СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Поличка, Максим Анатольевич, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА В СУБЪЕКТАХ ФЕДЕРАЦИИ.
1.1. Теоретические основы законотворческого процесса.
1.2. Проблема целеполагания в законотворческой деятельности субъектов Федерации.
1.3. Теоретико-организационные основы кадрового обеспечения законотворческого процесса.
ГЛАВА 2. СОСТОЯНИЕ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
2.1. Состав кадрового обеспечения.
2.2. Система работы с кадрами аппарата законодательного органа субъекта Федерации.
2.3. Управление компетентностью" а^ар^а законодательного органа субъекта Федерации.
2.4. Организационная структура и планирование деятельности законодательного органа субъекта Федерации.
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СУБЪЕКТАХ ФЕДЕРАЦИИ.
3.1. Построение законодательных органов на основе положений теории управления.
3.2. Увеличение числа субъектов права законодательной инициативы
3.3. Привлечение интеллектуального потенциала гражданского общества субъекта федерации к законотворческому процессу.
3.4. Интеграция интеллектуального потенциала субъектов Федерации 115^/ ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Кадровое обеспечение законотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации"
В современных условиях новая политическая и экономическая система Российского государства может успешно развиваться только при активном участии в этом процессе всех регионов страны. В связи с этим, в ходе проводившихся с начала 90-х годов политических реформ было осуществлено существенное перераспределение законотворческих полномочий между Российской Федерацией и входящими в её состав республиками, краями, областями, автономной областью, автономными округами и городами федерального значения. В результате субъекты Российской Федерации получили несравнимо большие возможности для участия в законодательном регулировании социально-экономических процессов, протекающих на их территориях.
Для реализации этих полномочий в субъектах Российской Федерации были созданы выборные, постоянно действующие законодательные (представительные) органы государственной власти. Уже сегодня эти органы внесли довольно значительный вклад в формирование российского законодательства и их роль продолжает возрастать. Ориентируясь на местные, региональные особенности, развивая и конкретизируя положения федерального законодательства, законодательные органы субъектов Федерации осуществляют формирование основ территориального законодательства.
Вместе с тем, как отметили участники Межрегиональной научно-практической конференции «Пять лет региональному законодательству: проблемы, опыт и перспективы», проводившейся в г. Тюмени 19-20 марта 1999 года, правотворческая деятельность в субъектах Федерации требует совершенствования. Отмечается «бессистемность, хаотичное развитие законодательства, отсутствие научно-обоснованной системы нормативных правовых актов региона, противоречия и несогласованность внутри нормативно-правового массива субъектов, неоправданные расхождения между актами разных субъектов, хотя эти акты действуют в одном правовом пространстве, обусловленном действием
Конституции Российской Федерации и всего федерального законодательства» [186, с.З].
Низкая эффективность законотворческого процесса характеризуется как количеством, так и качеством принятых законов. Принимается большое количество законодательных актов частного характера, относящихся к вопросам, вполне подведомственным урегулированию иными нормативными актами. Часто законы не отвечают злобе дня, недолговечны. Продолжается практика внесения в закон изменений едва ли не сразу после его введения в действие, а то и до введения[93]. Это значительно замедляет деятельность по разработке других законопроектов.
Например, с 1994 по 1999 год Законодательной Думой Хабаровского края (до 1997 года - Хабаровская краевая Дума) принято 282 закона, из них непосредственно законов - 158, а законов «О внесении изменений и дополнений .» -123, при этом некоторые законы изменялись и дополнялись от 4 до 12 раз. Как показывает анализ принятых законодательных актов в других дальневосточных субъектах Российской Федерации (Амурская область, Приморский край, Республика Саха (Якутия)), аналогичная ситуация наблюдается и там.
Ряд исследователей считает, что «.намечается определенный перекос в соотношении актов законодательной и исполнительной власти в сторону увеличения объема и значения подзаконных актов по сравнению с законами. Не изжит и такой свойственный правотворчеству и Российской Федерации, и её составных частей недостаток, как мелкотемье, т.е. издание нормативных актов по мелким, узким проблемам, что в будущем способно привести к неоправданной множественности действующих актов, а также к возникновению пробелов, противоречий в правовом регулировании, ненужных повторений одних и тех же норм. Наблюдается декларативность многих положений законов, во многих из них отсутствует механизм их реализации - меры ответственности, поощрения, организационные меры. Не всегда готовятся научные концепции важнейших законопроектов» [186, с.З].
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Россия, за которую мы в ответе. О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации" отмечено: "За прошедшие два года было принято множество далеко не первоочередных законов, зачастую отражавших отраслевые или корпоративные интересы. А главное, многие законы принимались с низким юридическим качеством, с большим числом противоречий Конституции, Гражданскому кодексу, другим принятым ранее законам.
Поспешность в принятии законов нередко приводила к тому, что законы не содержали механизмов реализации и мер ответственности за их невыполнение. Законодатель сам лишает себя существенной доли власти, когда отдает на откуп ведомственным подзаконным актам решение важнейших вопросов"[90, с.48].
Низкая эффективность законотворческой деятельности характеризуется также и тем, что многие принятые законы, вступая в силу, не применяются, другими словами «не работают».
Выявленные проблемы не являются спецификой какого-либо одного субъекта Российской Федерации, а носят типичный характер.
Одна из причин такого положения дел - недостаточный уровень профессионализма депутатского корпуса и других участников законотворческого процесса. Многие депутаты недостаточно знают основы теории государства и права, слабо ориентируются в законодательстве, не владеют методикой законопроектной работы. Иными словами, не обладают качествами, необходимыми для работы на профессиональной основе [83, с.22]. Практически эмпирическим путем, в ходе непосредственной работы, на уровне интуиции депутаты и участвующие в законотворчестве сотрудники аппаратов законодательных органов, специалисты исполнительных органов власти субъектов Федерации, депутаты представительных органов местного самоуправления и местных администраций разрабатывают технологию правотворческого процесса, определяют стратегию и тактику построения регионального законодательства. Давний принцип «Кадры решают все!» и сегодня оказался весьма злободневным.
Очевидно, что сложившаяся ситуация требует исследования всего комплекса проблем, связанных с кадровым обеспечением законотворческой деятельности в субъектах Федерации, что и определяет актуальность данного исследования.
Состояние разработки проблемы. Происходящие в стране преобразования, связанные с утверждением начал парламентаризма и внедрением в жизнь принципа разделения властей, обуславливают новую роль закона как акта независимой представительной власти, призванного согласовывать и выражать в общеобязательной форме интересы всех слоев общества. В связи с этим проблемы совершенствования законодательной практики, повышения эффективности законодательства приобретают все более актуальное звучание.
С начала 90-х годов законодательная практика в России претерпела существенные изменения. Наиболее заметным среди них явилось увеличение количества органов, обладающих полномочиями по законодательному регулированию, что, в свою очередь, привело к значительному увеличению числа законов, которое, однако, не повлекло за собой повышение эффективности законодательства и не способствовало росту авторитета закона среди граждан и должностных лиц.
