СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Сычев, Александр Владимирович, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1 Информация как содержательная основа производства по делам об административных правонарушениях и предмет правового регулирования.
1.1. Правая природа института производства по делам об административных правонарушениях и направления повышения эффективности борьбы с административными правонарушениями, подведомственными органам внутренних дел (милиции).
1.2. Понятие и значение информации в производстве по делам об административных правонарушениях.
1.3. Система информации в производстве по делам об административных правонарушениях и ее правовое регулирование.
Глава 2. Теоретические и практические проблемы информационного обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
2.1. Понятие и содержание информационного обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, подведомственным органам внутренних дел (милиции).
2.2. Информационные потребности субъектов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях.
2.3. Особенности информационного обеспечения на различных стадиях производства по делам об административных правонарушениях.
2.4. Совершенствование информационного обеспечения органов внутренних дел (милиции) как субъекта производства по делам об административных правонарушениях на основе использования современных информационных технологий.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Информационное обеспечение производства по делам об административных правонарушениях, подведомственным органам внутренних дел (милиции)"
Актуальность темы. Введение в действие с 1 июля 2002 г. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях расширило число составов административных правонарушений с 243 до 402. При этом органы внутренних дел (милиция), уполномочены осуществлять производство почти по 2/3 всех составов КоАП РФ, по 67 - вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, а почти по 200 составам — составлять протоколы об административных правонарушениях. Резкое увеличение объемов производства по делам об административных правонарушениях, субъектов административной ответственности за счет юридических лиц, распространение принципов защиты прав и свобод граждан на административно-процессуальные правоотношения (законность, презумпция невиновности, материальная истина и другие) придают научно-прикладной проблеме производство по делам административных нарушениях органами внутренних дел, их должностными лицами, уполномоченными их рассматривать, особый характер значимости и актуальности.
Производство по делам об административных нарушениях, подведомственным органам внутренних дел, представляет собой один из видов производств, образующих правовой институт - административный процесс, и состоит из основанных на законе и облеченных в форму административно-процессуальных отношений, разновидностей служебной деятельности органов внутренних дел (милиции), их должностных лиц, уполномоченных фиксировать и рассматривать дела об административных правонарушениях, перечисленных в ст. 23.3 КоАП РФ, с участвующими в них субъектами (физическими лицами, должностными лицами, юридическими лицами) по поводу совершения ими, предусмотренных законом административных правонарушений, осуществляемая в административно-процессуальном порядке. Порядок этот детально регламентирован разделом IV , а нормы, определяющие задачи, принципы и правила, разделом первым КоАП РФ.
Законодательство об административных правонарушениях (ст.24 КоАП РФ) сформулировало задачи производства по делам об административных правонарушениях. Суть их сводится к следующему - обеспечение всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
Завершением производства по делам об административных правонарушениях (разрешение дела) является принятие по итогам его рассмотрения мотивированного постановления о назначении административного наказания и его реализация (исполнение).
Ни одна из вышеизложенных задач производства по делам об административных правонарушениях не может быть реализована без должного информационного обеспечения, получения, обработки и использования информации, необходимой и достаточной для всестороннего, полного и объективного разрешения дела об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28 февраля 1995 года «Об информации, информатизации и защите информации» под «информацией» понимаются сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления»
При этом Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 128) определил информацию в качестве одного из видов объектов правового регулирования. Таким образом, сама информационная сфера производства по делам об административных правонарушениях, т.е. среда оборота информации (производства, передачи, распространения и потребления), при которой субъекты (органы внутренних дел, их должностные лица) реализуют свои потребности и возможности по отношению к информации для разрешения дел об административных правонарушениях выступает в качестве объекта правового регулирования нормами информационного права.
При этом объектами такого рода наряду с информацией, информационными ресурсами, выступают информационная инфраструктура (совокупность информационных систем), информационные технологии и их рынок, средства связи и телекоммуникации, системы информационной защиты (безопасности), информационное законодательство.
Следовательно, информационное обеспечение любого из направлений правоохранительной деятельности (включая производство по делам об административных правонарушениях) необходимо рассматривать не только с позиций административного права, но и с учетом современного состояния информационного права, которое в качестве объектов права рассматривает как информацию, так и информационные системы, информационные технологии.
Органы внутренних дел (милиция) в производстве по делам об административных правонарушениях выступают в качестве субъекта права в информационной сфере. К этому виду служебной деятельности — административной практике органов внутренних дел - относятся вопросы информационного характера.
Отечественная и зарубежная практика деятельности органов охраны порядка по применению мер административного наказания за административные правонарушения убедительно свидетельствует о тесной связи между информационной поддержкой этой деятельности и ее результативностью. Совершенствование информационного обеспечения становится одним из главных направлений повышения эффективности правоохранительной деятельности1.
Степень разработанности темы. В отечественной науке административного права теоретическому исследованию проблем информационного обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, правовой природе информации, информационных технологий не уделяется внимания адекватного теоретической и практической значимости этой проблемы.
Некоторые аспекты информационного обеспечения управления рассматривались в работах Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, В.Г. Белова, И.Л. Бачило, А.Б. Венгерова, С.Е. Вицина, Г.М. Воскресенского, В.М. Глушкова, О.Я. Гаврилова, А.П. Ипакяна, Ю. И. Кремянского, В.Н. Лопатина, И.Л. Петрухина, Э.П. Семенюка Г.А. Туманова,М.И. Федотова, Ю.И. Черняка, И.И. Юзвишина.
Отдельные теоретические и прикладные вопросы проблемы информационного обеспечения производства по делам об админис ративных правонарушениях с позиций информационного права рассматривались в работах Ю.С. Адушкина, Д.Н. Бахраха, З.А. Багишаева, И.И. Веремеенко, В.Н. Воробьева, В.А. Дозорцева, Б.А. Киселева, В.А. Копылова, Ф.Е. Колонтаевского, А.П. Коренева, В.П. Лозбякова, М.Я. Масленникова, В.А. Новикова, A.A. Пекова, Л.Л. Попова, М.М. Рассолова, М.Ф. Савелия, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной, М.Ю. Тихомирова, A.A. Фатьянова, А.П. Шергина, В.И. Ярочкина и некоторых других.
Вместе с тем, комплексного исследования информационного обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
1 Концепция развития информационно-вычислительной системы МВД с позиций административного и информационного права до настоящего времени не проводилось.
Научная и практическая значимость и недостаточная теоретическая разработанность прикладных решений в этой сфере определили выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере информационного обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, подведомственных органам внутренних дел (милиции).
Предмет исследования составляет деятельность органов внутренних дел (милиции) по информационному обеспечению производства по делам об административных правонарушениях.
Цель настоящего исследования состоит в теоретическом и прикладном исследовании и обосновании путей повышения эффективности форм и методов борьбы с административными правонарушениями путем совершенствования информационного обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и уяснения правовой природы информации по делам этой категории.
