Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации

Седова, Нина Петровна

Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»

11а правах рукописи

Седова Инна Петров«л

003068986

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специачьность 12 00 03 - гражданское право, предпришшате шское право, семейное право международное частное право

Автореферат диссертации на соискание ученой си-нсни кандидата юридических наук

Москва - 2007

003068986

Рабсна вьшочнена на кафедре гражданского права и процесса 1 осударствешю1 о обра адвагельно1 о учреждения высшего профессионального обра ¡ования «Россиискии государственный социальный университет»

Научный руководи гель

Научный консультат

Доктор юридических наук, профессор Беспалов Юрий Федорович Доктор юридических наук, профессор

Глотов Сергей Александрович

Официальные оппоненты

Доктор юридических наук, профессор Рабец Анна Максимовна

Ведущая оргашиация

Кандидат юридических наук Ермакова Алия Равильевна

Московский государственный об частно и университет

Защита диссертации состоится 18 мая 2007 г в 14 00 часов на заседании диссертационного совета Д 212 341 04 по юридическим наукам при Российском государственном социальном университете по адресу 129226, г Москва, ул Вилыельма Пика, дом 4, корпус 2, диссертационный зал

С диссергациеи можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного социального университета по адресу г Москва, ул Вилы ельма Пика, дом 4, корпус 2

Авшрефера1 разослан «Л{- » апречя 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета, Доктор юридических па> к, профессор ¿^У Н Е Борисова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования До настоящего времени приватизация государствешгого и муниципального имущества в России не закончена, хотя следует отметть, что уже осуществлено отчуждение значительной части государственного и муниципального имущества в собственность юридических и физических лиц В то же время законодательные и иные нормативно-правовые акты, регулирующие механизм осуществления приватизации, требуют нового осмысления и научных рекомендаций с целью их дальнейшего совершенствования и стабилизации гражданско-правовых отношений, направленных на повышение жизненного уровня и благосостояния граждан России

В научных кругах ранее подвергалось сомнению необходимость продолжения приватгоации государственных и муниципальных предприятий как одной из необходимых предпосылок перехода от командного управления экономикой к рыночным отношениям в сфере экономики, в результате чего некоторые авторы, придерживающиеся этой позиции, приходят к выводу, что правовое регулирование процессов приватизации исчерпало свои потенциальный ресурс

В диссертации рассматривается иная точка зрения на продолжение и совершенствование гражданско-правового регулирования приватизационного процесса Определенные трудности процесса приватизации, с которыми сталкивается законодатель в настоящее время, накладывают отпечаток на реформирование экономики России и правового регулирования приватизации Приватизация государственных и муниципальных предприятий остается одним из источников пополнения бюджетов всех уровней, но, что особенно важно, в этой связи встает задача переориентации целей приватизации и ее правового регулирования в направлении структурной перестройки экономики, что, несомненно, требует совершенствования правового регулирования гражданско-правового процесса приватизации в

новых условиях На это косвенно обращают внимание некоторые авторы 1

Исходя го анализа действующих нормативно-правовых актов, а также выдвинутых в научной среде концепций о необходимости продолжения приватизации считаем, что актуальность избранной темы обусловлена необходимостью

- дальнейшего совершенствования гражданско-правового регулирования приватизационного процесса,

- укрепления законодательной и ипой правовой базы приватизации объектов государственной и муниципальной собственности.

- правового обеспечения структурной перестройки механизма правового регулирования, произошедшей в результате приватизации значительной части государственного и муниципального имущества,

- правового обеспечения социальной защиты интересов государства, юридических лиц и граждан как в процессе проведения приватизации, так и после завершения приватизационных процессов на конкретных предприятиях

Научная разработанность темы диссертационного исследования

Вопросы, связанные с правовым регулированием права собственности, законодательными и иными нормативными актами, регулирующими переход собственности от одной правовой формы в другую, существовали с момента оформления государственности на Руси

Это выражалось первоначально в передаче земель «служивым людям», а также в передаче поместий лицам, приближенным к государю Вряд ли можно назвать приватизацией этот зачаточный процесс, лишь отдаленно ее напоминающий и осуществлявшийся по своим правилам и законам, аналогично действующему сегодня Российскому гражданскому законодательству по договорам дарения либо договорам по передаче имущества и земель в

1 См Васильченко Е Государсгво прощается с собственностью // Российская газета 2002

8 февраля, Гурвич В Террористы подкосили привагизчцию // Российская газета 2002 30 октября и др

пожизненную аренду с правом последующего наследования

Предметом правового регулирования собственности, в том числе и государственной, ее перехода из одной правовой формы в другую интересовались видные российские ученые-юристы Значительный вклад в развитие теории права собственности внесли К Н Анненков, Д И Мейер, К П Победоносцев, М М Сперанский и другие ученые дооктябрьского периода, которые изучали законодательство о собственности, начиная с допетровского времени Научную гипотезу о существовании правового регулирования собственности на протяжении всей истории нашего государства пытались обосновать и некоторые современные российские ученые-юристы С С Алексеев1, О С Иоффе2, ВМГенкин3, СМКорнеев4, В А Тархов, В А Рыбаков5, Э Э Коган6, А М Эрделевский7 и ряд других ученых-цивилистов

Характеризуя научные и практические труды по теме приватизации, нельзя не отметить преобл&дание направления научно-практического анализа действующего Закона о приватизации Наиболее авторш етные в научных кругах публикации по теме приватизации созданы именно в этом направлении Существенный вклад внесли В А Вайпан, А Н Борисов, С Р Гладких, А П Любимов, С С Щербинин и ряд других ученых8

Наиболее активно исследованием проблем приватизации деятели разных отраслей науки (экономической, социально-политической и, естественно, гражданско-правовой) начали заниматься с середины 90-х

'См Алексеев С С Проб 1емытеории права -Свердловск 1972 Т 1

'См Иоффе О С Спорные вопросы учения о правоотношении Очерки по гражданскому праву - Л 1957

'См Генкин В М Право собственности в СССР - М 1961

4 См Корнеев С М Право государственной социалистической собственности в СССР - М 1964

5 См Тархов В А, Рыбаков BAO понятии права собственности // Юрист 2002 № 4

6 См Коган Э Э Право собственности предприятий и организаций (Методические рекомендации)//Юрист 2001 №6

7 См Эрделевский AMO некоторых вопросах защиты права собственности // Подготовлен для Системы Консутьтант Плюс, 2004

8 См Комментарий к Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Книги, «Юстицинформ», 2004

годов прошлого столетия и продолжают научный анализ до настоящего времени1

Среди авторов, анализирующих процесс приватизации государственной и муниципальной собственности в России в современный период, можно условно выделить две группы первые отрицают необходимость приватизации2, вторые, критикуя процесс приватизации, предлагают усовершенствовать сам правовой механизм приватизации3

Несмотря на значительное количество опубликованных научных работ, мы не можем сделать вывод, что избранная нами тема исследована к настоящему времени достаточно полно и основательно Требуют своего дальнейшего анализа и научного осмысления вопросы в принципах приватизации России, а также правовые этапы процесса приватизации

В этой связи в постановлении Правительства № 1024 от 9 сентября 1999г (в редакции от 29 11 2000 г) «О концепции управления государственным

1 См Доронин А О Государственно-правовое регулирование приватизации государственной

собственности Автореф Дисс канд эк наук -М 1999, Мареев Ю Л Приватизационные сделки Автореф Дисс канд юрид наук - СПб 1994, Кашанин А В Понятие и правовая природа приватизации // Правоведение 1997 № 2, Молчанов АЮ Приватизация государственной собственности и ее роль в переходный период в экономике России Автореф Дисс канд юрид наук - СПб 1996, Радыгин А Д Приватизация как элемент системных преобразований в переходный период в экономике Автореф Дисс докт экон наук - М и др

1 См, например Куликов В Еще раз о смене приватизационной мололи // Российский экономический журнал 1996 № 5-6, Семенов Г, Богданова А, Глушкова А и др Экономические преобразования в Российском регионе // Российский экономический журнал

1996

5 См, например Бадтиев А Правовое регулирование приватизации в субъекте Российской Федерации // Российская юстиция 2000 № 8, Бартош В М Правовые основания приватизации в Российской Федерации в период с 12 июня 1990 г по 12 декабря 1991 г // Законодательство 2000 № 2, Белых В С Приватизация государственного и муниципального имущества в Российской Федерации экономико-правовые вопросы // Государство и право 1996 № 10, Вовк Г Г Формирование новых социально-экономических субъектов рынка в процессе приватизации Автореф дисс канд эк наук - М 1997, Давыдов В Второй этап приватизации необходимо >силить надзор // Законность 1997 № 2, Доронин АО Государственно-правовое регулирование приватизации государственной собственности Автореф Дисс канд эк наук - М 1999, Знаиковский С С Правовое регулирование и практика приватизации государственных и муниципальных предприятий - М Изд-во «МЕНАТЕП-ИНФОРМ» 1992, Калинин А В Понятие и правовая природа приватизации // Правоведение 1997 № 2, Кашанин А В Понятие и правовая природа приватизации // Правоведение 1997 № 2 Чубайс А Б Приватизация по-российски - М Изд-во «Вагриус» 1999 идр

имуществом и приватизации в Российской Федерации»1 прямо указано, что в сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики

Усиление роли государства в регулировании экономики не следует понимать как политику наращивания массы объектов государственной собственности в экономическом пространстве страны Сегодня как никогда ощущается объективная потребность в создании стройной, экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которыми те или иные объекты выбираются для осуществления государственного управления на базе жесткого, детально регламентированного гражданско-правового механизма управления и контроля за государственной собственностью Автор дает анализ такой тенденции

Одним из принципов является использование гражданско-правовых методов управления как неразрывного единства следующих элементов обеспечение правомерного действия при достижении цели, регламентация выдачи распоряжения на принятие управленческих решений государственными органами на основе действующего гражданско-правового законодательства и мотивации выбора решений

Функционирование системы управления и порядок взаимодействия государственных органов должны бьггь детально репаментированы гражданско-правовыми актами

Принцип эффективности управления заключается в достижении цели управления (определенного качественного результата деятельности или состояния объекта управления) ценой максимальной экономии ресурсов