Вопросы повышения эффективности законодательной деятельности, в том числе проблемы техники, этапов и процедур, правового, информационного и технического обеспечения законотворческого процесса, исследовались в трудах O.A. Гаврилова [49], В.В. Игнатенко [61], Д.А.Керимова [253], Л.С.Кудрявцева, В.И. Никитинского, И.С.Самощенко, В.В.Глазырина [165], В.В.Лапаевой [166], Р.К.Надеева [83], А.С.Пиголкина [88, 179, 186, 219, 264, 265], С.В.Полениной [89, 182], В.Ф.Прозорова [91], В.М.Сырых [205], Ю.А.Тихомирова [102, 179, 207, 282] и других.
Что же касается кадрового обеспечения законотворческого процесса, то данная проблема не нашла ещё должного отражения в отечественной науке. Как показал анализ, основную нагрузку по разработке проектов нормативных правовых актов несут на себе депутаты и специалисты аппаратов законодательных органов. Более того, по мнению руководителя Аппарата Государственной Думы Н.Н.Трошкина: «Общепризнанно, что от успешной работы аппарата того или иного парламента во многом зависит не только качество деятельности высших законодательных и представительных органов, но и степень их влияния на формирование и реализацию государственной политики». В связи с этим проблемы кадрового обеспечения законотворческого процесса и повышения эффективности деятельности аппаратов законодательных органов представляются сегодня весьма значимыми и требуют теоретического осмысления.
Поскольку участвующие в законотворческом процессе сотрудники аппаратов законодательных органов и специалисты органов исполнительной власти субъектов Федерации являются государственными служащими, то проблема кадрового обеспечения законодательной деятельности в субъектах Федерации не может решаться вне проблем становления института государственной службы в Российской Федерации.
Весомый вклад в развитие отечественной науки государственной службы внести Г.В.Атаманчук [32, 33, 221, 222, 223], Д.Н.Бахрах [38, 39], Б.М. Лазарев [74], В.М. Манохин [80, 81], А.Ф. Ноздрачев [85], Д.М. Овсянко [86], И.Н. Па-хомов [87], Ю.Н.Старилов [96, 97], Чиканова Л.А. [213] и ряд других исследователей. Теоретические и практические вопросы, связанные с особенностями организационно-управленческой деятельности государственных и муниципальных служащих, в том числе вопросы собственно кадровой политики и формирования кадрового потенциала, проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации рассматривались В.А.Гневко [51, 133, 134, 135, 136, 240, 241], В.И. Матирко [128, 294], Д.М.Овсянко [86] и другими. Однако, как отмечает В.И. Матирко [294], многое из того, что достигнуто отечественной наукой в области государственной службы и кадровой политики игнорируется властными структурами, что явно не идет на пользу государственному строительству.
Вместе с тем следует отметить, что в исследованиях упомянутых авторов при всей их значимости, как правило, раскрываются отдельные важные проблемы, но в них в достаточной мере не рассматриваются вопросы формирования государственного аппарата адекватно быстро меняющимся условиям проводимых в России реформ. Недостаточное теоретическое осмысление проблем организации и функционирования государственного аппарата приводит к тому, что в нем принимаются малоэффективные решения.
В связи с вышесказанным, значимой и актуальной представляется постановка следующей цели исследования:
- определение путей совершенствования кадрового обеспечения законотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Определить организационно-теоретические основы законотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации.
2. Проанализировать следующие аспекты деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации: содержание, организационные основы и кадровое обеспечение законотворческой деятельности.
3. Выявить кадровые проблемы, препятствующие эффективной деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
4. Разработать пути совершенствования кадрового обеспечения законотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации.
Объектом исследования является законотворческая деятельность в субъектах Российской Федерации.
Предметом исследования - кадровое обеспечение законотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации.
В качестве методологической основы диссертации был использован системный подход к анализу правовых и организационных проблем становления и развития законотворческой деятельности в субъектах Федерации. Такой подход позволяет выявить и показать взаимосвязи всех элементов законотворческого процесса. Были раскрыты существующие противоречия между имеющимися научными разработками и реальной практикой. В работе также использовались такие методы исследования как анализ, сравнение, классификация, обобщение, моделирование, методы сбора информации (интервьюирование, анализ официальных документов, статистических данных и т.д.). В ходе исследования изучался и обобщался опыт работы законодательных (представительных) органов государственной власти дальневосточных субъектов Федерации, в том числе деятельность аппаратов этих органов. Анализировался и обобщался личный опыт работы диссертанта в должности консультанта организационного отдела Законодательной Думы Хабаровского края.
Теоретической основой работы послужили научные разработки по общей теории права, государственному управлению, конституционному и административному праву, теории управления, системному анализу, социальному менеджменту и т.д.
Источниковедческой базой диссертационного исследования являются: Конституция Российской Федерации, федеральные и региональные законы, нормативные акты органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Федерации, отечественная и зарубежная научная, методическая и учебная литература по вопросам законодательной деятельности, государственного управления и менеджмента, государственной службы, социального управления, а также текущая управленческая информация, данные социально-правовых исследований и публикаций средств массовой информации.
Научная новизна исследования определяется поставленными выше целью и задачами. Автор старается самостоятельно осмыслить сложившуюся практику законотворческой деятельности в субъектах Федерации и выявить наиболее значимые факторы, влияющие на её эффективность. Диссертантом характеризуются и критически оцениваются существующие в дальневосточных субъектах Федерации подходы к планированию законотворческого процесса, организационному построению законодательных органов, а также работа с кадрами аппарата. Соискателем выявлены имеющиеся противоречия и проблемы кадрового обеспечения законотворческой деятельности в субъектах Федерации и предлагаются пути их решения.
Новизной отличается проведенный с работе анализ существующего федерального и регионального законодательства, касающегося проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Это позволило разработать методологический подход к определению исчерпывающего на определенный момент времени перечня объектов нормативно-правового регулирования субъектов Федерации, а также состава компетенции законодательных органов территорий.
Научная новизна данного исследования состоит также в том, что автор рассматривает законодательный (представительный) орган как частный случай организации, что, в свою очередь, позволило сделать вывод о том, что данный орган должен строиться и осуществлять свою деятельность в соответствии с основными положениями современной теории управления.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Существующие организационные основы и кадровое обеспечение законотворческой деятельности в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Федерации не могут гарантировать реализацию полномочий, предоставленных субъектам Федерации в области нормативно-правового регулирования социально-экономических процессов.
2. Совершенствование кадрового обеспечения законотворческого процесса в субъектах Федерации может осуществляться следующими путями:
- увеличение числа субъектов права законодательной инициативы;
- внедрение в законотворческий процесс новых социальных технологий государственного управления, обеспечивающих привлечение интеллектуального потенциала населения субъекта Федерации к законотворческому процессу;
- использование новых информационных технологий и современных средств коммуникации с целью интеграции интеллектуального потенциала сопредельных субъектов Федерации для законотворческого процесса;
- построение организационной структуры законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации в соответствии с полномочиями, предоставленными субъектам Федерации в области нормативно-правового регулирования социально-экономических процессов;
- организация работы с кадрами в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации на основе современных концепций управления персоналом.