Указанная цель достигается путем решения следующих задач:
- анализ применения норм законодательства об административной ответственности органами внутренних дел (милицией);
- изучение порядка ведения производств по делам об административных правонарушениях, подведомственным органам внутренних дел (милиции);
России на 2002-2006 годы. Утв. Приказом МВД РФ № 562 от 13.06.2002. С.4
- исследование системы информации, используемой в производстве по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел (милиции); анализ сущности и содержания «информационного обеспечения производства по делам об административных правонарушениях»;
- исследование особенностей информационного обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, его информационно-правовых режимов;
- исследование информационных потребностей производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел;
- изучение порядка и процедур информационного обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел, разработка предложений по его совершенствованию.
Методологической основой исследования составляют общенаучные и частнонаучные методы познания, включая системный и комплексный, формально-логический, семантический, сравнительный и социологический, доктринального толкования нормативных правовых актов, методы информационного права (правовые методы, в пределах сферы информации и информационной деятельности).
Теоретической основой диссертации послужили труды ученых специалистов по государственному управлению, административному праву, информатике, информатизации, и информационному праву. Это работы С.С. Алексеева, А.П. Алехина, В.Г. Афанасьева, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, Д.И. Блюменау, С.С. Босхолова, И.И. Веремеенко, Г.М. Воскресенского, O.A. Гаврилова, Ю.М. Козлова, Ф.Е. Колонтаевского, В.А. Копылова, В.А. Круглова, В.М. Манохина, М.Я. Масленникова, A.A. Пекова, JI.JI. Попова, Ю.А. Тихомирова, С.А. Шейфера и других ученых.
Методическая основа диссертации построена на критическом обзоре существующего информационного обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Многогранность темы обусловила необходимость изучения отечественной и зарубежной научной литературы по общей теории государства и права, теории информации, конституционному, административному, информационному праву, уголовному процессу, правовой информатике, криминалистике, психологии и другим наукам.
В диссертации использованы официальные материалы представительных и исполнительных органов власти Российской Федерации и субъектов Федерации. Нормативную базу составляет Конституция России, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, законы Российской Федерации, законодательные акты субъектов Российской Федерации и иные нормативно-правовые акты.
Автором изучались информационно-аналитические, статистические и иные материалы МВД России, ГУООП МВД России, ГИБДД МВД России, ГИЦ МВД России, ГУВД, УВД субъектов федерации, акты инспекторских проверок МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, проведенных МВД России в 1997-2002.
Результаты исследования основаны на материалах социологических исследований проведенных диссертантом лично, а также другими авторами. В ходе исследования было проанкетировано и проинтервьюировано 167 должностных лиц органов внутренних дел, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях из 46 регионов, изучено более 1700 дел об административных правонарушениях.
В процессе исследования автор опирался также и на личный опыт практической работы в органах внутренних дел.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые на основе нового законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях комплексно с позиций административного и информационного права исследованы проблемы информационного обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, подведомственных органам внутренних дел, сформулированы и обоснованы новые теоретические положения, практические рекомендации и предложения
На основе анализа нормативных актов и правоприменительной практики проведено исследование системы информации, используемой в производстве по делам об административных правонарушениях, классифицированы и описаны различные виды информации входящие в эту систему.
Автор по-новому подошел к определению понятия «информационное обеспечение» применительно к производству по делам об административных правонарушениях», раскрыл особенности информационного обеспечения данного вида правоприменительной деятельности на различных стадиях производства, рассмотрел с информационной точки зрения доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях.
В диссертации впервые предпринята попытка изучения информационных потребностей в сфере производства по делам об административных правонарушениях их содержания, структуры, а также методов исследования, в том числе с использованием метода построения информационной модели деятельности субъекта производства.
Новым является и то, что автор одним из первых исследовал вопросы совершенствования информационного обеспечения производства по делам об административных правонарушениях на основе использования новых информационных технологий.
Автор теоретически обосновал основные направления совершенствования информационного обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, сформулировал предложения о внесении некоторых дополнений в КоАП РФ, информационное законодательство, включая ведомственные нормативные акты МВД России.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. В диссертации разработаны теоретические основы организации информационного обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, подведомственных органам внутренних дел (милиции), что относится к понятийному аппарату, содержанию, признакам и особенностям этого вида деятельности, роли и месту в правоохранительной деятельности органов внутренних дел.
2. Обоснована отраслевая принадлежность института информационного обеспечения производства по делам об административных правонарушениях к административному праву (административная юрисдикция) и информационному праву (органы внутренних дел как субъекты права в информационной сфере).
3. Предложена системная характеристика и содержательные особенности производства по делам об административных правонарушений в отличии от уголовного процесса и его информационного обеспечения.
4. Сделан вывод о необходимости формулирования понятия «информация в производстве по делам об административных правонарушениях» и предложена в соответствии со ст. 2 ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» авторская редакция этого понятия - «сведения, необходимые для решения задач производства по делам об административных правонарушениях, представленные в пригодной для использования форме».
5. В целях эффективного использования форм и методов борьбы с административными правонарушениями предлагается формирование в органах внутренних дел систем информации - совокупности сведений, используемых в производстве по делам об административных правонарушениях, посредством разработки классификационных схем, основанных на признаках, значимых для административной практики.
6. Предложена авторская редакция понятия «информационное обеспечение» как вида служебной деятельности субъектов производства по делам об административных правонарушениях и иных служб и подразделений органов внутренних дел, направленной на поиск, сбор, обработку, накопление, хранение и использование информации, необходимой и достаточной для всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
7. Информация такого рода подразделяется на административно-процессуальную и обеспечивающую получение первой. Правовой режим информации определяется административно-правовым статусом субъекта правоотношений производства по делам об административных правонарушениях и нормами информационного законодательства.
8. Формированию и использованию информационного пространства органами внутренних дел в интересах производства по делам об административных правонарушениях должно предшествовать определение информационной потребности с учетом характера и объема задач по борьбе с административными правонарушениями, индивидуальной пропускной способности должностных лиц. Предлагается для определения информационных потребностей конкретного органа внутренних дел построение информационных моделей видов деятельности и методов психофизиологических исследований персонала.
9. Обосновывается положение о том, что перспективными направлениями использования компьютерных технологий с сфере информационного обеспечения производства по делам об административных правонарушениях являются:
- автоматизация процесса предоставления субъектам производства по делам об административных правонарушениях необходимой нормативно-правовой, методической, справочной информации;
- автоматизация информационно-поисковых систем и банков данных, содержащих информацию, используемую в производстве по делам об административных правонарушениях;
- создание автоматизированных систем учета лиц, совершивших административные правонарушения;
- автоматизация подготовки процессуальных документов;
- безбумажный обмен информацией между сотрудниками органов внутренних дел по делам об административных правонарушениях.
