СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кайнов, Владимир Иванович, доктора юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. К ИСТОРИИ ВОПРОСА ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА.
§ 1. Правовая природа института главы государства.
§ 2. Институт президентства в системе органов государственной власти.
§ 3. Президент и законодательная власть: коллизии и проблемы взаимодействия.
ГЛАВА П. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СТАНОВЛЕНИЯ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА В РОССИИ И СТРАНАХ СНГ. ИЗ
§ ! c'l'ai к шение института президентства в россии.
§ 2. ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТСТВА В РЕСПУБЛИКАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
§ 3. рецепция института президентства в странах СНГ.
ГЛАВА Ш. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
§ 1. поряд< ж организации и проведения выборов президента россии: проблемы и перспективы
§2. Основание и порядок досрочного прекращения полномочий Презгдента
Р< ххийскч )й Федерации.
§ з. Г 1с >лном(>чия ПрезидентаРоссии.
§ 4. Проблемы и перспективы взаимоотношений Президента Российской
Федерации с ( >pi анами государственной власти.
§ 5. Правововые акты президента, их юридическая природа.
§ 6. Аппарат Президента России.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Институт президентства"
Актуальность темы диссертационного исследования.
Демократические преобразования, проводимые в Российской Федерации, привели к отказу от несовместимой с ними системы Советов и необходимости поиска иной модели организации государственной власти. Основой такой модели стал общепризнанный во всем современном мире принцип разделения властей, а также введения в стране института президентства.
Несмотря на многовековой опыт, накопленный различными странами мира в сфере организации и деятельности института президентства, для России данный государственный институт является новым и, в силу этого, требует специального конституционно-правового исследования. При этом не следует забывать, что, несмотря на относительную новину, этот институт существует в Российской Федерации с мая 1991 года. Уже накоплен определенный конституционный опыт его функционирования, который требует обобщения и юридической оценки. Особенность рассматриваемого института состоит в том, что его развитие происходит в специфических условиях государства, находящемся на стадии перехода от тоталитарного государственно-политического устройства к демократии. Это обстоятельство и обусловило потребность в сравнительно-правовом анализе рассматриваемого института.
Автор исходит из того, что, с одной стороны, каждое из государств имеет свои национально-исторические особенности и традиции, что не может не сказаться на содержании и форме организации президентской власти: при президентской, парламентской или смешанной формах государственного правления.
С другой стороны, рассматривая становление института президентства в России и странах СНГ, необходимо учитывать их общее историко-правовое прошлое, что наложило определенный отпечаток на происходящие в них посттоталитарные процессы, порождающие общие черты организации и функционирования института президентства в этих странах. Их сравнительный анализ позволяет сделать обобщенные выводы и спрогнозировать развитие близких по содержанию процессов формирования этого института.
В Российской Федерации происходит становление не только института президентства, но и парламентаризма, формируются независимая судебная власть, органы исполнительной власти и местного самоуправления. Но ни один из них не функционирует вне рамок общей системы организации публичной власти, каждый из них в той или иной мере соприкасается с президентом как главой государства. Поэтому в настоящей работе исследуется институт президентства и особенности его взаимоотношения с другими органами государственной власти. Проведенный анализ позволяет автору прийти к общим выводам, касающимся оценки не только механизма взаимоотношений иных публичных институтов власти с институтом президентства, но и дать оценку устойчивости демократических преобразований, происходящих в нашем обществе.
В диссертации проводится анализ конституционно-правовых аспектов возникновения и развития института президентства: сравнительно-правовой анализ статуса института президентства при президентской, парламентской и смешанной формах государственного правления; рассматривается значительное число конституционно-правовых документов, опыт и политико-правовые итоги прошедших избирательных кампаний, данные социологических и политических исследований; вносятся конкретные предложения, направленные на развитие института президентства в Российской Федерации.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в том, чтобы на основе анализа теоретических положений, действующего зарубежного законодательства и нормативно-правовых актов Российской Федерации и стран СНГ провести комплексное исследование проблем становления и развития института президентства в системе органов власти рассматриваемых государств спрогнозировать модель его эволюции, разработать на этой базе предложения организационно-правового характера, дать обобщенную характеристику содержания института президентства, а также выработать практические рекомендации с целью оптимизации становления данного института в России и странах СНГ.
Данная цель конкретизируется в ряде следующих основных задач:
- изучить и обобщить имеющиеся материалы по данной проблематике, определить степень и уровень научной разработанности исследуемой темы;
- на основе теоретических источников и мирового опыта, взглядов российских и зарубежных ученых уточнить содержание и правовую природу института главы государства в целом и президента в частности;
- изучить причины, факторы, обусловившие возникновение тех или иных моделей президентского правления в различных странах мира;
- дать правовую и содержательную характеристику института президентства в России и странах СНГ;
- представить типологию форм республиканского правления и классифицировать полномочия президента в каждой из них;
- проанализировать содержание института президентства в Российской Федерации и странах СНГ с точки зрения разработанной классификации и показать общее, особенное и частное в каждом из них;
- определить содержание и объем оптимальной модели правового статуса президента;
- уточнить формы взаимосвязей института президентства с различными ветвями власти РФ;
- исследовать роль и место института президентства в системе органов власти Российской Федерации;
- наметить перспективы развития исследуемого института и внести конкретные предложения по совершенствованию его нормативно-правового регулирования.
Объект и предмет исследования. Рассмотрение широкого круга фундаментальных проблем, образующих цели и задачи исследования, вызвали необходимость четко определить объект и предмет исследования, его методологию и логику, эмпирическую базу.
Объектом исследования включает в себя конституционно-правовой статус института президентства как одного из важнейших государственно-правовых институтов современного мира, а также общественные отношения, складывающиеся в процессе его практической реализации.
Предмет исследования являются конституционно-правовые и организационные аспекты общественно-исторического развития различных стран мира, в которых функционирует институт президентства, цели и задачи его конституционно-правового статуса, формы и методы их реализации.
Методология и методы исследования. В основу диссертационного исследования положены общенаучные, частно-научные и частно-правовые методы, такие, как системный, структурно-функциональный, конкретно-социологический, лингвистический, формально-юридический метод сравнительного правоведения. Важное значение для разработки темы имели теоретические исследования по проблемам правового государства и гражданского общества, в которых существенное место отводится институту президентства. Их применение позволило диссертанту рассматривать объекты исследования в их взаимозависимости, целостности и всесторонности. Эмпирическую базу исследования составили действующее законодательство РФ и СНГ, акты органов государственной власти различных стран, результаты социологических исследований, опубликованные в научных изданиях.
