СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Дегтев, Геннадий Валентинович, доктора юридических наук
Введение
Глава 1. Становление института президентства в современных политических системах
1.1. Зарождение института президентской власти и его эволюция в зарубежных странах
1.2. Некоторые теоретические закономерности становления 40 института президентства в переходный период
Глава 2. Генезис института президентства в России и формирование его правовой основы
2 .1. Причины учреждения поста Президента в СССР и России
2.2. Разработка модели президентства в ходе конституционной 95 реформы.
2.3. Основные черты правовой базы института президентства в 121 Российской Федерации
2.4. Место Президента в системе органов государственной власти 132 Российской Федерации.
Глава 3. Порядок выборов Президента Российской
Федерации
3.1. Развитие законодательства о выборах Президента 142 Российской Федерации
3.2.Статус кандидатов на должность Президента Российской 158 Федерации
3.3.Финансирование выборов
3.4. Голосование и определение результатов выборов
Глава 4. Полномочия Президента Российской Федерации
4.1. Сфера, связанная с выполнением полномочий главы 194 государства
4.2.Полномочия, связанные с органами государственной власти
4.3. Полномочия Президента Российской Федерации в области обороны страны и обеспечении безопасности государства
4.4. Полномочия Президента Российской Федерации в области 212 внешней политики
4.5. Иные полномочия Президента Российской Федерации 219 О 4.6.Основания и порядок досрочного прекращения полномочий президента России и мировой опыт
Глава 5. Механизм президентской власти в Российской
Федерации
5.1. Совет безопасности в механизме президентской власти
5.2. Статус администрации Президента РФ
5.3. Эволюция правового статуса полномочных представителей 266 Президента РФ
5.4. Государственный совет в механизме президентской власти
Глава 6. Некоторые аспекты нормотворческой деятельности 295 Президента Российской Федерации
6.1. Взаимодействие Президента Российской Федерации с 295 Государственной Думой в законодательном процессе
6.2. Роль указов Президента РФ в правовом регулировании 304 общественных отношений
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Институт президентства в Российской Федерации"
Актуальность темы исследования. Демократические преобразования, проводимые в Российской Федерации, привели к необходимости поиска новой модели организации государственной власти. Основой такой модели стал общепризнанный в современном мире принцип разделения властей, а также введение в стране института президентской власти.
Несмотря на многовековой опыт, накопленный различными странами мира в сфере организации и деятельности президентской власти, для России данный государственный институт является новым и, в силу этого, требует специального теоретико-правового исследования. С мая 1991 года, когда этот институт был введен в Российской Федерации, накоплен определенный опыт его функционирования, который требует обобщения и юридической оценки. Особенность рассматриваемого института состоит в том, что его развитие происходит в специфических условиях государства, находящегося на стадии перехода от тоталитарного к демократическому государственному устройству. Это обстоятельство приводит к острой дискуссии о роли президентства в России. Сторонники сильной президентской власти видят в институте президентства широкие возможности для обеспечения единства государственной власти в переходный период, укрепления российской государственности в целом, для дальнейшего продвижения страны по пути реформ. Концентрация огромных полномочий у Президента обосновывается необходимостью обеспечить единство власти в условиях переходного периода.
Противники сильного института президентства, утверждают, что Конституция установила своего рода «президентское всевластие», что Президент обладает царскими полномочиями, не входит в систему разделения властей, а стоит над всеми ветвями власти.
Дискуссии по поводу определения роли и места института президента в России показывают, что данная проблема требует дополнительного теоретического осмысления,
Разумеется, каждое из государств имеет свои национально-исторические особенности и традиции, что не может не сказаться на содержании и форме организации президентской власти при президентской, парламентской или смешанной формах государственного правления. С другой стороны, рассматривая становление института президентской власти в России и странах ближнего зарубежья, необходимо учитывать их общее историко-правовое прошлое, что наложило определенный отпечаток на происходящие в них посттоталитарные процессы, порождающие общие черты организации и функционирования института президентской власти в этих странах. Их сравнительный анализ позволяет сделать обобщенные выводы их прогнозировать развитие близких по содержанию процессов эволюции этого института.
В Российской Федерации происходит становление не только института президентской власти, но и парламентаризма, формируются независимые судебная власть, органы исполнительной власти и местного самоуправления. Но ни один из них не функционирует вне рамок общей системы организации публичной власти, каждый из них в той или иной мере взаимодействует с президентом как главой государства. Поэтому необходимо исследовать институт президентской власти с учетом особенностей его взаимодействия с другими органами государственной власти. Такой анализ позволяет дать оценку не только механизма взаимоотношений президента с иными публичными институтами власти, по и оценку устойчивости демократических преобразований, происходящих в нашем обществе.
Кроме того, следует иметь в виду, что за последние годы произошло существенное изменение роли президента Российской Федерации в общественной жизни страны. Особую роль здесь играет осуществляемая в настоящее время «вертикализация власти». Такое изменение практики функционирования института президентства требует новых доктринальных разработок уже сложившейся компетенции, теоретического осмысления практики.
Состояние разработки проблемы. Потребности развития страны диктуют необходимость в глубоком теоретико- правовом анализе структур органов власти в целом и института президента в частности, позволяющей объяснить его природу, механизм функционирования, типологические черты и присущие ему особенности.
В связи с этим представляется необходимым изучение конституционного статуса, полномочий Президента, его взаимоотношений с Правительством и Федеральным Собранием. Важно также изучение опыта стран, где исторически; сложилась сильная президентская? власть, с тем, чтобы в сравнении сними раскрыть сильные и слабые стороны института президентства в России.
В научной литературе проблеме функционирования института президентства уделяется достаточно много внимания. Тема находится в центре внимания многих диссертаций, монографий и статей. Однако новое обращение к ней крайне необходимо, так как очевидно,, что в развитии института президентства в России с 2000 года начинается новый этап. Институт президентства становится главным интегрирующим фактором в стране, он обеспечивает единство конституционного пространства, формирует новый тип федерализма, существенно обновленную вертикаль власти. До? сих пор эта проблематика еще не была предметом конституционно-правового исследования.
Разумеется, поскольку возникновение института президентской власти тесно связано с теорией разделения властей, большое значение имеют для уяснения проблематики труды Платона1,, Аристотеля2, а также авторов теории разделения властей Т. Гоббса, Ж.-Ж. Руссо, Ш. Монтескье3.
Наибольшее количество научных работ, исследующих институт президентства, принадлежит перу американских ученых, поскольку этот
1 Платон. Соч. в 3-х томах .Т. 3 ч. 1. М., 1971
2 Аристотель. Политика. Соч. в 4-х томах Т. 4. М., 1984.
3 Гобое Т. Сочинения в двух томах. М, 1991. Г. 2; Руссо Ж.-Ж. Трактаты. М.,1969; Монтескье Ш. Избранные произведения. М.,1955. институт в США имеет самую долгую историю своего существования. В этой стране исследуются различные аспекты института президентства: причины его учреждения, место в системе разделения властей, взаимоотношения между Президентом и Конгрессом, нормативные акты Президента, военные и чрезвычайные полномочия Президента. Большой материал посвящен личностям американских президентов.4
4 Cm.: L. Robinson.Reforming American Government. Boulder, Colo.: Westview, 1985; Sundquist James L. Constitutional Reform and Effective Government. Washington D.C. Brookings, 1986; DiClerio Robert. The American president. Englewood Cliffs, N.J, Prentice-Hall, 1983; Divided democracy : Cooperation and conflict between the President and Congress / Ed.:Thurbcr J.A. - Washington, 1991; Fisher L. The politics of shared power: Congress and the executive. - 3th ed. - Washington, 1993; The presidency and the political system / Ed.:M.Nelson. - 3rd ed. - Washington, 1990; Davis J.W. The president as party leader. - New York; Westport(Co) : Greenwood press, 1992. - (Contributions in political science / Ser.cd.:B.K.Johnpoll, 0147-1066; N 295); Powers of the presidency. - Washington: Congressional Quarterly, 1989; Historic documents on the presidency : 1776-1989 / Ed.: M. Nelson. - Washington: Congressional Quarterly, 1989; Almanac of American presidents from 1789 to the present : an origin compendium of facts and anecdotes about politics and the presidencyin the USA / Ed.:T.L.Connclly; M.D.Senecal. - New York 1995; America at the polls : a handbook of American presidential election statistics / Compl. by A.V.McGillivary; R.M.Scammon. Washington 1994; Presidential elections 1789-1992. - Washington, 1995; Wayne S.J. The road to the White House 1996 : the politics of presidential elections. New York: St. Martin Press, 1996; Coil S.M. Campaign financing : politics and the power of money. - Brookfield(Cn): The Millbrook Press, 1994; Fisher L. Constitutional conflicts between congress and the president. - 3rd ed., rev. - Kansas: Univ. Press of Kansas, 1991; Binkley W.E.President and Congress. - New York: Borzoi Book, 1947; Hyman S. The American President. - New York: Harper & Brothers, 1954; Binkley W.E. The Powers of the President :
• Problems of American Democracy. - New York: Doubleday, Doran, 1937; Brownlow. L. The President and the Presidency. - Chicago: Publ. Administration Service, 1949; Travis W.E. Congress and the President : Readings in Executive-Legislative Relations. - New York: Teachers College Press, 1967; Presidential campaign discourse : strategic communication problems / Ed.: Kendall K.E. - New York: State Univ. of New York press, 1995; Polsby N.W. Congress and Presidency. - 2nd ed. - Englewood Cliffs: Prentice-Hall, 1971; Wayne S.J. The Road to the White House : The Politics of Presidential Elections. - New York: St. Martin's Press, 1988;Neustadt R.E. Presidential power and the modern presidents: the politics of leadership from Roosevelt to Reagan. - New York: The Free Press, 1990; Polsby N.M., Wildavsky A. Presidential Elections : Contemporary Strategies of American Electoral Politics. -New-York: The Free Press, 1991; Fisher L. Presidential war power. - Kansas: Univ. press of Kansas, 1995; The presidents of the United States : the first twenty years / Compl. by Guidas J., Parr M.K.; Humanities and soc. science div. - Washington: Library of Congress, 1993; Hess S. Presidents & presidency. - Washington: The Brookings Inst., 1996; Pierce R. Choosing the chief: presidential elections in France and the United States. - Ann Arbor(Mi): Univ. of Michigan, 1995; Brown C.W., Powell L.W., Wilcox C. Serious money : fiindraising and contributing in presidential nomination campaigns. - Melbourne: Cambridge Univ. press, 1995;
Sundquist J.L. Constitutional reform and effective government. - Rev. ed. - Washington: The Brookings inst., 1992; A history of US : All the people. - New York: Oxford Univ. Press, 1995; Dallek R. Hail to the chief: the making and unmaking of american presidents. - New
В ходе исследования рассматривались труды В.Вильсона, Л.Гамильтона, Дж.Джея, К.Диринга, М.Мези, Дж.Мэдисона, С.М.Липсета, Р.Нойштадта, Р.Пайпса, Дж.Тарбера, Дж.Уилсона, С.Уэйна, Л.Шлезингера, Л.Фишера, Л.Фридмэна. Основной особенностью американской литературы является то, что крупные и фундаментальные труды в основном посвящены только президентству в СШЛ.
