Гражданско-правовое регулирование в сфере связи

Прищепа, Светлана Юрьевна

Гражданско-правовое регулирование в сфере связитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовое регулирование в сфере связи»

на правах, рукописи

ПРИЩЕПА СВЕТЛАНА ЮРЬЕВНА

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ СВЯЗИ

Специальность 12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук

Краснодар 2005

Диссертация выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования « Кубанский государственный аграрный университет»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,

Меркулов Валентин Васильевич

Официальные оппонепты: доктор юридических наук, профессор

Молчанов Александр Александрович кандидат юридических наук, доцент Жаботинский Михаил Вячеславович

Ведущая организация: Академия права и управления Федеральной

службы исполнения наказания.

Защита диссертации состоится «30» ноября 2005г. в 10.00 на заседании регионального диссертационного совета ДМ-220.038.10 при Кубанском государственном а1рарном университете по адресу: 350044, г. Краснодар, ул. Калина, д. 13, (главный корпус).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанского государственного аграрного университета. Автореферат разослан 29 октября 2005г.

Учёный секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор

¿ЬОбсМ

1ШШ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Связь является неотъемлемой ь частью экономической и социальной инфраструктуры Российской

Федерации и функционирует на ее территории как производственно -хозяйственный комплекс, предназначенный для удовлетворения нужд

физических, юридических лиц и органов государственной власти (управления) в услугах электрической и почтовой связи. Средства связи вместе со средствами вычислительной техники и соответствующим программным обеспечением составляют технологическую базу обеспечения процесса сбора, обработки, накопления и распространения информации. Развитие и обеспечение устойчивой и качественной работы связи являются важнейшими условиями развития общества и деятельности государства. Развитие отрасли связи, постоянное совершенствование технической и технологической сторон отрасли влечет за собой и постоянную корректировку механизмов регулирования. Однако неуклонное стремление к техническому совершенствованию связи привело к тому, что государственное вмешательство в деятельность операторов связи в пастоящее время все больше и больше сводится к минимуму. Именно это и является основной предпосылкой изменения подходов к правовому регулированию отрасли связи. Ввиду чего особенно актуальными становятся вопросы гражданско-правового регулирования связи, исследования истории ' развития, определения правовой природы отношений по оказанию услуг

связи, изучения вопроса о лицензировании деятельности в области оказания I» услуг связи, прав и обязанностей сторон договора. В связи с подготовкой

вступления России в ВТО особенно актуальны вопросы международного гражданско-правового регулирования в сфере связи.

Действующее законодательство в сфере связи динамично развивается, в связи с чем ряд нормативных актов содержит пробелы. Многие вопросы

правового регулирования услуг связи оставались за рамками прежнего законодательства и не были урегулированы нормативно-правовыми актами.

В научной литературе данная тема практически не исследована. Труды ученых, использованные в данной работе, посвящены общим вопросам гражданско-правового регулирования договора возмездного оказания услуг. Указанное препятствует развитию гражданско-правового регулирования информация, поскольку известно, что научная мысль должна идти впереди закона я способствовать его созданию. Негативно па этот аспект влияет и отсутствие судебной практики, поскольку опосредование практикой нормативно-правового акта способствует выявлению его недостатков и определяет пути его совершенствования.

Перечисленные выше доводы определяют выбор темы диссертационного исследования, ее актуальность и значение, как с точки зрения теории, так и с позиций законодательства и практики его применения.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является гражданско-правовое регулирование отношений в сфере связи.

Цель я задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования заключается в обобщении и увеличении научных и практических знаний в гражданско-правовом регулировании связи, исследовании истории развития регулирования данной сферы, определении правовой природы отношений по оказанию услуг связи, изучении вопросов лицензирования деятельности по оказанию услуг связи, прав и обязанностей сторон договора по оказанию услуг связи, раскрытии особенностей отдельных наиболее значимых видов услуг связи с учетом практики применения, исследования вопросов международного гражданско-правового регулирования в сфере связи.

Поставленная цель определила следующие задачи:

«1,1"

- проанализировать действующие законодательные и иные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность, связанную с оказанием услуг связи;

- изучить историю становления и развития гражданско-правового регулирования в сфере связи и сделать соответствующие выводы;

- обобщить, систематизировать и оценить существующие положения

законодательства о связи;

- определить понятие услуги связи в качестве объекта правоотношений, а точнее - объекта обязательства;

- проанализировать теоретические и практические проблемы формирования законодательства о регулировании отношений возмездного оказания услуг связи и их реализацию в действующем ГК РФ;

- обобщить практический опыт в области гражданско-правового регулирования услуг связи;

- разработать и обосновать теоретические аспекты по теме диссертации;

- сформулировать аргументированные предложения по совершенствованию законодательства РФ на основе обобщенного материала с учетом выявленных пробелов и несоответствий.

Цели исследования достигаются в диссертационной работе путем анализа научных положений и законодательства, а также путем практики применения действующих норм права. ' Методологическая оспова исследования. Для достижения указанной

цели и решения поставленных задач диссертационное исследование г основывается на общенаучном диалектическом методе познания,

предполагающем объективность и всесторонность познания исследуемых явлений, а также на следующих специальных методах исследования: комплексном, системном, сравнительно-правовом, нормативном, формальнологическом, историческом. Исследуемые конструкции анализируются в

соотношении с близкими правовыми категориями с учетом как внешних, так и внутренних связей.

Положения и выводы диссертации основываются на анализе действующего законодательства РФ и практики его применения в Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральных законах «О защите прав потребителей», «О связи», «О почтовой связи», «Правилах оказания услуг телефонной связи», утвержденных Постановлениями Правительства РФ «Правилах оказания услуг подвижной связи» и «Правилах оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи», а также ранее действовавших Федеральных законах «О связи», «О почтовой связи»; исследовании определенных положений международного законодательства, а также законодательства некоторых зарубежных стран и практики его применения; изучении монографий и публикаций в периодических изданиях, касающихся общих положений регулирования договора возмездного оказания услуг связи.

Теоретическая основа исследования. Проведенное исследование основывается на положениях общей теории права и науки гражданского права. Определенные аспекты договора на оказание услуг, прав и обязанностей сторон, лицензирования, гражданско-правового регулирования связи, международного гражданско-правового регулирования связи нашли отражение в трудах таких российских и зарубежных ученых, как Н. А Баринов, М. И. Брагинский, П. Жюйар, Д. Карро, А. Ю. Кабалкин, О. А. Красавчиков, Я. А. Куник, В. В. Левый, О.Н. Поликарпова, О.Н. Ойгензихт, Ю. X. Калмыков, В. П. Мозолин, А. А. Пушкин, Л. Ф. Фархутдинов, Е. Д. Г.П. Чуб, В. А. Язев, С. Якушева и др.

Нормативной базой диссертация являются правовые (в первую очередь законодательные) акты Российской Федерации, постановления Пленума Арбитражного Суда РФ и т д.

Научная новизна исследования состоит в оригинальном подходе при осуществлении комплексного исследования гражданско-правового регулирования в сфере связи, правовой природы отношений сторон в данной сфере, правовой природы существующих гражданских прав и обязанностей по оказанию услуг связи, различных аспектов гражданско-правового регулирования отдельных видов услуг связи, таких, как почтовая, телефонная, радиотелефонная; исследуется совершенно новый для Российского законодательства вид услуг связи - универсальные услуги. Данный вид услуг рассматривается как с учетом российского, так и зарубежного опыта.

На защиту выносятся следующие осиовные положения:

1. Обосновывается, что услуга связи обладает свойствами синхронности оказания и получения в соединении с ее несохраняемостью, что можно объединить термином "моментальная потребляемость услуг». Вывод о синхронности оказания и получения услуги является обоснованным, так как получение (принятие) ее заказчиком и процесс оказания услуги исполнителем идут одновременно, поскольку при оказании первых -вещественный результат неустойчив, для них является типичным отсутствие признака неосязаемости, а в некоторых случаях - моментальной потребляемости.

2. Формулируется определение услуги связи как комплекса действий оператора, направленных на прием, обработку, передачу, доставку знаков, сигналов, письменного текста, изображения, звуков посредством сети связи, осуществляемых оператором связи на условиях договора возмездного оказания услуг.

Формулируется понятие договора оказания услуг связи как соглашение между оператором и абонентом по форме и на условиях, установленных оператором, в соответствии с которым последний обязуется осуществить комплекс действий, направленных на прием, обработку, передачу, доставку знаков, сигналов, письменного текста, изображения,

звуков по средством сети связи, а заказчик обязуется принять я оплатить эти услуги.

3. Делается вывод о том, что договоры, закрепленные в Гражданском кодексе РФ - «поименованные» договоры, поскольку современный период можно назвать временем интенсивного формирования нормативных моделей многих договорных отношений возмездного оказания услуг связи, которые в свою очередь могут претендовать на самостоятельную типологическую принадлежность в будущем. Ввиду чего предлагается соответствующее законодательное урегулирование отношений в сфере услуг связи. Нормы нового закона, регулирующие именно оказание услуг связи, отдельных его видов должны учесть устойчивую тенденцию классификации услуг связи в современной экономике, их правовое обеспечение, гарантии и защиту прав абонентов, ответственность операторов.

