СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Савельева, Мария Владимировна, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В НАЧАЛЕ XX ВЕКА.
§ 1. Социально-экономические детерминанты эволюции российской государственности на рубеже XIX—ЮС веков.
§ 2. Государственное управление в Российской империи и механизм решения вопросов местного хозяйства в условиях кризиса самодержавия.
§ 3. Политико-правовые основания реформирования системы регионального управления в России.
ГЛАВА II
СОВЕТ ПО ДЕЛАМ МЕСТНОГО ХОЗЯЙСТВА
КАК СТРУКТУРНО-ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ЭЛЕМЕНТ
МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ.
§ 1. Нормативно-правовые и организационные основания деятельности Совета по делам местного хозяйства
МВД Российской империи.
§ 2. Основные направления деятельности Совета по делам местного хозяйства МВД в контексте эволюции российской государственности в начале XX века.
§ 3. Совет по делам местного хозяйства МВД в механизме реализации социальной функции государства.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Историко-правовые аспекты формирования и функционирования Совета по делам местного хозяйства Министерства внутренних дел Российской Империи (1908 - 1914 гг.)"
Актуальность темы диссертационного исследования определяется, прежде всего, рядом объективных процессов, происходящих в современной России: формируется гражданское общество, стабилизируется рыночная экономика, создаются благоприятные условия для развития частной собственности и ее защиты. Необходимость экономической и политической свободы как основы процветания общества диктует такую организацию власти, которая обеспечивала бы самостоятельность, инициативу и ответственность населения, его представительных органов и администрации в решении местных вопросов.
Являясь федеративным государством, Россия имеет многоуровневую систему государственных органов и законодательства. В основу взаимодействия субъектов федерации положен принцип разграничения властных полномочий между центральными и местными органами управления. Важным направлением развития современной российской государственности остается оптимизация деятельности органов местного самоуправления. Именно поэтому проблема самоуправления активно разрабатывается отечественными государствоведами1.
1 См., например: Государственное управление и самоуправление в России / Под ред. В. П. Семьянинова, В. С. Кожурина, В.Т.Петрова. М., 1995; Графский В. Г., Ефремова Н. Н., Карпец В. И. Институты самоуправления. М., 1995; Барабашев Г. В. Местное самоуправление. М., 1996.; Черкасов А. И. Сравнительное местное управление: Теория и практика. М., 1998; Шеремет К. Ф. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998; Местное самоуправление в современной России:
Эффективная работа местного самоуправления зависит от того, какова его структура, каков круг полномочий, делегированный ему государством, как разграничиваются функции между местным самоуправлением и государственной властью. Круг этих вопросов должен быть четко очерчен в законодательстве. Однако в современном законодательстве о местном самоуправлении исследователи усматривают наличие целого комплекса противоречий.
В условиях реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г. проявился ряд проблем, связанных с регламентацией отношений в сфере строительства и эффективного функционирования системы органов местного самоуправления на современном этапе. Для их решения при Президенте Российской Федерации в 1997 г. был создан Совет по местному самоуправлению1, который должен был стать координационным центром при Президенте Российской Федерации. Совет, рассматривая важнейшие вопросы развития местного самоуправления, занимался подготовкой предложений Президенту Российской Федерации по совершенствованию законодательного права, обязанности и деятельность представительных органов власти / А. С. Автономов, А. А. Захаров, Е. Ю. Казакова и др.; М., 1999; Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2001; ШлихтерА.А. Местное самоуправление в системе федерации: Зарубежная практика и проблемы России. М., 2002; Бочкарев В. К. Местное самоуправление в России: проблема становления. М, 2004; и др.
1 Указ Президента РФ от 29 мая 1997 г. № 531 "О Совете по местному самоуправлению в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 12 февраля, 29 мая, 13 ноября 1998 г., 30 января, 5 апреля 1999 г., 1 сентября 2000 г.) закрепления правоотношений в сфере решения вопросов местного самоуправления.
Реформирование Российского государства - одно из уникальных явлений современности: в России происходит не только смена политического курса или методов государственного управления, но и коренное преобразование государственного устройства. При этом обращение к историческому опыту показывает, что Россия уже переживала подобные явления в своей социально-политической жизни в начале XX в. В 1904 г. в Российской империи была предпринята попытка создания Совета по делам местного хозяйства Министерства внутренних дел. Историко-правовые аспекты деятельности Совета, специфика его формирования и функционирования представляют интерес в контексте изучения взаимодействия государственных ведомств и других организаций в определении и реализации внутренней политики государства.
Перечисленные обстоятельства обусловливают актуальность и научно-практическую значимость проблемы и объясняют выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности темы. Проблемы социально-правовых отношений, складывающихся в сфере административно-территориального управления в Российской империи в начале XX в., неоднократно становились предметом рассмотрения историков и правоведов.
Отдельным аспектам административно-правового регулирования, проблемам местного самоуправления уделяли внимание такие ученые дореволюционной России, как: В. П. Безобразов, А. И. Васильчиков, А. Н. Верещагин,
Б. Б. Веселовский, В. М. Гессен, А. Д. Градовский, Н. М. Коркунов, В. Н. Пешков, М. И. Свешников, Б. Н. Чичерин, Г. И. Шрейдер и др.
Вопросы губернских и уездных земских учреждений обсуждались в работах Н. К. Авинова, В. М. Гессена, Д. Д. Лобанова, К. Одарченко, К. А. Пажитнова, Ф. Страдомского, Д. Н. Шипова и др.
Отдельные проблемы регионального управления рассматривались в работах Э. Н. Берендтса, Н. Блинова, В. И. Герье,
A. Д. Градовского, Н. М. Коркунова, Н. И. Лазаревского и др.
В историографии советского и постсоветского периода можно выделить работы посвященные проблеме формирования и функционирования органов местного самоуправления, таких исследователей, как: В. В. Гармиза, Л. А. Жукова, Л. Г. Захарова, Н. П. Зырьянов, Г. В. Крылов, Л. Е. Лаптева, Е. Н. Морозова, Н. А. Синькевич, А. А. Ярцев и др.
Проблему государственного управления регионами в контексте исследования общих вопросов истории России начала XX в. рассматривали: Б. В. Ананьич, Р. Ш. Ганелин, Б. Б. Дубенцов,
B. С. Дякин, Н. П. Ерошкин, П. А. Зайончковский, С. В. Куликов,
C. И. Потолов, Д. И. Раскин и др.
Однако, несмотря на устойчивый интерес ученых к исследованию проблем, складывающихся, в сфере административно-территориального управления в Российской империи в начале XX в., ни одного исследования с акцентированием внимания на изучении формирования и функционирования деятельности Совета по делам местного хозяйства Министерства внутренних дел Российской империи до сих пор в историко-правовой и исторической литературе не существует.
Объект и предмет исследования. В качестве объекта диссертационного исследования рассматриваются социально-правовые отношения, складывающиеся в сфере административно-территориального управления в Российской империи в начале XX в., с акцентированием внимания на процессе формирования и функционирования Совета по делам местного хозяйства Министерства внутренних дел Российской империи.
Предметом исследования является понятийный аппарат и основные принципы, характеризующие административно-территориальное управление как институционально-функциональную систему; факторы, предопределяющие эволюцию российской государственности на рубеже Х1Х-ХХ вв.; место и роль органов государственной власти Российской империи в механизме решения вопросов местного хозяйства; структурно-содержательные аспекты реформирования системы регионального управления в России в начале XX в.; нормативные и организационные основания деятельности Совета по делам местного хозяйства МВД Российской империи и наиболее значимые проблемы его функционирования в процессе реализации социальной функции государства в начале XX в.
Цели и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования заключается в комплексном историко-правовом анализе проблемы формирования и функционирования Совета по делам местного хозяйства Министерства внутренних дел Российской империи, определении основных направлений и принципов взаимодействия государства и органов местного самоуправления.