Практическая значимость исследования заключается в разработке технологических приемов, позволяющих сформировать исчерпывающий на определенный момент состав компетенции законодательных органов субъектов Федерации по нормативно-правовому регулированию переданных субъектам Федерации предметов ведения Российской Федерации, предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и предметов ведения субъектов Российской Федерации, который, в свою очередь, должен являть основой для планирования законотворческой деятельности. Сформулированные в работе выводы и предложения могут служить основой для анализа эффективности и совершенствования деятельности законодательного органа субъекта Федерации, а также его аппарата.
Апробация результатов исследования
Основные результаты диссертации докладывались на Межрегиональной научно-практической конференции «Конституционные реформы в дальневосточных субъектах Российской Федерации» (г. Хабаровск, декабрь, 1998г.), на Межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы устойчивого развития дальневосточных регионов России» (Хабаровск, февраль 1999) и на Межрегиональной научно-практической конференции «Приоритеты и механизмы общественных преобразований на Востоке России» (Хабаровск, февраль 2000)
Структура и основное содержание диссертации
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Поличка, Максим Анатольевич, Хабаровск
Заключение
Низкая эффективность законотворческого процесса в субъектах Российской Федерации требует исследования всего комплекса проблем, связанных с организацией деятельности законодательных (представительных) органов субъектов Федерации, в том числе и вопросов кадрового обеспечения этой деятельности. Несмотря на наличие значительных научных разработок по проблемам техники, этапов и процедур, правового, информационного и технического обеспечение законотворческого процесса, а также по вопросам становления государственной службы, проблема кадрового обеспечения законотворческого процесса не нашла ещё должного отражения в отечественной науке.
Целью проведенного диссертационного исследования являлось определение путей совершенствования кадрового обеспечения законотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации, что, в свою очередь, будет способствовать построению эффективного и непротиворечивого регионального законодательства.
Для достижения поставленной цели были определены 4 задачи, в ходе решения которых были получены следующие результаты:
Задача 1. Определить организационно-теоретические основы законотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации.
Анализ деятельности законодательных органов с позиций положений теории управления показал, что для организации эффективной законотворческой деятельности необходимо определить:
• цели законотворческой деятельности (объекты правового регулирования),
• технологию законодательного процесса,
• организационную структуру законодательного органа,
• системы обеспечения (материально-технического, финансового, кадрового и т.д.) законодательного процесса,
• систему управления законодательной деятельностью.
При этом цели законотворческого процесса в субъектах Федерации должны определять в ходе анализа федерального и регионального законодательства, а система кадрового обеспечения должна строится на основах современных представлениях об управлении персоналом организации, а также с учетом требований, предъявляемым к кадрам государственной службы.
Задача 2. Проанализировать следующие аспекты деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации: содержание, организационные основы и кадровое обеспечение законотворческой деятельности.
Анализ содержания законотворческого процесса показал, что ни одном из дальневосточных субъектов Федерации не принят предложенный профессором A.C. Пиголкиным минимум законов.
Анализ организационных основ позволил сделать вывод о том, что существующая оргструктура региональных парламентов и распределение объектов нормативно - правового регулирования между комитетами с одной стороны не охватывают весь объем компетенции законодательного органа, с другой стороны между некоторыми комитетами по ряду направлений законотворческой деятельности наблюдается дублирование. В большинстве территориальных парламентов законотворческая деятельность осуществляется «снизу» по предложениям отдельных депутатов и комитетов. В свою очередь данные предложения рождаются достаточно стихийно, часто без связи со стратегией и перспективами социально-экономического развития территорий. Это свидетельствует об отсутствии политики и неопределенности приоритетов в законотворческой деятельности.
Анализ кадрового обеспечения законотворческой деятельности показал, что основную нагрузку в законотворческом процессе несут депутаты и аппарат законодательных органов субъектов Федерации. При этом 40-50 % депутатского корпуса имеют высшее инженерно-техническое образование и только 10-15 % депутатов - высшее юридическое. При этом специализация образования парламентариев в большинстве своем частично не соответствует направлениям деятельности структурных подразделений, в которых они работают.
Исследования кадров аппарата законодательных органов показали, что непосредственно в законотворческом процессе принимают участие консультанты двух отделов: юридического (государственно - правового) и организационного. Как правило все консультанты имеют высшее образования, однако лишь немногие из них имеют образование, соответствующее профилю комитета, в котором они работают.
Задача 3. Выявить кадровые проблемы, препятствующие эффективной деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В ходе проведенного исследования были выявлены следующие проблемы кадрового обеспечения:
- специализация образования большинства специалистов аппаратов законодательных органов субъектов Федерации не соответствует научным рекомендациям по необходимому уровню компетентности государственных служащих, а также требованиям, содержащимся в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации»;
- существующая в аппаратах законодательных органов система работы с персоналом не может обеспечить законотворческий процесс кадрами, обладающим компетентностью, необходимой для осуществления эффективной деятельности;
- перечень определенных на сегодняшний день функций аппарата законодательных органов субъектов Федерации не гарантирует осуществление эффективной законотворческой деятельности.
Задача 4. Разработать пути совершенствования кадрового обеспечения законотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации.
Совершенствование кадрового обеспечения законотворческого процесса в субъектах Федерации может осуществляться следующими путями: • увеличение числа субъектов права законодательной инициативы;
• внедрение в законотворческий процесс новых социальных технологий государственного управления, обеспечивающих привлечение интеллектуального потенциала населения субъекта Федерации к законотворческому процессу;
• использование новых информационных технологий и современных средств коммуникации с целью интеграции интеллектуального потенциала сопредельных субъектов Федерации для законотворческого процесса,
• построение организационной структуры законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации в соответствии с полномочиями, предоставленными субъектам Федерации в области нормативно-правового регулирования социально-экономических процессов;
• организация работы с кадрами в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации на основе современных концепций управления персоналом.
Таким образом все поставленные задачи решены, а следовательно цель диссертационного исследования достигнута.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Кадровое обеспечение законотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации»
1. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ1. Законы
2. Конституция Российской Федерации М.: Известия, 1995 - 59 с.
3. Закон Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (с последующими изменениями и дополнениями) //Собрание законодательства РФ. 06.03.1995. - № 10. - Ст. 823
4. Федеральный закон «О наименованиях географических объектов» от 18.12.97 № 152-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 22.12.97. - № 51. - Ст. 5718
5. Федеральный закон «О науке и государственной научно технической политике» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 26.08.1996. -№35. -Ст. 4137
6. Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 21.11.1995 № 170-ФЗ (с последующим изменением и дополнением) //Собрание законодательства РФ 27.11.1995. - № 48. - Ст. 4552
7. Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31.07.95 № 119-ФЗ (с последующим изменением) //Собрание законодательства РФ. 31.07.95. - № 31. - Ст. 2990
8. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.96 № 132-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 02.12.96. -№49.-Ст. 54911. Постановления
9. Постановление Законодательного собрания Нижегородской области «О программе законопроектной и нормотворческой работы Законодательного Собрания области на 1999 год» от 25 февраля 1999 года № 40// Нижегородские новости. 1999. - 14 апреля.