Особый интерес представляет анализ различных аспектов американского президентства, сделанный в исследовательских службах Конгресса США.5
York: Hyperion, 1996; United States elections 2000 / U.S. Dept. of State. Office of Intern. Information Programs, 2000 h ,ap.
5 Cm.: The Library of Congress. Congressional Research Service. Campaign Financing / J.E.Cantor. - Washington, 1994. - (CRS Issue Brief); The Library of Congress. Congressional Research Service. Presidential Directives / H.C.Relyea. - Washington, 1995 (CRS Report for Congress);The Library of Congress. Congressional Research Service. Foreign Policy Roles of the President and Congress / E.C.Collier. - Washington, 1993. - (CRS Report for Congress);The Library of Congress. Congressional Research Service. Presidents of the United States: An Introductory Bibliography to Their Writings / J.Sayler. - Washington, 1993. - (CRS Report for Congress); The Library of Congress. Congressional Research Service. Campaign Financing in Federal Elections: A Guide to the Law and Its Operation / J.E.Cantor. - Washington, 1993. -(CRS Report for Congress); The Library of Congress. Congressional Research Service.
Presidential and Vice Presidential Succession / Th.H.Neale. - Washington, 1995. - (CRS Report for Congress); The Library of Congress. Congressional Research Service. Separation of Power: A Bibliography / L.Fisher. - Washington, 1993. - (CRS Report for Congress);The Library of Congress. Congressional Research Service. The Executive Office of the President: An Historical Overview / H.C.Relyea. - Washington, 1993. - (CRS Report for Congress; The Library of Congress. Congressional Research Service. The Presidential Election Campaign Fund and Tax Checkoff: Background and Current Issues / J.E.Cantor. - Washington, 1995. - (CRS Report for Congress); The Library of Congress. Congressional Research Service. The President's Cabinet / R.C.Moe. - Washington, 1993. - (CRS Report for Congress);The Library of Congress. Congressional Research Service. Government Management Reform Act of 1994: An Overview / J.Suttle. - Washington, 1995. - (CRS Report for Congress); The Library of Congress. Congressional Research Service. Reorganizing the Executive Branch in the Twentieth Century: Landmark Commissions / R.C.Moe. - Washington, 1992. - (CRS Report for Congress).; Fisher L. Separation of Powers: Interpretation Outside the Courts. - E.m., 1990; The Library of Congress. Congressional Research Service War Powers Restrictions: Selected Excerpts from Legislation Enacted in the 103rd Congress / E.C.Collier. - Washington, 1994. -(CRS Report for Congress);The Library of Congress. Congressional Research Service. The President's Commander-in-Chief Power: Selected References / J.Bowers. - Washington, 1993. -(CRS Report for Congress);The Library of Congress. Congressional Research Service. National Emergency Powers / H.C.Relyea. - Washington, 1993. . - (CRS Report for Congress); The Library of Congress. Congressional Research Service. The Presidential Veto and Congressional Procedure / G.L.Galemore. - Washington, 1996. - (CRS Report for Congress); The Library of
В западноевропейской литературе исследования института президентства носят ограниченный, а порой и фрагментарный характер, что обусловлено спецификой развития президентства в Европе. Значительный вклад в разработку этой проблематики внесли французские и немецкие авторы: Ф.Ардан, К.Бауме, Ч.Боржо, Ф.Буссе, М.Вебер, А.Демишель, Ф.Демишель, М.Дэбре, М.Дюверже, Л.Дюги, Г.Еллинек, Х.Меллер, Л.Ольстон, МПикемаль, Ф.Платон, А.Токвиль, А.Эсмен.
В последние годы появился ряд интересных статей американских и европейских авторов о специфике института президентства в постсоциалистических странах (С.Холмс), а такими учеными, как А.Валенсуэла, Ф.Виммиран де Леон, Д.Л.Горовиц, Г.О'Доннелл и Х.Дж.Линц, возобновлена дискуссия о достоинствах и недостатках различных систем республиканского правления.
Среди русских дореволюционных ученых, занимавшихся данным вопросом, можно выделить А.Д.Градовского, А.М.Гурвича, Н.М.Коркунова, П.И.Розенталя. Идеи организации государственной власти, на основе разделения властей после принятия 17 октября 1905 года «Манифеста об усовершенствовании государственного порядка» до октября 1917 года нашли свое отражение в трудах С.В.Займовского, Д.А.Илимского, П.Г.Мижуева. Г.Г.Савича. К 1917 году наиболее подробно вопросы демократической; организации государственной власти были разработаны профессором К.А.Кузнецовым, а комитетом Временного правительства под руководством: профессора5 И.И.Лазаревского подготовлена и процедура введения президентского поста в России.
В советский период президентство рассматривалось как классовый институт буржуазного государства, поэтому его изучение считалось неактуальным для Советского Союза, идущего по пути строительства коммунизма И все же хотелось бы отметить следующих
Congress. Congressional Research Service. Congressional Overrides of Presidential Vetoes / G.L.Galemore. - Washington, 1996. - (CRS Report for Congres)« ap. авторов, в чьих работах рассматриваемая проблематика нашла свое отражение: В.Н.Дурденевского, И.Н.Игнатовича, М.А.Крутоголова, Н.С.Мерзлякова, А.А.Мишина,Ю.Н.Ныперко,В.Н.Плешкова, Б.Л.Полунина,
B.З.Пульянова, Т.Н.Рахманину,Г.Л.Решетникова, С.В.Рябова, В.А.Савельева,
C.М.Самуйлова, А.А.Сергунина, В.П.Серебренникова, Ю.П.Урьяса. Наибольшее внимание советскими исследователями уделялось анализу конституционных полномочий президентов США и Франции, исследованию закрепленного в Конституции механизма взаимодействия Президента с другими государственными органами. М.А.Крутоголов и
A.А.Мишин, например, проводят юридический анализ конституционного статуса Президента (Франция, США) с изучением политической практики применения им своих полномочий, дают политическую оценку места и роли Президента в системе разделения властей. Эти работы содержат ценный фактический материал и отличаются высокой степенью профессионализма.
Введение поста Президента СССР обусловило необходимость изучения этой новой государственной должности, что нашло свое отражение в работах В.Ганюшкина, Е.Л.Кузнецова, Б.М.Лазарева, Ю.И.Скуратова, М.А.Шафира. Однако активное исследование данного вопроса российскими авторами началось после учреждения института президентства в России, в особенности - после конституционной реформы 1993 года. Большое внимание месту Президента в политической и правовой системе США уделяли такие авторы, как: П.Д.Баренбойм, С.В.Ботов, С.А.Егоров, И.Ю.Жигачев, Э.А.Иванян, И.Ю.Козлихин,
B.И.Лафитский, ЛИ.Селезнев, В.В.Соболева, А.А.Фурсенко, других стран - А.Д.Керимов, М.Н.Марченко, А.Червяков.
На современном этапе исследование института президентства ведется в России по нескольким направлениям.
Прежде всего, это общие работы по конституционному праву, в которых есть соответствующие разделы, посвященные президентству.6
Непосредственно президентству свои работы посвятили: В.А.Власихин, А.А.Мишин, Р.Ф.Иванов, Ю.М.Ледовских, Я.М.Бельсон, А.В.Зиновьев, Н.А.Сахаров, В.П.Елисеев, Л.А.Окуньков, Э.А.Иванян, Г.А.Исакова, В.Я.Кожевников, В.В.Согрин, В.И.Кайнов и другие.7
6 См: Алебастрова И.А. Основы американского конституционализма. - М, 2001; Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. М., 1999; Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. -М.,1996; Вельский КС. Разделение властей и ответственность в государственном управлении. -МЛ990; Государственное право Российской Федерации. Под редакцией Кутафина O.E.
М.,1993; Мишин А.А.,Власихин в.А. Конституция США: политико-правовой комментарий. М., 1985; Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты. -М.,1993; Енгибарян Р.В. Тадевосян Э.В. Конституционное право.М.,2000; Козлова Е.А., Кутафин O.E. Конституционное право России. -М.,1998; Конституционное право. Отв. ред. А.Е.Козлов. -М.,1996; Мишин А. А. Государственный строй США.-М. 1958; Государственный строй США / Никифоров A.C., Золотухин В.П., Савельев В.А., Власихин В.А.; Отв. ред. Никифоров A.C. -М., 1976; Пронкин С. В. Институты государственной власти в зарубежных странах: история и современность -М., 2001; Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. -М.,1994; Сравнительное конституционное право. -М.,1996; Степанов И.М. Уроки и парадоксы российского конституционализма. -М.,1996; Лузин В. Принцип разделения властей как основа конституционализма : Сравнит, исслед. на примере США, Великобритании и Франции. -Н.Новгород, 1998; Чудаков М. Ф. Конституционное право Соединенных Штатов Америки: основные институты : Пособие для студентов. - Минск 1999 и др.
