Институт правотворческой инициативы граждан в системе народовластия в Российской Федерации

Важнов, Сергей Сергеевич

Институт правотворческой инициативы граждан в системе народовластия в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Институт правотворческой инициативы граждан в системе народовластия в Российской Федерации»

□03055188

О 5АПР 2007

На правах рукописи

ВАЖНОВ Сергей Сергеевич

ИНСТИТУТ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ ГРАЖДАН В СИСТЕМЕ НАРОДОВЛАСТИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

„00.02 — конституционное право; муниципальное право

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

АВТОРЕФЕРАТ

Саратов-2007

003055188

Диссертация выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина»

Научный руководитель

Официальные оппоненты:

Ведущая организация

кандидат юридических наук, доцент КУЛУШЕВА Мария Александровна

доктор юридических наук, доктор исторических наук, профессор ГОШУЛЯК Виталий Владимирович (г. Пенза);

кандидат юридических наук, доцент ШУГРИНА Екатерина Сергеевна (г. Москва)

ГОУ ВПО «Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарева»

Защита состоится «26» апреля 2007 года в 16 часов на заседании регионального диссертационного совета КМ 203.013.02 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский юридический институт МВД России» по адресу:

410034, г. Саратов, ул. Соколовая, 339, зал заседаний ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Саратовский юридический институт МВД России».

Автореферат разослан «-У » марта 2007 года.

Ученый секретарь регионального диссертационного совета

Ю.Н. Милыпин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Одним из приоритетных направлений развития гражданского общества в России является приближение власти к населению. Важно, чтобы обозначенная задача была достигнута в правотворческом процессе, который, являясь важнейшей функцией государства, выступает сферой реализации интересов широкого круга субъектов политических отношений. В этих условиях правовой акт становится продуктом совместной деятельности как органов власти, так и структур гражданского общества и населения. Предоставление гражданам дополнительных прав в решении вопросов государственного, регионального и местного значения, развитие инициативности должны стать основными гарантами социальной стабильности на местах и в общегосударственном масштабе.

Формы участия населения в правотворческом процессе тесно связаны с одним из ключевых понятий современного российского конституционного права — категорией народовластия. В настоящее время народовластие представляет собой не столько совокупность форм и методов участия граждан в правотворческом процессе, сколько комплекс стратегий вовлечения населения в управление государством. В условиях постоянного поиска оптимальных механизмов взаимодействия власти и общества становится актуальным изучение нового для российского конституционализма права реализации гражданами правотворческих инициатив. Правотворческая инициатива позволяет выявлять реальные общественные потребности в правовом регулировании тех или иных отношений, учитывать интересы групп граждан, стимулировать правовую активность населения.

ства посредством выдвижения правотворческой инициативы. Определенным шагом в данном направлении явилась трансформация правотворческой инициативы граждан на местном уровне из права факультативного в право, гарантированное законом. Это обстоятельство диктует необходимость разработки и принятия на местах значительного числа нормативных правовых актов, регламентирующих институт правотворческой инициативы граждан, от качества которых будет напрямую зависеть эффективность его функционирования.

Вместе с тем современная конструкция нормативно-правового закрепления института правотворческой инициативы граждан в России не представляется четкой и понятной. Совершенно очевидно, что данный правовой институт в нашей стране не развит ни в рамках определенной стратегии, ни на основе глубоко разработанной теоретической базы. Немаловажной проблемой является и тот факт, что в отличие от местного уровня на региональном возможность внесения жителями правотворческих инициатив предусмотрена лишь в небольшом числе субъектов Российской Федерации. В результате рассматриваемое право не выступает равно гарантированным для граждан России, проживающих на различных территориях.

Сегодня малоизученными остаются вопросы роли и места рассматриваемого института в системе народовластия Российской Федерации, его природы и соотношения с иными закрепленными в российском конституционализме правовыми институтами демократии. Требуется их глубокое изучение науками конституционного и муниципального права, необходимы также совершенствование нормативно-правовой базы и развитие правоприменительной практики, повышение статуса института в системе народовластия. Все это обусловило выбор темы диссертационного исследования, его актуальность и значение.

Степень научной разработанности темы исследования. В современной науке конституционного права выбранная тема диссертационного исследования является одной из малоразработанных. Среди ученых-правоведов, имеющих отдельные работы, посвященные институту правотворческой инициативы граждан, следует отметить С.А. Авакьяна, В.И. Васильева, Ю.А. Дмитриева, A.A. Жученко, Е.Р. Зайцеву, Е.В. Каменскую, В.Ц. Кирова, В.В. Комаровову, М.А. Кузьмина, Л.А. Нудненко, В.Н. Руденко.

Этими исследователями раскрыты особенности нормативно-правового закрепления правотворческой инициативы граждан как в

России, так и за рубежом, дана характеристика основных форм ее реализации, выявлены недостатки нормативно-правового регулирования института правотворческой инициативы граждан, высказана позиция о его месте в системе российского народовластия.

Характерно, что изучение института правотворческой инициативы граждан, как правило, проводится в контексте следующих проблем: 1) система непосредственной демократии в Российской Федерации; 2) правотворческий процесс в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях; 3) конституционно-правовой институт обращений граждан.

Авторы учебников (А.Н. Кокотов, O.E. Кутафин, В.В. Маклаков, Н.В. Постовой, В.В. Пылин, A.C. Соломаткин, Б.А. Страшун, Ю.А. Тихомиров, В.Н. Фадеев, В.Е. Чиркин, H.A. Шевелева, Е.С. Шугрина) рассматривают правотворческую инициативу граждан как институт демократии. Основное внимание эти специалисты уделяют определению понятия правотворческой инициативы граждан, раскрытию содержания права граждан на ее внесение. Именно такой исследовательский подход разделяется многими учеными и в области теории государства и права, и в сфере правотворческого процесса: А.И. Абрамовой, С.С. Алексеевым, Л.И. Антоновой, A.B. Безруковым, A.C. Борисовьм, C.B. Бошно, В.В. Гошуляком, К.Н. Дмитриевым, А.Р. Ереминым, Н.П. Колдаевой, A.B. Кочетковым, М.А. Кулу-шевой, М.М. Курмановым, Д.Г. Лукиным, В.М. Платоновым, Н.С. Соколовой.

В вопросе определения места правотворческой инициативы граждан в системе правовых институтов российского народовластия большое значение сыграли труды советских ученых: Г.В. Барабыше-ва, Н.В. Витрука, В.Т. Кабышева, В.Ф. Котока, В.А. Кряжкова, H.A. Кудинова, А.Г. Мурашина, В.Н. Суворова, P.A. Сафарова, К. Тахтарева, Б.Н. Топорнина, М.Ф. Чудакова, Г.Х. Шахназарова, К.Ф. Шеремета. Эти исследователи внесли значительный вклад в развитие проблем сущности народовластия, определения характерных особенностей институтов прямого волеизъявления, их роли в процессе организации и осуществления государственного управления, что стало основой для выявления места правотворческой инициативы граждан в системе российского народовластия.

Большой вклад в исследование правотворческой инициативы граждан как их конституционного права на обращения внесли труды Ю.Н. Алистратова, О.Н. Булакова, C.B. Васильевой, A.A. Дворак, A.B. Минашкина, И.А. Старостиной, H.H. Струцкой.

Тем не менее, право граждан на правотворческую инициативу в отечественной науке изучено не в полной мере, задача настоящего диссертационного исследования — восполнение этого пробела.

Нормативная основа исследования. В процессе исследования диссертантом был изучен широкий спектр нормативно-правовых актов, регламентирующих институт правотворческой инициативы граждан, к которым относятся Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, регулирующее общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, уставы (конституции) субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, регламентирующие статус, порядок деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также законы субъектов Российской Федерации и муниципальные нормативные правовые акты о правотворческой инициативе граждан.

Значительный интерес для настоящего исследования представляет также правовое содержание конституций и законодательства зарубежных государств.

Цели и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является научное осмысление понятия и содержания института правотворческой инициативы граждан, его места в системе российского народовластия, а также выработка предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования института правотворческой инициативы граждан.

В соответствии с поставленной целью автором ставятся и решаются следующие задачи:

- раскрыть понятие, содержание, предмет правотворческой инициативы граждан, дать теоретико-правовой анализ субъекту права и формам ее реализации;

- оценить место института правотворческой инициативы граждан в системе правовых институтов российского народовластия;

- выявить особенности нормативно-правового регулирования права граждан на правотворческую инициативу на уровнях осуществления публичной власти в Российской Федерации;

- исследовать зарубежный опыт функционирования института правотворческой инициативы граждан и практику ее осуществления в Российской Федерации;

- определить основные направления государственной, муниципальной и общественной поддержки института правотворческой инициативы граждан;

- разработать рекомендации по совершенствованию нормативно-правового регулирования права граждан на правотворческую инициативу.

Объектом исследования являются правоотношения, связанные с нормативно-правовым регулированием, реализацией гражданами правотворческих инициатив, их государственной и общественной поддержкой.

Предметом исследования выступают нормативно-правовые акты, регулирующие институт правотворческой инициативы граждан, зарубежный и отечественный опыт ее реализации, меры поддержки правотворческих инициатив граждан со стороны государства и общественных объединений.