10. Постановление Правительства РФ «Об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий при заключении с ними трудовых договоров (контрактов)» от 27 марта 1994 года № 210 // Человек и труд. 1994. - № 4.
11. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 марта 1994 года «О плане законопроектной деятельности Совета Федерации до 15 июля 1994 года» // Российская газета. 1994. - 6 апреля.
12. Постановление Хабаровской краевой Думы «О разграничении вопросов ведения между постоянными комитетами Хабаровской краевой Думы» от 28 марта 1996 г. № 91//Сборник нормативных актов Хабаровской краевой думы. -№ 4. март 1996 г.
13. Иные нормативные правовые акты:
14. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Хабаровского края Хабаровск: Магеллан, 1998. - 44 с.
15. Положение об аналитическом отделе Государственной Думы (утверждено Руководителем Аппарата Государственной Думы 14.05.96)
16. Положение об аппарате Государственной Думы (утв. распоряжением Председателя ГД ФС РФ от 23.03.1996 N 112/1р-1) (в редакции распоряжения Председателя ГД ФС РФ от 13.03.98)
17. Положение об аппарате Совета Федерации (в редакции распоряжения Председателя СФ ФС РФ от 20.02.97 №57 рп-СФ)
18. Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 1993 г. "О неотложных мерах по государственному строительству в Российской Федерации".
19. Устав Хабаровского края. Хабаровск: Магеллан, 1995. -40 с.1. НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ1. Монографии
20. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов. М.,1980.
21. Аверьянов В.В. Организация аппарата государственного управления. -Киев, 1985.
22. Аганбегян А.Г. Управление и эффективность. М., 1981.
23. Адамецкий К. О науке организации. Л., 1972.
24. Акофф Р. Планирование будущего корпорации. М.: Прогресс, 1985.
25. Алексеев С.С. Государство и право. М., 1993.
26. Ансофф И. Стратегическое управление. / Пер. с англ. М.: Экономика, 1989.
27. Аппак М.А. Автоматизированные рабочие места на основе персональных ЭВМ. М.: Радио и связь, 1989.
28. Асеев В.Г. Нормативное управление социальными процессами. М.: Профиздат, 1988.
29. Атаев A.A. Управленческая деятельность. Практика и резервы организации. М., 1988.
30. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М., 1990.
31. Атаманчук Г.В. Оптимизация эффективности государственного управления. М., 1990.
32. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М.: Политиздат, 1981.
33. Афанасьев B.C. Правовое государство: проблемы формирования. Исследования теоретических проблем правового государства. М., 1996.
34. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М.: Политиздат, 1980.
35. Баткаева H.A. Организация оплаты труда в условиях перехода к рыночной экономике. М.: ГАУ, 1994.
36. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. М., 1993.
37. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Учебное пособие. Екатеринбург, 1995.
38. Вебер М. Избранные произведения. М.,1990.
39. Вебер М. Избранное. Образ общества. М.,1994.
40. Вейл П. Искусство менеджмента. /Пер. с англ. М.: Новости, 1993.
41. Бенедиктова В.И. О деловой этике и этикете. М., 1994.
42. Верт Н. История советского государства. М.: Прогресс-Академия, 1994.
43. Веснин В.Р. Менеджмент для всех. М.: Юрист, 1994.
44. Виханскнй О.С. Стратегическое управление: Учеб. для студентов и аспирантов вузов по спец. «Менеджмент». М.: МГУ, 1995.
45. Войль И.М. Центральный аппарат государственного управления капитадиетических стран. М., 1992.
46. Ворожейкин И.Е. История труда и предпринимательства: Учеб. Пособие. М.: ГАУ, 1995.
47. Гаврилов O.A. Компьютерные технологии в правотворческой деятельности. Учебное пособие. М.:Норма-Инфра, 1999. - 108 с.
48. Гвишиани Д.М. Организация и управление. М., 1984.
49. Гневко В. А. Проблемы кадрового обеспечения местного самоуправлении: повышение квалификации муниципальных служащих. СПб: ИУиЭ, 1996.
50. Горелов H.A. Экономика трудовых ресурсов: Учеб. пособие. М.: Высшая школа, 1989.
51. Грачев М.В. Суперкадры: управление персоналом и международные корпорации. М.: Дело, 1993.
52. Грачев М.В. Управление трудом (Теория и практика капиталистического хозяйствования). М.: Наука, 1990.
53. Гусев Ю. В. Стратегия развития предприятий. СПб.: СПб УЭиФ, 1992. - 160 с.
54. Драккер П. Управление, нацеленное на результаты. /Пер. с англ. М.: Технолог, школа бизнеса, 1992.57.Ёлчев В.А. Государственная Дума. Роль и место авппарата в законотворческом процессе . М.:Памятники исторической мысли, 2000.- 240 с.
55. Жебин Г.А. Организационно-управленческая деятельность: проблемы и перспективы развития /Науч.ред. А.И.Савастюк. Минск, 1983.59.3айчук О.В. Правовая система США. Киев, 1992. - С. 57 - 61
56. Ивановская J1.B. Анализ и проектирование кадрового обеспечения системы управления машиностроительным предприятием. Учеб. пособие. М.: МИУ, 1989.
57. Игнатенко В.В. Региональное правотворчество и законодательство. Основные понятия и термины. Иркутск: Изд.-во ИГЭАД996. - 79 с.
58. Исаенко А.Н. Кадры управления в корпорациях США. М.: Наука, 1988.
59. Карлоф Б. Деловая стратегия: концепция, содержание, символы. М.: Экономика, 1991.
60. Кибанов А.Я. Комплексное проектирование систем управления в машиностроении. М.: МИУ, 1987.
61. Кибанов А.Я. Оценка экономической эффективности совершенствования управления машиностроительным предприятием. М.: МИУ, 1990.
62. Кибанов А.Я. Управление машиностроительным предприятием на основе функционально-стоимостного анализа. М.: Машиностроение, 1991.
63. Ковачев Д.А. Законодательный процесс в европейских социалистических государствах. М., 1966. - С. 34—35
64. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций. Саранск, 1994.-С. 160
65. Комаров С.А. Общая теория государства и права. — М ., 1997.- С. 240241
66. Котрял З.А. Структура занятости населения, проблемы совершенствования. М.: Наука, 1989.
67. Коханов Е.Ф. Отбор персонала и введение в должность. М.: ГАУ, 1996.
68. Кравченко А.И. Трудовые организации: структура, функции, поведение. -М.: Наука, 1991.
69. Кричевский P.JI. Если Вы руководитель. - М.: Дело, 1993.
70. Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 1993.
71. Лобанчук A.B. Специфика подготовки и принятия законов в Федеральном Собрании Российской Федерации. М., 1996.