Для достижения заданной цели диссертантом был сформулирован ряд задач;
- выявить социально-экономические детерминанты эволюции российской государственности на рубеже Х1Х-ХХ в.;
- рассмотреть специфику государственного управления в Российской империи в условиях кризиса самодержавия;
- исследовать механизм решения вопросов местного хозяйства в период трансформации российской государственности в начале XX в.;
- проанализировать политико-правовые основания реформирования системы регионального управления в России;
- осуществить историко-правовой анализ нормативно-правовых и организационных оснований деятельности Совета по делам местного хозяйства МВД Российской империи;
- охарактеризовать сущностные и содержательные аспекты деятельности Совета по делам местного хозяйства МВД в контексте эволюции российской государственности в начале XX в.;
- исследовать роль и место Совета по делам местного хозяйства в механизме реализации социальной функции государства.
Методологическую основу диссертации составили общенаучные и специальные приемы и принципы познания. В процессе рассмотрения проблемы формирования и функционирования Совета по делам местного хозяйства Министерства внутренних дел Российской империи широко использовались диалектико-материалистический подход, а также методы структурного и функционального анализа, формально-юридический метод, метод сравнительного правоведения. В ходе работы над диссертацией применялись методы теоретико-правового моделирования, научного прогнозирования, интерпретации правовых идей и теорий.
Для выявления динамики в процессе формирования и осуществления деятельности Совета по делам местного хозяйства имеет значение принцип историзма. Он исходит из единства исторического и логического и использует в качестве инструмента познания логику истории, которая позволяет понять современное
V 4 состояние объекта как нечто ставшее и дает возможность научного осмысления событий и фактов прошлого, их анализа сквозь призму инвариантности, функциональной связи и причинности происходивших событий. Принцип историзма использован в диссертационном исследовании в нескольких разновидностях: как генетический подход, который предполагает выявление последующих этапов развития из начальной фазы, и как сравнительно-исторический подход, который дает возможность сопоставить различные этапы становления Совета по делам местного хозяйства Министерства внутренних дел Российской империи и его функционирования.
В диссертации использовались положения и выводы методологического характера, содержащиеся в новейшей литературе науковедческого профиля, а также методики междисциплинарного синтеза, позволяющие рассмотреть историю государства и права, историю учений о праве и государстве в контексте проблем общей теории государства и права.
Теоретической основой диссертации послужили работы ученых, принадлежащих к различным научным направлениям и школам: Б. В. Ананьича, С. С. Алексеева, Г. В. Атаманчука, М. И. Байтина, В. М. Баранова, А. Б. Венгерова, Р. Ш. Ганелина,
A. П. Глебова, С. Б. Глушаченко, В. Г. Графского, Б. Б. Дубенцова,
B. С. Дякина, Н. П. Ерошкина, П. А. Зайончковского, В. Н. Карташова, В. М. Корельского, С. В. Куликова, В. В. Лазарева, Л. Е. Лаптевой, Е. А. Лукашевой, А. В. Малько, Л. С. Мамута, М. И. Марченко, Н. И. Матузова, Е. Н. Морозовой, Л. А. Морозовой, И. И. Мушкета,
B. С. Нерсесянца, Н. С. Нижник, Р. А. Ромашова, В. А. Толстика,
C. В. Полениной, С. И. Потолова. В. Д. Перевалова, В. П. Сальникова,
И. П. Сенякина, Л. И. Спиридонова, Ю. А. Тихомирова,
А. Г. Хабибулина, В. А. Четвернина, В. Б. Чиркина, А. А. Ярцева и др.
Анализ законодательных проектов, а также необходимость уточнения ряда понятий таких, как «государственное управление», «местное управление» и «местное самоуправление», «централизация» и «децентрализация», «разделение властей» «социальная функция государства» и др., обусловили привлечение исследовательских работ, в той или иной степени освещающих проблемы государственного устройства России1. Данные дефиниции являются предметом научных дискуссий в трудах по конституционному и муниципальному праву2. Поскольку анализ данной дискуссии выходит за рамки темы диссертации, автор использует указанные понятия в том смысле, в котором использовали
1 Эйхельман О. О. Обзор центральных и местных учреждений управления в России. СПб., 1890; Коркунов Н. М. Русское государственное право. СПб., 1897; Чичерин Б. Н. О народном представительстве. М., 1899; Гессен В. М. Вопросы местного управления. СПб., 1904; Градовский А. Д. Собрание сочинений. Т. 7: Начала русского государственного права. СПб., 1907; Лазаревский Н. И. Лекции по русскому государственному праву: В 2 т. СПб., 1910; Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1968; Зайончковский П. А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М., 1978; Лаптева Л. Е., Шутов А. Ю. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России. М., 1999; Морозова Е. Н. У истоков земской реформы / Под ред. Ю. Г. Голуба. Саратов, 2000; История отечественного государства и права / Под ред. О.И.Чистякова; М., 2002; Ярцев А. А. Государственная власть и земские учреждения. 1864-1890. СПб., 2003; Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права СПб., 2003; Теория государства и права: Учебник /Под ред. Р. А. Ромашова. СПб., 2005; и др.
2 Например, см.: Сравнительное конституционное право / Под ред. А. И. Ковлера, В. Е. Чиркина и др. М., 1996. С. 428^37, 672-678. представители общественной мысли и правительственной бюрократии в рассматриваемый период.
Хронологические рамки исследования обусловлены попыткой комплексно охарактеризовать процесс формирования и функционирования Совета по делам местного хозяйства Министерства внутренних дел Российской империи. Нижней хронологической границей диссертационной работы избрано начало XX в. - время, когда в условиях кризиса самодержавия и трансформации российской государственности очевидной стала необходимость реформирования механизма административно-территориального управления и системы местного самоуправления и были предприняты попытки создания Совета и Главного управления по делам местного хозяйства Министерства внутренних дел Российской империи. Верхней хронологической границей диссертационной работы является 1917 г., когда Совет по делам местного хозяйства прекратил свое существование в связи с кардинальными изменениями государственного устройства, обусловленными ликвидацией монархии, и упразднением Министерства внутренних дел Российской империи.
Источниковая база исследования. При исследовании проблемы формирования и функционирования Совета по делам местного хозяйства Министерства внутренних дел был использован широкий круг опубликованных и архивных источников. В ходе работы над диссертацией были использованы документы и материалы 55 фондов Государственного архива Российской Федерации, Российского государственного исторического архива, Центрального Государственного Военно-исторического архива, Отдела рукописей Российской государственной библиотеки (Москва), Отдела рукописей Российской национальной библиотеки (Санкт-Петербург).
Процессы законодательного закрепления и применения правовых норм, регулирующих социально-правовые отношения, складывающиеся в сфере административно-территориального управления в Российской империи в начале XX в., нашли свое отражение в документах официального делопроизводства, материалах личного происхождения и источниках литературного характера. Необходимо отметить, что любое деление источников на определенные группы является условным: грань между научным трудом и публицистикой, мемуарами и научным трудом весьма тонка.
Группу источников официального делопроизводства можно подразделить на три подгруппы:
1) материалы центральных органов власти, занимавшихся регулированием социально-правовых отношений, складывающихся в сфере административно-территориального управления, которые находятся в Российском государственном историческом архиве; среди них - материалы фонда Департамента общих дел Министерства внутренних дел (Ф. 1284), фонда Хозяйственного департамента (Ф. 1287), фонда Главного управления по делам местного хозяйства (Ф. 1288), фонда Земского отдела Министерства внутренних дел (Ф. 1291);
2) опубликованные доклады Совета по делам местного хозяйства, труды съездов дворянских обществ, материалы комиссии Государственной Думы и Государственного Совета по рассмотрению проектов административно-территориальных преобразований, которые дают возможность охарактеризовать влияние общественного мнения на деятельность государственных и сословно-представительных органов;
3) опубликованный «Обзор трудов высочайше утвержденной Особой комиссии под председательством статс-секретаря
М. С. Каханова» и неопубликованные материалы, предоставленные губерниями для рассмотрения законопроекта по разграничению административно-властных полномочий кахановской комиссией.
Вторую группу источников составляют источники личного происхождения: дневники, письма, мемуары. В диссертационной работе использованы опубликованные и находящиеся в архивах материалы, среди которых личные воспоминания директора Департамента общих дел МВД А. Д. Арбузова, министра финансов С. Ю. Витте, председателя Московской губернской земской управы Ф. А. Головина, чиновника Министерства внутренних дел И. Я. Гурлянда, министра внутренних дел П. А. Столыпина и др.
