Институт государственного и муниципального заказа в административном праве

Тихомиров, Алексей Сергеевич

Институт государственного и муниципального заказа в административном праветекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Институт государственного и муниципального заказа в административном праве»

На правах рукописи Исх №43/9/188

от 20 01 2009 г

ТИХОМИРОВ АЛЕКСЕИ СЕРГЕЕВИЧ

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ

Специальность: 12 00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 2 ФЕЗ 2009

Москва-2009

003461573

Работа выполнена на кафедре административного права Московского университета МВД России

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

Килясханов Ильяс Шапиевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Колодкин Леонард Михайлович

Защита состоится 26 февраля 2009 г в _-00 часов на заседании

диссертационного совета Д203. 019.01 при Московском университете МВД России (117 997, Москва, ул Академика Волгина, д 12).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России

Автореферат разослан « 20 » января 2009 г

Ученый секретарь

кандидат юридических наук, доцент Буденко Николай Иванович

Ведущая организация' Академия экономической безопасности

МВД России

диссертационного совета

И.И Лизикова

I. Общая характеристика работы Актуальность темы исследования. Российская Федерация, в соответствии с частью 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г, - социальное государство, целью политики которого является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека На решение данных задач направлена деятельность государства

Наряду с основными функциями - правоприменительной, правозащитной, обеспечения законности, регулятивной, нормотворческой, юрисдикци-онной, - государство осуществляет и обеспечительную функцию Данная функция призвана удовлетворить те потребности государства, которые возникают в процессе реализации основных направлений его деятельности

Формирование потребностей отдельных органов исполнительной власти, из которых складываются потребности государства в целом, происходит при осуществлении основных функций государства Их удовлетворение является непременным условием эффективного функционирования государства в целом

Таким образом, процесс выявления и удовлетворения потребностей общества является одной из важнейших задач государства При этом необходимо помнить, что потребности практически всегда превышают реальные возможности государства и требуют не только удовлетворения, но и всесторонней оценки последствий и затрат, связанных с их удовлетворением В связи с этим в законодательстве Российской Федерации используются два термина - потребность и нужда Связь этих двух терминов прослеживается в российском законодательстве еще с 30-х годов XX века

В современном российском законодательстве термин «потребность» понимается предельно широко Нужда, в свою очередь, представляет собой ту часть потребностей государства, которая подлежит удовлетворению в определенные соответствующим решением сроки и на которые выделено государственное или муниципальное финансирование.

Можно сделать вывод о том, что реализация обеспечительной функции представляет собой сложный многоуровневый процесс Во-первых, необходимо определить потребности государства, во-вторых, необходимо выделить

очередность их удовлетворения и объемы, в которых данные потребности будут удовлетворены, с учетом возможностей государства и учета остальных потребностей, в-третьих, необходимо осуществить удовлетворение данных потребностей максимально эффективным способом, для достижения наилучшего результата с учетом стоящих задач и имеющихся ресурсов

Вопрос эффективности деятельности государства в целом, и реализации им отдельных функций был и остается одним из наиболее важных вопросов управления

Активный рост экономики Российской Федерации в последние годы все серьезнее ставит вопрос соотношения доходов и расходов государства и повышает значимость института государственного и муниципального заказа Бюджет Российской Федерации на 2008-2010 годы предполагает увеличение расходов, то есть денежных средств, направляемых на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления, которые в среднем составят 18 % внутреннего валового продукта ежегодно1 Консолидированные закупки федеральных органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в 2006 году по различным оценкам составили от I2 до 23 триллионов рублей Такие показатели, несомненно, накладывают дополнительную ответственность при осуществлении расходов и свидетельствуют о необходимости проведения всестороннего исследования механизмов финансирования и осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд

В большинстве случаев объективные критерии оценки эффективности управленческих решений по реализации функций государства отсутствуют Такая оценка может быть дана только по прошествии длительного времени и должна быть основана на знании не только современного состояния, но и последствий, к которым оно привело, а также тех обстоятельств, которые его сопровождали Однако такой подход применим к определению эффективно-

' \vwwl штГш ги

2ЕвраевМЯ О реформе государственного и муниципального заказа» И Госзаказ управление размещение, обеспечение 2006 г №4 С 17, Форум - выставка Госзаказ - 2006 //Госзаказ управление размещение обеспечение 2006 г № 4 С 20

1 Рябухин С Н Эффективное использование средств бюджетов - цель новой законодательной концепции о

размещении государственного и муниципального заказа II Госзаказ управтсние, размещение, обеспечение

2006 г № 4 С 95

сти далеко не всех функций государственного управления Так, оценить эффективность реализации обеспечительной функции возможно и в процессе деятельности государства

Эффективность чаще всего оценивается исходя из соотношения потраченных средств и объемов потребностей, удовлетворенных за счет данных средств, иными словами - на основании экономических показателей Необходимо отметить, что данный критерий не всегда является наиболее эффективным - он применим только к тем потребностям, которые удовлетворяются за счет «обычных» товаров, работ и услуг В случае применения инновационных технологий данный критерий не может быть использован как основной, так как необходимо оценивать не столько количество, сколько изменение качественного состава

Удовлетворение потребностей общества должно осуществляться государством наиболее эффективно Одним из критериев эффективности выступает процесс формирования нужд общества из его потребностей, другим -способ удовлетворения данных нужд, используемый в процессе закупок товаров, работ, услуг

В связи с тем, что удовлетворение нужд государства происходит централизованно, за счет средств граждан, необходим способ, позволяющий производить закупки товаров, работ и услуг надлежащего качества по минимальной цене В целях реализации данных задач законодательством предусмотрен особый порядок удовлетворения потребностей общества - размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

Эффективное использование бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования, развитие добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечение гласности и прозрачности деятельности органов государственной власти являются основными целями не только правового регулирования института государственного и муниципального заказа, но и деятельности всей системы государственных органов в Российской Федерации

В настоящее время происходит становление новой системы государственных и муниципальных закупок, связанное с принятием Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Институт государственного и муниципального заказа находится в стадии реформирования - завершается формирование нормативной правовой базы института, продолжается активное формирование подзаконного уровня регулирования общественных отношений по удовлетворению государственных и муниципальных потребностей, формируется практика применения актов, регулирующих указанные общественные отношения

Изучение практики применения Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» выявило комплексный характер регулирования института государственного и муниципального заказа с увеличивающейся ролью административно-правовых норм, обусловленной невозможностью урегулирования большого объема общественных отношений гражданско-правовыми нормами

Необходимо отметить, что в фазе проведения торгов и исполнения государственных и муниципальных контрактов применяются, в основном, частноправовые методы регулирования, исключающие использование административно-правовых методов регулирования, что повышает значение стадии подготовки к проведению размещения государственного и муниципального заказа и административно-правового регулирования данной стадии

Несмотря на длительную историю института государственного и муниципального заказа, комплексный анализ данного института не проводился Существует лишь небольшое количество работ, в которых проведен научный анализ отдельных элементов института, работы, анализирующие рассматриваемые общественные отношения на институциональном уровне, отсутствуют Представляется необходимым проведение комплексного исследования указанных общественных отношений на институциональном уровне, что будет способствовать более полному и всестороннему исследованию института государственного и муниципального заказа

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе удовлетворения государственных и муниципальных нужд путем размещения государственного и муниципального заказа

Предметом исследования являются правовые акты, составляющие содержание института государственного и муниципального заказа в административном праве, эмпирические данные, характеризующие практику реализации этих норм, судебная практика, научные исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего исследования является сформированное комплексное представление о механизме регулирования института государственного и муниципального заказа в административном праве, составляющих его элементах, недостатках функционирования механизма удовлетворения государственных и муниципальных нужд в ходе размещения заказов

Поставленная цель исследования достигается решением следующих

задач1

- определить теоретические основы института государственного и муниципального заказа в административном праве и раскрыть административно-правовую природу данного института,

- установить место института государственного и муниципального заказа в административном праве, определить соотношение между административно-правовым и гражданско-правовым компонентами в рамках государственного и муниципального заказа,

- выявить пробелы, существующие в нормативном правовом регулировании на основе анализа законодательства о государственном заказе, изучения актов государственных и муниципальных заказчиков, регламентирующих размещение заказа,

- выявить недостатки в механизме реализации нормативно обусловленных элементов института государственного и муниципального заказа,

- сформулировать предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования института государственного и муниципального заказа в административном праве

Теоретической основой диссертационного исследования являются теоретические положения, содержащиеся в трудах ведущих отечественных

специалистов в области административного права и государственного управления И Ш Килясханова, В В Лазарева, С В Липснь, М Н Марченко, Ю.Н. Старилова, Ю А Тихомирова,

работы отечественных ученых-экономистов ДА Дадашева, И К Дмитриева, А Е Зуева, В А Кныш, Д Г Павлова, Н Г Сироткиной, Л Ю Спицина, Р Б Шакирова, А В Юрасова;

труды российских ученых-юристов, специализирующихся в области изучения гражданско-правового способа заключения договора на торгах В В Балакина, К Н Волкова, М Е Кукла, А Ю Олимпиева, Ю С Турсуновой,

труды российских ученых-юристов, специализирующихся в области изучения государственного и муниципального заказа И С Барчукова, В А Власова, М Я Евраева, В И Кузнецова, И В Кузнецовой, А Ю. Леванова, В Е Лукьяненко, С Ю Сушкова, Г А Сухадольского, ТА Халлиулина

Основополагающую роль при проведении настоящего исследования сыграл анализ отечественного законодательства в области государственного и муниципального заказа

В качестве информационной базы исследования выступили законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, акты государственных и муниципальных заказчиков (47 федеральных органов исполнительной власти, 39 субъектов Российской Федерации и 22 муниципальных образований), статистические данные размещения заказов, юрисдикционная, в том числе судебная практика по делам о размещении заказов, периодическая печать

Методика и методология исследования. При исследовании темы применялись общенаучные и частные методы познания При анализе правовых актов различных уровней были использованы сравнительно-правовой и формально-логический методы Системно-структурный метод позволил раскрыть административно-правовую природу института государственного и муниципального заказа и определить соотношение между административно-правовым и гражданско-правовым компонентами государственного и муниципального заказа Для достижения целей изучения механизма регулирова-8

ния института государственного и муниципального заказа в работе использовались логические схемы анализа, синтеза, методы индукции и дедукции и другие. При формулировании предложений и рекомендаций по совершенствованию правового регулирования института государственного и муниципального заказа в административном праве были использованы методы моделирования