Степень разработанности темы. Институт президентства неразрывно связан с проблемой разделения властей и ее влиянием на процесс формирования и развития всей системы органов государственной власти. Исследованию этой проблемы посвящены труды многих отечественных и зарубежных ученых, принадлежащих к различным научным направлениям и школам, специалистов по правоведению, философии, культурологии, социологии, политологии, управлению, психологии и др. Государственность Российской Федерации, ее политико-правовые традиции и институты развиваются в русле мировой субкультуры, с учетом особенностей осмысления данного вопроса в разные периоды истории Российской империи, а в последствии - и СССР. Так, решению этой проблемы были посвящены конституционные проекты преобразования российского общества Н.Муравьева и М.М. Сперанского. С возникновением и развитием института президентства в США и других странах, аспектам организации института главы государства, в свете сложившихся правовых реалий, были посвящены труды дореволюционных российских юристов
A.С. Алексеева, В.М. Гессена, С.А. Котляревского, Н.М. Коркунова, В.А. Кистяковского, П.И.Новгородцева,
B.Н.Ренненкампфа, Б.Н.Чичерина. С момента принятия 17.10.1905 года "Манифеста об усовершенствовании государственного порядка "до октября 1917 года идеи организации государственной власти, на основе разделения властей, нашли свое отражение в трудах СБ. Займовского, Д.А. Илимского, П.Г. Мижуева, В.И. Обнинского, Г Г. Савича. К 1917 году наиболее подробно вопросы демократической организации государственной власти были разработаны К.А. Кузнецовым; Комитетом Временного правительства под руководством И И. Лазаревского была разработана и процедура введения президентского поста в России. В период существования СССР институт президентства как правовой феномен рассматривался в отечественном праве в основном сквозь призму его существования на Западе (например, в работах В.И. Ефимова, М.А. Крутоголова, Э.А. Иваняна, Я М. Бельсона, А.А. Мишина, С Б. Маринина, В.В. Согрина, В.П. Серебрянникова и др.). Введение в СССР института президентства, ориентация общества на построение демократического, правового государства изменило научные подходы в правовой оценке поста единоличного главы государства - президента, что нашло свое отражение в научных публикациях российских ученых - юристов. Это работы Г.Ф. Александрова, А.Я. Авреха, Г.В. Атаманчука, Н.Ф. Бабанцева, М.В. Баглая, С.Д. Боголюбова, A.M. Белоногова, А.Ф. Дашдамирова, А.А. Искандерова, Н.М. Кейзерова, Е.И. Козловой, С Б. Маринина, И.Ф. Покровского, В.П. Сальникова, Б.А. Страшуна, В В. Согрина, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, З.М. Черниловского и др.; публикации по вопросам историко-правовых проблем развития форм государственного правления
М.А. Амеллера, Л.И. Антоновой, П.П. Баранова, В.М. Баранова, В.К. Бабаева, Н.В. Витрука, Ю.И. Гревцова, В.Е. Гулиева, А.В. Зиновьева, Ю.М. Козлова, Э.В. Кузнецова, В В. Лазарева, Д.И. Луковской и др. Работы этих авторов стали отправной точкой для последующих, более глубоких исследований по разработке данной проблематики, которой посвящены монографические и диссертационные исследования Ш.С.Алиева, В.П.Елисеева, В.И.Радченко, Ю.А.Дмитриева, Б.М.Лазарева, А.Ш.Арапоняна, Ю.Е. Ширяева, Л.А. Окунькова, Н.А.Сахарова, Ю.Е. Ширяева и др.
В диссертации проведен анализ многочисленных конституционно-правовых документов, связанных с процессом становления института президентства как в Российской Федерации, так и в различных странах мира. Основу диссертационного исследования составили многочисленные нормативные акты государств Европы, Азии, Америки и Африки.
Специальному исследованию подвергнуты нормативно-правовые акты, сопровождавшие становление, развитие и современный этап функционирования института президентства в Российской Федерации.
Помимо теоретических, нормативно-правовых и конституционно-правовых источников, в работе обобщена практика их реализации. Автором широко использованы публицистические материалы, относящиеся к сложному процессу демократизации страны, становлению российской государственности, политической жизни общества, вопросам права, законности, развития различных форм правления и др.
Научная новизна диссертационной работы состоит прежде всего в том, что в ней впервые дана сравнительно-правовая оценка уровня и характера формирования и эволюции института президентства на современном этапе развития России и стран СНГ, его роли и места в системе органов власти, предложена модель их типологизации как по форме, так и по содержанию, намечен прогноз дальнейшего развития данного государственно-правового института. В работе осуществлена попытка интеграции методологических возможностей различных научных дисциплин в изучении конституционно-правовых аспектов возникновения и развития института президентства в современных государствах.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Институт президентства исторически сложился как наиболее адекватное воплощение идей сильной исполнительной власти в демократическом государстве в условиях социально-политической нестабильности, поиска новых форм государственного правления. Эта проблема сформулирована в первой главе диссертации и выносится на защиту в качестве наиболее важной.
2. Содержание института президентства в самой общей форме можно определить как систему правовых норм, регулирующих формирование и функционирование президентской власти. Он включает в себя: порядок выбора президента, функции и полномочия президента (функциональный аспект); роль и место института в системе высших органов власти (системный аспект); правовые акты, принимаемые президентом; прекращение исполнения президентских полномочий.
3. Опыт функционирования института президентства в различных странах мира подтверждает его способность быть в определенных условиях гарантом стабильности развития общества, действенным инструментом осуществления основных прав и свобод граждан. Формирование политической модели института президентства, ее своеобразие определяются как общими закономерностями, так и их специфическими особенностями проявления в конкретной стране, чему в диссертации уделено необходимое внимание.
4. Президент в любом типе республики играет важную роль, которая особенно возрастает в момент острых политических кризисов, когда именно глава государства способствует сохранению преемственности власти, поддержанию правопорядка в обществе и соблюдению Конституции государства.
5. В диссертации обосновывается важный тезис, что правовой статус президента формируется под воздействием всей совокупности социально-политических и иных условий существования государства, отражает нравственно-исторический и культурно-индивидуальный уровень развития общества.
6. Важнейшей характеристикой политических режимов, в которых предусмотрен институт президентства, является своеобразие взаимодействия президента с законодательной властью. Совершенствование взаимоотношений президента и различных ветвей власти способствует формированию факторов, необходимых для оптимального функционирования гражданского общества и правового государства. Степень успеха политической программы президента и его законодательных инициатив находится в прямой зависимости от его способности взаимодействовать с законодательными органами, от результативности действий организационных структур при президенте, осуществляющих контакты с парламентом.
7. Взаимодействие Президента Российской Федерации с Парламентом России имеют свои особенности: они усложнены двухпалатной структурой Федерального собрания, которая, в свою очередь, отражает государственное устройство федерации; эти отношения носят сложный характер: он наделен Конституцией РФ правом в трех случаях распустить Государственную Думу России, которым Президент может воспользоваться, а если и надо, то и спровоцировать парламентский кризис. Дисбаланс власти в Основном Законе РФ зафиксирован в пользу главы российского государства, что противоречит принципу разделения властей. Этой проблеме в диссертации уделяется большое внимание. Вместе с тем, он не обладает всеми полномочиями президента, предусмотренными для него в президентской республике.
8. Система федеральных органов исполнительной власти в РФ должна определяться Федеральным законом, а не указами Президента России. Юридические акты Президента Российской
Федерации должны в перспективе, как правило, затрагивать только сферу деятельности органов исполнительной власти, в противном случае это нарушает принцип разделения властей, закрепленный в Конституции России.
9. Институт президентства в Российской Федерации является действенным инструментом формирования государственно-правовых институтов страны, способствующих эффективному осуществлению гражданами своих конституционных прав и свобод и выполнению обязанностей. Вместе с тем необходима более полная и четкая правовая регламентация взаимодействия Президента РФ с различными ветвями власти - как федеральными, так и субъектов федерации.
10. Анализ конституционно-правовых статусов президентов в странах СНГ и практики их деятельности способствует поиску наиболее эффективной формы президентства в РФ и странах Содружества. Опыт стран СНГ показывает обоснованность выбора смешанной формы правления для республик Содружества.