Среди мемуаров особое место занимают воспоминания помощника министра внутренних дел С. Е. Крыжановского, частично опубликованные в книге «Воспоминания», частично представленные в многотомном издании «Падение царского режима. Стенографические отчеты допросов и показаний данных в 1917 г. Чрезвычайной комиссии Временного правительства». Воспоминания С. Е. Крыжановского - источник, содержащий ценный фактический материал о работе Совета по делам местного хозяйства, представленный в яркой эмоциональной форме.
Среди опубликованных - мемуары Дж. Бьюкенена, С. Ю. Витте, В. Ф. Джунковского, П. Н. Милюкова, Е. А. Святополк-Мирской, И. И. Тхоржевского, Д. Н. Шипова, письма П. А. Столыпина. Этот вид источников помогает воссоздать атмосферу эпохи и ярко представить лица, имеющие отношение к деятельности Совета по делам местного хозяйства.
В диссертационном исследовании значительное место уделяется личным характеристикам представителей правительственной бюрократии. Это обусловлено тем, что субъективный фактор оказал значительное влияние не только на формирование Совета по делам местного хозяйства, но и на его деятельность в процессе реализации своих функций.
Научная новизна. Диссертация представляет комплексное исследование, посвященное процессу формирования и функционирования Совета по делам местного хозяйства министерства внутренних дел Российской империи.
В диссертации исследован механизм решения вопросов местного хозяйства в период реорганизации государственного устройства, проанализированы нормативные и организационные основания реформирования системы регионального управления, рассмотрена специфика государственного управления в Российской империи в условиях кризиса самодержавия.
Подвергнуты исследованию и проанализированы роль и место Совета по делам местного хозяйства в механизме реализации социальной функции государства. Проведен комплексный анализ законотворческой деятельности и охарактеризованы сущностные и содержательные аспекты работы Совета по делам местного хозяйства.
В научный оборот введены документы и архивные материалы, характеризующие специфику социально-правовых отношений, складывающихся в сфере административно-территориального управления в Российской империи в начале XX в., а также отражающие особенности формирования и функционирования Совета по делам местного хозяйства Министерства внутренних дел Российской империи.
Положения, выносимые на защиту:
1. Российская империя XIX в. являлась сословно-представительной монархией. Представители дворянского сословия занимали должности в органах государственного и местного управления. На рубеже Х1Х-ХХ вв. в экономике России происходили существенные перемены, в исторически сжатые сроки четко оформились институты промышленного капитализма, при этом нарастала социальная напряженность, выразившаяся в расширении рабочего движения, крестьянских выступлениях, недовольстве буржуазии своим политико-правовым положением. Кризис системы государственного устройства был обусловлен усилением деструктивных тенденций в сфере функционирования системы государственного управления. Кульминацией кризиса стали революционные события 1905-1907 гг.
2. Введение Совета по делам местного хозяйства обусловливалось стремлением правительства оптимизировать государственную систему за счет преобразования социально-правовых отношений, складывающихся в сфере административно-территориального управления в Российской империи.
3. Основной целью формирования Совета по делам местного хозяйства являлось обеспечение взаимодействие государства, в лице Министерства внутренних дел, и общества, представленного органами местного самоуправления.
Место и роль Совета по делам местного хозяйства в системе государственного механизма определялось его функциональной компетенцией, закрепленной в «Положении о Совете и Главном управлении по делам местного хозяйства в составе Министерства внутренних дел».
Основными направлениями деятельности Совета по дела местного хозяйства являлись:
- рассмотрение и разработка законов, инструкций и распоряжений, а также внесение изменений и дополнений в действующие нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере "хозяйственных польз и нужд" и отнесенные к обязанностям Главного управления по делам местного хозяйства;
- рассмотрение ходатайств земских и городских учреждений по вопросам "хозяйственных польз и нужд";
- ознакомление земских и городских учреждений, а также представителей местных администраций с решениями правительства, Сената, с законодательной деятельностью Государственной Думы и Государственного Совета по вопросам местного управления с акцентированием внимания на необходимость единообразного применения нормативно-правовых актов на всей территории Российской империи;
-разъяснение норм права, регулирующих деятельность местных учреждений, и разрешение возможных коллизий.
4. Взаимодействие Совета по делам местного хозяйства с другими государственными органами осуществлялось по принципу координации и субординации.
Взаимодействие координационного характера имело место в деятельности Совета по делам местного хозяйства с Главным управлением по делам местного хозяйства, Земским отделом Министерства внутренних дел, Министерством землеустройства и земледелия, Министерство финансов, Государственной Думой и Государственным Советом.
Взаимодействие субординационного характера проявлялось, в частности, в подчинении Совета по делам местного хозяйства министру внутренних дел Российской империи.
5. Создание Совета по делам местного хозяйства следует рассматривать в контексте реформирования управления. Совет по делам местного хозяйства являлся органом, исполняющим роль буфера между государственными органами и обществом.
Совет по делам местного хозяйства аккумулировал и систематизировал все идеи реорганизации институтов местного самоуправления в России.
В результате реализации правотворческой функции Совет по делам местного хозяйства рассмотрел, обсудил и внес свои поправки в проекты важнейших реформ Российской империи, касающихся изменения местного управления, разделения властей на местном уровне, вопросов страхования и налогообложения, введения земского управления в западных регионах России.
В 1917 г. Совет по делам местного хозяйства был ликвидирован вместе со всеми учреждениями Министерства внутренних дел Российской империи.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что выявленные исторические факты и проведенный правовой анализ позволяют дополнить и уточнить те разделы историко-правовой науки, которые связаны с деятельностью Министерства внутренних дел и иных государственных органов, участвующих в реализации внутриполитической функции государства.
Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы, содержащиеся в нем, могут быть использованы: а)в научной работе при исследовании механизма регионального управления в России; б) в организации и деятельности государственных органов, регламентирующих правоотношения в сфере регионального управления и местного самоуправления, в т. ч. в деятельности Министерства регионального развития Российской Федерации; в)в преподавании истории государства и права, истории правовых учений, конституционного права, муниципального права, административного права, теории права и государства и пр.; г) при подготовке и в преподавании специального курса, ориентированного на изучение вопросов, связанных с реформированием органов государственной власти и общественного самоуправления в начале XX в.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре истории права и государства Санкт-Петербургского университета МВД России.
Результаты исследования нашли свое отражение в научных публикациях по теме диссертации, а также в выступлениях на: юбилейной научно-практической конференции «МВД России -200 лет: история и перспективы развития» (20-21 сентября 2002 г.); международной конференции «Проблемы истории государственного управления: государственный аппарат и реформы в России (К 200-летию министерской системы управления в России)»; на межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы теории и истории государства и права» (Санкт-Петербург, 10 декабря 2002 г.); международной научно-теоретической конференции «Актуальные проблемы теории и истории государства и права» (Санкт-Петербург, 24 декабря 2003 г.); всероссийском научнометодологическом семинаре «Зарубежный опыт и национальные традиции в российском праве» (Санкт-Петербург, 28-30 июня 2004 г.); VI международной научно-теоретической конференции «Актуальные проблемы теории и истории государства и права» (Санкт-Петербург, 24 декабря 2004 г.) и других.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Савельева, Мария Владимировна, Санкт-Петербург
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На рубеже Х1Х-ХХ вв. Российская империя находилась в состоянии преддверия кардинальных перемен в сфере государственного устройства и общественной жизни. Россия являлась монархией с сильной централизацией власти в руках императора. Существенные изменения происходили в отечественной экономике: в исторически сжатые сроки четко оформились институты промышленного капитализма, нарастала социальная напряженность, выразившаяся в расширении рабочего движения, увеличении числа крестьянских выступлениях, недовольстве буржуазии своим политико-правовым положением.
Попытка стирания сословных различий российских подданных привело к тому, что общественность уже не удовлетворяли существовавшие права на сословное самоуправление; все настойчивее высказывались пожелания широких масс населения участвовать в государственном управлении. Кризис системы государственного устройства был обусловлен и усилением деструктивных тенденций в сфере функционирования системы государственного управления. Кульминацией кризиса стали революционные события 1905-1907 гг.