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что впервые осуществлено специальное комплексное исследование института государственного и муниципального заказа Проведенные ранее исследования были посвящены, в основном, государственному и муниципальному заказу в экономической науке Большое внимание учеными уделено закупкам сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд Отдельными авторами были предприняты масштабные исследования в области правового регулирования государственного и муниципального заказа, административной ответственности за нарушение законодательства о размещении государственного и муниципального заказа Таким образом, представленное исследование является первым комплексным исследованием института государственного и муниципального заказа в административном праве Кроме того, необходимо отметить, что большинство из упомянутых исследований были проведены до 01 января 2006 года, когда вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и началось комплексное реформирование системы государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации

В ходе настоящего исследования автором были достигнуты следующие существенные результаты на основе анализа теоретических основ института государственного и муниципального заказа в административном праве обоснована административно-правовая природа института государственного и муниципального заказа; произведено разграничение государственного заказа и государственного оборонного заказа на основании предмета закупок и механизма его размещения; изучен механизм реализации нормативно обусловленных элементов института государственного и муниципального заказа, проведен анализ нормативного правового, подзаконного и локального уров-

ней его регулирования, что позволило сформулировать предложения и рекомендации по совершенствованию административно-правового регулирования института

Научную новизну диссертационного исследования определяют следующие основные положении, выносимые на защиту:

1 Изучение теоретических основ института государственного заказа выявило его административно-правовую природу Формирование и удовлетворение потребностей общества, выраженных в государственных и муниципальных нуждах, носит управленческий характер, соответственно регулируется административно-правовым методом При этом выбор контрагента по договору осуществляется на основании гражданско-правового способа - заключение договора на торгах Однако положения, имеющие административно-правовой характер, играют главенствующую роль в структуре института государственного и муниципального заказа Они определяют порядок формирования государственных и муниципальных нужд, порядок подготовки к размещению заказов, в том числе - формирование необходимых структур, участвующих в процессе размещения заказов и актов, которые необходимы для осуществления данной деятельности, механизм контроля над результатами деятельности по удовлетворению государственных и муниципальных нужд.

2 Анализ источников позволяет сделать вывод о наличии сложившейся сложной многоуровневой системы актов, составляющих институт государственного и муниципального заказа Акты, носящие административно правовой характер, которые составляют основу данного института, дополнены гражданско-правовыми нормами В целом система источников носит децентрализованный характер, что обуславливает закрепление на уровне нормативных правовых актов основополагающих начал рассматриваемого института и наделение широкими полномочиями по регулированию общественных отношений по удовлетворению государственных и муниципальных нужд путем размещения заказов непосредственно заказчиков

3 Обоснована необходимость реформирования системы государственного оборонного заказа путем выделения двух составных частей государственного задания, включающего товары, работы и услуги, закупка которых 10

возможна только на особых условиях в связи с отсутствием функционирующего рынка, и заказ на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, закупка которых возможна на функционирующем рынке Особенности, предусмотренные действующим законодательством о размещении заказов для государственных нужд, должны применяться только в отношении государственного задания

4 Нормативно закрепить обязанность государственных и муниципальных заказчиков по планированию закупок, утвердить форму планирующего документа и закрепить обязанность по размещению его на официальном сайте в сети «Интернет» заказчика и официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд

5 Обоснована необходимость создания и нормативного закрепления методики оценки эффективности размещения заказа, включающей методы оценки эффективности использования выбранного способа размещения заказа, результатов размещения заказа, результатов исполнения государственного (муниципального) контракта, результатов деятельности заказчика по размещению заказов за определенный период

6 Закрепление обязанности государственных и муниципальных заказчиков по расчету эффективности использования способов размещения заказа, в том числе путем проведения совместных торгов, до принятия решения о способе размещения заказа, которое должно быть произведено на этапе планирования закупок товаров, работ и услуг на предстоящий период

7 Практика принятия решений о проведении закупок для нужд государственных заказчиков всех субъектов Российской Федерации на уровне Правительства Российской Федерации выявила необходимость создания механизма укрупнения закупок, отличного от проведения совместных торгов Представляется необходимым закрепление полномочий Федерального казначейства, его территориальных органов по принятию обоснованного (на основании расчета эффективности и совпадения предметов закупки) решения о размещении заказов для нужд нескольких заказчиков Муниципальные образования имеют право участвовать в соответствующих процедурах на добро-

вольной основе, для чего необходимо закрепить обязанность руководства субъектов Российской Федерации по информированию муниципальных образований, расположенных на их территории, о принятии решения о проведении размещения заказа указанным способом

8 Обоснована необходимость усиления внутреннего контроля над размещением заказов Анализ юрисдикционной практики свидетельствует об отсутствии эффективного механизма контроля за действиями должностных лиц на этапе подготовки размещения заказов, что влечет массовые нарушения процессуальных сроков и другие нарушения законодательства о размещении заказов Представляется необходимым более эффективно использовать возможности методической работы Министерства экономического развития Российской Федерации и ФАС России в данной области

Апробация результатов исследования Результаты диссертационного исследования обсуждены на кафедре административного права Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации Основные положения и выводы настоящего исследования отражены в 5 научных публикациях, внедрены в правоприменительный и учебный процессы, что подтверждается актами о внедрении результатов диссертационного исследования

Теоретические положения диссертационного исследования получили апробацию в выступлениях на конференциях, проводившихся Московским университетом МВД России

Теоретическая значимость настоящего исследования предопределяется общей направленностью на совершенствование действующего законодательства о государственном и муниципальном заказе в административном праве. Теоретическая значимость заключается в полученных в ходе первого комплексного исследования института государственного и муниципального заказа теоретических положениях, выводах, позволивших сформулировать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области размещения заказа Внесенные автором предложения и рекомендации по дальнейшему совершенствованию законодательства, основанные на результатах проведенного исследования, учитывают потребности правоприменительной практики 12 --

Практическая значимость. Полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы в деятельности государственных и муниципальных заказчиков по удовлетворению государственных и муниципальных нужд путем размещения заказов; могут служить основой научно-методической базы при подготовке проектов нормативных правовых и локальных актов, направленных на регулирование общественных отношений по удовлетворению государственных и муниципальных нужд, могут применяться при регулировании и осуществлении контроля над размещением заказов.

Положения, выводы и рекомендации настоящего исследования внедрены в деятельность по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд следующих государственных заказчиков. Московского Университета МВД России, Главного управления внутренних дел Российской Федерации по г Москве и Российского центра по обучению избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Положения, выводы и рекомендации настоящего исследования внедрены в деятельность Главного управления внутренних дел Российской Федерации по г Москве по борьбе с преступлениями в области размещения заказов, в деятельность контрольно-ревизионного управления Главного управления внутренних дел Российской Федерации по г Москве по контролю над размещением заказов структурными подразделениями ГУВД г. Москвы

Результаты настоящего исследования могут быть внедрены в учебный процесс Московского Университета МВД России в ходе изучения курсов «Административное право России» и «Финансовое право» в рамках соответствующих тем Материалы настоящего исследования так же могут являться основой для создания курса по программе дополнительного профессионального образования «Управление государственными и муниципальными заказами» в Московском Университета МВД России

Структура диссертации определена целью и задачами исследования Настоящая диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, а также списка использованной литературы.

II. Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность и новизна выбранной диссертантом темы, определяются цели и задачи, а также объект и предмет исследования, раскрывается его методологическая и теоретическая основа, определяется практическая значимость работы, сформулированы положения, выносимые на защиту

Первая глава - «Концепция института государственного и муниципального заказа в административном праве» - состоит из трех параграфов Анализ, проведенный в первом параграфе «Теоретические предпосылки формирования института государственного и муниципального заказа в административном праве», позволяет говорить о формировании внутри отрасли административного права совокупности взаимосвязанных юридических норм, регулирующих группу однородных видовых отношений по удовлетворению государственных и муниципальных нужд, то есть институт государственного и муниципального заказа в административном нраве

В параграфе также рассмотрен вопрос о соотношении государственного и государственного оборонного заказов и сделан вывод о необходимости рассматривать государственный заказ в части удовлетворения нужд федеральных органов власти, и государственный оборонный заказ как механизм удовлетворения федеральных государственных нужд Сравнительный анализ содержания государственных и федеральных государственных нужд позволил сделать вывод о том, что концепция об их тождественности не соответствует действительности. Несоответствие порядка размещения государственного оборонного заказа единому порядку размещения заказов, установленному Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», дает основания утверждать, что существует необходимость комплексного реформирования системы государственного оборонного заказа В основу реформы должно быть положено разделение государственного оборонного заказа на две составные части государственное задание, включающее товары, работы и услуги, закупка которых производится в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасно-14 -

сти Российской Федерации, обеспечения экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических, в том числе валютно-крсдитных, обязательств Российской Федерации, размещение заказа на которые возможно только на особых условиях, и заказ на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, закупка которых возможна на функционирующем рынке, например поставки и (или) производство вещевого имущества, продовольственных и непродовольственных товаров

Таким образом, можно констатировать, что институт государственного и муниципального заказа включает в себя как нормы специального регулирования государственного и муниципального заказа, так и нормы других институтов и подотраслей административного права, но не поглощается ими полностью Институт государственного и муниципального заказа находится в тесной связи с подотраслями финансового и бюджетного права, так же включает в себя нормы таких институтов административного права, как квотирование, государственной службы, контроля, административного надзора, административной жалобы (административного иска) Указанная совокупность норм образует структуру взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов института

Во втором параграфе «Нормативно обусловленные элементы института государственного и муниципального заказа» выделены две взаимосвязанные и взаимообусловленные группы элементов института государственного и муниципального заказа - материально-правовой составляющей и процессуально-правовой составляющей

К материально-правовой составляющей отнесены цели и принципы, статус государственного и муниципального заказчика, предмет размещения государственного и муниципального заказа, результат размещения государственного и муниципального заказа, содержание понятий, ответственность субъектов, участвующих в общественных отношениях по организации и осуществлению размещения государственного и муниципального заказа

К процессуально-правовой составляющей отнесены подготовка размещения государственного и муниципального заказов, разработка документации размещения государственного и муниципального заказов, оценка эффективности размещения государственного и муниципального заказов, меха-

низм регулирования института государственного и муниципального заказа, контроль над размещением государственного и муниципального заказов

Концептуальный анализ материально-правовой и процессуально-правовой составляющих, проведенный в данном параграфе, дает представление об общей структуре и взаимосвязи элементов рассматриваемого института, однако не раскрывает их внутреннего содержания Таким образом, в параграфе создан макет системы нормативно обусловленных элементов института государственного и муниципального заказа, на основании которого было осуществлено исследование источников института и механизма функционирования системы его элементов

В параграфе сделаны выводы о необходимости повышения уровня квалификации лиц, непосредственно осуществляющих подготовку к размещению и размещение заказов, существенном снижении по сравнению с ранее действовавшим порядком требований к профессиональным знаниям указанных лиц и неэффективности вступающего с 1 января 2009 года требования о включении в состав комиссии не менее чем одного лица, прошедшего профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд

Анализ системы элементов института государственного и муниципального заказа выявил необходимость создания иных, не предусмотренных действующим законодательством, способов укрупнения закупок Укрупнение должно производиться не в рамках проведения совместных торгов, которое представляется достаточно сложным ввиду необходимости заключать соглашение о проведении совместных торгов, формирования специальных комиссий для проведения каждых торгов, определения организатора торгов, ответственного за их проведение Использование данной процедуры представляется эффективным только при участии не более пяти заказчиков и при условии, что один из них нуждается в закупке большего объема товаров, работ, услуг, чем у других заказчиков Укрупнение заказов способствует максимальному отказу от размещения заказов без проведения торгов, а в случае большего внедрения электронных форм повысит гласность размещения заказов

Повышению эффективности удовлетворения государственных и муниципальных нужд будет способствовать, по мнению автора, и нормативное за-16

крепление обязанности государственных и муниципальных заказчиков по планированию деятельности по удовлетворению государственных и муниципальных нужд, а так же размещение данной информации в сети «Интернет» и закрепление формы соответствующего планирующего документа надлежащим образом

В третьем параграфе «Источники института государственного и муниципального заказа» рассмотрена система источников института государственного и муниципального заказа, которая имеет сложную многоуровневую структуру Правовое регулирование осуществляется на следующих уровнях уровне Российской Федерации, уровне субъектов Российской Федерации, уровне муниципальных образований, уровне государственных и муниципальных заказчиков

Проведенный анализ Типового закона ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров (работ) и услуг с Руководством по его применению», одобренного на двадцать шестой сессии Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) (Вена, 5-23 июля 1993 года), явившегося прототипом законодательства Российской Федерации о государственном и муниципальном заказе, выявил целесообразность инкорпорации нормы, предусматривающей ответственность за подкуп со стороны поставщиков (подрядчиков) (статья 15 Типового закона)

В третьем параграфе обоснована особая роль Федерального закона от 21 июля 2005 юда № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон) в системе источников института государственного и муниципального заказа Сделан вывод о том, что Закон в большей степени осуществляет регулирование процедуры размещения государственного и муниципального заказа, основанной на гражданско-правовом способе заключения договора на торгах Закон не осуществляет регулирование важнейших вопросов, связанных с определением государственных и муниципальных нужд, подготовкой к размещению заказов, формированием необходимых структур, участвующих в процессе размещения заказов и принятия актов, необходимых для осуществления данной деятельности, осуществления контроля над результатами деятельности по удовлетворению государственных и муниципальных нужд, то

есть общественных отношений, имеющих административно-правовой характер Однако структура элементов института государственного и муниципального заказа, наиболее принципиальные направления административно-правового регулирования общественных отношений по удовлетворению государственных и муниципальных нужд в ходе его реализации установлены Законом

На основании рассмотрения системы источников института государственного и муниципального заказа сделан вывод о широком круге вопросов в области регулирования института государственного и муниципального заказа, осуществляемого непосредственно государственными и муниципальными заказчиками

Вторая глава - «Реализация концепции института государственного и муниципального заказа в административном праве» - состоит из трех параграфов Исследование процесса реализации концепции рассматриваемого института осуществлено на основании анализа наиболее значимой, на наш взгляд, формы - применения, то есть на основании изучения актов полномочных органов управления (должностных лиц), предусматривающих порядок реализации механизма взаимодействия элементов института государственного и муниципального заказа в ходе удовлетворения государственных и муниципальных нужд

В первом параграфе «Реализация материально-правовой составляющей концепции института государственного и муниципального заказа» рассмотрены следующие элементы цели и принципы, статус государственного и муниципального заказчика, предмет размещения государственного и муниципального заказа, результат размещения государственного и муниципального заказа, содержание понятий

Результаты анализа процесса реализации целей и принципов рассматриваемою института свидетельствуют о том, что в актах заказчиков закреплены только принципы размещения заказов, но не института в целом Выделение принципов на уровне актов государственных и муниципальных заказчиков представляется нежелательным, так как не отражает основополагающих начал рассматриваемого института

Вопрос о перечне организаций, которые должны обладать статусом государственных и муниципальных заказчиков до сих пор является дискуссионным Несмотря на отсутствие в настоящее время необходимости прямого наделения государственных и муниципальных заказчиков соответствующими полномочиями, что было характерно для предшествующего этапа регулирования, представляется необходимым упорядочить структуру государственных и муниципальных заказчиков Решением указанной проблемы могло стать проведение после 1 июля 2008 года перерегистрации заказчиков в связи с началом использования обновленной версии сайта для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд в сети «Интернет», и регистрации новых заказчиков только по решению органа, уполномоченного на ведение данного сайта

Наличие соответствующих реестров не только будет способствовать систематизации деятельности данных организаций в области размещения государственного и муниципального заказов, усиливать взаимодействие заказчиков, но и способствовать борьбе со злоупотреблениями в указанной области Это исключит возможность появления заказчиков-«двойников» и размещения информации о несуществующих закупках и заказчиках Данная мера, на наш взгляд, сделает практически невозможными мошеннические действия с использованием статуса государственного и муниципального заказчика

При анализе актов государственных и муниципальных заказчиков выявлена тенденция к формированию различных моделей построения системы органов, осуществляющих размещение государственного и муниципального заказа На основании рассмотрения данных моделей можно сделать вывод о формировании в Российской Федерации двух принципиально отличных моделей - централизованной и децентрализованной

Необходимость повышения уровня профессионализма лиц, осуществляющих подготовку к размещению и размещение заказов, была обоснована в процессе исследования Анализ актов заказчиков позволяет сделать вывод об их стремлении существенно повысить уровень профессиональной подготовки указанных лиц Низкий уровень квалификации является одной из основных причин существенных нарушений при размещении заказов Представля-

ется наиболее целесообразным закрепление решением Правительства Российской Федерации для государственных заказчиков ранее существовавшей нормы о формировании комиссий преимущественно из специалистов, прошедших соответствующую профессиональную переподготовку или повышение квалификации, председателями комиссий назначать только лиц, прошедших соответствующую профессиональную переподготовку или повышение квалификации

Автор полагает, что снижению уровня нарушений в процессе удовлетворения государственных и муниципальных нужд будет способствовать создание на официальном сайте в сети «Интернет» реестра лиц, уволенных и исключенных из состава комиссий по отрицательным мотивам (получение взятки, передача конфиденциальной информации, создание наиболее благоприятных условий для определенных заказчиков и совершение других действий, противоречащих интересам заказчиков в ходе размещения заказа)

В ходе исследования процесса реализации концепции института государственного и муниципального заказа в административном праве выявлено фактическое отсутствие регулирования таких элементов как «предмет размещения государственного и муниципального заказа» и «результат размещения государственного и муниципального заказа» в актах заказчиков На наш взгляд, это является существенным недостатком рассматриваемого института в целом, так как свидетельствуют об оюутствии требований к предмету и его описанию при размещении заказов и на федеральном уровне, и на уровне заказчиков Это показывает, что связи между реальными потребностями общества, на удовлетворение которых должно бы гь направлено размещение заказа, и того объекта, который будет описан в документации размещения заказа, не существует Отсутствие требований к результату размещения заказа существенно затрудняет оценку эффективности деятельности по удовлетворению государственных и муниципальных нужд

Можно отметить, что понятийный аппарат института, сформированный нормативными правовыми актами Российской Федерации, является целостным и дополняется на уровне актов заказчиков При этом некоторые нормы, например определение «декомпозиции», могут быть заимствованы и распространены более широко 20

«Реализация процессуально-правовой составляющей концепции института государственного и муниципального заказа», являющаяся определяющим элементом обеспечения принципа законности при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд, рассмотрена во втором параграфе

Процедуры подготовки размещения государственного и муниципального заказов, разработки документации размещения государственного и муниципального заказов, оценки эффективности размещения государственного и муниципального заказов, механизм регулирования института государственного и муниципального заказа, контроля над размещением государственного и муниципального заказов составляют процессуально-правовую часть концепции института размещения государственного и муниципального заказа Реализация всех частей процессуально-правовой составляющей в совокупности позволит наладить эффективную работу института государственного и муниципального заказа

Представляется необходимым произвести коренные изменения в регулировании процесса планирования в актах Российской Федерации

На основании процесса реализации процессуально-правовой составляющей концепции института государственного и муниципального заказа подтверждена концепция необходимости создания способа укрупнения закупок, отличного от совместных юргов, в том числе принудительное укрупнение по решению вышестоящего органа государственного заказчика

Проведенный анализ всех составляющих системы элементов института государственного и муниципального заказа показывает необходимость скорейшего создания комплексной методики оценки эффективности деятельности по размещению заказов По нашему мнению, данная комплексная методика может быть подготовлена на основе актов заказчиков в данной сфере, после чего должна не менее года проходить апробацию с представлением ежеквартальных отчетов Закрепление на законодательном уровне самой методики, на наш взгляд, не является необходимым, достаточно принятия подзаконного нормативного акта На законодательном уровне должна быть введена обязанность по расчету комплексной оценки эффективности и принятию решений с учетом данных соответствующей методики Обязанность по

подготовке соответствующей методики может быть возложена на Министерство экономического развития Российской Федерации Создание данной методики позволит существенно улучшить систему государственного и муниципального заказа в целом и будет способствовать выявлению путей дальнейшего совершенствования деятельности по удовлетворению государственных и муниципальных нужд

На основании анализа актов заказчиков в части регулирования процесса разработки документации размещения государственного и муниципального заказов, сделан вывод о том, что существенные нарушения в области информационного обеспечения размещения заказов в основном связаны не с регламентацией процесса разработки документации размещения государственного и муниципального заказов, а с несоблюдением сроков опубликования соответствующей информации и проблемами определения и описания предмета размещения заказа Указанные причины могут быть устранены с помощью осуществления более полного контроля деятельности по подготовке к размещению заказов со стороны заказчиков

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о сложившейся целостной системе регулирования института I осу дарственного и муниципального заказа на уровне актов государственных и муниципальных заказчиков

На основании анализа хода реализации материально-правовой и про-цессуапьно-правовой составляющей концепции института государственного и муниципального заказа можно сделать вывод о коренном изменении системы государственных закупок, связанном с принятием Закона, активном формировании системы актов заказчиков, являющихся неотъемлемой частью рассматриваемого института При этом представляется необходимым отметить и наличие существенных пробелов в регулировании рассматриваемых общественных отношений, которые не были урегулированы ни законодательством Российской Федерации, ни актами заказчиков На наш взгляд, реализация высказанных предложений о реформировании системы государственных и муниципальных закупок, в том числе реализация предложений об изменении законодательства, будут способствовать дальнейшему положительному развитию института государственного и муниципального заказа