10. В целях упорядочения правового регулирования информационного обеспечения производства по делам об административных правонарушениях вносятся предложения: а) дополнить ст. 24.1 КоАП РФ частью первой следующего содержания: «производство по делам об административных правонарушениях — это основанная на законе и облаченная в форму административно-процессуальных отношений деятельной судей (судов), государственных органов и их должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, иных участников производства по этим делам, осуществляемая в особом административно-процессуальном порядке и производимая в целях всестороннего, полного, объективного разрешения дел об административных правонарушениях»; б) внести дополнение в ст. 26.1.КоАП РФ в части определения наряду с обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, понятия и перечня административно-процессуальных действий по установлению указанных обстоятельств; в) главу 27 КоАП РФ дополнить статьей об освидетельствовании как мере обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а также внести коррективы в текст ст. 27.8 КоАП РФ; г) подготовить проект Федерального Закона Российской Федерации о персональных данных на граждан России и порядке пользования этой информацией, не нарушая требований ст.23 Конституции Российской Фкедерации о неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, чести и доброго имени граждан; д) привести п. 5 ст. 11 Закона Российской Федерации «О милиции» от 19 апреля 1991г. с последующими дополнениями и изменениями в соответствие в разделом IV Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части закрепления права должностных лиц органов внутренних дел (милиции) на запрашивание, получение и использование информации, необходимой для полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела об административных правонарушениях, подведомственных органам внутренних дел (милиции).
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования определяется тем, что в нем впервые применительно к современным условиям и новому законодательству предпринята попытка исследования такого многопланового явления, как информационное обеспечение производства по делам об административных правонарушениях с позиций административного и информационного права. Представляется, что содержащиеся в работе положения и выводы позволят расширить теоретические взгляды на природу и содержание информационного обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
В диссертации с учетом потребностей практики органов внутренних дел рассмотрены вопросы совершенствования информационного обеспечения правоохранительной деятельности, что имеет важное прикладное значение в условиях реформирования и модернизации органов внутренних дел.
Основные положения, выводы и рекомендации, полученные в результате исследования, могут быть использованы в качестве научно-методической базы при подготовке проектов нормативных актов по вопросам информационного обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, совершенствования деятельности органов внутренних дел в данной сфере и непосредственно в практической деятельности правоприменительных и контролирующих органов.
Материалы диссертации могут быть использованы также в научно-исследовательской деятельности, в учебном процессе образовательных учреждений МВД России при преподавании курсов административного права, информационного права, административной деятельности органов внутренних дел.
Апробация результатов исследования. Наиболее существенные положения и результаты исследования докладывались автором на научно-практической конференции «Информатизация правоохранительных систем» 22-23 мая 2001 г. Академии управления МВД РФ.
Результаты диссертационного исследования были реализованы в практической деятельности органов внутренних дел Ханты-Мансийского округа в процессе разработки и внедрения унифицированных форм процессуальных документов и показали высокую эффективность.
В результате их использования получены положительные результаты: с внедрением унифицированных документов изменился стиль работы, повысилась эффективность и результативность служебной деятельности сотрудников милиции. Унифицированные документы составляются с использованием ЭВМ, что значительно сокращает количество времени на их формирование, с использованием технических средств осуществляется контроль за полнотой и достоверностью сведений составленных документов. Изменились методы производства по делам об административных правонарушениях, пересмотрены функции ряда работников, повышена производительность труда при выполнении операций по делопроизводству (печатание, рассылка документов, редактирование текстов и т.п.). Наряду с этим снижается потребность в техническом персонале, возрастают возможности контроля за использованием рабочего времени сотрудниками органов внутренних дел, создаются условия для внедрения гибкого рабочего графика времени и другие.
По теме диссертации опубликованы четыре научные статьи, которые обсуждались и были одобрены на заседаниях кафедры управления деятельностью служб.
Структура и объем диссертации определялись целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Сычев, Александр Владимирович, Москва
Заключение
Проведенное исследование позволяет сделать следующие теоретические выводы, а также сформулировать практические предложения и рекомендации:
1. Производство по делам об административных правонарушениях является сложным государственно-правовым явлением и характеризуется различными сторонами своего содержания. Применительно к теме нашего исследования актуально рассмотрение этого явления с функциональной стороны.
С этой точки зрения, с учетом темы диссертации, производство по делам об административных правонарушениях можно определить как нормативно урегулированную деятельность должностных лиц органов внутренних дел (милиции), направленную на всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Для информационного обеспечения производства по делам об административных правонарушениях органов внутренних дел (милиции) и их должностных лиц определяющее значение имеет четкое определение подведомственности дел об административных правонарушениях, которая, являясь компонентом компетенции, связывает полномочия органов внутренних дел с определенными объектами властного воздействия, определяет их предметные, территориальные границы.
2. Поскольку производство по делам об административных правонарушениях представляет собой разновидность управленческой деятельности, направленной на решение определенных КоАП РФ задач, при исследовании сущности информации в производстве по делам об административных правонарушениях обоснованным будет применение функционально-кибернетического подхода. С этих позиций к информации, используемой в процессе можно отнести не все сведения, а только «работающие» т.е. те, которые отвечают критериям пригодности к решению задач производства. При этом информация, в производстве по делам об административных правонарушениях должна обладать определенной совокупностью свойств, обусловливающих возможность ее использования в этом виде юрисдикционного процесса.
Общими для всех видов информации, используемых в производстве, являются такие требования как полнота, достоверность, адекватность, доступность, актуальность, ценность, аутентичность.
Информация, получаемая и используемая в процессуальном порядке, должна быть представлена в установленной КоАП РФ форме, а доказательственная информация должна отвечать еще требованиям относимости и допустимости.
3. Ведущим методологическим средством построения системы информационного обеспечения является система информации, т.е.-совокупность всех видов информации, используемых органами внутренних дел в производстве. Описание системы информации должно осуществляться посредством классификационных схем, основанных на существенных для теории и практики информационного обеспечения признаках. На этом основании информацию, используемую в процессе можно выделить по содержанию, по целевому назначению, по юридическому значению, по организационной форме, по режимам доступа, по степени преобразования, по времени отражаемого события (явления).
4. Систему информации, используемую в производстве по делам об административных правонарушениях, можно условно разделить на два основных блока: 1) информацию, получаемую в рамках процессуальных и иных, установленных КоАП РФ действий должностными лицами органов внутренних дел, уполномоченными осуществлять производство Правовой режим такой информационной деятельности устанавливается нормами законодательства об административных правонарушениях; и 2) информацию, предоставляемую службами органов внутренних дел, осуществляющих информационное обеспечение. Правовой режим данной информационной деятельности определяется нормами информационного законодательства и нормами, устанавливающими статус органов внутренних дел.
Таким образом, информационное обеспечение осуществляется как самими субъектами производства, так и специализированными информационными и иными службами и подразделениями органов внутренних дел. С точки зрения управления информационное обеспечение в первом случае осуществляется в рамках основных функций управления, а во втором в рамках функции организации.
5. Решению задач информационного обеспечения производства по делам об административных правонарушениях должно предшествовать и сопутствовать изучение информационных потребностей субъектов, уполномоченных осуществлять данное производство.
Составляющими информационных потребностей являются: потребности в текущей и ретроспективной информации; потребности в узкотематической и широкотематической информации; потребности в отраслевой и смежной информации; потребности в фактографической и концептуальной информации. Каждая из составляющих информационных потребностей требует специфического подхода в определении стратегии и тактики информационного обеспечения.