72. Лончаков А.П. Административно-правовая организация механизма управления собственностью в сфере экономики: Учебное пособие. Хабаровск: ДВЮИ ХГТУ, 1999. - 240 с.
73. Макаров В.И. Менеджер за работой. М.: Молодая гвардия, 1989.
74. Малько A.B. Стимулы и ограничения в праве. Теоретико-информационный аспект. Саратов, 1994. - С. 138-147
75. Мамиконов А.Г. Проектирование АСУ. Учеб. М.: Высшая школа, 1987.
76. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: Правовое регулирование. М.: «Юристь», 1997.
77. Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1966.
78. Михалева H.A. Координация правотворчества в Российской Федерации. — М., 1996.
79. Надеев Р. К. Правовое обеспечение законопроектной деятельности Государственной Думы. М.: Известия, 1997.
80. Никитинский В.И. Эффективность норм трудового права. М., 1971.
81. Пахомов И.Н. Административно-правовые вопросы государственной службы в СССР. Киев, 1971.
82. Пиголкин A.C. Правотворчество в СССР. М., 1984. - 193 с.
83. Поленина C.B. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996.
84. Послание Президента Российской Федерации Федеральное Собранию "Россия, за которую мы в ответе. О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации". М., 1996.
85. Прозоров В.Ф. Качество и эффективность хозяйственного законодательства в условиях рынка. М., 1991.
86. Сакс Дж. Рыночная экономика и Россия: Пер.с англ./ВВСМРМ М.: Экономика, 1995. - 331 с.
87. Селезнев Г.Н. Вся власть ЗАКОНУ! (Законодательство и традиции указного права в России). - М., 1997.
88. Слуцкий Г.В. Управление социальным развитием персонала предприятия. Учеб. пособие. М.: ГАУ, 1994.
89. Смирнов Б.М. Кадровые нововведения в системе управления персоналом. М.: ГАУ, 1996.
90. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Воронеж: ВГУ, 1996.
91. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. М.: БЕК, 1996.
92. Старобинский Э.Е. Как управлять персоналом. АО «Бизнес- школа «Интел-Синтез», 1995.
93. Старр М. Управление производством. / Пер. с англ. М.: Прогресс, 1968.
94. Страссман Поль А. Информация в век электроники (Проблемы управления): Пер. с англ. /Науч. ред. и авт. предисл. Б.З. Мильнер. М.: Экономика, 1987.
95. Сурилов A.B. Теория государства и права. Одесса. 1989.
96. Тихомиров Ю.А. Юридические коллизии. М., 1994.
97. Туманов В.А. Конституция Российской Федерации: Комментарий. -М., 1994.
98. Умнова И.А. Устав области (края): первый опыт. М., 1995.
99. Ушаков A.A. Очерки советской законодательной стилистики. -Пермь, 1967.-С. 168
100. Федотов В.В. Рациональная организация умственного труда. М.: Экономика, 1987.
101. Фридмэн JT. Введение в американское право. М., 1993. - С. 111—113
102. Хандшу Э. Законодательство: Программа и процедура / Пер. с нем. -Бонн, 1991.
103. Хохлов A.A. Становление и развитие кадрового обеспечения региональных органов государственной власти. Орел: ОРАГС, 1999. - 107с.
104. Хучек М. Стратегия управления трудовым потенциалом предприятий. М.: РАУ, 1993.
105. Цандер Эрнст. Практика управления. Обнинск: Титул, 1992.
106. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М.,1994. С. 47—49.
107. Шепель В.М. Настольная книга бизнесмена и менеджера. М.: Финансы и статистика, 1992.
108. Якокка Ли. Карьера менеджера. Пер. с англ./Общ. ред. и предисл. С.Ю. Медведкова. М.: Прогресс, 1991.
109. Ярочкин В.И. Предприниматель и безопасность. Часть II. М.: Экспертное бюро, 1994.
110. Сборники и книги нескольких авторов
111. Абрамов В.Л. Кадровое планирование: совершенствование методов и технологий// Актуальные вопросы правового и кадрового обеспечения государственной службы. Материалы межкафедральной научно-практической конференции. М.:РАГС, 1998.- С.81-84
112. Аганбегян А.Г. Углубление экономической реформы и подготовка руководителей //Экономическая реформа: поиск решений. М., 1990.
113. Агапов А.Б., Сукало А.Е. Каким может быть договор (соглашение)// Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. -М., 1995. С. 245
114. Акбердин Р.З., Кибанов А.Я. Совершенствование структуры, функций и экономических взаимоотношений управленческих подразделений предприятий при разных формах хозяйствования. Учеб. пособие. М.: ГАУ, 1993.
115. Акофф Р., Эмери Ф. О целеустремленных системах. М.: Сов. радио, 1974. - 272 с.
116. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. — М.: ЗЕРЦАЛО, 1997.
117. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Ч. 1. М., 1994. - С. 187
118. Андриченко Л.В., Белоусова. Е.В. Правовые гарантии национально-культурной автономии в Российской Федерации//Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. М., 1995. - С. 146—147
119. Баткаева И.А., Митрофанова Е.А. Управление занятостью населения: Учеб. пособие. М.: ГАУ, 1995.
120. Беляева И.Ф. и др. Кризис труда и его последствия. / Сб. «Изменение в мотивации труда в новых условиях». М.: Институт труда, 1992.
121. Бешелев С. Д., Гурвич Ф. Г. Невосполнимый ресурс. М.: Наука, 1986.
122. Бешелев С. Д., Гурвич Ф. Г. Экспертные оценки. М.: Наука, 1996. -110 с.
123. Волгин А.П., Матирко В.И. и др. Управление персоналом в условиях рыночной экономики (Опыт ФРГ). М.: Дело, 1992.
124. Волкова В. Н., Чабровский В. А. Цель: прогнозирование, анализ, структуризация: Уч. пособие. СПб.: АПСП6, 1995. - 112 с.
125. Волкова К.А., Казакова Ф.К., Симонов A.C. Государственное предприятие: структура, положения об отделах и службах, должностные инструкции: Справочное пособие/Под ред. А.И.Бужинкого, В.Ф. Палия 2-е изд., доп. - М.: Экономика, 1990.
126. Вудкок М., Фрэнсис Д. Раскрепощенный менеджер: Для руководителя-практика. /Пер. с англ. М.: Дело, 1991.
127. Гайденко П.П., Давыдов Ю.Н. История и рациональность: Социология М.Вебера и веберовский ренесанс. М.:Политиздат, 1991.-367с.
128. Гневко В. А., Знаменская К. Н., Рохчин В. Е. Организационные и экономические основы функционирования и развития образовательного учреждения повышении квалификации муниципальных служащих/ Под ред. А. Е. Когу-та. СПб.: ИСЭП РАН, ИУиЭ, 1996.
129. Гневко В. А., Когуг А. Е. Развитие местного самоуправления и проблемы кадрового обеспечения. СПб.: ИСЭП РАН, ИУиЭ, 1996. - 128 с.
130. Гневко В. А., Рохчин В. Е. Территориальная политика переподготовки л повышения квалификации государственных и муниципальных служащих/ Под ред. А. Е. Когута. СПб.: ИСЭП РАН, ИУиЭ, 1996. - 82 с.