Методологическая основа исследования. Достижение цели и поставленных задач осуществляется посредством использования современных общенаучных и частнонаучных методов познания общественных явлений. Диссертационное исследование основано на использовании диалектического, исторического, статистического, социологического, структурно-функционального, сравнительно-лингвистического методов.

В целях изучения зарубежной и отечественной практики нормативно-правового регулирования института правотворческой инициативы граждан применяются сравнительно-правовой и формально-юридический методы исследования. Метод моделирования позволил выстроить конструкцию нормативно-правового закрепления института правотворческой инициативы граждан в Российской Федерации.

Научная новизна работы. Диссертация представляет собой комплексное системное исследование института правотворческой инициативы граждан в современной России. Формулируется определение понятия правотворческой инициативы граждан, делается попытка раскрыть ее сущность как правового института народовластия, выявить формы реализации и предмет правотворческой инициативы граждан, предлагаются организационные и правовые направления развития института правотворческой инициативы граждан.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, отражающие новизну проведенного исследования:

1. Правотворческая инициатива граждан - проявление политико-правовой активности населения, выражающееся в юридически значимой возможности представителей территориальных публичных коллективов инициировать в установленных формах законодательный (правотворческий) процесс в пределах соответствующего уровня власти.

2. Содержание института правотворческой инициативы граждан составляет совокупность правовых норм, регулирующих процедуру осуществления в виде обязательной для рассмотрения в установленном законодательством и иными нормативными правовыми актами порядке инициативы граждан, направленной на регулирование общественных отношений посредством принятия нормативного правового акта.

3. Законодательного закрепления требуют следующие теоретические аспекты института правотворческой инициативы граждан: 1) приведение к единообразию формулировки дефиниции субъекта права правотворческой инициативы граждан, посредством его определения как инициативной группы граждан, проживающих на территории муниципального образования (субъекта Российской Федерации) и обладающих активным избирательным правом; 2) определение предмета правотворческой инициативы граждан на местном уровне и в субъектах Российской Федерации, условий его ограничения; 3) возможность реализации таких форм правотворческой инициативы граждан, как внесение предложения о разработке и принятии правового акта, поправка к проекту правового акта, находящегося на рассмотрении органов власти и должностных лиц.

4. Регулирование ряда важных вопросов реализации правотворческой инициативы граждан должно относиться к федеральным полномочиям. Это определение условий ограничения предмета правотворческой инициативы граждан; установление порядка формирования инициативных групп по выдвижению правотворческой инициативы граждан; применение дифференцированного подхода в определении численности инициативных групп и количества подписей, необходимых для выдвижения инициативы; установление предельных сроков регистрации инициативной группы и правотворческой инициативы граждан, процедуры проверки подписей, собранных в поддержку инициативы; закрепление возможных результатов рассмотрения инициативы; возможность отклонения правового акта, принятого по результатам рассмотрения правотворческой инициативы граждан, главой муниципального образования, условия вступления его в силу и отмены, внесения в него изменений.

5. Преобладающая в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях схема осуществления правотворческой инициативы граждан, согласно которой окончательное регйение по внесенной инициативе принимают органы и должностные лица управления, не обеспечивает полноценной реализации права граждан на правотворческую инициативу, является малоэффективной и нуждается в модернизации. Целесообразным представляется закрепление в российском законодательстве норм, позволяющих трансформировать процедуру осуществления правотворческой инициативы граждан в процесс выдвижения инициативы о проведении референдума, и наоборот.

6. Представительная демократия трансформируется в модель, характеризуемую значительной вовлеченностью граждан и многих других субъектов гражданского общества в процесс выработки и принятия публично-властных решений. При этом все большую роль в выдвижении и реализации правотворческих инициатив граждан приобретает деятельность общественных объединений. В этой связи важное значение в реализации правотворческих инициатив граждан в общегосударственном масштабе может оказать деятельность Общественной палаты Российской Федерации.

7. Развитие института правотворческой инициативы граждан в регионах возможно при его нормативном закреплении в уставах всех субъектов Российской Федерации. Правовую основу реализации правотворческой инициативы граждан в субъектах Российской Федерации должны составлять Федеральный закон «О законодательной инициативе граждан в субъектах Российской Федерации» и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации «О законодательной инициативе граждан».

8. На местном уровне особое значение в системе мер по совершенствованию нормативно-правового регулирования института правотворческой инициативы граждан должна иметь разработка и принятие Типовых положений о порядке реализации правотворческой инициативы жителями муниципальных образований - акта, принимаемого законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и носящего вспомогательный характер для деятельности представительных органов местного самоуправления.

тута правотворческой инициативы граждан. Материалы исследования могут применяться в учебном процессе при преподавании курсов конституционного, муниципального права России, государственного и муниципального управления, при разработке научно-методических пособий и спецкурсов. Практические рекомендации, изложенные в работе, целесообразно учесть в правотворческой деятельности органов местного самоуправления и субъектов Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и положения диссертации докладывались и обсуждались на заседании кафедры конституционного права Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина, где они прошли рецензирование, обсуждение и были одобрены. Материалы диссертации и полученные выводы используются при проведении семинарских занятий у студентов государственно-правовой специализации ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина», у муниципальных служащих на курсах повышения квалификации. Выводы диссертации применяются органами местного самоуправления при разработке муниципальных правовых актов, регламентирующих институт правотворческой инициативы граждан. В частности, на основе авторских предложений приняты подобные нормативно-правовые акты в Новопушкинском, Безымянском, Красноярском муниципальных образованиях Саратовской области.

Проект Федерального закона «О законодательной инициативе граждан в субъектах Российской Федерации» является участником финального тура Всероссийского конкурса образовательных учреждений и научных организаций на лучшую работу «Моя законодательная инициатива», проводимого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях различного статуса: II Международной научно-практической конференции «Вопросы теории и практики российской правовой науки» (Пенза, 2005); семинаре «Актуальные проблемы современности: наука и общество» (Балаково, 2005); Всероссийской научно-практической конференции «Конституционные чтения» (Саратов, 2005); V Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы российского права на современном этапе» (Пенза, 2006); П Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридических наук» (Пенза, 2006); круглом столе «Нам нужна великая Россия!» (Саратов, 2006).

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цели и задачи, определены объект и предмет исследования, обозначены методологические основы, показана научная новизна, степень разработанности проблемы, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, выявлена практическая значимость работы.

Глава 1 «Теоретико-правовой анализ института правотворческой инициативы граждан в системе народовластия в Российской Федерации» посвящена исследованию понятия и содержания данного правового института, субъекта права и предмета правотворческой инициативы граждан, форм ее реализации. Определяется место правового института в системе российского народовластия.

В первом параграфе «Понятие и содержание института правотворческой инициативы граждан в современной России» делается вывод, что в России нормативно-правовое закрепление института правотворческой инициативы граждан стало закономерным следствием развития права граждан на обращения к органам и должностным лицам власти.

В качестве ключевой детерминанты рассматривается вопрос о наименовании исследуемого института. Подчеркивается, что проблема оперирования правовой категорией «правотворческая инициатива граждан» связана с отождествлением в муниципальной и региональной практике нормативно-правового регулирования таких терминов, как «народная правотворческая инициатива», «законодательная инициатива граждан», «народная законодательная инициатива», «гражданская (народная) инициатива». Автором аргументируется необходимость использования следующих вариантов наименования данного института на различных уровнях осуществления публичной власти: на федеральном - «народная законодательная инициатива», на региональном - «законодательная (правотворческая) инициатива граждан», на местном - «правотворческая инициатива граждан».

Предлагается и обосновывается авторская трактовка определения и содержания института правотворческой инициативы граждан. Анализ федерального и регионального законодательства, муниципальных правовых актов позволил выявить несоответствие в определениях

субъекта права правотворческой инициативы граждан в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Так, на местном уровне субъектом права правотворческой инициативы выступают инициативные группы граждан, обладающих избирательным правом, на региональном - граждане, проживающие на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В исследовании подчеркивается необходимость уточнения и приведения к единообразию данных дефиниций. Субъектом правотворческой инициативы на местном и региональном уровнях власти, с точки зрения диссертанта, должны выступать инициативные группы граждан, проживающих на территории муниципального образования (субъекта Российской Федерации) и обладающих активным избирательным правом.

Выявлено, что основной формой реализации правотворческой инициативы граждан в субъектах Российской Федерации закрепляется внесение на рассмотрение органов и должностных лиц власти проекта законодательного акта.

Аргументируется целесообразность внедрения в правовую систему Российской Федерации таких форм осуществления правотворческой инициативы граждан, как предложение о разработке правового акта и поправка к проекту правового акта, находящемуся на рассмотрении органов и должностных лиц государственного и муниципального управления.

В диссертации исследуется предмет правотворческой инициативы граждан. На местном уровне его составляют вопросы местного значения, в субъектах Российской Федерации - вопросы, входящие в предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, предмет ведения субъектов Российской Федерации. При этом автор обращает внимание на то, что из предмета правотворческой инициативы граждан должны исключаться определенные вопросы: 1) решаемые посредством реализации закрепленного в законодательстве субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актах «исключительного права правотворческой инициативы», представляющего собой нормативно гарантированную исключительную возможность субъектов политико-властных отношений инициировать решение определенных вопросов общественной жизни; 2) служащие предметом осуществления иных институтов прямого волеизъявления граждан.