6. Важным вопросом при рассмотрении проблемы информационных потребностей и соответственно информационного обеспечения является соотношение необходимости и достаточности информации. При осуществлении информационного обеспечения одинаково вредны как недостаточность, так и избыток информации. Информация должна использоваться оптимально, поэтому каждой службе, каждому сотруднику органов внутренних дел, осуществляющим производство по делам об административных правонарушениях надо располагать лишь необходимым, и в то же время достаточным ее объемом.
Рационализация информационных потоков требует определения видов и объема необходимой и достаточной информации. Выявление и изучение информационных потребностей субъектов, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях должно осуществляться с учетом решаемых ими задач, функциональных обязанностей, индивидуальных особенностей. Для наиболее полного выявления информационных потребностей необходимо сочетать прямые и косвенные методы исследования информационных потребностей. Первые основаны на непосредственном анализе функционально-должностных обязанностей сотрудников органов внутренних дел осуществляющих производство и построении информационной модели их деятельности. Вторые - на изучении информационных потребностей путем применения социологических процедур - анкетирования, интервьюирования и т. п., а также исследования информационных запросов.
7. Решение задач административного производства в значительной степени осуществляется посредством доказывания, которое представляет собой особый информационный процесс. При этом доказательства являются одним из наиболее важных видов информации, используемых в производстве по делам об административных правонарушениях. Для того, чтобы получаемые в ходе производства сведения подпадали под категорию доказательственной информации они должны отвечать требованиям относимости и допустимости.
Принцип допустимости, означает, что доказательство получено из надлежащего источника, управомоченным лицом, законным способом и облечено в надлежащую форму. Следовательно, все эти вопросы должны быть четко прописаны в Кодексе. На сегодняшний день в регулировании этих положений имеются существенные пробелы, которые негативно сказываются на практической деятельности органов внутренних дел.
Для их ликвидации в Кодексе необходимо: урегулировать порядок представления доказательств, расширить сферу применения такого процессуального действия как осмотр, регламентировать порядок применения технических средств, распространить применение такого средства доказывания как освидетельствование на все случаи, когда состояние опьянение является квалифицирующим признаком правонарушения или отягчающими вину обстоятельством.
Кроме этого в КоАП РФ необходимо расширить понятие «вещественные доказательства» для чего дополнить часть 1 статьи 26.6. фразой «и иные предметы, которые могут служить средствами для установления обстоятельств дела об административном правонарушении». Это позволит легализовать подобные предметы в качестве источников доказательств и устранит имеющийся пробел в процедуре доказывания.
8.Отсутствие нормативного закрепления формы основных носителей информации, которыми являются протокол об административном правонарушении и иных процессуальных документов, нередко приводит к нарушениям законности, не благоприятствует единообразному применению закона на всей территории России, порождает ведомственную несогласованность. Выход из данной ситуации видится в принятии Закона в
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Информационное обеспечение производства по делам об административных правонарушениях, подведомственным органам внутренних дел (милиции)»
1. Конституция Российской Федерации// Российская газета. 1993,- 25 дек
2. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. "О милиции"// Ведомости 1991. Ст.503 с изменениями и дополнениями от 18 февраля и 1 июля г.// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 10. Ст. 360; №32. Ст. 1231.
3. Закон РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне»// Бюллетень текущего законодательства. 1993 г. Вып. 5. Ч. 1. Ст. 58. с изменениями от 6 октября 1997 г.// Собрание законодательства РФ. 1997. № 41.
4. Федеральный закон РФ от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности»// Собрание законодательства РФ. 1995. № 33.
5. Федеральный закон от 31.07.1995 N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 31.07.1995, N 31. Ст. 2990.
6. Закон РФ от 5 марта 1992 г. "О безопасности"// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РФ. 1992. № 15.
7. Закон РФ от 23 сентября 1992 г. "О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных"// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РФ. 1992. № 42. Ст. 2325.
8. Федеральный закон РФ от 13 декабря 1996 г. "Об оружии"// Собрание законодательства РФ. 1996. №51. Ст. 5681.1. Ст.4673.1. Ст. 3349.1. Ст.769.
9. Федеральный закон от 10.01.2002 N 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»// Собрание законодательства РФ", 14.01.2002, N 2, Ст. 127.
10. О концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 10 января 2000г. № 24// СЗ РФ. 2000. №2. Ст. 170
11. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях//Ведомости ВС РСФСР. 1984. №27.
12. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ// Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), Ст. 1.
13. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ// "Собрание законодательства РФ", N 31, 03.08.1998, ст. 3824.
14. Федеральный Закон "Об информации, информатизации и защите информации" от 20.02.95 г. N 24-ФЗ// Собрание законодательства РФ, 20.02.1995, N8, ст. 609.
15. Федеральный конституционный закон от 21.07.94 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"
16. Федеральный закон от 25.07.1998 N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, Ст. 3806.
17. Федеральный закон от 15.07.95 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 17.07.1995, N 29, ст. 2757.
18. Закон г. Москвы «Об административной ответственности за нарушение покоя граждан и тишины в ночное время в городе Москве» N 42 от 12.07.2002// Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 32, август 2002.
19. Об утверждении Положения о милиции общественной безопасности: Указ Президента РФ от 12 февраля 1993г. № 209// САПП РФ. 1993. №7. Ст.562.
20. Об утверждении положения о министерстве внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 18 июля 1996г. № 1039// СЗ РФ. 1996. № 20. Ст.3605.
21. Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. N 966 "О Концепции правовой информатизации России"
22. Постановление Правительства РФ от 13.08.97 N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"// Собрание законодательства РФ, 18.08.1997, N 33. Ст. 3895.
23. Приказ МВД СССР №100 дсп от 13 мая 1987г. «Об организации информационно-аналитической работы и планирования в ОВД", с изменениями, внесенными Приказом МВД России № 392 90 г.
24. Приказ МВД СССР № 381 от 27 сентября 1990 г. "О предоставлении статистической информации".
25. Приказ МВД РСФСР № 23 от 25 февраля 1991 г. "О создании оперативного штаба МВД РСФСР".
26. Приказ МВД России № 179 от 26 мая 1992 г. "Об утверждении форм статистической отчетности", с изменениями, внесенными Приказом МВД России № 457 . 92 г., Приказом МВД России № 366 93 г., Приказом МВД России № 364 - 93 г., Приказом МВД России № 396-93 г.
27. Приказ МВД РФ № 207 от 26 июня 1992 г. "О мерах по обеспечению единой технической политики в области создания и внедрения информационных систем ОВД и ВВ МВД России", с изменениями, внесёнными Приказом МВД России № 229 93 г.
28. Приказ МВД РФ № 235 от 20 июля 1992 г. "Об утверждении форм статистической отчетности".
29. Приказ МВД России № 12 августа 1992 г. № 279 "О мерах по совершенствованию выявления и внедрения передового опыта".
30. Приказ МВД РФ № 100 от 12 марта 1993 г. с изменениями, внесёнными Приказом МВД России № 364 93 г. "Об утверждении форм статистической отчетности".