Изменения, произошедшие в 1905-1906 гг. в политико-правовой сфере Российской империи, затронули лишь центральные органы государственной власти. В целях сохранения правовых основ государства и обеспечения социальной стабильности и социального развития требовалось разделение управленческого труда и
разделение властных компетенций на уровне местного управления и самоуправления.
Реформирование местных органов власти Российской империи осуществлялось при отсутствии четкой комплексной программы. Актуальными оставались вопросы введения земств на территории всех административно-территориальных единиц России, создание бессословных органов местного самоуправления, на уровне волости, четкой регламентированной процедуры реализации властных полномочий губернскими и уездными земскими учреждениями.
В целях оптимизации системы в сфере административно-территориального управления в Российской империи, был учрежден новый государственный орган - Совет по делам местного хозяйства Министерства внутренних дел Российской империи, на который возлагалось преобразование социально-правовых отношений.
Основной целью формирования Совета по делам местного хозяйства являлось обеспечение взаимодействия государства в лице Министерства внутренних дел и общества, представленного органами местного самоуправления.
Место и роль Совета по делам местного хозяйства Министерства внутренних дел в системе государственного механизма Российской империи определялось его функциональной компетенцией, закрепленной в «Положении о Совете и Главном управлении по делам местного хозяйства в составе Министерства внутренних дел».
Основными направлениями деятельности Совета по делам местного хозяйства являлись:
- рассмотрение и разработка законов, инструкций и распоряжений, а также внесение изменений и дополнений в действующие нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере «хозяйственных польз и нужд» и отнесенные к обязанностям Главного управления по делам местного хозяйства;
- рассмотрение ходатайств земских и городских учреждений по вопросам «хозяйственных польз и нужд»;
- ознакомление земских и городских учреждений, а также представителей местных администраций с решениями правительства, Сената, с законодательной деятельностью Государственной Думы и Государственного Совета по вопросам местного управления с акцентированием внимания на необходимость единообразного применения нормативно-правовых актов на всей территории Российской империи;
- разъяснение норм права, регулирующих деятельность местных учреждений, и разрешение возможных коллизий.
Взаимодействие Совета по делам местного хозяйства с другими государственными органами осуществлялось по принципу координации и субординации.
Взаимодействие координационного характера имело место в деятельности Совета по делам местного хозяйства с Главным управлением по делам местного хозяйства, Земским отделом Министерства внутренних дел, Министерством землеустройства и земледелия, Министерством финансов, Государственной Думой и Государственным Советом.
Взаимодействие субординационного характера проявлялось, в частности, в подчинении Совета по делам местного хозяйства министру внутренних дел Российской империи.
Создание Совета по делам местного хозяйства следует рассматривать в контексте реформирования управления Российской империи в начале XX в. Совет по делам местного хозяйства МВД являлся органом, исполняющим роль буфера между государственными органами и обществом.
Совет по делам местного хозяйства аккумулировал и систематизировал все идеи реорганизации институтов местного самоуправления в России.
В результате реализации правотворческой функции Совет по делам местного хозяйства МВД рассмотрел, обсудил и внес свои поправки в проекты важнейших реформ Российской империи, касавшихся изменения местного управления, разделения властей на местном уровне, вопросов страхования и налогообложения, введения земского управления в западных регионах Российской империи.
Актуальность местной реформы предопределила деятельность Совета. Возможность проведения отдельных нормативно-правовых актов, затрагивающих интересы дворянского сословия, во многом стала возможной благодаря депутатам Государственной Думы и членам Государственного Совета, принимавшим участие в работе Совета по делам местного хозяйства.
Наибольшее внимание Советом уделялось проблемам местной реформы. Однако результаты деятельности Совета по делам местного хозяйства МВД стали востребованы лишь спустя время, в период деятельности Временного правительства.
За свой относительно короткий срок деятельности (19081914 гг.) Совет рассмотрел и обсудил 21 законопроект, 9 из которых в конечном итоге приобрели статус закона.
Деятельность Справочного Отдела, учрежденного при Совете по делам местного хозяйства МВД, могла быть оценена как эффективная. Возможность населения получать консультации по хозяйственным вопросам, находящимся в компетенции Министерства внутренних дел и других ведомств, «управляющих хозяйственными пользами и нуждами», сделала этот орган востребованным.
Возможность опубликования ответов на наиболее острые вопросы, освещение преобразований государственного устройства позволила журналу «Известия по делам земского и городского хозяйства», издаваемому при Совете по делам местного хозяйства МВД, приобрести широкую популярность, о которой свидетельствовали постоянная востребованность во всех волостях, уездах и губерниях Российской империи, а также продолжение издания журнала вплоть до кардинальных трансформаций российской государственности в 1917 г.
Проведенное автором исследование позволяет более определенно судить о причинах успехов и неудач политики страны в указанный период, что особенно актуально для России в настоящее время, когда капиталистические отношения в сфере хозяйствования приобретают все более выраженный характер. Формируются органы местного самоуправления, реализуется Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 2004 г.
Материалы настоящего диссертационного исследования могут быть использованы при изучении исторического опыта с целью его использования в работе «Комиссии по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления», организованной при Президенте России, а также в организации и деятельности государственных органов, регламентирующих правоотношения в сфере регионального управления и местного самоуправления, в т. ч. в деятельности Министерства регионального развития Российской Федерации
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Историко-правовые аспекты формирования и функционирования Совета по делам местного хозяйства Министерства внутренних дел Российской Империи (1908 - 1914 гг.)»
1. Российское законодательство Х-ХХ веков / Под. ред. О. И. Чистякова: В 9 т. М., 1984-1994.
2. Полное собрание законов Российской империи. Собрание1.е. Т. 1-45. СПб., 1830.
3. Полное собрание законов Российской империи. Собрание2.е. Т. 1-55. СПб., 1830-1884.
4. Полное собрание законов Российской империи. Собрание3.е. Т. 1-33. СПб., 1885-1917.
5. Свод законов Российской империи. Т. 1-16. СПб, 18321917.
6. Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при правительствующем Сенате. СПб., 1863-1917.
7. Сборник, циркуляров и инструкций Министерства внутренних дел с учреждения Министерства по 1 октября 1853 г. Т. 18. СПб., 1854-1858.
8. Сборник циркуляров и инструкций Министерства внутренних дел за 1858-1869, 1872, 1874-1888. СПб., 1873-1880, 1886-1889.
9. Общий состав министерства внутренних дел. Состояние чинов и должностей показано по. 1839, 1847-1849, 18551864, 1866-1867,1869. гг. Б. м., б. г.
10. Список чинам Министерства внутренних дел. Состояние чинов и должностей показано по. 1844, 1857, 1860, 1869, 18731904, 1915. гг. Б.м., б. г.
11. Список чиновникам Министерства внутренних дел и его ведомства. Ч. 1. Центральные учреждения. СПб.; Пг., 1829-1914.
12. Краткие списки высших чинов Министерства внутренних дел, подведомственных ему учреждений и чиновников особых поручений при министре. С 20 мая 1905 г. по июль 1917 г. Б. м., б. г.
13. Проекты законов и иных нормативных и правовых актов
14. Лорис-Меликов М. Т. Всеподданнейший доклад гр. М. Т. Лорис-Меликова 28 января 1881 г. // Вестник права. СПб., 1905. № 9. С. 284-291.
15. Плеве В. К. Усиление губернской власти. Проект фон Плеве. Paris, 1904.
16. Основной государственный закон Российской империи. Проект русской конституции, выработанный группой членов «Союза Освобождения» Paris Soc. nouvelle de librairie et d'ed.,1905.
17. Проект основного закона Российской империи. Выработан комиссией Бюро общеземских съездов. Paris, 1905
18. Материалы по выработке русской конституции Paris Soc. nouvelle de librairie et d'ed., 1905-1906
19. Проект основного государственного закона Российской империи. Б. м., 1906?.
20. Проект основного государственного закона Российской империи. Составленный одним финским политическим деятелем. Paris Soc. nouvelle de librairie et d'ed., 1906.
21. Старчевский E. Проект Основного закона Российской империи. Луцк, 1906
22. Доклад комиссии об участковых начальниках. Совет по делам местного хозяйства МВД. Б. м., 1908.