Во втором параграфе «Место правотворческой инициативы граждан в системе народовластия в Российской Федерации» исследуются наиболее важные понятия современного конституционализ-

ма - непосредственная и представительная формы демократии. Отмечается, что в настоящее время все еще нерешенной остается проблема методологии институтов прямой демократии, проявляющаяся в отсутствии общепризнанных критериев отнесения того или иного правового института к непосредственной либо представительной форме демократии. Соответственно, нельзя с полной уверенностью определить институт правотворческой инициативы граждан как составную часть системы прямой демократии либо как институт, тяготеющий к представительной форме народовластия.

Делается вывод о том, что прямая демократия - это способ организации власти, при котором населению отводится решающая роль в принятии, реализации государственных решений, контроле их исполнения. Следовательно, правовой институт народовластия может считаться в полной мере институтом непосредственной демократии лишь в том случае, если он одновременно сочетает в себе совокупность прав граждан на внесение инициативы, ее обсуждение и волеизъявление по ней. В соответствии с данной позицией в реализации большинства институтов народовластия в Российской Федерации преобладают черты представительной формы. К непосредственной форме демократии близки институты отзыва выборных лиц, референдум, проводимый по инициативе населения.

Делается вывод, что место института правотворческой инициативы граждан в современном конституционализме определяется тем, какую роль отводит законодатель основному автору инициативы - гражданам. Руководствуясь этим критерием, в правотворческой практике современных государств можно выделить четыре варианта института инициативы, критерием разграничения между которыми выступает объем прав, предоставляемых населению в правотворческом процессе. Варианты, характеризующие правотворческую инициативу граждан как институт непосредственной демократии: 1) инициативные предложения граждан выносятся на народное голосование, минуя представительный орган государственной власти; 2) инициативные предложения граждан вносятся в представительный орган государственной власти для предварительного обсуждения, а затем выносятся на народное голосование. Варианты, характеризующие правотворческую инициативу граждан как институт, сочетающий элементы представительной и непосредственной форм демократии: 1) инициативные предложения граждан вносятся в представительный орган государственной власти для их рассмотрения и принятия; в случае несогласия представительного органа принять правотворческую инициативу без существенных изменений она выносится

на народное голосование; 2) правотворческая инициатива граждан вносится в представительный орган государственной власти, который рассматривает ее и самостоятельно принимает по ней решение.

Закрепленная в нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований процедура реализации правотворческой инициативы граждан позволяет охарактеризовать ее как институт, тяготеющий к представительной форме демократии, в качестве одного из элементов участия граждан в выработке органами власти государственных решений. Вследствие этого автор оценивает данную модель как малоэффективную, не позволяющую населению в полной мере влиять на принятие важных решений государственного и местного значения.

Особенность правовой природы правотворческой инициативы граждан предопределила ее сравнение с такими институтами народовластия, как референдум и обращения граждан. Подчеркивается необходимость разграничения правотворческой инициативы граждан и петиций, наказов избирателей, предложений, заявлений и жалоб граждан: по предмету, целевому характеру, порядку и субъекту реализации. Предлагается закрепить в законодательстве правовые механизмы, позволяющие трансформировать процедуру реализации правотворческой инициативы граждан в процесс выдвижения инициативы о проведении референдума, и наоборот. В частности, в случае отказа органов власти принять предложенный населением проект правового акта следует гарантировать инициативным группам право на сбор дополнительных подписей граждан в его поддержку к ранее собранным так, чтобы их общее количество позволяло возбудить процедуру проведения местного (регионального) референдума. Следует также предоставить право инициативным группам по проведению референдума на внесение проекта правового акта к рассмотрению органов власти в следующих случаях: 1) количество подписей, собранных инициативной группой в поддержку проведения референдума по принятию правового акта, оказывается меньше необходимого их числа, но превышает количество, требуемое для выдвижения правотворческой инициативы; 2) назначенный референдум признан несостоявшимся по причине недостижения необходимого порога явки избирателей, при этом большинство граждан, выразивших волеизъявление, поддержали принятие проекта правового акта.

В главе 2 «Особенности функционирования института правотворческой инициативы граждан» основное внимание уделяется проблемам нормативно-правового закрепления института право-

творческой инициативы граждан на различных уровнях осуществления публичной власти в Российской Федерации. Характеризуются основные стадии реализации правотворческой инициативы граждан, проводится сравнительный анализ особенностей функционирования права граждан на правотворческую инициативу в России и за рубежом.

В первом параграфе «Порядок реализации и особенности правового регулирования правотворческой инициативы граждан в Российской Федерации» констатируется, что институт правотворческой инициативы граждан получил правовое закрепление в муниципальных образованиях и отдельных субъектах Российской Федерации.

Важным шагом в развитии нормативно-правого регулирования института правотворческой инициативы граждан на местном уровне автор считает трансформацию правотворческой инициативы из права факультативного (подобным правом жители могли воспользоваться только при его регламентации законом субъекта Российской Федерации или уставом муниципального образования) в право, гарантированное законом (представительные органы муниципального образования должны принять специальный нормативный правовой акт о порядке реализации правотворческой инициативы граждан).

Основными стадиями осуществления правотворческой инициативы граждан автором выявлены следующие: формирование инициативной группы по выдвижению правотворческой инициативы, внесение проекта правового акта, рассмотрение правотворческой инициативы органами и должностными лицами. Существующая в России конструкция нормативно-правового регулирования правотворческой инициативы граждан не препятствует закреплению в качестве результата ее рассмотрения решения о вынесении проекта правового акта, предложенного инициативной группой, на местный или региональный референдум. В правовых актах ряда муниципальных образований и субъектов Российской Федерации возможность подобного решения закреплена нормативно.

В исследовании процедуры реализации правотворческой инициативы граждан акцент делается на проблемах формирования инициативных групп по выдвижению инициативы. Исходя из практики нормативно-правового регулирования диссертант выделяет два способа формирования инициативных групп по выдвижению правотворческой инициативы и основанные на них три варианта ее внесения.

Первый из них предполагает формирование инициативной группы на собрании граждан. Созданная инициативная группа вносит на

рассмотрение органов управления и должностных лиц подготовленный проект правового акта. В соответствии со вторьм способом внесения правотворческих предложений условием их выдвижения является необходимость сборов подписей населения в поддержку правотворческой инициативы. В этом случае в правовых актах может предусматриваться процедура регистрации инициативной группы и правотворческой инициативы. Данный вариант характерен для реализации института правотворческой инициативы граждан в субъектах Российской Федерации в большинстве муниципальных образований. Согласно третьему варианту внесения правотворческих инициатив инициативная группа формируется посредством внесения личных данных граждан в ее список. Модель не предусматривает проведения собрания с целью образования инициативной группы. В диссертационной работе отмечаются достоинства и недостатки нормативно-правового закрепления каждого из вариантов внесения правотворческой инициативы граждан, предлагаются рекомендации по оптимальному их применению в различных типах муниципальных образований.

Автором рассматриваются гарантии граждан при реализации ими правотворческой инициативы. Предлагается классификация этих гарантий на две группы: основные (закрепленные в федеральном законодательстве) и дополнительные (предусмотренные муниципальными и региональными правовыми актами).

В диссертации отмечается, что регулирование таких важных процедурных моментов реализации правотворческой инициативы граждан, как определение вариантов внесения правотворческой инициативы граждан, требований к количеству подписей, необходимых для поддержки инициативы, закрепление возможных результатов рассмотрения правотворческой инициативы, условий отклонения правового акта главой муниципального образования (высшего должностного лица субъекта Российской Федерации), внесения в него изменений или его отмены должно быть отнесено к федеральным полномочиям.

Автор классифицирует регионы по степени урегулированности института законодательной (правотворческой) инициативы граждан на три группы. Первую из них составляют субъекты Российской Федерации, в которых приняты специальные законы о порядке реализации населением правотворческой инициативы граждан. Во вторую группу входят субъекты Российской Федерации, где право населения на внесение проектов правовых актов закреплено только в уставах (конституциях) субъектов Российской Федерации, в законах о региональных законодательных (представительных) органах государствен-

ной власти, в регламентах их деятельности. К третьей группе относятся регионы, в законодательстве которых право законодательной (правотворческой) инициативы граждан не предусмотрено.

Основными проблемами нормативно-правового регулирования института правотворческой инициативы граждан в субъектах Российской Федерации, на взгляд автора, остаются: факультативный статус данного правового института (федеральное законодательство не обязывает субъекты Российской Федерации закреплять право населения на правотворческую инициативу в своих уставах); отсутствие урегулированных на федеральном уровне важных правил реализации правотворческой инициативы граждан: закрепления форм ее осуществления, определения минимальной численности инициативных групп, количества подписей, необходимых для выдвижения инициативы, возможности ограничения предмета правотворческой инициативы граждан, установления сроков рассмотрения законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации правотворческих инициатив граждан; отсутствие норм, разграничивающих полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере регулирования института правотворческой инициативы граждан.