7 См: Лазарев Б.М. Президент СССР. -М.,1991; Президент и парламент. Сотрудничество и конфликты. -М.,1993; Сахаров H.A. Институт президентства в современном мире. -М.,1994; Шохин А. Взаимодействие властей в законодательном процессе. -М.,1997; Путеводитель по президентству: Реферат / Отв. ред. Сосновский A.A.; Ред.-сост. Кордобовская М.В. -М.,1991; Иванов Р. Ф. Президентство в США. -М., 1991; Ибрагимов А. М. Президентская власть в США. -Махачкала, 1996; Иванян Э. А. Белый дом: президенты и политика. -М., 1995; Согрин В.В. Президенты и демократия: Американский опыт. -М., 1998; Конышев В. Н. Принятие решений о военных интервенциях: отношения президента и конгресса США, 1982-1991 гг. -СПб., 1999. Выи. 1; Зяблюк Н. Г. Финансирование федеральных избирательных кампаний в США: (История. Законодательство. Опыт. Проблемы) - М., 1999; Выборы 2000 года в Соединенных Штатах. - М., 2000;; Политическая система США: актуальные измерения / Отв. ред.: Червонная С.А., Васильев B.C. -М., 2000; Институт президентской власти в современном мире: Информ. обзор конституц. регулирования. -М., 1991; Научно-информационное обеспечение аппарата президента и правоохранительных органов США : Науч.-аналит. обзор / Горбунова Т.В.; Отв. ред.: Кулькин A.M., Герф P.E. -М., 1990; Келлерман В., Барилло Р. Президент как мировой лидер / Милынтейн В.М.; Ред. Бережкова И.А.-М., 1991; Огородников A.A. Конституционные основы института президентства. США и России. Конституционные органы и должностные лица США И
• России / Ред.: Гурьева Е.А. -М., 2001; Федеральные выборы 2000 года в США / Отв. ред.: Зяблюк Н.Г.- М., 2001.
К настоящему времени сложилась также когорта ученых, занятых изучением российского президентства. Речь идет о работах таких исследователей как Барилло P.A., Бережков И.А, Власихин В.А., Васильев В.С, Герф Р.Е, Горбунова Т.В, Гурьев Е.А, Зяблюк Н.Г., Золотухин В.П, Иванов Р.Ф., Ибрагимов А.М;, Иванян Э.А., Конышев В.Н., Лазарев Б.М. ,Мишин A.A., Никифоров A.C., Савельев В.А., Сахаров H.A., Согрин В.В-, Червонная С.А., Пронкин С.В;, Кулькин A.M., Келлерман В., Мильштейн В.М.М., 1991; Огородников A.A. и других авторов.8
Работы этих авторов стали отправной точкой для последующих исследований по данной проблематики.9
Особый интерес представляют исследования различных параметров президентства в Российской Федерации: соотношение института президентства и системы правления - И.Д.Хутинаев; эволюция института, президентства - С.А.Авакьян, Л.А.Окуньков; полномочия Президента в отношении других государственных органов - Э.В.Ожиганов, Ю.И.Скуратов, Президент в системе разделения властей - В.Радченко. Появился ряд работ, в которых рассматриваются теоретические вопросы природы президентской власти в постсоветских республиках -Б.Н.Кувалдин, В.Е.Чиркин, Г.А.Шмавонян.
Большую научную значимость имеют монографические работы Н.А.Сахарова и И.Д.Хутинаева, поскольку Н.А.Сахаров выделяет критерии
8 См.: Елисеев Е.П. Система органов государственной власти в современной России. -М„1997;Окуньков JI.Л. Президент Российской Федерации. 1996; Окуньков Л.Л. , Рощин В.А. Вето Президента. М., 1999; Журавлев A.A., Султанов -А.III." Сравнительный анализ правового статуса президентов Азербайджанской Республики и Российской Федерации. -М.,1997; Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционного статуса// Вестник Московского университета. Сер. Право, 1998 №1. С.8-10; Шохин А. Взаимодействие властей в законодательном процессе. -М.,1997; Чиркин В.Е. Президентская власть// Государство и право, 1997,№5. С.15-23 и др.
9 См: Раскин A.B. Освещение президентских предвыборных кампаний телевидением США: формы и методы, 1952-1992 гг. Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. ист. наук / Моск. гос. ун-т. - М., 1997;Воробейчикова A.A. Конституционно-правовой статус Президента США. Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук / С.-Петерб. ун-т МВД России. - СПб., 2000 ; Неверкович И. А. Проблема взаимосвязи политических институтов и стабильности демократии в США . Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. полит, наук. / Дипломат, акал. МИД РФ. - М., 2000 и др. определения различных систем президентской власти и проводит разграничение в использовании терминов "форма правления" и "система правления", а И.Д.Хутинаев дает научное определение таким понятиям, как "пост президента" и "институт президента".
Для историко-правового и теоретико-правового анализа института большую помощь могут оказать работы современных российских авторов, таких как И. Н. Андрушкевич, Краснов Ю.К. А. М. Салмин, Д. В. Гудименко' Г. И. Мирский, А. С. Панарин, И. П Кочетков, А. Н. Медушевский, А. А. Галкин и др.10
В целом, оценивая степень разработанности проблемы института президентства в научной политологической и юридической литературе, следует отметить, что в таких странах, как США и Франция, уровень анализа этого политического института достаточно высок. Однако в современной литературе уделяется мало внимания проведению сравнительного анализа статуса и объема полномочий Президента при различных систе*мах правления. Эта проблема является особенно малоизученной в трансформационных обществах. Кроме того, важно подчеркнуть, что институт президентства в России весьма динамично развивающийся институт. И если его организационно-правовые основы более или менее определены и устоялись, то особенности функционирования
10 Андрушкевич И. Н. Макроистория. Иовосибирск.1992; Краснов Ю.К. Российская государственность: эволюция институтов власти и проблемы их модернизации. -М.,2001; Краснов Ю.К. Государственное право России: история и современность. -М., 2002; Краснов Ю.К. Российская государственность на рубеже веков. Некоторые теоретико-правовые аспекты формирования и развития современного Российского государства. -М.,2003;Салмин Л. М. Современная демократия: очерки становления. -М.1997. Салмин Л. М. Российское президентство: проблемы и перспективы //Этика успеха. -М., 1996 №1; Гулименко Д. В. Политическая культура России. Преемственность эпох.//Полис.№2 1994; Мирский Г. И. Авторитаризм и демократия: две модели? // Полис.№6 1996; Панарин А. С. Россия в цивилизационном процессе. -М., 1995; Медушевский А. Н. Утверждение абсолютизма в России. Сравнительное историческое исследование. М.,1994; Галкин А. А. Красин Ю. А. Россия на перепутье. Авторитаризм или демократия: варианты развития. -М.,1998;Ю. Л. Красин, Е. Н. Мощелков , В. А. Рыжков , А. М. Ковалев, Мощелков Е. П. Переходные процессы в России. -М., изд-во МГУ. 1996; Рыжков В. А. Четвёртая республика Очерк политической истории современной России.-М.,2000; Л. В. Березовская, А. М. Ковалев Россия на пороге 21 века.- М., 1998 и др. и реализации компетенции весьма подвижны. Механизм реализации президентской власти постоянно развивается, что требует постоянного внимания исследователей и пока не было предметом исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе становления и развития правового статуса Президента в Российской Федерации, а также в ходе практической деятельности главы государства.
Предмет исследования - изучение и анализ структуры института президентства, полномочий Президента России, анализ причин появления президентской власти в России, сравнительный анализ института президентства в России с его зарубежными аналогами.
Цель исследования.
Основная цель диссертации состоит в определении роли, задач и особенностей института президентской власти в России.
Эта цель достигается решением следующих задач:
- Раскрыть причины возникновения института президентства и его многообразие форм в различных странах. На основе сравнительного анализа президентских систем США, Франции и Германии показать общее и особенное, и использовать этот анализ при рассмотрении института президентства в России.
- Выявить причины учреждения в России президентской власти наделенной сильными полномочиями, и показать необходимость именно такой формы власти в конкретных исторических условиях российского общества.
- Определить полномочия Президента и его взаимоотношения с другими ветвями власти в странах с разной формой правления.
- Выявить общее и особенное в полномочиях Президента России по сравнению с аналогичными полномочиями президентов стран Восточной и Центральной Европы.
- На основе анализа опыта существования аналогичных институтов в мире наметить пути совершенствования института президентской власти в России.
Методологической основой работы служат диалектический метод, а также идеи, изложенные в трудах философов, теоретиков: права, концепции современных отечественных и зарубежных ученых: юристов, социологов, историков и политологов, посвященные проблемам становления и функционирования института главы государства и, в частности, президентства.
При проведении исследования диссертантом были использованы присущие отечественной юридической науке принципы, методы и приемы. Основными методологическими принципами диссертационного исследования являются объективность, историзм, всесторонность. Проблема исследовалась как в объективной реальности, так и с позиции субъективных взглядов ученых, а также собственной позиции диссертанта, который исходил из постулатов философии, социологии и юридического позитивизма, позволивших изучить имеющийся отечественный опыт формирования и функционирования местного самоуправления как института гражданского общества, определить предпосылки и условия развития его в России.