В третьем параграфе «Административно-правовые средства обеспечения правомерного размещения государственного и муниципального заказа» осуществлена их классификация, в результате которой выделено две группы средств общие и специальные

К общим административно-правовым средствам обеспечения правомерного размещения государственного и муниципального заказа отнесена вся совокупность норм, регламентирующих размещение заказа как на законодательном и подзаконном уровне регулирования, так и на уровне локальных актов заказчиков На основании статистических данных, предоставленных ФАС России, сделан вывод о том, что система общих средств обеспечения правомерного размещения заказов сформирована

К специальным административно-правовым средствам обеспечения правомерного размещения заказа отнесены меры административного принуждения, порядок реализации мер административного принуждения, меры дисциплинарного взыскания, обжалование, контроль над размещением заказов, использование позитивных административно-правовых институтов

Меры ответственности за нарушение законодательства о размещении заказов, как полагает автор, находятся на стадии формирования и практика их применения в настоящее время не может быть признана сформированной

Дисциплинарная ответственность в силу ее превентивного характера является действенным видом юридической ответственности В связи с этим акты заказчика необходимо дополнить нормами, устанавливающими дисциплинарную ответственность с указанием видов нарушений и конкретных видов наказаний, применяемых за их совершение, основаниями для привлечения к ответственности должностных лиц, действия которых послужили причиной привлечения к гражданско-правовой ответственности организации

В стадии формирования находится также и механизм обжалования в институте государственного и муниципального заказа При этом он уже стал действенным средством обеспечения правомерного размещения заказов и активно используется заинтересованными лицами

Анализ процесса контроля над правомерным размещением заказов позволяет констатировать множественность контролирующих органов Необходимо отметить, что многообразие органов внешнего контроля представляется оправ-

данным, однако назрела необходимость уточнения их функций, поскольку отсутствие разграничения полномочий множественных контролирующих органов вызывает споры о компетенции и порождает злоупотребления полномочиями

На основании сопоставления статистических данных о количестве внеплановых проверок ФАС России, то есть проверок, проводимых по заявлениям о нарушениях прав заинтересованных лиц, и данных о видах выявленных нарушений, сделан вывод о необходимости усиления внутреннего контроля над размещением заказов

В ходе исследования выявлено отсутствие позитивных административных - правовых средств Обоснована целесообразность создания реестра поставщиков, основанием для включения в который должна стать многолетняя добросовестная работа организации по исполнению государственных и муниципальных контрактов, который может рассматриваться как мера позитивной административно-правовой ответственности Данная новелла позволила бы облегчить оценку соответствия организации критерию квалификации, а так же позволила бы выделить организации, привлечение которых при размещении заказов является наиболее обоснованным, что особенно актуально при проведении закрытых конкурсов и аукционов, а так же размещении заказов путем запроса котировок

Анализ административно-правовых средств обеспечения правомерного размещения заказов свидетельствует о необходимости, с одной стороны, повышения внутреннего контроля над размещением заказов со стороны заказчиков, введения дополнительных требований к специалистам в области размещения заказов и требований к формированию документации, что может существенно снизить уровень нарушений со стороны заказчиков С другой стороны, необходимо более активно разрабатывать средства предотвращения нарушений со стороны участников размещения заказов и заинтересованных лиц как превентивными методами - путем повышения качества описания требований к предмету размещения заказа и формулирования требований, так и путем создания мер позитивного воздействия на участников размещения заказов, добросовестно исполняющих свои обязательства по государственным и муниципальным контрактам

В заключении содержатся выводы по работе в целом, а также определяются возможные направления использования результатов проведенного исследования

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора

1 В научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации-

1 1 Тихомиров Л С Административно-правовое регулирование института размещения государственного и муниципального заказа // Вестник Московского университета МВД России №5 М , 2007 -С 89-91 (0,3 пл)

1 2 Тихомиров А С Особенности применения системы преференций при размещении государственного и муниципального заказа в России и США // Современное право № 9 2007 - С 92-96 (0,4 п л )

2 В иных изданиях

2.1. Тихомиров АС Контроль как способ обеспечения правомерного размещения государственного и муниципального заказа // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел Тезисы выступлений, докладов адъюнктов и соискателей Московского университета МВД России на научно-практической конференции 20 апреля 2007 г - М Московский университет МВД России, 2007 г - С. 50-52 (0,2 п л )

2 2 Тихомиров А С Административно-восстановительные меры обеспечения правомерного размещения государственного и муниципального заказа // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел Тезисы выступлений, докладов адъюнктов и соискателей Московского университета МВД России на научно-практической конференции 25 июня 2008 г - М Московский университет МВД России, 2008 г - С 98-102 (0,2 п л ) 2 3 Тихомиров А С К вопросу о соотношении государственного заказа и государственного оборонного заказа // Академическое приложение к нормативно-аналитическому журналу «Госзаказ управление, размещение, обеспечение» - М ГУ-ВШЭ Институт управления закупками и продажами им А Б Соловьева, 2008г-С 23-31(0,5пл)

Подписано в печать 20 01 2009 Формат 60x84 1/16 уел печ. лист 1,6 Тираж 100 экз. Заказ

Издательство Московского гуманитарного университета Адрес редакции 111395 г Москва, ул Юности, д 5/1

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Тихомиров, Алексей Сергеевич, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Концепция института государственного и муниципального заказа в административном праве

§ 1. Теоретические предпосылки формирования института государственного и муниципального заказа.

§ 2. Нормативно обусловленные элементы института государственного и муниципального заказа.

§ 3. Источники института государственного и муниципального заказа.

Глава 2. Реализация концепции института государственного и муниципального заказа в административном праве

§ 1. Реализация материально-правовой составляющей концепции института государственного и муниципального заказа

§ 2. Реализация процессуально-правовой составляющей концепции института государственного и муниципального заказа

§ 3. Административно-правовые средства обеспечения правомерного размещения государственного и муниципального заказа.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Институт государственного и муниципального заказа в административном праве"

Актуальность темы диссертационного исследования. Российская Федерация, в соответствии с частью 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., -социальное государство, целью политики которого является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. На решение указанных задач направлена деятельность государства.

Наряду с основными функциями - правоприменительной, обеспечения законности, регулятивной, нормотворческой, юрисдикционной, - государство осуществляет и обеспечительную функцию. Данная функция призвана удовлетворить те потребности государства, которые возникают в процессе реализации основных направлений его деятельности.

Формирование потребностей отдельных органов исполнительной власти, из которых складываются потребности государства в целом, происходит при осуществлении основных функций государства. Их удовлетворение является непременным условием эффективного функционирования государства в целом.

Таким образом, процесс выявления и удовлетворения потребностей общества является одной из важнейших задач государства. При этом необходимо помнить, что потребности практически всегда превышают реальные возможности государства и требуют не только удовлетворения, но и всесторонней оценки последствий и затрат, связанных с их удовлетворением. В связи с этим в законодательстве Российской Федерации используются два термина - потребность и нужда. Связь этих двух терминов прослеживается в российском законодательстве ещё с 30-х годов XX века.

В современном российском законодательстве термин «потребность» понимается предельно широко. Нужда, в свою очередь, представляет собой часть потребностей государства, подлежащую удовлетворению в определенные соответствующим решением сроки за счёт выделенного государственного или муниципального финансирования.

Можно констатировать, что реализация обеспечительной функции представляет собой сложный многоуровневый процесс. Во-первых, необходимо определить потребности государства, во-вторых, необходимо выделить очередность и объемы, в которых данные потребности будут удовлетворены, с учетом возможностей государства и характеристик остальных потребностей, в-третьих, необходимо осуществить удовлетворение данных потребностей максимально эффективным способом, для достижения наилучшего результата с учетом стоящих задач и имеющихся ресурсов.

Вопрос эффективности деятельности государства в целом, и реализации им отдельных функций был и остается одним из наиболее важных вопросов управления.

В большинстве случаев объективные критерии оценки эффективности управленческих решений по реализации функций государства отсутствуют. Такая оценка может быть дана только по прошествии длительного времени и должна быть основана на знании не только современного состояния, но и последствий, к которым оно привело, а также тех обстоятельств, которые его сопровождали. Однако такой подход применим к определению эффективности далеко не всех функций государственного управления. Так, оценить эффективность реализации обеспечительной функции возможно и в процессе деятельности государства.

Эффективность чаще всего оценивается исходя из соотношения потраченных средств и объемов потребностей, удовлетворенных за счет данных средств, иными словами - на основании экономических показателей. Необходимо отметить, что данный критерий не всегда является наиболее эффективным - он применим только к тем потребностям, которые удовлетворяются за счет «обычных» товаров, работ и услуг. В случае применения инновационных технологий данный критерий не может быть использован как основной, так как необходимо оценивать не столько количество, сколько изменение качественного состава.

Удовлетворение потребностей общества должно осуществляться государством наиболее эффективно. Одним из критериев эффективности выступает процесс формирования нужд общества из его потребностей, другим - способ удовлетворения данных нужд, используемый в процессе закупок товаров, работ, услуг.

В ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собрания Российской Федерации от 05 ноября 2008 г. Д.А. Медведев отметил, что «каждый рубль должен тратиться эффективно, значит - с умом . Экономический кризис еще далек от завершения . весь этот период нам надо . с максимальным вниманием относиться как к эффективности нашей работы, так и к обоснованности новых планов и программ»1.

В связи с тем, что удовлетворение нужд государства происходит централизованно, за счет средств граждан, необходим способ, позволяющий производить закупки товаров, работ и услуг надлежащего качества по минимальной цене. В целях реализации данных задач законодательством предусмотрен особый порядок удовлетворения потребностей общества — размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для' государственных и муниципальных нужд. Так указанный порядок обеспечивает существенную экономию средств бюджетов всех уровней: в 2006 г. - 106 млрд. рублей, в 2007 г. - 168 млрд. рублей, за первое полугодие 2008 г. - 117 млрд. рублей .

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 05 ноября 2008 г. // http://krernlin.ru/appears/2008/11 /05/1349type63372type63374type63381type82634208749.shtml

2 Отчет ФАС России «Экономия бюджетных средств на госзаказе за 1 полугодие 2008 года» // http://fas.gov.ru/stateorder/documents/a20975.shtml деятельности органов государственной власти являются основными целями не только правового регулирования института государственного и муниципального заказа, но и деятельности всей системы государственных органов в Российской Федерации.

В настоящее время происходит становление новой системы государственных и муниципальных закупок, связанное с принятием Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Институт государственного и муниципального заказа находится в стадии реформирования — завершается формирование нормативной правовой базы института, продолжается активное формирование подзаконного уровня регулирования общественных отношений по удовлетворению государственных и муниципальных потребностей, формируется практика применения актов, регулирующих указанные общественные отношения.