4. Обосновывается вывод о том, что в новом Законе необходимо установить закрытый перечень лицензируемых услуг и менять его по мере необходимости посредством внесения поправок в Закон. Поскольку очевидно, что вносить изменения в подзаконные акты процедурно намного легче, однако, упрощая процедуру, не следует поступаться правами участников рынка. Количество лицензий, которые сейчас обязан получать один оператор связи, в конечном итоге отражается на себестоимости услуг связи.

5. С целью формирования действенного правового механизма в рассматриваемой области целесообразно принятие нормативного акта, регулирующего и закрепляющего вопрос безопасности и качества услуг.

6. Обосновывается необходимость принятая Закона «О телефонной связи», регулирующего не только отношения по 'предоставлению услуг телефонной связи гражданам, а также гражданам-предпринимателям и юридическим лицам. В новом Законе должна быть принята единая терминология, общие принципы, условия оказания телефонной связи, должно найти отражение наиболее детальное регламентирование

предоставления услуг телефонной связи посредством таксофонов, порядок предъявление претензий лицом, воспользовавшимся дайной услугой. Представляется также целесообразным включение в сферу действия данного Закона регулирование всех видов связи, в том числе и радиотелефонной.

7. В работе отмечается, что в правоприменительной практике весьма редки случаи обращения абонентов в суд ввиду ненадлежащего оказания услуг связи оператором, и происходит это по двум причинам: из-за невозможности получения доказательственной базы ввиду нематериального, не отражающегося во внешнем мире свойства услуги; отсутствует закрепление, как на законном, так и на подзаконном уровне, понятия и содержания оказание услуги радиотелефонной связи надлежащего качества. Ввиду чего полагаем целесообразным принятие государственных стандартов качества в данной сфере.

8. В работе делается вынод об обоснованности закрепления в отечественном законодательстве норм, регламентирующих оказание универсальных услуг связи, что создает правовые предпосылки предоставления всем без исключения гражданам страны инновационных телекоммуникационных услуг. В основу этой системы положено взвешенное правовое регулирование, реализованное в Федеральном законе «О связи». Однако, как свидетельствует опыт других стран, значительная роль в регулировании этой деятельности отводится нормативным правовым актам подзаконного характера, издаваемым Правительством Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти в области связи. В этой связи не допустимы задержки с подготовкой и опубликованием соответствующих нормативных правовых актов, без издания которых «запуск» механизма оказания универсальных услуг связи с Российской Федерации вряд ли возможен.

На основе теоретических положений, выносимых на защиту, разработаны предложения об изменениях и дополнениях действующего законодательства, призванных устранить имеющиеся пробелы и неточности.

Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в том, что вносится новый вклад в теорию гражданского права. Впервые осуществлена систематизация всего массива нормативно-правовых актов в сфере гражданско-правового регулирования, выявлены пробелы в законодательстве и обозначены пути их урегулирования.

Практическая значимость исследования обусловлена применимостью полученных результатов и выводов при совершенствовании законодательства с целью устранения выявленных пробелов и недостатков и в последующей научной деятельности. Выводы могут быть приняты во внимание при осуществлении практической деятельности субъектов гражданского права в области оказания услуг связи. Материалы диссертации могут быть использованы также в учебном процессе при подготовке общих и специальных курсов в юридических, экономических и управленческих учебных заведениях при разработке пособий и методических изданий по данной проблематике.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Диссертационная работа выполнена и обсуждена на кафедре гражданского и международного частного права Кубанского государственного аграрного университета.

Внедрение результатов исследования и их практическая апробация связаны с деятельностью соискателя в качестве директора правового департамента ЗАО «Мобиком-Кавказ» (ОАО «МегаФон»).

Основные положения диссертационного исследования были внедрены в практическую деятельность,

Материалы исследований, результаты и выводы нашли отражение в выступлениях на конференциях и в научных публикациях автора.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованных нормативных актов и литературы.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, ^ указывается методологическая и теоретическая основа, формируется научная

новизна и основные положения, выносимые на защиту, раскрывается теоретическая значимость, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава — «Общие вопросы гражданско-правового регулирования в сфере связи» - посвящена исследованию общих вопросов развития и становления законодательства о связи, а также рассмотрены вопросы законодательного урегулирования и контроля в сфере связи.

В первом параграфе — «История становления и развития гражданско-правового рехулирования сфере связи» - широко освещается вопрос становления и формирования российского законодательства, в особенности проблема регулирования отношений в сфере оказания услуг. Анализ принимаемых на протяжении многих лет нормативных актов позволяет сделать выводы о динамичном развитии и формировании понятия «услуги». Вышеизложенное позволяет констатировать, что обязательства по предоставлению услуг составляют особую обширную и достаточно подвижную группу гражданских правоотношений, не отличающуюся стабильностью субъектного состава. В условиях становления рынка, построения единого экономического и правового пространства стирается ' грань между обязательствами, которые ранее выделялись на базе различных

экономических законов (что предопределяло наиболее существенные f различия в характере их правового регулирования) — общегражданские

обязательства, хозяйственные, обязательства по обслуживанию граждан.

Второй параграф - «Современное состояние гражданско - правового регулирования отношений в сфере связи». С принятием Гражданского

кодекса РФ концепция законодателя о правовом регулировании отношений возмездного оказания услуг принципиально изменилась: обозначилась попытка комплексного осмысления такого юридического феномена, как услуга. Само но себе признание услуги в качестве самостоятельного объекта гражданских прав следует считать позитивным, хотя дальше этого законодатель не пошел. В самом ГК определение услуги отсутствует, а содержащиеся в ряде принятых позже законодательных актов разъяснения соответствующей правовой категории, как справедливо отмечает М. И. Брагинский, существенно различаются между собой.

Следует заметить, что законодательный массив, призванный регулировать отношения возмездного оказания услуг в области связи, представлен большим числом источников: законов, иных правовых актов, ведомственных нормативных актов, многие из которых носят комплексный характер.

Современный период можно назвать временем интенсивного формирования нормативных моделей многих договорных отношений возмездного оказания услуг, которые могут претендовать на самостоятельную типологическую принадлежность в будущем.

Безусловно, объективные предпосылки ведут к дифференциации режимов правового регулирования, появлению новых правовых институтов. Между тем, дифференциация правовых режимов скрывает в себе некую опасность объективного сужения инициативности сторон. На данном этапе целесообразно усилить общие положения главы 39 ГК РФ, что не исключает параллельного развития норм, посвященных правовому регулированию отдельных видов договоров возмездного оказания услуг, прежде всего — на уровне источников, относящихся к гражданскому законодательству. Следует согласиться с утверждением, высказанным С.А. Хохловым, что «нормативное закрепление новых типов и разновидностей договоров должно

быть связано, прежде всего, с изменением и дополнением ПС и иных законов».'

В экономических исследованиях последних лет обозначилась проблема «глобализации» услуг, которые в ближайшие годы будут представлены в сфере производственной инфраструктуры, прежде всего тех, которые потребуют специальных технических, экономических, управленческих знаний, именуемых «наукоемкие услуги»2. Эта наметившаяся в экономике тенденция приведет к определенным интеграционным явлениям в правовом регулировании отношений, связанных с оказанием наукоемких услуг, к которым относятся услуги связи, и они должны быть подвергнуты более тщательному нормативному урегулированию.

В третьем параграфе - «Вопросы лицензирование услуг в сфере связи и государственный контроль» - рассматривается тема правовой природы лицензирования, представляющая немалый интерес для исследователей. Существуют высказывания в пользу того, что лицензирование является способом ограничения правоспособности предпринимательских организаций1. Имеется иная точка зрения, рассматривающая лицензирование как вид государственного контроля", направленного на обеспечение защиты прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства2. Олейник О.М. в лицензионной деятельности прослеживает два параллельных направления: выдачу лицензий и контроль за соблюдением лицензионных требований и условий3.

Согласно этой главе (ст. 29) лицензированию подлежат только возмездные услуги связи, а перечень услуг связи, которые не будут

'Хохлов С. А. Концептуальная основа части второй Гражданского кодекса // Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Текст, комментарии, алфавитно-предметтшй указатель. М., 1996. С. 230 -231.

г См: Михалъски Т. Услуги как стратегический выбор глобально действующих предприятий II Проблемы теории и практики управления. 1998. № 3. С. 96 - 100. ' Жилинский С.Э Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности). М., 1999. С. 129.

3 Ершова И.В. Предпринимательское право. М, 2002. С. 58.

3 Олейник О.М. Порядок создания и ликвидации коммерческой организации // Правовое положение коммерческой организации / Под ред. Ю. А. Тихомирова. М., 2001. С. 60.

подлежать лицензированию, предписано не устанавливать в Законе, а утверждать постановлением Правительства РФ и производить его ежегодное уточнение.

Основным принципом реформирования в этой области является ограничение и сокращение лицензируемых видов деятельности и замена их четкими инструментами государственного регулирования, все методы которого должны находиться в строгом соотношении и не дублировать друг друга. Сказать, приведет ли указанное к сокращению количества лицензий в области связи, пока не представляется возможным. Но что касается установления непосредственно в Законе ограниченного перечня лицензируемых видов деятельности, эти цели однозначно не выполнены. Это вызывает перенос использования всех разрешительных механизмов на подзаконный уровень. Но это уже вступает в противоречие как с основными принципами реформы лицензирования, так и со ст. 49 Гражданского кодекса, а также с нормами действующей Конституции РФ.