Эти положения и определения могут стать теоретико-методологической базой для дальнейших исследований рассматриваемой проблемы, совершенствования законодательства, поисков наиболее эффективной формы института президентства в Российской Федерации и странах СНГ.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в ней положения развивают и дополняют те разделы науки конституционного права, административного права, теории государства и права, которые посвящены изучению института президентства.
Результаты исследования могут быть использованы для совершенствования законодательной и нормативно-правовой базы РФ; в качестве основы для последующих научных исследований в рассматриваемой области при анализе актуальных проблем совершенствования Российского государства, права, института президентства в РФ и странах СНГ; в преподавании конституционного права РФ и зарубежных стран, а также отраслевых юридических дисциплин; в профессиональной подготовке руководящего состава органов исполнительной власти.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования обсуждались и были одобрены на кафедре конституционного права Санкт-Петербургского университета МВД России. Положения, содержащиеся в диссертации, получили апробацию в многочисленных выступлениях автора.
Выводы, содержащиеся в диссертации, нашли отражение в процессе чтения лекций в вузах Санкт-Петербурга по курсам конституционного права РФ и зарубежных стран, а так же административному праву.
Материалы диссертационного исследования внедрены в практику право-воспитательной работы с сотрудниками правоохранительных органов и военнослужащими внутренних войск МВД РФ в Санкт-Петербурге, использовались при переподготовке сотрудников органов исполнительной власти различных регионов России.
Ряд практических предложений, сформулированные в диссертации, использован в законодательной работе Федерального Собрания Российской Федерации, что подтверждено двумя актами о внедрении.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Кайнов, Владимир Иванович, Санкт-Петербург
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование конституционно-правовых аспектов возникновения и развития института президентства, его правового статуса является необходимой предпосылкой для анализа особенностей становления института президентства в России и странах СНГ, в условиях становления гражданского общества и правового государства.
Осуществляемая в России правовая форма должна быть направлена на наиболее адекватное закрепление в юридических актах принципов укрепления государственности, совершенствования института президентства, в сочетании с требованиями гуманизма и демократии, оптимального учета интересов личности, социальных групп и общества в целом. Этим целям способствует становление в нашем государстве института президентства, который является важнейшим фактором укрепления Российской государственности, гарантом демократического развития всего общества1.
По мнению диссертанта, важное значение для характеристики института президентства в России имеет определение его наиболее общих конституционных черт, признаков. Анализ российского законодательства дает возможность выделить следующие из них в качестве наиболее важных: 1. В законодательстве Российской Федерации при определении статуса Президента России были учтены многие положения, раскрывающие мировой опыт организации президентской власти (наделение Президента РФ правом "отлагательного" вето; особый порядок отрешения Президента ог власти посредством импичмента; вопросы взаимодействия с различными ветвями государственной власти; прерогативы в области внешней политики и международных отношений, в сфере обеспечения обороны страны и её безопасности, по вопросам гражданства, помилования и награждения государственными наградами, издания указов и распоряжений, формированию состава Правительства, по кадровым вопросам; процессуальные аспекты вступления вновь избранного Президента в должность и т.п.). Это позволяет опереться на всё лучшее, что апробировано многолетней практикой конституционных норм и традиций, делает возможность избрания наиболее эффективной формы организации президентской власти, способа взаимодействия с Парламентом и другими государственными органами.
2. Важнейшим признаком, характеризующим правовую природу президентской власти в Российской Федерации, является наличие демократических гарантий её осуществления. С учетом специфики истории нашей страны, представлений о механизмах управления, сложившихся в массовом общественном сознании, особенно важно создать политико-правовые гарантии того, чтобы президентский режим даже в отдаленной перспек-* тиве не был бы использован для эволюции к авторитарной власти. Безусловно, в политической системе общества происходят перемены и набирают силу многопартийность, демократизация управления, перемещение центра принятия наиболее важных государственных решений в представительные органы власти, рост политической культуры и сознания масс. Эти политические процессы с полным основанием можно рассматривать как общие гарантии, исключающие возникновение авторитарного режи
1 См. подробнее: "Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)": Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30.03.1999 // Российская газета. 1999. 31.03. ма. Вместе с тем, была создана система специальных гарантий в самой структуре президентской власти.
Во-первых, Конституция устанавливает порядок избрания Президента: на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, т.е. на широкой демократической основе.
Во-вторых, согласно Конституции одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Введены также и возрастные ограничения.
В-третьих, Конституция четко определила, что Парламент России вправе отрешать Президента от должности за совершение государственной измены или иного тяжкого преступления, подтвержденного заключениями Верховного Суда и Конституционного Суда Российской Федерации .
В-четвертых, в Конституции содержится норда о том, что Президент может распустить лишь нижнюю палату Парламента России - Государственную Думу, в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
В-пятых, важной юридической гарантией, исключающей возможность появления авторитарного режима за счет злоупотребления президентскими полномочиями, является прерогатива Совета Федерации назначать выборы Президента Российской Федерации, утверждать указы Президента России о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения, а также обязанность Конституционного Суда Российской Федерации разрешать дела о соответствии Конституции России Президента Российской Федерации.
В-шестых, важным выражением демократизма президентской власти в Российской Федерации является такое положение Президента в системе высших органов государственной власти, при котором глава государства не ущемляет прерогативы Парламента России как высшего представительного и законодательного органа государства. В связи с этим можно указать на три основных источника его полномочий. Во-первых, это ряд полномочий, которые раньше принадлежали Президиуму Верховного Совета России: такие, как награждение орденами и медалями, присвоение почетных званий, решение вопроса о приеме в гражданство и др. осуществляет Президент России. Во-вторых, к компетенции президента была отнесена группа прав, которая прежде закреплялась за председателем Верховного Совета. Речь идет, в частности, о представлении республики в межгосударственных отношениях, внесение на рассмотрение Верховного Совета вопроса об отставке Совета Министров республик и др. И, наконец, третья группа полномочий президента обусловлена новизной самого института президентской власти и вытекает из его природы. Это вопросы, связанные с руководством Совета Безопасности, принятием Указов, командованием Вооруженными Силами и др. Немаловажным признаком, характеризующим правовую природу президентской власти в России, является реальная возможность обеспечить соединение демократического функционирования государства со стабильностью общества в условиях организационно выраженного политического плюрализма. В теоретико-правовом разрешении этой проблемы сейчас превалирует подход "сильный президент - слабый парламент", либо "слабый президент - сильный парламент". Представляется, что можно выйти из этого круга через применение другого подхода, выражающегося в формуле "сильный президент - сильный парламент" В какой-то мере эта формула осуществляется в конституционном механизме США. В условиях Российской Федерации это достигается посредством создания второго большого центра государственной власти вообще и исполнительной в частности. Он не выводят свою легитимность из легитимности высшего представительного учреждения: его легитимность проистекает непосредственно от самого суверена государственной власти - народа. Роль такого центра исполнительной власти играет президент - единоличный глава государства, избираемый непосредственно народом. При этом создание второго центра в России происходило не путем перераспределения компетенции между законодательной и исполнительной властями, в какой-то степени, а на основе перераспределения полномочий в структуре самой исполнительной власти. Таким образом, произошло разделение функций органами одной и той же власти - между Президентом и Правительством. Тем самым, президентская власть, независимая от соотношения партийных сил в Парламенте, свободно отправляет государственную деятельность в указанных Конституцией сферах общественной жизни, а Парламент России сохранил за собой возможность верховного контроля через связанное с ним Правительство и принятие законов. Данное разделение было осуществлено сувереном государственной власти - народом, при помощи конституции: т.к. никто в гражданском обществе не вправе сам определять круг своих государственных интересов. Избранный непосредственно народом и непосредственно от народа получающий свою легитимность, Президент России обладает большими полномочиями в области внешних сношений государства, обороны, общественного порядка и национальной безопасности. Для обеспечения стабильности и непрерывности государственной власти, Президент Российской Федерации замыкает свод государственных институтов, обладает действенными дискреционными полномочиями в жизненно важных для общества сферах политической жизни. Вместе с тем, как уже отмечалось ранее, существует и деликатный механизм политической ответственности главы государства- института импичмента.