Указанный критерий является обязательным при оценке деятельности

1 См Постановление Правительства РФ от 09 09 1999 г, № 1024 (в ред от 29 11 2000 г) «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ 27 09 1999 №39 ст 4626

государственных органов и управляющих по управлению государственным имуществом с позиций гражданско-правовой целесообразности

Цель и задачи исследования Целью и направлением диссертационного исследования являются не все аспекты процесса приватизации государственных и муниципальных предприятии, а лишь гражданско-правовое регулирование приватизации

Для достижения этой цели в диссертационном исследовании поставлены следующие задачи

- проанализировать и сформулировать свой подход к гражданско-правовому определению понятия «приватизация»,

- выделшь этапы развития гражданско-правового законодательства о приватизации предприятий в Российской Федерации,

подчеркнуть необходимость перспективного планирования законодательного процесса, регулирующего приватизацию,

- уточнить содержание гражданско-правового механизма регулирования форм и способов приватизации предприятий на различных этапах ее проведения,

- выявить отличия приватизации и договора купли-продажи предприятий (ст и 559 - 566 ГК РФ),

- подчеркнуть объективную необходимость совершенствования правовой базы приватизации,

- определить и сформулировать ряд практических рекомендаций, направленных на совершенствование механизма правового регулирования приватизационного процесса в России на современном этапе

Предметом исследования являются общественные отношения в рамках приватизации государственных и муниципальных предприятий в России

Объектом исследования является механизм гражданско-правового регулирования приватизации в Российской Федерации

Научная новизна исследования объективно определяется постановкой проблемы Более конкретно научная новизна работы заключается в следующем

- Автором впервые проведен анализ гражданско-правового механизма изменения организационно-правовой формы государственного и муниципального имущества предприятий и перехода собственности на приватизируемое имущество в частную собственность

- На основании сопоставления имеющихся в литературе научных концепций и с учетом объективных условий развития общества автор приходит к выводу о необходимости совершенствования Гражданского законодательства при проведении приватизации государственных и муниципальных предприятии и актуальности совершенствования механизма правового регулирования приватизации

- Рассмотрены принципы приватизации, которые проанализированы с учетом целесообразности процесса приватизации Впервые сделан вывод о том, что гражданско-правовая целесообразность и законность должна стать ключевым принципом совершенствования механизма гражданско-правового регулирования приватизации

Положения, выносимые автором диссертации на защиту

По результатам исследования на защиту выносятся следующие основные положения

1 Приватизация является особым видом договора купли-продажи предприятий, предусмотренным ст ст 559-571 ГК РФ

2 В ст 128 и ст 129 ГК РФ автор предлагает внести следующие изменения включить в объекты гражданских прав имущественные комплексы предприятий (что предусмотрено ст 217 ГК РФ) как единый объект, а также их оборотоспособность как объекта гражданских прав

В ст 130 ПС РФ следует внести дополнение, что к недвижимым вещам относятся предприятия как имущественные комплексы, а не только здания, сооружения и объекты незавершенного строительства

3 В самом процессе приватизации предлагается выделить этапы развития гражданско-правового законодательства в приватизации государственных и муниципальных предприятий в России

- Дочековый этап (1990 - 1993 г г ), в котором выделяются периоды

а) период выработки нормативных актов вступтения в процесс приватизации,

б) период формирования правовой базы приватизации,

- Чековый этап приватизации (1993 - 1994 п) (период принятия законодательных и иных нормативно-правовых актов приватизации по приватизационным чекам),

- Этап приватизации за денежные средства (утверждение гражданско-правовых норм приватизации за денежные средства),

Конец 90-х годов по настоящее время-период принятия нормативных актов, регулирующих индивидуальный подход к приватизации

4 На современном уровне приватизации требуется выделить приватизационные принципы на базе общих принципов гражданского права (ст 1 ГК РФ) К специфическим приватизационным принципам автор относит

- равные права покупателей на приобретение государственного и муниципального имущества в процессе приватизации,

- состязательность при проведении торгов в процессе приватизации,

обязательная возмездность отчуждения государственного и муниципального имущества,

- прозрачность, открытость и максимальная информированность о приватизации государственных и муниципальных предприятий

Научная и практическая значимость результатов исследования

интересы Основные выводы и предложения, изложенные в настоящей работе, могут быть испочьзованы практическими работниками, осуществляющими процесс приватизации, а также в научной и учебной юридической литературе, при чтении лекций и проведении семинарских занятий по гражданскому праву, предпринимательскому (хозяйственному) праву

Апробация результатов исследования нашла свое отражение в статьях диссертанта, при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсу специализации «Гражданское право» в Московской финансово-юридической академии (Владимирскии филиал), в выступлениях на международной научно -практической конференции «Человек и социум в трансформирующемся мире» (т Саратов, 2005 г, 12 - 14 сентября) и на научной конференции «Проблемы и перспективы развития гражданско-правового направления юридических наук» (г Владимир, 2005 г, 23 ноября) Основные положения диссертационного исследования докладывались на занятиях, проводимых в департаменте имущественных и земе шных отношении администрации Владимирской области, а также нашчи отражение в опубликованной монографии по теме «Теория и практика приватизации государственных и муниципальных предприятий в России» и ряде других научных публикаций

Структура исследования

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и предметом диссертационного исследования Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, а также представлены библиографический список, периодическая литература по исследуемои проблеме, законодательные акты, методические и инструктивные материалы и разработки научно-исследовательских институтов

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении к работе обосновывается актуальность темы, указываются цель, задачи, предмет диссертационно! о исследования, теоретическая и практическая значимость исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, а также автор предпринят попытку научного анализа по реализации принципов гражданского права и специфических принципов, лежащих в основе приватизации

Первая глава диссертации «Гражданско-правовое обеспечение приватизации государственных и муниципальных предприятий в России» включает три параграфа, в которых рассматриваются теоретические и практические вопросы приватизации предприятий в России

В первом параграфе первой главы «Гражданско-правовое понятие и 7качение приватизации в России» автор определяет гражданско-правовое понятие «приватизация», отмечая при этом, что впервые в законодательстве такой термин введен с принятием Закона РСФСР от 24 декабря 1990 г «О собственности в РСФСР»

По мнению автора, приватизация как отчуждение имущества есть возмездная передача государственной либо муниципальной собственности в собственность физических или юридических лиц Приватизация как переход права собственности означает процессуальную процедуру передачи права собственности из государственной, муниципальной собственности в частную собственность

Приватизация как специфический правовой процесс есть совокупность мероприятий административно-правового и гражданско-правового характера, в результате которых право собственности на приватизируемое имущество переходит от государства к юридическому или физическому лицу В результате исследования на этом этапе автор приходит к выводу, что, во-первых, с приватизацией изменился социатьно-экономический строй в России, появилась, а точнее, возродилась частная собственность в России, создались экономические предпосылки для

формирования среднего класса частных собственников Изменилась экономическая направленность интересов граждан Изучению этого аспекта уделяют значительное внимание ученые-экономисты

Во-вторых, постепенно происходят изменения в мышлении и идеологии населения Как известно, сознание людей - наиболее инертныи, наименее динамичный элемент Но, тем не менее, став самостоятельными в гражданско-правовом плане и получив возможность без ограничения получать доходы от своей деятельности, граждане России активнее стали проявлять самостоятельность и в оценке явлений общественной жизни

И, наконец, в-третьих, приватизация государственных и муниципальных предприятии объективно потребовала создания новой гражданско-правовой юридической базы, обеспечивающей этот процесс Фактически открылось новое направление в юридической науке - правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий в России, которое тесно связано с такими вновь появившимися правовыми направлениями и юридическими институтами, как правовое регулирование рынка ценных бумаг, правовое регулирование банкротства и др

Во втором параграфе первой главы «Становление правовой базы приватизации предприятий в Российской Федерации в период с 90-х годов XX века до настоящего времени» дается правовая оценка принятых законодательных актов, направленных на правовое обеспечение приватизации, в том числе Закон «О собственности в СССР», Закон «О собственности в РСФСР», Закон <\0 предприятиях и предпринимательской деятельности», Закон РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от 3 июля 1991 года, Указ Президента РСФСР от 29 01 1992 г № 66 «Об ускорении приватизации I осударственных и муниципальных предприятии», Федеральный Закон от 21 июля 1997 года «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ», Федеральный Закон от 21 декабря 2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества» и другие

нормативно-правовые акты, регулир) ющие приватизацию предприятий на современном эгапе

В результате анализа нормативно-правовои базы, принятой на начальном этапе приватизации того периода автор приходит к выводу, что принятые ранее законы создавали механизм гражданско-правовой приватизации в России, однако они не освобождены от некоторых недостатков

В третьем параграфе первой главы диссертации «Законодательные предпосылки функционирования механизма приватизации» диссертантом рассмотрена следующая периодизация этапов приватизации государственных и муниципальных предприятий в России

- Дочековый этап (1990 - 1993г г ), в котором выделяются периоды

а) период выработки нормативных актов вступления в процесс приватизации,

б) период формирования правовой базы приватизации,

- Чековый этап приватизации (1993 - 1994 г г) (период принятия законодательных и иных нормативно-правовых актов приватизации по приватизационным чекам,

- Этап приватизации за денежные средства (период утверждения гражданско-правовых норм приватизации за денежные средства),

Конец 90-х годов по настоящее время - период принятия нормативных актов, регулирующих индивидуальный подход к приватизации

При этом предполагается выделить два критерия этих этапов, в основе которых лежат

- дочековая приватизация, чековая приватизация и постчековая (денежная) приватизация,

- изменение законодательства при проведении приватизации на различных этапах

Опыт гражданско-правовых отношений в процессе приватизации в Российской Федерации говорит о том, что ни массовая, быстрая передача государственных предприятий в частные руки, ни стремление любой ценой

получить средства от приватизации в бюджет так и не решите главные задачи экономических реформ стабилизации экономики, повышения эффективности предприятий и экономики в целом, создания рыночной инфраструктуры, роста производства Значит необходимо искать новые подходы, на ходу исправляя отдельные ошибки, решительно повышать регулирующую роль государства Его влияние должно быть адекватным реалиям, складывающимся на том или ином этапе отчуждения государственной собственности А с учетом того, что и само государство сегодня является крупным собственником, безусловно, нужна ясность и четкая система гражданско-правовых норм управления государственным имуществом