В работе использованы следующие методы научного исследования: системный метод, позволивший провести анализ конституционных основ формирования института президентства в рамках различных общественных отношений, рассмотреть этот институт как целостный механизм, основанный на принципе разделения власти; методы анализа и синтеза, которые помогли автору изучить источники права, правовые принципы и институты конституционного права, зарубежный опыт функционирования института президентства; формально-юридический метод, способствовавший осмыслению автором правовых и политических форм и институтов власти, в частности института президентства, в России; сравнительно-правовой метод, позволивший сравнить конституционное законодательство России, регулирующее правовой статус института президентства, с конституционным законодательством зарубежных государств; исторический метод, давший возможность учесть отечественный исторический опыт формирования и развития института президентства в России; социологический метод, который помог автору учесть мнения отдельных социальных слоев общества и отдельных граждан (должностных лиц) по наиболее важным вопросам деятельности институтов власти в России.
Научная новизна диссертационного исследования раскрывается в следующих сформулированных автором теоретических положениях и практических выводах, выносимых на защиту.
- В диссертации сформулирована научная проблема развития института президентства в нашей стране на новом историческом этапе. Речь идет об анализе весьма существенных сдвигов в реализации компетенции президента РФ, наметившихся с 2000 года: появление новых полномочий в рамках «вертикализации власти» и обновления федерализма, формирование нового законодательства, существенно меняющего деятельность таких тесно связанных с президентством, институтов власти как Совет Федерации, Государственная Дума, главы администраций регионов, представители президента в регионах и т.д. На основе этого анализа в работе обоснован вывод о том, что в настоящее время в России происходит фактическое обновление института президентства, что требует новых конституционно-правовых решений, регулирующих статус Президента.
- В диссертации обоснована авторская концепция причин появления института президентства на определенном этапе развития общества, показана взаимосвязь этого процесса с различными формами правления. На основе теоретического анализа выявлены общие условия необходимые для возникновения института президентства, раскрыта зависимость формы правления от различных, объективных и субъективных факторов, таких как, природно-демографические условия, уровень развития производства, способ хозяйствования, религиозные воззрения, культурные и политические традиции, национальная психология, менталитет и т.д.
В исследовании обстоятельно, с теоретических позиций аргументировано авторское определение понятия «институт президентства», который рассматривается как синтез организационных и содержательных властных полномочий Президента в сфере государственного управления, основанных на конституционных нормах, регулирующих функционирование президентской власти.
Само понятие «президент как выборный глава государства» является родовым по отношению к понятию "президент" и общим для глав государств как с республиканской, так и с монархической формой правления. Видовыми признаками понятия "президент" являются выборность и срочность полномочий. Различные модели президентской власти предопределяют использование в Конституции таких терминов, как "глава государства" (Беларусь, Россия), "глава исполнительной власти" (США), "арбитр" (Франция), "высшее должностное лицо" (Россия с 1991 по 1993 годы). Иногда конституционный статус Президента не определен (ФРГ).
В диссертации обосновано авторское видение соотношение понятий "институт президентства" и "правовой статус президента». В связи с этим отмечается первичность института президентства и его больший объем нормативного содержания по сравнению с правовым статусом президента. В отличие от последнего институт президентства определяет не только функционирование, но и избрание президента. На этом основании делается вывод о том, что правовой статус - как бы часть правового института, определяющая президентскую деятельность.
- В диссертации разработана теория функций Президента России на современном этапе и дана содержательная характеристика компетенции президента РФ как главы государства, выполняющего в системе разделения властей такие важнейшие для стабильного общественного развития функции как интеграционная, координационная, нормотворческая, а также на практике реализующего горизонтальные и вертикальные связи с другими органами власти, их взаимодействие при решении общих задач. В этой связи в диссертации выявляется правовая природа посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, в которых наиболее наглядно проявляются указанные функции.
- Впервые в рамках докторской диссертации сформулирована и обоснована концепция института президентства в России как средства, инструмента защиты общенациональных интересов, гаранта конституции и прав граждан координатора деятельности государства и его органов, с одной стороны, и института эффективного решения общенациональных проблем, с другой. Речь идет о превращении института президентства в нашей стране в демократически ориентированный, основанный на праве, служащий обеспечению правового статуса личности, ее достойного и достаточного уровня жизни и свободы общественный институт.
- В работе обоснованы следующие черты российского президентства:
Президент является выборным главой государства, который может возглавлять исполнительную власть или быть арбитром в системе разделения властей; в организационном аспекте Президент никому не подчинен и, вообще, обладает высокой степенью независимости от каких-либо других государственных органов, что не снимает с него обязанности действовать на основе и во исполнение законов.
Пост Президента имеет ярко выраженный политический характер. Ему принадлежит важная роль в формировании политики государства, верховного политического руководства государственными делами.
На основе теоретического анализа истории введения поста президента в России и стран Восточной и Центральной Европы делается вывод, что необходимость в институте президента с сильными полномочиями появляется чаще всего, в моменты острого кризиса, как в дееспособном органе власти способным стабилизировать ситуацию.
-Основываясь на анализе и сравнении исторических условий возникновения института президентства в постсоциалистических странах в работе рассмотрен и обоснован выбор Россией именно смешанной формы правления с доминирующей ролью президента.
- На; базе изучения процесса государственного строительства в постсоциалистических странах в диссертации обоснован вывод, что Президентство стало центральным политическим атрибутом постсоциалистического мира. Однако его смысл и направленность являются I нередко противоположными. Президентская власть, как показывает опыт постсоциалистических преобразований, способна стать и орудием демократических преобразований и установления режима личной власти. Так что президентство как таковое таит в себе самые разнообразные возможности.
- Сформулирована и аргументирована негативная позиция автора по поводу концепции т.н. скрытых («подразумеваемых») полномочий Президента РФ, поскольку такие полномочия не регламентированы законом, отсутствует ясная процедура их реализации, что противоречит конституционным принципам правового и демократического государства.
Диссертантом сформулированы практические предложения по совершенствованию конституционных положений, конституционного и других отраслей российского законодательства, определяющих статус Президента в России, а также основных направлений деятельности механизма президентской власти в нашей стране.
В диссертации предлагается авторское решение важнейшей научной проблемы, связанной с развитием компетенции института президентской власти на новом этапе, правовой оценкой происходящих начиная с 2000 года изменений в функционировании президентской власти, определением дальнейших конституционно-правовых решений, ' определяющих организацию механизма президентской власти в Российской Федерации и его дальнейшего развития.
Научно - практическая значимость исследования. На основе анализа отечественного и зарубежного законодательства, опыта работы институтов президентской власти в различных странах, а также научных исследований ученых-юристов диссертантом выявлены научно-теоретические и практические проблемы формирования и функционирования института президентства в современных политических системах, сформулированы изменения и дополнения в действующее конституционное законодательство. Получены выводы и сделаны рекомендации о путях совершенствования и повышения эффективности функционирования института президентской власти по обеспечению фактической реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, безопасности личности, общества и государства, стабилизации развития федеративных отношений, организации и деятельности местного самоуправления и т. д.
Обоснованность и достоверность результатов исследования. Результаты настоящего исследования основываются на объективном анализе отечественного и зарубежного опыта, законодательства, на материалах и документах Президента РФ, связанных с реализацией конституционных принципов и норм, регламентирующих права, свободы человека и гражданина, международно-правовых актах, статистических данных, опубликованных материалах, относящихся к вопросам обеспечения и защиты прав и свобод личности на территории России.
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на соискание ученой степени доктора юридических наук на кафедре правового обеспечения управленческой деятельности. Основные результаты исследования были доложены диссертантом и обсуждались российскими и зарубежными коллегами, как юристами, так и политологами, философами, историками, на международных, всероссийских, межвузовских научных и научно-практических конференциях, семинарах, «круглых столах» и др.
22
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Дегтев, Геннадий Валентинович, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Появление института президентства в; Российской Федерации положило начало реформе всей исполнительной вертикали вплоть до регионального уровня. За прошедшие годы институт президентства преодолел переход из одной; политической системы в другую, сохранив и упрочив свою стабильность, а с 1993 г изменив свой статус и место среди высших органов государственной власти
Процесс институционализации поста Президента в государственной системе России проходил в три этапа Первый этап - подготовительный (с мая 1990 г до референдума 17 марта 1991г. ), второй — стадия разработки и принятия соответствующих законов (17 марта 1991 г — 24 мая 1991 г), третий этап — предвыборная кампания и сами выборы 12 июня 1991 г (причем последние два этапа проходили почти одновременно)
Начиная с 1991 г, институт Президента РФ вместе со всеми остальными институтами российской государственности? находился в процессе постоянного развития и модернизации, наполненном достаточно серьезными кризисами Эволюция института президентства в сторону большей концентрации властных полномочий отражена в трех основных законодательных актах, определяющих статус Президента в законе «О Президенте РСФСР», Конституции РСФСР 1978 г с изменениями и дополнениямии Конституции РФ 1993 г, сравнительный анализ которых позволяет выявить четкую динамику роста объема полномочий Президента РФ Наряду с этим существенный рост объема- полномочий Президента, зачастую в обход или прямо нарушая Конституцию, наблюдался в периоды кризисов: во время августовского путча 1991 г. и октябрьского политического кризиса 1993 г., что отражено в пакетах чрезвычайных указов Президента.
Параллельно со становлением статуса самого Президента России проходили процессы становления и оформления президентских структур. В основу концепции Администрации Президента была положена американская модель с определенными функциональными различиями — Администрация является аппаратом Президента, а не Правительством, что в дальнейшем обусловило характерный для Российской Федерации параллелизм функций Администрации и Правительства.
Август 1991 г., кроме путча, ознаменовался общей реформой исполнительной власти, логично дополнившей институт Президента. Схематично единая система исполнительной власти, введенная в августе, выглядит так: Президент — вице-президент — Совет Министров — главы администраций — представители Президента в республиках — мэры Москвы и Ленинграда.
