, что целесообразно ввести одним из условий прогнозного плана конкретные сроки для издания распоряжения о подготовке к приватизации, например до 31 марта указанного года

Существенное внимание в диссертации уделено общей характеристике способов приватизации государственных предприятий В этой связи отмечается, что законодательство о приватизации всегда предусматривало конкретные ее способы По мере развития законодательства количество способов приватизации увеличивалось, а ее условия совершенствовались Способы приватизации государственных предприятий закреплены в п 1 ст 16 Закона о приватизации Здесь же, в п 5 ст 29 Закона, содержится положение о том, что осуществление приватизации государственного или муниципального имущества вне этих способов является основанием для признания сделки недействительной

Закон о приватизации 2001 г наряду со способами приватизации, предусмотренными прежним Законом, установил новые, которые прежнему законодательству известны не были Одновременно с этим новый Закон отказался от таких способов приватизации, известных по Закону 1997 г, как продажа акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных

обществ, их работникам, выкуп арендованного имущества, отчуждение акций владельцам ценных бумаг, удостоверяющих права на приобретение таких акций Сохранились и закреплены в новом Законе известные ранее способы приватизации преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество, продажа государственного или муниципального имущества на аукционе, а акций - на специализированном аукционе, внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ

Автор диссертации подробно освещает следующие способы приватизации преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество, продажа государственного или муниципального имущества на аукционе, продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе; продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе, продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ, продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг, продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены, внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ, продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления

В работе отмечаются как достоинства, так и недостатки отдельных способов приватизации государственных предприятий, выявляет пути их преодоления

Диссертант обосновывает вывод о том, что большинство способов приватизации (восемь из указанных в ст 13 Закона о приватизации десяти способов) - по сути, договоры купли-продажи, т е это различные способы продажи государственного имущества

Закон о приватизации 2001 г предполагает свободный выбор того или иного способа приватизации государственного и муниципального имущества, однако на настоящий момент только при приватизации на конкурсе предусмотрено соблюдение лицом, приобретающим имущество специальных условий, по отношению к отчуждаемому имущественному комплексу Необходимо ввести наличие специальных условий во все способы приватизации, соблюдая, таким образом, государственные интересы при приватизации предприятий, производящих продукцию, имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства

Третья глава диссертации — «Недействительность сделок по приватизации» - посвящена исследованию оснований и правовых последствий недействительности сделок по приватизации.

Автор работы отмечает, в частности, что с самого начала приватизации в России допускались многочисленные нарушения, в результате которых незаконно отчуждалась государственная собственность. Данные факты расцениваются как основания для деприватизации, то есть признании сделок недействительными через суд с возвратом приватизированного имущества в собственность государства Соискатель обращается к теории признания сделок недействительными, приводя примеры из материалов судебной практики, относящиеся к теме исследования

Обосновывается вывод о том, что при рассмотрении вопроса о ничтожности приватизационных сделок, помимо статей 16 и 42 Закона о приватизации необходимо учитывать положения норм ГК РФ, регулирующих недействительность сделок, таких как ст 168 «Недействительность сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам», ст 169 «Недействительность сделки, совершенной с целью, противной основам правопорядка и нравственности», ст 170 «Недействительность мнимой и притворной сделок», ст 171 «Недействительность сделки, совершенной гражданином, признанным недееспособным», ст 172 «Недействительность сделки, совершенной несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет», и т д

Недействительность приватизационных сделок может быть вызвана включением в них условий, прямо запрещенных правовыми нормами либо противоречащих им Она может наступить и в результате изменения условий сделки, формулируемых нормативным актом в императивной форме Недействительность может быть вызвана нарушениями как общих требований ГК РФ к содержанию сделок, так и требований, установленных отдельными законами и другими нормативными актами к отдельным видам сделок

В судебной практике в большинстве случаев основанием для признания сделки приватизации недействительной является или совершение приватизации способом, не предусмотренным законом, или включение в уставный капитал имущества, приватизация которого запрещена

Автор диссертации полагает, что ограничение срока для защиты нарушенных прав в порядке искового производства по признанию недействительными приватизационных сделок, не оправдано, так как данная категория сделок обладает особым социально-экономическим статусом и значением Поэтому с учетом таких факторов как профессиональная непригодность специалистов, проводящих приватизацию, коррупция и др, ограничения по срокам исковой давности для оспаривания сделок, не должны распространяться на сделки по приватизации государственных предприятий и в целом всего государственного имущества

' В заключении автором формулируются выводы и рекомендации на основании проведенного исследования

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

1 Яковлев В И Особенности правового регулирования приватизации государственного имущества в некоторых странах восточной Европы // Материалы I научно-практической конференции «Байкальские перспективы» -Улан-Удэ 2005 - 0,4 п л

2 Яковлев В И Правовой анализ понятия приватизации государственных предприятий // Материалы II научно-практической конференции «Байкальские перспективы» -Улан-Удэ 2006 -0,35 пл

3 Яковлев В И Правовые основы доверительного управления // VII международная научная конференция «Законодательство и правоприменение в Российской Федерации» М РГГУ, 17 апреля 2007 г — 0,5 п л

4 Яковлев В И О проблемах развития доверительного управления в Российской Федерации // Материалы III научно-практической конференции «Байкальские перспективы» - Улан-Удэ 2007 - 0,4 п л

5 Яковлев В И Субъекты и объекты приватизационных правоотношений//Юриспруденция 2007 № 10 -0,3пл

Отпечатано в ООО «Компания Спутник+» ПД № 1-00007 от 25 09.2000 г Подписано в печать 28 09 07 Тираж 120 экз. Уел п л. 1,62 Печать авторефератов (495) 730-47-74,778-45-60

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Яковлев, Валерий Иванович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Теоретико-правовые основы приватизации государственных предприятий.

1.1. Генезис законодательства о приватизации государственных предприятий в России.

1.2. Понятие приватизации государственных предприятий по действующему российскому законодательству.

1.3. Особенности правового регулирования приватизации государственного имущества в странах западной и восточной Европы.

Глава 2. Общая характеристика процесса приватизации государственных предприятий.

2.1. Субъекты и объекты приватизации государственных предприятий.

2.2. Порядок принятия решения о приватизации государственных предприятий. Прогнозный план.

2.3. Специфика отдельных способов приватизации государственных предприятий.

Глава 3. Недействительность сделок по приватизации.

3.1. Основания недействительности приватизационных сделок.