Глава вторая диссертации «Этапы развития гражданского законодательства по способам и принципам приватизации» состоит из трех параграфов, в которых анализируются многообразие форм и способов приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, механизмы правового регулирования приватизации

На базе общих принципов гражданского права (ст 1 ГК РФ) автор показал, что появляются специфические приватизационные принципы (ст 2 Федерального Закона РФ от 21 декабря 2001 г «О приватизации государственного и муниципального имущества»; Автор предпринял попытку их научного анализа и отстаивает точку зрения о том, что большинство норм указанного Закона о приватизации построено и сформулировано как на общих принципах гражданского права, так и на специфических принципах, лежащих в основе приватизации

Анализ принципов приватизации позволяет сделать ряд выводов

- происходит совершенствование гражданско-правовой законодательной базы приватизации,

- необходим критический анализ законодательных этапов приватизации государственных предприятий в России с целью оптимизации этого процесса

В первом параграфе второй главы «Основные этапы развития законодательства о способах приватизации предприятий» рассмотрены

особенности реализации форм и способов приватизации предприятий на различных этапах ее развития, понятие «способы приватизации», под которым автор понимает предусмотренные законом и иными нормативными актами правовые формы отчуждения государственного имущества в частную собственность физических и юридических чиц, а также проводится аначиз форм и способов приватизации на различных этапах приватизации в России Автором рассмотрены механизмы правового регулирования

- вариантов приватизации,

- чековых аукционов,

- продажи на конкурсах приватизируемых предприятий,

- специфические способы приватизации на современном этапе

Автором сформулированы принципы взаимоотношений государства как

продавца с покупателем его имущества на основании договора купли-продажи, регулируемого гражданским правом (ст ст 559 - 566)

- продажу государственного имущества осуществляет не орган исполнительной власти, а специализированное учреждение, которому по специальному поручению Правите тьства переданы функции по его продаже Как указывалось ранее, федеральные объекты собственности продаются Российским фондом федерального имущества Объясняется это недопустимостью совмещения органами государственной власти своих властных функций с функциями хозяйствующих субъектов, коммерциализации органов государственной власти

- открытость в деятельности органов государственной в пасти в сфере приватизации Прогнозный план (программа приватизации), решение об условиях приватизации публикуются в официальных изданиях,

информационное обеспечение приватизации Информационное сообщение о продаже государственного имущества подлежит опубликованию в средствах массовой информации не позднее 30 дней до дня продажи,

- равенство покупателей в приобретении государственного имущества,

претенденты на приобретение государственного имущества

конкурируют между собой по заранее известным и доведенным до них сведениям

Во втором параграфе второй главы «Гражданско-правовая природа способов приватизации» проводится анализ законодательства о приватизации, базирующегося на нормах гражданского права Все способы приватизации безусловно являются гражданско-правовыми сделками, поскольку действия юридических и физических лиц направлены на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст 153 ГК РФ)

К числу участников сделки могут относиться не только прямо у казанные в статье 153 ГК РФ субъекты - граждане и юридические лица, но в соответствии со ст 124 ГК и Российская Федерация, субъекты РФ (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), городские и сельские поселения и другие муниципальные образования

На сделки по приватизации государственных и муниципальных предприятий распространяются все гражданско-правовые нормы, регулирующие и дифференцирующие приватизационные сделки

- каузальные и абстрактные,

- односторонние, двухсторонние и многосторонние (ст 154 ГК РФ),

- сделки, совершаемые под условием (ст 157 ГК РФ),

- форма сделки - устная ити письменная (простая или нотариально удостоверенная) (ст 158 ГК РФ), для приватизационных сделок устная форма не предусмотрена (ст 158ГКРФ),

- при заключении приватизационных сделок с недвижимостью необходима их государственная регистрация (ст 164 ПС РФ), следует отметить, что государственная регистрация сделки не является какой-то дополнительной формой сделки или частью ее формы Факт регистрации сделки означает, что государство признает эту сделку законной, так как факт волеизъявления сторонами на ее совершение уже выражен,

- приватизационные еде тки могуг быть признаны оспоримыми и ничтожными (ст 166 ГК РФ)

Способы приватизации и заключаемые при этом договоры купли-продажи отличаются по ряду характеристик и другим объективным элементам договора

Во-первых, это касается определения соглашения, о цене приватизируемого и продаваемого объекта Цена может определяться рыночной стоимостью объекта либо сложившейся при проведении открытого аукциона, специализированного аукциона, либо продажи путем публичного предложения, либо продажи без объявления цены, либо продажи акций открытых акционерных обществ по резучьтатам доверительного управления

Во-вторых, выполнение условий в договорных отношениях, что предусмотрено ст 427 ГК РФ Эти условия выдвигаются при продаже предприятий на конкурсе

В-третьих, продажа на аукционе регулируется аналогичными нормами (ст ст 380, 447-449 ГК РФ) В отличие от конкурса на аукционе не должны выставтяться какие-либо условия продажи государственных или муниципальных предприятий Единственным критерием для победы является самая высокая сумма, которую покупатель готов заплатить за выставленный лот

В-четвертых, продажа государственного и муниципального имущества без объявления цены может регулироваться ч 3 ст 424 ГК РФ и ст 23 Федерального Закона РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества», определяющего, что продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены осуществляется, если не состоялась продажа этого имущества посредством публичного предложения

В-пятых, элементы приватизационных договоров купли-продажи могут отличаться по месту совершения сделки, например, продажа находящихся в государственной собственности акций за пределами Российской Федерации Кроме того, место заключения договора регулируется ст 444 ГК РФ

В-шестых, приватизационные договоры купли-продажи могут отличаться по моменту возникновения права собственности По нашему

мнению подавляющее количество договоров - это договоры консенсуальные и на них распространяются положения, установленные ст 433 ГК РФ Практика Высшего Арбитражного суда подтверждает нашу мысль

В-седьмых, в зависимости от персонификации покупателя Либо покупатель не определен, либо продажа акций осуществляется доверительному управляющему по итогам доверительного управления К сожачению, в ПС РФ нет прямого указания на правовую норму, регу тирующую данный вид договора купли-продажи ГК РФ не содержит прямого указания на такой вид приватизационного договора купли-продажи Эту новеллу желательно ввести в гл ЗОГКРФ

В-восьмых, продажа государственного и муниципального имущества посредством пубчичного предложения Поскольку прямое указание на регулирование этого вида приватизационного договора купли-продажи в ГК РФ отсутствует, то по аналогии можно применять положения, у станов тенные ст 426 ГК РФ, а также ст 23 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества от 21 12 2001 г, которая устанавливает, что продажа государственного ити муниципального имущества посредством публичного предложения осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся

И, наконец, в-девятых, продажа акции открытых акционерных обществ через организаторов торговли на рынке ценных бумаг

В данном стучае, прежде всего, необходимо заключить договор представительства (ст 182, 184 ГК РФ) Только после этого представитель вправе заключать договоры купли-продажи акций открытых акционерных обществ Прекращение доверенности и последствия прекращения доверенности установтены ст ст 128, 129ГКРФ

В третьем параграфе второй главы «Реализация в нормах гражданского права принципов в процессе приватизации» автор пришел к выводу, что к началу XXI века уже сложились основные элементы правовой базы приватизации государственных и муниципальных предприятий

Однако до настоящего времени не получили разрешения ряд вопросов, связанных с анализом принципов в процессе приватизации Объясняется это тем, что проблемы принципов приватизации государственной и муниципальной собственности привлекли внимание ученых лишь в середине 90-х годов прошлого века

Следует отметить, что «принципы» - это основополагающие направления деятельности, руководящие идеи, основные исходные потожения Сами принципы очень редко непосредственно регулируют гражданские правоотношения

В практике такое встречается, если имеют место пробелы в гражданском праве и есть необходимость применить норму права по аналогии

В основном на принципах формируются гражданско-правовые нормы, которые уже непосредственно регулируют гражданские правоотношения, в том числе и отношения по приватизации государственных и муниципальных предприятий

В гражданском праве достаточно устойчиво сформировались такие общие принципы, как принцип равенства всех субъектов гражданского права, принцип недопустимости вмешательства в частные дела, принцип неприкосновенности собственности, принцип свободы договора, принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на территории Российской Федерации, недопустимость злоупотребления правом (восстановление и судебная защита нарушенных прав), то есть принцип законности, дозволительная направленность регулирования (разрешено все, что не запрещено), не отчуждаемость прав и свобод человека (материальные и нематериальные блага), добросовестность, разумность, справедливость действий участников гражданского оборота и др

На базе этих общих принципов гражданского права формировались нормы приватизационно! о законодательства РФ Так, Закон «О собственности в РСФСР» вве 1 право частной собственности, тем самым расширил принцип неприкосновенности собственности, в том числе и частной

Так, статья 10 этого закона устанавливает, что в частной собственности граждан могут находиться земельные участки, жилые дома, квартиры, дачи, садовые дома, гаражи, акции, облигации, другие ценные бумаги, средства массовой информации, предприятия, имущественные комплексы в сфере производства товаров, бытового обслуживания, торговли и иной сфере предпринимательской деятельности, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и иные средства производства Кроме гого, в собственности граждан может находиться любое другое имущество производствещюго, потребительского социального, культурного и иного назначения, за исключением отдельных, предусмотренных в законодательстве, видов имущества, которое по соображениям государственной и общественной безопасности либо в соответствии с международными обязательствами не может принадлежат гражданину Отменяются существовавшие ранее несправедливые ограничения граждан на владение собственностью, и вводится норма о том, что количество и стоимость имущества, приобретенного гражданином в соответствии с законом или договором, не ограничивается

Существенное значение принципов в разработке законодательства о приватизации можно проследить в следующем

Во-первых, разрешена и признана юридически правомочной частнопредпринимательская деятельность, под которой понимается инициативная и самостоятельная деятельность граждан и их объединений, направчештя на получение прибыли Эта деятельность осуществляется гражданами на свой риск и под свою имущественную ответственность

Во-вторых, устанавливаются организационно-правовые формы предприятий, осуществляющих свою деятельность на базе частной собственности

В-третьих, в законе регламентируются права и обязанности субъектов предпринимательской деятельности

И, в-четвертых, определяются меры государственной защиты и регулирования предпринимательства