131. Гневко В. А., Яковлев И. П. Менеджмент: социально-гуманитарное измерение. СПб.: ИЭУ, 1996. - 15 с.
132. Государственная служба и кадровая политика в Российской Федерации/ Аристер М. И., Курбатова Е. А., Муравьев А. И., Усенко Д. Н. СПб.: УЭ-иФ, 1995. - 103 с.
133. Государственная служба в России: проблемы становления: Сб. научных статей. М., 1993.
134. Государственная служба: организация, кадры, управление: Сб. работ аспирантов. М.: Луч, 1994. - 214 с.
135. Грейсон Дж. (мл.), О'Делл К. Американский менеджмент на пороге XXI века. /Пер. с англ. М.: Экономика, 1991.
136. Громова О.Н., Мишин В.М., Свистунов В.М. Организация управленческого труда. Учеб. пособие. М.: ГАУ, 1993.
137. Дикарева A.A., Мирская М.И. Социология труда: Учеб. пособие. М.: Высшая школа, 1989.
138. Зайцев Г.Г., Файбушевич С.И. Управление кадрами на предприятии: персональный менеджмент. СПб.: Изд-во Санкт-петербургского университета экономики и финансов, 1992.
139. Законодательство. Политика. Экономика: Вопросы стратегии правотворчества и социального прогнозирования. — М. 1993.
140. Законы области как субъекта Российской Федерации. Воронеж, 1996.
141. Зражевская Т. Д., Бекетова С.М. Некоторые проблемы законотворчества субъектов Федерации (на примере Воронежской области)// Законы области как субъекта Российской Федерации: Сборник. Воронеж, 1996. - С. 29—30
142. Ивановская Л.В., Свистунов В.М. Обеспечение системы управления персоналом на предприятии. М.: ГАУ, 1995.
143. Иванцевич Дж. М., Лобанов A.A. Человеческие ресурсы управления: основы управления персоналом. М.: Дело, 1993.
144. Изменения в мотивации труда в новых условиях. М.: НИИ труда, 1992.
145. Итоги законодательной деятельности в Российской Федерации и определение задач перспективного планирования законопроектной работы. Материалы научно-практической конференции. 26 октября 1995 г. М., 1995.
146. Кадровая служба рыночной экономики. Вып. 3: Работа с кадрами на предприятии (Документы и рекомендации). М., 1991.
147. Как добиться успеха: Практические советы деловым людям. М.: Политиздат, 1991.
148. Кибанов А.Я., Захаров Д.К. Формирование системы управления персоналом. М.: ГАУ, 1993.
149. Кибанов А .Я. и др. Управление персоналом организации. -М.:ИНФРА, 1997.
150. Конституционные реформы в дальневосточных субъектах Российской Федерации (историческо правовой аспект). Материалы межрегиональной научно-практической конференции 18 декабря 1998 года. - Хабаровск: Дальневосточная академия государственной службы, 1998.
151. Конституция, закон, подзаконный акт. М., 1994.
152. Корнелис X., Фэйр Ш. Выиграть может каждый. М.: Стрингер, 1992.
153. Краткий словарь по социологии. М.: Политиздат, 1989.
154. Крылов Б.С. Концепция развития законодательства в сфере федеративных и национальных отношений// Правовая реформа: концепции развитияроссийского законодательства. М., 1995. - С. 37
155. Крылов Б.С. Федеративные начала российского законодательства// Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995. - С. 127.
156. Ксенчук Е.В., Киянова М.К. Технология успеха. М.: Дело, 1993.
157. Кудрянцев H.H., Никитинский В.И, Самощенко И.С., Глазырин И.В. Эффективность правовых норм. М., 1980.
158. Лапаева A.A., Эффективность закона и методы её изучения //Эффективность закона. Методология и конкретные исследования. -1997. -С.28-44
159. Лукьяненко А.Е. Кадровые службы как субъекты управления персоналом государственной службы// Актуальные вопросы правового и кадрового обеспечения государственной службы. Материалы межкафедральной научно-практической конференции. М.:РАГС,1998. - С.74-80
160. Мескон М.Х. и др. Основы менеджмента. М.: Дело, 1992.
161. Михайлов В.В. и Данилов Е.А. Вступительная статья //Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. 1995. - Вып. 1. - С. 4
162. Научная организация и нормирование труда в машиностроении: Учеб. М.: Высшая школа, 1984.
163. Научная организация труда в управлении производственным коллективом. Общеотраслевые научно-методические рекомендации. М.: НИИ труда, 1991.
164. Научно-инновационная сфера в регионе: проблемы и перспективы развития/ Под ред. А.А.Румянцева. СПб.: Наука, 1996. - 194 с.
165. Научные основы советского правотворчества. М., 1981. - С.216-253
166. Нормативные документы по делопроизводству. Нижний Новгород, 1994.-С. 9
167. Общая теория государства и права. Академический курс: В 2 т./ Под ред. проф. М.Н. Марченко. М., 1998.- Т. 2: Теория права. - С. 171-172
168. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации.1. M.: ИГПИ, 1998. 144c.
169. Основы государства и права / Под ред. акад. O.E. Кутафина. М.: Юрист, 1994.
170. Основы управления персоналом / Под ред. Б.М. Генкина. М.: Высшая школа, 1996.
171. Пиголкин A.C., Рахманина Т.Н., Тихомиров Ю.А. Как готовить законы (научно-практическое пособие). М., 1993.
172. Питере Т., Уотерман Р. В поисках эффективного управления. М.: Прогресс, 1986.
173. Подготовка кадров управления: Модель обучения /Сб.ст. РЛУ. М., 1943. - Вып.2. - 143 с.
174. Поленина C.B. Социология и планирование законотворчества // СССР- Франция: социальные аспекты правотворчества. М., 1980. - С. 45-52
175. Поспелов Г.С., Ириков В.А. Программно-целевое планирование и управление. М.: Сов.радио, 1976. -440 с.
176. Правовая реформа: концепции развития российского законодательства. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М., 1995. - С. 13-14
177. Практикум по экономике организации и нормированию труда. / Под ред. Г.Р. Погасяна и Л.И. Жукова. М.: Экономика, 1991.
178. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации: Научно-методическое пособие / Ответственный редактор — доктор юридических наук, профессор А. С. Пиголкин. — М.: Издательство НОРМА, 1998. — 272 с.
179. Программа модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств на 1996—1998 годы. — СПб., 1997.
180. Пяткина С.А. Тенденции и перспективы обеспечения прав человека и гражданина в уставах краев, областей Российской Федерации: Тезисы докладов и сообщений на научной конференции //Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995. - С. 37
181. Романов P.M. Кадры аппарата парламента как фактор повышенияэффективности законодательства// Актуальные вопросы правового и кадрового обеспечения государственной службы. Материалы межкафедральной научно-практической конференции. М.:РАГС, 1998.- С.41-44
182. Российское законодательство: проблемы и перспективы. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М., 1995.