Таким образом, глава российского государства является не только символом национального единства, но и реальным его гарантом. Несущий реальную политическую ответственность, он обеспечивает непрерывное осуществление государственной власти в тех областях общественной жизни, от которых зависит жизнедеятельность глобального социального организма. Эффективное осуществление государственной власти в этих областях не связано непосредственно с соотношением политических сил в Парламенте, не зависит от склонности парламентских партий к диалогу, от их доброй воли и объективной возможности сформировать правительственную команду и обеспечить ей нормальные условия для работы1. Для нормального и бесперебойного функционирования конституционно-правового механизма государственной власти выборы президента не совпадают по времени с парламентскими выборами. Это обеспечивает постоянное, стабильное и заинтересованное присутствие государственной власти в общественной жизни. Накануне и в дни парламентских выборов, когда Парламент теряет работоспособность, рассыпаясь на тысячи мелких интересов - партийных, корпоративных и личных, государственное управление в Российской Федерации опирается на президентскую власть, основанную на прочном фундаменте народного доверия. С другой стороны, разновременное проведение президентских и парламентских выборов позволяет чаще сверять соответствие персонального состава этих важнейших государственных институтов народному доверию, позволяет на
См. подробнее: Котенков А. У президента есть правовые средства // Известия. 1993. 21 апр.; Кожевников С.Н. Юридическая ответственность // Общая теория права. Н. Новгород, 1993, С.456-473; Кораблев И. Что может президент // Сов.Россия. 1991. 7 мая. роду чаще и недвусмысленно выявлять свою волю и вносить, таким образом, коррективы в поведение государственной системы.
4. Общая характеристика института президентства в Российской Федерации закономерно выводит нас на вопрос о том, насколько "сильна" президентская власть. Не рассматривая детально вопрос о функциях и компетенции Президента России, можно, однако, утверждать, что законодатель, создавая данный правовой институт в нашем государстве, прежде всего ориентировался на модель "сильного" главы государства.
Данный вывод основывается прежде всего на тем, что институт президентства в Российской Федерации обладает рычагами воздействия на все три вида властей в государстве: законодательную, исполнительную и судебную. Так, применительно к законодательной деятельности, Президент обладает правом инициативы по разработке и внесению законопроектов, правом подписывать законы и в связи с этим правом наложения вето на отдельные акты.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами он назначает выборы Государственной Думы; распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией России и обладает правом назначать референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Олицетворяя исполнительную власть, Президент Российской Федерации формирует ее, направляет и руководит ею. Президент России назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства и принимает решение о его отставке. Он представляет Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального Банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального Банка Российской Федерации. По предложению Председателя Правительства России, Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров. Он представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов, оказывая тем самым существенное влияние на деятельность этих органов. Подобного рода прерогативы на все стороны государственной деятельности и позволяют Президенту осуществлять координаторские функции, а также обеспечивать единство государственной власти и политики.
О "силе" президентской власти свидетельствует и то обстоятельство, что в руках главы государства находятся разнообразные полномочия, связанные с подбором кадров на высшие должности в государственном аппарате. Ранее уже отмечались полномочия Президента по формированию руководства правоохранительных органов. Кроме того, именно глава государства представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Правительства Российской Федерации для согласования и принимает решение об отставке Правительства России. Президент непосредственно руководит работой Правительства.
И, наконец, о потенциальной силе и эффективности президентской власти в Российской Федерации свидетельствует и возложенная на него обязанность Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами и наличие определенных полномочий в области внешнеполитической деятельности. Немаловажное значение имеет и возможность Президента по оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации (введение режима чрезвычайного положения). Важными прерогативами Президента в этой области являются и его полномочия по формированию и руководству Советом Безопасности России, утверждению военной доктрины нашего государства, а также по назначению и освобождению высшего командования Вооруженных Сил России, присвоению высших воинских и высших специальных званий.
Такова, в самых общих чертах, правовая модель президентской власти в Российской Федерации. Институт президентской власти в России находится в стадии становления. И от того, в какой мере эта власть будет действовать правовыми методами, уважая Конституцию, законы и волю народа, зависит не только ее собственное будущее, но и судьбы экономических реформ, перспективы демократического развития республики как независимого суверенного государства.
Таким образом, проводимая в России радикальная экономическая реформа, преобразования политической системы, наметившиеся движения к правовому государству и гражданскому обществу объективно связано с совершенствованием института президента. Институт президентства, действующий на правовой, конституционной основе, предполагает стабильность общества, прогресс социальных отношений, вовлеченность граждан в процесс управления государством, способность обеспечить подчинение государству обществу, а политику - праву и нравственности.
Совершенствование института президентства служит достижению нового качественного состояния цивилизации, способствует демонтажу отживших социальных отношений и создает условия для всестороннего прогресса личности, социальных групп и общества, является одним из основных гарантом выживания человечества. Для успешного решения указанных задач необходимы серьезные научные исследования форм государственного правления и правового статуса института президентства в различных странах мира. Результаты данного диссертационного исследования позволяют сформулировать следующие теоретические выводы и положения:
- институт президентства является гарантом стабильности в государстве и обусловлен закономерностями общественно-политического развития различных стран мира;
- институт президентства является действенным инструментом реализации творческой роли права и дает возможность более полному использованию демократических прав и свобод граждан;
- институт президентства в Российской Федерации является действенным инструментом становления государственно-правовых основ страны, наиболее полному осуществлению гражданами своих конституционных прав и свобод и выполнению обязанностей. Он способствует формированию уважения к правовому закону, развивает правовое мышление, формирует правовое сознание и тем самым стимулирует социально зрелое поведение личности как субъекта государственного управления;
- институт президентства включает в себя основные элементы органа государственного управления, позволяет ему на практике осуществлять внутренние и внешние функции государства, которые выражаются в закрепленных Конституциями определенных прерогатив Президента;
- институт Президента является наиболее важным фактором становления демократических государств, особенно в странах Восточной Европы и республиках, образовавшихся после распада СССР;
- исходя из компетенции президентства, он является правообразующим органом, что является одним из важнейших свойств данного института, особенно современного этапа развития России и стран СНГ;
- институт президентства формируется под воздействием всей совокупности социально-правовых условий государства и в определенной степени зависит от психологического и интеллектуального состояния общества, обусловленного историческим развитием государства;
- дальнейшее совершенствование взаимодействия института президентства с различными ветвями власти способствует созданию правового государства в Российской Федерации;
- федеративное устройство некоторых стран СНГ, в том числе России, требует более четкой регламентации взаимодействия Президента с субъектами федерации;
- современный этап развития российской государственности предполагает дальнейшее усиление роли Президента в становлении гражданского общества;
- институт президентства, как форму государственного правления, целесообразно рассматривать как совокупность взаимосвязанных элементов: историко-правовые аспекты возникновения и развития президентской республики и правовой статус института президентства;
- важнейшей предпосылкой становления института Президента является наличия лидера в обществе, выражающего экономические и политические интересы большинства своих сограждан и их активность в политической жизни государства.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Институт президентства»
1. Конституция РФ. М.: Юрид. лит., 1994.