Законодательно принципы приватизации государственного и муниципального имущества определены в Федеральном Законе от 21 декабря 2001 г № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»

Статья 2 указанного выше Федерального Закона установила следующие принципы приватизации государственного и муниципального имущества

- равенство покупателей государственного и муниципального имущества при приватизации государственного и муниципального имущества,

- открытость деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления при приватизации государственного и муниципального имущества,

- возмездность отчуждения государственного и муниципального имущества в собственность физических и (или) юридических лиц,

- самостоятельность осуществления органами местного самоуправления приватизации муниципального имущества в сочетании с соблюдением порядка, предусмотренного действующим законодательством

В диссертации подробно анализируется каждый из этих принципов

В Заключении подводятся основные итоги проведенного исследования, формулируются выводы и рекомендации

По теме настоящего исследования опубликованы следующие работы

1 Седова Н П Теория и практика приватизации государственных и муниципальных предприятий в России Монография Издательство «Транзит -икс» Владимир 2005 Монография - 5 п л 89с

2 Седова НII История развития законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий в России // Актуальные проблемы юридических наук. Выпуск № 14 Научное издание «Известия Тульского государственного университета, редакционно-издательский центр Тульского государственного университета» 2006 С 236-244 - 0,6 п л

3 Седова Н П Особенности научной организации приватизации государственных и муниципальных предприятии / Психология и экономика Всероссииский сборник научных трудов № 2 Саратов Изд-во «Научная книга», 2005 С 149-155 -0,4 пл

4 Седова Н П Развитие законодательства о приватизации предприятий в Российской Федерации / Психология и экономика Всероссийский сборник научных трудов №3 Саратов Изд-во «Научная книга», 2005 С 166-172 -0,4 п л

5 Седова Н П Особенности приватизации имущественного комплекса унитарных предприятий в Российской Федерации / Психология и экономика Всероссийскии сборник научных трудов № 2 Саратов Изд-во «Научная книга», 2005 С 155-167 -0,5 пл

6 Седова Н П Основные принципы приватизации на современном этапе / Психология и экономика Всероссийский сборник научных трудов № 3 Саратов Изд-во «Научная книга», 2005 С 172-179 -0,35 пл

7 Седова Н П Развитие законодательства о приватизации предприятий в Российской Федерации // Актуальные проблемы юриспруденции Сборник научных трудов Выпуск № 5 Владимир, ВГПУ 2005 С 200 - 204 - 0,35 п л

Подписано в печать 10/04/2007 I

Формат 60 901"6

Б\чага писчая Гарнитура 1 аймс Печать офсетная Уел печ л 1 5 Заказ 1260 Тираж 100 на

Отпечатано с готового орш инал-макета

ФГ^ «Типо| рафия У ВД Владимирской облает» 600020 г Владимир Б Нижегородская, д 88д в (0922)32-21 - 61

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Седова, Нина Петровна, кандидата юридических наук

Введение

Глава I. Гражданско - правовое обеспечение приватизации государственных и муниципальных предприятий в России

1.1. Гражданско - правовое понятие и значение приватизации в России I у

1.2. Становление правовой базы приватизации предприятий в Российской Федерации в период с 90-х годов XX века до настоящего времени

1.3. Законодательные предпосылки функционирования механизма приватизации ^ ^

Глава II. Этапы развития гражданского законодательства по способам и принципам приватизации £

2.1. Основные этапы развития законодательства о способах приватизации предприятий

2.2. Гражданско - правовая природа способов приватизации.

2.3. Реализация в нормах гражданского права принципов в процессе приватизации ^

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации"

В конце 80-х - начале 90-х годов прошлого столетия создались как объективные, так и субъективные условия, необходимые для изменения социально-экономического строя России. К объективным условиям автор относит практически тупиковую ветвь развития экономики страны, в последствии получившую определение экономики «застоя». Выход из «застоя» объективно требовал изменения экономических отношений в России, введения новых организационно-правовых форм собственности и, как следствие, изменения законодательства, обеспечивающего правовое регулирование формирования и функционирования новых видов собственности и, в особенности, частной собственности. К субъективным условиям можно отнести неспособность руководства страны и руководителей ее регионов осуществить экономические преобразования в рамках действующих в то время правовой системы, правовой идеологии и появление на государственном уровне новых политических и государственных лидеров, способных возглавить и осуществить экономические, социальные и правовые реформы.

Одним из направлений по изменению экономических отношений в России было признано осуществление мероприятий, направленных на приватизацию государственных и муниципальных предприятий. Этот сложный и длительный процесс требовал формирования фундаментальной гражданско-правовой базы для его реализации, разработки и, практически, создания нового направления в гражданско-правовых отношениях - правового регулирования приватизации государственных и муниципальных предприятий. В значительной степени это обстоятельство обусловило выбор нами темы диссертационного исследования: «Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации».

Актуальность темы исследования. До настоящего времени приватизация государственного и муниципального имущества в России не закончена, хотя следует отметить, что уже осуществлено отчуждение значительной части государственного и муниципального имущества в собственность юридических и физических лиц. В то же время законодательные и иные нормативно-правовые акты, регулирующие механизм осуществления приватизации, требуют нового осмысления и научных рекомендаций с целью их дальнейшего совершенствования и стабилизации в стране гражданско-правовых отношений, направленных на повышение жизненного уровня и благосостояния граждан России.

В научных кругах ранее подвергалось сомнению необходимость продолжения приватизации государственных и муниципальных предприятий как одной из необходимых предпосылок перехода от командного управления экономикой к рыночным отношениям в сфере экономики, из чего авторы, придерживающиеся этой позиции, приходят к выводу, что правовое регулирование процессов приватизации исчерпало свой потенциальный ресурс1.

В диссертации отстаивается иная точка зрения на продолжение и совершенствование гражданско-правового регулирования приватизационного процесса. Определенные трудности процесса приватизации, с которыми сталкивается законодатель в настоящее время, накладывают отпечаток на реформирование экономики России и правового регулирования приватизации. Приватизация государственных и муниципальных предприятий остается одним из источников пополнения бюджетов всех уровней, но, что особенно важно, в этой связи встает задача переориентации целей приватизации и ее правового

1 См., например: Куликов В. Еще раз о смене приватизационной модели. // Российский экономический журнал. 1996. №5-6; Семенов Г., Богданова А., Глушкова А. и др. Экономические преобразования в Российском регионе. // Российский экономический журнал. 1996. № 8; Шупыро В. Приватизационный процесс и управление государственной собственностью. // Российский экономический журнал. 1997. № 11-12 и др., регулирования в направлении структурной перестройки экономики, что, несомненно, требует совершенствования правового регулирования процесса приватизации в новых условиях, на что косвенно обращают внимание некоторые авторы1.

Исходя из анализа действующих нормативно-правовых актов, а также выдвинутых в научной среде концепций о необходимости продолжения приватизации считаем, что актуальность избранной темы обусловлена необходимостью:

- дальнейшего совершенствования гражданско-правового регулирования приватизационного процесса;

- укрепления законодательной и иной правовой базы приватизации объектов государственной и муниципальной собственности;

- правового обеспечения социальной защиты интересов государства, юридических лиц и граждан, как в процессе проведения приватизации, так и после завершения приватизационных процессов на конкретных предприятиях.

Научная разработанность темы диссертационного исследования

1 См.: Васильченко Е. Государство прощается с собственностью. // Российская газета. 2002. 8 февраля; Гурвич В. Террористы подкосили приватизацию. // Российская газета. 2002. 30 октября и др.

Это выражалось первоначально в передаче земель «служивым людям», а также в передаче поместий лицам, приближенным к государю. Вряд ли можно назвать приватизацией этот зачаточный процесс, лишь отдалено ее напоминающий и осуществлявшийся по своим правилам и законам, аналогично действующему сегодня Российскому гражданскому законодательству по договорам дарения либо договорам по передаче имущества и земель в пожизненную аренду с правом последующего наследования. Лишь в начале XVIII века Указами, изданными Петром I, более тридцати предприятий, принадлежавших казне (т.е. бывших государственной собственностью), были переданы в частную собственность физическим лицам, что на современном языке называется приватизацией. Отмечалось, что мотивы и цели этих Указов должны были способствовать развитию предпринимательства в интересах государства и привлечению иного капитала в частную производственную деятельность на благо России. По нашему мнению, анализ правового приватизационного регулирования в тот и последующие периоды развития России до конца 80-х годов XX века заслуживает отдельного научного исследования и будет являться предметом дальнейших научных исследований автора диссертации.

Предметом правового регулирования собственности, в том числе и государственной, ее перехода из одной правовой формы в другую интересовались видные российские ученые-юристы. Значительный вклад в развитие теории права собственности внесли К.Н.Анненков, Д.И.Мейер, К.П.Победоносцев, М.М.Сперанский и другие ученые дооктябрьского периода, которые изучали законодательство о собственности, начиная с допетровского времени. Научную гипотезу о существовании правового регулирования собственности на протяжении всей истории нашего государства пытались обосновать и некоторые современные российские ученые-юристы

С.С. Алексеев1, О.С.Иоффе2, В.М.Генкин3', С.М.Корнеев4, В.А.Тархов,

Ч А 7

B.А.Рыбаков, Э.Э.Коган, А.М.Эрделевский и ряд других ученых-цивилистов. Но в их работах не рассматриваются вопросы правового регулирования приватизации государственной собственности, поскольку в тот период необходимость этого еще не назрела.

Характеризуя научные и практические труды по теме приватизации, нельзя не отметить преобладание направления научно-практического анализа действующего Закона о приватизации. Наиболее авторитетные в научных кругах публикации по теме приватизации созданы именно в этом направлении. Существенный вклад внесли: В.А.Вайпан, А.Н.Борисов, л

C.Р.Гладких, А.П.Любимов, С.С.Щербинин и ряд других ученых .

1 См.: Алексеев С.С. Проблемы теории права. - Свердловск. 1972. Т. 1.

2 См.: Иоффе О.С. Спорные вопросы учения о правоотношении. Очерки по гражданскому праву. - Л.: 1957.

3 См.: Генкин В.М. Право собственности в СССР.- М.: 1961.

4 См.: Корнеев С.М. Право государственной социалистической собственности в СССР. - М.: 1964.

5 См.: Тархов В.А., Рыбаков В.А. О понятии права собственности. // Юрист. 2002. № 4.