183. Рудольф В. Проблемы федерализма в Федеративной Республике Германии/Современный немецкий конституционализм. М., 1994. - С. 6—8
184. Сборник основных законов Хабаровского края, принятых Хабаровской краевой Думой за период с апреля 1994 года по сентябрь 1997 года. Официальное издание Хабаровской краевой Думы. Выпуск 1. Хабаровск: Маге-лан,1997.
185. Сборник законов и нормативных правовых актов Челябинской области. 1994. - № 4. - С. 31—34
186. Свенцицкий А.Л. Материальное производство и управле-ние/Социапьно-психологические проблемы научно-технического прогресса. -Л., 1982.
187. Секреты умелого руководителя. М.: Экономика, 1991.
188. Система управления персоналом на предприятиях. М.: Всероссийский центр производительности, 1993.
189. Словарь-справочник для работника кадровой службы: А Я / Под ред. И.М. Романовой - М.: 1989.
190. Служба социального развития предприятия: Практ. Пособие. М.: Наука, 1989.
191. Современные зарубежные конституции. М., 1992. - С. 155
192. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993. - С. 28, 50—97
193. Социальные технологии государственного управления. Москва -Н.Новгород: Издательство Волго-Вятской академии государственной службы, 1995.
194. Справочное пособие директору производственного объединения, предприятия. М.: Экономика, 1978.
195. Становление государственной службы в России и подготовка высшего административно-управленческого персонала // Материалы межкафедральной научно-практической конференции М.:РАГС, 1998.
196. Сумарков Л.Н., Тимофеева О.В. Если нет компьютера: Методы организации работы руководителя. М.: Изд-во стандартов, 1990.
197. Сырых В.М. Истинность и правильность как критерий теоретической эффективности норм права //Эффективность закона. Методология и конкретные исследования. 1997. - С.9-28.
198. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты: Учебно-практическое пособие. М., 1995.
199. Травин В.В., Дятлов В.А. Основы кадрового менеджмента. М.: Дело, 1995.
200. Управление трудовыми ресурсами: Справ, пособие. / Под ред. Л.А. Костина. М.: Экономика, 1987.
201. Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. М., 1995.
202. Федерация в зарубежных странах. М., 1993.
203. Хизрич Р., Питере М. Создание и развитие нового предприятия. М.: Прогресс-Универс, 1992.
204. Чиканова Л.А. Государственные служащие / Под ред. проф. Б.А. Ше-ломова. — М.: Юристъ, 1998. — 112 с.— (Правовое регулирование труда и социального обеспечения: комментарии, разъяснения, рекомендации).
205. Швальбе Б., Швальбе X. Личность, карьера, успех. Пер. с нем. М.: Прогресс-инфо, 1993.
206. Шмидт Г. Основы кадрового планирования. Материалы международного семинара «Теория и практика управления человеческими ресурсами в условиях социально-ориентированной рыночной экономики». М.: Международное бюро труда, 1992.
207. Энциклопедия предпринимателя / Сост. Синельков С.М. и др. СПб.: Компания «Олбис»; «Сатисъ», 1994.
208. Эффективность гражданского законодательства. М., 1984.
209. Эффективность правового регулирования М., 1973.
210. Язык закона/Под ред. A.C. Пиголкина. М., 1990.
211. Материалы периодических изданий
212. Адарчева JI.C. О совершенствовании законодательной деятельности Государственной Думы//Журнал российского права. 2000. - №3. - С.42-47
213. Атаманчук Г.В. Государственная служба как среда управления //Проблемы теории и практики управления. 1992. - № 4.
214. Атаманчук Г. В. Кто сегодня у штурвала. О профессионализме управления// Рос. вести. 1993. - 26 мая.
215. Атаманчук Г.В. Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации: Доклад 28 апреля 1992 г. //Вестник государственной службы. М., 1992.
216. Барнетт Дж.Х. Стратегическое управление в странах Восточной Европы //Проблемы машиностроения и автоматизации. 1992. - №2.
217. Беккер Г. С. Человеческий капитал (главы из книги «Воздействие на заработки инвестиций в человеческий капитал»)// США: Экономика, политика, идеология. 1993. - № 11.
218. Бергманн В. Право и система государственной службы и Германии// Проблемы теории и практики управления. 1992. - №5.
219. Бессарабов В. Парламент и законотворчество //Законность. 1999. -№4- С.22-26
220. Боботов C.B. Законопроектные работы во Франции // Советское государство и право. 1977 - №9.
221. Боброва Н.А. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов Российской Федерации// Государство и право. 1995. - № 11. - С. 44
222. Богомолов Ю. Комплексный подход к профессиональной подготовке и переподготовке кадров в России// Пробл. теории и практики управления. 1993. - №2. - С. 62 - 67.
223. Бойд Д. П. Хелфонд Д. Обучение менеджменту в Америке: прошлое, настоящее и будущее// Вест. Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. 1992. - №4. - С. 67-75.
224. Будет ли чиновник служить обществу, а общество заботиться о чиновнике? / Круглый стол по проблемам государственной службы/ Нар. депутат -1992.-№16.-С. 68 -73
225. Бушмарин И.В. Современные требования к использованию трудовых ресурсов.//Общество и экономика. М., 1991. - № 1.
226. Влахучикос Хараламбос. Гарвардская школа бизнеса гарантия высокого профессионализма// Пробл. теории и практики управления. - 1990. - №4 -С. 80-82
227. Габричидзе Б. Н., Коланда В. М. Принцип профессионализма в государственной службе// Гос-во и право. 1995. - №12 - С. 19-22
228. Ганликс А.Б. Многообразие форм федерализма в США// Государство и право. 1994. -№ 6. - С. 134
229. Гаузнер Н. Инновационная стадия развития: новая модель использования «человеческих ресурсов»//Проблемы теории и практики управления. М., 1994. -№1.
230. Гаузнер Н., Иванов С. Повышение гибкости актуальная проблема современного рынка труда.//Мировая экономика и международные отношения. -М., 1991.-№ 10.
231. Глазунова Н.И. Из истории профессиональной подготовки к государственной службе //Вестник государственной службы. 1993. - № 11.
232. Гневко В. А. Прогнозирование развития обучения в рыночных условиях//Экономика и управление 1996. - №2 - С. 34 - 35.
233. Гневко В. А. Управлением развитием профессиональной подготовки и повышения квалификации высшего управленческого персонала// Экономика и управление. 1996. - №2 - С. 10-11.
234. Демидов Ф. Д. Для государственной службы России// Экономика и управление. 1996. - №2 - С. 18-19
235. Дмитриев Ю. Проект Регламента Государственной Думы — хорошая основа для работы// Российская Федерация. 1994. - № 2. - С. 31
236. Докашева Е. С. Реформирование системы высшего образования// Экономика и управление. 1996. - №2 - С. 10-11
237. Дрейшев Б.В. Проблемы законотворчества в новых условиях // Правоведение. 1994. - №5-6.
238. Жбанов Е., Феофанов Ю. Какие нас ждут законы // Известия. 1991. -31 января.