Особенность политической системы 1991 — 1993 гг. состояла в том, что Президент и де-юре, и де-факто являлся главой исполнительной власти, а с ноября 1991 г. — главой правительства.
Главная причина обострения взаимоотношений Президента со Съездом народных депутатов и Верховным Советом, переросшая в вооруженное столкновение в октябре 1993 г., состоит в достаточно серьезных разногласиях по поводу целей, путей, методов и сроков реформирования России, причем кроме популистских заявлений ни та, ни другая сторона не имела четкого представления о действенных методах вывода страны из кризиса. В целом, это был методологический конфликт внутри всего общества, отраженный на властном уровне политической элитой, т.к., кроме спора о путях реформирования, шла достаточно жесткая дискуссия об истолковании самого смысла гражданского, демократического и плюралистического государства с рыночной экономикой как цели кардинальной «реорганизации» России. Сторонники Президента основывались на либеральных концепциях и тяготели к их радикальному спектру. Депутаты, в основном, наследовали традиции приоритета «социалистического выбора» при некоторой либерализации экономики (китайский путь). Кроме того, конфронтация между депутатами и сторонниками Президента наметилась и по конституции (в основном вокруг полномочий Президента). Усугублял обстановку тот факт, что Президент и Правительство в ходе геометрически прогрессирующих неудач в экономической сфере катастрофически теряли свою социальную основу среди общества, рейтинг Б Н Ельцина за год упал более чем вдвое.
Главным недостатком августовской политической системы было сочетание двух, относящихся к разным эпохам и системам, органов власти с неограниченными полномочиями системы Советов с ее исполкомами (претендующей на сочетание всех трех функций власти) и президентских структур, стремящихся построить новый механизм управления (причем, как вспоминает один из помощников Б Н Ельцина по МДГ, Президент «к власти шел не оглядываясь», так же, как и Верховный Совет)
Свидетельством переходного характера августовского политического режима стал тот факт, что с принятием на референдуме Конституции 1993 г установилась устойчивая система взаимоотношений Президента с новым законодательным органом
Проанализировав современный конституционный статус института Президента можно сделать следующие выводы. Во-первых, в России сформулированы основы республики смешанного типа «полупрезидентской» (президентско-парламентской), при которой президент избирается всеобщим голосованием (в этом её отличие от парламентской формы); он располагает собственными прерогативами, позволяющими ему действовать независимо от правительство; наряду с президентом действует председатель правительство и министры, образующие правительство, в определенной мере ответственное перед парламентом (в этом ее отличие от президентской формы).
Во-вторых, Президент РФ - это влиятельная, активная политическая сила, которая может и оказывает значительное воздействие на всю систему государственной власти, на внутреннюю и внешнюю политику страны.
В третьих, в конституционно правовом статусе главы государства, в нынешней системе взаимодействия его с правительством имеется достаточный потенциал конфликта за преобладающую роль в определении правительственной политики:
В-четвертых, с принятием Конституции активизируется законодательный процесс. Президент Российской Федерации стремится упрочить свой правовой статус усилить свое влияние как главного участника политической жизни страны. Конструктивными здесь могут быть достижения сбалансированной компетенции и реальных полномочий, налаживание динамического равновесия всех институтов власти.
В-пятых, на повестку дня объективно выдвигается вопрос создания и обеспечения аналитической и прогностической работы относительно роста эффективности института президентской власти в государстве. Преодоление теоретического «вакуума» в этой сфере общественных отношений ускорит урегулирование многих сложных проблем. Сегодня необходим не разовый порыв, а размеренная поступь, цивилизованный подход к сложным проблемам государственного строительства. Последний состоит в том, чтобы позитивные перемены протекали эволюционного, с соответствующей коррекцией и без потрясений.
Опыт многих стран убедительно свидетельствует, что при условии соответствующей управляемости, профессионализме и системности перемен возможны- более существенные и позитивные результаты преобразований. Интегрирующая роль большинства конституционных прерогатив и функций Президента применительно по всем ветвям власти должна проявиться равномерно без каких-либо изъятий привилегированного отношения, предпочтения одной из них, А это, к сожалению, пока не изжито.
Для того чтобы Россию вывести на путь развития мировой цивилизации потребуется конкретные действия Президента, Федерального
Собрания, законодательные решения, объединяющие усилия всех органов власти, должностных лиц в субъектах Российской Федерации.
Опросы населения свидетельствуют, что президентская форма правления по-прежнему наиболее популярна в России. Массовое предпочтение президентской республики коренится в традициях российской политической культуры. С одной стороны, идея сильной персонифицированной власти на протяжении веков пользовалась широкой поддержкой в России. С другой - принцип прямой выборности высших должностных лиц, вошедший в российскую практику с началом либеральных преобразований 1990-х, наложился в сознании россиян на архаичные элементы традиционной политической культуры. Например, в доиндустриальную эпоху крестьяне, бежавшие от гнета самодержавия на окраины государства, создавали независимые общины с выборными лидерами, управлявшими, однако, авторитарными методами. Но если состояние массового сознания действительно таково, то сама идея перехода от президентской республики к иным моделям чревата подрывом легитимности всей системы государственной власти.
Между тем поддержка идеи президентской республики вовсе не отменяет того факта, что нынешняя система принятия решений на государственном уровне неэффективна. Налицо две группы - политическая и институциональная - причин кризисного функционирования этой системы, особенно отчетливо проявившегося после отставки кабинета В. Черномырдина.
Сначала остановимся на политических причинах. Действующие ныне механизмы формирования высших законодательных и исполнительных институтов федеральной власти не могут не порождать острой конфликтности отношений между парламентом и президентом. При смешанной пропорционально-мажоритарной системе выборов Государственная дума превращается в институт, контролируемый партиями. А эти последние неизбежно выражают протестные настроения большинства избирателей, недовольных результатами реформ (коммунистическая, демократическая, националистическая оппозиция). Причем доминирование в нижней палате коммунистической фракции не означает, что преобладающая часть населения жаждет возврата к коммунизму. Напротив, согласно опросам социологов лишь менее 10 проц. электората КПРФ разделяют коммунистические взгляды; остальные же голосующие за эту партию поступают так в силу своих консервативных настроений, ностальгии по утраченной социальной стабильности и относительному материальному благополучию.
Протестные настроения не может не учитывать и верхняя палата парламента - Совет Федерации, состоящая из руководителей исполнительной и законодательной власти регионов. Очевидно, что из-за большей близости к избирателям, члены этой палаты вынуждены дорожить мнением электората в еще большей мере.
При избрании же президента электоральные предпочтения реализуются но принципу выбора "меньшего из зол". Поскольку свыше двух третей населения России устойчиво не желают возвратиться к коммунистическим порядкам и, соответственно, голосовать за кандидата коммунистической партии, на роль главы государства может претендовать только кандидат, выражающий интересы тех избирателей, которые поддерживают в той или иной мере идею реформ.
Подобная двойственность электорального поведения объясняется особенностями; массовых представлений. Социологические исследования показывают, что значительная часть избирателей (от 30 до 40 проц.) хочет такого общества в России, в котором индивидуальные свободы сочетались бы с государственным патернализмом советского образца. Перед нами переходное, по сути утопическое в своей эклектике, сознание, не пережившее глубокой "революции ценностей". Оно-то и выступает главным источником отмеченного выше дуализма политической системы. В этой ситуации трудно рассчитывать на успешное продвижение реформ. Весьма показателен неудачный опыт кабинета "молодых реформаторов" 1997 года и правительства С. Кириенко в • 1998-м, когда настойчивые попытки исполнительной власти осуществить либеральные социально-экономические преобразования натолкнулись на ожесточенное сопротивление широкой коалиции политических сил - от так называемых олигархов до КПРФ и ее союзников, - опиравшейся на протестные настроения большинства избирателей и Государственную думу, представляющую эти настроения.
Смягчить кардинальное противоречие между президентом и Думой в принципе возможно в трех случаях. Во-первых, когда глава государства обладает большим кредитом доверия у населения и элит. Это дает ему широкий простор для активной наступательной политики, резко снижающей способность Государственной думы противостоять проводимому курсу. Во-вторых, когда правительству, осуществляющему оперативное руководство экономикой, удается найти некий компромисс с Думой на пути взаимных уступок и сложного согласования интересов. При этом преобразования существенно теряют в радикальности, зато политическая стабильность упрочивается. Однако реализация второго варианта ведет к снижению роли президента в принятии решений и к постепенной трансформации де-факто президентской республики в президентско-парламентскую. Центр принятия решений начинает перемещаться в- правительство, что неизбежно вызывает недовольство президента и, как следствие, новые конфликты в верхах. Так было в конце 1997 - начале 1998 года, когда усиление премьера В. Черномырдина, сумевшего наладить конструктивное взаимодействие с Федеральным Собранием и различными фракциями элиты, послужило в конечном итоге причиной его отставки, которая породила череду политических кризисов. Аналогичные события стали развертываться и вокруг правительства Е. Примакова в начале 1999 года, после того как оно стало активно сотрудничать с Думой.
В-третьих, если президент имеет в Государственной Думе поддержку большинства депутатов.
Без поддержки парламентского большинства институциональная причина того, что механизм принятия решений функционирует в кризисном режиме, коренится в остром противоречии, свойственном "суперпрезидентской" республике, каковая фактически установилась в России. Речь идет о разрыве между огромным объемом полномочий, которым по Конституции наделен глава государства, и полным отсутствием у него политической ответственности за принятые им решения (согласно Основному закону, президент как бы выведен за пределы существующей политической системы, выступая в роли ее "гаранта"). Такое положение приводит как минимум к двум негативным последствиям.