6 См.: Коган Э.Э. Право собственности предприятий и организаций (Методические рекомендации). // Юрист. 2001. № 6.

7 См.: Эрделевский A.M. О некоторых вопросах защиты права собственности. // Подготовлен для Системы Консультант Плюс. 2004.

8 См.: Комментарий к Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества». // Книги, «Юстицинформ». 2004.

9 См.: Доронин А.О. Государственно-правовое регулирование приватизации государственной собственности. Автореф. дисс. канд. эк. наук. - М.: 1999; Мареев Ю.Л. Приватизационные сделки. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - СПб.: 1994; Кашанин A.B. Понятие и правовая природа приватизации. // Правоведение. 1997. № 2; Молчанов А.Ю. Приватизация государственной собственности и ее роль в переходный период в экономике России. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - СПб.: 1996; Радыгин А.Д. Приватизация как элемент системных преобразований в переходный период в экономике. Автореф. дисс. докт. экон. наук. - М.: и др.

Среди авторов, анализирующих процесс приватизации государственной и муниципальной собственности в России в современный период, можно условно выделить две группы: первые отрицают необходимость приватизации1, вторые, критикуя процесс приватизации, предлагают усовершенствовать сам правовой механизм приватизации2.

Несмотря на значительное количество опубликованных в печати научных работ, нельзя сделать вывод, что избранная нами тема исследована к настоящему времени достаточно полно и основательно. Требуют своего дальнейшего анализа и научного осмысления принципы приватизации в России, правовые этапы процесса приватизации.

В этой вязи в постановлении Правительства № 1024 от 9 сентября 1999 г. (в редакции от 29.11.2000 г.) «О концепции управления См., например: Куликов В. Еще раз о смене приватизационной модели. // Российский экономический журнал. 1996. № 5-6.; Семенов Г., Богданова А., Глушкова А. и др. Экономические преобразования в Российском регионе. // Российский экономический журнал. 1996г.

2 См., например: Бадтиев А. Правовое регулирование приватизации в субъекте Российской Федерации. // Российская юстиция. 2000. № 8; Бартош В.М. Правовые основания приватизации в Российской Федерации в период с 12 июня 1990. по 12 декабря 1991. // Законодательство. 2000. № 2; Белых B.C. Приватизация государственного и муниципального имущества в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы, // Государство и право. 1996. № 10; Вовк Г.Г. Формирование новых социально-экономических субъектов рынка в процессе приватизации. Автореф. дисс. канд. эк. наук. - М.: 1997; Давыдов В. Второй этап приватизации: необходимо усилить надзор. // Законность. 1997. № 2; Доронин А.О. Государственно-правовое регулирование приватизации государственной собственности. Автореф. дисс. канд. эк. наук. - М.: 1999.; Знаиковский С.С. Правовое регулирование и практика приватизации государственных и муниципальных предприятий.- М.: Изд-во «МЕНАТЕП-ИНФОРМ». 1992.; Калинин A.B. Понятие и правовая природа приватизации. // Правоведение. 1997. № 2; Камышинский В.П. Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий и его эффективность. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - СПб.: 1994.; Кашанин A.B. Понятие и правовая природа приватизации. // Правоведение. 1997. № 2; Мареев Ю.Л. Приватизационные сделки. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - М.: 1997; Молчанов А.Ю. Приватизация государственной собственности и ее роль в переходный период в экономике России. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - СПб.: 1996; Носов С.И. Акты управления в сфере приватизации государственных и муниципальных предприятий. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - М.: 1994; Свиридова Т.Н. Правовое регулирование приватизации государственных предприятий. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - М.: 1994.; Седов В. На пути к приватизации, // - Бюллетень фонда государственного имущества Владимирской области. 1993. № 1; Чубайс А.Б. Приватизация по-российски. - М.: Изд-во «Вагриус». 1999г. и др. государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации»1 прямо указано, что в сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики.

Усиление роли государства в регулировании экономики не следует понимать как политику наращивания массы объектов государственной собственности в экономическом пространстве страны. Сегодня как никогда ощущается объективная потребность в создании стройной, экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которыми те или иные объекты выбираются для осуществления государственного управления на базе жесткого, детально регламентированного гражданско-правового механизма управления и контроля за государственной собственностью. Автор дает анализ такой тенденции.

Одним из принципов является использование гражданско-правовых методов управления как неразрывного единства следующих элементов: обеспечение правомерного действия при достижении цели, регламентация выдачи распоряжения на принятие управленческих решений государственными органами на основе действующего гражданско-правового законодательства и мотивации выбора решений.

Функционирование системы управления и порядок взаимодействия государственных органов должны быть детально регламентированы гражданско-правовыми актами.

Принцип эффективности управления заключается в достижении цели управления (определенного качественного результата деятельности или

1 См.: Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 г. № 1024 (в ред. от 29.11.2000 г.) «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ, 27.09.1999 г. № 39. ст. 4626. состояния объекта управления) ценой максимальной экономии ресурсов.

Указанный критерий является обязательным при оценке деятельности государственных органов и управляющих по управлению государственным имуществом с позиций гражданско-правовой целесообразности.

Цель и задачи исследования. Целью и направлением диссертационного исследования являются не все аспекты процесса приватизации государственных и муниципальных предприятий, а лишь гражданско-правовое регулирование приватизации. В этой связи ставятся цели: проанализировать нормы, регулирующие гражданско-правовой механизм приватизации государственных и муниципальных предприятий;

- выявить отличия приватизации и договора купли-продажи предприятий (ст. ст. 559 - 566 ГК РФ);

- на основе полученных в ходе теоретического анализа данных представить выводы по совершенствованию развития и повышения эффективности гражданско-правового регулирования приватизационных процессов.

Для достижения этой цели в диссертационном исследовании были решены следующие задачи:

- проанализирован и сформулирован свой подход к гражданско-правовому определению понятия «приватизация»;

- выделены этапы развития гражданско-правового законодательства о приватизации предприятий в Российской Федерации; подчеркнута необходимость перспективного планирования законодательного процесса, регулирующего приватизацию;

- уточнено содержание гражданско-правового механизма регулирования форм и способов приватизации предприятий на различных этапах ее проведения;

- подчеркнута объективная необходимость совершенствования правовой базы приватизации;

- определен и сформулирован ряд практических рекомендаций, направленных на совершенствование механизма правового регулирования приватизационного процесса в России на современном этапе.

Предметом исследования являются общественные отношения в рамках приватизации государственных и муниципальных предприятий в России.

Объект исследования. В него входит исследование правового механизма обеспечения реализации гражданско-правовых принципов приватизации государственных и муниципальных предприятий в России, а точнее, механизм гражданско-правового регулирования приватизации в Российской Федерации.

Научная новизна исследования объективно определяется постановкой проблемы. Более конкретно научная новизна работы заключается в следующем.

- Автором впервые дан анализ гражданско-правового механизма изменения организационно-правовой формы государственного и муниципального имущества предприятий и перехода собственности на приватизируемое имущество в частную собственность.

- На основании сопоставления имеющихся в литературе научных концепций и с учетом объективных условий развития общества автор приходит к выводу о необходимости совершенствования гражданского законодательства при проведении приватизации государственных и муниципальных предприятий и актуальности совершенствования механизма правового регулирования приватизации.

- Рассмотрены принципы приватизации, которые проанализированы с учетом целесообразности процесса приватизации. Впервые сделан вывод о том, что гражданско-правовая целесообразность и законность должна стать ключевым принципом совершенствования механизма гражданско-правового регулирования приватизации.

Положения, выносимые автором диссертации на защиту

1. Приватизация является особым видом договора купли-продажи предприятий, предусмотренным ст.ст. 559-571 ГК РФ.

2. В ст. 128 и ст. 129 ГК РФ автор предлагает внести следующие изменения: включить в объекты гражданских прав имущественные комплексы предприятий (что предусмотрено ст. 217 ГК РФ) как единый объект, а также их оборотоспособность как объекта гражданских прав.

В ст. 130 ГК РФ следует внести дополнение, что к недвижимым вещам относятся предприятия как имущественные комплексы, а не только здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

3. В самом процессе приватизации автор впервые выявляет этапы развития гражданско-правового законодательства в приватизации государственных и муниципальных предприятий в России:

- Дочековый этап (1990 - 1993 г.г.), в котором выделяются периоды: а) период выработки нормативных актов вступления в процесс приватизации; б) период формирования правовой базы приватизации;

- Чековый этап приватизации (1993 - 1994 г.г.) (период принятия законодательных и иных нормативно-правовых актов приватизации по приватизационным чекам);

- Этап приватизации за денежные средства (период утверждения гражданско-правовых норм приватизации за денежные средства);

Конец 90-х годов по настоящее время-период принятия нормативных актов, регулирующих индивидуальный подход к приватизации.

4. На современном уровне требуется выделить принципы приватизации на базе общих принципов гражданского права (ст. 1 ГК РФ). К специфическим приватизационным принципам автор относит:

- равные права покупателей на приобретение государственного и муниципального имущества в процессе приватизации;

- состязательность при проведении торгов в процессе приватизации; обязательная возмездность отчуждения государственного и муниципального имущества;

- прозрачность, открытость и максимальная информированность о приватизации государственных и муниципальных предприятий.

Научная и практическая значимость результатов исследования

Положения, сформулированные в диссертации, позволяют выработать теоретические основы для совершенствования механизма гражданско-правового регулирования приватизации. Кроме того, содержащийся в диссертации анализ реализации принципов приватизации позволяет более четко определить функции субъектов, реализующих в данной сфере свои интересы. Основные выводы и предложения, изложенные в настоящей работе, могут быть использованы практическими работниками, осуществляющими процесс приватизации, а также в научной и учебной юридической литературе, при чтении лекций и проведении семинарских занятий по гражданскому праву, предпринимательскому (хозяйственному) праву.

Апробация результатов исследования нашла свое отражение в статьях диссертанта, при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсу специализации «Гражданское право» в Московской финансово-юридической академии (Владимирский филиал), в выступлениях на международной научно -практической конференции «Человек и социум в трансформирующемся мире» (г. Саратов, 2005 г., 12 - 14 сентября) и на научной конференции «Проблемы и перспективы развития гражданско-правового направления юридических наук» (г. Владимир, 2005 г., 23 ноября). Основные положения диссертационного исследования докладывались на занятиях, проводимых в департаменте имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, а также нашли отражение в опубликованной монографии по теме «Теория и практика приватизации государственных и муниципальных предприятий в России» и ряде других научных публикаций.