239. Завадский С. Проблемы и перспективы планирования правотворческой деятельности в социалистических государствах // Советское государство и право. 1979.-№ 2.
240. Иванов П.И. Программы повышения квалификации главный регулятор развития персонала фирм.//Труд за рубежом. - М., 1993. - №4.
241. Исаков В.Б. Федеральное законодательство: некоторые тенденции развития //Журнал российского права. 2000. - №3. -С.22-41
242. Казьмин И.Ф. Совершенствование практика планирования законопроектных работ // Труды института законодательства и сравнительного правоведения. 1993. — Вып. 53. — С. 73-82
243. Кашкин С.Ю. Индийская Конституция: тенденция разви-тия//Конституционное совещание. 1994. - № 4. - С. 101—102, 105—106
244. Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих. / Вып. 1. М.: Экономика, 1986.
245. Керимов Д.А. Социальное планирование и право (из опыта социально-правого исследования) // Советское государство и право. 1969.- №1.
246. Котляр С. Методология оценки безработицы. М.: Человек и труд, 1995. - №8.
247. Куприн В.А. Реализация законодательной инициативы в высшем органе Республики Адыгея//Государство и право. 1995. -№11.
248. Лепехин В.А. Критерии эффективности работы Государственной Думы. Представительная Власть: мониторинг, анализ, информация. 1994. - № 1.
249. Мизулина Е.Б. Законы должны помогать людям достигать совершенства// Юридический мир. 1997. - Март. - С. 4
250. Мицкевич A.B. О согласительных процедурах в законотворческой деятельности// Вестник Межпарламентской ассамблеи. СПб., 1994. - № 2. - С. 44-45
251. Михалева H.A. Конституционные реформы в республиках — субъектах Российской Федерации//Государство и право. 1995. - № 4.
252. Михайлов М. На любое сепаратистское действие нужен решительный ответ//РГ. 1996. -28 февр.
253. Оперативная система социальных индикаторов уровня жизни. № 6 (25) Минтруда РФ, Управление политики доходов и уровня жизни населения, 1995.
254. Пашков Л.С., Чечот Д.М. Эффективность правового регулирования и методы ее выявления // Советское государство и право. 1965. - № 8.
255. Пиголкин A.C., Николаева М.Н. Планирование законопроектной деятельности // Советское государство и право. -1972.- №11.
256. Пиголкин A.C., Рахманина Т.Н., Жалялетдинова З.С. Региональные программы законотворчества получают научное обоснование//Журнал российского права. 1997. - № 3.
257. Платонов O.A. Обогащение социально-экономического содержания труда на предприятиях США.//Труд за рубежом. М., 1989. - №2.
258. Пономаренко Б.Т. Профессиональная школа в становлении менеджмента и цивилизованного рынка// Российский экономический журнал. 1995. -№ 1. - С.54-59
259. Пустогаров В.В. О концепции развития международных связей субъектов Российской Федерации// Государство и право. 1997. - № 2. - С. 45—46
260. Пустогаров В.В. Члены Федерации как субъекты международного права// Государство и право. 1992. - №1. - С. 52
261. Разу М.Л., Старостин Ю.Л., Черников Д.А. Готовим менеджеров: о концепции государственной академии управления// Экономические науки. -1991. № 6. - С.42-48
262. Роик В.Д. Роль условий труда в активизации человеческого фактора на примере развитых капиталистических стран.//Труд за рубежом. М.: 1990. -№1.
263. Рыжов В.А. Стратегия законодательства //Журнал российского права. 1998. -№3. -С.6-12
264. Самощенко И.С. Планирование законодательства в СССР//Советское государство и право. 1983. - № 3.
265. Селезнев Г.Н. Упорядочить законотворческий процесс // Российская Федерация сегодня. 1999. - №14 - С. 14-16
266. Семенцов С.П. Как готовят профессиональных руководителей в Гарварде// Экономические науки. 1991. - № 9. - С.28-38
267. Сетунский Н.К. Механизм предотвращения и урегулирования конфликтов// США: экономика, политика, идеология. 1997. - № 2. - С. 45—46
268. Скривен Ричард. Циклы обучения //Журнал Европейского и промышленного обучения. 1984.
269. Слепцов Н.С. Международное участие в становлении российской государственной службы//Экономика и управление. 1996. - № 2. - С. 16-17
270. Современное состояние российского законодательства и его систематизация. «Круглый стол» журнала «Государство и право» // Государство и право. 1999. - № 2. - С. 25 (Выступление Морозовой J1.A.)
271. Стрижов С. Повышение квалификации управленческих кадров: опыт США// Рос. эконом, журнал. 1992. - № 7 - С.64-72
272. Студеникина М.С. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации//Журнал российского права. 1997. - № 1.
273. Тихомиров Ю.А. Юртаева Е.А. Кодекс в системе законодательных и иных правовых актов//Журнал российского права. 1997. - № 4.
274. Толмачева H.H. Московская областная Дума: практика законодательной деятельности//Журнал российского права. 1997. - № 3.
275. Труд за рубежом. М.: НИИ труда, 1995. - № 1-4.
276. Туманов В.А. Возможна ли "асимметричная Федерация"?// Конституционное совещание. 1993. - № 3. - С. 37
277. Человек и труд. М., 1993. - № 1.
278. Чернобель Г.Т. Противоречия и пробелы в конституциях и уставах субъектов Федерации необходимо преодолеть// Журнал российского права. -1997.-№ 4.
279. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма; сравнительный анализ// Государство и право. 1994. - № 10. - С. 154.
280. Шахрай С.М. Выступление на научно-практической конференции в ИЗиСП на тему "Договорные формы и принципы федеративных отношений в России "//Журнал российского права. 1997. - № 2. - С. 32.
281. Шуберт Т.Э. Региональные нормативные акты: как обеспечить их соответствие Конституции и законам России//Журнал российского права. 1997. -№4.
282. Шумахер Г. Издержки на персонал // Кадры, персонал. М., 1994.6.
283. Щекин Г. Профессия менеджер по кадрам // Кадры, персонал. - М., 1993.
284. Эбзеев Б.С., Карапетян J1.M. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов//Государство и право. -1995. -№3.
285. Диссертации и авторефераты
286. Матирко В.И. Формирование кадрового потенциала федеральных органов исполнительной власти. Автореф дис. канд. юрид. наук - М., 1997
287. Сухоруков П.П. Формы воздействия юридической науки на законотворчество: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1992.
288. Хавроненко В.Д. Социальное планирование как форма сознательной деятельности: Автореф. дис. канд. филос. наук.- Киев, 1989.
289. Основные результаты диссертации опубликованы в следующих изданиях:
290. Поличка М.А. Актуальные проблемы законодательной деятельности в субъектах Федерации. Хабаровск: Дальневосточные правовые ресурсы, 2000. - 77 с.
291. Поличка М.А. Кадровое обеспечение законотворческой деятельности в субъектах Федерации: пути совершенствования. Хабаровск: Дальневосточные правовые ресурсы, 2000. - 72 с.