3.2. Правовые последствия недействительности приватизационных сделок.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Гражданско-правовое регулирование приватизации государственных предприятий"

Актуальность темы. Развитие правового института, определяющего переход государственного имущества в частные руки, в полной мере отражает сложный, но динамичный путь развития российской государственности и институтов власти молодого государства.1 Особенность России (как и ряда постсоциалистических стран) состоит в том, что ей пришлось не просто проводить приватизацию каких-то отраслей, но почти с нуля создавать систему новых экономических отношений, что породило и глубокую трансформацию социальных отношений и самого государственного устройства.2

Вместе с тем, были допущены значительные ошибки при приватизации. Так, о значительных просчетах говорится в докладе «Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годов» 3. Несмотря на то, что к концу 90-х годов XX века в целом была решена задача изменения форм собственности (более 58,9% предприятий стали частными), ряд стратегических целей приватизации достигнут не был: не сформирован широкий слой эффективных частных собственников.

Как показала последующая практика, социальная эффективность приватизации оказалась крайне низкой. Принципы равенства граждан при

1 Тяпкина Е.А. Способы приватизации // «Гражданин и право», № 2, март-апрель 2003 г.

2 Подберезкин А.И., Стреляев С.П., Хохлов O.A., Ястребов Я.И. Из истории приватизации в России. // М. СТУПЕНИ, 2004. С.8.

Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годов (экспертно-аналитическое мероприятие). Руководитель рабочей группы - Председатель Счетной палаты Российской Федерации С. В. Степашин. // Российская газета. 2004.20 дек. осуществлении массовой приватизации, учет интересов и прав всех слоев населения не были соблюдены. Предоставление трудовым коллективам льгот при приватизации государственных предприятий, в особенности высокодоходных, связанных с эксплуатацией национальных богатств России (нефтегазовая отрасль, нефтехимия, горнорудная, цветная металлургия, лесная, целлюлозо-бумажная промышленность), привело к необоснованному обогащению руководства и менеджмента таких предприятий, и резкому падению уровня жизни остальных слоев населения, не связанных с данными производствами (социальная сфера, образование, наука, культура, здравоохранение)».1

Очевидно, что одной из основных причин указанных проблем является отсутствие четкого законодательного регулирования в сфере приватизации, которое может принести значительный ущерб государству. Так, в настоящее время, действующее законодательство четко не определяет, кто может выступать на стороне продавца государственного предприятия при совершении приватизационной сделки.

Кроме того, законодательство о приватизации до сих пор не обеспечивает в полной мере эффективного противодействия нарушениям и злоупотреблениям со стороны т.н. «стратегического инвестора» иностранным компаниям, которые используют возможности приватизации для ослабления и даже устранения российских товаропроизводителей на мировом рынке. Именно научно-технический потенциал представлял и представляет для бывшего потенциального противника наибольший интерес.

Одним из типичных примеров является приватизация АООТ «Глюкозо-паточный комбинат «Ефремовский», который выпускал 77, 35 % от общероссийского производства глюкозы кристаллической для медицинских целей, занимал доминирующее положение на внутреннем рынке. Его акции были куплены фирмой АОЗТ «Дикарт», являющейся дочерней компанией

1 Г.В.Цепов. Акционерные общества: теория и практика. Учебное пособие. // М.: ТК Велби, Изд-во Проспект. 2006. С. 49. американской фирмы «Каргилл», 35% акций ПО «Новомосковскбытхим», выпускавшего до 80% синтетических моющих средств в России, с согласия Государственного комитета по антимонопольной политике были приобретены компанией «Проктер энд Гембл Истерн Юроп», являющейся основным конкурентом российского производителя на внутреннем рынке. Российская Федерация единовременно потеряла на приватизации данного объекта от 77,4 до 115 млн. долл. США.1

Закон о приватизации 2001 предполагает свободный выбор того или иного способа приватизации государственного и муниципального имущества, однако на настоящий момент только при приватизации на конкурсе предусмотрено соблюдение лицом, приобретающим имущество специальных условий, по отношению к отчуждаемому имущественному комплексу. Отсутствие специальных условий в других способах приватизации приводят к тому, что не соблюдаются государственные интересы при приватизации предприятий, производящих продукцию, имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства.

Изложенные обстоятельства и обусловили выбор темы

1 Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993 - 2003 годы. 2-е издание, дополненное / Отв. ред. Председатель Счетной палаты Российской Федерации, д.ю.н., профессор СВ. Степашин. - М.: Издательство Олита, 2005. - С. 87 - 88. диссертационного исследования.

Степень разработанности темы. Общетеоретические вопросы приватизации государственных предприятий явились предметом исследования в трудах многих выдающихся отечественных ученых. Так, в период отсутствия законодательной базы приватизации государственного и муниципального имущества разработки в данной области были сделаны такими авторами как: Алексеев С.С., Миронов И., Нерсесянц B.C., Радыгин А.Д., Савас Э., Тягуненко JL, и др.

В дальнейшем в период принятия основных федеральных законов в сфере приватизации, а также Гражданского кодекса РФ исследования в данной области проводились: Виноградовым В.А., Веселовским С.Я., Гольд Г. С., Гребенниковым В.Н., Зотовым В., Стрела Г. И., Зинченко С.А., Куликовым В., Левиным М.И., Луковым В.В., Львовым Д., Максимовым Б., Мартемьяновым B.C., Морозовой Л.А., Нерсесянц B.C., Пресняковым В., Семенковой Е. В., Сатаровым Г.А., Сесекиным В., Рубцовым В., Фишер П., Цирик МЛ., и др.

В последние годы в связи с переходом отечественной экономики на качественно новый уровень развития вышли в свет научные исследования по проблеме приватизации государственного имущества в различных ее аспектах таких авторов, как: Виноградов В.А., Витрянский В.В., Веселовский С.Я., Власов В.И., Грибанов В.П., Губин Е.П., Дубец. Е.К., Комарицкий С.И., Камышанский В.П., Коршунов Н.М., Крапивин О.М., Лаптев В.В., Малько A.B., Малько Н.И., Петров И.С., Подберезкин А.И., Салаватов Ф.Р., Скворцов О.Ю., Сергеев А.П., Стреляев С.П., Суханов Е.А., Толстой Ю.К., Толкушкин A.B., Тяпкина Е.А., Хохлов O.A., Цепов Г.В., Чубаров В.В., Ястребов Я.И., и др.