Во втором параграфе «Отечественный и зарубежный опыт функционирования института правотворческой инициативы граждан» констатируется, что институт народной законодательной инициативы предусмотрен конституциями и законами многих стран. На общегосударственном уровне он действует в Австрии, Испании, Италии, Швейцарии, Бразилии, в странах, образовавшихся после распада СССР (Беларусь, Грузия, Латвия, Литва). На региональном уровне правотворческая инициатива граждан реализуется в США, Швейцарии. Институт народной правотворческой инициативы не применяется во Франции, Индии, в европейских странах англосаксонского права, где всегда господствовала идея верховенства парламента, во многих мусульманских странах.

В отличие от российской практики нормативно-правового регулирования института правотворческой инициативы граждан за рубежом широко распространено закрепление таких форм внесения гражданских инициатив, как предложение о разработке и принятии правового акта, вытекающего из смысла инициативы (Швейцария, Италия), поправка к законопроектам, находящимся на рассмотрении в парламенте («превентивные законодательные инициативы»), поправки к

недавно принятым решениям органов власти («кассационные законодательные инициативы»).

Диссертант отмечает, что меры по совершенствованию нормативно-правового закрепления института правотворческой инициативы граждан в зарубежных странах позволили активизировать гражданскую активность и в несколько раз увеличить количество инициатив, выдвигаемых населением.

Исследуя немногочисленный опыт реализации правотворческих инициатив граждан в Российской Федерации, автор приходит к следующим выводам: 1) практика применения института правотворческой инициативы граждан в Российской Федерации находит свое выражение лишь на местном уровне власти; 2) большинство правотворческих инициатив выдвинуто после вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; 3) осуществление правотворческой инициативы граждан зачастую связано с политическими противостояниями, где данное право выступает орудием реализации интересов различных сторон.

Автор делает вывод, что действующее законодательство Российской Федерации о правотворческой инициативе граждан нуждается в совершенствовании с учетом опыта ее нормативного правоприменения в зарубежных странах. Кроме того, следует развивать разнообразные формы организационной и правовой поддержки правотворческих инициатив граждан со стороны гражданского общества и государства.

В главе 3 «Основные направления развития правотворческой инициативы граждан в системе народовластия» рассматриваются основные направления развития института правотворческой инициативы граждан в системе народовластия Российской Федерации: поддержка правотворческих инициатив граждан органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями, а также совершенствование нормативно-правового регулирования рассматриваемого института.

В первом параграфе «Поддержка органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями правотворческих инициатив граждан» диссертант исследует вопрос о роли в осуществлении правотворческих инициатив такого субъекта политических отношений, как общественное объединение. Выделение данного субъекта в особую категорию, на взгляд автора, объясняется рядом причин. Во-первых, деятельность общест-

венных объединений охватывает широкий спектр общественных отношений, поэтому выдвижение правотворческой инициативы граждан по некоторым из них сопряжено с интересами соответствующих общественных организаций. Во-вторых, взаимодействие общественных объединений и населения в процессе осуществления правотворческой инициативы граждан многократно увеличивает эффект воздействия на власть, создает в обществе атмосферу повышенного внимания к определенной проблеме, тем самым увеличивая вероятность ее решения.

I Автор анализирует развитие конституционных гарантий права общественных объединений на правотворческую инициативу в советском и российском законодательствах. Отмечается, что в настоящее время общественные объединения лишены гарантированных прав на участие в правотворческом процессе посредством выдвижения правотворческих инициатив. Данное обстоятельство заставляет их искать иные способы участия в государственном и муниципальном управлении, одним из которых является участие в процедуре реализации правотворческой инициативы граждан. Анализ немногочисленной практики выдвижения правотворческих инициатив гражданами Российской Федерации свидетельствует о том, что в роли участников инициативных групп по выдвижению правотворческих инициатив в большинстве случаев выступают представители общественных объединений. В диссертации определяются основные механизмы сотрудничества общественных объединений и граждан, желающих решить определенную проблему посредством реализации правотворческой инициативы.

Деятельность Общественной палаты Российской Федерации рассматривается диссертантом в качестве механизма, способного компенсировать отсутствие нормативного закрепления права граждан на законодательную инициативу на федеральном уровне.

Сформулированы основные положения, цели, направления, механизмы реализации государственных программ по поддержке и развитию гражданских инициатив, выделен ряд мероприятий, необходимых для их осуществления. Перспективным направлением развития подобных программ представляется совершенствование форм взаимодействия власти и населения.

Во втором параграфе «Совершенствование нормативно-правового регулирования института правотворческой инициативы граждан» внимание уделяется совершенствованию нормативно-правового регулирования института правотворческой инициативы

граждан, под которым автор понимает комплекс мер органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления, направленных на внесение изменений, дополнений, принятие либо признание утратившими силу нормативно-правовых актов, регулирующих основные гарантии, порядок и принципы реализации права граждан на правотворческую инициативу.

Автор предлагает следующие меры по совершенствованию нормативно-правового регулирования института правотворческой инициативы граждан:

- трансформацию права законодательной инициативы граждан в субъектах Российской Федерации из факультативного в обязательное;

- закрепление в федеральном законодательстве дополнительных форм реализации правотворческой инициативы; установление способов формирования инициативных групп и вариантов внесения правотворческой инициативы граждан в зависимости от типа муниципального образования; введение ответственности за нарушение прав граждан на правотворческую инициативу.

Диссертантом аргументируется нецелесообразность введения института правотворческой инициативы граждан в масштабах государства. В целях развития института правотворческой инициативы граждан на региональном и местном уровнях управления предлагается совершенствование двух групп нормативно-правовых актов. В первую группу входят требующие разработки и принятия законодательные и иные нормативно-правовые акты, посвященные непосредственно регламентации права граждан на правотворческую инициативу. Это Федеральный закон «О законодательной инициативе граждан в субъектах Российской Федерации», законы субъектов Российской Федерации «О законодательной инициативе граждан», Типовые положения о порядке реализации правотворческой инициативы жителями муниципального образования, Положения о реализации правотворческой инициативы граждан в муниципальных образованиях.

венной власти субъектов Российской Федерации», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, уставы (конституции) субъектов Российской Федерации, законы и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие статус и порядок работы высших органов государственной власти субъекта Российской Федерации, систему правовых актов субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований.

Особое внимание уделяется принятию Федерального закона «О законодательной инициативе граждан в субъектах Российской Федерации», а также разработке Типового положения о порядке реализации правотворческой инициативы жителями муниципального образования - акта субъекта Российской Федерации, имеющего вспомогательный характер для деятельности органов местного самоуправления. Предлагается структура подобных актов, формулируются основные цели, правовая основа их принятия.

В заключении диссертант подводит основные итоги исследования, показывает его практическую значимость, формулирует теоретические выводы, конкретизирует собственную позицию по рассматриваемым проблемам.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

I. Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, выпускаемых в Российской Федерации

1. Важное, С. С. Исследование субъекта реализации правотворческой инициативы граждан [Текст] / С. С. Важнов // Вестник Астраханского государственного технического университета. -2006. - № 6 (35). - С. 289-293 (0,4 пл.).

II. Научные статьи, опубликованные в иных изданиях

2. Важнов, С. С. Народная правотворческая инициатива как способ участия граждан в осуществлении местного самоуправления [Текст] / С. С. Важнов, М. А. Кулушева // Актуальные проблемы современности: наука и общество : сборник научных трудов. - Балаково : Научная книга, 2005. - С. 152-166 (0,8 / 0,4 пл.).

3. Важнов, С. С. Гарантии прав граждан при реализации правотворческой инициативы [Текст] / С. С. Важнов // Вопросы теории и практики российской правовой науки : сборник статей II Международной научно-практической конференции. - Пенза : Приволжский Дом знаний, 2005. - С. 28-31 (0,2 пл.).

4. Важное, С. С. Законодательное закрепление права граждан на внесение проектов правовых актов [Текст] / С. С. Важнов // Актуальные проблемы российского права на современном этапе : сборник статей V Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза : Приволжский Дом знаний, 2006. - С. 89-91 (0,2 п.л.).

5. Важнов, С. С. Правовые проблемы развития института правотворческой инициативы граждан в системе местного самоуправления [Текст] / С. С. Важнов // Конституционные чтения : межвузовский сборник научных трудов. - Саратов : ПАГС, 2006. - Вып. 7. - С. 178— 182 (0,4 п.л.).

6. Важнов, С. С. Вопросы методологии институтов непосредственной демократии в местном самоуправлении [Текст] / С. С. Важнов // Актуальные проблемы юридических наук : сборник статей II Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза : РИО ПГСХА, 2006. - С. 71-74 (0,2 пл.).

7. Важнов, С. С. Перспективы развития правотворческих и иных гражданских инициатив в Российской Федерации [Текст] / С. С. Важнов // «Нам нужна великая Россия!» : сборник научных статей. - Саратов : ПАГС, 2006. - С. 183-190 (0,5 пл.).