Несмотря на длительную историю института государственного и муниципального заказа, комплексный анализ данного института не проводился. Существует лишь небольшое количество работ, в которых проведен научный анализ отдельных элементов института; работы, анализирующие рассматриваемые общественные отношения на институциональном уровне, отсутствуют.

Так же необходимо отметить, что большинство исследований были проведены до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и принятых на его основе подзаконных актов, составивших новую нормативную базу института государственного и муниципального заказа. При этом формирование данной базы еще не окончено, о чем свидетельствует большое количество пробелов в нормативном регулировании рассматриваемых общественных отношений.

Процесс формирования новой нормативной базы института государственного и муниципального заказа характеризуется наличием также ряда теоретических проблем, например некорректное применение как синонимов терминов «государственные нужды» и «федеральные государственные нужды», что создает существенные проблемы в применении норм, составляющих институт государственного и муниципального заказа.

Представляется необходимым проведение комплексного исследования указанных общественных отношений на институциональном уровне, что будет способствовать более полному и всестороннему исследованию института государственного и муниципального заказа.

Предметом исследования являются правовые акты, составляющие содержание института государственного и муниципального заказа в административном праве; эмпирические данные, характеризующие практику реализации этих норм; судебная практика; научные исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целыо настоящего исследования является создание «макета» института государственного и муниципального заказа, дающего комплексное представление о механизме регулирования института государственного и муниципального заказа в административном праве, составляющих его элементах, недостатках функционирования механизма удовлетворения государственных и муниципальных нужд в ходе размещения заказов, а также возможных путей совершенствования данного института.

Поставленная цель исследования достигается решением следующих задач:

- выявить пробелы, существующие в законодательстве на основе анализа законодательства о государственном заказе, изучения актов государственных и муниципальных заказчиков, регламентирующих размещение заказа;

- выявить недостатки в механизме реализации нормативно обусловленных элементов института государственного и муниципального заказа;

- сформулировать предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования института государственного и муниципального заказа в административном праве.

Теоретической основой диссертационного исследования являются положения, содержащиеся в трудах ведущих отечественных специалистов в области административного права и государственного управления:

И.Ш. Килясханова, В.В. Лазарева, С.В. Липень, М.Н. Марченко, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова; положения, содержащиеся в трудах отечественных ученых-экономистов: Д.А. Дадашева, И.К. Дмитриева, А.Е. Зуева, В.А. Кныш, Д.Г. Павлова, Н.Г. Сироткиной, Л.Ю. Спицина, Р.Б. Шакирова, А.В. Юрасова; положения, содержащиеся в трудах российских ученых-юристов, специализирующихся в области изучения гражданско-правового способа заключения договора на торгах: В.В. Балакина, К.Н. Волкова, М.Е. Кукла,

A.Ю. Олимпиева, Ю.С. Турсуновой; положения, содержащиеся в трудах российских ученых-юристов, специализирующихся в области изучения государственного и муниципального заказа: И.С. Барчукова, В.А. Власова, М.Я. Евраева,

B.И. Кузнецова, И.В. Кузнецовой, А.Ю. Леванова, В.Е. Лукьяненко,

C.Ю. Сушкова, Г.А. Сухадольского, Т.А. Халлиулина. Основополагающую роль при проведении настоящего исследования сыграл анализ отечественного законодательства в области государственного и муниципального заказа.

В качестве информационной базы исследования выступили нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, акты государственных и муниципальных заказчиков (47 федеральных органов исполнительной власти, 39 субъектов Российской Федерации и 22 муниципальных образований, репрезентативность, в соответствии со стратификационной выборкой3, составляет 57 %), статистические данные размещения заказов, юрисдикционная, в том числе судебная, практика по делам о размещении заказов, периодическая печать.

Методика и методология исследования. При исследовании темы применялись общенаучные и частные методы познания. При анализе правовых актов различных уровней были использованы сравнительно

3 Девятко И.Ф. Методы социологического исследования. - Екатеринбург: Издательство Уральского университета, 1998.-е. 182-185. правовой и формально-логический методы. Системно-структурный метод позволил раскрыть административно-правовую природу института государственного и муниципального заказа и определить соотношение между административно-правовым и гражданско-правовым компонентами государственного и муниципального заказа. Для достижения целей изучения механизма регулирования института государственного и муниципального заказа в работе использовались логические схемы анализа, синтеза, методы индукции и дедукции. При формулировании предложений и рекомендаций по совершенствованию правового регулирования института государственного и муниципального заказа в административном праве были использованы методы моделирования.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что впервые осуществлено комплексное исследование института государственного и муниципального заказа. Проведенные ранее исследования был и посвящены, в основном, государственному и муниципальному заказу в экономической науке. Большое внимание учеными уделено закупкам сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд. Отдельными авторами были предприняты масштабные исследования в области правового регулирования государственного и муниципального заказа, административной ответственности за нарушение законодательства о размещении государственного и муниципального заказа. Таким образом, представленное исследование является первым комплексным исследованием института государственного и муниципального заказа в административном праве. Кроме того, необходимо отметить, что большинство из упомянутых исследований были проведены до 01 января 2006 года, когда вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и началось комплексное реформирование системы государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации, в ходе которого утратили силу практически все нормативные правовые акты, регламентировавшие деятельность по удовлетворению потребностей государства в товарах, работах и услугах.

В ходе настоящего исследования автором были достигнуты следующие существенные результаты: на основе анализа теоретических основ института государственного и муниципального заказа в административном праве обоснована административно-правовая природа института государственного и муниципального заказа; произведено разграничение государственного заказа и государственного оборонного заказа на основании предмета закупок и механизма его размещения; изучен механизм реализации нормативно обусловленных элементов института государственного и муниципального заказа; проведен анализ нормативного правового, подзаконного и локального уровней его регулирования, что позволило сформулировать предложения и рекомендации по совершенствованию административно-правового регулирования института.

1. Изучение теоретических основ института государственного заказа выявило его административно-правовую природу. Формирование и удовлетворение потребностей общества, выраженных в государственных и муниципальных нуждах, носит управленческий характер, соответственно регулируется административно-правовым методом. При этом выбор контрагента по договору осуществляется на основании гражданско-правового способа - заключение договора на торгах. Однако, положения, имеющие административно-правовой характер, играют главенствующую роль в структуре института государственного и муниципального заказа. Они определяют порядок формирования государственных и муниципальных нужд, порядок подготовки к размещению заказов, в том числе -формирование необходимых структур, участвующих в процессе размещения заказов и актов, которые необходимы для осуществления данной деятельности, механизм контроля над результатами деятельности по удовлетворению государственных и муниципальных нужд.

2. Анализ источников позволяет сделать вывод о наличии сложившейся сложной многоуровневой системы актов, составляющих институт государственного и муниципального заказа. Акты, носящие административно правовой характер, которые составляют основу данного института, дополнены гражданско-правовыми нормами. В целом, система источников носит децентрализованный характер, что обуславливает закрепление на уровне нормативных правовых актов основополагающих начал рассматриваемого института и наделение широкими полномочиями по регулированию общественных отношений по удовлетворению государственных и муниципальных нужд путем размещения заказов непосредственно заказчиков.

3. Обоснована необходимость реформирования системы государственного оборонного заказа, путем выделения двух составных частей: государственного задания, включающего товары, работы и услуги, закупка которых возможно только на особых условиях в связи с отсутствием функционирующего рынка, и заказ на поставки товаров, выполнение работ, Г* оказание услуг, закупка которых возможна на функционирующем рынке. Особенности, предусмотренные действующим законодательством о размещении заказов для государственных нужд, должны применяться только в отношении государственного задания.

4. Нормативно закрепить обязанность государственных и муниципальных заказчиков по планированию закупок, утвердить форму планирующего документа и закрепить обязанность по размещению его на официальном сайте в сети «Интернет» заказчика и официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд.

5. Обоснована необходимость создания и нормативного закрепления методики оценки эффективности размещения заказа, включающей методы оценки эффективности использования выбранного способа размещения заказа, результатов размещения заказа, результатов исполнения государственного (муниципального) контракта, результатов деятельности заказчика по размещению заказов за определенный период.

6. Закрепление обязанности государственных и муниципальных заказчиков по расчету эффективности использования способов размещения заказа, в том числе путем проведения совместных торгов, до принятия решения о способе размещения заказа, которое должно быть произведено на этапе планирования закупок товаров, работ и услуг на предстоящий период.

7. Практика принятия решений о проведении закупок для нужд государственных заказчиков всех субъектов Российской Федерации на уровне Правительства Российской Федерации выявила необходимость создания механизма укрупнения закупок, отличного от проведения совместных торгов. Представляется необходимым закрепление полномочий Федерального казначейства, его территориальных органов по принятию обоснованного (на основании расчета эффективности и совпадения предметов закупки) решения о размещении заказов для нужд нескольких заказчиков. Муниципальные образования имеют право участвовать в соответствующих процедурах на добровольной основе, для чего необходимо закрепить обязанность руководства субъектов Российской Федерации по информированию муниципальных образований, расположенных на их территории, о принятии решения о проведении размещения заказа указанным способом.

8. Обоснована необходимость усиления внутреннего контроля над размещением заказов. Анализ юрисдикционной практики свидетельствует об отсутствии эффективного механизма контроля за действиями должностных лиц на этапе подготовки размещения заказов, что влечет массовые нарушения процессуальных сроков и другие нарушения законодательства о размещении заказов. Представляется необходимым более эффективно использовать возможности методической работы Министерства экономического развития Российской Федерации и ФАС России в данной области.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждены на кафедре административного права Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации. Основные положения и выводы настоящего исследования отражены в 5 научных публикациях, внедрены в правоприменительный и учебный процессы, что подтверждается актами о внедрении результатов диссертационного исследования.

Теоретические положения диссертационного исследования получили апробацию в выступлениях на конференциях, проводившихся Московским университетом МВД России.

Теоретическая значимость настоящего исследования предопределяется общей направленностью на совершенствование действующего законодательства о государственном и муниципальном заказе в административном праве. Теоретическая значимость заключается в полученных в ходе первого комплексного исследования института государственного и муниципального заказа теоретических положениях, выводах, позволивших сформулировать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области размещения заказа. Внесенные автором предложения и рекомендации по дальнейшему совершенствованию законодательства, основанные на результатах, проведенного исследования, учитывают потребности правоприменительной практики.

Положения, выводы и рекомендации настоящего исследования внедрены в деятельность по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд следующих государственных заказчиков: Московского Университета МВД России, Главного управления внутренних дел Российской Федерации по г. Москве и Российского центра по обучению избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Так же положения, выводы и рекомендации настоящего исследования внедрены в деятельность Главного управления внутренних дел Российской Федерации по г. Москве по борьбе с преступлениями в области размещения заказов, в деятельность контрольно-ревизионного управления Главного управления внутренних дел Российской Федерации по г. Москве по контролю над размещением заказов структурными подразделениями ГУВД г. Москвы.