Структура исследования

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и предметом диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, а также представлен библиографический список, периодическая литература по исследуемой проблеме, законодательные акты, методические и инструктивные материалы и разработки научно-исследовательских институтов.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Седова, Нина Петровна, Б. м.

Заключение

Проведенный диссертационный анализ приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации позволяет с уверенностью сделать вывод о том, что процессы приватизации продолжают оставаться в поле зрения государственных органов власти и управления всех уровней (См. приложение №2, №3, №4), ученых юристов, философов, экономистов, социологов и представителей других отраслей науки. В результате исследования автор пришел к выводу, что сама приватизация предприятий в России и ее правовое, законодательное закрепление затронули глубинные основы существования и жизни нашего общества.

Во-первых, с приватизацией изменился социально-экономический строй, появилась, а точнее, возродилась частная собственность в России, создались экономические предпосылки для формирования среднего класса частных собственников. Изменилась экономическая направленность интересов граждан. Изучению этого аспекта уделяют значительное внимание ученые экономической науки.

Во - вторых, постепенно происходит изменение гражданско-правового мышления в идеологии людей. Как известно, сознание людей наиболее инертный, наименее динамичный элемент. Но, тем не менее, став экономически самостоятельными, и получив, возможность без ограничения получать доходы от своей деятельности, граждане России активнее стали проявлять самостоятельность в гражданско-правовой оценке явлений общественной жизни, о чем свидетельствует значительно возросшее обращение граждан и юридических лиц за защитой своих имущественных прав не в профсоюзы и партийные организации, а в суды общей юрисдикции и арбитражного суда.

И, наконец, в-третьих, приватизация государственных и муниципальных предприятий объективно потребовала создания новой гражданско-правовой юридической базы, обеспечивающей этот процесс. Фактически открылось новое направление в юридической науке - правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий в России, которое тесно связано с такими вновь появившимися правовыми направлениями и юридическими институтами, как правовое регулирование рынка ценных бумаг, правовое регулирование банкротства и др.

В диссертации дается правовая оценка принятых законодательных актов, направленных на правовое обеспечение приватизации, в том числе: закон «О собственности в СССР», закон «О собственности в РСФСР», закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности», закон РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от 3 июля 1991 года, Указ Президента РСФСР от 29.01.1992г №66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», Федеральный закон от 21 июля 1997 года «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ», Федеральный закон от 21 декабря 2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества» и другие нормативно-правовые акты, регулирующие приватизацию предприятий на современном этапе.

Проведенный анализ и оценка количественных и качественных итогов приватизации позволяют сделать выводы об определенных положительных сдвигах в правовом регулировании отношений собственности. Решена главная задача - устранена монополия госсобствености в народном хозяйстве, заложены основы рыночной экономики многоукладного типа.

В результате анализа нормативно-правовой базы (принятой на начальном этапе приватизации и утратившей силу) о приватизации того периода автор приходит к выводу, что принятые ранее законы создавали механизм гражданско-правовой приватизации в России, однако не освобождены от некоторых недостатков.

- объемистость и сложность многочисленных документов, уяснение положений которых требует специального профессионального образования и опыта работы;

- наслоение положений различных документов друг на друга и постоянное внесение изменений в уже принятые документы;

- расплывчатость отдельных установок, закрепленных в нормативных актах;

- необоснованные и практически невыполнимые сроки приватизации;

- наличие подзаконных и непубликуемых нормативных документов и решений.

Эти недостатки правовой базы приватизации приводят к ряду негативных результатов. К их числу можно отнести такое распределение собственности в рамках созданных акционерных обществ, при котором значительная часть предприятий оказалась под контролем руководителя предприятия или назначенного им управляющего. При этом работник акционерного общества только формально являлся совладельцем акционерного капитала.

Периодизацию приватизации можно осуществить по разным критериям:

- по этапам развития форм и способов приватизации;

- по этапам развития законодательства о приватизации;

- по формам оплаты за приватизационные объекты.

Мы остановимся на критерии периодизации приватизации.

В становлении гражданско - правовой базы, направленной на процессы приватизации государственных и муниципальных предприятий в России можно выделить, по нашему мнению, следующие этапы формирования и изменения приватизационного законодательства.

Представители науки предлагают различные подходы к определению этапов приватизации1. Мы остановились на следующей периодизации этапов приватизации государственных и муниципальных предприятий в России:

- Дочековый этап (1990 - 1993г.г.), в котором выделяются периоды: а) период выработки нормативных актов вступления в процесс приватизации; б) период формирования правовой базы приватизации;

- и с конца 90-х годов по настоящее время - период принятия нормативных актов, регулирующих индивидуальный подход к приватизации.

Вывод, к которому мы пришли можно сформулировать следующим образом, что:

- приватизация в России с 90 - х годов прошлого века стала объективной необходимостью развития нашего общества;

- эта объективная необходимость потребовала нового подхода к определению гражданско-правового обеспечения приватизации;

- возникла необходимость формирования и развития гражданско -правовой базы приватизации с учетом исторического опыта формирования аналогичных действующему гражданскому праву норм формирования

1 См.; например,: Игнатов В.М. Приватизация государственной собственности в Российской Федерации: проблемы правового регулирования.: Автореф. Дисс. . канд.юрид.наук. - М., 2002 и др. государственности на Руси и в Российской империи. Диссертационный анализ осуществлялся на основании исследования некоторой части историко-правовых норм, касающихся вопросов приватизации: то ли это передача земли «служивым людям», то ли передача предприятий, принадлежащих казне в частную собственность физическим лицам и пр.;

- проведен научный анализ гражданско-правового закрепления этапов приватизации с 90-х годов прошлого века до настоящего времени.

Остро встал вопрос о способах приватизации, т.е. каким путем, какими методами государственная собственность перейдет в руки частных собственников. Способы приватизации постоянно видоизменялись, совершенствовались и расширялись. Однако законодательство Российской Федерации не выработало четкого определения понятия как «способ приватизации». С учетом и на основании действующего законодательства и иных нормативно-правовых актов, по нашему мнению, можно сделать вывод, что способы приватизации - это предусмотренные законом и иными нормативными актами правовые формы отчуждения государственного имущества в частную собственность физических или юридических лиц.

Основным вопросом, который необходимо было решить перед началом приватизации - это вопрос о собственности и о введении различных ее форм, а также обеспечить их гражданско-правовое регулирование. Необходимо было не просто политическое решение, но и юридическое оформление. Дело осложнялось тем, что вопросы собственности относятся к кругу тех отношений, которые требуют конституционного закрепления. А работа в тот период над проектом новой Конституции Российской Федерации замедлялась из-за возникающих политических разногласий между различными группировками в Российском парламенте, и принятие ее переносилось на неопределенный срок.

В тот период времени в конце 90-х годов прошлого века было:

- юридически закрепление право частной собственности;

- очерчен круг объектов гражданского права, которые могут находиться в частной собственности граждан и юридических лиц;

- разрешена и признана юридически правомочной частнопредпринимательская деятельность, под которой понимается инициативная и самостоятельная деятельность граждан и их объединений, направленная на получение прибыли. Эта деятельность осуществляется гражданами на свой риск и под свою имущественную ответственность;

- устанавливаются и изменяются организационно - правовые формы предприятий, осуществляющих свою деятельность на базе частной собственности; регламентированы права и обязанности субъектов предпринимательской деятельности;

- определены меры государственной защиты и регулирования предпринимательства, основанные на базе частной собственности.

Проведенный анализ приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации позволяет сделать ряд выводов. Во-первых, в науке гражданского права недостаточно выработан определенный подход к понятию приватизации государственного и муниципального имущества. Во - вторых, имеется юридическая база (правовое поле) приватизации предприятий различных уровней собственности, которые требует своего совершенствования. Исследование проблем приватизационного процесса на современном этапе является одним из важных направлений развития юридической науки.

На сегодняшний день Федеральный закон от 21.12.2001г. №178-ФЗ (в ред. от 31.12.2005г с изм. от 05.01.2006г.) «О приватизации государственного и муниципального имущества»1 дает исчерпывающий перечень способов приватизации:

- преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

- продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

- продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

- продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

- продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

- продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг; продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

- продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

- внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

- продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Указанные способы приватизации базируются на нормах гражданского законодательства. Все способы приватизации, безусловно, являются гражданско-правовыми сделками, поскольку действия юридических и физических лиц направлены на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, (ст. 153 ГК РФ).

Автор высказал и обосновал положение о том, что в процессе приватизации, на каждом из способов приватизации могут применяться нормы гражданского законодательства, например, ст.ст.124, 154, 157, 158, 164, 166 ГК РФ, а также ряд других гражданско-правовых норм и нормативных актов.

Кроме того, в диссертационном исследовании выдвинуто ряд принципов, которые, по мнению автора должны быть учтены в процессе приватизации и, получить свою дальнейшую научную и практическую реализацию. Эти принципы можно свести к следующему:

- равенство покупателей государственного и муниципального имущества при приватизации государственного и муниципального имущества;

- открытость деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления при приватизации государственного и муниципального имущества;

- возмездность отчуждения государственного и муниципального имущества в собственность физических и (или) юридических лиц;

- самостоятельность осуществления органами местного самоуправления приватизации муниципального имущества в сочетании с соблюдением порядка, предусмотренным действующим законодательством.

- Принцип защиты интересов государства при приватизации. Он заключается в том, что государство оставляет за собой право не включать в программу приватизации (запретить приватизацию) отдельных объектов, имеющих особое государственное, историческое, культурное или национальное значение. Например, военно-промышленные комплексы, объекты, имеющие большое культурное значение - Эрмитаж, Большой театр, Русский музей, а исключительное историческое значение - Московский Кремль и так далее.

Принцип юридической ответственности при неисполнении приватизационных сделок.

Для нормального развития процесса приватизации необходимо, чтобы его участники добросовестно исполняли свои обязательства. В тех случаях, когда обязательство не исполнено, исполнено не в полной мере или ненадлежащим образом можно говорить о неисполнении обязательств.