ВАЖНОВ Сергей Сергеевич

ИНСТИТУТ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ ГРАЖДАН В СИСТЕМЕ НАРОДОВЛАСТИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано к печати 20.03.2007 г. Формат 60x84 VI6 Бумага офсетная. Гарнитура Times Усл. печ. л. 1,39. Уч.-изд. л. 1,5. Тираж 100. Заказ 179/2007

Отпечатано в типографии ОООп «Орион» г. Саратов, ул. Московская,62 т.(845-2)23-60-18

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Важнов, Сергей Сергеевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Теоретико-правовой анализ института правотворческой инициативы граждан в системе народовластия в Российской Федерации.

1.1. Понятие и содержание института правотворческой инициативы граждан в современной России.

1.2. Место правотворческой инициативы граждан в системе народовластия в Российской Федерации.

Глава 2. Особенности функционирования института правотворческой инициативы граждан.

2.1. Порядок реализации и особенности правового регулирования правотворческой инициативы граждан в Российской Федерации.

2.2. Отечественный и зарубежный опыт функционирования института правотворческой инициативы граждан.

Глава 3. Основные направления развития правотворческой инициативы граждан в системе народовластия.

3.1. Поддержка органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями правотворческих инициатив граждан.

3.2. Совершенствование нормативно - правового регулирования института правотворческой инициативы граждан.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Институт правотворческой инициативы граждан в системе народовластия в Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования.

Одним из приоритетных направлений развития гражданского общества в России является приближение власти к населению. Важно, чтобы обозначенная задача была достигнута в правотворческом процессе, который, являясь важнейшей функцией государства, выступает сферой реализации интересов широкого круга субъектов политических отношений. В этих условиях правовой акт становится продуктом совместной деятельности как органов власти, так и структур гражданского общества и населения. Предоставление гражданам дополнительных прав в решении вопросов государственного, регионального и местного значения, развитие инициативности должны стать основными гарантами социальной стабильности на местах и в общегосударственном масштабе.

Формы участия населения в правотворческом процессе тесно связаны с одним из ключевых понятий современного российского конституционного права - категорией народовластия. В настоящее время народовластие представляет собой не столько совокупность форм и методов участия граждан в правотворческом процессе, сколько комплекс стратегий вовлечения населения в управление государством. В условиях постоянного поиска оптимальных механизмов взаимодействия власти и общества становится актуальным изучение нового для российского конституционализма права реализации гражданами правотворческих инициатив. Правотворческая инициатива позволяет выявлять реальные общественные потребности в правовом регулировании тех или иных отношений, учесть интересы групп граждан, стимулировать правовую активность населения.

В современной России правотворческая инициатива граждан пока маловостребованное политическое право граждан. Интерес к изучению данного правового института связан с необходимостью повышения его роли в системе народовластия, обеспечения населения реальной возможностью участия в управлении делами государства посредством выдвижения правотворческой инициативы. Определенным шагом в данном направлении явилась трансформация правотворческой инициативы граждан на местном уровне из права факультативного в право, гарантированное законом. Это обстоятельство диктует необходимость разработки и принятия на местах значительного числа нормативных правовых актов, регламентирующих институт правотворческой инициативы граждан, от качества которых будет напрямую зависеть эффективность его функционирования.

Сегодня малоизученными остаются вопросы роли и места рассматриваемого института в системе народовластия в Российской Федерации, его природы и соотношения с иными закрепленными в российском конституционализме правовыми институтами демократии. Требуется их глубокое изучение науками конституционного и муниципального права, необходимы также совершенствование нормативно-правовой базы и развитие правоприменительной практики, повышение статуса института в системе народовластия. Все это обусловило выбор темы диссертационного исследования, его актуальность и значение.

Степень научной разработанности темы исследования. В современной . науке конституционного права выбранная тема диссертационного исследования является одной из малоразработанных. Среди ученых-правоведов, имеющих отдельные работы, посвященные институту правотворческой инициативы граждан, следует отметить С.А. Авакьяна, В.И. Васильева, A.A. Жученко, Е.Р. Зайцеву, Е.В. Каменскую, В.Ц. Кирова, В.В. Комарову, М.А. Кузьмина, JT.A. Нудненко, В.Н. Руденко.

Этими исследователями раскрыты особенности нормативно-правового закрепления правотворческой инициативы граждан как в России, так и за рубежом, дана характеристика основных форм ее реализации, выявлены недостатки нормативно-правового регулирования института правотворческой инициативы граждан, высказана позиция о его месте в системе российского народовластия.

Характерно, изучение института правотворческой инициативы граждан, как правило, проводится в контексте следующих проблем:

1) системе непосредственной демократии в Российской Федерации;

2) правотворческий процесс в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях; 3) конституционно-правовой институт обращений граждан.

Авторы учебников (А.Н. Кокотов, O.E. Кутафин, В.В. Маклаков, Н.В. Постовой, В.В. Пылин, A.C. Соломаткин, Б.А. Страшун, Ю.А.Тихомиров, В.Н.Фадеев, В.Е.Чиркин, Н.А.Шевелева, Е.С.Шугрина) рассматривают правотворческую инициативу граждан как институт демократии. Основное внимание эти специалисты уделяют определению понятия правотворческой инициативы граждан, раскрытию содержания права граждан на ее внесение. Именно такой исследовательский подход разделяется многими учеными и в области теории государства и права, и в сфере правотворческого процесса: А.И. Абрамовой, С.С. Алексеевым, Л.И. Антоновой, A.C. Борисовым, С.В. Бошно, В.В. Гошуляком, К.Н. Дмитриевым, А.Р. Ереминым, Н.П. Колдаевой,

A.B. Кочетковым, M.A. Кулушевой, M.M. Курмановым, Д.Г. Лукиным, В.М. Платоновым, Н.С. Соколовой.

B.Н. Суворова, P.A. Сафарова, К. Тахтарева, Б.Н. Топорнина, М.Ф. Чудакова, Г.Х. Шахназарова, К.Ф. Шеремета. Эти исследователи внесли значительный вклад в развитие проблем сущности народовластия, определения характерных черт институтов прямого волеизъявления, их роли в процессе организации и осуществления государственного управления, что стало основой для выявления места правотворческой инициативы граждан в системе российского народовластия.

Те не менее, право граждан на правотворческую инициативу в отечественной науке исследовано не в полной мере, задача настоящего диссертационного - восполнение этого пробела.

Нормативная основа исследования.

В процессе исследования диссертантом был изучен широкий спектр нормативно-правовых актов, регламентирующих институт правотворческой инициативы граждан, к которым относятся Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, регулирующее общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, уставы (конституции) субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, регламентирующие статус, порядок деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также законы субъектов Российской Федерации и муниципальные нормативные правовые акты о правотворческой инициативе граждан.

В соответствии с поставленной целью автором ставятся и решаются следующие задачи: раскрыть понятие, содержание, предмет правотворческой инициативы граждан, дать теоретико-правовой анализ субъекту права и формам ее реализации; оценить место института правотворческой инициативы граждан в системе правовых институтов российского народовластия; выявить особенности нормативно-правового регулирования права граждан на правотворческую инициативу на уровнях осуществления публичной власти в Российской Федерации; исследовать зарубежный опыт функционирования института правотворческой инициативы граждан и практику ее осуществления в Российской Федерации; определить основные направления государственной, муниципальной и общественной поддержки и развития института правотворческой инициативы граждан; разработать рекомендации по совершенствованию нормативно-правового регулирования права граждан на правотворческую инициативу.

Объектом исследования являются правоотношения, связанные с нормативно-правовым регулированием, государственной и общественной поддержкой, реализацией гражданами правотворческих инициатив.

Методологическая основа исследования.

Достижение цели и поставленных задач осуществляется посредством использования современных общенаучных и частнонаучных методов познания общественных явлений. Диссертационное исследование основано на использовании диалектического, исторического, статистического, социологического, структурно-функционального, сравнительно-лингвистического методов.

Научная новизна работы. Диссертация представляет собой комплексное системное исследование института правотворческой инициативы граждан в современной России. Предлагается определение понятия правотворческой инициативы граждан, делается попытка раскрыть ее сущность как правового института народовластия, выявить формы реализации и предмет правотворческой инициативы граждан. Предложены организационные и правовые направления развития института правотворческой инициативы граждан.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, отражающие новизну проведенного исследования:

4. Регулирование ряда важных вопросов реализации правотворческой инициативы граждан должно относиться к федеральным полномочиям. Это определение условий ограничения предмета правотворческой инициативы граждан; установление порядка формирования инициативных групп по выдвижению . правотворческой инициативы граждан; применение дифференцированного подхода в определении численности инициативных групп и количества подписей, необходимых для выдвижения инициативы; установление предельных сроков регистрации инициативной группы и правотворческой инициативы граждан, процедуры проверки подписей, собранных в поддержку инициативы; закрепление возможных результатов рассмотрения инициативы; возможность отклонения правового акта, принятого по результатам рассмотрения правотворческой инициативы граждан, главой муниципального образования, условия вступления его в силу и отмены, внесения в него изменений.