В новом Законе необходимо установить закрытый перечень лицензируемых услуг и менять его по мере необходимости посредством внесения поправок в Закон. Очевидно, что вносить изменения в подзаконные акты процедурно намного легче, однако, упрощая процедуру, не следует поступаться правами участников рынка.

Управление качеством - важнейший фактор повышения эффективности производства и обеспечения высокого уровня качества услуг Правовой аспект категории качества выражается в юридическом закреплении обязательных требований, предъявляемых к качеству услуг, и в установлении правового механизма, обеспечивающего соблюдение этих требований и постоянное повышение качественного уровня.

С целью формирования действенного правового механизма в рассматриваемой области целесообразно принятие рамочного федерального закона о безопасности и качестве товаров и услуг, создание в ближайшие четыре-пять лет реальных предпосылок к принятию ряда законов прямого

действия, определяющих требования по безопасности и качеству отдельных видов услуг связи.

Методологически концепция предлагаемого законопроекта о безопасности и качестве товаров и услуг должна предусматривать:

- определение терминов, общих понятий безопасности и качества товаров и услуг, потребительских свойств услуг;

- разработку основных принципов построения общегосударственной системы качества и безопасности услуг;

С принятием такого федерального закона для всех контролирующих и надзорных органов страны будет создана единая правовая основа их деятельности в данной сфере.

Вторая глава - «Гражданско-правовое регулирование отдельных видов услуг связи».

В первом параграфе - «Почтовая связь» рассматривается важнейшая составная часть всей инфраструктуры связи. В соответствии со ст. 2 № 176-ФЗ от 17 июля 1999 г. «О почтовой связи» почтовая связь определена как вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств. Нормативный массив регулирования данной сферы включает Федеральный закон "О связи", "О почтовой связи", Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. N 221 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи". Указанные нормативные акты регулируют отношения между операторами почтовой связи, оказывающими услуги почтовой связи общего пользования, и пользователями этих услуг и определяют порядок оказания услуг почтовой связи, права к обязанности операторов почтовой связи и пользователей.

По кругу предоставляемых услуг предприятия связи подразделяются на два типа: объединенные и специализированные (или выделенные). К предприятиям первого типа относятся те, которые предоставляют услуги нескольких видов связи (почтовые, телеграфные, прием и оплата денежных переводов). К специализированным относятся предприятия, в которых наибольший удельный вес в общем объеме предоставляемых услуг составляют услуги какой-либо одной отрасли связи, либо предприятия, предоставляющие услуги только по одной отрасли связи. Для оказания услуг почтовой связи общего пользования образуются организации почтовой связи. Организации почтовой связи разных организационно-правовых форм пользуются равными правами в области оказания услуг почтовой связи общего пользования. В целях укрепления надежности почтовой связи в Российской Федерации оказывается государственная поддержка развитию сети почтовой связи организаций, обеспечивающих оказание услуг почтовой связи.

Во второй параграфе- «Телефонная связь» рассматриваются вопросы «Телефонная связь общего пользования» и «Подвижная радиотелефонная связь общего пользования».

В соответствии с «Правилами оказания услуг телефонной связи»1 (далее - Правила) телефонная связь - вид электросвязи, предназначенный для обмена информацией преимущественно путем разговора с использованием телефонных аппаратов. Данная дефиниция раскрывает понятие как телефонной связи общего пользования, так и радиотелефонной. Но законодатель в п. 2 Правил определяет сферу действия указанного нормативного акта, а именно: его действие не распространяется на оказание услуг телефонной связи сетями подвижной радиотелефонной связи. Помимо Правил, отношения, возникающие в сфере телефонной связи, регулируются Законом "О защите прав потребителей" и "О связи". Вместе с тем,

1 Правила оказания услуг телефонной связи: Постановление Правительства РФ от 26.09.1997 N1235 // Собрание законодательства РФ. 6 октября 1997. N 40. Ст. 4599.

действующие в настоящее время Правила оказания услуг телефонной связи в качестве пользователя рассматривают только физическое лицо, то есть регулируют отношения по оказанию услуг телефонной связи на территории Российской Федерации между оператором связи и абонентом (клиентом) при использовании последним этих услуг исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Поскольку нормативный акт, регулирующий отношения по предоставлению такого рода услуг, стороной которых является юридическое лицо, в настоящее время не действует, судебная практика исходит из возможности применения указанных Правил к рассмотрению споров с участием юридических лиц по аналогии согласно ст. 6 ПС1. Учитывая, что в соответствии со ст. 5 Федерального закона "О связи" одним из принципов деятельности в области связи является соблюдение интересов пользователей связи (физических и юридических лиц), являющихся потребителями услуг связи, Правила, регулирующие предоставление тех или иных услуг связи, должны признавать в качестве потребителей соответствующих услуг как физических, так и юридических лиц2.

Услуги телефонной связи оказываются на основании договора об оказании услуг телефонной связи, заключаемого между оператором связи и абонентом. Действующие Правила оказания услуг телефонной связи содержат типовой договор услуг телефонной связи. В соответствии с указанным договором оператор обязуется оказать основные услуги телефонной связи, такие как предоставление доступа к телефонной сети; предоставление местного, междугородного и международного телефонного соединения автоматическим способом или с помощью телефониста. Также в соответствии с договором (соглашением) между пользователем и оператором

' См.: Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 06.07.2000 N КГ-А40/2694-00.

1 Мищенко Е А. Особенности некоторых видов возмездного оказания услуг // Экономика и

право. 2002. №6. С. 32.

связи могут быть оказаны дополнительные услуги телефонной связи, оказываемые за отдельную плату: перестановка, переключение (изменение схемы включения) телефонных аппаратов и иных абонентских устройств; установка параллельных телефонных аппаратов; временное выключение по просьбе абонента абонентских устройств с бронированием абонентских номеров и линий и обратное их включение; справочно-информационйые услуги; замена абонентского номера по просьбе абонента т.д. Необходимо отметить, что перечень дополнительных услуг, предусмотренных п. 15 Правил, является закрытым. С учетом интенсивности развития отрасли связи и появления новых видов дополнительных услуг внедрение их будет невозможным в рамках данных Правил.

Таким образом, в отличие от почтовой, регулирование телефонной связи установлено на подзаконном уровне, в связи с чем полагаем необходимым принятие Закона «О телефонной связи», регулирующего не только отношения по предоставлению услуг телефонной связи гражданам, а также гражданам-предпринимателям и юридическим лицам. Считаем, что в новом законе должно найти отражение наиболее детальное регламентирование предоставления услуг телефонной связи посредством таксофонов, порядок предъявления претензий лицом, воспользовавшимся данной услугой. Представляется также целесообразным включение в сферу действия данного Закона регулирование всех видов связи, в том числе и радиотелефонной.

Среди всех рассматриваемых видов услуг связи наиболее сложной, динамично развивающейся и в то же время не разработанной на законном уровне является подвижная радиотелефонная связь общего пользования. В соответствии с п. 2 «Правила оказания услуг телефонной связи» рассматриваемый вид связи регулируется ГК РФ, Законом «О связи», «О защите прав потребителей» и иными нормативными актами. Нормативный массив регулирования подвижной радиотелефонной связи общего пользования носит исключительно ведомственный характер, расположен в

поле административного регулирования данных отношений и касается выделения номерной емкости, радиочастотного спектра и т.д. Закон «О связи» понятия подвижной радиотелефонной связи не раскрывает, оно определяется в «Генеральная схеме создания и развития федеральной сети подвижной радиотелефонной связи общего пользования России стандарта GSM»1.

В соответствии со ст. 44 Закона «О связи» на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Правила оказания услуг подвижной телефонной связи утверждены Постановлением Правительства от 25 мая 2005г. №328, но вступят в силу не ранее 1 января 2006г. Однако полагаем, что требуется немедленное разрешение данного вопроса. В настоящий момент регулирование рассматриваемых отношений происходит исключительно на договорном уровне между оператором и абонентом, ввиду чего возникают проблемы в толковании и применении тех или иных положений договора.

Законодателем не определены существенные условия договора. Таким образом, законодатель предоставил широкое иоле деятельности для оператора при формировании условий договора, в то время как практически каждая диспозиция норм главы 7 «Услуги связи» Закона «О связи» содержит ссылку на правила оказания услуг связи. Надеемся, что со вступлением в силу Правил оказания услуг подвижной связи, необходимость для оператора в самостоятельном регулировании оказания услуг связи, как это происходит в настоящий момент, будет несущественной, а лишь сломает сложившуюся практику, что приведет в соответствие с действующим законодательством

1 Генеральная схеме создания и развития федеральной сети подвижной радиотелефонной связи общего пользования России стандарта GSM. М., 2002 г.

ненормативных актов оператора, в том числе типовых форм договоров оказания услуг связи.

Необходимо отметить, что в правоприменительной практике весьма редки случаи обращения абонентов в суд ввиду ненадлежащего оказания услуг связи оператором, и происходит это по двум причинам: из-за невозможности получении доказательственной базы ввиду нематериального, не отражающегося во внешнем мире свойства услуги; отсутствует закрепление, как на законном, так и на подзаконном уровне, понятия и содержания оказание услуги радиотелефонной связи надлежащего качества. Ввиду чего полагаем целесообразным принятие государственных стандартов качества в данной сфере.