Вместе с тем, данные исследования, внося вклад в развитие отечественной науки, в целом не восполняют существующий научно-правовой вакуум в данной сфере. Вопросы приватизации государственных предприятий нуждаются в самостоятельном комплексном научном исследовании с учетом последних изменений гражданского законодательства, тенденций правоприменительной практики. Кроме того, в настоящее время отсутствуют исследования монографического уровня, посвященные проблеме гражданско-правового регулирования приватизации государственных предприятий в условиях качественно новых экономических отношений. Данная работа направлена на восполнение указанного пробела.

Достижение данной цели связано с решением следующих научно-практических задач:

- проанализировать генезис законодательства о приватизации государственных предприятий в России; используя научные работы по проблеме гражданско-правового регулирования приватизации государственных предприятий сформулировать понятие приватизации государственных предприятий; определить особенности правового регулирования приватизации государственного имущества в странах западной и восточной Европы;

- дать характеристику субъектам и объектам приватизации государственных предприятий; исследовать порядок принятия решения о приватизации государственных предприятий. Охарактеризовать прогнозный план приватизации государственных предприятий;

- изучить особенности отдельных способов приватизации государственных предприятий; проанализировать различные основания признания недействительными предпринимательских сделок по приватизации государственных предприятий;

Методология исследования. Данное исследование основано на совокупности следующих методов научного познания: диалектическом, комплексном, историко-правовом, сравнительно-правовом, системного анализа, формально-логическом, социологическом и др. Исходным методологическим способом выступал диалектический метод, обосновывающий взаимообусловленность всех социально-экономических процессов, в том числе протекающих в сфере защиты гражданских прав и законных интересов участников приватизации государственных предприятий. Комплексный подход позволил автору проанализировать рассматриваемые вопросы во всем многообразии их связей и отношений. Сочетание историко-правового и сравнительно-правового методов дало возможность выявить специфику воздействия конкретно-исторических условий на эволюцию института приватизации государственных предприятий в Российской Федерации. Использование социологического метода позволило автору обосновать выводы и предложения с учетом конкретной информации, полученной из материалов периодических изданий и др.

Нормативную базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ, Закон СССР «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР», Закон РСФСР «Об именных приватизационных счетах и вкладах», Закон РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», Федеральные законы «О приватизации государственного и муниципального имущества», «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», «Об акционерных обществах», «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», иные федеральные законы, а также указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законодательство других государств, регулирующие отношения в сфере приватизации.

Основные положения, выносимые на защиту:

2. Сформулировано авторское определение понятия «приватизация государственных предприятий»:

Приватизация государственного предприятия представляет собой осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации процесс перехода права собственности на данный объект к физическим и (или) юридическим лицам, включающий в себя комплекс действий по принятию компетентным государственным органом решения об отчуждении находящегося в государственной собственности предприятия, процедуры отчуждения и приобретения новым собственником данного имущественного комплекса, регистрацию перехода права собственности».

3. Выявлено, что в соответствии с ГК РФ, собственника государственного имущества в процессе приватизации предприятия призван представлять соответствующий государственный орган. Вместе с тем, действующее законодательство четко не определяет, кто может выступать на стороне продавца государственного предприятия при совершении приватизационной сделки. Анализ функций и полномочий государственных органов в данной сфере позволяет сделать вывод о том, что в процессе приватизации государственного предприятия от имени продавца, при заключении приватизационной сделки, непосредственно выступают Фонд федерального имущества либо фонд государственного имущества соответствующего субъекта. В связи с этим, предложено дополнить Закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» статьей 6.1 в следующей редакции:

Органом, отчуждающим государственные предприятия, находящиеся в собственности Российской Федерации, а также принадлежащие Российской Федерации доли (паи, акции) в капитале предприятий признается Российский фонд федерального имущества и назначенные им представители.

4. Обосновывается целесообразность установления определенных условий для участия иностранных инвесторов в приватизации государственных предприятий в Российской Федерации, в связи с чем, предлагается статью 5 Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» дополнить абзацем 3 следующего содержания:

Иностранные граждане, иностранные юридические лица, международные организации могут участвовать в приватизации российских государственных предприятий при условии предоставления ими бизнес-плана развития предприятия, поручительства международного банка, предоставления рекомендаций международных организаций, в порядке, устанавливаемом Правительством РФ».

5. С учетом того, что сделки по приватизации государственных предприятий имеют особое социально-экономическое значение, обосновывается целесообразность отмены ограничения по срокам исковой давности для оспаривания таких приватизационных сделок. В этой связи предложено дополнить ст. 208 «Требования, на которые исковая давность не распространяется» ГК РФ пунктом шестым следующего содержания: требования заинтересованных лиц по признанию недействительными сделок о приватизации государственных предприятий».

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что выводы, полученные в ходе исследования, развивают и дополняют многие аспекты правового регулирования приватизации государственных предприятий. В работе проанализированы содержание и объем понятия приватизация государственных предприятий; этапы приватизации рассмотрены через призму соотношения в них публично-правового и частноправового регулирования.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использовать полученные автором результаты для дальнейшего совершенствования законодательства в области приватизации государственных предприятий. Содержащиеся в работе рекомендации могут быть применены правотворческими органами, судьями арбитражных судов, практическими работниками органов государственной власти и управления, научно-исследовательскими организациями. Материалы могут быть востребованы также в учебном процессе при чтении курсов «Гражданское право», «Предпринимательское право», «Арбитражное процессуальное право».

Апробация результатов исследования. Сформулированные в диссертации положения, выводы, предложения и рекомендации получили апробацию при обсуждении на заседаниях кафедры частного права юридического факультета РГТУ. Основные положения диссертации, практические рекомендации и выводы были изложены в опубликованных научных статьях и представлены для обсуждения на научно-практических конференциях.

Структура и содержание работы обусловлены целями и задачами диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка использованных в диссертации нормативных актов и литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Яковлев, Валерий Иванович, Москва

Заключение

Проведенное диссертационное исследование позволяет сформулировать некоторые выводы и предложения.

1. Новизна и размах приватизации в России, ее ориентация на первоначальное накопление капитала при наличии крупных пробелов в правовой базе сделали реформирование отношений собственности сферой, на которую пришлось наибольшее количество нарушений действующего законодательства. Вследствие этого процесс приватизации предприятий из инструмента повышения эффективности экономики превратился в инструмент передела собственности и нередко незаконного присвоения доходов от использования государственного имущества.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что главным недостатком правового обеспечения процесса приватизации было отсутствие стратегического видения и системного подхода при разработке соответствующей законодательной базы.