5. Преобладающая в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях схема осуществления правотворческой инициативы граждан, согласно которой окончательное решение по внесенной инициативе принимают органы и должностные лица управления, не обеспечивает полноценной реализации права граждан на правотворческую инициативу, является малоэффективной и нуждается в модернизации. Целесообразным представляется закрепление в российском законодательстве норм, позволяющих трансформировать процедуру осуществления правотворческой инициативы граждан в процесс выдвижения инициативы о проведении референдума, и наоборот.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется разработкой предложений, направленных на совершенствование нормативно-правового регулирования института правотворческой инициативы граждан. Материалы исследования могут применяться в учебном процессе при преподавании курсов конституционного, муниципального права России, государственного и муниципального управления, при разработке научно-методических пособий и спецкурсов. Практические рекомендации, изложенные в работе, целесообразно учесть в правотворческой деятельности органов местного самоуправления и субъектов Российской Федерации.

Поволжская академия государственной службы имени П.А.Столыпина», у муниципальных служащих на курсах повышения квалификации. Выводы диссертации применяются органами местного самоуправления при разработке муниципальных правовых актов, регламентирующих институт правотворческой инициативы граждан. В частности, на основе авторских предложений приняты подобные нормативно-правовые акты в Новопушкинском, Безымянском, Красноярском муниципальных образованиях Саратовской области.

Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях различного статуса: II Международной научно-практической конференции «Вопросы теории и практики Российской правовой науки» (Пенза, 2005); семинаре «Актуальные ^ проблемы современности: наука и общество» (Балаково, 2005); Всероссийской научно-практической конференции «Конституционные чтения» (Саратов, 2005); V Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы российского права на современном этапе» (Пенза, 2006); II Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридических наук» (Пенза, 2006); круглом столе «Нам нужна великая Россия!» (Саратов, 2006).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Важнов, Сергей Сергеевич, Саратов

Заключение

Правотворческая инициатива граждан - новый для российского конституционализма правовой институт народовластия, исследование которого целесообразно вести в трех аспектах, характеризующих его сущность:

1. правотворческая инициатива граждан как право (исследование предмета, субъекта права и форм реализации правотворческой инициативы граждан);

2. правотворческая инициатива граждан как начальный этап правотворческого процесса (характеристика основных моделей и особенностей процедуры реализации правотворческой инициативы граждан);

3. правотворческая инициатива граждан вид политико-правовой активности граждан (изучение проблемы инициативности граждан, форм и методов вовлечения населения в процесс управления государством).

В соответствии с поставленными в диссертации целью и задачами автор обращается к раскрытию понятия и содержания института правотворческой инициативы граждан.

Автор трактует правотворческую инициативу граждан как проявление политико-правовой активности населения, выражающееся в юридически значимой возможности представителей территориальных публичных коллективов инициировать законодательный (правотворческий) процесс в пределах соответствующего уровня власти.

Содержание института правотворческой инициативы граждан формулируется как совокупность правовых норм, регулирующих процедуру осуществления в виде обязательной для рассмотрения в установленном законодательством порядке инициативы граждан, направленной на регулирование общественно значимых отношений посредством принятия правого акта.

Проблема оперирования наименованием рассматриваемого института связана с отождествлением в муниципальной и региональной практике нормативно-правового регулирования таких терминов как «народная правотворческая инициатива», «законодательная инициатива граждан», «народная законодательная инициатива», «гражданская (народная) инициатива». В зависимости от субъекта и формы реализации правотворческой инициативы граждан предлагается использовать следующие варианты наименования института правотворческой инициативы граждан на различных уровнях осуществления публичной власти: на федеральном - «народная законодательная инициатива», на региональном -«законодательная (правотворческая) инициатива граждан», на местном -«правотворческая инициатива граждан».

Исследование значительного числа правовых актов о правотворческой инициативе граждан позволило автору выявить ряд противоречий, несоответствий и недостатков теоретического характера в определении субъекта права, предмета, форм реализации правотворческой инициативы граждан на местном и региональном уровнях власти.

Диссертантом предлагается: привести к единообразию формулировки дефиниции субъекта права правотворческой инициативы граждан, которое может быть достигнуто посредством его определения как инициативной группы граждан, проживающих на территории муниципального образования (субъекта Российской Федерации) и обладающих активным избирательным правом; определить круг вопросов, по которым может выдвигаться правотворческая инициатива граждан в субъектах Российской Федерации на местном уровне, условия его ограничения; предусмотреть возможность реализации таких форм правотворческой инициативы граждан как внесение предложения о разработке и принятии правового акта, поправки к проекту правового акта (превентивная правотворческая инициатива).

Диссертантом исследуются одни из ключевых понятий современного конституционализма - непосредственная и представительная формы демократии. Отмечается, что в настоящее время не решенной остается проблема методологии институтов прямой демократии, проявляющаяся в отсутствии общепризнанных критериев отнесения того или иного правового института к непосредственной форме демократии. Поэтому нельзя с определенной уверенностью отнести институт правотворческой инициативы граждан к системе прямого волеизъявления либо к институтам демократии, тяготеющим к представительной форме демократии.

С точки зрения диссертанта, роль института правотворческой инициативы граждан в современном конституционализме определяется местом, которое отводит законодатель основному автору инициативы -гражданам. В правотворческой практике современных государств выделяют как минимум четыре модели реализации правотворческой инициативы граждан, критерием разграничения которых выступает объем прав в правотворческом процессе, предоставляемых гражданам.

Закрепленная в нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований схема реализации правотворческой инициативы граждан позволяет охарактеризовать ее как институт, тяготеющий к системе представительной демократии, как один из элементов участия граждан в выработке органами власти государственных решений. Вследствие этого диссертант оценивает данную процедуру как малоэффективную, не позволяющую населению в полной мере влиять на принятие важных решений государственного и местного значения.

Преобладающая в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях схема реализации правотворческой инициативы граждан, согласно которой окончательное решение по внесенной инициативе принимают органы и должностные лица управления, не обеспечивает полноценной реализации права граждан на правотворческую инициативу, и нуждается в модернизации. Целесообразным представляется закрепление в российском законодательстве норм, позволяющих трансформировать процедуру осуществления правотворческой инициативы граждан в процесс выдвижения инициативы о проведении референдума, и наоборот.

Важное значение в осмыслении теоретических аспектов правотворческой инициативы граждан автором отводится ее сравнению с такими институтами народовластия как референдум и обращения граждан. Определяются основные критерии их разграничения: по предмету, по целевому характеру, субъекту и процедуре реализации.

Отмечается, что в научной литературе в недостаточной степени исследован вопрос о процедуре осуществления правотворческой инициативы граждан. Диссертантом обобщены присущие субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям особенности механизма ее реализации населением, выделены и охарактеризованы основные варианты внесения правотворческих инициатив граждан, способы формирования инициативных групп по их выдвижению.

Делается вывод, что существующая в России правовая конструкция нормативно-правового регулирования правотворческой инициативы граждан не препятствует закреплению в качестве результата рассмотрения последней решения о вынесении проекта правового акта, предложенного инициативной группой, на местный или региональный референдум. Подобный исход закреплен в ряде муниципальных правовых актов, регламентирующих процедуру реализации рассматриваемого права.

Диссертантом положительно оценивается существующая в России тенденция совершенствования норм, регулирующих реализацию правотворческой инициативы граждан. Вместе с тем, подчеркивается, что для обеспечения полноценного. права граждан на правотворческую инициативу данные меры будут оставаться недостаточными до тех пор пока на федеральном уровне не будут установлены важные гарантии инициативных групп, в субъектах Российской Федерации данный институт не получит статус общеобязательного, в законодательстве не закрепится четкая и понятная конструкция нормативно-правового закрепления правотворческой инициативы граждан на всех уровнях осуществления публичной власти.

Автором обосновывается, что решение ряда важных вопросов, связанных с регламентацией процедуры реализации правотворческой инициативы, должно быть отнесено к полномочиям федеральной власти. Это: условия ограничения предмета правотворческой инициативы граждан нормами муниципальных правовых актов; установление порядка формирования инициативных групп по выдвижению правотворческой инициативы граждан; применение дифференцированного подхода в определении численности инициативных групп и количества подписей, необходимых в поддержку выдвижения инициативы; установление предельных сроков регистрации инициативной группы и правотворческой инициативы граждан, процедуры проверки подписей, собранных в поддержку инициативы; закрепление возможных результатов рассмотрения инициативы; возможность отклонения правового акта, принятого по результатам рассмотрения правотворческой инициативы граждан, главой муниципального образования, условия вступления его в силу и отмены, внесения в него изменений.

Теоретико-правовой анализа института правотворческой инициативы граждан позволил сделать следующие предложения: 1) привести к единообразию формулировки дефиниции субъекта права правотворческой инициативы граждан посредством его определения как инициативной группы граждан, проживающих на территории муниципального образования (субъекта Российской Федерации) и обладающих активным избирательным правом; 2) определить предмет правотворческой инициативы граждан на местном уровне и в субъектах Российской Федерации, условия его ограничения; 3) предусмотреть возможность реализации таких форм правотворческой инициативы граждан как внесение предложения о разработке и принятии правового акта, поправки к проекту правового акта.

В диссертации характеризуются гарантии деятельности инициативных групп, предлагается их классификация на две группы: основные (предоставленные федеральным законодательством) и дополнительные (предусмотренные муниципальными правовыми актами).

Обосновывается необходимость развития института правотворческой инициативы граждан в системе народовластия в Российской Федерации, которое должно вестись по двум направлениям: поддержка правотворческих инициатив граждан органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями, а также совершенствование нормативно-правового регулирования института правотворческой инициативы граждан.