23. Доклад Совета по вопросу об изменении положения губернаторов согласно проекту Правительства о преобразовании Общего Учреждения Губернского. СПб., 1910.
24. Проект Устава земских гужевых дорог // Известия по делам земского и городского хозяйства. 1910. № 6. С. 17-23.
25. Проект положения о губернских и уездных комиссарах от 6 мая 1917 года// Известия по делам местного хозяйства. 1917. № 1.
26. Проект положения о штатах губернских и уездных комиссаров от 6 мая 1917 года // Известия по делам земского и городского хозяйства. 1917. № 3; № 11; № 12.1. Архивные источники
27. Ггосударственный архив Российской Федерации:
28. Ф. 543 Коллекция рукописей Царскосельского дворца;
29. Ф. 1463 Коллекция отдельных документов личного происхождения;
30. Ф. 1467-фонд Чрезвычайно-следственной комиссии для расследования противозаконных по должности действий бывших министров и прочих высших должностных лиц.
31. Российский государственный исторический архив:
32. Ф. 472-фонд Канцелярии Министерства Императорского Двора;
33. Ф. 521 фонд Конторы Двора великого князя Александра Михайловича;33. Ф. 727 фонд Э. Ю. Нольде;
34. Ф. 869 фонд Н. А., М. А., В. А. и Ю. Н. Милютиных;
35. Ф. 882 фонд В. Ф., А. В. и Е. Н. Адлерберг;
36. Ф. 892 фонд Н. П., Е. А., И. П. Балашовых;
37. Ф. 919 фонд И. И., Е. А. Воронцовы-Дашковых;
38. Ф. 954 фонд П. М. Кауфмана;
39. Ф. 966 фонд В. Н. Коковцова;
40. Ф. 1012 фонд кн. А. Ф., Н. А., В. Н. Орловых;
41. Ф. 1045 фонд Г. Г. Савича;
42. Ф. 1162 фонд Государственной канцелярии;
43. Ф. 1276 фонд Совета Министров;
44. Ф. 1278 фонд Государственной Думы;
45. Ф. 1283 фонд Канцелярии министра внутренних дел по делам дворянства;
46. Ф. 1284-фонд Департамента общих дел Министерства внутренних дел;
47. Ф. 1287 фонд Хозяйственного'департамента;
48. Ф. 1288 фонд .Главного управления по делам местного хозяйства;
49. Ф. 1291 фонд Земского отдела Министерства внутреннихдел;
50. Ф. 1569 фонд П. П. Извольского;
51. Ф. 1571 фонд А. В. Кривошеина;
52. Ф. 1576 фонд С. В. Рухлова;
53. Ф. 1597 -фонд О. П. Герасимова;
54. Ф.1615 фонд М. Г. Акимова;
55. Ф.1620 фонд Е. В. Богдановича;56. Ф. 1622 фонд С. Ю. Витте;
56. Ф.1625 фонд Ф. А. Головина;
57. Ф.1626 фонд И. Л. Горемыкина;
58. Ф.1629 фонд И. Я. Гурлянда;
59. Ф. 1652 фонд С. А. Панчулидзев;
60. Ф. 1662 фонд П. А. Столыпина.1. Личные i фонды:
61. Ф. 555 фонд А. И. Гучкова;
62. Ф. 559 фонд А. П. Извольского;
63. Ф. 570- фонд А. А. Макарова;
64. Ф. 579- фонд П. Н. Милюкова;
65. Ф. 595 фонд Д. Ф. Трепова;67. Ф. 601 фонд Николая II;
66. Ф. 605 фонд М. В. Родзянко;
67. Ф. 642 фонд вдовствующей императрицы Марии1. Федоровны;
68. Ф. 826 фонд В. Ф. Джунковского;
69. Ф. 1146 фонд семьи Волконских;
70. Ф. 1154 фонд семьи Чичериных;
71. Ф. 1729 фонд кн. П. Д. Святополк-Мирского. Центральный Государственный Военно-исторический архив:
72. Ф. 369 фонд Особого совещания по обороне;
73. Отдел рукописей Российской государственной библиотеки (Москва):
74. Ф. 58 фонд И. И. Воронцова-Дашкова;76. Ф. 70 фонд В. И. Герье;77. Ф. 95 фонд семьи Дурново;78. Ф. 440 фонд Д. Н. Шипова.
75. Отдел рукописей Российской национальной библиотеки ( Санкт-Петербург)
76. Ф. 124 фонд П. Л. Вакселя;
77. Ф. 152 фонд К. А. Платонова;81. Ф. 753 фонд П. В. Струве;
78. Ф. 10ОО фонд А. Д. Арбузова.1. Мемуары
79. БьюкененДж. Моя миссия в России. Воспоминания Дипломата: В 2 т. Берлин, 1924.
80. Валуев П. А. Дневник. 1877-1884. Пг., 1919.
81. Витте С. Ю. Воспоминания. Т. 1-3. М., 1960.
82. Глинка Я.В. Одиннадцать лет в Государственной Думе. 1906-1917: Дневник и воспоминания / Вступ. статья, подгот. текста, Б. М. Виттенберга. М., 2001.
83. Джунковский В. Ф. Воспоминания. Т. 1-2. М., 1997.
84. Дневник Е. А. Святополк-Мирской // Исторические записки. Т. 77. М., 1965.
85. Дневники императора Николая II // Общ. ред. Шацилло К. Ф. М., 1995.
86. Жильяр П. Император Николай II и его семья (Петергоф, сентябрь 1905 Екатеринбург, май 1918г.). По личным воспоминаниям П. Жильяра, бывшего наставника наследника цесаревича Алексея Николаевича. Вена, 1921.
87. Коковцов В. Н. Из моего прошлого. Париж, 1933.
88. Крыжановский С. Е. Воспоминания. Из бумаг
89. С. Е. Крыжановского последнего государственного секретаря Российской империи. Берлин, 1938.
90. Милюков П. И. Воспоминания: В 2 т. М., 1991.
91. Тхоржевский И. И. Последний Петербург. Воспоминания камергера. СПб., 1999.
92. Толстой И. И. Дневник. 1906-1916. СПб., 1997.
93. Тыркова А. В. То, чего больше не будет. На путях к свободе. М., 1998.
94. Шипов Д. И. Воспоминания и Думы о пережитом. М., 1918.
95. Монографии и иные научные издания
96. Алексеева И. В. Оппозиция Его Величества: Дума, царизм и союзники России по Антанте в эпоху П. А. Столыпина: 1907-1911 гг. СПб., 2004.
97. Ананьич Б. В., Ганелин Р. Ш., Дубенцов Б. Б., Дякин В. С., Потолов С. И. Кризис самодержавия в России 1895-1917. М.; Л., 1984.
98. Анфимов А. М. Крупное помещичье хозяйство Европейской России (конец XIX начало XX века). М., 1969.
99. Анфимов А. М. Крестьянское хозяйство Европейской России. 1881-1904. М., 1980.
100. Ачкасов А. Повеяло весной. (Речи г. министра внутренних дел князя П. Д. Святополк-Мирского и толки о них в прессе). М., 1905.
101. Балязин В. Н. Императорские наместники первопрестольной. 1709-1917. М., 2000.
102. Берендтс Э. Н. О прошлом и настоящем расой администрации: (Записка, составленная в дек. 1903 г.). СПб., 1913.
103. Бовыкин В. И. Зарождение финансового капитала в России. М., 1967.
104. Бородин А. П. Государственный Совет России (1906-1917). Киров, 1999.
105. БохановА.Н. Крупная буржуазия России: Конец XIX в. -1914 г. М., 1992.
106. Боханов А. И., Захарова Л. Г., Мироненко С. В., Сахаров А. Н., Твардовский В. А. Российские самодержцы. М., 1993.
107. Васильева Н. И., Гальперин Г. Б., Королев А. И. Первая российская революция и самодержавие (государственно-правовые проблемы). Л., 1975.
108. Верт Н. История советского государства. 1900-1991. М.,1995.
109. Веселовский Б. История земства за 40 лет: В 4 т. СПб., 1909-1911.
110. Вехи российской истории / Под ред. В.В. Привалова. СПб.,1994.