Во-первых, освобождение президента от бремени ответственности порождает тотальную безответственность всех остальных политических институтов. В этих условиях любая политическая инициатива правительства становится невозможной: оно вынуждено прежде всего работать на самосохранение, маневрируя и балансируя между различными центрами власти и влияния. В результате мы имеем нереалистичные бюджеты и не исполняемые законы.
Во-вторых, автономность и бесконтрольность института президента приводят к тому, что приближенные к главе государства группы элиты, используя имеющиеся у них каналы влияния, пытаются навязать ему решения, отвечающие корпоративной выгоде этих групп, но противоречащие общенациональным интересам. Политическая история России последних лет знает немало подобных примеров. А в итоге среди большей части политического класса растет недовольство президентскими структурами, которые ничего не предпринимают, чтобы перекрыть неформальные каналы влияния при принятии важнейших решений, и, как следствие, усиливается отчуждение между истеблишментом и главой государства.
Как видим, главный источник нарастания конфликтности в российских верхах - определенный кризис механизмов власти, присущий суперпрезидентской республике. . Самым рациональным выходом из сложившегося положения было бы внесение соответствующих поправок в Конституцию, предусматривающих пересмотр объема полномочий ныне противостоящих ветвей государственной власти и изменение баланса сил между ними. Но на практике такие изменения маловероятны. Прежде всего, сторонники внесения поправок в Конституцию расходятся в том, какая форма правления должна прийти на смену суперпрезидентской республике.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Институт президентства в Российской Федерации»
1. Конституция РСФСР. М. 1978 г.
2. Конституция Российской Федерации Россия. М. 1993
3. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2004. № 24. Ст. 2334.
4. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.
5. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
6. Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171.
7. Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» // СЗ РФ. 2001. № 7. Ст. 617.
8. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. 1 23. Ст. 2277; 2003. 1 27 (ч. I). Ст. 2697.
9. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. «О военном положении» // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.
10. Федеральный закон 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031; 2004. № 45. Ст. 4377.
11. Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171.
12. Федеральный конституционный закон от 19 июня 2004 г. «О внесении изменений в федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ, 2004. № 25 Ст. 2478.
13. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ 2004. № 27. Ст. 2710.
14. Указ Президента РФ от 14 января 1993 г. «О порядке деятельности центральных органов федеральной исполнительной власти и администрации Президента Российской Федерации по ведению законопроектных работ» // СЗ РФ. 1993. № 3. Ст. 170; № 41. Ст. 3919.
15. Указ Президента РФ от 15 февраля 1994 г. «О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 587; 2000. № 19. Ст. 2068.
16. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 7. Ст. 697; 2001. № 49. Ст. 4611.
17. Указ Президента РФ от 22 ноября 1994 г. «О мерах по реализации концепции судебной реформы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 31. Ст. 3253; 1997. № 42. Ст. 4761.
18. Указ Президента РФ от 29 января 1996 г. «Вопросы администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 532; № 41. Ст. 4689.
19. Указ Президента РФ от 10 февраля 1996 г. «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 674.
20. Указ Президента РФ от 22 августа 1996 г. «Об Управлении делами Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4152; 2004. № 11. Ст. 945.
21. Указ Президента РФ от 31 декабря 1996 г. «Об обеспечении деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 118; 2000. № 36. Ст. 3636.
22. Указ Президента РФ от 9 июля 1997 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 34; 2000. № 20. Ст. 2112.
23. Указ Президента РФ от 28 марта 1998 г. «Об Аппарате Совета Безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1536; 2004. № 40. Ст. 3929.
24. Указ Президента РФ от 7 августа 1998 г. «Об упорядочении деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3843.
25. Указ Президента РФ от 18 ноября 1998 г. «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 47. Ст. 5745; 2000. № 22. Ст. 2290.
26. Указ Президента РФ от 30 января 1999 г. «О дополнительных мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 5. Ст. 652; 2004. № 40. Ст. 3929.
27. Указ Президента РФ от 31 мая 1999 г. «Об утверждении Положения об Управлении кадров Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2818; 2004. № 26. Ст. 2652.
28. Указ Президента РФ от 31 декабря 1999 г. «Об исполнении полномочий Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 1 (ч. 2). Ст. 109.
29. Указ Президента РФ от 31 декабря 1999 г. «О временном исполнении полномочий Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 1 (ч. 2). Ст. 110.
30. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // СЗ РФ. 2000. №
31. Ст. 2112; 2004. № 41. Ст. 4021.
32. Указ Президента РФ от 7 августа 2000 г. «Вопросы Управления делами Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3350; 2004. №21. Ст. 2024.
33. Указ Президента РФ от 8 августа 2000 г. «О Политическом консультативном совете» // СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3351.
34. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. «О Государственном совете Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633.
35. Указ Президента РФ от 23 октября 2000 г. «Вопросы аппарата Совета Безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 44. Ст. 4351; 2004. № 24. Ст. 2392.
36. Указ Президента РФ от 24 ноября 2003 г. «О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией» // СЗ РФ. 2003. № 48. Ст. 4657.
37. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; №21. Ст. 2023.
38. Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. «Об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1188.
39. Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1395; №24. Ст. 2392.
40. Указ Президента РФ от 24 апреля 2004 г. «Об утверждении состава Совета Безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 17. Ст. 1653; № 40. Ст. 3950.
41. Указ Президента РФ от 14 мая 2004 г. «Об утверждении Положения об Управлении пресс-службы и информации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 20. Ст. 1935.
42. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023; №49. Ст. 4889.
43. Указ Президента РФ от 22 мая 2004 г. «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан» // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2025.
44. Указ Президента РФ от 28 мая 2004 г. «Об утверждении Положения о Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 22. Ст. 2147.
45. Указ Президента РФ от 22 июня 2004 г. «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе
46. Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2651.
47. Указ Президента РФ от 25 июня 2004 г. «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам» // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2652.
48. Указ Президента РФ от 29 июня 2004 г. «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по внешней политике» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2750.
49. Указ Президента РФ от 20 августа 2004 г. «Об утверждении Положения об Экспертном управлении Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3542.
50. Указ Президента РФ от 20 августа 2004 г. «Об утверждении Положения о Протокольно-организационном управлении Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3543.
51. Указ Президента РФ от 24 августа 2004 г. «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан» // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3609.
52. Указ Президента РФ от 1 сентября 2004 г. «Об утверждении Положения об Управлении информационного и документационного обеспечения Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 36. Ст. 3657.
53. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 15 ноября 1995 г. «О назначении выборов Президента Российской Федерации» // Рос. газета. 1995. 21 нояб.
54. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 5 января 2000 г. «О назначении досрочных выборов Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 166.
55. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 10 декабря 2003 г. «О назначении выборов Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. №51. Ст. 4945.
56. Распоряжение Президента РФ от 11 ноября 1994 г. «О нормативных актах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 29; Ст. 3029.
57. Обращение Президента РФ от 4 ноября 1994 г. «К главам исполнительной власти и руководителям законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации» // Рос. газета. 1994. 15 нояб.
58. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 6 марта 1997 г. «Порядок во власти— порядок в стране (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» // Рос. газета. 1996. 7 марта.
59. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 17 февраля 1998 г. «Общими силами —к подъему России (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» // Рос. газета. 1998. 24 февр.
60. Указ Президента РФ от 12 февраля 1998 г. «О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 827; 2004. № 26. Ст. 265.
61. Выступление В.В: Путина при представлении ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ 8 июля 2000 г. // Рос. газета. 2000. 11 июля.
62. Послание Президента РФ Федеральному Собранию «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // Рос. газета. 2001. 4 апр.
63. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26 мая 2004 г. «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Рос. газета. 2004. 27 мая.
64. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 52. Ст. 6447.
65. Постановление Конституционного Суда РФ от И ноября 1999 г. «По делу о толковании статей 84 (пункт «б»), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 47. Ст. 5787.
66. Определение Конституционного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. «По делу о толковании статьи 81 (часть 3) и пункта 3 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 46. Ст. 5701.
67. Постановление Центризбиркома РФ от 16 декабря 2003 г. «О разъяснениях порядка формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов при проведении выборов Президента Российской Федерации»// Вестник Центризбиркома РФ. 2003. № 23.
68. Разъяснение о порядке представления декларации о доходах кандидата на должность Президента Российской Федерации. Утв. постановлением Центризбиркома РФ от 14 февраля 1996 г. // Рос. газета. 1996. 28 февр.
69. РАЗДЕЛ II. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА.
70. Аганов Ю.О. К вопросу о типологии глав современных государств // Санкг-Петербрг. гос. ун-т экономики и финансов. Ин-т права. Ученые записки. СПб., 2000. Вып.5.
71. Баталов Э. Парламент и президент в конституциях зарубежных стран // Российская Федерация. 1994. N 5.
72. Дмитриев Ю. Президентство в России как реликт монархической власти // Право и жизнь. 1999. N 220.
73. Должны ли претенденты на высшие государственные должности проходить в обязательном порядке медицинское освидетельствование? // Российская Федерация сегодня. 2001. N 5.
74. Златопольский Д.Л. Институт президента в Восточной Европе: порядок выборов и ответственность // Вестник Моск. ун-та. Серия 11, Право. 1994. N 5.
75. Иванян Э. Президенты: уроки мировой истории // Российская Федерация. 1996. NN 3-6.
76. Кайнов В.И. Институт президентства. СПб.: СПб академия МВД РФ,1997.
77. Кайнов В.И. Институт президентства: конституционно-правовой статус: Автореф. дис.: докг. юрид. наук. СПб., 1999.
78. Каминский С.А. Институт монархии в странах арабского Востока. М.: Наука, 1981.
79. Коркунов Н.М. Указ и закон. СПб., 1894.
80. Кочнов И.В. Эволюция концепций президентства в современной американской буржуазной общественно-политической мысли: Дис.: канд. политич. наук. М., 1983.