Поскольку на современном этапе представительная демократия трансформируется в модель, характеризуемую значительной вовлеченностью граждан и многих других субъектов гражданского общества в процесс выработки и принятия публично-властных решений, где доминирующими стратегиями вовлечения граждан в публично-властные отношения являются не стратегии принятия решений самими гражданами, а стратегии выработки решений с участием граждан, автором поднимается вопрос о роли в осуществлении гражданами правотворческой инициативы такого субъекта политических отношений как общественные объединения.

Заинтересованность государства в поддержке гражданских инициатив проявляется в создании Общественной палаты Российской Федерации. Содействие государства в поддержке и развитии правотворческих инициатив граждан должно иметь долгосрочную основу и программный характер. В работе предлагаются основные положения, цели, направления, механизмы реализации государственных программ по поддержке и развитию гражданских инициатив, перечисляются мероприятия необходимые для их осуществления. Перспективным направлением поддержки органами государственной власти и местного самоуправления правотворческих инициатив граждан видится совершенствование форм взаимодействия власти и населения: собраний, публичных слушаний, вопросов и т.д.

Важным направлением развития института правотворческой инициативы граждан в системе народовластия в Российской Федерации автору представляется совершенствование его нормативно-правового регулирования, под которым диссертант понимает комплекс мер органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления, направленных на внесение изменений, дополнений, принятие либо признание утратившими • силу нормативно-правовых актов, регулирующих основные гарантии, порядок и принципы реализации права граждан на правотворческую инициативу. Опыт зарубежных стран свидетельствует, что развитие нормативно-правовой основы регулирования института правотворческой инициативы граждан напрямую связано с повышением активности гражданской активности, увеличению числа выдвигаемых инициатив.

Основными мерами по совершенствованию нормативно-правового регулирования правотворческой инициативы граждан представляются: трансформация права законодательной инициативы граждан в субъектах Российской Федерации из факультативного в обязательное; закрепление в федеральном законодательстве возможных форм реализации правотворческой инициативы, способов формирования инициативных групп, вариантов внесения правотворческой инициативы, ответственности за нарушение прав граждан на правотворческую инициативу.

Диссертантом аргументируется нецелесообразность введения рассматриваемого института демократии в масштабах государства. Развитие института правотворческой инициативы граждан на региональном и местном уровнях управления должно обеспечиваться путем совершенствования двух групп нормативно-правовых актов. В первую группу входят требующие разработки и принятия законодательные и иные нормативно-правовые акты, посвященные непосредственно регламентации права граждан на правотворческую инициативу. Это Федеральный закон «О законодательной инициативе граждан в субъектах Российской Федерации», законы субъектов Российской Федерации «О законодательной инициативе граждан», Типовые положения о порядке реализации правотворческой инициативы жителями муниципальных образований, Положения о порядке реализации правотворческой инициативы жителями муниципальных образований.

Принятие данных документов потребует внесения изменений во вторую группу законов и иных нормативно-правовых актов, регулирующих отдельные элементы института правотворческой инициативы граждан. К ней автор относит Федеральный закон от 6 октября. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, уставы (конституции) Российской Федерации, законы и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие статус и порядок работы высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации, систему правовых актов субъектов Российской -Федерации и местного самоуправления, уставы муниципальных образований.

Особое внимание в диссертации уделяется принятию Федерального закона «О законодательной инициативе граждан в субъектах Российской Федерации», а также разработке Типового положения о порядке реализации правотворческой инициативы жителями муниципальных образований - акта субъекта Российской Федерации, носящего вспомогательный характер для деятельности органов местного самоуправления. Предлагаются структура и содержание подобных актов, формулируются основные цели, правовая основа их принятия.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Институт правотворческой инициативы граждан в системе народовластия в Российской Федерации»

1. Нормативные правовые акты. Нормативные правовые акты Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., 1994.

3. Федеральный закон от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» // Собрание законодательства РФ. 08.05.2006. № 19. ст. 2060.

4. Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-Ф3 (в ред. Федерального закона от 27.12.2005) «Об Общественной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 11.04.2005. № 15. ст. 1277; 02.01.2006. № 1. ст. 6.

5. Распоряжение Президента РФ от 24 сентября 1993 г. № 659-рп «Об образовании Общественной палаты Конституционного совещания» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 27.09.1993. № 39. ст. 3674.

6. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

7. Закон Алтайского края от 27 марта 1996 г. «О петиция жителей Алтайского края» от 27 марта 1996 г. // Сб. законодательства Алтайского края. Барнаул, 1996. № 20. С. 56-66.

8. Конституция Удмуртской Республики от 7 декабря 1994 г. (с изменениями от 11.05.1995, от 09.01.1998, от 24.01.2000, от 26.03.2000, от1804.2000, от 28.11.2000 г., от 22.02.2002, от 26.02.2002, от 12.09.2002, от 16.10.2003)//СПС. Гарант.

9. Закон г. Москвы от 11 декабря 2002 г. № 64 «О гражданской законодательной инициативе в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003 г. № 5.

10. Закон Калининградской области от 22 сентября 2003 г. № 309 «О гражданской законодательной инициативе в Калининградской области» // Российская газета (Региональный выпуск «Запад России»). 07.10.2003. № 200.

11. Закон Калужской области от 3 июня 1996 г. № 24 «О народной правотворческой инициативе» (в ред. Закона Калужской области от 10.02.2003 № 184-03)//ВЕСТЬ. 06.06.1996. № 123; 13.02.2003 № 38.

12. Закон Саратовской области от 12 декабря 2005 г. № 121-ЗСО «О референдумах в Саратовской области» (принят Саратовской областной Думой 23.11.2005) // Саратовская областная газета (официальное приложение). 16.12.2005. № 286 (1509).

13. Муниципальные правовые акты

14. Постановление Волгоградского Горсовета народных депутатов от 28 ноября 1997 г. № 32/260 «О положении о порядке реализации прав граждан на народную правотворческую инициативу» // СПС. Гарант.

15. Постановление Городской Думы г. Калуги от 23 ноября 2005 г. № 228 «Об утверждении положения о правотворческой инициативе граждан в МО «г. Калуга» // Калужский вестник. 09.12.2005. № 20.

16. Постановление Городской Думы г.Дзержинска от 27 января 2000 г. № 375 «Об утверждении Положения о народной правотворческой инициативе» // СПС. Гарант.

17. Постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 20 марта 2002 г. № 17 «О Положении о порядке реализации народной правотворческой инициативы по вопросам местного значения» // Нижегородский рабочий.29.03.2002. № 70 (14987).

18. Постановление Земского Собрания Грязовецкого муниципального района Вологодской области от 25 августа 2005 г. № 104 «Об утверждении Положения о правотворческой инициативе в Грязовецком муниципальном районе» // Земские вести. 06.09.2005. № 14.

19. Решение Безымянского сельского Совета от 29 июня 2006 г. № 45/14 «Об утверждении Положения о порядке реализации правотворческой инициативы жителями Безымянского муниципального образования» // Наше слово. 01.07.2006.

20. Решение городского Совета депутатов г. Советска Калининградской области от 31 августа 2005 г. № 117 «Об утверждении Положения о реализации правотворческой инициативы граждан в Советском городском округе» //Вестник. 08.09.2005. № 101.

21. Решение городской Думы г. Комсомольска-на-Амуре от 27 мая 2005 г. № 86 «О правотворческой инициативе граждан» // Дальневосточный Комсомольск. 21.06.2005. № 45.

22. Решение городской Думы г. Переславль-Залесского Ярославской области от 23 июня 2005 года № 51 «Об утверждении Положения о правотворческой инициативе граждан города Переславля-Залесского» // Переславская неделя. 13.07.2005. № 28.

23. Решение городской Думы города Благовещенска Амурской области (четвертый созыв) от 24 ноября 2005 г. № 6/76 «Об утверждении Положения о порядке реализации правотворческой инициативы граждан» // Благовещенск.16.12.2005. № 50.

24. Решение Долгоруковского районного Совета депутатов Липецкой области от 27 октября 2005 г, № 148-рс «О проекте положения о правотворческой инициативе граждан на территории Долгоруковского района» // Сельские зори. 12.11.2005. № 137.

25. Решение Думы г. Арсеньева Приморского края от 15 декабря 2004 г. № 227 «Об утверждении Положения «О правотворческой инициативе граждан в г. Арсеньеве» // СПС. Гарант.

26. Решение Думы г. Владивостока от 28 октября 2005 г. № 121 «Об утверждении Положения о правотворческой инициативе граждан на территории города Владивостока» // Вестник Думы города Владивостока. 11.11.2005. № 15.

27. Решение Думы города Бийска Алтайского края от 17 ноября 2005 г. № 359 «О принятии Положения о порядке реализации права граждан на правотворческую инициативу по вопросам местного значения в городе Бийске» // Бийский рабочий. 09.12.2005. № 234-235.

28. Решение Думы городского округа «Город Чита» от 24 ноября 2005 г. № 197 «О принятии Положения «О порядке реализации правотворческойинициативы граждан в городском округе «Город Чита» // Читинское обозрение. 30.11.2005. № 48.