2. Учитывая, что государство как собственник обладает законным правом самостоятельно распоряжаться своим имуществом, под приватизацией государственных предприятий следует понимать, во-первых, принятие государством, как собственником, в лице компетентных органов решения об отчуждении находящихся в государственной собственности предприятий; во-вторых, процедуру отчуждения и приобретения государственных предприятий, включающую действия сторон, участвующих в договоре купли-продажи по приобретению такого имущества, в установленных Гражданским кодексом РФ и специальным законодательством (ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ) порядке и формах.

Кроме того, название действующего ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» 2001 г. не соответствует его действительному содержанию. Для устранения такого несоответствия необходимо, на наш взгляд, изложить наименование закона в следующей редакции: «О приватизации отдельных видов государственного и муниципального имущества».

3. Рассмотрев особенности правового регулирования приватизации государственного имущества в странах западной и восточной Европы, можно сделать вывод, что Россия пошла по смешанному пути, который включает в себя три варианта приватизации: денежную, которая проходила в 1987-2001 гг.; чековую (1992-1994 гг.) и точечную (2001 г. - по настоящее время).

4. Следует отметить, что в федеральном законе №178-ФЗ от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества», отсутствуют нормы, регламентирующие конкретно, кто именно может выступать в качестве продавца имущества. В связи с этим автор в ходе настоящего исследования сделал вывод, что понятие продавца (государственного) федерального имущества распределено между Правительством РФ, Росимуществом, Фондом федерального имущества и соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ. Так, от имени продавца, в процессе принятия решения о приватизации государственного предприятия и определения существенных условий его продажи, выступают Правительство РФ совместно с Росимуществом, а Фонд федерального имущества либо фонд государственного имущества соответствующего субъекта, непосредственно выступают от имени продавца (Российской Федерации или субъекта РФ) в гражданско-правовой сделке по отчуждению (продаже) конкретного государственного предприятия.

В соответствии с Законом о приватизации 2001 г. покупателями государственного и муниципального имущества называются лица, приобретающие объекты приватизации.

Ранее действовавшее законодательство ограничивало участие нерезидентов в приватизации предприятий (разд. 10 Программы приватизации 1993 г.). Решения о возможности допуска иностранных инвесторов к участию в приватизации объектов и предприятий оборонной промышленности, нефтяной и газовой промышленности, по добыче и переработке руд стратегических материалов, драгоценных и полудрагоценных камней, драгоценных металлов, радиоактивных и редкоземельных элементов, предприятий транспорта и связи могли быть приняты Правительством РФ или правительствами республик в составе Российской Федерации (в зависимости от вида государственной собственности). Законодательство предусматривало перечень имущества, которое приватизируется с установлением запрета на участие в его приватизации иностранных физических и юридических лиц, а также резидентов Российской Федерации, имеющих в качестве учредителей (участников) или аффилированных лиц иностранных физических и юридических лиц (ст.4 Закона 1997 г.). Закон 2001 г. (ст. 16) не содержит подобных ограничений в отношении нерезидентов.

К сожалению, законодательство о приватизации не обеспечивало и до сих пор не обеспечивает эффективного противодействия нарушениям и злоупотреблениям со стороны т.н. «стратегического инвестора» иностранным компаниям, которые используют возможности приватизации для ослабления и даже устранения российских товаропроизводителей на мировом рынке. В связи с этим существует потребность проработать вопрос о правовом регулировании участия иностранных инвесторов в приватизации объектов, имеющих особое значение для государства, защиты нравственности, прав и законных интересов граждан Российской Федерации.

Во избежание дальнейших злоупотреблений со стороны иностранных инвесторов предлагается ввести как обязательные условия для иностранных инвесторов:

а) предоставление покупателем заранее разработанного бизнес-плана;

б) поручительство известных международных банков;

в) предоставление рекомендаций ведущих международных организаций, и т.п.

Правительству РФ предлагается:

• в тексте Закона «О приватизации.» установить критерии отнесения предприятий к числу производящих продукцию, имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности;

• определить те отрасли экономики, приватизация объектов которых для иностранных субъектов недопустима, а также объектов, в уставном капитале которых доля участия иностранных инвесторов ограничена.

5. Под порядком приватизации понимается предусмотренный законодательством процесс принятия решения о приватизации государственного или муниципального имущества, в том числе разработка прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, принятие решения о приватизации имущества, приватизация государственного имущества предусмотренным законом способом.

По результатам исследования данного вопроса автором предлагается следующее:

• ввести одним из условий прогнозного плана конкретные сроки для издания распоряжения о подготовке к приватизации, например: до 31 марта указанного года, и т.п.

• ввести административную ответственность к руководителю в случае формирования инвентаризационной комиссии без привлечения квалифицированных специалистов - аудиторов, юристов.

6. Закон о приватизации 2001 предполагает свободный выбор того или иного способа приватизации государственного и муниципального имущества, однако на настоящий момент только при приватизации на конкурсе предусмотрено соблюдение лицом, приобретающим имущество специальных условий, по отношению к отчуждаемому имущественному комплексу.

На наш взгляд необходимо ввести наличие специальных условий во все способы приватизации, соблюдая, таким образом, государственные интересы при приватизации предприятий, производящих продукцию, имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства.

7. Необходимо отметить, что с самого начала приватизации в России допускались многочисленные нарушения, в результате которых незаконно отчуждалась государственная собственность. Данные факты расцениваются как основания для деприватизации, то есть признании сделок недействительными через суд с возвратом приватизированного имущества в собственность государства. Вместе с тем, действующее законодательство четко устанавливает срок исковой давности. Думается, что ограничение срока для защиты нарушенных прав в порядке искового производства, не оправдано, так как в процессе приватизации в качестве одной из сторон выступает государство, а приватизируемое имущество является «национальным достоянием», данная категория сделок обладает особым социально-экономическим статусом и значением. Поэтому с учетом таких факторов как: профессиональная непригодность специалистов, проводящих приватизацию; коррупция и др., ограничения по срокам исковой давности для оспаривания сделок не должны распространяться на сделки по приватизации государственных предприятий и в целом всего государственного имущества.

Таким образом, несмотря на позитивные изменения в сфере становления и развития правовых основ приватизации государственных предприятий, можно констатировать сохранение целого ряда проблем, недостатков, спорных вопросов, требующих нормативного разрешения и урегулирования.

Список использованных нормативных актов и литературы 1. Нормативные правовые акты и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.// Российская газета. №237.15 декабря 1993.