2. Декларация прав человека и гражданина // Ведомости съезда народных депутатов и Верховного совета РСФСР. 1991 г, N.52. ст. 1865.
3. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12.06.1990 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 2. Ст.2.
4. Конституция Республики Туркменистан. Ашгабад, 1994.
5. Конституция Республики Таджикистан, Душанбе, 1997.
6. Конституция Республики Беларусь. Минск. Пламя, 1996.
7. Конституция Республики Узбекистан. Ташкент, 1996.
8. Конституция Республики Казахстан. Лениздат, 1997.
9. Конституция (Основной Закон) Республики Марий Эл. Йошкар-Ола, 1993.
10. Конституция Республики Адыгея. Краснодар, 1995.
11. Конституция РСФСР. М.: Сов. Россия, 1991.
12. Конституция Республики Болгария // Право и жизнь. 1994. N 2.
13. Конституция Австрийской Республики, ст.29. Австрийская Республика // Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1985.
14. Конституция Латвийской Республики. Рига: Прессес. Намс, 1994.
15. Конституция Греции, ст. 40.1. // Конституции зарубежных государств. М.: Юрид. лит., 1996.
16. Конституциия США. ст. 1.1., Ст.1, раз 7, ст. П, раз. 2,3,4 // Констиу тции зарубежных государств. М.: Юрид. лит., 1996.
17. Конституции зарубежных государств. М.: Юрид. лит., 1996.
18. Конституция Республики Татарстан, ст.59. Казань, 1995.
19. Конституция Республики Башкортостан, ст. 61. М., 1996.
20. Конституция Республики Тува. ст. 1; 62. М., 1994.
21. Конституция Республики Ичкерия, ст. 7, 21, 30-45. Грозный, 1995.
22. Конституция Французской Республики. Ст.10, 11, 12, 18, 29, 30, 38, 39, 41, 43, 45, 49, 61, 62, 150. Раз. II-V // Конституции зарубежных государств. М.: Юрид. лит., 1996.
23. Конституция Итальянской Республики. Ст.5-74,87,88 // Конституции Зарубежных государств. М.: Юрид. лит-ра., 1996.
24. Конституция Французской Республики. 1946. ст.36. М.: Юрид. лит., 1984.
25. Конституция Португалии // Конституция и законодательные акты. М.: Юрид. лит., 1979.
26. Новые Конституции Стран СНГ и Балтии // Сборник документов. М.: Манускрипт, 1996.
27. Конституция Объединенной Республики Танзания, ст.212.1., 22.2. М., Юрид. лит-ра, 1980.
28. Конституция Украины. Киев, 1997.
29. Федеральный закон от 17 мая 1995 года "О выборах Президента РФ" // Российская газета. 1995. 23 мая.
30. Федеральный закон от 31 июля 1995 года "Об основах государственной службы РФ" // СЗ РФ. 1995. N 31. Ст.2990.
31. Закон об отношениях государственных властей. 16 июля 1875 года, ст.7. М.: Юрид. лит., 1984.
32. Закон РФ от 31 мая 1996 года "Об обороне" //СЗ РФ. N 23. 1996.
33. Основной Закон ФРГ. ст.58, 63, 4, 59, 61, 68 // Конституции зарубежных государств. М.: Юрид. лит., 1996.
34. Форма правления Финляндии, ст. 2, 18, 19, 21, 28 // Конституции буржуазных Государств Европы. М.: Юрид. лит., 1957.
35. Политическая Конституция Мексиканских Соединенных Штатов. ст.71. Мексиканские Соединенные Штаты // Конституция и законодательные акты. М.: Юрид. лит., 1986.
36. Закон РФ от 25.12.1992 г. "О Совете Министров Правительстве РФ" // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1993. N 1.
37. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 22 12.94 г. "О выборах в Парламент Республики Северная Осетия-Алания" // Российская газета. 1995. 5 дек.
38. Закон РСФСР от 24 апреля 1991 года "О Президенте РСФСР" //ВСНД. 1991. N 17. Ст. 512.
39. Федеральный Конституционный Закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 42. Ст.3921.
40. Закон РСФСР от 24 мая 1991 года "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР" //ВСНД. 1991. N 22. Ст.778.
41. Федеральный Конституционный Закон от 21 июля 1994 года "О Конституционном Суде РФ" //СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1934.
42. Закон РФ от 20 июня 1995 года "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ" //СЗ РФ. 1995. N30. Ст.2871.
43. Федеральный Закон РФ от 24 июня 1999 года "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" //СЗ РФ 1999. N 26. Ст.2398.
44. Федеральный закон РФ от 5 декабря 1994 года "О основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации." //СЗ РФ. 1994. №33. Ст. 3406.
45. Федеральный закон РФ от 30 марта 1999 года "О основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации." //СЗ РФ. 1999. № и.
46. Федеральный закон РФ от 24 мая 1995 года "Об общественных объединениях" //СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 8448
47. Федеральный Конституционный закон РФ от 31 декабря 1997 года "О Правитеьстве Российской Федерации." // СЗ РФ. 1998. № 1.
48. Закон РФ от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации." // Ведомости СНД РФ и ВС РФ 1993. №32.
49. Закон Республики Марий Эл "О Правительстве Республики Марий Эл". Администрация Президента Республики Марий Эл. Йошкар-Ола, 1992.
50. Закон Республики Мордовия "Об органах государственной власти Республики Мордовия". Саранск, 1994.
51. Закон Республики Мордовия "О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия" // Советская Мордовия. 1994.
52. Закон РСФСР от 24.04.1991 года. "О выборах Президента РСФСР" //ВСНД. 1991. N.17. Ст.510.
53. Закон СССР от 12.03.1990 г. "Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР" //Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. N 12. Ст.189.
54. Закон СССР от 1.12.1988 г. "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР" // ВВС СССР. 1988. N 49. Ст.727.
55. Закон СССР от 1.12.1988 г. "Закон о выборах народных депутатов
56. СССР"//ВВС СССР. 1998. N 49. Ст.729.t; s
57. Постановление Государственной Думы РФ от 28 октября 1994 года "О социально-экономической политике Правительства РФ" // СЗ РФ. 1994. N28.
58. Постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 2 февраля 1996 года. № 79.
59. Степное Уложение (Основной Закон) Республики Калмыкия //Известия Калмыкии. 22 марта 1994 года. N 48.
60. Указ Президента РФ от 7 октября 1993 года "О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в РФ" // САПП РФ. 1993. N41.Ct.3919.
61. Указ Президента России № 963 от 13.08.98. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органлв исполнительной власти.» // СЗ РФ. 1998.
62. Указ Президента РФ от 5 апреля 1999 года «О внесении изменений в Указ Президента РФ от 30 января 1999 года № 163 «О дополнительных мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента РФ» //СЗ РФ. 1999. N15.