29. Решение Думы Кавалеровского района от 15 декабря 2004 г. № 182 «О Положении «О правотворческой инициативе граждан на территории Кавалеровского муниципального района» // Авангард. 16.02.2005. № 19-20 (8557-8558).

30. Решение Думы Октябрьского района Приморского края от 23 июня 2005 г. № 100 «О Положении о правотворческой инициативе граждан в Октябрьском районе» // Заря. 25.08.2005. № 95 (7767).

31. Решение Думы Партизанского городского округа Приморского края от 29 апреля 2005 г. № 138 «Об утверждении Положения «О правотворческой инициативе граждан в Партизанском городском округе» // СПС. Гарант.

32. Решение Думы Черниговского района Приморского края от 21 июня 2005 г. № 6 «Об утверждении Положения о правотворческой инициативе граждан на территории Черниговского муниципального района» // Новое время. 02.07.2005. № 108-109 (9562).

33. Решение Думы Шелеховского муниципального района от 29 сентября 2005 г. № 51-РД «Об утверждении Положения о правотворческой инициативе граждан Шелеховского района» // Шелеховский вестник. 21.10.2005. №83(6113).

34. Решение Железногорской городской Думы Курской области от 27 октября 2005 г. № 199-3-РД «Об утверждении Положения о правотворческой инициативе граждан» // Железногорские новости. 24.11.2005. № 50.

35. Решение Магаданской городская Думы от 19 апреля 2005 г. № 41-Д «О Положении «О правотворческой инициативе граждан муниципального образования «Город Магадан» // СПС. Гарант.

36. Решение Новопушкинского сельского Совета от 30 июня 2006 г. № 38/12 «Об утверждении Положения о порядке реализации правотворческой инициативы жителями Новопушкинского муниципального образования» // Наше слово. 01.07.2006.

37. Решение Новосибирского городского Совета депутатов от 31 августа 2005 г. № 75 «О Положении о правотворческой инициативе граждан в городе Новосибирске» // Вечерний Новосибирск. 30.09.2005. № 190.

38. Решение Рязанского городского Совета от 26 февраля 1998 г. № 56 «Об утверждении положения «О порядке реализации правотворческой инициативы в Рязанском городском Совете жителями г. Рязани» // Рязанские ведомости. 05.03.1998. № 51.

39. Решение Саранского городского Совета депутатов от 12 октября 2005 г. № 159 «Об утверждении Положения о правотворческой инициативе граждан» // Вечерний Саранск. 17.10.2005. (спецвыпуск).

40. Решение Саратовской городской Думы от 16 мая 2006 г. № 3-15 «О Положении о правотворческой инициативе граждан» // Саратовская панорама. Спецвыпуск. 27.05.2006. № 19 (70).

41. Решение Саратовской городской Думы от 28 января 2005 г. № 54-525 «О назначении референдума города Саратова» // Саратов Столица Поволжья. 29.01.2005. №20 (1243).

42. Решение Совета города Ессентуки от 16 августа 2005 г. № 107 «Об утверждении Положения о порядке реализации правотворческой инициативы граждан в муниципальном образовании городском округе городе-курорте Ессентуки» // СПС. Гарант.

43. Решение Совета Минераловодского образования от 28 февраля 2003 г. № 196 «Об утверждении Положения о народной правотворческой инициативе» // СПС. Гарант.

44. Решение Тамбовской городской Думы от 28 декабря 2005 г. № 100 (четвертый созыв двенадцатое заседание) «О Положении «О порядке реализации правотворческой инициативы граждан города Тамбова» // Наш город Тамбов. 23.01.2006. № 4 (230).

45. Решение Тюменской городской Думы от 25 ноября 2005 г. № 274 «О Положении о правотворческой инициативе граждан» // Тюменский курьер.1512.2005. № 175.

46. Решение Хабаровской городской Думы от 21 июня 2005 г. № 95 «Об утверждении Положения о правотворческой инициативе граждан» // Хабаровские вести. 05.07.2005. № 98.

47. Решение Чебаркульского городского Собрания депутатов от 7 сентября 2004 г. № 503 «Об утверждении Положения «О правотворческой инициативе граждан по вопросам местного значения в муниципальном образовании «Город Чебаркуль» // СПС. Гарант.

48. Решение Челябинской городской Думы от 9 сентября 2003 г. № 28/5 «Об утверждении Положения о реализации права граждан на народную правотворческую инициативу в вопросах местного значения в городе Челябинске» // Челябинск за неделю. 12.09. 2003. № 34.

49. Нормативные правовые акты, утратившие силу

50. Конституция СССР (Основной Закон) от 7 октября 1977 г. // ВСНД и ВС СССР. 1977. №41. Ст. 617.

51. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации 1978 г. // ВВС РФ. 1978. №29. Ст. 407.

52. Указ Президента РФ от 25 июня 1996 г. № 989 «О Политическом консультативном совете» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 27. Ст. 3232.

53. Распоряжение Президента РФ от 16 февраля 1994 г. № 78-рп «Об Общественной палате при Президенте Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 21.02.1994 № 8.

54. Устав города Саратова (в ред. решения Саратовской городской Думы от 28.09.2000 № 47-491) // Саратовская мэрия. 25 31.07.1997. № 29 (222).; Саратовская панорама. 05.10.2000. Спецвыпуск. № 6.

55. Научная, учебная и справочная литература

56. Абрамова А.И. Право законодательной инициативы: проблемы обеспечения и защиты // Журнал Российского права. 2006. № 3. С. 12-21.

57. Авакъян С.А. Общественный фактор в законотворчестве: некоторые проблемы и предложения // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 3.С. 8-12.

58. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права, вып. III. Свердловск. 1965.

59. Алексеев С.С. Общие теоретические проблемы системы советского права. М., Госюриздат, 1961. 187 С.

60. Антонова JJ.K О стадиях правотворческого процесса в СССР // Правоведение. 1966. № 1.

61. БарабашевГ.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство. М., 1972. 230

62. Безруков A.B. Модернизация форм взаимодействия федерального и региональных законодателей // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 1. С. 18-20.

63. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному Закону «Об Общественной палате Российской Федерации» (Постатейный). ЗАО Юстицинформ. 2006. 167 С.

64. Булаков О.Н. Нормативно правовое регулирование реализации гражданами конституционного права на обращения // Адвокат. № 2. 2000. С.76-79.

65. Важное С.С. Гарантии прав граждан при реализации правотворческой инициативы // Вопросы теории и практики Российской правовой науки: Сборник статей II Международной научно-практической конференции. Пенза. 2006.

66. Важное С.С. Перспективы развития правотворческих и иных гражданских инициатив в Российской Федерации // «Нам нужна великая Россия»: Сборник научных статей. Саратов. ПАГС.2006.

67. Васильев В.И. Прямая демократия: опыт Калифорнии // Государство и право. 1994. № 1. С. 116-124. С. 35-42.

68. Васильева C.B. Право граждан и организаций на обращения: нормативная модель и практика реализации // Законодательство и экономика. 2005. № 5.

69. Васильева Т.А., Попов Н.Ю. Вступительная статья / Италия. Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1985.

70. Витрук Н.В. Народовластие и политические права и свободы граждан СССР // Сов. государство и право. 1979. № 1. С. 104-112.

71. Григорян JI.A. Народовластие в СССР. М. «Юрид. лит.», 1972. 296 С.

72. Ермолаева A.B. Документирование правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации на примере Саратовской области. Саратов. ПАГС, 2004. 192 С.

73. Жученко A.A. Народная правотворческая инициатива (теория и практика регулирования в регионах) // Юрист. 1999. № 1.

74. Зараковский. С. В Саратове впервые реализована народная правотворческая инициатива// Правозащитник. 2003. №2.

75. Затонский В.А. Правовая инициатива мощный фактор прогресса. Право на инициативу и его обеспечение // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 5. С. 15-18.

76. Зиммерман Дж. Прямая демократия в Соединенных Штатах Америки: опыт и проблемы / Вестник МГУ. Сер. «Право». 1991. № 5.

77. Ильинский И. Вступительная статья / Австрийская Республика. Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1985.

78. Исаков В.Б. Федеральное законотворчество: некоторые тенденции развития // Журнал российского права. 2000. № 3. С. 22-41.

79. Кабышев В.Т. Прямое народовластие в советском государстве. Саратов: Изд-во Сарат. Ун-та, 1974. 149 С.

80. Ь.Рудакова Н.А. Конституционное право на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Дисс: . канд. юрид. наук. Москва, 2002. 176 С.

Автор: Важнов, Сергей Сергеевич
Город: Саратов
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Институт правотворческой инициативы граждан в системе народовластия в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Институт правотворческой инициативы граждан в системе народовластия в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Важнов, Сергей Сергеевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Институт правотворческой инициативы граждан в системе народовластия в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Важнов, Сергей Сергеевич, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Институт правотворческой инициативы граждан в системе народовластия в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Институт правотворческой инициативы граждан в системе народовластия в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Важнов, Сергей Сергеевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Институт правотворческой инициативы граждан в системе народовластия в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Важнов, Сергей Сергеевич, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Институт правотворческой инициативы граждан в системе народовластия в Российской Федерации»