Таким образом, под юридической (гражданско-правовой) ответственностью следует понимать невыгодные последствия для нарушителя (санкции), применяемые к нему в виде возложения на него дополнительной гражданско-правовой обязанности или лишения принадлежащего ему гражданского права (ст.ст. 393 - 406 ГК РФ).

- Принцип необратимости приватизации (за исключением грубого нарушения закона в процессе приватизации).

Этот принцип неоднократно провозглашался Президентом РФ в своих ежегодных Посланиях гражданам РФ и воплотился в связи с сокращением срока исковой давности по спорам о приватизации с 10 лет до 3-х лет.

- Принцип добровольности участия в приватизации (этот принцип в большой мере относится к приватизации жилья, что выходит за объемы предмета нашего исследования).

Этот принцип закреплен в ст.421 ГК РФ и косвенно нашел отражение в практике Высшего арбитражного суда1. Данный принцип предусматривает свободу субъектов гражданского права как при выборе объектов приватизации, условий, на которых он будет заключен. Хотя следует отметить, что в

1 См., например,: Постановление Пленума ВАС РФ от 19 апреля 1999г. №5.- Бюллетень ВАС.1999.№6. некоторых случаях, прямо предусмотренных в Законе, выбор способа приватизации определяет продавец.

- Принципы защиты права собственности, которые предусмотрены Конституцией РФ (ст. ст. 35, 36, 44, 53), а также и гражданским законодательством. Закон защищает права собственника, приватизированного объекта.

Согласно ч. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Это общие положения по защите прав собственности. Статьями 301 - 306 ГК РФ предусмотрена защита прав собственности гражданским правом. Установлено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Кроме того, собственнику принадлежит право требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Статья 53 Конституции РФ устанавливает один из важнейших принципов - принцип возмещения вреда. В статье записано, что «каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц». В определенной степени эта статья Конституции РФ созвучна с ст. 30 закона РСФСР «О собственности в РСФСР», в которой были предусмотрены основные положения о защите права собственности. Эта статья более решительно и уверенно защищала права собственности и в части третьей предусматривала, что ущерб, нанесенный собственнику преступлением, возмещается государством по решению суда. Понесенные при этом государством расходы взыскиваться должны были с виновного в судебном порядке в соответствии с законодательством РСФСР.

Таким образом, наряду с общегражданскими принципами получили право на самостоятельное существование и принципы, на которых происходит процесс приватизации.

Диссертация может представлять интерес для ученых юристов, занимающихся проблемами гражданского права России, преподавателей вузов, аспирантов, студентов юридических вузов и практических работников, осуществляющих процесс приватизации в нашей стране.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»

1. Конституция Российской Федерации. Российская газета. 1993г. 25 декабря.

2. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик, принятые Верховным Советом СССР 31 мая 1991. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991г.- № 26. Ст. 733.

3. Закон СССР от 1 июля 1991г. «Об основных направлениях разгосударствления и приватизации предприятий». // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР 1991г. № 32. Ст. 904.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. // Собрание законодательства РФ. 1996г. № 32. Ст. 3301.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Официальный текст. М.: Изд-во «Элит», 2005. Ст. 217. С.74.

6. Закон РСФСР от 24 декабря 1990г «О собственности в РСФСР». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990г. №30. Ст. 416.

7. Закон РСФСР от 25 декабря 1990г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990г. № 30 Ст. 418.

8. Закон РСФСР от 22 марта 1991г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991г. № 16. Ст. 499.

9. Закон РСФСР от 3 июля 1991г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991г. № 27. Ст.927.

10. Закон РСФСР от 4 июля 1991г. «Об иностранных инвестициях в РСФСР». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991г. № 29. Ст. 1008.

11. Закон РСФСР от 6 июля 1991г. «О местном самоуправлении в РСФСР». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991г. №29. Ст. 1010.

12. Закон РФ от 11 марта 1992г. «О коллективных договорах и соглашениях». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992г. №17, Ст. 890.

13. Закон РФ от 5 июня 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ 1992г. №28 Ст. 1614.

14. Федеральный закон от 14 июня 1994г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». // Собрание законодательства РФ. 1994г. №8 Ст. 801.

15. Федеральный закон от И января 1995г. «О Счетной палате Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 3. Ст. 167.

16. Федеральный закон от 25 мая 1995г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». // Собрание законодательства РФ 1995г. №22. Ст. 1977.

17. Федеральный закон от 28 августа 1995г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 1995г. №35 Ст. 3506.

18. Федеральный закон от 24 ноября 1995г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 48. Ст. 4558.

19. Федеральный закон от 26 декабря 1995г. «Об акционерных обществах». // Собрание законодательства РФ. 1996г .№ 1. Ст. 1.

20. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. «О рынке ценных бумаг». // Собрание законодательства РФ. 1996г. № 17. Ст. 1918.

21. Федеральный закон от 21 июля 1997г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ». // Собрание законодательства РФ. 1997г. № 30. Ст. 3595.

22. Федеральный закон от 21 декабря 2001г. «О приватизации государственного и муниципального имущества». // Новые законы и нормативные акты. Приложение к «Российской газете». 2002г. № 5. С.З -36.

23. Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-Ф3 (ред. от 22.08.2004 г., с изм. от 05.01. 2006 г.) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». // Российская газета № 148-149, от 05.01.2006 г.

24. Указ Президента РФ от 29 декабря 1991г. «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992г. № 3. Ст. 93.

25. Указ Президента РФ от 29 января 1992г. «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992г. № 7 Ст. 312.

26. Указ Президента РФ от 25 марта 1992г. «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992г. № 14. Ст. 761.

27. Указ Президента РФ от 16 ноября 1992г. «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятии», // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992г № 47. Ст. 2722.

28. Указ Президента РФ от 7 октября 1993 г. «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации». // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993г. № 41. Ст. 3919.

29. Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О мерах по обеспечению прав акционеров». // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993г. №44. Ст. 4192.

30. Указ Президента РФ от 17 декабря 1993 г. «Вопросы Российского фонда федерального имущества». // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993г, № 51. Ст. 4937.

31. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994г. №1. Ст. 2.

32. Указ Президента РФ от 23 мая 1994 г. «О реформе государственных предприятий». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 5 Ст. 393.

33. Указ Президента РФ от 2 июня 1994 г. «О продаже государственных предприятий-должников». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 6. Ст. 592.

34. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 7. Ст. 700.

35. Указ Президента РФ от 28 июня 1994 г. «О мерах по защите интересов граждан на этапе перехода от чековой к денежной приватизации». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 10. Ст. 1115.

36. Указ Президента РФ от 20 июля 1994 г. «О дополнительных мерах по защите интересов граждан на этапе перехода от чековой к денежной приватизации». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 13. Ст. 1474.

37. Указ Президента РФ от 22 июля 1994 г. «Об Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 13. Ст. 1478.

38. Указ Президента РФ от 28 октября 1994 г. «О Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 27. Ст. 2857.

39. Указ Президента РФ от 11 мая 1995 г. «О мерах по обеспечению гарантированного поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 20. Ст. 1776.

40. Указ Президента РФ от 31 августа 1995 г. «О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 36. Ст. 3527.

41. Указ Президента РФ от 30 сентября 1995 г. «О порядке принятия решений об управлении и распоряжении находящимися в федеральной собственности акциями».//Собрание законодательства РФ. 1995г. № 41. Ст. 3874.

42. Указ Президента РФ от 2 ноября 1995 г. «О сроках реализации акций, находящихся в федеральной собственности и передаваемых в залог в 1995 году». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 45. Ст. 4300.

43. Указ Президента РФ от 7 декабря 1995 г. «Вопросы передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 50. Ст. 4906.

44. Указ Президента РФ от 27 февраля 1996 г. «О передаче субъектам Российской Федерации находящихся в федеральной собственности акций акционерных обществ, образованных в процессе приватизации». // Собрание законодательства РФ. 1996г. № 10. Ст. 879.

45. Указ Президента РФ от 18 августа 1996 г. «О мерах по защите прав акционеров и обеспечению интересов государства как собственника и акционера». // Собрание законодательства РФ. 1996г. № 35. Ст. 4142.

46. Указ Президента РФ от 18 сентября 1996 г. «О нормах распределения средств, поступающих от приватизации». // Собрание законодательства РФ. 1996г. 39. Ст. 4531.

47. Постановление Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г «Об утверждении Положения об акционерных обществах». // Собрание постановлений Правительства РСФСР 1991г. № 6. Ст. 92.

48. Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991г. «О правовом обеспечении экономической реформы». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991г. № 44. Ст.

49. Постановление Верховного Совета РСФСР от 3 июля 1991г. «Об утверждении Положения о Российском фонде федерального имущества». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991г. №27. Ст. 929.

50. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 9 декабря 1994г. «Об итогах первого этапа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 34. Ст. 3571.

51. Постановление Государственной Думы Федерального собрания РФ от11 июня 1997г. «О ходе приватизации в РФ и допущенных нарушениях законодательства РФ при ее осуществлении». // Собрание законодательства РФ. 1997г. № 26. Ст. 2979.

52. Постановление Совета Министров РСФСР от 21 января 1991 г. «Вопросы Государственного комитета РСФСР по управлению государственным имуществом». // Собрание постановлений Правительства РСФСР. 1991г. №11. Ст. 145.

53. Постановление Правительства РФ от 29 января 1992 г. «Об ускорении реализации Программы приватизации на 1992 год» // Российская газета. 1992г.12 февраля.

54. Постановление Правительства РФ от 6 мая 1994 г. «О мерах по завершению чековой приватизации и обеспечению гражданам Российской Федерации гарантии использования приватизационных чеков». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 3. Ст. 231.

55. Постановление Правительства РФ от 20 мая 1994 г. «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий». //Собрание законодательства РФ. 1994г. № 5. Ст. 490.

56. Постановление Правительства РФ от 29 августа 1994 г. «О порядке отнесения предприятий к градообразующим и особенностях продажи предприятий-должников, являющихся градообразующими». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 19. Ст. 2217.

57. Постановление Правительства РФ от 5 января 1995 г. «Об управлении федеральной собственностью, находящейся за рубежом». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 3. Ст. 203.

58. Постановление Правительства РФ от 15 мая 1995 г. «О продаже на аукционе имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий». // Собрание законодательства РФ. 1995г. №22. Ст. 2059.