31. Приказ МВД России № 209 от 5 мая 1993 г. с изменениями, внесёнными Приказом МВД России № 423 93 г. "Об утверждении форм статистической отчетности".
32. Приказ МВД России № 229 от 12 мая 1993 г. "О мерах по реализации Концепции развития информационного обеспечения ОВД".
33. Приказ МВД России № 366 от 3 августа 1993 "Об утверждении статистической отчетности".
34. Приказ МВД России № 349 от 19 июля 1994 г. «О средствах массовой информации».
35. Приказ МВД России № 319 от 24 ноября 1994 г. "Об утверждении инструкции о порядке предоставления информации на договорной основе.
36. Приказ МВД России № 66/418 от 14 декабря 1994 г. "О введение в действие Инструкции о едином учете преступлений".
37. Приказ МВД России № 433 от 14 ноября 1995 г. "О мерах по повышению эффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел".
38. Приказ МВД России №140 от 16 марта 1996 г. "О внесении изменений и дополнений в Приказ МВД России от 14 сентября 1993 года №420".
39. Приказ № 180дсп от 8 апреля 1996г. "О мерах по совершенствованию организации работы министерств внутренних дел, главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, УВД на транспорте и режимных объектах".
40. Приказ МВД России № 316 от 13 июня 1996 г. "Об утверждении форм статистической отчетности".
41. Приказ МВД России № 362 от 5 июля 1996 г. "Об информации образовательных учреждений МВД России".
42. Приказ МВД России № 371 от 9 июля 1996 г. "О совершенствовании оперативной информации во внутренних войсках МВД России", с изменениями, внесенными Приказом МВД России № 63 97 г.
43. Приказ МВД России № 462 от 21 августа 1996 г. "О внесении изменений и дополнений в нормативные акты МВД России".
44. Приказ МВД России № 550 от 18 октября 1996 г. "О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности дежурных частей органов внутренних дел и системы представления оперативной информации.
45. Приказ МВД России № 662 от 18 декабря 1996 г. "Об утверждении статистической отчетности".
46. Приказ МВД РФ № 86 от 12 февраля 1997 г. "Об утверждении Временного наставление по службе штабов ОВД".
47. Приказ МВД РФ от 23.10.1995 N 393 "Об утверждении инструкции о применении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации"
48. Приказ МВД России № 825 от 15 декабря 1997 г. "Об утверждении документов, регламентирующих порядок обращения со служебными сведениями ограниченного распространения".
49. Приказ МВД РФ № 559 1993г. Об утверждении инструкции - «О порядке заполнения и представления карточки формы № 2, на лицо совершившее административное правонарушение в сфере потребительского рынка».
50. Приказ МВД РФ № 575 1997г. - О мерах по совершенствованию административной практики.
51. Приказ МВД РФ № 130 -1993г. «О мерах по реализации закона об административных правонарушениях».
52. Приказ № 575 1997г. - «О мерах по совершенствованию административной практики».
53. Приказ МВД РФ № 569 от 26 мая 2000г. «Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел».
54. Приказ МВД РФ № 831 от 18 декабря 1998г. «Об утверждении Положения о Паспортно-визовом управлении МВД РФ».
55. Приказ МВД РФ № 240 от 31 марта 1999г. «Об утверждения положения об Управлении информации МВД России».
56. Устав iiliC милиции общественной безопасности Российской Федерации. Утверждён Приказом МВД РФ от 18 января 1993г. №17.
57. Положение о Главном информационном центре МВД России, утв. Приказом МВД России N 940 от 25 октября 2001 г.
58. Приказ МВД РФ № 356 от 18.05.1999 «О мерах по совершенствованию использования централизованных оперативно-справочных, розыскных и криминалистических учетов подразделениями ГИБДД МВД РФ».
59. Приказ МВД РФ от 22.03.2003 N 183 "О дополнительных мерах по совершенствованию информационного обеспечения деятельности МВД России" Приказ МВД РФ № 124 от 22.03.1993 «О реорганизации подразделений виз, регистраций и паспортной работы».
60. Наставление по организации деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел. Утв. Приказом МВД России №174дсп от 26.02.2002.
61. Приказ МВД РФ N 803 от 21.08.2002 "О должностных лицах системы МВД РФ, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание».
62. Наставления о формировании и ведении централизованных оперативно-справочных, криминалистических, розыскных учетов, экспертно-криминалистических коллекций и картотек органов внутренних дел. Утв. Приказом МВД России №752дсп от 12.07.2000.
63. Концепция развития информационно-вычислительной системы МВД России на 2002-2006 годы. Утв. Приказом МВД РФ № 562 от 13.06.2002.
64. Концепция развития Службы общественной безопасности МВД России. Утв. Приказом МВД РФ №240 от 15.03.2002.
65. Приказ МНС РФ от 03.03.2003 № БГ-3-28/96 "Об утверждении порядка доступа к конфиденциальной информации налоговых органов"// Российская газета, N 63, 03.04.2003.
66. Письмо Госналогслужбы РФ от 17.06.1998 № КВ-6-24/356 "О предоставлении информации по запросам сторонних организаций"// "Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету", N 8, 1998.
67. Письмо МНС РФ от 15.06.1999 № ВНК-6-24/479 "О направлении регламента ведения информационного обмена" (вместе с " регламентом ведения информационного обмена налоговыми органами в Российской Федерации ", утв. 11.05.1999).
68. Письмо МВД РФ и Правления Пенсионного фонда № 1/14378 от 22.07.99 «О предоставлении конфиденциальной информации».
69. Письмо МВД РФ от 19.06.2002 N 1/3582 "О методических рекомендациях" (вместе с "Методическим рекомендациями по организации деятельности органов внутренних дел при производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения").
70. Методические указания. «Медицинское освидетельствование для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения». Утв. Минздравом СССР 02.09.1988 N 06-14/33-14.
71. ГОСТ Р50922-96 "Защита информации. Основные термины и определения"; Приложение А.
72. Автоматизированная система управления. Основные положения. Термины и определения. ГОСТ 19675-74, М., Госстандарт СССР, 1974.
73. МОНОГРАФИИ, УЧЕБНИКИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ
74. Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. М., 1994.
75. Аврутин Ю.А., Рыжкин H.H. Оперативное управление. Опыт ГУВД Леноблгорисполкомов. JL, 1977.
76. Автоматизация информационного взаимодействия правоохранительных органов. Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе: Материалы научно-практической конференции (4-5 февраля 1999г.) Ч.2.-Красноярск. 1999г.
77. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая. Учебник. М., 1996.
78. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел / Под ред. JI.JI. Попова. М.: Академия МВД СССР, 1990.
79. Административно-правовое регулирование деятельности ОВД// Учебно-методические материалы Академия управления МВД РФ. Колонтаевский Ф.Е., Обидин B.C., Слесарева Е.С. М.,-1999г.
80. Административное право. Общая и особенная части/ Под редакцией доктора юридических наук профессора А.П.Коренева. М., 1986.
81. Алексеева Л.Б. Теоретические вопросы системы уголовно-процессуального права. М., 1975.