Результаты настоящего исследования также могут быть внедрены в учебный процесс Московского Университета МВД России в ходе изучения курсов «Административное право России» и «Финансовое право» в рамках соответствующих тем. Материалы настоящего исследования так же могут являться основой для создания курса по программе дополнительного профессионального образования «Управление государственными и муниципальными заказами» в Московском Университета МВД России.

Структура диссертации определена целью и задачами исследования. Настоящая диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, а также списка использованной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Тихомиров, Алексей Сергеевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственные закупки составляют значительную часть расходов бюджетов всех уровней в большинстве развитых государств мира. С одной стороны, размещая государственный заказ, органы власти обеспечивают удовлетворение своих основных потребностей и в значительной степени решают социально-экономические задачи, с другой стороны, в современных экономических условиях государственный и муниципальный заказ является крайне привлекательным и для коммерческих организаций, поскольку государственные и муниципальные заказчики являются наиболее надежными контрагентами. Заключение государственного или муниципального контракта обеспечивает стабильный рынок сбыта и гарантирует получение прибыли предпринимателям. Таким образом, государственные и муниципальные закупки направлены не только на удовлетворение потребностей органов государственной власти и органов местного самоуправления, но и выступают эффективным средством косвенного регулирования широкого круга общественных отношений.

Проведенный анализ общественных отношений, возникающих в процессе удовлетворения государственных и муниципальных нужд путем размещения государственного и муниципального заказа, позволил сделать следующие выводы:

1. Внутри отрасли административного права сформировалась совокупность взаимосвязанных юридических норм, направленная на регулирование группы однородных видовых отношений по удовлетворению государственных и муниципальных нужд - институт государственного и муниципального заказа в административном праве.

2. Государственный и муниципальный заказ является неотъемлемой частью управленческих отношений всех уровней государственной и муниципальной власти Российской Федерации. При этом удовлетворение государственных и муниципальных нужд осуществляется на основе гражданско-правового метода заключения договора на торгах, то есть размещение государственных и муниципальных заказов носит комплексный характер. Однако существенную долю составляют положения института государственного и муниципального заказа, имеющего административно-правовой характер.

3. Термины «государственные нужды» и «федеральные государственные нужды», используемых в отдельных нормативных правовых актах Российской Федерации как равнозначные, не совпадают по внутреннему наполнению.

4. Порядок формирования и размещения государственного оборонного заказа не соответствует основным принципам института государственного и муниципального заказа, а потому является самостоятельным способом удовлетворения нужд государства.

5. Институт государственного и муниципального заказа включает в себя как нормы специального регулирования государственного и муниципального заказа, так и нормы других институтов и подотраслей административного права, но не поглощается ими полностью.

6. Существуют две взаимосвязанные и взаимообусловленные группы элементов института государственного и муниципального заказа -материально-правовая и процессуально-правовая.

7. Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» имеет особую роль в системе источников рассматриваемого института, несмотря на то, что в большей степени он осуществляет регулирование процедуры размещения государственного и муниципального заказа, основанной на гражданско-правовом способе заключения договора на торгах. Однако Закон закрепляет и наиболее принципиальные направления административно-правового регулирования общественных отношений по удовлетворению государственных и муниципальных нужд в ходе его реализации на уровне актов заказчиков.

8. Государственные и муниципальные заказчики обладают широким кругом полномочий в области регулирования отношений по удовлетворению государственных и муниципальных нужд, что обосновано структурой и системой источников института государственного и муниципального заказа, а таюке особенностями отношений по удовлетворению потребностей общества.

8. Юрисдикционная практика реализации положений рассматриваемого института свидетельствует о необходимости усиления всех видов контроля над размещением заказов. Это обусловлено необходимостью формирования соответствующей законодательству Российской Федерации практики размещения заказов. Особое место в достижении этой цели занимает внутренний контроль над размещением заказов, который позволяет избежать нарушений прав и законных интересов участников размещения заказа и заинтересованных лиц, а также предотвратить причинение ущерба интересам государственных и муниципальных заказчиков.

9. Систему регулирования института государственного и муниципального заказа на уровне актов государственных и муниципальных заказчиков отличает целостность и завершенность; разработан понятийный аппарат института, сформированный не только нормативными правовыми актами Российской Федерации, но и актами заказчиков.

На основании проведенного исследования института государственного и муниципального заказа в административном праве сформулированы следующие предложения:

1. Представляется необходимым осуществить реформирование системы государственного оборонного заказа. Включение в настоящее время государственного оборонного заказа составной частью в институт государственного и муниципального заказа, на наш взгляд, представляется ошибочным. Предлагается выделить две составные части: государственное задание, включающее товары, работы и услуги, закупка которых производится в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации, обеспечения экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных обязательств Российской Федерации, размещение заказа на которые возможно только на особых условиях, и заказ на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, закупка которых возможна на функционирующем рынке. Особенности, предусмотренные действующим законодательством о размещении заказов для государственных нужд, должны распространяться только на государственное задание, а не на государственный оборонный заказ в целом.

2. На основании анализа актов заказчика в целях совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления представляется необходимым нормативно закрепить обязанность заказчиков по планированию закупок, ввести единый планирующий документ для заказчиков всех уровней и обязательное его размещение на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд.

4. Способствовать использованию всего потенциала института государственного и муниципального заказа будет создание методики оценки эффективности размещения заказа. Данная методика должна включать методы оценки эффективности использования выбранного способа размещения заказа, результатов размещения заказа, результатов исполнения государственного (муниципального) контракта, результатов деятельности заказчика по размещению заказов за определенный период. Это позволит осуществить оценку эффективности удовлетворения государственных и муниципальных нужд посредством размещения заказов, то есть выполнения обеспечительной функции государства, а также создаст условия противодействия коррупционным процессам в сфере размещения государственного и муниципального заказа.

5. Практика реализации института государственного и муниципального заказа выявила необходимость разработки и внедрения дополнительных методов централизации закупок. Этот процесс обусловлен фактами осуществления закупок товаров, работ и услуг непосредственно Правительством Российской Федерации для удовлетворения нужд отдельных получателей бюджетных средств. Представляется возможным создание специализированных органов на базе Федерального казначейства, управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации, отделения управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации, в полномочия которых будет входить осуществление соответствующих закупок за счет средств, выделяемых получателям бюджетных средств, в интересах которых будет производиться данное размещение заказа.

6. Проведенный анализ Типового закона ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров (работ) и услуг с Руководством по его применению», одобренного на двадцать шестой сессии Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) (Вена, 5-23 июля 1993 года), явившегося прототипом законодательства Российской Федерации о государственном и муниципальном заказе, выявил целесообразность инкорпорации нормы, предусматривающей ответственность за подкуп со стороны поставщиков (подрядчиков) (статья 15 Типового закона).

7. Необходимостью повышения уровня профессионализма лиц, осуществляющих подготовку к размещению и размещение заказов, обоснована необходимость закрепления решением Правительства Российской Федерации для государственных заказчиков ранее существовавшей нормы о формировании комиссий преимущественно из специалистов, прошедших соответствующую профессиональную переподготовку или повышение квалификации; председателями комиссий назначать только лиц, прошедших соответствующую профессиональную переподготовку или повышение квалификации.

8. Для снижения уровня нарушений в процессе удовлетворения государственных и муниципальных нужд целесообразно создать на официальном сайте в сети «Интернет» реестр лиц, уволенных и исключенных из состава комиссий по отрицательным мотивам (получение взятки, передача конфиденциальной информации, создание наиболее благоприятных условий для определенных заказчиков и совершение других действий, противоречащих интересам заказчиков в ходе размещения заказа).

Эффективность процесса удовлетворения государственных и муниципальных нужд является одним из определяющих критериев эффективности государства. Внутреннее содержание института государственного и муниципального заказа создает действенный механизм государственного управления. Признавая, что данный механизм в настоящее время используется не в полную силу и требует дальнейшего совершенствования, отметим, что он уже доказал свою эффективность. Руководитель ФАС России И.Ю. Артемьев отметил, что Закон «стал за последние два с половиной года одной из самых успешных и самых результативных форм реализации административной реформы и противодействия коррупции»232.

Реализация предложений, сформулированных на основании изучения практики реализации института государственного и муниципального заказа, по нашему мнению, позволит продолжить совершенствование системы государственного и муниципального управления в Российской Федерации. Данное исследование может стать основой для более детального изучения отдельных элементов института государственного и муниципального заказа.

232 Государственные и муниципальные закупки: как добиться эффективности? Круглый стол в ГУ-ВЩЭ // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2008. № 11. С. 40.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Институт государственного и муниципального заказа в административном праве»

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года//РГ 25.12.1993, № 237.

3. Совместная политическая декларация о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским Союзом. Брюссель. 9 декабря 1993 года. // Дипломатический вестник. 1994. № 1-2. С. 1516.

4. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, принятая Генеральной Ассамблеей ООН. Нью-Йорк. 31 октября 2003 года. // Бюллетень международных договоров. 2006. № 10. С. 7-54.

5. Типовой закон ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров (работ) и услуг с Руководством по его применению», одобренный на двадцать шестой сессии Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ). Вена. 5-23 июля 1993 года.

6. Федеральные конституционные законы

7. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ 06.01.1997, №1, ст. 1; 17.12.2001, №51, ст. 4825; 07.07.2003, №27 (ч. 1), ст. 2698; 11.04.2005, № 15, ст. 1274.

8. Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // СЗ РФ 30.07.2007, №31, ст. 4006 . 28.07.2008, № 30 (ч. 1), ст. 3615.

9. И. Лесной кодекс Российской Федерации // СЗ РФ 11.12.2006, №50, ст. 5278. 28.07.2008, № 30 (ч. 1), ст. 3599.

10. Федеральный закон от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ1112.2006, № 50, ст. 5279 . 28.07.2008, № 30 (ч. 1), ст. 3599.

11. Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-Ф3 «О защите конкуренции» // СЗ РФ 31.07.2006, № 31 (ч. 1), ст. 3434 . 07.07.2008, №27, ст. 3126.

12. Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ 06.10.2003, №40, ст. 3822 . 16.06.2008, № 24, ст. 2790.

13. Федеральный закон от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» // СЗРФ 14.07.2003, №28, ст. 2895 . 05.05.2008, № 18, ст. 1941.

14. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // СЗ РФ 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1 . 28.07.2008, № 30 (ч. 1), ст. 3604.

15. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть Первая. // СЗ РФ 03.08.1998, №31, ст. 3824 . 07.07.2008, № 27, ст. 3126.

16. Бюджетный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ 03.08.1998, № 31, ст. 3823 . 28.07.2008, № 30 (ч. 2), ст. 3617.

17. Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» // СЗ РФ 26.08.1997, № 35, ст. 4136 . 29.12.2003, № 52 (ч. 1), ст. 5038.

18. Уголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ 17.06.1996, №25, ст. 2954 . 28.07.2008, № 30 (ч. 1), ст. 3601.

19. Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ 15.01.1996, № 3, ст. 145 . 28.07.2008, № 30 (ч. 2), ст. 3617.

20. Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. №213-Ф3 «О государственном оборонном заказе» // СЗ РФ 01.01.1996, № 1, ст. 6; 03.03.1997, №9, ст. 1012; 10.05.1999, № 19, ст. 2302; 06.02.2006, №6, ст. 636; 03.12.2007, № 49, ст. 6079.

21. Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ 27.11.1995, №48, ст. 4563 . 21.07.2008, №29 (ч. 1), ст. 3410.

22. Федеральный закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» // СЗ РФ 21.08.1995, №34, ст. 3426 . 12.11.2007, №46, ст. 5557.

23. Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ 22.05.1995, № 21, ст. 1930 . 06.02.2006, № 6, ст. 636.

24. Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» // СЗ РФ 02.01.1995, № 1; ст. 3. 06.02.2006, № 6, ст. 636.

25. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть Первая. // СЗ РФ 05.12.1994, № 32, ст. 3301 . 28.07.2008, № 30 (ч. 2), ст. 3617.

26. Федеральный закон от 02 декабря 1994 года № 53-Ф3 «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» // СЗ РФ 05.12.1994, №32, ст. 3303; 13.01.2003, № 2, ст. 167; 06.02.2006, № 6, ст. 636.

27. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости СНД и ВС РСФСР 19.08.1993, №33, ст. 1316 . СЗ РФ 25.06.2007, № 26, ст. 3077.

28. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5485-1 «О государственной тайне» // СЗ РФ 13.10.1997, №41, ст. 8220-8235 . 03.12.2007, №49, ст. 6079.

29. Закон Российской Федерации от 20 февраля 1992 года №2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле» // Ведомости СНД и ВС РСФСР 07.05.1992, № 18, ст. 961 . СЗ РФ 24.04.2006, № 17 (ч. 1), ст. 1776.

30. Закон Российской Федерации от 06 июля 1991 года № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР 18.07.1991, №29, ст. 1010 . СЗ РФ 02.07.2007, № 27, ст. 3213; 21.07.2008, № 29 (ч. 1), ст. 3418.

31. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации

32. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ 19.05.2008, № 20, ст. 2290; РГ 10.10.2008, № 213.

33. Указ Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 года № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ 01.10.2007, № 40, ст. 4717; 15.10.2007, № 42, ст. 5010; 10.12.2007, № 50, ст. 6255. Утратил силу.

34. Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» // СЗ РФ 14.04.1997, № 15, ст. 1756.

35. Акты Правительства Российской Федерации

36. Постановление Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» // Документ опубликован не был.

37. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 января 2008 г. № 7 «Об утверждении Положения о ведении реестра единственных поставщиков российских вооружений и военной техники» // СЗ РФ 21.01.2008, № 3, ст. 197.

38. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2006 года №813 «О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства» // СЗ РФ 01.01.2007, № 2 (ч. 2), ст. 269.

39. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 2004 г. № 443 «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации» // СЗ РФ 06.09.2004, № 36, ст. 3670 . 26.05.2008, № 21, ст. 2465.

40. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» // СЗ РФ 02.08.2004, №31, ст. 3259 .0311.2008, №44, ст. 5089.

41. Акты Правительства Российской Федерации, утратившие силу

42. Постановление Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2004 года № 187 «Вопросы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации» // СЗ РФ 12.04.2004, № 15, ст. 1480 . 12.11.2007, №46, ст. 5578.

43. Постановление Правительства Российской Федерации от 03 сентября 1998 г. № 1022 «О кадровом обеспечении торгов (конкурсов) на закупки продукции для государственных нужд» // СЗ РФ 07.09.1998, №36, ст. 4521.

44. Ведомственные нормативные акты

45. Приказ ФАС России от 15.12.2006 г. №324 «Об утверждении Положения о Территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 12.03.2007, №11.

46. Приказ ФНС России от 28 июня 2006 г. № САЭ-3-17/296@ «О порядке размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Федеральной налоговой службы» // Документ опубликован не был.

47. Письмо Минэкономразвития России от 15 января 2008 г. №314-АП/Д04 «О порядке размещения информации о размещении заказов для федеральных государственных нужд» // Документ опубликован не был.

48. Письмо Минэкономразвития России от 02 октября 2007 г. № 14902-АП/Д-04 «О разъяснении норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ применительно к отношениям, связанным с арендой имущества» // Документ опубликован не был.

49. Совместное Письмо Минэкономразвития России, Минфин России, Федерального казначейства от 29 декабря 2006 г. «О ведении реестра государственных контрактов» // Документ опубликован не был.

50. Письмо ФАС России от 25 июля 2006 г. № ВЕ-6-17/725@ «Разъяснения по закупкам одноименных товаров (работ, услуг)» // Документ опубликован не был.

51. Письмо Федерального казначейства от 27 февраля 2006 г. №42-7.117/4.0-81 «Об официальном печатном издании и официальном сайте для публикации информации по размещению заказов для государственных нужд» // Документ опубликован не был.

52. Письмо ФАС России от 26 февраля 2006 г. № ВЕ-6-17/195@ «О направлении плана-графика размещения заказов для государственных нужд» // Документ опубликован не был.

53. Письмо Минэкономразвития России от 30 декабря 2005 г. № 21383-АШ/Д07 «О форме планов-графиков проведения торгов на закупки товаров (работ, услуг) для государственных федеральных нужд» // Документ опубликован не был.

54. Письмо Минэкономразвития России от 05 сентября 2005 г. № 13785-АП1/Д07 «О размещении заказов на закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд на 2006 год» // Ценообразование и сметное нормирование в строительстве 2005, № 12.

55. Акты государственных и муниципальных заказчиков

56. Постановление Главы администрации Энгельсского муниципального района от 05.12.2007 г. №517 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд» // Докумет опубликован не был.

57. Постановление Городской Думы города Выкса Выксунского района Нижегородской области от 09.10.2007 г. №34 «Об утверждении положения о муниципальном заказе в новой редакции» // Документ опубликован не был.

58. Постановление губернатора Амурской области от 03.08.2007 г. № 464 «Об утверждении Положения об Управлении государственных закупок Амурской области» // Документ опубликован не был.

59. Постановление Губернатора Ставропольского края от 2 августа 2007 г. № 495 «Об утверждении Положения о комитете Ставропольского края по государственному заказу» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края, 30.08.2007, N 27, ст. 6628

60. Решение Совета МОГО «Ухта» от 24 июля 2007 г. №62 «О согласовании учреждения (создания) муниципального учреждения «Управление муниципального заказчика» администрации МОГО «Ухта» // Город, 04.08.2007, № 74.

61. Постановление Главы администрации Энгельсского района от 20 июля 2007 года №4211 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд» // Документ опубликован не был.

62. Распоряжение главы города Новокузнецка от 06 июня 2007 г. № 1051 «Об утверждении Временного Регламента по размещению муниципального заказа» // Документ опубликован не был.

63. Постановление Правительства Калужской области от 4 апреля 2007 г. № 88 «Об утверждении Положения о Министерстве конкурентной политики и тарифов Калужской области» // Весть, 18.04.2007, № 121122.

64. Постановление главы Аткарского муниципального района от 13.03.2007 г. №273 «О мерах по повышению эффективности закупок для муниципальных нужд Аткарского муниципального района» // Документ опубликован не был.

65. Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 06 февраля 2007 г. № 49 «О поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для нужд Федерального агентства лесного хозяйства» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

66. Распоряжение Премьер-министра Республики Татарстан от 05.02.2007 г. №127 «О наделении функциями государственных заказчиков» // Документ опубликован не был.

67. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 декабря 2006 г. №1164 «Об организации закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

68. Постановление Правительства Нижегородской области от 29 декабря2006 года № 455 «О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 12 января 2006 года № 5» // Нижегородские новости, 31.01.2007, № 17(3669).

69. Приказ Министерства экономического развития Калужской области от 27 декабря 2006 года № 1310-п «Об утверждении Перечня централизованного размещения заказов» // Документ опубликован не был.

70. Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.12.2006 г. №261 «О создании управления государственного заказа Кемеровской области» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

71. Постановление Главы города Кунгур от 14.12.2006 г. №805 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия участников системы размещения и реализации муниципальных заказов в городе Кунгур» // Документ опубликован не был.

72. Постановления Правительства Москвы от 12 декабря 2006 г. № 9821111 «О реестре специалистов города Москвы по размещению государственного заказа» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, 11.01.2007, №3.

73. Приказ Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации от 13 декабря 2006 г. № 135 «Об утверждении положения о проведении открытых конкурсов» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

74. Постановление Правительства города Москвы от 24 октября 2006 г. № 825-ПП «О реестре деловой репутации партнеров Правительства Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, 06.11.2006, № 63.

75. Постановление Правительства города Москвы от 19 сентября 2006 г. № 714-1111 «Об утверждении Положения о Департаменте города Москвы по конкурентной политике» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, 09.10.2006, № 56.

76. Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 07 сентября 2006 г. № 1004-р «О мерах по совершенствованию системы государственного заказа Кемеровской области» // Информационный бюллетень Администрации Кемеровской области, 2006, № 9.

77. Постановление Правительства Саратовской области от 22 августа 2006 г. № 261-ПП «О мерах по повышению эффективности закупок для государственных нужд области и муниципальных нужд» // Саратовская областная газета официальное приложение, 01.09.2006, № 25.

78. Постановление Правительства Республики Карелия от 15 августа 2006 года № 114-П «О порядке формирования государственного заказа для государственных нужд Республики Карелия» // Собрание законодательства РК, 2006, № 8.

79. Приказ ФНС России от 28 июня 2006 г. № САЭ-3-17/396@ «О порядке размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Федеральной налоговой службы» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

80. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 21 июня 2006 г. №218 «О котировочной комиссии по размещению заказов» // Бюллетень Минюста РФ, 2006, № 8.

81. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 21 июня 2006 г. №217 «О конкурсной комиссии Министерства Юстиции Российской Федерации по размещению заказов» // Бюллетень Минюста РФ, 2006, № 8.

82. Постановление Правительства Москвы от 13 июня 2006 г. № 386-ПП «О ходе развития системы размещения государственного заказа города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, 03.07.2006, № 37.

83. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 25 апреля 2006 г. № 303 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МВД России» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

84. Постановление Администрации Тамбовской области от 09 марта 2006 г. № 197 «Об утверждении Порядка взаимодействия комитета государственного заказа Тамбовской области с государственными заказчиками» // Тамбовская жизнь, 18.03.2006, № 57-58 (2354523546).

85. Решение Обнинского городского собрания городского округа «город

86. Постановление Мэра города Хабаровска от 26.01.2006 г. №53 «Об утверждении Положения о комиссии по размещению заказов» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

87. Приказ Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 13 декабря 2005 г. № 273 «О государственных закупках» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

88. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30 ноября 2005 г. № 1829 «О мерах по совершенствованию системы государственного заказа Санкт-Петербурга» // Вестник Администрации Санкт-Петербурга, 28.12.2005, № 12.

89. Закон Московской области от 22 июля 2005 года № 196/2005 «О закупках и поставках продукции для государственных нужд Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье, 10.08.2005, № 148.

90. Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 15 июля 2005 г. № 245-ПП «О комиссиях по проведению размещения государственного (республиканского) заказа» // Кабардино-Балкарская правда, 27.12.2005, № 279.

91. Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 10 июня 2005 г. № 193-1111 «О реестрах государственных контрактов (договоров) Кабардино-Балкарской Республики» // Кабардино-Балкарская правда, 10.03.2006, № 50.

92. Приказ Федерального казначейства от 09 марта 2005 г. №41 «Об организации централизованных закупок товаров, работ и услуг для нужд центрального аппарата территориальных органов

93. Федерального казначейства» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

94. Закон Нижегородской области от 29 июля 2004 г. №89-3 «О формировании и исполнении государственного заказа Нижегородской области» // Нижегородские новости, 11.08.2004, № 147(3079). Утратил силу.

95. Закон Санкт-Петербурга от 20 мая 1999 г. №91-18 «О заказе Санкт-Петербурга» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, 02.08.1999, № 7-8.

96. План-график размещения заказов для государственных нужд на 2007 год Управления делами Президента Российской Федерации // www.udprf.ru/docs/Plan-2007.doc

97. План-график размещения заказов для государственных нужд на 2006 год Управления делами Президента Российской Федерации // www.udprf.ru/docs/Plan%202006.doc

98. Письмо Комитета по координации и контролю закупок для государственных нужд Саратовской области от 31.07.2007 г. №0302/1131 // Документ опубликован не был.

99. Письмо Комитета по координации и контролю закупок для государственных нужд Саратовской области от 14.06.2007 г. № 880 // Документ опубликован не был.

100. Письмо Федеральной таможенной службы от 31 мая 2007 г. №0106/20386 «О применении образцов договоров» // Документ опубликован не был.

101. Письмо Фонда обязательного медицинского страхования от 01 марта 2006 г. № 1447/80-1/и «О проведении конкурсов для нужд ТФОМС и для нужд государственных и муниципальных медицинских учреждений» // Документ опубликован не был.

102. Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21 февраля 2006 г. №0100/1923-06-32 «О закупках для государственных нужд в 2006 году» // Документ опубликован не был.1. Научная литература

103. Девятко И.Ф. Методы социологического исследования. -Екатеринбург: Издательство Уральского университета, 1998. 208 с.

104. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под редакцией Ю.А. Тихомирова М. «Юстицинформ», 2007 г. - 144 с.

105. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ под общей редакцией профессора Ю.А. Тихомирова. СПС «КонсультантПлюс».

106. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для ВУЗов. 2-е изд., испр. и доп. - М. Спарк. 2000. - 511 с.

107. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Изд. 2-е, перераб. и доп. Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. Том 2. — М.:ИКД «Зерцало-М», 2001. 528 с.

108. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3-х томах. Т. I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М. Издательство Норма (Издательская группа Норма — Инфра М), 2002. 728 с.

109. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа Норма-ИНФРА М), 2002. 600 с.

110. Сухадольский Г.А. Тендеры. Вопросы и ответы М. Издательство «Вершина». 2005. 312 с.

111. Газетные и журнальные публикации

112. Андреева Л.В. Организационно-правовые вопросы совершенствования системы государственных закупок // Закон. 2006 № 3. с. 39-53.

113. Андреева Л.В. Правовые проблемы обеспечения государственных нужд // Государство и право. 1999. № 8. С. 26.

114. Барчуков И.С. Методические проблемы институционализации конкурсных торгов (тендеров) // М. Konrad-Adenauer-Stiftunge.V, 2003.

115. Белый В.В. Финансы и контроль // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2006. № 5. с. 8-11.

116. В реестр попасть себе дороже // Газета «День республики». www.fas.gov.ru/article/a14926.shtml

117. Васильев С. Госпоставкам зеленую улицу (о законодательных изменениях в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд) // Бизнес-адвокат. 2006. №5. СПС «КонсультантПлюс».

118. Гилязова Е.Е., Шадрина Е.В. У нас все ходы записаны. Управление государственными закупками в Пермском крае // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2007. № 8. с. 134-135.

119. Государственные и муниципальные закупки: как добиться эффективности? Круглый стол в ГУ-ВЩЭ // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2008. № 11. с. 40-45.

120. Давыдова В.В. Размещение государственного заказа на Украине. Краткий обзор // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2007. №9. с. 106-111.

121. Дегтев Г.В., Литвак Б.Г. Организация размещения заказов в Москве: достижения, преимущества, проблемы // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2007 г. № 8. с. 126-129.

122. Дектерев В. Власть играет в борьбу с коррупцией // Правда. 2007. № 107 (28) от 28 сентября 2007 года.

123. Джаримок С.А. Система конкурсного размещения в Республике Адыгея // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2007. № 7. с. 134-135.210.211.212.213.214,215,216217218219220221222223224225

124. Жданов A.M. Дешевая техника дорого обходится. Совокупная стоимость владения хозяйский взгляд на оценку инвестиций в информационные технологии // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2006. № 3. с. 136-139.

125. Интервью с заместителем руководителя Федеральной службы финансово-бюджетного надзора В.В. Белым // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2007. № 8. с. 100-101.

126. Ковалева Г.А. Практика организации государственных закупок в Свердловской области // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2006. № 5. с. 134-135.

127. Леванов А.Ю. Отдельные аспекты развития законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд // Вестник МВД России. 2006. № 6. с. 24-31.

128. Маев С.А. Проверка на прочность: интервью // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2007. № 7. с. 24-27.226.227.228.229,230,231,232233234235236237238239

129. Макштарева С. JI. Отражение понятия правовой контроль в юридической науке // История государства и права. 2008. № 3. СПС «КонсультантПлюс».

130. Отчет о работе Агентства по государственному заказу Иркутской области в 2006 г., утвержденный руководителем агентства по государственному заказу Иркутской области Д.В. Мамоновым // www.govirk.ru/qa/2199.html

131. Перов К.А. Практика государственных закупок: проблемы и пути решения // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2005. № 1. с. 60-66.240.241.242.243.244,245,246247248249250251252253254255

132. Перова Г.С. Закон принят, вопросы возникли // 2005. СПС «КонсультантПлюс».

133. Савина С. Основания и порядок осуществления государственного контроля за организацией и проведением конкурсов при размещении государственных и муниципальных заказов // Юрист. 2006. № 8. СПС «КонсультантПлюс».

134. Саттарова Н.А. Применение мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства // Право и экономика. 2005. № 8. СПС «КонсультантПлюс».

135. Сиваков О.Г., Нечипоренко В.П., Батогов В.В. Реальная альтернатива индивидуальным квалификационным признакам или как нам реорганизовать систему качества// Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2006. № 4. с. 89-91.

136. Ситнина В. Норматив «Отче наш» // Время новостей. 2008. 12 ноября (№ 209).

137. Тищенко А.Г. О некоторых проблемах размещения государственного оборонного заказа // Право в Вооруженных Силах. 2006 г. № 6. СПС «КонсультантПлюс».

138. Фадеев В.П. Организация государственных закупок // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2005. № 1. с. 128-130. Форум выставка Госзаказ - 2006 // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2006 г. № 4. с. 20-24.

139. Власов В.А. Правовое регулирование закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд: дисс. к.ю.н. -М. 2003. 208 с.

140. Волков К.Н. Торги как способ заключения договора: дисс. к.ю.н. -Екатеринбург. 2006. 149 с.256.257.258.259.260,261,262.263264,265266267268269270271272

141. Дадашев Д.А. Формирование системы управления организацией и проведением конкурсных закупок в регионе: дисс. к.э.н. Тольятти. 2004. 203 с.

142. Дмитриева И.К. Государственная контрактная система в смешанной экономике: дисс. к.э.н. -М. 2003. 172 с.

143. Зуев А.Е. Государственный заказ как инструмент реализации экономической политики региона: на примере Санкт-Петербурга: дисс. к.э.н. СПб. 2005. 197 с.

144. Кукла М.Е. Заключение договора на торгах: дисс. . к.ю.н. М. 2007. 175 с.

145. Лахтина Т.А. Правовое положение органов внутренних дел как участников финансово-правовых отношений: дисс. к.ю.н. — М. 2004. 191 с.

146. Лукьянепко В.Е. Теоретические проблемы совершенствования правового регулирования договоров сельскохозяйственных товаропроизводителей в современных условиях: дисс. к.ю.н. — М. 2004. 382 с.

147. Олимпиев А.Ю. Конституционно-правовые основы и практика законодательного регулирования рыночных отношений Российской Федерации: дисс. к.ю.н. М. 2001. 210 с.

148. Павлов Д.Г. Экономическая безопасность' в сфере размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд: дисс.к.э.н. — СПб. 2006. 162 с.

149. Юрасов А.В. Построение конкурсных торгов на основе технологий электронной коммерции: дисс.д.э.н. Самара. 2004. 360 с.

150. Отчет ФАС России «Итоги контроля за размещением заказа за три квартала 2008 года» // www.fas.gov.ru/news/n20812.shtml

151. Отчет ФАС России «Осуществление контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов в I квартале 2008 года» // www.fas.gov.ru/stateorder/reports/a19067.shtml

Автор: Тихомиров, Алексей Сергеевич
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Институт государственного и муниципального заказа в административном праве тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Институт государственного и муниципального заказа в административном праветекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Институт государственного и муниципального заказа в административном праве»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Тихомиров, Алексей Сергеевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Институт государственного и муниципального заказа в административном праве"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Тихомиров, Алексей Сергеевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Институт государственного и муниципального заказа в административном праве»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Институт государственного и муниципального заказа в административном праве»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Тихомиров, Алексей Сергеевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Институт государственного и муниципального заказа в административном праве"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Тихомиров, Алексей Сергеевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Институт государственного и муниципального заказа в административном праве»