111. Ганелин Р. Ш. Российское самодержавие в 1905 г. Реформы и революция. СПб., 1991.
112. Гэрье В. И. О конституции и парламентаризме. М., 1906.
113. Герье В. Значение Третьей Думы в Истории России. СПб., 1912.
114. Гессен В. М. Вопросы местного управления. СПб., 1904.
115. Гоголевский А. В. Очерки истории русского либерализма XIX -начало XX в. СПб., 1996.
116. Градовский А. Д. Собрание сочинений. Т. 7: Начала русского государственного права. СПб., 1907.
117. Документы и материалы Совещания (конференции) Союза 17 октября. Петербург, 7-10 ноября 1913 г. // Партия «Союз 17 октября». Протоколы III съезда, конференций и заседаний ЦК Публ. Д. Б. Павлова. В 2 т. Т. 2: 1907-1915 гг. М., 2000.
118. Дякин В. С. Самодержавие, буржуазия и дворянство в 1907-1911 гг. Л., 1978.
119. Дякин В. С. Буржуазия, дворянство и царизм в 19111914 гг.: Разложение третьиюньской системы. П., 1967.
120. Егизарова И. А. Аграрный кризис конца XIX века в России. М., 1959.
121. Ежов М. В, Ежова Г. В. История государственного управления и государственной службы России. СПб., 2004.
122. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 2004.
123. Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1968.
124. Ерошкин Н. П. Крепостническое самодержавие и его политические институты. М., 1981.
125. Жукова Л. А. Земское самоуправление и бюрократия в России: Конфликты и сотрудничество 1864-1917 гг. М., 1998.
126. Зайончковский П. А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М., 1978.
127. Зайончковский П. А. Российское самодержавие в конце XIX столетия. М., 1970.
128. Захарова Л. Г. Земская контрреформа 1890 г. М., 1968.
129. Иванов П. Обозрение прав и обязанностей российского купечества. М., 1826.
130. Иславин М. В. Обзор трудов высочайше утвержденной Особой комиссии под председательством статс-секретаря М. С. Каханова. СПб., 1908.
131. Каменский А. Реформа местного управления. Наблюдения, заметки, практика. СПб., 1904.
132. Ключевский В. О. Сочинение: В 8 т. М., 1956.
133. Ковальченко И. Д., Милое Л. В. Всероссийский аграрный рынок XVIII начало XX века. М., 1974.
134. Колиничев Ф. И. Государственная Дума в России. М., 1956.
135. Конституционализм: исторический путь России к либеральной демократии: Сборник документов / Авт.-сост. А. В. Гоголевский, Б. Н. Ковалев. М., 2000.
136. Корелин А. П. Дворянство в пореформенной России. 18611904 гг. Состав, численность, корпоративная организация. М., 1979.
137. Коркунов Н. М. Русское государственное право. СПб., 1897.
138. Коркунов Н. М. Русское государственное право. СПб., 1909.
139. Кравец И. А. Конституционализм и российская государственность в начале XX века. М., 2000.
140. Лаверычев В. Я. Крупная буржуазия в пореформенной России. 1861-1900. М., 1974.
141. Лаптева Л. Е., Шутов А. Ю. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России. М., 1999.
142. Леонтович В. В. История либерализма в России. 17621914. М., 1995.
143. Либеральный консерватизм: история и современность: Материалы научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 2526 мая 2000 г. М„ 2001.
144. Малышева О. Г. Думская монархия: рождение, становление, крах. Ч. 2: Обновленный строй. М., 2003.
145. Медушевский А. Н. Демократия и авторитаризм: российский конституционализм в сравнительной перспективе. М., 1998.
146. Менделеев Д. И. Сочинения: В 25 т. Л.; М., 1937-1954.
147. МинарикЛ. П. Экономическая характеристика крупнейших земельных собственников России конца XIX начала XX в. М., 1971.
148. Миронов Б. Н. Социальная история России периода империи (XVIII начала XX в.): В 2 т. СПб., 2003.
149. Морозова Е. И. У истоков земской реформы / Под ред. Ю. Г. Голуба. Саратов, 2000.
150. Отчет о деятельности Справочного Отдела при Совете по делам местного хозяйства со дня его основания: с 5.12.1908 по 01.11.1910. СПб., б. г.
151. Паленко Н. И. Основные законы и форма правления в России. Юридическое исследование. Ярославль, 1910.
152. Палибин М. Н. Законы о состояниях: (Свод законов. Т. 9. Издания 1899). С дополнениями, разъяснениями Правительствующего Сената, Святейшего Синода, циркулярами Министерства внутренних дел и алфавитным указателем. СПб., 1901.
153. Полное собрание речей императора Николая II. 18941906 гг. СПб., 1906.
154. Русский либерализм: исторические судьбы и перспективы. Материалы международной научной конференции. Москва, 27-29 мая 1998 г. М., 1999.
155. Рындзюнский П. Г. Утверждение капитализма в России. М.,1978.
156. Самодержавие. История, закон, юридическая конструкция. Б. м, б. г.
157. Синькевич И. А., Крылов Г. В. Городская реформа 1870 года и ее реализация в Санкт-Петербурге. СПб., 2000.
158. Смирнов А. Ф. Государственная Дума Российской империи. 1906-1917: Историко-правовой очерк. М., 1998.
159. Соколов К. Н. Парламентаризм: Опыт правовой теории парламентарного строя. СПб., 1912.
160. Соловьев Ю. Б. Самодержавие и дворянство в 19071914 гг. Л., 1990.
161. Соловьева А. М. Железнодорожный транспорт России во второй половине XIX в. М., 1975.
162. Столыпин П. А. Нам нужна великая Россия: Полное собрание речей в Государственной Думе и Государственном Совете. 1906-1911 / Сост. Ю. Г. Фельштинский. М., 1991.
163. Столыпин П. А.: Жизнь и смерть (1862-1911): Сборник /
164. Сост. Г. Сидоровнин. Саратов, 1997.
165. Столыпин П. А.: Переписка. М., 2004.
166. Труды IV съезда уполномоченных дворянских обществ 32 губерний. СПб., 1909.
167. Флоренский М. Ф. Кризис государственного управления в России в годы первой мировой войны: Совет министров в 1914-1917. М.; Л., 1988.
168. Чичерин Б. Н. О народном представительстве. М., 1899.
169. Шацилло К. Ф. Русский либерализм накануне революции 1905-1907 гг. М., 1985.
170. Шелохаев В. В. Идеология и политическая организация российской либеральной буржуазии. 1907-1914 гг. М., 1991.
171. Шелохаев В. В. Либеральная модель переустройства России. М., 1996;
172. Эйхельман О. О. Обзор центральных и местных учреждений управления в России. СПб., 1890.
173. Юртаева Е. А. Государственный Совет в России (19061917 гг.). М., 2001.
174. Яковлев А. Ф. Экономические кризисы в России. М., 1955.
175. Ярцев А. А. Государственная власть и земские учреждения. 1864-1890. СПб., 2003.
176. Essays on Russian Liberalism. Columbia, 1972.
177. Fisher G. Russian Liberalism: From Gentry to Intelligentsia. Cambridge, 1958.
178. Florensky M. Russia a History and an interpretation in 2 vol.: N.-Y., 1953.
179. Galai Sh. The Liberation Movement in Russia: 1900-1905. N.Y., 1973.
180. Gill G. J. Peasants and Government in the Russian Revolution. London, 1979.
181. Judge E. H. Pleve. Repression and Reform in Imperial Russia 1902-1904. N.-Y., 1983.
182. NoveA. An Economic History of the USSR: London, 1969.
183. Rivet C. The Last of the Romanofs. London, 1918.
184. Rosenber W. G. Liberals in the Russian revolution. Princeton,1974.
185. Szeftel M. The Russian Constitution of April 23, 1906: Political Institution of the Duma Monarchy. Brussels, 1976.
186. Waldron P. Between Two Revolutions: Stolypin and the politics of Renewal in Russia. Northen Illinois, 1998.1. Научные статьи
187. Братолюбова M. В. Проблемы самоуправления в требованиях российского казачества в I-IV Государственных Думах // Вопросы казачьей истории и культуры. Майкоп, 2004. Вып. 3. С. 6365.