82. Алексеев С.С. Теория права. М., 1995.
83. Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. 4.1 М: 1995.
84. Алёхин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: М.: 1997.
85. Андреев Н.Д., Михайлов В.И., Фаттахов С.Г. Основные понятия управления в органах внутренних дел. Уфа, 1997.
86. Антопольский A.A. Правовое регулирование информационных объектов. 1999.
87. Ансофф И. Стратегическое управление. М., 1989.
88. Арсеньев В.Д. Вопросы общей теории судебных доказательств. М.: Юрид. лит., 1964.
89. Атаманчук Г.В. Модернизация государственного управления. М. :,2001.
90. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 1997.
91. Афанасьев В. Г. Социальная информация и управление обществом., 1975.
92. Аппарат государственного управления, интересы и деятельность. Киев, 1993.
93. Баранов А.К., Горошко И.В. Интеллектуализация автоматизированных систем обеспечения деятельности органов внутренних дел. М., 1993.
94. Бачило И.Л. Информационное право: основы практической информатики. Учебное пособие. М., 2001.
95. Бачило И.Л. Институт интеллектуальной собственности и информации. М.: 1998.
96. Бачило И.Л. О праве на информацию в Российской Федерации. М.:, 1997.
97. Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право. М.,-2001.
98. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Свердловск. 1989
99. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. М.,1993.
100. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. М.,1996
101. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000г.
102. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях: Пособие для слушателей народных университетов. М.: Знание, 1989.
103. Бизнес и безопасность: толковый терминологический словарь/ Под ред. А.И. Гурова, Б.С. Тетерина. М., 1995.
104. Блюменау Д.И. Информация и информационный сервис.- Л., 1989.
105. Босхолов C.C. Основы уголовной политики: Конституционный, криминологический, уголовно-правовой и информационный аспекты. М., 1999.
106. Бочаров М.К. Наука управления: новый подход: (Точка зрения ученого). М.,1990.
107. Булыгин Ю.Е. Организация социального управления (основные понятия и категории). М., 1999.
108. Будрявичюс A.B. Разработка метода определения информационной потребности. Вильнюс, 1982.
109. Васильев Ф.П. и др. Информационные технологии управления в органах внутренних дел. М., Академия МВД. 1998.
110. Ведута Н.И. Экономическая кибернетика. Минск, 1971.
111. Венгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматизации управления. М., 1978.
112. Венгеров А.Б. Категория «информация » в понятийном аппарате юридической науки. «СГП», 1977, №10, с.73-75.
113. Веремеенко Н.И, Колонтаевский Ф.Е., «Проблемы административной практики в сфере обеспечения общественного порядка, совершенствование организации и деятельности милиции общественной безопасности»: Научно аналитический обзор. 1995.
114. Веселый В.З., Малков В.Д. Понятие социального управления: Лекция., 1987.
115. Веселый В.З., Малков В.Д. Система функций социального управления: Лекция. М., 1987.
116. Веселый В.З., Папкин А.И. Организация руководителем МВД, УВД взаимодействия отраслевых служб и структурных подразделений в аппарате МВД. УВД: Лекция. М, 1991.
117. Винер Н. Кибернетика и общество. М.,1958.
118. Воскресенский Г.М. Теория и практика информационного обеспечения управления в органах внутренних дел. М., 1985.
119. Гаврилов O.A. Курс правовой информатики: Учебник для вузов. М., 2002.
120. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Процессуальное регулирование. Воронеж, 1976.
121. Дмитриев С.Н. Дорожно-патрульная служба: Пособие для сотрудников ГИБДД.- М.: Спарк, 2000.
122. Добров Г. М. Наука о науке. Изд. 2-е - Киев: Наук, думка, 1970.
123. Дракович О.И. Административная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: Курс лекций. Мн.: Академия милиции МВД Республики Беларусь, 1995.
124. Дубинин М.П., Кирин В.И.,. Кравченко Ю.А. Правовые базы данных. Учебно-методические материалы. М., 2001.
125. Дуленко В.А., Зиятдинов P.P., Пестриков В.А. Автоматизированные информационные системы и банки данных в деятельности органов внутренних дел. Учебное пособие. Уфа, 1998.
126. Жалинский А.Э. Условия эффективности профилактики преступлений. — М., 1978.
127. Жалинский А.Э., Костицкий М.В. Эффективность профилактики преступлений и криминологическая информация. — Львов, 1980.
128. Зарубин B.C. Компьютерные технологии в деятельности органов внутренних дел. М., 1997.
129. Информационные технологии и компьютерные модели в деятельности органов внутренних дел. М., 1996.
130. Ипакян А. П. Организация системы информации и аналитическая работа в органах внутренних дел. М., 1971.
131. Ипакян А.П. Оперативная обстановка: Методологические основы моделирования. М.} 1982.
132. Исаков С.А. Информационно-техническое обеспечение ОВД. М., 1994.
133. Кедров Б.М. Типы противоречия в развитии естествознания. М.: Наука, 1965.
134. Кондаков Н.И. Логический словарь справочник. М.: Наука, 1976.
135. Копылов В.А. Информационное право: Учебник. М., 2002.
136. Коренев А.П. Административное право России. Учебник. 4.1. М., 1996.
137. Кузьмин В.Ф. Объективное и субъективное. М.: Мысль, 1976.
138. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М, 1987.
139. Каратаев О.Г. Проблемы совершенствования информационного обеспечения процессов управления деятельностью ОВД (Якутия). Актуальные проблемы борьбы с преступностью. Сборник научных статей. Орёл, 1998.
140. Кирин В.И., Минаев В. А. Информатика в деятельности органов внутренних дел. Ч. 1. М., 1995.
141. Киселев Б.А., Савелий М.Ф. Совершенствование системы сбора данных об административных правонарушениях в органах внутренних дел на основе унификации форм первичных документов М., 1989.
142. Киселёв Б.А. Организация и совершенствование учёта административных правонарушений в органах внутренних дел. М., 1991.
143. Клушин О. 3., Осипов В. А. Информационное обеспечение аналитической работы в органах внутренних дел: М., 1990.
144. Колонтаевсий Ф.Е., Организация и совершенствование службы охраны общественного порядка. М., 1987.
145. Колонтаевский Ф.Е. Организация и совершенствование службы ООП. М., 1987г.
146. Колонтаевский Ф.Е. Производство по делам об административных правонарушениях. М., 1985.
147. Коренев А.П. Административное право России: Учеб. В 3 ч. Ч. 1. М.: 1996.
148. Круглов В.А. Производство по делам об административных правонарушениях: теоретические основы и правовые проблемы: Монография. Минск, 1999.
149. Лежаков Г.Л. Стратегические направления развития информационного обеспечения ОВД. Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России: Материалы межведомственной научно-практической конференции. 4.2. — М., 1996.
150. Лежиков Г.Л. Стратегические направления развития информационного обеспечения органов внутренних дел. -М., 1995г.
151. Ложе И. Информационные системы. Методы и средства. М., 1979.
