Конституционно-правовой статус трудящихся-мигрантов в Российской Федерации

Тюнина, Инна Ивановна

Конституционно-правовой статус трудящихся-мигрантов в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовой статус трудящихся-мигрантов в Российской Федерации»

Ha npaeaxAjyKoniit

Тюнина Инна Ивановна

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ТРУДЯЩИХСЯ-МИГРАНТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12 00 02 - конституционное право, муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2007

003070037

Работа выполнена на кафедре конституционного права России и зарубежных стран Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Воронежский государственный университет»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист Российской Федерации Зражевская Татьяна Дмитриевна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Богданова Наталья Александровна

доктор юридических наук, доцент Мазаев Владимир Дмитриевич

Ведущая организация: Самарский государственный университет

Защита диссертации состоится «29» мая 2007 г в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 144.001.02 при Государственном научно-исследовательском институте системного анализа Счетной палаты Российской Федерации по адресу 119992, г Москва, ул Зубовская, д 2, зал заседаний Ученого совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации.

Автореферат разослан «28» апреля 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук ' А А Васильев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования и решаемой в нем научной задачи обусловлена необходимостью устранения ряда негативных тенденций, возникающих из-за отсутствия четкого правового регулирования внешней трудовой миграции' в Российской Федерации Сущность этой ситуации состоит в противоречии между потребностью в реализации трудящимися-мигрантами прав и свобод и недостаточно эффективными возможностями механизма регулирования их конституционно-правового статуса

Необходимость привлечения иностранной рабочей силы обусловлена в Российской Федерации демографическим кризисом Он достиг такого уровня, который угрожает национальной безопасности На огромных территориях сокращается население, и, как следствие, во многих районах нашего государства ощущается дефицит рабочей силы

По оценкам экспертов, отраженным в докладе «Социально-экономические последствия демографического кризиса в России пути преодоления», к 2025 году численность населения нашего государства уменьшится на 20 млн человек (до 122 млн) При нарастании негативных тенденций в соотношении рождаемости и смертности численность экономически активного российского населения к 2010 г может сократиться по сравнению с 2005 г на 3,6 млн человек, а к 2015 г - еще на 7 млн Дефицит человеческого ресурса станет основным ограничителем для экономического развития России2.

По демографическому прогнозу Госкомстата Российской Федерации в 2006 - 2015 гг среднегодовая численность населения в трудоспособном возрасте сократится на 9,6 млн человек, или более чем на 10% В результате доля граждан трудоспособного возраста к концу 2015 г снизится, составив

1 См Понятие «внешняя трудовая миграция» используется в Федеральной миграционной программе, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 августа 1994 г № 1668 // С3 РФ - 1994 № 18 -Ст 2065

2 См Социально-экономические последствия демографического кризиса в России пути преодоления // Российская газета 2005 18 октября

58,9% по сравнению с 61,1% в 2002 г Дефицит экономически активного населения может увеличиваться в связи с несбалансированностью спроса и предложения рабочей силы по отраслям, профессиям и регионам страны. Для поддержания стабильной численности населения в России в ближайшие десятилетия необходимо резко изменить сложившуюся ситуацию и остановить демографический спад или принимать более одного миллиона иммигрантов в год3 Привлечение иностранных работников должно осуществляться в соответствии с политическими и экономическими интересами Российской Федерации, созданием в рамках СНГ единого экономического пространства

Россия присоединилась к большинству универсальных международных документов ООН по правам человека, однако не ратифицировала ни одну из Конвенций ООН и МОТ по правам трудящихся-мигрантов

Неэффективность правового регулирования и государственного управления внешней трудовой миграцией выражается в нарушениях прав трудящихся-мигрантов, в росте незаконной трудовой миграции и теневой занятости. По словам главы Федеральной миграционной службы Российской Федерации К Ромодановского, «в нашей стране сегодня живут и работают свыше 10 млн «нелегалов» Минуя таможенный контроль, мигранты вывозят из России свыше 10 миллиардов долларов ежегодно Экономический ущерб, причиненный ими из-за неуплаты налогов, составляет 8 миллиардов долларов в год»4

Российская Федерация нуждается в законодательном стимулировании притока иностранных граждан, способных своим трудом поддерживать российскую экономику, однако работа органов государственной власти по установлению ответственности работодателей за нарушение права трудящихся-мигрантов на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, за непредоставление им нормальных жилищных условий, социального обеспечения и медицинского страхования не проводится

5 См Демографический прогноз Госкомстата РФ // Российская газета 2005 9 сенгабря

4 См Российская газета 2006 16 сентября

Таким образом, актуальность диссертационного исследования обусловлена целым рядом факторов:

1 Конституционно-правовым отсутствием специальных исследований в науке конституционного права, посвященных конституционно-правовому статусу трудящихся-мигрантов, несовершенством правовой базы в области внешней трудовой миграции