188. Гоголевский А. В. Русский парламентаризм и либеральные реформы между революциями // Историк и революция. СПб., 1999. С. 69-71.
189. Демин В. Борьба вокруг думских законов в начале века // Государственная служба: Наука. Практика. Исторический опыт. № 3. М., 1999. С. 87-95.
190. Дзидоев Р. М. Первый конституционный документ России (Основные Государственные Законы издания 23 апреля 1906 г.) // Государство и право. 1997. № 6. С. 35-40.
191. Допрос С. Е. Крыжановского 10 июня 1917 г. // Падение царского режима. Стенографические отчеты допросов и показаний данных в 1917 г. Чрезвычайной комиссии Временного правительства. Т. 5. М.; Л., 1926. С. 378-384.
192. Дубенцов Б. Б., Куликов C.B. Социальная эволюция высшей царской бюрократии во второй половине XIX начале XX в // Проблемы социально-экономической и политической истории России XIX-XX веков. СПб., 1999. С. 63-86.
193. Еленин Н. В. Развитие конституционализма в России в 1905-1917 гг. // Юрист. 1998. № 3. С. 27-36.
194. Еремин А. Мотивация служебной деятельности губернаторов в начале XX века // Краеведческие записки. Орел, 1998. Вып. 2. С. 233-268.
195. Жукова Л. А. Земства в России: исторический опыт и современные проблемы местного самоуправления // Вопросы российской государственности: история и современные проблемы. М., 1999. С. 28-43
196. Искундеров А. А. Российская монархия, реформы и революция // Вопросы истории. 1999. № 1. С. 97-126.
197. Калинина И. В. Проблема реформ в политике российского самодержавия на рубеже Х1Х-ХХ вв. // Путь в науку. Ярославль, 1999. Вып. 5. С. 74-75.
198. Карманов Д. В. Проблемы и перспективы развития земств в начале XX века // Проблемы социально-политического развития российского общества. Воронеж, 1998. Вып. 3. С. 39-42.
199. Козбаненко В. А. Реформа местного самоуправления в законотворчестве фракций I и II Государственных Думы Российской империи // Вопросы российской государственности: история и современные проблемы. М., 1999. С. 64-79.
200. Куликов С. В. Правительственный либерализм начала XX в. как фактор реформаторского процесса // Империя и либералы: Материалы международной конференции. СПб., 2001. С. 82-85.
201. Куликов С. В. Император Николай II в годы первой мировой войны // Английская набережная, 4: Ежегодник. Санкт-Петербургское научное общество историков и архивистов. СПб., 2000. С. 269-319.
202. Куликов С. В. Новые материалы к истории создания Основных государственных законов 1906 г. // Русское прошлое. 1998. Кн. 8. С. 91-164.
203. Куликов С. В. Практика пополнения состава членов Государственного Совета по назначению в 1906-1917 гг. // Проблемы социального и гуманитарного знания. СПб., 2000. Вып. 2. С. 91-114.
204. Лаптева Л. Е. Об истории земских учреждений в России // Государство и право. 1993. № 8. С. 23-30.
205. Лизунов П. В. Биржевой ажиотаж и кризис 90-х годов XIX в. в России // Английская набережная, 4: Ежегодник. Санкт-Петербургское научное общество историков и архивистов. СПб., 2000. С. 241-269.
206. Липчанский А. М. Опыт земства в развитии российской государственности // Дискуссионные проблемы российской истории. Арзамас, 1998. С. 99-101.
207. Николаев А. Д. Административная власть и земства России во второй половине XIX века: «государственная» теория самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 1998. № 1. С. 12-15.
208. Нифонтов А. С. Формирование классов буржуазного общества в русском городе второй половины XIX в. // Исторические записки. 1955. Т. 54. С. 241-245
209. Новикова Л. И. Земство как орган самоуправления и школа политического опыта // русский либерализм: исторические судьбы и перспективы. М., 1999. С. 255-262.
210. О состоянии земского самоуправления статистические данные // Земское дело. 1910. № 7.
211. Ознобкина И. Ф., Федоринов В. Е. Проблемы парламентаризма и конституционализма в интерпретации монархистов и неоконсерваторов конца XIX начала XX вв. // Проблемы социально-политического развития российского общества. Воронеж, 1998. Вып. 3. С. 59-62.
212. Рындзинский П. Г. Крестьяне и город в дореформенной России // Вестник Истории. 1955. № 9. С. 13-34.
213. Саврасов А. Ф. Особенности законодательного процесса в дореволюционной Государственной Думе (1906-1917 гг.) // Юридические записки. Воронеж, 1997. Вып. 6. С. 114-121.
214. Симонова М. С. Проблема «оскудения» Центра и ее роль в формировании аграрной политики самодержавия в 90-х годах XIX-начала XX в. // Проблемы социально-экономической истории России. М., 1971. С. 236-263.
215. Скрипилев Е. А., Антонова Н. А. Запросная деятельность дореволюционной Государственной Думы И Подготовка и принятие законов в правовом государстве. М., 1998. С. 366-376.
216. Соловьев Ю. Б. Русский город в XVII в. // Современник. 1853. № 10. С. 45-60.
217. Чернуха В. Г. Земское движение в России // Музеи России: поиски, исследования, опыт работы. СПб., 1998. Вып. 4. С. 98-113.
218. Чирков М. С. Земства в истории России и их взаимоотношения с властью // Актуальная история: новые проблемы и подходы. Самара, 1999. С. 34-37.
219. Чукарев А. Г. Верный страж империи // Российский исторический журнал. Балашов (Саратовской обл.), 2004. № 1. С. 2033.
220. Шелохаев С. Б. Теоретические представления русских либералов-консерваторов начала XX века (Дмитрий Николаевич Шипов) // Русский либерализм: исторические судьбы и перспективы. М., 1999. С. 317-326.
221. Шульгин В. Н. П. А. Столыпин в оценках западных историков // Проблемы источниковедения и историографии. Калининград, 1999. С. 88-95.
222. Учебники и учебные пособия
223. Ганелин Р.Ш., Куликов С. В. Основные источники по истории России конца XIX начала XX в.: Учебное пособие / Европейский университет в Санкт-Петербурге. СПб., 2000.
224. Государственный строй Российской империи накануне крушения: История отечественного государства и права: Курс лекций: Для студентов юридических вузов. М., 1995.
225. Ивановский В. В. Учебник права. Казань, 1913.
226. Исаев И. А. История государства и права России: Учебник. М., 2004.
227. История государства и права России / Под ред. Ю. П. Титова. М., 2001.
228. История отечественного государства и права / Под ред. О. И Чистякова. М., 2000.
229. История отечественного государства и права / Под ред. О. И. Чистякова. М., 2002.
230. Конституционное право России / Под ред. А. Е. Козлова. М., 1996.
231. Коркунов И. М. Лекции по общей теории права СПб., 2003.
232. Кузнецов И. Н. История государства и права России: Курс лекций. Минск, 1999.
233. Курицын В. М. История государства и права России. СПб.,1994.
234. Лазаревский Н. И. Конспект русского права. М., 1912.
235. Лазаревский Н. И. Лекции по русскому государственному праву: В 2 т. СПб., 1910.
236. Марченко М. И. Теория государства и права. М., 1996.
237. Морозова Л. А. Теория государства и права. М., 2002.
238. Рогов В. А. История государства и права России IX -начала XX веков. М., 1994.
239. Рожнов С. Н. История государства и права России: IX -начало XX вв.: Вопросы и ответы: Учебное пособие. М., 2001.
240. Ромашов Р. А. Теория государства и права. Учебное пособие / Под общ. ред. В. П. Сальникова. М., 2002.
241. Сизиков М. И. История государства и права России с конца XVII до начала XIX века: Учебное Пособие. М., 1998.
242. Теория государства и права / Под ред. В. К. Бабаева. М.,1999.
243. Теория государства и права: Учебник / Под ред. Р. А. Ромашова. СПб., 2005.
244. Хропанюк В. Н. Теория государства и права: Хрестоматия / Под ред. Т. Н. Редько М., 1999.
245. Черноморец С. А. История государства и права России: Учебно-методическое пособие. Сургут, 2003.