152. Лозбяков В.П. Криминология и административная юрисдикция милиции. М., 1998.
153. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. М., 1996.
154. Масленников M.JT. Производство по делам об административных правонарушениях. Учебное пособие. М., 1994.
155. Мережко В.А. Организация аналитической работы в МВД, УВД. М., 1978.
156. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М., 1996.
157. Минаев В.А. Информатизация правоохранительных систем. М. 1994.
158. Модин A.A., Яковенко Е.Г., Погребной Е.П., Справочник разработчика АСУ. М., «Экономика», 1978.
159. Муранивский Т.В. Теория и практика научно-технической информации. Информационные потребности: Учеб. пособие. — М., 1985. С. 4.
160. Мясоедов H.H., Русаков В.Я. Организация научно-технической информации в МВД, УВД. М., 1992.
161. Мяукин В.П., Полежаев А.П, Савелий М.Ф., Научно-методические и организационные основы разработки и внедрения автоматизированных информационно-поисковых систем в деятельности органов внутренних дел ( на примере МВД КАССР). Петрозаводск, 1980.
162. Научно-технический прогресс: Словарь. М.,1987.
163. Общая теория права и государства: Учебник/ Под ред. В.В. Лазарева. М., 1996.
164. Общая теория управления: Курс лекций. М., 1994.
165. Овсянко Д.М. Административное право: Учеб. пособие для студентов юридических факультетов и институтов. М., 1996.
166. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1993.
167. Ольшанский А.Г. Правовое обеспечение автоматизированных систем управления -М.: 1979.
168. Основы управления в органах внутренних дел/ М.,1996.
169. Панкратов B.B. Методология и методика криминологических исследований. — М., 1972.
170. Паркинсон Д. Р. Люди сделают так, как захотите Вы. М., 1995.
171. Петров Г.И. Советское административное право. Часть общая. JI: Ленинградский университет, 1970.
172. Плинатус A.A. Сборник лекций по курсу "Информатика". Раздел первый. М., 1996.
173. Полежаев А.П. Современные информационные технологии в деятельности ОВД.- 1992.
174. Проблемы обеспечения прав граждан на доступ к правовой информации. М.,1999.
175. Проблемы совершенствования управления горрайорганами внутренних дел в условиях реформирования общества и государства. М., 1997.
176. Рассолов М.М. Проблемы управления и информации в области права. — М.,1991.
177. Романов Г.А. — Информационное обеспечение профилактической функции ОВД. М., 1981
178. Савелий М.Ф., Организация информационного обеспечения управления деятельностью ОВД по охране общественного порядка. М.,1988г.
179. Сборник нормативных актов по административной практике органов внутренних дел. -М, 1997.
180. Сборник образцов документов по делам об административных правонарушениях. М., 2002
181. Семенюк Э.П. Информационный подход к познанию действительности и управление//.-М., 1985.
182. Словарь терминов по информатике. М. : Наука, 1971.
183. Советский энциклопедический словарь. М.: Сов. энциклопедия, 1980.
184. Степанов М.Г. Компьютерные технологии в создании, ведении и использовании баз данных. М., 2002.
185. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности/В.З. Веселый, Г.М. Воскресенский и др. Под ред. В.Д. Малкова. М., 1990.
186. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: Юринформцентр, 1998.
187. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М., 1972.
188. Урсул А.Д. Проблемы информации в современной науке. М., 1975.
189. Философский словарь/Под ред. И.Т. Фролова. М., 1987.
190. Философский энциклопедический словарь. 2-е изд. — М., 1989.
191. Черняк Ю.И. Информация и управление. М., 1974.
192. Шейфер С.А. Доказательства и доказывание по уголовным делам: проблемы теории и правового регулирования. Тольятти, 1998.
193. Щербицкий Г.И. Информация и познавательные потребности.- Мн., 1983.
194. Штофф В.А. Проблемы методологии научного познания. М.: Высшая школа, 1978.
195. СТАТЬИ, ЛЕКЦИИ, ДИССЕРТАЦИИ, АВТОРЕФЕРАТЫ
196. Беляева Н.Г., Иванов В.И. Информационное обслуживание в области права. "Советское государство и право", 1969, № 12, с. 20-21.
197. Бернштейн Э.С. Об информационных потребностях и качественном преобразовании информации. — НТИ. Сер. 2. - 1967. — № 6. С. 8-11.
198. Будрявичюс А.Г. Разработка метода определения информационной потребности. Дисс. канд. техн. наук. Вильнюс, 1982.
199. Венгеров А.Б. Категория "информация" в понятийном аппарате юридической науки. "Советское государство и право". 1977.№ 10.С.73-75.
200. Винокуров А.Д., Павлов И.В., Основные направления компьютеризации органов МВД. России. Сборник научных трудов Выпуск 4, Воронеж, 1997.
201. Винокуров А.Д., Павлов И.В. Основные направления компьютеризации органов МВД. России. Сборник научных трудов. Выпуск 4, Воронеж, 1997.
202. Вертузаев М.С. Некоторые подходы к построению единой информационно-вычислительной сети ОВД. Информационный бюллетень №18/ ГИЦ МВД РФ М. 1992.
203. Веремеенко H.H., Колонтаевский Ф.Е., Проблемы административной практики в сфере обеспечения общественного порядка, совершенствование организации и деятельности милиции общественной безопасности. М.,1995.
204. Верховец Н. — Информационное пространство ОВД. Профессионал. 2000, №3.
205. Волков Г. И. Совершенствование информационного обеспечения управления борьбой с преступностью на основе исследования территориальных различий преступности методами регрессивного анализа. Дисс. техн. наук. Вильнюс, 1982.
206. Ворошилова Т.В. Принятие решения по делам об административных правонарушениях. Автореф. дисс.канд. юр. наук. М. 1998.
207. Вострокнутов A.JI. Информационно-технологическое и программное обеспечение процессов поддержки принятия решений в управлениисистемой централизованной охраны// Технические средства и автоматизированные системы в правоохранительной сфере: М., 1994.
208. Вяткин В.Б. Синергетическая теория информации: общая характеристика и примеры использования//Наука и оборонный комплекс основные ресурсы российской модернизации: Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Екатеринбург, 2002.
209. Гераськов Г.В. Система информации, информационная система, информационное обеспечение. «Штабная практика». 1996. №1.
210. Герт Г.П. Информационное обеспечение управления профилактики подразделениями органов внутренних дел. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1978.
211. Голубец П.В. Некоторые вопросы управления органами внутренних дел: Материалы межведомственной научно-практической конференции. М, 1996.
212. Дударев Г. М. Методология проектирования компьютерных систем обоснования решения в органах внутренних дел// Современные информационные технологии в деятельности органов внутренних дел. М., 1992.
213. Ефимов С.Н. Автоматизация информационного взаимодействия правоохранительных органов. Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе: Материалы научно-практической конференции. 4-5 февраля 1999г., Красноярск. 1999.
214. Жаглин А.Б. «Совершенствование информационного обеспечения оперативного управления ОВД». Дисс. канд. юрид. каук. М., 1998.