Таким образом, как ранее указывалось, необходимо принятие единого закона «О телефонной связи», в котором была бы принята единая терминология, общие принципы, условия оказания телефонной связи и т.д.

Третий параграф — «Универсальные услуги связи» Особая социальная значимость Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» состоит в том, что в нем впервые в истории России предпринята попытка создания механизма, который обеспечил бы любому гражданину Российской Федерации гарантированный доступ к услугам связи.

Правовые основы этого содержатся в главе VIII названного Закона (ст. 57 - 61), содержащей нормы об универсальных услугах связи. В соответствии с ними оказание универсальных услуг связи предполагает установку в каждом населенном пункте России как минимум одного таксофона с обеспечением бесплатного доступа к экстренным службам, а в населенных пунктах с населением не менее 500 человек — организацию как минимум одного пункта коллективного доступа к сети Интернет.

Порядок и сроки начала оказания универсальных услуг связи, а также порядок регулирования тарифов на универсальные услуги связи определяется Правительством Российской Федерации по представлению

федерального органа исполнительной власти в области связи исходя из следующего принципа:

оператор универсального обслуживания будет обязан предоставлять эти услуги по регулируемым государством ценам, а разрыв между их себестоимостью и своими затратами компенсировать из резерва универсального обслуживания.

Статьей 2 Федерального закона «О связи» под универсальными услугами связи предложено понимать такие услуги связи, «оказание которых любому пользователю услугами связи на всей территории Российской Федерации в заданный срок, с установленным качеством и по доступной цене является обязательным для операторов универсального обслуживания».

При этом важно отметить, что основной целью как универсального обслуживания, так и более узкого универсального доступа является обеспечение доступности телекоммуникационных услуг для всех без исключения граждан общества.

Понятно, что включение в Федеральный закон « О связи» такой новации - это шаг вперед по сравнению с ранее действовавшим Законом «О связи», который вообще не содержал такого понятия.

Однако, к сожалению, вступивший в силу Федеральный закон «О связи» даже на уровне декларативном не провозглашает цели расширения параметров предусматриваемого им содержания понятия универсальной услуги связи.

Глава третья - «Международное гражданско-правовое регулирование в сфере услуг связи».

В соответствии с п. 1 ст. 69 № 135-ФЭ «О связи» международное сотрудничество Российской Федерации в области связи осуществляется на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, а также международных договоров Российской Федерации. Реализацией задачи гармонизации российского законодательства по регулированию и развитию рынка телекоммуникационных услуг с

международным законодательством в этой сфере в новом ФЗ "О связи" можно считать нормы, закрепленные в ч. 3 ст. 70: "Для оказания услуг связи в пределах мировых информационно-телекоммуникационных сетей на территории Российской Федерации является обязательным: создание российских сегментов мировых сетей связи, обеспечивающих взаимодействие с единой сетью связи Российской Федерации; создание российских операторов связи, отвечающих требованиям, предъявляемым к ним настоящим Федеральным законом; обеспечение экономической, общественной, оборонной, экологической, информационной и иных видов безопасности".

Межгосударственное регулирование отношений в сфере рынка услуг осуществляется в направлении разработки соглашений в рамках такой международной организации, как ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию), а также в рамках специализированных межправительственных организаций (например, Всемирной туристической организации). Повысилась роль Всемирной торговой организации (World Trade Organization) по регулированию отношений в области торговли услугами. Генеральный Совет ВТО представлен Советом по торговле услугами. Дрговор ВТО включает приложение 1 «Б» «Общее соглашение о торговле услугами» и содержит 29 статей1.

Дальнейшее согласование норм национального гражданского законодательства с правилами, содержащимися в международных документах, которые Россия еще не подписала, но которые отражают деловую международную практику, позволит нашей стране интегрироваться в мировой рынок торговли услугами2.

В формальном плане источники международного права, применимого к сектору услуг, поражают своим большим разнообразием То же можно сказать о географической сфере действия источников, для которой

1 International Legal Materials. 1994. Vol. ХХХГП. Num. 1. January.

1 Шаблова Е.Г. Перспективы развития правового института возмездного оказания услуг //

Журнал российского права. 2002. № 1. C.6S.

характерен большой диапазон источников регулирования. И наконец, несмотря на разросшийся массив правовых норм, все-таки право остается неполным. Конвенционное право занимает превалирующее место в регулировании сферы услуг, однако достаточно широко используются для этого также односторонние акты как международных межправительственных организаций, так и самих государств, и даже, в некоторых случаях, неправительственных организаций. Обилие конвенционных источников регулирования сферы услуг делает напрасными какие-либо усилия рассмотреть все возможные источники. Данный подход, объясняемый спецификой, свойственной каждому виду услуг, не исчез - даже несмотря на заключение в 1994 году Генерального соглашения о торговле услугами: такие специфичные услуги, как услуги по телекоммуникации, стали предметом специальных переговоров. Надо добавить, что правовое регулирование сферы услуг посредством договоров остается очень раздробленным. Для регулирования одного круга специфичных услуг зачастую создавалась межправительственная международная организация; услуга рассматривалась, таким образом, как нечто вроде международной публичной услуги. Ярким тому подтверждением являются первые появившиеся в истории организации такого типа (речь идет о периоде создания административных союзов), которые охватили собственно сектор телеграфных услуг (с созданием в 1865 г. Всемирного телеграфного союза) и почтовых услуг (с созданием в 1874 г. Всемирного почтового союза).

Общих методик для проведения экономического анализа по определению степени защищенности национальных операторов связи при либерализации российского рынка телекоммуникационных услуг на условиях и правилах ВТО до сих пор не создано.

В заключении представлены выводы, сформированные в результате диссертационного исследования и предложения, направленные на совершенствование законодательства в сфере услуг связи.

3.ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:

1. Прищепа С.Ю. Современное состояние гражданско-пр авового регулирования договора оказания услуг И Материалы Всероссийской научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. ^ «Перспектива-2005»:В 3 т.- Нальчик: Каб. - Балк. ун-т., 2005. - Т. Ш.

-0,3 пл.

2. Прищепа С.Ю., Журавлев С.Г. Универсальные услуги связи // ^ Материалы Всероссийской научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. «Перспектива-2005»:В 3 т.- Нальчик:

Каб. - Балк. ун-т., 2005. - Т. Ш. - 0,3 пл.

3. Прищепа С.Ю. Лицензирование услуг в сфере связи и государственный контроль // Материалы Всероссийской научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. «Перспектива-2005»:В 3 т.- Нальчик: Каб. - Балк. ун-т., 2005 - Т. Ш. - 0,3 п.л.

4. Прищепа С.Ю. Правовая природа договора возмездного оказания услуг связи // Экономическая политика государства на Юге современной России: Материалы Международной научной конференции (30 сентября - 04 октября 2005).Ч.2.- Краснодар: Изд-во «Южный институт менеджмента», 2005.- 0,3 п.л.

5. Прищепа С.Ю. Условия и порядок лицензирования деятельности оператора связи // Экономическая политика государства на Юге

современной России: Материалы Международной научной конференции (30 сентября - 04 октября 2005).Ч.2.- Краснодар: Изд-во «Южный институт менеджмента», 2005.- 0,3 п.л. ^

Подписано в печать 19.10.2005. Формат 60x84/16. Печ. л. 1 Тираж 100. Заказ № б 12

Кубанский государственный аграрный университет 360044 г. Краснодар, ул. Калинина, 13

4 4

»20777.

РНБ Русский фонд

2006-4 20621

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Прищепа, Светлана Юрьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ СВЯЗИ.

§1.1 История становления и развития гражданскоправового регулирования сфере связи.

§1.2. Современное состояние гражданско-правового регулирования отношений в сфере связи.

§1.3. Вопросы лицензирования услуг в сфере связи и государственный контроль.

ГЛАВА II. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ УСЛУГ СВЯЗИ.

§2.1. Почтовая связь.

§2.2. Телефонная связь. а) телефонная связь общего пользования. б) подвижная радиотелефонная связь.

§2.3. Универсальные услуги связи.

ГЛАВА III. МЕЖДУНАРОДНОЕ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ

РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ УСЛУГ СВЯЗИ.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Гражданско-правовое регулирование в сфере связи"

Актуальность темы исследования. Связь является неотъемлемой частью экономической и социальной инфраструктуры Российской Федерации и функционирует на ее территории как производственно-хозяйственный комплекс, предназначенный для удовлетворения нужд физических, юридических лиц и органов государственной власти (управления); в услугах электрической и почтовой связи. Средства связи вместе со средствами вычислительной техники и соответствующим программным обеспечением составляют технологическую базу обеспечения процесса сбора, обработки, накопления и распространения информации. Развитие и обеспечение устойчивой и качественной работы связи являются важнейшими условиями развития общества и деятельности государства. Развитие отрасли связи, постоянное совершенствование технической и, технологической сторон отрасли влечет за собой и постоянную корректировку механизмов регулирования. С момента формирования отрасли связи регуляционный приоритет отдавался государственным органам и структурам. Однако неуклонное стремление к техническому совершенствованию отрасли связи привело к тому, что государственное вмешательство в деятельность операторов связи в настоящее время все больше и больше сводится к минимуму. Именно это и является основной предпосылкой изменения подходов к правовому регулированию отрасли связи. Ввиду чего особенно актуальными становятся вопросы гражданско-правового регулирования связи, исследования истории развития, определение правовой природы отношений по оказанию услуг связи, изучение вопросов лицензирования деятельности по оказанию услуг связи, прав и обязанностей сторон договора, в связи с подготовкой вступления России в ВТО особенно актуальны вопросы международного гражданско-правового регулирования в сфере связи.