246. Чичерин Б. Н. Курс государственной науки: В 3 ч. М., 1898.
247. Авторефераты и рукописи диссертаций
248. Бабаев С. В. Теория функций современного российского государства: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2001.
249. Вельможко И. Н. Национальный вопрос в деятельности III и IV Государственных Дум: Автореф. дис. . канд. ист. наук. М., 1998.
250. Вязникова Т. Г. Реформы местного самоуправления в России: концепция Временного Правительства (историко-правовой аспект): Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2002.
251. Демин В. А. Государственная Дума России (1906-1917 гг.): механизм функционирования: Автореф. дис. . канд. ист. наук. М., 1997.
252. Капустин А. М. Правовые основы институционализации территориального общественного самоуправления в России: Автореф. дис . канд. юрид. наук. М., 2001.
253. Каргалов В. И. Земства России с февраля 1917 года до завершения их деятельности (февраль 1917 г.-июль 1918 г.: Автореф. дис . канд. ист. наук. Оренбург, 2000.
254. Лавринович М. Б. Реформаторская политика Екатерины II в области городового законодательства (1762-1796): Автореф. дис. . канд. ист. наук. М., 2001.s
255. Мазаева Е. С. Социальная функция современного российского государства: Дис. . канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2001.
256. Низамова М. С. Казанское земство в конце XIX начале XX в.: местное самоуправление и земское общественное движение: Автореф. дис. . канд. ист. наук. Казань, 1995.
257. Песков Ю. А. Сравнительный анализ опыта местного самоуправления в странах Запада и России: Автореф. дис. . канд. полит, наук. М., 2001.
258. Постовой Н. В. Теоретико-правовые проблемы основ местного самоуправления в России: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 2001.
259. Сапожников С. М. Земская реформа в Нижегородской губернии (историко-правовой аспект): Дис. . канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1999.
260. Стнькевич Н. А. Городское самоуправление г. Санкт-Петербурга второй половины XIX в. (историко-правовой аспект): Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1997.
261. Титаренко В. А. Эволюция концепций местного самоуправления в России во второй половине Х1Х-начале XX вв.: Автореф. дис. . канд. полит, наук. Саратов, 2001.
262. Чичерова И. А. Земское и городское самоуправление в России во второй половине XIX века (историко-правовой анализ): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1995.
263. Щендригин Е. Н. Государственная власть и местное самоуправление: историко-правовой анализ: Дис. . докт. юрид. наук. СПб., 1997.
264. Словари и справочная энциклопедии
265. Дфес-календарь Российской империи. Общая роспись начальствующих и прочих должностных лиц, во всем управлении Российской империи. Изд.: Департамент герольдии Правительствующего Сената. СПб., 1866-1916.
266. Альманах современных государственных деятелей. СПб.,1897.
267. Афанасьев Н. И. Современники: Альбом биографий. Т. 12. СПб., 1909-1910.
268. Биографический энциклопедический словарь. М.: Большая Российская Энциклопедия, 2000.
269. Большая Советская Энциклопедия / Гл. ред. А. М. Прохоров. 3-е изд. Т. 1-30. М.: «Советская Энциклопедия», 1969-1978.
270. Большая Советская Энциклопедия / Гл. ред. О. Ю. Шмидт. Т. 1-65. М.: Государственный институт «Советская Энциклопедия», 1926-1947.
271. Большая Советская Энциклопедия / Гл. ред. С. И. Вавилов (с 8т. Б.А.Введенский). 2-е изд. Т. 1-51. М.: Государственное научное издательство «Большая Советская Энциклопедия», 19501958.
272. Венгеров С. А. Критико-биографический словарь русских писателей и ученых (от начала русской образованности до наших дней). Изд. 2-е, совершенно перераб. Предварительный список русских писателей и ученых и первые о них справки. Т. 1-2. Пг., 19151918.
273. Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801-1917: В 4 т. СПб., 2001-2004.
274. Галерея государственных, общественных и торгово-промышленных деятелей России. СПб., 1905.
275. Галерея государственных, общественных и торгово-промышленных деятелей России. СПб., 1906.
276. Галерея государственных, общественных и торгово-промышленных деятелей России. СПб., 1909.
277. Государственные деятели России XIX начала XX в.: Биографический справочник / Сост. И. И. Линьков, В. А. Никитин, О. А. Ходенков. М.: Изд-во МГУ, 1995.
278. Государственный банк. 1860-1910 годов СПб., 1910.
279. Деятели России. СПб., 1906
280. Золотая книга Российской империи. Вып. 1-2. СПб., 19051909.
281. Историко-культурная энциклопедия Самарского края. Вып. 1-4. Самара, 1993-1995.
282. Лопухина Е. М. Самые знаменитые меценаты России. М.,2003.
283. Малая советская энциклопедия / Гл. ред. Б. А. Введенский. 3-е изд. Т. 1-10. М., «Большая советская энциклопедия»; 1958-1960.
284. Малая советская энциклопедия / Гл. ред. Н. Л. Мещеряков. Т. 1-10. М.: «Советская энциклопедия», 1928-1931.
285. Малый энциклопедический словарь. Изд. 2-е, вновь переработанное и значительно дополненное. Т. I. Вып. 1, 2. Т. II. Вып. 3, 4. СПб.: Брокгауз Ефрон, 1907-1909.
286. Меценатство в России: Научно-аналитический обзор. М.,1994.
287. Мурзанов Н. А. Правительствующий Сенат (Господа Сенат). 22 февраля 1711 г. 22 февраля 1911 г. Список сенаторов. СПб., 1911.
288. Настольный энциклопедический словарь / Издатели Т-во А. Гарбель и К°(с т. 4 издание Т-ва А. Гранат и К°, бывшее Т-во А. Гарбель и К0) Т. 1-8. М., 1891-1895.
289. Нижник Н. С. Министры внутренних дел Российского государства / Под ред. О. Д. Нациевского. Челябинск, 2000.
290. Нижник Н. С., Сальников В. П., Мушкет И. И. Министры внутренних дел Российского государства (1802-2002): Библиографический справочник. СПб., 2002.
291. Новый энциклопедический словарь / Под общ. ред. акад. К. К. Арсеньева. Издатели Ф. А. Брокгауз и И. А. Ефрон. Т. 1-29. СПб.; Пг., 1911-1916.
292. Посохов С. И., Ярмыш А. Н. Губернаторы и генерал-губернаторы. Харьков, 1996.
293. Российские предприниматели: благотворители, коллекционеры, меценаты (вторая половина XIX начало XX в.) / Под ред. И. П. Разманова М., 1993.
294. Россия 1913 год: Статистико-документальный справочник. СПб., 1995.
295. Россия: Энциклопедический справочник / Под ред. Горкина А. П., Зайцева А. Д., Кареева В. М. и др. М., 1998.
296. Русская энциклопедия / Под ред. С. А. Адрианова и др. Т: 1-11. СПб., 1911-1915.
297. Русский биографический словарь / Издание имп. Рус. ист. О-ва. Т. 1-25. М.; СПб.; Пг., 1896-1918
298. Советская Историческая Энциклопедия. Т. 1-16. М.: «Советская энциклопедия», 1968-1976.
299. Статистический ежегодный сборник на 1914 г. / Под ред. Шараго В. И. СПб., 1914.
300. Федорченко В. И. Императорский Дом. Выдающиеся сановники. Энциклопедия биографий: В 2 т. Красноярск: Бонус; М.: Олма-Пресс, 2000.
301. Шилов Д. Н. Государственные деятели Российской империи. 1802-1917: Биобиблиографический справочник. СПб., 2001.
302. Энциклопедический словарь / Под ред. Проф. И. Е. Андреевского. Издатели Ф. А. Брокгауз (Лейпциг) и И. А. Ефрон (Санкт-Петербург). Т. 1-41а (1-82), доп. 1-2а (1-4). СПб., 1890-1907
303. Энциклопедический словарь т-ва «Бр. А.и И. Гранат и К0». 7-е соверш. переработ, изд. / Под ред. проф. В. Я. Железнова, проф. М. М. Ковалевского, проф. С. А. Муромцева и проф. К. А. Тимирязева. Т. 1-55, 57-58. М., 1910.-1948.i i