2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. №95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3012; 2004. №31. Ст.3216.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ//СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 9. Ст. 773; № 34. Ст. 4026. 1999. № 28. Ст. 3471; 2001. № 17. Ст. 1644; 2002. № 12. Ст. 1093; № 48. Ст. 4746; 2003. № 2. Ст. 167; № 13. Ст. 1179; № 46. Ст. 4434; № 52. Ст. 5034; 2004. № 27. Ст. 2711; № 31. Ст. 3233; № 49. Ст. 4855.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; № 34. Ст. 4025; 1997. № 43; Ст. 4093; 1999. № 51. Ст. 6288; 2002. № 49. Ст. 4552.

5. Закон Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от 3 июля 1991 г. № 131-1 // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 27. Ст. 927; 1992. № 28.Ст. 1614; № 34. Ст. 1966; СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1381.

6. Федеральный закон от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности» № 445-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. №30.Ст. 418.

7. Федеральный Закон от 9 июля 1999 г. «Об иностранных инвестициях в Российской федерации» №160-ФЗ//СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3493.

8. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» № 178-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251; 2003 № 9. Ст. 805.

9. Основы гражданского законодательства СССР и республик от 31 мая

1991 г. № 2211-1 // ВВС СССР. 1991. № 26. Ст. 733; ВСНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1243;C3 РФ. 1994. № 32. Ст. 3302; СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 411;СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4553.

10. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» № 123-Ф3 // СЗ РФ 1997. № 30. Ст. 3595; 1999. № 26. Ст. 3173; 2000. № 32. Ст. 3332

11. Федеральный закон от 27 февраля 2003 г. «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» № 29-ФЗ//СЗ РФ. 2003. № 9. Ст. 805; 2004. № 35. Ст. 3607.

12. Закон СССР 1986 г. «Об индивидуальной трудовой деятельности»//ВВС СССР. 1986. №47. Ст. 964.

13. Закон СССР от 30 июня 1987 г. «О государственном предприятии (объединении)» №7284 // Ведомости ВС СССР. 1987. № 26. Ст.385.

14. Закон СССР от 28 мая 1988 г. «О кооперации в СССР» № 8998-Х1 // ВВС СССР. 1988. № 22. Ст. 355; ВСНД СССР и ВС СССР. 1989. № 19. Ст. 350; 1990. № 26. Ст. 489; 1991, № 12, Ст. 324; СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4870; 1996. № 20: Ст. 2321; 1998. № 16. Ст. 1801.

15. Основы законодательства СССР об аренде от 23 ноября 1989 г. № 810-1//ВСНД и ВС СССР. 1989. № 25. Ст. 481; 1991. № 12. Ст. 325; СЗ РФ. 1996. №5. Ст. 411.

16. Закон СССР от 6 марта 1990 г. «О собственности в СССР» // ВВС СССР. 1990.№ 11. Ст. 164.

17. Закон СССР от 14 марта 1990 г. № 1360-1 «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (основной закон) СССР»//ВСНД и ВС СССР. 1990. № 12. Ст. 189

18. Закон СССР от 4 июня 1990 г. «О предприятиях в СССР» № 1529-1 // ВСНД

СССР и ВС СССР. 1990. № 25. Ст. 460; 1990. № 30. Ст. 419.

19. Закон СССР от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и

предпринимательской деятельности» № 445-1 // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990, № зо. Ст. 418; 1992. № 34. Ст. 1966; 1993. № 32. Ст. 1231; 1993. № 32. Ст. 1256; САПП. 1993. № 52. Ст. 5086; СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3302; 2002. №2.Сг. 1093. 20. Закон СССР от 2 апреля 1991 г. «Об общих началах предпринимательства

граждан в СССР»//ВСНД СССР. 1991. № 16. Ст. 442. 21.Закон РСФСР «Об именных приватизационных счетах и вкладах» //

Ведомости РСФСР. 1991. № 27. Ст. 925 22.3акон РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» № 948-1 // ВСНД и ВС РФ. 1991. № 16. Ст. 499; 1992. № 32. Ст.1882; № 34. Ст. 1966; СЗ РФ. 1995. № 22: Ст. 1977; 1998. № 17. Ст. 2066; 2000. № 2. Ст. 124; 2002. № 1. Ст. 2; № 12. Ст. 1093; №41. Ст. 3969.

23.Федеральный закон от 23 июня 1999 г. «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» № 117-ФЗ//СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3174; 2002. № 1. Ст. 2.

24. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. «Об акционерных обществах» №208-ФЗ // СЗ РФ.1996. № 1, Ст. 1, № 25. Ст. 2957; 1999. № 22. Ст. 2672; 2001. № 33. Ст. 3423; 2002. № 12. Ст. 1093; № 45. Ст. 4436; 2003. № 9. Ст. 805; 2004. №11. Ст. 913; №15. Ст. 1343; №49. Ст. 4852.

25.3акон РСФСР от 26 июня 1991 г. «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» // Ведомости РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1005. СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1096; 2001. № 29. Ст. 2944; 2003. № 2. Ст. 167. 26. Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе российской федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» № 3020-1 // ВСНД и ВС РСФСР. 1992. №3. Ст. 89; ВСНД и ВС РФ. 1993.№32.Ст. 1261; №36.

Ст. 191;САППРФ. 1999. № 1.Ст.2.

27. Постановление Верховного Совета РФ от 11 июня 1992 г. «О введении в действие Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год» № 2980-1 // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 28. Ст. 1617; САПП РФ. 1994. № 1. Ст. 2.

28. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 7 апреля 1989 г. «Об аренде и арендных отношениях в СССР» № 10277-Х1 // ВВС СССР. 1989. № 15. Ст. 105; 1989. № 25. Ст. 482; ВСНД и ВС СССР. 1991. № 12. Ст. 325.

29. Указ Президента РФ от 16 ноября 1992 г. «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий»№ 1392 // САШ. 1992. № 21. Ст. 1731; СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1832; 2003. № 13. Ст. 1229.

30. Указ Президента РФ от 22 сентября 1995 г. «О создании открытого акционерного общества «Российская металлургия» // СЗ РФ. 1995. № 39. Ст. 3757.

31. Указ Президента РФ от 29 января 1992 г. «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» № 66//ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 3 12; СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3537.

32. Указ Президента РФ от 25 ноября 1991 г. «О коммерциализации деятельности предприятий торговли в РСФСР» № 232 // ВСНД РФ и ВС РФ. 1991. № 49.Ст. 1675; СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4228.

33. Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. «Об утверждении Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» № 2284 // САПП РФ. 1994. № 1. Ст. 2.

34.Указ Президента РФ от 29 декабря 1991 г. «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» № 341 // Ведомости РФ. 1992.№ 3. Ст. 93.

35.Указ Президента от 1 июля 1992 г. «Об организационных мерах по

преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» № 721 // ВСНД и ВС РФ. 1992.№ 28. Ст. 1657; 1992. № 47. Ст. 2722; САПП РФ. 1993. № 2. Ст. 102.

36.Указ Президента РФ от 14 августа 1992 г. «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации» № 914 // ВСНД и ВС РФ.1992. № 35. Ст. 2001; № 42. Ст. 2380.

37.Указ Президента Российской Федерации от 7 октября 1992 г. «О мерах по организации рынка ценных бумаг в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий» № 1186 // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 42. Ст. 2370; СЗРФ. 1998. №9. Ст. 1097.

38.Указ Президента Российской Федерации от 17 ноября 1992 г. «Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно-производственных объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения» № 1403 // САПП РФ. 1992. № 22. Ст. 1878; СЗ РФ. 1995. № 23. Ст. 2202; 1998. № 316. Ст. 1832. 2000. №40. Ст. 3935.

39.Указ Президента Российской Федерации от 2 июня 1994 г., «О продаже государственных предприятий - должников» № 1114 // СЗ РФ. 1994. № 6. Ст. 592; 2002. № 40. Ст. 3905; № 43. Ст. 4228.

40.Указ Президента Российской Федерации «О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности»//СЗ РФ. 1995. №36. Ст. 3527.

41.Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 г. «Об изменении порядка реализации высвобождаемого военного имущества, акционирования и приватизации предприятий военной торговли» № 775// СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3608; 1998. № 13. Ст. 1506; 1999. №13. Ст. 1584.

42.Указ Президента Российской Федерации от 6 декабря 2002 г. «О

специализированном государственном учреждении по продаже приватизируемого федерального имущества» № 1382//СЭ РФ. 2002. № 49. Ст. 4875.

43. Указ Президента РФ от 13 апреля 1996 г. «О мерах по обеспечению эффективности государственного контроля за приватизацией предприятий и организаций оборонного комплекса» № 541//СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1840; 1997. № 5. Ст. 659.

44. Указ Президента от 12 октября 1992 г. «О приватизации в органах внутренних дел Российской Федерации» № 1192// САПП РФ. 1992. № 16. Ст. 1234.

45. Указ Президента РФ от 30 сентября 1997 г. «О Министерстве государственного имущества Российской Федерации» № 1063 // СЗ РФ. 1997. № 40. Ст.4583; 1999. № 16. Ст. 1967; 2004. № 49. Ст. 4887.

46. Указ Президента РФ от 31 августа 1995 г. «О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности» № 889 // СЗ РФ. 1995. № 36, Ст. 3527; 1995. № 45. Ст. 4300; 2002. № 43. Ст. 4228.

47. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской федерации от 16 июля 1998 г. «О нарушениях законодательства Российской Федерации о приватизации государственного имущества» № 2852-2 // СЗ РФ. 1998. №30. Ст. 3718.

48.Постановление Правительства от 9 сентября 1999 г. «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» № Ю24// СЗ РФ. 1999. № 39. Ст. 4626.

49. Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2002 г. «Об утверждении Положения о реализации договоров аренды федерального имущества с правом выкупа, заключенных до вступления в силу Федерального закона «О приватизации государственного или муниципального имущества»» № 707//СЗ РФ. 2002. № 39. Ст. 3804.

50.Постановление Правительства РФ от 12 августа 2002 г. «Об утверждении Положения об организации продажи государственного или

муниципального имущества на аукционе» № 585// СЗ РФ.2002. № 33, Ст. 3229.

51.Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. «Об утверждении Правил привлечения брокеров для продажи находящихся в государственной и муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг» № 845//СЗ РФ. 2002. № 49. Ст. 4881.

52. Постановление Правительства РФ от 22 июля 2002 г. «Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения» № 549//СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3051.

53.Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2002 г. «Об утверждении Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества» № 617//СЗ РФ. 2002. №34. Ст. 3305.

54. Постановление Совета Министров СССР «Об экономических и организационных основах арендных отношений в СССР» № 294 // СПП СССР. 1989. № 19-20. Ст. 63; 1990. № 3. Ст. 21.

55.Постановление Правительства от 15 июля 1992 г. «О порядке введения в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации» № 490 // САПП РФ. 1992. № 3. Ст. 110; СЗРФ. 1996. №2. Ст. 132.

56.Постановление Правительства от 25 декабря 2002 г. «О Российском Фонде федерального имущества» № 925//СЗ РФ. 2002. № 52. Ст. 5229.

57. Постановление Правительства РФ от 12 июля 1996 г. «О перечне предприятий и организаций, оборонного комплекса, приватизация которых запрещена» № 802 // СЗ РФ. 1996. № 30. Ст. 3657; 1997. № 52. Ст. 5925; 1998. № 44. Ст. 5466; № 47. Ст. 5807; 2000. № 35. Ст. 3388; 2003. № 16. Ст. 1551; № 34. Ст. 3397; 2004. № 29. Ст. 3057; № 30. Ст. 3176.

58. Постановление Правительства РФ от 3 июня 2002 г. «Об

утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений» № 377 // СЗ РФ. 2002. №23. Ст. 2178.

59. Постановление Правительства РФ от 7 марта 2000 г. «О порядке назначения и деятельности представителей Российской Федерации в органах управления и ревизионных комиссиях открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, акции которых находятся в федеральной собственности, а также в отношении которых принято решение об использовании специального права на участие России в управлении ими («золотой акции»)» № 195 // СЗ РФ. 2000. № 11. Ст. 1184; 2001. № 6. Ст. 576.

60. Постановление Правительства РФ от 23 мая 1998 г. «Об утверждении Положения о продаже на специализированном аукционе находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации» № 487 // СЗРФ. 1998. № 22. ст. 2460.

61. Постановление Правительства РФ от 9 ноября 1998 г. «Об утверждении Положения о продаже на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями государственного имущества» № 1311 // СЗ РФ. 1998. № 46. Ст. 5699; 2001. № 48. Ст. 4527.

62. Постановление Правительства РФ от 15 мая 1995 г. «О продаже на аукционе имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий» № 469 //СЗ РФ. 1995. №22. Ст. 2059.

63. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2002 г. № 447-Р «об утверждении плана мероприятий по реализации Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» и приведению в соответствие с этим Законом нормативных правовых актов Российской Федерации»// СЗ РФ. 2002. №15. Ст. 1457.

64. Распоряжение Правительства РФ от 19 марта 1998 г. «Об порядке проведения коммерческого конкурса с инвестиционными условиями по продаже находящихся в федеральной собственности акций открытого акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть» (Москва)» № 359-р // СЗ РФ. 1998.№ 12. Ст. 1455; 1998. № 25. Ст. 2933.

65. Распоряжение Правительства от 15 августа 2003 г. «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2004год и основных направлениях приватизации федерального имущества до 2006 года,» № 1165-р // СЗ РФ. 2003. № 34. Ст. 3397; 2004. № 5. Ст. 394; № 10. Ст. 904; № 29. Ст. 1057; № 30. Ст. 3176; № 37. Ст. 3747; № 40. Ст. 3988; № 44 Ст. 4353; Ст. 4354; Ст. 4355; Ст. 4356; № 50. Ст. 5127.

2.Монографии и статьи

66. Абдуллаев H.A. Государственный сектор экономики переходного периода // М.: Изд. Дом «Финансовый контроль». 2003. 343 с.

67. Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993 - 2003 годы. 2-е издание, дополненное / Отв. ред. Председатель Счетной палаты Российской Федерации, д.ю.н., профессор СВ. Степашин. // М.: Издательство Олита, 2005.128 с.

68. Арупов A.A. Приватизация государственной собственности: сравнительный анализ мирового опыта и Республики Казахстан. Дисс. докт. экон. наук. СПб., 2000. 271 с.

69. Бадтиев А. Правовое регулирование приватизации в субъекте Российской Федерации // Российская юстиция. 2000. № 8. С.10-11.

70. Виноградов В.А., Веселовский С.Я. Приватизация в глобальном контексте. М., 1998. С.14-15.

71. Гольд Г. С., Стрела Г. И. Приватизация. Ожидание и реалии.// Общество и экономика. 1995. № 5. С. 27.

72. Государственная собственность в развитых капиталистических странах в 80-е годы: курс на приватизацию и создание смешанных предприятий. НИНИНОН АН СССР. 1989. С. 88.

73. Доронин А.О. Государственно-правовое регулирование приватизации государственной собственности. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1999. 140 с.

74. Драшкович В. Приватизация в Югославии // Мировая экономика и международные отношения. 1998. № 9. С. 113-119.

75. Егиазаров В. Законодательство в государствах четверки (Беларуси, Казахстана, России и Украины) и его влияние на создание единого экономического пространства // «Право и экономика», №11, ноябрь 2004 г. С. 27-28

76. Елагина Т.А., Елагин Р.И. Субъекты приватизации государственного и муниципального имущества // Сборник научных трудов. // М.: Российский государственный институт интеллектуальной собственности (РГИИС). 2006. С. 31-32.

77. Игнатов В.М. Приватизация государственной собственности в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2002.147 с.

78. Камышанский В.П. Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий, и его эффективность. Дисс. канд. юрид. наук. СПб., 1994.185с.

79. Камышанский В.П. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом // Закон. 2005. № 11. С. 71.

80. Карпов А.В., Величко А.С. Преобразование государственной собственности в процессе реализации законодательства о

приватизации II «Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях», № 22, ноябрь 2005. С. 18

81. Коршунов Н.М. Приватизационный процесс Российской Федерации: методология правового регулирования. Дисс. докт. юрид. наук. М., 1988. 292 с.

82. Кряжевских О.В. Сделка приватизации // Юридический мир. 2003. № 12. С. 31.

83. Куликов В. Еще раз о смене приватизационной модели // Российский экономический журнал. 1996. №5/6. С. 25.

84. Львов Д., Гребенников В., Зотов В., Пресняков В. Как лучше распорядиться собственностью?//Вопросы экономики. 1995. № 9. С. 103-104.

85. Максимов Б. Сесекин В. Вопросы регулирования имущественных отношений, связанных с объектами охраняемой интеллектуальной собственности, возникающие в процессе приватизации // Хозяйство и право. 1995. №10. С. 122.

86. Миронов И. Приватизация в СССР: поиск оптимального варианта // Вопросы экономики. 1991. №4. С.70

87. Моисеева Е.В. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом. // «Журнал российского права». № 9. Сентябрь. 2006. С. 15-19.

88. Морозова Л.А. Государство и собственность (проблемы межотраслевого института) / Л.А. Морозов // Государство и право. 1997. №2. С. 125.

89. Нерсесянц B.C. Наш путь к праву. От социализма к цивилизму / B.C. Нерсесянц. М, 1992. С. 313 - 318.

90. Покровская А.К. Зарубежный опыт приватизации государственной собственности путем акционирования на примере Великобритании//Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. 1994. № 1. С. 49-58

91. Приватизация и концессии: инструменты реформы // «Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение», № 1, январь 2007. С.23-25.

92. Пятков Д.В. Сделки и административные акты как основания гражданских правоотношений // Современное право. 2002. № 10.

93. Пятков Д.В. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях. М., 2003. 64 с.

94. Радченко С. Как не лишиться приватизированного имущества // «эж-ЮРИСТ». № 33.2004.

95. Радыгин А,, Архипов С. Тенденции в структуре собственности, интенсивность корпоративных конфликтов и финансовое состояние предприятий: эмпирический анализ и проблемы государственного регулирования // научные труды РЕЦЭП. 2001. С.83-87.

96. Радыгин А.Д. Реформа собственности в России: на пути из прошлого в будущее. //М.: Республика. 1994. 87 с.

97. Российская экономика в 2002 году. Тенденции и перспективы. // М., 2003. С. 117.

98. Рубцов В. По поводу статьи «Как народ лишили имущества» // Диалог. 1996. №7. С. 20-22.

99. Савас Э. Приватизация: ключ к рынку // М., 1992. С. 215.

100. Сатаров Г.А., Левин М.И., Цирик МЛ. Россия и коррупция: кто кого?// Российская газета. 19 февраля 1998.

101. Тарасов И. Стратегические предприятия в системе оборонно-промышленного комплекса России // «Право и экономика», № 11, ноябрь 2006. С.14-18.

102. Тягуненко Л. Демократизация отношений собственности в ЧСФР //Вопросы экономики. 1991.№1.С. 133-135.