Действующее законодательство в сфере связи динамично развивается, в связи с чем ряд нормативных актов содержит пробелы. Министр Российской Федерации по связи и информатизации, подводя итоги работы отрасли, отметил, что с принятием нового Закона «О связи» были закреплены основные принципы развития отрасли связи, правила, регулирующие взаимодействие участников телекоммуникационного рынка и защищающие права пользователей услуг связи1. Но, несмотря на указанное, многие вопросы правового регулировании услуг связи оставались за рамками прежнего закона и не урегулированы новыми нормативно-правовыми актами. Так, практически вне правового поля в настоящее время осталось регулирование услуг радиотелефонной связи. Новый Закон «О связи» 2 не содержит специальной нормы, регулирующей указанный вид связи, в то время как сфера действия «Правил оказания услуг телефонной связи»3 не распространяется на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи. Рынок данной услуги развивается наиболее интенсивно, чем обусловливается принятие законодательного акта «Правила оказания услуг подвижной связи». Более того, Закон «О связи» имеет ряд иных недостатков: не определено понятие договора на оказание услуг связи, отсутствует классификация и определение отдельных видов услуг связи.

В силу особенностей отдельных видов связи каждый из них подлежит регламентации в отдельном нормативно-правовом акте, при этом уровень регулирования различный. Так, почтовая связь регулируется Федеральным законом «О почтовой связи» , телефонная связь регулируется в настоящее время на подзаконном уровне «Правилами оказания услуг телефонной связи», утвержденными Постановлением Правительства.

1 Рейман Л.Д. Итоги работы отрасли связи и информатизации в 2003 году и задачи на 2004 год // СвязьИнформ. 2004. № 2.

2 О связи: Федеральный Закон от 7 июля 2003 г. № 135-ФЭ // Российская газета. 10 июля 2003 г.

Правила оказания услуг телефонной связи: Постановление Правительства РФ от 26.09.1997 N 1235 // Собрание законодательства РФ. 6 октября 1997. N 40. Ст. 4599.

Создавшийся правовой вакуум, на наш взгляд, должен быть заполнен принятием Закона «О телефонной связи». В научной литературе данная тема практически не исследована. Труды ученых, использованные в настоящем исследовании, посвящены общим вопросам гражданско-правового регулирования договора возмездного оказания услуг. Указанное препятствует развитию гражданско-правового регулирования в сфере связи, поскольку известно, что научная мысль должна идти впереди закона и способствовать его созданию. Негативно на этот аспект влияет и практическое отсутствие судебной практики, поскольку опосредование практикой нормативно-правового акта способствует выявлению его недостатков и определяет пути его совершенствования.

Перечисленные выше доводы определяют выбор темы диссертационного исследования, ее актуальность и значение как с точки зрения теории, так и с позиций законодательства и практики его применения. Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования заключается в обобщении и увеличении научных и практических знаний в исследовании гражданско-правового регулирования отношений в сфере связи, исследовании истории развития регулирования данной сферы, определении правовой природы отношений по оказанию услуг связи, изучении вопросов лицензирования деятельности в области оказания услуг связи, прав и обязанностей сторон договора по оказанию услуг, отражении особенностей отдельных наиболее значимых видов услуг связи с учетом практики применения, исследованию вопросов международного гражданско-правового регулирования в сфере связи. Поставленная цель определила следующие задачи:

- обобщить, систематизировать и оценить существующие положения законодательства о связи;

- определить понятие услуги связи в качестве объекта правоотношений, а точнее - объекта обязательства;

- обобщить практический опыт в области гражданско-правового регулирования услуг связи;

- разработать и обосновать теоретические аспекты по теме диссертации;

-сформулировать аргументированные предложения по совершенствованию законодательства РФ на основе обобщенного материала с учетом выявленных пробелов и несоответствий.

Цели исследования достигаются в диссертационной работе путем анализа научных положений и законодательства, а также путем практики применения действующих норм права.

Объект исследования. Объектом диссертационного исследования является гражданско-правовое регулирование отношений в области связи.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Для достижения указанной цели и решения поставленных задач диссертационное исследование основывается на общенаучном диалектическом методе познания, предполагающем объективность и всесторонность познания исследуемых явлений, а также на следующих специальных методах исследования: комплексном, системном, сравнительно-правовом, нормативном, формально-логическом, историческом. Исследуемые конструкции анализируются в соотношении с близкими правовыми категориями с учетом как внешних, так и внутренних связей.

Положения и выводы диссертации основываются как на анализе действующего законодательства РФ и практики его применения в

Гражданском кодексе Российской Федерации1, в Федеральных законах «О защите прав потребителей»2, «О связи»3, «О почтовой связи»4, «Правилах оказания услуг телефонной связи»,5 так и ранее действующих - «О связи»6, «О почтовой связи» , а также исследовании «Правил оказания услуг подвижной связи» и «Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи»9, исследовании определенных положений международного законодательства, а также законодательства некоторых зарубежных стран и практики его применения, изучении монографий и публикаций в периодических изданиях, касающихся общих положений регулирования договора возмездного оказания услуг связи.

Степень разработанности темы. Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере связи является малоизученной проблемой в теории гражданского права как советского, так и современного периодов. Комплексного освещения данная тема в работах ученых-цивилистов не получила.

1 Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-Ф37/ СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

2 О защите прав потребителей: Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 23001.7/ Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1992. № 15. Ст. 6282.

3 О связи: Федеральный Закон от 7 июля 2003 г. № 135-Ф3 / Российская газета. Ю.июля 2003 г.

4 О почтовой связи: Федеральный Закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ "Собрание законодательства РФ", 20.02.1995, N 8, ст. 600,/Собрание законодательства РФ. 19 июля 1999. N29. Ст. 3697.

5 Правила оказания услуг телефонной связи: Постановление Правительства РФ от 26.09.1997 N 1235 // Собрание законодательства РФ. 6 октября 1997. N 40. Ст. 4599.

6 О почтовой связи: Федеральный Закон от 9 августа 1995 г. № 129-ФЗ /Собрание законодательства РФ. 14 августа 1995. N 33. Ст. 3334.

7 О связи: Федеральный Закон от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ / Собрание законодательства РФ".20 февраля 1995. N 8. Ст. 600.

8 Об утверждении правила оказания услуг подвижной связи: Постановление Правительства РФ от 25 мая 2005 №328//Собрание законодательства РФ30 мая 2005. №22. ст. 2133.

9 Об утверждении правила оказания услуг местной внутризоновой , междугородной и международной телефонной связи: Постановление Правительства РФ от 18 мая 2005 №248// Собрание законодательства РФ 23 мая 2005.№21.Ст.2030.

Определенные аспекты договора на оказание услуг, прав и обязанностей сторон, лицензирования, гражданско-правового регулирования отношений в сфере связи, международного гражданско-правового регулирования связи нашли отражение в трудах таких российских и зарубежных ученых, как Н. А. Баринов, М. И. Брагинский, П. Жюйар, Д. Карро, А. Ю. Кабалкин, О. А. Красавчиков, Я. А. Куник, В. В. Левый, О.Н. Поликарпова, О.Н. Ойгензихт, Ю. X. Калмыков, В. П. Мозолин, А. А. Пушкин, Я. Ф. Фархутдинов, Г.П. Чуб, В. А. Язев, С. Якушева, В.В. Суденко и т.д.

Так, в автореферате диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Г.П. Чуб на тему: «Договор на предоставление услуг почтово-телеграфной связи» указывается, что «.деятельность по предоставлению услуг связи относится к числу договоров по предоставлению услуг», дается характеристика данного договора, раскрываются права и обязанности.

Автор четко не определяет юридическую природу прав и обязанностей по договору на предоставление услуг почтово-телеграфной связи, а также достаточно неконкретно освещает вопросы их возникновения и прекращения.

Г.П. Чуб детально рассматривает вопрос о предмете договора. По его мнению, действия как предмет договора о предоставлении услуг органами связи необходимо ограничить от действий, которые относятся к сфере внутренней организации деятельности в целях надлежащего исполнения договора и носят специальное название операции.1

В диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук В.В. Суденко на тему: «Договор оказания услуг радиотелефонной сотовой связи» автор детально рассматривает договор оказания услуг радиотелефонной связи и его. элементы (стороны, предмет, содержание и

1 Чуб Г.П. Договор о предоставлении услуг почтово-телеграфной связи. Автореф.: на соискание ученой степени канд. юрид. наук. М, 1963. С. 2-3. ответственность сторон договора); по его мнению, « договор оказания услуг радиотелефонной связи - это соглашение физического или юридического лица (абонента) с оператором радиотелефонной сотовой связи , по которому оператор обязуется предоставлять абоненту доступ к сотовым сетям радиотелефонной связи и оказывать прочие заказанные абонентом в соответствии с выбранным тарифным планом услуги, связанные с использованием сети и радиотелефонного оборудования, а абонент обязуется оплачивать их по цене, установленной договором»1.