59. Постановление Правительства РФ от 4 декабря 1995 г. «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 50. Ст. 4930.

60. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 1997 г. «Вопросы министерства государственного имущества РФ». // Собрание законодательства РФ. 1998г. №1. Ст. 144.

61. Постановление Правительства РФ от 27 марта 1998 г. «Об утверждении Положения о продаже на аукционе государственного или муниципального имущества». // Собрание законодательства РФ. 1998г. № 14. Ст. 1590.

62. Постановление правительства РФ от 1 июня 1998 г. «О Федеральной службе России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению». // Собрание законодательства РФ. 1998г. № 23. Ст. 2546.

63. Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 г. № 1024 (в ред. от 29.11.2000 г.) «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ, 27.09.1999 г. №39. ст. 4626.

64. Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества» от 31.05.2002 г. №3 69. СЗ РФ. 10.06.2002 г. №23. Ст. 2172.

65. Распоряжение Госкомимущества РФ от 27 июля 1992 г. № 308-р «Об утверждении Положения о закрытой подписке на акции при приватизации государственных и муниципальных предприятий». // Экономика и жизнь. 1992.г№35.

66. Распоряжение Госкомимущества РФ от 4 ноября 1992 г. № 701-р (без названия об утверждении Положения о продаже акций в процессеприватизации и Положения о специализированных чековых аукционах). // Экономика и жизнь. 1992г. № 47.

67. Распоряжение Госкомимущества РФ от 6 октября 1994 г. № 2460-р «Об утверждении Порядка продажи акций акционерных обществ на специализированном аукционе по продаже акций». // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1995г. № 2.

68. Постановление Правительства РФ от 09.09.1999г. №1024 (в ред.от 29.11.2000г.) «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ, 27.09.1999г. №39. ст.4626.

69. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. //Российская газета. 2002. 18 апреля.

70. Письмо Президиума ВАС РФ от 13 ноября 1997 г. № 21 «Обзорпрактики разрешения споров, возникающих по договорам купли-продажи недвижимости» п. 3 Приложения к письму. // Бюллетень ВАС. 1998. № 1.1. Специальная литература

71. Акбашев Б.Х. Теоретические подходы и практические требования к приватизационному процессу // Российский экономический журнал, 1993. -№7. -С. 11-21.

72. Алексеев С. С. Общая теория права. Курс в 2-х томах. М.: Юрид. лит., 1981.463с.

73. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск. 1972.Т.1.

74. Андреев В.К. Правовое регулирование предпринимательской деятельности.- М., Бухгалтерский учет, 1996г.

75. Базаров Г.З., Беляев С.Г., Белых Л.П., Кошкин В.И., и др. Теория и практика антикризисного управления М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1996.

76. Братусь СН. Юридическая ответственность и законность. М., 1976.

77. Бартош В.М. Правовые основания приватизации в Российской Федерации в период с 12 июня 1990. по 12 декабря 1991. // Законодательство. 2000. №2.

78. Белых B.C. Приватизация государственного и муниципального имущества в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы. // Государство и право. 1996. №10.

79. Бадтиев А. Правовое регулирование приватизации в субъекте Российской Федерации. // Российская юстиция. 2000. №8.

80. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право.- М., 2000.1. С.225.

81. Васильченко Е. Государство прощается с собственностью. // Российская газета. 2002. 8 февраля.

82. Венедиктов A.B. Государственная социалистическая собственность. -М., Госюриздат, 1948.

83. Виноградов В.А., Веселовский С.Я. Приватизация в глобальном контексте. М., 1998. С. 8.

84. Вовк Г.Г. Формирование новых социально-экономических субъектов рынка в процессе приватизации. Автореф. дисс.канд. эк. наук.-М., 1997.

85. Генкин Д.М. Право собственности в СССР.- М., 1961.

86. Гутман Г., Звягинцева О, Дигилина О. Взаимодействие процессов социализации и капитализации в рыночной экономике. Монография. М., 2005. 150с.

87. Гурвич В. Террористы подкосили приватизацию.// Российская газета. 2002.30 октября.

88. Давыдов В. Второй этап приватизации: необходимо усилить надзор. // Законность. 1997. №2.

89. В.В. Долинская Акционерное право. М.: Юридическая литература. 1997. с. 292-293.

90. Доронин А.О. Государственно-правовое регулирование приватизации государственной собственности. Автореф. Дисс. канд.эк.наук. -М„ 1999.

91. Заиковский С.С. Правовое регулирование и практика приватизации государственных и муниципальных предприятий.- М., Изд-во «МЕНАТЕП-ИНФОРМ». 1992.

92. Иоффе О.С. Спорные вопросы учения о правоотношении. Очерки по гражданскому праву. Л., 1957.

93. Калинин A.B. Понятие и правовая природа приватизации. // Правоведение. 1997. №2.

94. Каллагов Б.Р. Приватизация как механизм изменения форм собственности и реструктуризации экономики промышленных предприятий. Автореф. Дисс. канд.эк.наук. Владикавказ, 2005.

95. Камышинский В.П. Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий и его эффективность. Автореф. Дисс. канд.юрид.наук. СПб., 1994.

96. Кашанин A.B. Понятие и правовая природа приватизации. // Правоведение. 1997. №2.

97. Корнеев С.М. Право государственной социалистической собственности в СССР.-М.Д964.

98. Корецкий А. Различия между институтами сделки и договора (CAHSA) и целями. // Законность. 2005. №12.

99. В.И. Кошкин. Управление государственной собственностью. ООО «ИКФ «ЭКМОС» - М, 2002г.

100. Крюков И.Д. Приватизация как форма трансформации отношений собственности на современном этапе развития российской экономики. Автореф. Дисс. канд.эк.наук. -М., 2003;

101. Кузнецова О.П. Приватизация промышленных предприятий в пореформенный период. Автореф. Дисс. канд.эк.наук. Иркутск, 1997.

102. Куликов В. Еще раз о смене приватизационной модели. // Российский экономический журнал. 1996. №5-6.

103. Лапыгин Ю., Прилепский А. Реформа управления собственностью в регионе. Владимир, изд-во «Золотые ворота». 1996.

104. Мареев Ю.Л. Приватизационные сделки. Автореф. Дисс. Канд. юрид. наук.-М., 1997.

105. Мартемьянов B.C. Разгосударствление? Приватизация? Государство н право. 1992. № 5.

106. Матвиевская Э.Д. Российская собственность и продолжающийся процесс приватизации. Конец второго тысячелетия (2000 2002 гг.). М., 2003.

107. Молчанов А.Ю. Приватизация государственной собственности и ее роль в переходный экономике России. Автореф. Дисс. канд.юрид.наук.- СПб, 1996.

108. Мозолина В.П., Малеина М.Н. Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный), изд-во «Норма» 2004.

109. Носов С.И. Акты управления в сфере приватизации государственных и муниципальных предприятий. Автореф.Дисс.канд.юрид.наук.-М., 1994.

110. Пиляева В.В. Гражданское право в вопросах и ответах. М.: ООО «ВИТРЭМ», 2001.

111. Радыгин А.Д. Реформа собственности в России: на пути из прошлого в будущее. М., 1994.

112. Румянцева Е. Оценка собственности в ходе проведения приватизации в России // Проблемы теории и практики управления. 2005. № 1.

113. Савельева Т.А. Судебная власть в гражданском процессе: Автореф.дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1996.

114. Садиков О.Н. Принципы нового гражданского законодательства СССР. // Сов. государство и право. 1991. №10.

115. Свиридова Т.Н. Правовое регулирование приватизации государственных предприятий. Автореф. Дисс.канд.юрид.наук.-М., 1994.

116. Скловский К. О принадлежности неприватизированных объектов недвижимости, находящихся во владении негосударственных организаций. Хозяйство и право № 8,1999.

117. Скворцов О.Ю. Приватизационное право. / Учебное пособие. М.-ЗАО «Бизнес-школа» «Интел-Синтез». 1999.

118. Соколова И., Проблемы применения законодательства о приватизации // Законность. № 2. 1997.

119. Седов В. На пути к приватизации.//Бюллетень фонда государственного имущества Владимирской области. 1993. №1.

120. Семенов Г., Богданова А., Глушкова А. и др. Экономические преобразования в Российском регионе. // Российский экономический журнал. 1996.

121. Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право.Учебник.Часть I Издание второе, переработанное и дополненное. -М.: «Проспект», 1997.

122. Тархов В.А. Ответственность по советскому гражданскому праву. Саратов. 1973.

123. Тарасова (Кошелева) В.В. Акты судебного толкования правовых норм. Вопрсы теории и практики: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

124. Толкушин A.B., Комментарий к Федеральному закону от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Подготовлен для Системы Консультант Плюс, 2004.

125. Толстой Ю.К. Принципы гражданского права./ Правоведение. 1992.2.

126. Тяпкина Е.А. Правовые проблемы приватизации государственных предприятий. Автореф. Дисс.канд. юрид. наук. М.: Моск. госуд. юрид. академия. 2003.

127. Чубайс А.Б. Приватизация по-российски. М., Изд-во «Вагриус»,1999.

128. Чубайс А. Итоги приватизации в России и задачи следующего этапа // Вопросы экономики. 1994. - №6.

129. Чубаров В.В. Предпринимательское право. М.: Юридическая литература. 1993.

130. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907). М., 1995.

131. Шупыро В. Приватизационный процесс и управление государственной собственностью.// Российский экономический журнал. 1997. № 11-12.

132. Эрделевский А. Нулевой вариант российской приватизации.//Бизнес адвокат. 2000. №15.

133. Яковлева В.Ф. Правовое регулирование приватизации государственного и муниципального имущества. Коммерческое право. Ч. 2. Учебник. СПб: Изд. СПб университета. 1998.

134. Яковлев В.Ф. О некоторых вопросах применения части I Гражданского кодекса Арбитражными судами. // Вестник ВАС РФ. 1995.

135. Яковенко О.В. Правовая процедура: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

136. Архив Арбитражного суда г. Москвы, 1997г. дело № А40-14915/98-84-203.

Автор: Седова, Нина Петровна
Город: Б. м.
Год: 0
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Седова, Нина Петровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Седова, Нина Петровна, Б. м.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Седова, Нина Петровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Седова, Нина Петровна, Б. м.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»