2. Конституционно-регулятивньш существующий механизм

конституционно-правового статуса трудящихся-мигрантов не обеспечивает реализацию ими прав, свобод и законных интересов, гарантированных государством трудоустройства

3 Легитимно-регулятивным необходимостью разработки правовых мер по пресечению незаконной трудовой миграции

4 Социодемографическим оптимизацией размещения трудовых ресурсов с учетом демографической и миграционной ситуации в России, состояния рынка труда в отдельных субъектах Российской Федерации

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации трудящимися-мигрантами своих прав и свобод

Предметом исследования является расширение механизма регулирования конституционно-правового статуса трудящихся-мигрантов, а также пути (способы) его совершенствования (Приложение № 1)

Научная задача. В условиях демографического спада в России, недостаточно эффективного правового регулирования и государственного управления внешней трудовой миграцией, выражающегося в нарушении прав трудящихся-мигрантов, росте незаконной трудовой миграции и теневой занятости, требуется логико-эвристическими методами (с использованием статистической обработки фактических и эмпирических данных) выявить основные характеристики и механизм регулирования конституционно-правового статуса трудящихся-мигрантов, уточнить категориальный аппарат, выработать новые рекомендации и предложения, направленные на

совершенствование законодательства в части создания условий для эффективной реализации трудящимися-мигрантами своих прав и свобод

Целью диссертационного исследования является нахождение решения актуальной научной задачи, выражающегося в обосновании теоретическими и прикладными методами предмета исследования и в выработке новых практических рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование конституционного и отраслевого законодательства

Для решения научной задачи поставлены следующие частные задачи

1 Разработать положения, раскрывающие сущность и содержание конституционно-правового статуса трудящихся-мигрантов в Российской Федерации, включающиеся

а) понятийный (категориальный) аппарат - определение (уточнение) следующих понятий и юридических конструкций «трудящийся-мигрант», «конституционно-правовой статус трудящихся-мигрантов»,

б) эмпирические данные о фактическом конституционно-правовом статусе трудящихся-мигрантов в Российской Федерации и оценке эффективности их использования,

в) научно-методический аппарат (методические средства и приемы описания, объяснения и прогнозирования явлений и процессов).

2 Проанализировать и обобщить результаты научного исследования конституционно-правового статуса трудящихся-мигрантов в России и зарубежных странах.

а) разработать классификацию субъектов внешней трудовой миграции,

б) выявить тенденции международно-правового регулирования статуса трудящихся-мигрантов;

в) определить особенности структуры и содержания конституционно-правового статуса трудящихся-мигрантов,

г) выявить негативные явления в сфере внешней трудовой миграции на современном этапе развития общества, обусловливающие существующие противоречия между потребностью в реализации трудящимися-мигрантами

своих прав и свобод и недостаточными возможностями механизма регулирования их конституционно-правового статуса

3 С использованием разработанных положений найти решение научной задачи, направленной на совершенствование конституционно-правового статуса трудящихся-мигрантов и повышение эффективности реализации ими прав и свобод

Методологическая основа диссертационного исследования. Для

достижения поставленной цели и решения частных задач использовались следующие методы диалектический, исторический, системный, сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический, социологический, традиционной (общей) логики, обращения к другим наукам (Приложение № 4) Применение перечисленных методов позволило уточнить понятийно-категориальный аппарат, определить особенности структуры и содержания конституционно-правового статуса трудящихся-мигрантов, выявить негативные явления в сфере внешней трудовой миграции, противоречия их обусловливающие, а также разработать предложения и рекомендации по совершенствованию российского миграционного законодательства

Теоретическую базу диссертационного исследования по общим вопросам внешней трудовой миграции составили труды таких ученых, как А Н Анисимов, Р М Аваков, Ю П Богомолов, М В Бурцева, В В Ваханш, О Д Воробьева, Н Н Зинченко, Ж А. Зайончковская, С А Иванов, А Я Кваша, В Н Кручинин, А Н Куц, Н Д Литвинов, М В Немытина, А М Овсюк, Н М Ромашевская, Л Л Рыбаковский, С В Рязанцев, А А Ткаченко, С В Филиппов, Ю В Шишков, А Н Шпепаков, Г А Ягодин

Исследованием конституционно-правового статуса личности занимались С А Авакьян, М Б Баглай, С Н Бабурин, М И Брагинский, Н А Богданова, Н В Витрук, Л Д Воеводин, Ю Г Демин, Ю А Дмитриев, В П Звеков, В Д Карпович, О Е Кутафин, В С Кудря, А Н Лебедев, В О Лучин, В Д Мазаев, Н И Матузов, Н А Михалева, В Г Розенфельд, Ф М Рудинский, В А Рыжов, ОН Садиков, С В Степашин, С М Шахрай, Д В Шумков

В основу рассмотрения международно-правового регулирования труда были положены научные исследования Б. Адамса, Э М. Аметистова, Р. Арона, У. Бенинга, Р. Бланпэна, К. Бернара, Н Валтикоса, М. Вейнера, H.A. Ворониной, Р.Х Вильданова, Л.Н Галенской, КН Гусова, С Деднера, АС. Довгерта, Занг Вей Биня, И Я Киселева, H.H. Кравченко, М.Н Курилина, А. Лион-Каена, JIX. Мингазова, Г. Мингха, Р. Ширу, А. Эспина, A.C. Ященко.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составили.