63. Указ Президента от 28 июля 1995 года № 773 «Об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ 1995. N 31. Ст. 3098.
64. Указ Президента РФ от 29 января 1996 года "Вопросы Администрации Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. N 6. Ст.532.
65. Указ Президента РФ от 28 августа 1996 года № 1101 "О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации" //СЗРФ. 1996. N31.Ct.3698.
66. Указ Президента РФ от 12 феврвля 1998 года № 162 "О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации" // Российская газета. 14 февраля 1998 года.
67. Указ Президента РФ от 5 апреля 1999 года № 448 "О внесении изменений в Указ Президента РФ от 30 января 1999 года № 163 " О дополнительных мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации."" // СЗ РФ. 1999. N 5.
68. Указ Президента РФ от 22 феврвля 1993 года № 273 "О совершенствовании системы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации" //САПП РФ. 1993. N9. Ст.735.
69. Указ Президента РФ от 17 августа 1999 года N 1062 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" //СЗ РФ. 1999. N 34.
70. Указ Президента РФ от 27 декабря 1995 года "О Совете по внешней политике при Президенте РФ" // СЗ РФ. 1996. N 1.
71. Указ Президента РФ от 3 октября 1994 года. "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в РФ" // СЗ РФ. 1994. N24.
72. Указ Президента РФ от 2 октября 1996 года N 1412 "Об утверждении положения об Администрации Президента РФ" // СЗ РФ. 1996. N 41.
73. Послание Президента РФ Федраольному Собранию РФ от 24 февраля 1994 года "Об укреплении Российского Государства" // Российская газета. 1994. 26 февр.
74. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30.03.99 "Россия на рубеже эпох" // Российская газета. 1999. 31 марта.
75. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ в 1995 году. М., 1995.
76. Шестой Съезд Народных депутатов РСФСР: Стенографический отчет. Т.2. М., 1991.
77. Пятый съезд Народных депутатов РСФСР: Стенографический отчет. Т.1. М., 1991.
78. Устав СНГ // Российская газета. 1993. 12 февр.
79. Распоряжение Президента РФ от 11 ноября 1994 года N.578-Pn // СЗРФ. 1994. N29. Ст.3029.
80. Распоряжение Президента РФ от 5 февраля 1993 года // САПП РФ. 1993. N 7. Ст.598.
81. Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. N 28, 29, 30; N 7. Ст.104; N11. Ст.358; N 17. Ст. 512,513.
82. Постановление Конституционного Суда РФ от 22 декабря 1994 года "О проверке конституционности ст. 10 Закона Республики Северной Осетии", "О выборах в парламент Республики Северная Осетия-Алания" // Российская газета. 1995. 5 дек.
83. Проект Конституции РФ. Сборник материалов. М, 1992.
84. Конституция (Основной Закон) РФ. Проект // Российская газета. 1992.24 июня.
85. Конституция Российской Федерации. Проект // Российская газета. 1992. 24 июня.
86. Сборник законодательных актов государств СНГ и Балтии. М., 1997.1. КНИГИ
87. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. М.: Республика, 1992.
88. Аббасбейли. Мы на истином пути. Баку, 1994.
89. Амеллер М. Парламенты. М.: Юрид. лит., 1967.
90. Алиев Ш. Оправе нации на самоопределение. Баку, 1991.
91. Аврех А.Я. П.А. Столыпин и судьбы реформы в России. М., 1991.
92. Бартенеми К. Государственный строй Франции. М-Л., 1936.
93. БрайсД.Ж. Американская республика. М., 1889-1890.
94. Белоногов A.M. Белый дом и Капитолий. Партнеры и соперники. М.: Прогресс, 1974.
95. Бельсон Я.М., Ливанцев КЕ. История государства и права США. Л.: ЛГУ, 1982.
96. Бромхет Г1. Эволюция Британской Конституции. М.: Юрид. лит., 1978.
97. Глотов С. Россия: на перепутье истории. Краснодар, 1990.
98. Девидоу М. Камо грядеши Русь? М., 1993.
99. Дурга Дас Басу. Основы конституционного права Индии. М.: Прогресс, 1986.
100. Зиновьев А.В. Основы конституционного права. СПб., 1996.
101. Зиновьев А.В. Статус народного депутата в СССР (вопросы теории и практики). Л., ЛГУ, 1987.
102. Илимский Д. Новейшие преобразования русского государственного строя. СПб., 1906. Т. ХУ.
103. Иванян Э.А. Белый дом: президент и политика. М.: Прогресс, 1976.
104. Иванов Р.Ф. Президентство в США. М.: Наука, 1991.
105. Коркунов Н.М. Русское государственое право. Т.1. СПб., 1893.
106. Кашкин С.Ю. Политический режим в современном мире: понятие, сущность, тенденции развития. М., 1993.
107. Кейзеров Н.М. Власть и авторитет. М., 1993.
108. Крутоголов М.А. Президент Французской Республики. М.: Наука, 1980.
109. Кайнов В.И. Историко-правовые аспекты возникновения и развития президентской формы правления. СПб.: ВИ ВВ МВД РФ, 1997.
110. Кайнов В.И. Институт президентства в механизме правового государства. СПб.: ВИ ВВ МВД РФ, 1997.
111. Кайнов В.И. Институт президентства в свете конституционно-правового опыта. СПб., 1996.
112. Кайнов В.И. Полномочия Президента: конституционно-правово аспек г. СПб.: ВИ ВВ МВД РФ, 1997.
113. Киров В.Ц. Парадоксы государственной власти в гражданском обществе. М.: Манускрипт, 1992.
114. Лазарев Б.М. Президент СССР. М.: Наука, 1991.
115. Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. М.: Лидерство, 1993.
116. Локк Дж. Избранные произведения. М., 1956.
117. Монтескье ИГЛ. Избранные произведения. М., 1995.
118. Мишин А.А. Государственное право США. М.: Юрид. лит., 1976.
119. Мишин А.А., Власихин В.А. Конституция США: Политико-правовой комментарий. М., 1985.
120. Мишин А.А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. М.: Прогресс, 1984.
121. Митюков М.А. Конституция, Закон, Подзаконный акт. М., 1994.
122. Моммзен Т. История Рима. СПб.: АО "Комплект", 1993.
123. Маринин С.Б. США: политика и управление. М.: Наука, 1965.
124. Наумов А.В. Обретение свободы (правовая хроника перестроечных лет). М., 1992.
125. Окуньков Л.А. Президент РФ. Конституция и политическая практика. М., 1996.
126. Пицур А.Ю. Чеченский кризис (историко- правовой очерк). СПб.: ВИВВМВД РФ, 1996.
127. Румянцев О.Г. Российско-Японские отношения и проблеммы территориальной целостности Российской Федерации. Девять аспектов. 14, 1932.
128. Рамзаде А. Азы парламентаризма. Баку, 1993.
129. Решетников Ф.М. Правовая система сран мира. М.: Юридит. лит., 1993.
130. Сафаров М.И. Актуальные проблемы конституционного законодательства. М.: Юрид. лит., 1992.
131. Савич Г Г. Новый государственный строй России. СПб., 1907.
132. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М.: Юрид. лит., 1994.
133. Сахаров А. Мир, прогресс, права человека. Л.: Сов. писатель, 1989.
134. Скуратов Ю.И., Шафир М.А. Президентская власть в СССР. М.: Прогресс, 1991.