215. Жеребин В. М., Тумасов Н. К вопросу о смысловом анализе экономической информации// Исследование потоков экономической информации. М., 1968.
216. Иванов H.H. Интенсификация информационного обеспечения управления: проблемы и пути решения // Интенсификация информационного обеспечения управления в органах внутренних дел. Труды Академии МВД РФ. М., 1992.
217. Иззатов Т. Информация как объект правового регулирования. "Право и жизнь".2001,№ 42.С.18.
218. Информационные материалы. «Применение компьютерных систем и новой информационной технологии в правоохранительной деятельности», Академия МВД РФ М, 1991.
219. Информационные материалы «Применение компьютерных систем и новой информационной технологии в правоохранительной деятельности. 1999 М., Академия МВД РФ. Международная конференция «Информация правоохранительных систем» М., 1999г.
220. Использование комплекса автоматизированных систем в отделе паспортно-визовой службы УВД Псковской области. Профессионал. №1,2000г.
221. Карпычев В.Ю. — Функциональное моделирование информационных систем в ОВД. Моделирование и управление в ОВД: М., 1998.
222. Киселёв Б.А. Организация и совершенствование учёта административных правонарушений в ОВД. Дисс. канд. юрид. наук. М. 1991.
223. Клушин 0.3., Хейло Л.Г. Оценка оперативно-служебной деятельности по конечным результатам// Вестник МВД Российской Федерации. 1997. №2.
224. Коготков С.Д. Некоторые вопросы теории информационных потребностей // НТИ. Сер. 1. 1979. N 2. С. 1 - 8.
225. Коготков С.Д. Формирование информационных потребностей// НТИ. — Сер. 2. 1986. N2. С. 1-7.
226. Кононов A.A. Метод объектно-ориентированного анализа потребностей пользователей в ресурсах информационных систем. Дисс. канд. техн. наук. М., 1993.
227. Концепция информационного образования// Информатика и образование. М., 1988. № 6.
228. Котюргин С.И. О понятии административного процесса // Сборник статей адъюнктов и соискателей. М.: 1966.
229. Краснянский В.Э. Анализ права с позиций теории информации. "Правоведение". 1978. №1.С. 14-20.
230. Кувалдин В.П. Научные основы компьютеризации ОРД органов внутренних дел. Автореф. дисс.докт. юрид. наук. М.,1994.
231. Лискин Ю.А. Цена информации растет// Вестник МВД Российской Федерации. 1995. № 4,5.
232. Малуша С.Н. Научно-информационная деятельность и основные направления ее совершенствования в высших учебных заведениях МВД СССР. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1990.
233. Масленников Э.П. Организационно-правовые основы и методика аналитической работы в органах внутренних дел. Дисс. . канд. юрид. М., 1975.
234. Минаев В.А., Женило В.Р. Информационные стандарты в деятельности органов внутренних дел// Международная конференцияинформатизация правоохранительных систем: Тезисы докладов. М., 1995.
235. Минаев В.А. Полежаев А.П. Концептуальные подходы к созданию развитию информационно вычислительной сети правоохранительных органов России// Технические средства и автоматизированные системы в правоохранительной сфере: М., 1994.
236. Минаев В.А., Семенов Е.К. Новые компьютерные технологии в программе мер по усилению борьбы с преступностью: Тезисы докладов Международной конференции "Информатизация правоохранительных систем." М., 1995.
237. Миндагулов А.Х. Научные основы управления в сфере профилактики преступлений. Дисс. докт. юрид. наук. М., 1990.
238. Мириманова М.С. Информационные потребности как психологическая проблема // НТИ. Сер. 1. 1987. № 4. С. 2.
239. Михайловская И.Б., Алиев М.М. Информация в процессе целепологания// Интенсификация информационного обеспечения управления в органах внутренних дел. Труды Академии МВД РФ. М., 1992. С.15-16.
240. Никурадзе В. В. Информационное обеспечение управления// Штабная практика. № 4 (20). М., 1996.
241. Об опыте использования единой ИВС ОВД Воронежской области для предупреждения и раскрытия преступлений// Информационный бюллетень. М., 1996. Вып. 30.
242. Овчарова Е.В., Правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях юридических лиц "Гражданин и право", N 7, 8, июль, август, 2001.
243. Осипов В.А. О методическом обеспечении работ по совершенствованию системы горрайорганов внутренних дел//
244. Интенсификация информационного обеспечения управления в органах внутренних дел. М., 1992.
245. Пеков А.А. Доказательства и доказывание по делам об административных правонарушениях. Дисс. . канд. юрид. наук. М. 1998.
246. Подчерняев Н.Г. Информатизация управления в ОВД. Информационные технологии в деятельности ОВД: Сборник научных работ.— Орёл. 1998.
247. Полежаев А.П. Использование мобильной информационной технологии зарубежными правоохранительными органами // Информатизация в органах внутренних дел. Труды Академии МВД РФ. М.,1995. С. 12-17.
248. Полежаев А.П. Какая компьютеризация нам нужна?// Современные информационные технологии в деятельности органов внутренних М., 1992.
249. Полежаев А.П. Новая информационная технология как средство активизации созидательных возможностей человека// Компьютерные технологии в правоохранительной сфере: М., 1993.
250. Рыжов B.C. Структура информационных систем управления. Сб. Организация управления. М., 1975.
251. Савелий М Ф .Новые информационные технологии: взгляд глазами юриста. Профессионал N 4(42), 2001.
252. Салищева Н.Г. К концепции Административно-процессуального кодекса Российской Федерации / Административное право и административный процесс // Государство и право. 1998. № 8.
253. Сергиенко Л.А., Тиновицкая И.Д. Субъективные права в информационной сфере. «Проблемы информатизации»,Вып.З, М.,2000.
254. Степанов М.Г. Обеспечение деятельности органов внутренних дел информацией//Организационно-технические, математические и правовые аспекты информатизации деятельности органов внутренних дел. Труды Академии управления. М., 2001. С. 14.
255. Романов Г.А. Информационное обеспечение профилактической функции органов внутренних дел. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1977.
256. Уманский Л.И. Методы экспериментального исследования социально-психологических феноменов// Методология и методы социальной психологии. М., 1977. С. 55-58.
257. Федорова Т.С. Теория информационных потребностей и практика их удовлетворения в сфере исследований культуры//Информация и научные исследования культуры: Сб. науч. тр. / АН СССР, НИИ культуры. М., 1988. - С. 52-65.
258. Храмов Е.И. Вопросы создания и развития справочных правовых систем. Междунар. конф. «Информатизация правоохранительных систем». Тезисы докладов. 4.1 -М., 1996.
259. Шехурин Д.Е. К вопросу о критерии информационных потребностей // НТИ. Сер. 1. 1968. № 5. С.3-7.
260. Шехурин Д. Е. Научно-технический прогресс как определяющий фактор формирования программ и целей развития информационно-библиотечной деятельности // Науч. и техн. б-ки СССР. 1974. №9.С.З-14.
261. Шкарупа В.К. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях, подведомственным органам внутренних дел: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Киев, 1985.