81. Кулябин А.И. Президентство лучшая ли это форма исполнительной власти? // Государство и право. 1992. N 8.
82. Майлыбаев Б.А. Сроки президентства как политическая проблема // Право и политика. 2001. N 4.
83. Марченко М.Н. Политико-правовой статус института президента (исторический аспект) // Вестник Моск. ун-та. Серия 11, Право. 1992. N 2.
84. НойштадтР. Президентская власть и нынешние президенты. М., 1997.
85. Осавелюк А.М. Современный механизм системы сдержек и противовесов в зарубежных странах // Государство и право. 1992. N 12.
86. Разделенная демократия. Сотрудничество и конфликт между Президентом и Конгрессом / Под общей ред. Д. Тарбера. М.: Прогресс: Универс, 1994.
87. Сахаров H.A. Институт президентства в современном мире. М.: Юрид. лит., 1994.
88. Сахаров H.A. Институт президентства в современном мире: Автореф. дис. (в форме монографии): докт. полит, наук. М., 1994.
89. Скуратов Ю., Шафир М. Президентство: генезис и перспективы // Народный депутат. 1991. N 9.
90. Скуратов Ю.И. Конституционные основы и практика функционирования президентской власти // Конституционный строй России. М., 1992. Вып. 1.
91. Суворов В. Институт главы государства: юридическая природа и положение в системе власти // Право и жизнь. 1998. N 13.
92. Уянаев P.M. Институт исполняющего обязанности главы государства в России: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2001.
93. Хутинаев И.Д. Институт президентства и проблемы формы государства. М., 1994.
94. Черниловский З.М. Институт президентуры в свете исторического опыта // Государство и право. 1991. N 6.
95. Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. N 5.
96. Президент СССР Волошенко И.Л. Основные черты правового статуса Президента СССР (1990-1991 гг.) // Право и современность: теория, проблемы, перспективы. Сб. науч. статей / Отв. ред. В.В. Невинский. Барнаул, 1997.
97. Кузнецов Е.Л. Из истории создания института Президента СССР // Государство и право. 1996. N 5.
98. Лазарев Б.М. Президентство СССР // Сов. государство и право. 1991. N7.
99. Лазарев Б.М. Об изменениях в правовом статусе Президента СССР // Сов. государство и право. 1991. N 8.
100. Президент Российской Федерации Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция правового статуса//Вестник Моск. ун-та. Серия 11, Право. 1998. N 1.
101. Авакьян С.А. Досрочное прекращение полномочий Президента России: проблемы, требующие юридических решений // Законодательство. 1999. N2.
102. Алиев А. Ф.-О. Институт президентства и его особенности в условиях России. Автореф. дис.: канд. полит, наук. М., 2000.
103. Бородин В.В., Корчагина С.В. Законодательная инициатива и правовой статус Президента России // Конституционное и муниципальное право. 1999. N 1.
104. Венедиктов П. Что будет с импичментом. Общий кризис президентской власти: истоки и возможные последствия // НГ-сценарии. 1999. N 4. апрель.
105. Волошенко И.Л. Институт президента в Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование): Автореф. дис.: канд. юрид. наук. Томск, 1999.
106. Герасименко Н. Да, больные не должны быть у власти, но: // Российская Федерация сегодня. 2001. N 5.
107. Ефимов Н. Больная власть обходится слишком дорого // Российская Федерация сегодня. 2001. N 5.
108. Журавлев А., Дмитриев Ю. Нужен ли закон о Президенте? // Право и жизнь. 1996. N 2.
109. Илюхин В. Нужен ли России институт президентства? // Российская Федерация сегодня. 1998. N 22.
110. Кайнов В.И. Конституционно-правовой статус Президента России: теория и практика. СПб.: СПб университет МВД РФ, 1999.
111. Ковалев А.М. Институт Президента в системе разделения властей (Сравнительный опыт Франции и России): Автореф. дис.: канд. юрид. наук. М., 1999.
112. Ковлер А. Президент или колосс на глиняных ногах? // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1993. N4 (5); 1994. N 1 (6).
113. Козлова Е. Президент России // Человек и закон. 1994. N 5. Колесников Е.В. Указ Президента как источник конституционного права России // Конституционное развитие России: Межвуз. науч. сб. Саратов, 1996. Вып.2.
114. Конин Н.М., Соколова JI.M. Некоторые организационно-правовые проблемы становления и развития президентской власти в политической системе Российской Федерации // Конституционное развитие России. Саратов, 1993.
115. Котенков A.A. Президент Парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе // Государство и право. 1998. N 9.
116. Котенков A.A. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ в законодательном процессе // Государство и право. 1998. N 10.
117. Кувалдин В. Блеск и нищета президентства. Политическая система, созданная "под Ельцина", превратилась в анахронизм // Независимая газета. 1998. 24 марта.
118. Кулябин А.И. Президентство лучшая ли это форма исполнительной власти? // Государство и право. 1992. N 8.
119. Лукашук И.И. Внешняя политика: президент и парламент // Государство и право. 1996. N7.
120. Лучин В.О. "Указное право" в России. М., 1996.
121. Лучин В.О., Мазуров A.B. Указы Президента РФ в сфере политики // Право и политика. 2000. N 2.
122. Лучин В.О., Мазуров A.B. Президент гарант Конституции // Право и политика. 2000. N 3.
123. Лучин В., Филиппов И.В. О Роль Президента в обеспечении разделения и взаимодействия властей // .Российская цивилизация: история и современность: Межвуз. сб. науч. ст. Воронеж: ИПФ "Воронеж", 2000. ВыпЛХ.
124. Матузов Н.И. Правовой нигилизм и правовой идеализм как две стороны "одной медали" // Правоведение. 1994. N 2.
125. Миронов О.О., Горовцов Д.Е. Институт президентства в России и мир // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1996. N 4-5 (11-12).
126. Митюков М.А., Барнашов A.M. Президент и Федеральное Собрание: конституционные основы взаимоотношений // Актуальные вопросы государства и права в современный период. Томск, 1994.
127. Мушинский В. Президент: власть по праву мандата // Российская Федерация. 1993. N 2.
128. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г. // Государство и право. 1996. N 1.
129. Окуньков JI.A. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М.: Изд. группа Инфра-М Норма, 1996.
130. Окуньков JI.A. Некоторые проблемы статуса и полномочий Президента и практика Конституционного Суда // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. N 2.
131. Окуньков JI.A. Правительство и Президент: грани взаимодействия // Журнал российского права. 1998. N 9.
132. Окуньков JI.A. Перспективы перераспределения полномочий между Президентом, Правительством и Федеральным Собранием // Законодательство. 2000. N 9.
133. Окуньков JI.A. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права. 2001. N 2.
134. Осипян С. Президентская власть и защита Конституции Российской Федерации (проблемы конституционного контроля и конституционного надзора) // Право и жизнь. 1998. N 15.
135. Писарев А.Н. Принципы деятельности Президента Российской Федерации по реализации полномочий в области обороны // Государство и право. 1994. N 8-9.
136. Писарев А.Н. Полномочия Президента Российской Федерации в области обороны: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. М., 1995.
137. Пискотин М. Вторая присяга Президента Ельцина // Российская Федерация. 1996. N 16.
138. Правовой статус Президента Российской Федерации / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 1997.
139. Президент Российской Федерации в системе разделения властей / Под ред. В.И. Радченко. Саратов, 1996.
140. Прокофьев Г., Скуратов Д. Проблемы классификации форм участия Президента РФ в правотворческом процессе // Конституционное и муниципальное право. 2001. N 3.
141. Путеводитель по президентству. М.: ИНИОН АН СССР, 1991.
142. Пушкина Е.В. Статус Президента в условиях властных противовесов // Проблемы становления президентской республики в современной России: теория и практика. М., 2001.
143. Пчелинцев C.B. Об основаниях объявления военного положения в Российской Федерации (теоретические аспекты) // Журнал российского права. 1998. N4/5.
144. Радченко В.И. Президент и "разделение властей" в Конституции Российской Федерации // Реализация Конституции России: Межвуз. науч. сб. Саратов, 1994.
145. Радченко В.И. Президент Российской Федерации в системе разделения властей: Дис.: канд. юрид. наук. Саратов, 1995.
146. Радченко В.И. Чрезвычайное и военное положение в России (конституционно-правовые проблемы) // Саратовская государственная академия права. Вестник. Научно-популярный журнал. 1998. N 3.
147. Радченко В.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации / Под ред. Б.С. Эбзеева. Саратов, 2000.
148. Савелова Н., Юрьев Д. Первое лицо, единственное число. Россия и президентство // Новый мир. 2000. N 10.
149. Семенова О.Н. Конституционные основы участия Президент Российской Федерации в законодательном процессе // Саратовская государственная академия права. Вестник. Научно-популярный журнал. 1998. N3.
150. Синцов А.Г. Конституционно-правовые основы обеспечения безопасности Президента Российской Федерации: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. М., 2001.
151. Скобликов П.А. Об иммунитете Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий // Право и политика. 2000. N 12.
152. Скуратов Ю. Президентская власть в России: конституционные нормы и практика // Право и жизнь. 1992. N 3.
153. Скуратов Ю. Парламент и Президент в Конституции Российской Федерации // Российская Федерация. 1994. N 5.
154. Скуратов Ю.И. Парламент и Президент в Российской Федерации // Конституционный строй России. М., 1995. Вып. II.
155. Слива А.Я. Роль Президента Российской Федерации в укреплении конституционной законности // Проблемы укрепления конституционной законности в республиках Российской Федерации: Материалы науч.-практ. конф. Уфа, 1998.
156. Студеникина М.С. Юридическая природа актов Президента по Конституции Российской Федерации 1978 года // Проблемы законотворчества Российской Федерации / Ин-т законодательства и сравнит, правоведения при Правительстве РФ. Труды. М., 1993. Вып.53.