В нашей диссертации, в отличие от вышеуказанной работы, исследуется сфера гражданско-правового регулирования в - целом, истоки формирования гражданско-правового регулирования, поднимаются весьма важные вопросы современного состояния гражданско-правового и международного законодательства, лицензирования в данной сфере.

В настоящее время нет научных исследований посвященных рассматриваемой нами теме. Единственная публикация О.Н. Поликарповой «Возможности нового Федерального закона в правовом регулировании индустрии связи» посвящена анализу нового Закона «О связи», произведенный анализ ввиду многоаспектности публикации носит поверхностный характер и произведен в большей степени в рамках административного законодательства. Изложенное подтверждает наличие научной новизны проведенных нами исследований.

Нисколько не оспаривая научной ценности указанных работ, считаем необходимым отметить, что в нашей диссертации впервые произведен подобного рода анализ, оценка всего массива нормативно-правовой базы регулирования данной сферы. К сожалению, произвести более подробный анализ научной литературы и представить оценку мнений ученых по наиболее существенным проблемам рассматриваемой нами темы не представляется возможным ввиду отсутствия публикаций, раскрывающих

1 Суденко В.В. Договор оказания услуг радиотелефонной сотовой связи: Атореф.дисс.канд. юрид.наук. Краснодар, 2003. проблемы гражданско-правового регулирования в сфере связи, а соответственно, и отсутствия какой-либо определенной научной позиции.

Таким образом, обоснованным является вывод о том, что уровень разработки проблем гражданско-правового регулирования в сфере связи нуждается в существенном повышении, в том числе путем диссертационного исследования.

Научная новизна работы состоит в оригинальном подходе при осуществлении комплексного исследования гражданско-правового регулирования в сфере связи, правовой природы отношений сторон в данной сфере, правовой природы существующих гражданских прав и обязанностей по оказанию услуг связи, различных аспектов гражданско-правового регулирования отдельных видов услуг связи (таких, как почтовая, телефонная, радиотелефонная), в исследовании совершенно нового для Российского законодательства вида услуг связи — универсальных услуг. Данный вид услуг рассматривается как с учетом российского, так и зарубежного опыта.

На защиту выносятся следующие основные положения:

6. Обосновывается необходимость принятия Закона «О телефонной связи», регулирующего не только отношения по предоставлению услуг телефонной связи гражданам, а также гражданам-предпринимателям и юридическим лицам. В новом Законе должна быть принята единая терминология, общие принципы, условия оказания телефонной связи, должно найти отражение наиболее детальное регламентирование предоставления услуг телефонной связи посредством таксофонов, порядок предъявления претензий лицом, воспользовавшимся данной услугой. Представляется также целесообразным включение в сферу действия данного Закона регулирования всех видов связи, в том числе и радиотелефонной.

7. В работе отмечается, что в правоприменительной практике весьма редки случаи обращения абонентов в суд ввиду ненадлежащего оказания услуг связи оператором, и происходит это по двум причинам: из-за невозможности получения доказательственной базы ввиду нематериального, не отражающегося во внешнем мире свойства услуги; отсутствует закрепление, как на законном, так и на подзаконном уровне, содержание понятия оказание услуги радиотелефонной связи надлежащего качества. Ввиду чего полагаем целесообразным принятие государственных стандартов качества в данной сфере.

8. В работе делается вывод об обоснованности закрепления в отечественном законодательстве норм, регламентирующих оказание универсальных услуг связи, что создает правовые предпосылки предоставления всем без исключения гражданам страны инновационных телекоммуникационных услуг. Создание эффективной системы оказания универсальных услуг связи в России позволит уменьшить разрыв между возможностями различных слоев населения - независимо от уровня их доходов и мест проживания - в доступе к средствам телекоммуникаций и связи. В основу этой системы положено взвешенное правовое регулирование, реализованное в Федеральном законе «О связи». Однако, как свидетельствует опыт других стран, значительная роль в регулировании этой деятельности отводится не только и даже не столько законодательству, сколько нормативным правовым актам подзаконного характера, издаваемым Правительством Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти в области связи. В этой связи недопустимы задержки с подготовкой и опубликованием соответствующих нормативных правовых актов, без издания которых «запуск» механизма оказания универсальных услуг связи с Российской Федерации вряд ли возможен.

Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в том, что вносится существенный вклад в теорию гражданского права. Впервые осуществлена систематизация всего массива нормативно-правовых актов в сфере гражданско-правового регулирования услуг связи, выявлены пробелы в законодательстве и обозначены пути их урегулирования.

Практическая значимость исследования обусловлена применимостью полученных результатов и выводов при совершенствовании законодательства и с целью устранения выявленных пробелов и недостатков в последующей научной деятельности. Выводы могут быть приняты во внимание при осуществлении практической деятельности субъектов гражданского права в области оказания услуг связи. Материалы диссертации могут быть использованы также в учебном процессе при подготовке общих и специальных курсов в юридических, экономических и управленческих учебных заведениях при разработке пособий и методических изданий по данной проблематике.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Прищепа, Светлана Юрьевна, Краснодар

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

При исследовании гражданско-правового регулирования законодательства в сфере связи мы пришли к выводу, что действующее законодательство либо вообще не регулирует отдельные аспекты отношений в области связи, либо положения нормативно-правовых актов, регулирующих данные правоотношения, противоречат друг другу.

В самом ГК определение услуги отсутствует, а содержащиеся в ряде принятых законодательных актов легальные разъяснения соответствующей правовой категории, как справедливо отмечает М. И. Брагинский, существенно различаются между собой. Само по себе признание услуги в качестве самостоятельного объекта гражданских прав следует считать позитивным, хотя дальше этого законодатель не пошел. Статья 128 ГК РФ закрепляет услуги в качестве объекта гражданских прав. Исходя из лексического толкования статьи, можно прийти к заключению, что работы и услуги составляют самостоятельную группу объектов гражданских прав наравне с имуществом, включающим в себя деньги, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, и другими группами объектов. Таким образом, значение понятия "имущество" не охватывает содержания понятия работы и услуги, хотя договоры на оказание услуг относят к имущественным договорам.

Услуги связи характеризуются свойством синхронности оказания и получения услуги и несохраняемостью, что можно объединить термином "моментальная потребляемость услуг". Получение (принятие) ее заказчиком и процесс оказания услуги исполнителем идут одновременно. Поскольку при оказании первых вещественный результат неустойчив, для них является типичным отсутствие признака неосязаемости, а в некоторых случаях — моментальной потребляемости.

Можно согласиться и с утверждением, что типы договоров, закрепленные в Гражданском кодексе РФ («поименованные» договоры), не охватывают всего многообразия договорных отношений. Набор поименованных договоров любой страны всегда отстает от потребностей гражданского оборота. Современный период можно назвать временем интенсивного формирования нормативных моделей многих договорных отношений возмездного оказания услуг, которые могут претендовать на самостоятельную типологическую принадлежность в будущем.

Учитывая устойчивую тенденцию диверсификации услуг в современной экономике, можно предположить, что правовой институт возмездного оказания услуг будет одним из самых динамично развивающихся гражданско-правовых институтов. Выполнение услуг профессиональными участниками потребует учета этого обстоятельства в правовом режиме обязательства возмездного оказания услуг, который должен создать адекватные условия, направленные на удовлетворение потребностей заказчиков. Но нормативное закрепление новых типов и разновидностей договоров должно быть связано прежде всего с изменением и дополнением ГК и иных законов.

В новом Законе "О связи" необходимо установить закрытый перечень лицензируемых услуг и менять его по мере необходимости посредством внесения поправок в Закон. Очевидно, что вносить изменения в подзаконные акты процедурно намного легче, однако, упрощая процедуру, не следует поступаться правами участников рынка. Количество лицензий, которые сейчас обязан получать один оператор связи, в конечном итоге отражается на себестоимости услуг, то есть на потребителях.

С целью формирования действенного правового механизма в рассматриваемой области целесообразно принятие рамочного федерального закона о безопасности и качестве услуг, принятие ряда законов прямого действия, определяющих требования по безопасности и качеству отдельных классов услуг связи.

Методологически концепция предлагаемого законопроекта о безопасности услуг должна предусматривать:

- определение терминов, общих понятий безопасности и качества услуг, потребительских свойств услуг;

- разработку основных принципов построения общегосударственной системы качества и безопасности услуг.

В отличие от почтовой, регулирование телефонной связи установлено на подзаконном уровне, в связи с чем полагаем необходимым принятие Закона «О телефонной связи», регулирующего не только отношения по предоставлению услуг телефонной связи гражданам, а также гражданам-предпринимателям и юридическим лицам. Считаем, что в новом законе должна найти отражение единая терминология, общие принципы, условия оказания телефонной связи, наиболее детальное регламентирование предоставления услуг телефонной связи посредством таксофонов, порядок предъявления претензий лицом, воспользовавшимся данной услугой. Представляется также целесообразным включение в сферу действия данного Закона регулирования всех видов связи, в том числе и радиотелефонной.