135. Сталин И.В. Вопросы ленинизма. М., 1939.
136. Старушин Б.А. Конституционные перемены в Восточной Европе. 1989-1990. М.: Юрид. лит., 1990.
137. Согрин В.В. Идейные течения в американской революции XVIII века. М.: Наука, 1980.
138. Тихомиров JI.A. Единоличная власть как принцип государственного строя. М., 1993.
139. Тихомиров JI.A. Монархическая государственность. СПб., 1992.
140. Ефимов В.И. Система государственной власти. М., 1944.
141. Елисеев Б. Институт президентства Российской Федерации. М., 1992.
142. Серебрянников В.П. Конституционное право Франции. Минск, 1976.
143. УэйдФиллП.С. Конституционное право. М.: Наука, 1956.
144. Шихлиев С. Президенты Азербаджана. Баку, 1993.
145. Урьяс Ю.П. Механизм государственной власти в ФРГ. М.: Наука, 1988.
146. Черняев А С. Шесть лет с Горбачевым. М., 1993.
147. Чичерин Б.Н. Политика. М., 1902.
148. Чичерин Б.Н. Основы государственной науки. T.l. М., 1898.
149. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1899.
150. Якушин Е.В. Государственная власть и проекты государственной реформы в России. С приложением Конституции Никиты Муравьева. СПб., 1906.
151. Американские просветители. Избр. произвел, в 2-х том. М : Наука, 1968-1969. Т.2.
152. Война за независимость и образование США. М.: Наука, 1976.
153. Выборы Президента Российской Федерации. М., 1996.
154. Сравнительное конституционное право. М., 1996.
155. Законодательная власть в Российском черноземье. М., 1997.
156. История буржуазного конституционализма XVII-XVIII веков. М.: Наука, 1993.
157. Конституционое развитие России. Саратов, 1993.
158. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993.
159. Правительство, минестерства и ведомства зарубежных стран. М.: Юрид. лит., 1994.
160. Правовой механизм реализации положений федерального договора (сборник рекомендаций). М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения, 1993.
161. Правовая реформа: концепция развития российского законодательства. М. 1995.
162. Правовые и социально-экономические аспекты деятельности средств массовой информации. СПб., 1996.
163. План государственого преобразования графа М.М. Сперанского (введение к изложению государственных законов 1809 г.). М., 1905. Т.VI.
164. Президент и парламент: сотрудничество и конфликты. М.: Юрид. лит., 1994.
165. Политическая структура эпохи феодализма в Западной Европе (VI-XVII вв.) / Под ред. И.Н. Медведева. Л.: Наука, 1990.
166. Путеводитель по президентству. М.: АН СССР, 1991.
167. Правовой статус Президента Российской Федерации. М., 1997.
168. Российская государственность: история и современность / Под ред. А.А. Резника. СПб., 1992.
169. Российская государственность: состояние и перспективы развития. М., 1995.
170. Современная сравнительная политология. М., 1997.1. СТАТЬИ
171. Аббасбейли И. Как прошли выборы //Азербайджан. 1993. N 108.
172. Алиев М. На заседании Национального Собрания // Вышка. 1993. N 47.
173. Бачило И.Л. Факторы, влияющие на государственность // Государство и право. 1993. N 7.
174. Баренбойм П.Д., Деев Н.Н. Взаимоотношения президента и конгресса США и буржуазная теория разделения властей // Правоведение. 1980. N 1.
175. Васильев А. К вопросу о роли президента в истории // Комсомольская правда. 1991. 23 марта.
176. Веденеев Ю.А. Теория и практика переходных процессов в развитии государственности // Государство и право. 1995 . N.1.
177. Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Политика и федеральные выборы (к вопросу о взаимоотношениях между властью и правом) // Государство и право. 1995. N.2.
178. Гавриленко В.И. Гражданское общество: понятие и конституционные основы // Конституционное развитие России. Саратов, 1993.
179. Георгян Э. Институт президентской власти в современном мире // Соц. законность. 1991.
180. Журавлев А.Л., Дмитриев Ю.А. Нужен ли закон о Президенте? // Право и жизнь. 1996. N 9.
181. Зиновьев А.В. Апартеид по-российски. Федеральное устройство государства нуждается в радикальной реформе // Санкт-Петербургские ведомости. 1996. 18 августа.
182. Зиновьев А.В. Федеративное устройство России: проблемы и перспективы // Правоведение. 1997. N 3.
183. Заварнов Н.А. Замещение поста президента в странах Тропической Африки //Правоведение. 1976. N5.
184. Зиновьев А.В. Если президент долго болеет // Санкт-Петербургские ведомости. 1997. 24 янв.
185. Зиновьев А.В. Страховка от безвластия // Санкт-Петербургские ведомости. 1998. 16 мая.
186. Исаев Б. Что будет завтра // Новое время. 1993. N 4.
187. Искандеров А.А. Российская монархия, реформа и революция // Вопросы истории. 1993. N 17.
188. Ильин А.И. Общее учение о государстве и праве. (Фрагменты) // Правоведение. 1992. N 3.
189. Козлихин И.Ю. Из истории создания президентской власти США // Правоведение. 1984. N 4.
190. Кабышев В.Т. Становление конституционного строя России // Конституционное разивитие России. Саратов, 1993.
191. Кривенко JI.T. Верховный Совет Украины, место в системе государственной власти // Государство и право. 1995. N 6.
192. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: исходные позиции // Вестник МГУ. 1992. N3.
193. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: федеральный уровень // Вестник МГУ. 1992. N6.
194. Котенков А. У президента есть правовые средства // Известия. 1993. 21 апр.
195. Кораблев И. Что может президент // Советская Россия. 1991. 7 мая.
196. Комаров В.В., Султанов А.Ш. Институт главы государства в свете проблем Конституционной законности // Конституционная законность и прокурорский надзор: Сборник статей. М., 1997.
197. Кожевников С.И. Юридическая ответственность // Общая теория права. Н. Новгород: ВШ МВД РФ, 1993.
198. Лазарев Б.М. Президент СССР // Сов. государство и право. 1992. N7.
199. Лысенко В.И. Избирательное право и избирательная реформа в Российской Федерации. // Конституционный строй. 1996. Вып.З.
200. Лунгу П. На пути к президентской республике // Морской сборник. 1993. N 10.
201. Ленин В.И. Апрельские тезисы//ПСС. М., 1970. Т.31.
202. Мельников Е.И. Развитие форм правления стран капиталистической ориентации Африки (на примере бывших французских колоний) // Государство и право. 1984. N 9.
203. Мальцев Г.В., Экимов А.И., Ефимов В.И. Новый Российский парламент: надежды на будущее// Российская Федерация. 1993. N 1/13.
204. Митюков М.А. Право созыва Федерального Собрания РФ // Российская Федерация. 1993. N 2. (14).
205. Мизи М. Конгресс и президентская система в США // Президент и парламент. Сотрудничество и конфликты. М., 1993.
206. Марченко М.Н. Политико-правовой статус президента // Вестник МГУ. Сер. II. Право. 1992. N 2.
207. Мусеибов И. О выборах Президента // Азербайджан. 1993. N 110.
208. Набиев В. На заседании Национального Собрания // Азербайджан. 1994. N 17.
209. Окунев JI.A. Некоторые проблемы статуса полномочий Президента и практика Конституционного Суда // Вестник Конституционного Суда РФ. 1997. N2.