103. Тяпкина Е. Юридический термин или «чисто российское понятие» // «Эж-ЮРИСТ». № 9. Март. 2003. С.26-29.

104. Тяпкина Е.А. Способы приватизации // «Гражданин и право», № 2, март-апрель 2003 г. С.7-12.

105. Фирсова М.В. Коммерческая недвижимость: приватизация и защита // М.:Вершина. 2007. С. 118.

106. Фишер Пауль. Прямые иностранные инвестиции для России: стратегия возрождения промышленности / Пауль Фишер. М.: Финансы и кредит. 1999. С. 163-227.

107. Хохлов О. Приватизация в России // Нижний Новгород: ООО «Типография «Поволжье», 2005. С. 161.

108. Чекунова С.А. Правовое положение иностранных инвестиций в России // Законодательство и экономика. М., 2003. № 5. С. 28-41.

109. Шикова Е. Приватизация государственных предприятий // «Финансовая газета. Региональный выпуск», № 16, апрель 2006. С.19-26.

110. Эрделевский A.M. Комментарий к актам высших судебных органов Российской Федерации. // М.: Новая правовая культура, 2002. С. 267.

3. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты

111. Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования / С.С. Алексеев. // М.: «Статут», 1999. 411 с.

112. Воякин Д.С. Осуществление и защита прав кредиторов юридических лиц, признанных несостоятельными (банкротами): дисс. канд. юрид. наук. Краснодар, 2006. с. 182.

113. Гражданское право. Том I. (под ред. доктора юридических наук, профессора Е.А.Суханова) // М.: Волтерс Клувер, 2004. с.329.

114. Гражданское право: учебник для вузов. Ч. 1. / Под общей редакцией Т. И. Илларионовой, Б. М. Гонгало, В. А. Плетнева. М.,

1998. с. 208.

115. Гражданское право: Учебник. Том II (под ред. доктора юридических наук, профессора О.Н. Садикова) // «Контакт», «ИНФРА-М», 2007. с.348.

116. Гражданское право: учебник. Ч. 1. / Под редакцией А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого // М., 2005. с. 301.

117. Дубец Е.К. Проблемы приватизации государственного имущества. Дисс. канд. юрид. наук//Саратов. 2005. с.175.

118. Ем B.C. Договор продажи недвижимости (научно-практический комментарий действующего законодательства) // «Законодательство», 2005, №10. С. 10-23.

119. Зинченко С.А. Собственность. Свобода. Право / С.А. Зинченко, Н.С. Бондарь. Ростов-на-Дону.1995.с. 101.

120. Игнатов В.М. Приватизация государственной собственности в Российской Федерации: проблемы правового регулирования: Автореф. дисс. к.ю.н. М., 2002. с. 23.

121. Комарицкий С.И. Приватизация: правовые проблемы. Курс лекций. М., 2000. с.94.

122. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (под ред. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина) // М.: Юрайт-Издат, 2004. с.880

123. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (под ред Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, А.Ю. Кабалкина, А.Г. Лисицына-Светланова). // Юрайт-Издат, 2005. С. 489.

124. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (части первой) / Под ред. О.Н. Садикова. М.: ИНФРА, 2007. с. 964.

125. Комментарий к законодательству Российской Федерации о приватизации предприятий. // М., 1993. С. 71.

126. Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Система ГАРАНТ. 2007.

127. Коршунов Н.М. Приватизационный процесс Российской Федерации: методология правового регулирования. Дисс. докт. юрид. наук. М., 1998. с. 450

128. Крапивин О.М., Власов В.И. Комментарий Закона РФ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». // СПС «Консультант+».

129. Литвиненко В. Современные проблемы российской экономико-финансовой системы в условиях развития рыночных отношений. // ИБП. М. 2004. с.183.

130. Луков В.В. Приватизация государственного сектора экономики (на опыте Франции). Дисс. канд. экон. наук. М., 1996. с. 390.

131. Мартемьянов B.C. Хозяйственное право. М. 1994. Т1. с. 312.

132. Новый иллюстрированный энциклопедический словарь // Ред.кол.: Бородулин В.П., Горкин А.П. и др.-М., 2001. с. 584.

133. Подберезкин А.И., Стреляев С.П., Хохлов O.A., Ястребов Я.И. Из истории приватизации в России. // М. СТУПЕНИ, 2004. с. 143

134. Подберезкин А.И., Стреляев С.П., Хохлов O.A., Ястребов Я.И. Секреты российской приватизации. // М.: Ступени. 2004. с. 129.

135. Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник. -3-е изд., перераб. и доп. (Отв. ред. докт. юрид. наук, проф. А.Я. Сухарев.). //М: Издательство НОРМА, 2003. с.976.

136. Предпринимательское (хозяйственное) право. Учебник. В 2 Т. Т.1./ Отв. Ред. Олейник О.М. // М., 2003. с. 536.

137. Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. // М.: Юристъ, 2006. с. 1001.

138. Рябцев A.B. Административно-правовая организация механизма приватизации государственного имущества в дальневосточном регионе. Дисс. канд. юрид. наук. Хабаровск, 2000. с. 187.

• 139. Салаватов Ф.Р. Недействительность предпринимательских

131. Мартемьянов B.C. Хозяйственное право. М. 1994. Т1. с. 312.

132. Новый иллюстрированный энциклопедический словарь // Ред.кол.: Бородулин В.П., Горкин А.П. и др.-М., 2001. с. 584.

135. Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник. -3-е изд., перераб. и доп. (Отв. ред. докт. юрид. наук, проф. А.Я. Сухарев.). // М: Издательство НОРМА, 2003. с.976.

136. Предпринимательское (хозяйственное) право. Учебник. В 2 Т. Т.1./ Отв. Ред. Олейник О.М. // М., 2003. с. 536.

137. Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. // М.: Юристъ, 2006. с. 1001.

139. Салаватов Ф.Р. Недействительность предпринимательских

Автор: Яковлев, Валерий Иванович
Город: Москва
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Гражданско-правовое регулирование приватизации государственных предприятий тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Гражданско-правовое регулирование приватизации государственных предприятийтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовое регулирование приватизации государственных предприятий»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Яковлев, Валерий Иванович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Гражданско-правовое регулирование приватизации государственных предприятий"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Яковлев, Валерий Иванович, Москва

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовое регулирование приватизации государственных предприятий»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Яковлев, Валерий Иванович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Гражданско-правовое регулирование приватизации государственных предприятий"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Яковлев, Валерий Иванович, Москва