157. Суворов В. Роль общерегулятивных конституционных норм в закреплении компетенции Президента РФ // Право и жизнь. 1999. N 19.
158. Суворов В.Н. Институт президентства: российская конституционная модель и зарубежный опыт // Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование: Сб. ст. и обзоров / Отв. ред. В.В. Маклаков. М.: ИНИОН РАН, 1995.
159. Суворов В.Н. Конституционные основания актов Президента РФ (по материалам Конституционного Суда РФ): Сб. аспирантов и докторантов. Вып.2 / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 1996.
160. Суворов В.Н. Конституционные пределы полномочий Президента Российской Федерации (по материалам Конституционного Суда РФ) // Труды Московской гос. юрид. акад. 1998. N 3.
161. Суворов В.Н. Президент и Правительство Российской Федерации: конституционные проблемы взаимоотношений // Труды Московской гос. юрид. акад. 1999. N 4.
162. Суворов В.Н. Глава Российского государства (правовой статус, положение в системе власти). М., 2000.
163. Суворов В.Н. Конституционный статус Президента Российской Федерации: Автореф. дис.: докт. юрид. наук. М., 2000.
164. Уокер Э. Политика вины и президентские полномочия в новой Конституции России // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1993. N 4 (5); 1994. N 1 (6).
165. Холмс С. Сверхпрезидентство и его проблемы // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1993. N 4(5); 1994. N 1(6).
166. Хутинаев И.Д. Президент Российской Федерации: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. М., 1994.
167. Хутинаев И.Д. Институт президента и проблемы формы государства. М„ 1994.
168. Чазов Е. Здоровье высшей власти и судьба страны: Известный ученый-медик за то, чтобы граждане знали о состоянии здоровья высшего руководства//Российская Федерация сегодня. 2001. N 5.
169. Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. N 5.
170. Чеботарев Г.Н. Президентская власть в системе государственной власти Российской Федерации // Российский юридический журнал. 1997. N 4.
171. Щербаков Г.А. Становление института президентства в России: социально-политический анализ: Автореф. дис.: канд. соц. наук. Тюмень, 1998.
172. Якубов А.Е. Отрешение Президента от должности и уголовное право // Вестник Моск. ун-та. Серия 11, Право. 1994. N 5.1. Вето Президента РФ
173. Волошенко И.Л. Президент РФ: некоторые аспекты участия в законодательном процессе // Актуальные проблемы государства и права в современный период: Сб. ст. / Под ред. В.Ф. Воловича. Томск, 1998. 4.1.
174. Звягин Ю.Г. Право безотлагательного вето Президента на весах конституционного правосудия. Заметки с заседания Суда // Журнал российского права. 1998. N 6.
175. Котенков A.A. На чем основано право Президента России возвращать принятый федеральный закон без рассмотрения // Журнал российского права. 1997. N11.
176. Котенков A.A. Имеет ли Президент право возвращать без рассмотрения федеральные законы, направленные ему для подписания // Государство и право. 1998. N 9.
177. Котенков A.A. Конституционно-правовые основы, практика и проблемы повышения эффективности взаимодействия Президента Российской Федерации с Государственной Думой Федерального Собрания
178. Российской Федерации в законотворческой сфере: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. М., 1998.
179. Окуньков Л.А., Рощин В.А. Вето Президента: Науч.-практ. пособие. М.: Городец: Формула права, 1999.
180. Акты Президента Авакьян С. Закон и указ: что главнее // Независимая газета. 1994. 20янв.
181. Волошенко И.Л. Правовые акты Президента РФ в системе российского законодательства // Современное российское право: федеральное и региональное измерение: Материалы конференции / Под ред. В .Я. Музюкина, В.В. Невинского. Барнаул, 1998.
182. Дмитриев Ю., Журавлев А. Указы президента в системе законодательства//Президент. Парламент. Правительство. 1998. N 1.
183. Кичалюк О.Н. Акты Президента Российской Федерации (конституционно-правовой аспект): Автореф. дис.: канд. юрид. наук. Саратов, 1999.
184. Кубатаев М.Г. Правотворческая деятельность Президента Российской Федерации // Юрист. 2000. N 5.
185. Кубатаев М.Г. Правовые акты Президента Российской Федерации: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. М., 2001.
186. Лукьянова Е А. Указное право как российский политический феномен //Журнал российского права. 2001. N 10.
187. Лучин В.О., Мазуров A.B. Указы Президента РФ. Основные социальные и правовые характеристики. М.: Юнити: Закон и право, 2000.
188. Окуньков Л.А. Правовые акты Президента: их статус, направленность, содержание // Журнал российского права. 1997. N 2.
189. Окуньков Л.А. Указы Президента РФ и проблемы их совершенствования// Законодательство. 2000. N 12.
190. Студеникина М.С. Юридическая природа актов Президента по Конституции Российской Федерации 1978 года // Проблемы законотворчества Российской Федерации / Ин-т законодательства и сравнит, правовед, при Правительстве РФ. Труды. М., 1993. Вып.53.
191. Администрация Президента РФ
192. Грудский В. Управление Администрации Президента Российской Федерации по работе с территориями // Российская Федерация. 1995. N 9.
193. Елисеев Б.П. Нормативно-методическое обеспечение деятельности государственного органа (на примере Администрации Президента РФ). М., 1997.
194. Исаев М. Администрация Президента РФ: статус и функциональные возможности // Бизнес и политика. 1995. N 7-8.
195. Лукьянов А. "А начинали с разрушения командно-бюрократической системы:" // Российская Федерация. 1994. N 22-24.1. Государственный совет.
196. Совет Безопасности и другие органы при Президенте РФ
197. Загородников А. Изменится в России государственный строй?: Неясность полномочий Госсовета может стать причиной сбоя механизма власти // Российская Федерация сегодня. 2000. N 23.
198. Мирошин Б. Зачем Президенту Госсовет. Для формирования правящей партии? // Независимая газета. 2000. 8 сент.
199. Совет Безопасности Российской Федерации: Функции. Структура: Нормативные документы: Сборник справочных материалов. М., 1997.
200. Полномочные представители Президента РФ
201. Адров В.М. Институт представителей Президента Российской Федерации в разрешении противоречий между федеральными и региональными интересами//Правоведение. 1999. N 1.
202. Данилов Ю. Надо, в конце концов, думать об интересах России. О введении института генерал-губернаторов // Независимая газета. 2000. 4 мая.
203. Звягин Ю. Уйдут ли представители Президента? // Народный депутат. 1993. N3.
204. Иванов ВН. Институт представителей Президента в регионах и интеграционные программы общества // Россия на пути реформ: механизмы интеграции современного общества: Доклады и выступления участников XVI республиканской науч.-практ. конф. Челябинск, 1999.
205. Кокурина О.Ю. Правовой статус полномочного представителя Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. : канд. юрид. наук. М., 1998.
206. Кубатаев М.Г. Полномочные представители Президента Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. N 2.
207. Лучин В.О., Данилов И.С. Государственный совет Российской Федерации: проблемы становления // Право и политика. 2001. N 4.
208. Пипия Б. "Мы должны отстаивать интересы избирателей": Интервью // НГ-регионы. 1997. N 3.
209. Президент в зарубежных странах
210. Арутюнян А.Ш. Институт Президента Республики Армения (сравнительно-правовой анализ). Ереван: Мхитар Гош, 1995.
211. Арутюнян А.Ш. Конституционно-правовой статус Президента Республики Армения: Автореф. дис.: докт. юрид. наук. М., 1997.
212. Баренбойм П.Д. Вето президента США // Сов. государство и право. 1977. N 12.
213. Баталов Э. Парламент и президент в конституциях зарубежных стран // Российская Федерация. 1994. N 5.
214. Воробейчикова A.A. Конституционно-правовой статус Президента США: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. СПб., 2000.
215. Гарлицкий JI. Институт президентства в новой Конституции Польши // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1997. N 3/4.
216. Журавлев A.A., Султанов А.Ш. Сравнительный анализ правового статуса президентов Азербайджанской Республики и Российской Федерации. М., 1997.
217. Косопкин A.C., Нефедова Т.И. Президент, конгресс, законодательство // Государство и право. 1998. N 1.
218. Крутоголов М.А. Президент Французской Республики. Правовое положение. М.: Наука, 1980.
219. Кудряченко А.И. Институт президентства на Украине: реализации конституционно-правового статуса // Государство и право. 1998. N 3.
220. Лузин В.В. Президентская модель разделения властей (на примере США) // Государство и право. 1999. N 3.
221. Мишин A.A. Центральные органы власти буржуазных государств. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1972.
222. Мишин A.A. Государственное право США. М.: Наука, 1976.
223. Мишин A.A. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. М.: Наука, 1984.
224. Мишин A.A., Власихин В.А. Конституция США: Политико-правовой комментарий. М.: Междунар. отношения, 1985.
225. Окуньков Л.А. Конституционное развитие института президента в государствах членах СНГ // Журнал российского права. 1997. N 10.
226. Окушева Р.Т. Законы и акты исполнительной власти, имеющие силу закона, в Республике Казахстан (теоретический анализ) // Журнал российского права. 2000. N 9
227. Разделенная демократия. Сотрудничество и конфликт между Президентом и Конгрессом / Под общей ред. Д. Тарбера. М.: Прогресс: Универс, 1994.
228. Сахаров H.A. Институт президентства в современном мире. М.: Юрид. лит., 1994.
229. Сахаров H.A. Институт президентства в современном мире: Автореф. дис. (в форме монографии): докт. полит, наук. М., 1994.
230. Согрин В.В. Президенты и демократия. Американский опыт. М., 1998. Шмавонян Г.А. Президентская власть и разделение властей в полупрезидентской республике: опыт Армении // Государство и право. 2000. N1.