210. Румянцев О.Г. Конституционные основы республиканской фопрмы правления и принципа разделения властей в Российской Федерации. // Конституционное совещание. Информационный бюллетень. 1994. №4.
211. Серебренников В.П. Французкая правовая доктрина о юридической природе президентской власти // Советское государство и право. 1982. N 1.
212. Скуратов Ю. Президентская власть в России: Конституционные нормы и практика // Право и жизнь. 1992. N 2.
213. Саидов А.Х. Юридическая типология и основные правовые системы современности // Общая теория права. Н. Новгород: ВШ МВД РФ, 1993.
214. Сальников В.П. Правовая культура // Общая теория права. Н. Новгород: ВШ МВД РФ, 1993.
215. Топорнин Б. Сила и слабость власти // Новое время. 1990. N 6.
216. Улюкаев А. Сто дней Ельцина // Московские новости. 1991. 13 ноября.
217. Хаитов М.О. Конституционная реформа в Туркменистане // Государство и право. 1994. N 10.
218. Законодательство Российской Федерации: теоретические вопросы, проблемы и перспективы // Государство и право. N 10.
219. Президентство: генезис и перспективы // Народный депутат. 1991. N 9.
220. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРЛ ТЫ
221. Аратюнян А.Ш. Конституционно-правовой статус президента4
222. Республики Армения. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1997.
223. Алпатов Ю.М. Конституционно-правовой институт президентского правления в штатах Индии. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1996.
224. Алиев Ш.С. Методологические проблемы управления. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1982.
225. Бонк Е Л. Общественное мнение и эффективность правовой нормы. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1982.
226. Боер В.М. Правовая информированность и формирование правовой культуры личности (вопросы теории). Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1993.
227. Володин В.В. Субъекты РФ: проблемы власти, законотворчества и управления. Дис. . д-ра юрид. наук. СПб., 1996.
228. Дзейтов С.А. Государство и экологическая безопасность (теоретико-правовой аспект). Дис. . канд. юрид. наук СПб., 1994.
229. Дмитриевцев К Н. Процесс правотворчества в РФ. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Н. Новгород: Нижегородская ВШ МВД РФ, 1994.
230. Дробышевский Б.А. Политическая организация общества и право как явление социальной эволюции. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. СПб., 1994.
231. Курдюкова З.И. Проблемы современного развития политической формы Российского государства. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1992.
232. Кузнецов Е Л. Создание института Президента СССР. Политологические аспекты. Дис. . канд. политолог, наук. М., 1994.
233. Радченко В.И. Президент Российской Федерации в системе разделения властей. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1995.
234. Степашин. С.В. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности РФ. Дис. . д-ра юрид. наук. СПб., 1994.
235. Султанов А.Ш. Конституционно-правовой статус президентов Азербайджанской Республики и РФ (опыт сравнительного исследования). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1997.
236. Старилов Ю.Н. Государственная служба В РФ (теоретико-правовые исследоввания). Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Саратов, 1996.
237. Мирочкин С.О. Органы власти в североамериканских колониях Англии XVII-XVIII веке (историко-правовой аспект). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1997.
238. Елисеев В.П. Институт Президента РФ. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1992.
239. Нарутто С.В. Конституционно-правовой статус края как субъекта РФ (на примере дальневосточного региона). Автореф. дис. . д-ра юрид наук. М., 1997.
240. Новиков Ю.А. Избирательное право и избирательные системы России 1906 1996 гг. (общегосударственный уровень). Дис. . д-ра юрид наук. СПб., 1996.
241. Черкапшн Е.Б. Законодательные органы России и их место в системе разделения властей (историко-теоретический аспект). М., 1996.
242. Хабибулин А.Г. Теоретико-методологические проблемы типалогии государства. Дис. д-ра юрид. наук. СПб., 1997.
243. Шувалов С.В. Адмнистративно-правовой статус внутренних войск МВД РФ в обеспечении, охране и защите порядка и безопасности. Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1999.
244. Ширяев Ю.Е. Конституционно-правовой статус Преидента Российской Федерации: проблемы теории и практики. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1998.
245. ЛИТЕРАТУРА НА ИНОСТРАННОМ ЯЗЫКЕ:
246. B AILYNB. THE ORIGINS OF AMERICAN POLITICS. N.V; 1968.
247. THE WRITINGS OF THOMAS DJEFFERSON. Ю LOIS.ED. BY FROI) P.L.N.Y; L., 1982-1989. V.l.225. .LEVI E.N. SOME ASPECTS OF SEPARATION OF POWER // COLUMBIA LAW REVIEW, 1976, V.76, N.3.
248. ADAMS W.P. THE FIRST AMERICAN CONSTITUTIONS. REPUBLICAN IDEOLOGY AND THE MAKING OF THE STATES CONSTITUTIONS IN THE REVOLITIONARY FRA. WILLIAMSBURG, 1980.
249. JOURNALS OF THE CONTINENTAL CONGRESS. 1774-1784, 34 VOLS. WASH., 1904-1937, V.l.
250. THE DEBATES IN THE FEDERAL CONVENTION OF 1787 WHICH FRAMED THE CONSTITUTION OF THE UNITED STATES OF AMERICA, N.Y., 1920.
251. THE FEDERALIST. ED BY WHINGHT B.F. CAMBRIGE, 1961.
252. THACH C.C. A CREATION OF THE PRESIDENCY, 1775-1789, BALTIMORE, 1922.
253. MAI J. THE UPPER HOUSE IN THE REVOLUTIONARY AMERICA. MADISON, 1967.
254. DUMBAR J.B.A. STUDY OF "MONARHICAI" TENDENCY IN THE UNITED STATES FROM 1776 TO 1801. URBANA,1932.
255. WILLS L., EXPLAINING AMERICA: THE FEDERALIST. N.Y.,1981.
256. С ONSTITUTION OF THE REPUBLIC OF POLAND. LONDON, 1994.
257. С ASS SUNSTEIN "CHANIGNG CONSTITUTIONAL POWERS OF THE AMERICAN PRESIDENT" // EECP. P.99.
258. STEPHEN HOLMES. SUPERPRESIDENTIALISM AND ITS PROBLEMS //EECP. P. 123-126.
259. MONROE K. PRESIDENTIAL POPULARITY AND THE I CONOMY. N.Y., 1979.
260. SARTORI G. NEITHER PRESIDENTIALISM NOR PARLAMENTARISM. BALTIMORE, 1998.
261. PRESIDENTS AND ASSEMBLIES. N.Y., 1998.
262. MAINWARING S. PRESIDENTIALISM IN LATIN AMERICA. N.Y., 1998.
263. MAINWARING S. PRESIDENTIALISM, MULTIPARTY SYSTEMS AND DEMOCRACY. N.Y., 1998.
264. THE PERILS OF PRESIDENTIALISM. N.Y., 1998.
265. C ONSTITUTION OF THE REPUBLIC OF LATVIA. C.47. LONDON. 1994.
266. C ONSTITUTION OF THE SLOVAKIAN REPUBLIC. C. 87.2. 1 ONDON. 1993.
267. С ONSTITUTION OF THE CZECH REPUBLIC. C. 51. LONDON, 1993.
268. С ONSTITUTION OF THE TURKISH REPUBLIC. LONDON, 1990.
269. BACEHOT W., THE ENGLISH CONSTITUTION. LONDON, 1993.