Необходимо отметить, что в правоприменительной практике весьма редки случаи обращения абонентов в суд ввиду ненадлежащего оказания услуг связи оператором, и происходит это по двум причинам: из-за невозможности получения доказательственной базы ввиду нематериального, не отражающегося во внешнем мире свойства услуги; отсутствует закрепление как на законном, так и на подзаконном уровне содержание понятия оказание услуги радиотелефонной связи надлежащего качества. В ввиду чего полагаем целесообразным принятие государственных стандартов качества в данной сфере.

Включение в Закон такой новации как услуги универсальной связи -это шаг вперед по сравнению с ранее действовавшим Законом «О связи», который вообще не содержал такого понятия. Рассмотрение в сравнении с нормами Федерального закона «О связи» некоторых аспектов иностранного опыта правового регулирования и практики оказания универсальных услуг связи подтверждает, с одной стороны, обоснованность закрепления в отечественном законодательстве норм об этом, а с другой стороны, создает правовые предпосылки предоставления всем без исключения гражданам страны инновационных телекоммуникационных услуг. Построение эффективной системы оказания универсальных услуг связи в России позволит уменьшить разрыв между возможностями различных слоев населения, независимо от уровня их доходов и мест проживания, в доступе к средствам телекоммуникаций и связи.

В основу этой системы положено взвешенное правовое регулирование, реализованное в Федеральном законе «О связи». Однако, как свидетельствует опыт других стран, значительная роль в регулировании этой деятельности отводится не только и даже не столько законодательству, а нормативным правовым актам подзаконного характера, издаваемым Правительством Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти в области связи. В этой связи недопустимы задержки с подготовкой и опубликованием соответствующих нормативных правовых актов, без издания которых «запуск» механизма оказания универсальных услуг связи с Российской Федерации вряд ли возможен.

Унификация гражданского и торгового права европейских стран воплотилась в некоем «супернациональном» европейском праве, которое, с одной стороны, служит главным регулятором интеграции, способствует ее развитию, а с другой — отражает и воплощает ее результаты и потребности. Межгосударственное регулирование отношений в сфере рынка услуг осуществляется в направлении разработки соглашений в рамках такой международной организации, как ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию), а также в рамках специализированных межправительственных организаций. Повысится роль Всемирной торговой организации (World Trade Organization) по регулированию отношений в области торговли услугами.

Генеральный Совет ВТО представлен Советом по торговле услугами. Договор ВТО включает приложение 1 «Б» «Общее соглашение о торговле услугами» и содержит 29 статей.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Гражданско-правовое регулирование в сфере связи»

1. Официальные материалы. Нормативные правовые акты Российской Федерации

2. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. //РГ. 1993. 25 дек. -№ 237.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ в редакции Федерального закона от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ// СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 167.

4. О техническом регулировании: Федеральный Закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ // СЗ РФ. 30.12.2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5140.

5. О лицензировании отдельных видов деятельности Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ // СЗ РФ от 13 августа 2001. N 33 (часть I). Ст. 3430.

6. О почтовой связи: Федеральный Закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ //СЗ РФ. 19 июля 1999. N 29. Ст. 3697.

7. О государственном регулировании внешнеторговой деятельности: Федеральный закон от 13 октября 1995 г.// СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3923.

8. О естественных монополиях: Федеральный Закон от 17 августа 1995 N 147-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 21 августа 1995. N 34. Ст. 3426.

9. О предприятиях и предпринимательской деятельности: Закон от 25 декабря 1994 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 27 декабря 1990. N 30. Ст. 418

10. О сертификации продукции и услуг: Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 г. № 26 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1993. № 26. Ст. 966.

11. О защите прав потребителей: Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1992. № 15. Ст. 6282.

12. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках: Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499.

13. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 года N 2211-1 // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1991. №26. Ст. 733.

14. Гражданский кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1964. N 24. Ст. 407.

15. Гражданский кодекс РСФСР от 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 70. Ст. 903.

16. Об исследовательской программе "Пути и формы укрепления Российского государства": Указ Президента РФ от 29 апреля 1994 г. № 848 //СЗ РФ. N2. С т. 84.

17. О создании Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 16 ноября 1992 г. № 1390 // Ведомости СНД и ВС РФ. 26.11.1992. N 47. Ст. 2720.

18. О Федеральной службе Российской Федерации по регулированию естественных монополий в области связи: Указ Президента Российской Федерации от 25 января 1996 года № 96 // Российская газета. 1996. 31 янв. N 19.

19. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. № 1177 // СЗ РФ. 19.08.1996. N 34. Ст. 4082.

20. О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов): Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. № 221 // СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 859.

21. Общеправовой классификатор отраслей законодательства: утв. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. // Собрание актов президента и правительства РФ. 1993. № 51. Ст. 4936.

22. Правила предоставления услуг телеграфной связи: Постановление Правительства РФ от 28 августа 1997 г. N 11087/ СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 96.

23. Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи: Постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. N 1239 // СЗ РФ. 1997. N 40. Ст. 4602.

24. Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи: Постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. N 1239 // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997. N 40. Ст. 4602.

25. Об утверждении правил оказания услуг подвижной связи: Постановление Правительства РФ от 25 мая 2005г. №328//Собрание законодательства Российской Федерации 2005. №22. Ст.2133.

26. Об утверждении правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи: Постановление Правительства РФ от 18 мая 2005г. №310//Собрание законодательства РФ 2005. №22. Ст.2030.

27. Об утверждении правил возмещения операторам универсального обслуживания убытков, причиняемых оказанием универсальных услугсвязи от 21 апреля 2005г. №246// Собрание законодательства РФ 2005. №317. Ст. 1576.

28. Об утверждении правил оказания услуг телеграфной связи от 15 апреля 2005 №222//Собрание законодательства РФ 2005. №17. Ст.1557.

29. Об утверждении правил проведения конкурса на право оказания универсальных услуг связи: Постановление Правительства РФ от 22 апреля 2005г. №248//Собрание законодательства РФ 2005. №18. Ст. 1680.

30. Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи: Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2005г. №221// Собрание законодательства РФ 2005. №17. Ст. 1556.

31. О мерах по организации универсальных услуг связи: Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2005г. №241//Собрание законодательства РФ 2005. №17. Ст. 1572.

32. Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий: Постановление Правительства РФ от 18 февраля 2005 №87//Собрание законодательства РФ 2005. №9. Ст.719.

33. Правила оказания услуг телефонной связи: Постановление Правительства РФ от 26.09.1997 N 1235 // СЗ РФ. 6 октября 1997. N 40. Ст. 4599.

34. Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи: Постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2000 г. N 125 II СЗ РФ. N 41. Ст. 4076.

35. О приватизации предприятий связи: Постановление Правительства РФ от 22 декабря 1992 г. №■ 10037/ Российская газета. 1993. 5 янв. N2.

36. О перечнях услуг связи, на которые осуществляется государственное регулирование цен (тарифов): Постановление Правительства РФ от 7 августа 1995 N 793 // Собрание законодательства РФ. 14 августа 1995. N 33. Ст. 3391.

37. О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов): Постановлениям Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 239 // Собрание законодательства РФ. 13 марта 1995. N 11. Ст. 997.

38. О перечне услуг связи, на которые осуществляется государственное регулирование цен (тарифов): Постановление правительства от 7 августа 1995 г. № 793 // Российская газета. 1995. 17 aer.N 159.

39. Об утверждении положения о Федеральной службе России по регулированию естественных монополий в области связи: Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. № 1343 // СЗ РФ. N47. Ст. 5336.

40. Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ 15 августа 1997 г. № 1025 // СЗ РФ. 1997. № 34. Ст. 3979.

41. Порядок ведения лицензионной деятельности: утв. Постановлением Правительства РФ т 24 декабря 1994 года № 1418 // СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 69.

42. Устав связи Союза ССР: утвержден Постановлением Совета Министров СССР от 27 мая 1971г. // СП. СССР. 1971. №10. Ст. 83.

43. О работе Министерства связи СССР по улучшению обслуживания населения телефонной и другими видами связи: Постановление Центрального Комитета КПСС от 31 декабря 1986 г. // Правда. 19 января 1987.

44. Правила пользования городской и сельской телефонной связью: Приказ Министерства связи СССР от 22 марта 1985 г. №131// Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1986. № 3.

45. Положение о системе сертификации средств связи для взаимоувязанной сети связи Российской Федерации: Приказ Минсвязи РФ от 10 апреля 2001 N 118 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 25. 18.06.2001.

46. Концепция развития рынка услуг почтовой связи на период до 2010 года: Распоряжение Правительства РФ № 1577-р от 31 октября 2003 г. // СвязьИнформ 2003. № 12.2. Судебная практика

47. О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации: Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 1 июля 1996 года № 6/8 // Вестник ВАС РФ. N 9. 1996.

48. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 июля 1997 года № 1578/97 // Вестник ВАС РФ.1997. № 11.

49. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 февраля 2000 года № 6041/97 // Вестник ВАС РФ. 2000. № 6.

50. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 августа 2000 года № 3807/00 // Вестник ВАС РФ. 2000. № 10.

51. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ и от 5 сентября 2000 года № 1565/00 // Вестник ВАС РФ. 2000. № 11.

52. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июля 1996 года№ 1606/96 //ВестникВАС РФ. 1996. № 10.

53. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 октября 1997 года №1506/97 // Вестник ВАС РФ. 1996. № 10. 1998. № 2.

54. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 октября 1996 года № 3411/96 // Вестник ВАС РФ. 1997. № 2.

55. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 мая 1996 года № 7966/95 // Вестник ВАС РФ. 1996. № 8.

56. Монографии, книги, учебные пособия

57. Анненков К. Система русского гражданского права; Т. IV. Отдельные виды обязательств. СПб. 1904.

58. Брагинский М. И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М., 1998.

59. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга третья. Договоры о выполнении работ и оказании услуг. М., 2003.

60. Брагинский М.И. Общее учение о хозяйственных договорах. Минск, 1967.

61. Баринов А. Права граждан по договору бытового заказа. Саратов, 1979.

62. Баринов А. Правовое регулирование отношений в сфере обслуживания граждан. М., 1983.

63. Вердников В.Г. Советское гражданское право. Т. 2. М., 1976.

64. Герчикова И.Н. Международные экономические организации. М., 2000.

65. Гордон М.В. Система договоров в советском гражданском праве / Ученые записки Харьковского юридического института. Харьков, 1954.

66. Гуляев A.M. Русское гражданское право. Обзор действующей кассационной практики правительствующего Сената и проекта гражданского уложения. СПб., 1911.

67. Дернбург Г. Пандекты. Обязательственное право. М., 1900.

68. Ершова И.В. Предпринимательское право. М, 2002.

69. Емельянова Б. М. Качество продукции как правовая категория.

70. Жилинский С.Э Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности). М., 1999.

71. Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего сената и комментариями / Составитель И.С. Тютрюмов. СПб., 1911.

72. Исаев И.А. Антология мировой правовой мысли. М., 1999.

73. Исаченко В.А. Свод кассационных положений по вопросам русского гражданского материального права. М., 1906.

74. Иоффе О.С. Советское гражданское право. Отдельные виды обязательств. JL: ЛГУ, 1961.

75. Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1980.

76. Кабалкин А.Ю. Гражданско-правовой договор в сфере обслуживания. М., 1980.

77. Кабалкин А.Ю. Законодательство о сфере обслуживания населения. М., 1988.

78. Кабалкин А.Ю. Гражданский закон об услугах населению. М., 1980.

79. Кабакин А.Ю., Брычева Л.И. Услуги населению: правовое обеспечение. М., 1988.

80. Карро Д. П. Жюйар. Международное экономическое право. М., 2002.

81. Мей ер Д.И. Русское гражданское право. М., 2000.

82. Международные экономические организации. Справочник / Под ред. И.О. Фариэова. М., 1982.

83. Пушкин А.А. Советское гражданское право. Т. II. М., 1983.

84. Синайский В.И. Русское гражданское право. Вып. II. Обязательственное, семейное и наследственное право. Киев. 1915.

85. Суханов Е.А. Гражданское право. Т. 2. М., 1993.

86. Топорнин Б.Н. Европейское право. М., 1999.

87. Шешенин Е.Д. Договоры услуг в общественном питании. М., 1989.

88. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 2001.4. Статьи

89. Калмыков Ю.Х. К понятию обязательств по оказанию услуг в гражданском праве // Советское государство и право. 1966. N 5.

90. Калмыков Ю.Х. К понятию обязательств по оказанию услуг в гражданском праве // Советское государство и право. 1966. N 5.

91. Кабалкин А.Ю. Услуги в системе отношений, регулируемых гражданским правом // Государство и право. 1994. № 8-9.

92. Кашанин А. Новое о квалификации гражданско-правового договора // Хозяйство и право. 2001 г. № 9.

93. Красавчиков О. А. Сфера обслуживания: гражданско-правовой аспект // Гражданское право и сфера обслуживания. Свердловск, 1984.

94. Материалы пресс-брифинга Министра Российской Федерации по связи и информатизации Л.Д. Реймана // Вестник телекоммуникаций. №2(149).

95. Материалы официальных данных Министерства связи РФ // Оператор. 2004. № 20.

96. Грибанов В. П. Роль советского права в реализации решений XXVII съезда КПСС // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1986. № 5.

97. Материалы официальных данных Министерства связи РФ П Оператор. 2003. № 38.

98. Материалы официальных данных Совета Федерации РФ // Оператор. 2003. № 6.

99. Михайленко Е.В. Универсальные услуги связи: основные понятия и иностранный опыт // Правовые вопросы связи. 2003. № 1.

100. Мищенко Е.А. Особенности некоторых видов возмездного оказания услуг // Экономика и право. 2002. № 6.

101. Михалъски Т. Услуги как стратегический выбор глобально действующих предприятий // Проблемы теории и практики управления. 1998. № 3.

102. Международная научно-практическая конференция "Гражданское законодательство Российской Федерации: состояние, проблемы, перспективы". Концепция гражданского законодательства Российской Федерации и тезисы докладов. М., 1994.

103. Нельговский И.Е. Содержание административного, режима естественной монополии в сфере почтовой связи // Правовые вопросы связи. 2003. № 1.

104. Олейник О.М. Порядок создания и ликвидации коммерческой организации // Правовое положение коммерческой организации / Под Патушинский Б.Л. Гражданское право. Т. 2. М., 1944.

105. Парций Я. О лицензировании отдельных видов деятельности. // Хозяйство и право. 2002. № 1.

106. Поликарпова О.Н. Возможности нового закон в регулировании индустрии связи // Правовые вопросы связи. 2003. № 1.

107. Рейман Л.Д. Итоги, работы отрасли связи и информатизации в2002 году и задачи на 2003 г. // СвязьИнформ. 2003 г. № 2.

108. Рейман Л.Д. Почтовая связь // СвязьИнформ. 2002 г. № 2.

109. Рейман Л.Д. Итоги работы отрасли связи и информатизации в2003 году и задачи на 2004 год // СвязьИнформ. 2004. № 2.

110. Тезисы докладов четвертой международной конференции «Использование радиочастотного спектра для радиосвязи, радиовещания и телевидения; правовые аспекты регулирования деятельности операторов связи в России» // Спектр. 2003 г. 11-13 ноября. 2003 г.

111. Тотьев К. Лицензирование по новым правилам: необходимость и перспективы реформ //Хозяйство и право. 2001. № 13.

112. Фархутдинов Я.Ф. Правовое регулирование гарантийного ремонта предметов культурно бытового назначения // Советская юстиция. 1974. N9.

113. Хохлов С. А. Концептуальная основа части второй Гражданского кодекса // Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Текст, комментарии, алфавитно-предметный указатель. М., 1996.

114. Шаблова Е.Г. Перспективы развития правового института возмездного оказания услуг // Журнал российского права. 2002. № 1.

115. Шешенин Е. Д. Общие проблемы обязательств по оказанию услуг // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1983. № 1.

116. Шешенин Е. Д. О нормативном регулировании отношений по оказанию услуг // Актуальные проблемы гражданского права. Свердловск, 1986.

117. Шешенин Е. Д. Общие проблемы обязательств по оказанию услуг // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1983. № 1.

118. Шешенин Е. Д. О нормативном регулировании отношений по оказанию услуг // Актуальные проблемы гражданского права. Свердловск, 1986.

119. Шешенин Е.Д. Предмет обязательств по оказанию услуг: Сборник ученых трудов СЮ И. Вып. 3. М.: Госюриздат, 1964.

120. Шешенин Е.Д. Общие проблемы обязательств по оказанию услуг //Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1983. N 1.

121. Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой договор в сфере обслуживания. М., 1980.

122. Яковлев В.Ф. Советское гражданское право. Т. 2. М.: Высшая школа, 1985.

123. Якушева С. Соотношение лицензирования и специальной правоспособности // Российская юстиция. 2003. № 11.

124. Бурылов А.В. Новые правила оказания услуг телефонной связи//Право и экономика. 2005. №7.5. Иностранные источники

125. International Legal Materials. 1994. Vol. XXXIII. Num. 1. January.

126. Bronckers M.J., LaroucL Telecommunications Services and the World Trade Organisation. JWT. 1997. № 3.

127. Диссертации (авторефераты)

128. Кротов M. В. Обязательство по оказанию услуг в советском гражданском праве: Автореф. дисс. канд. юрид. наук.- JL, 1989.

129. Чуб Г.П. Договор о предоставлении услуг почтово-телеграфной связи. Автореф.: дисс. канд. юрид. наук. М., 1963.

130. Суденко В.В.: Договор оказания услуг радиотелефонной сотовой связи: Автореф.дисс.канд.юрид.наук.- Краснодар, 2003.

Автор: Прищепа, Светлана Юрьевна
Город: Краснодар
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Гражданско-правовое регулирование в сфере связи тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Гражданско-правовое регулирование в сфере связитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовое регулирование в сфере связи»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Прищепа, Светлана Юрьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Гражданско-правовое регулирование в сфере связи"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Гражданско-правовое регулирование в сфере связи»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовое регулирование в сфере связи»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Прищепа, Светлана Юрьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Гражданско-правовое регулирование в сфере связи"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Гражданско-правовое регулирование в сфере связи»