Конституция Российской Федерации, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты в сфере трудовой миграции Наряду с этим использовались акты международного права, конституции зарубежных государств, закрепляющие основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства и свободу труда; судебная практика, данные статистической отчетности, материалы научно-практических конференций и юридической печати

Научная новизна исследования состоит в комплексном исследовании механизма регулирования конституционно-правового статуса трудящихся-мигрантов В настоящей работе

1. Уточнено понятие «трудящийся-мигрант» и разработана классификация субъектов внешней трудовой миграции

2. Выявлены два взаимосвязанных вида конституционно-правового статуса трудящихся-мигрантов (нормативный и фактический).

3. Дополнена классификация принципов правового статуса трудящихся-мигрантов, в которой, наряду с принципами международного права и общими, выделены специальные принципы (юридического равенства трудящихся-мигрантов с гражданами принимающей страны, защиты трудящегося-мигранта во время осуществления трудовой деятельности за границей государством гражданства или постоянного жительства; межгосударственной взаимности по вопросам правового регулирования внешней трудовой миграции), являющиеся уточняющей статусной характеристикой, отражающей специфику

взаимоотношений трудящихся-мигрантов с государством трудоустройства

4. Разработана совокупность принципов, применение которой при формировании Правительством Российской Федерации квоты на привлечение и использование иностранной рабочей силы в Российской Федерации направлено на оптимизацию объема и структуры потока внешней трудовой миграции в целях устойчивого социально-экономического и демографического развития России приоритетного использования национальных трудовых ресурсов; приоритетного привлечения высококвалифицированных иностранных работников из числа трудящихся-иммигрантов, привлечения иностранный рабочей силы в количестве, необходимом для стабилизации демографического положения в том или ином регионе; использования трудящихся-иммигрантов только в отраслях, где российский рынок труда не может покрыть потребности в работниках определенной квалификации, привлечения трудящихся-иммигрантов в регионы, где есть реальные возможности и условия для их обустройства

Обосновано предложение об отмене квот для сезонных иностранных работников

5 Предложен проект Концепции, определяющей основы, задачи, принципы, цели и направления государственной политики в области внешней трудовой миграции с учетом интересов Российской Федерации и отдельных ее субъектов на основе соблюдения основополагающих прав и свобод человека и гражданина (Приложение N° 6)

6 Разработан проект Федерального закона «О внешней трудовой миграции в Российской Федерации», направленный на совершенствование механизма регулирования конституционно-правового статуса трудящихся-мигрантов и повышение эффективности реализации ими прав и свобод (Приложение № 7)

Теоретическая и практическая значимость работы обусловлена следующими обстоятельствами:

1 Диссертация имеет системный характер, ее значимость состоит в

разработке теоретических и практических основ конституционно-правового статуса трудящихся-мигрантов, предложений, направленных на совершенствование действующих нормативно-правовых актов в сфере внешней трудовой миграции

2 Предложения по внесению изменений в российское миграционное законодательство, содержащиеся в работе, могут быть использованы в практической деятельности органов государственной власти при подготовке нормативных правовых актов на федеральном и региональном уровнях, что будет способствовать достижению демократической цели построения правового государства

3 Материалы диссертации найдут применение в учебном процессе при подготовке лекций и учебно-методических пособий по дисциплинам «Конституционное право Российской Федерации», «Конституционное право зарубежных стран», «Административное право Российской Федерации», «Международное право», «Трудовое право Российской Федерации»

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1 Трудящийся-мигрант - это физическое лицо, занимающееся легальной возмездной трудовой деятельностью вне постоянного места жительства в государстве, гражданином или негражданином которого он является, или за его пределами Основанием выделения трудящихся-мигрантов в отдельную категорию иностранных граждан и лиц без гражданства является сочетание в их конституционно-правовом статусе элементов конституционно-правового статуса личности и института конституционной свободы труда, что отражает специфику их взаимоотношений с государством трудоустройства

2 Фактический конституционно-правовой статус представляет собой реальное правовое положение трудящихся-мигрантов, которое зависит от внешних условий и эффективности механизма реализации нормативного статуса Нормативный конституционно-правовой статус трудящихся-мигрантов - это юридически закрепленное положение трудящегося-мигранта, включающее гарантированные государством его нахождения права, свободы, обязанности,

гарантии реализации прав и свобод, а также защиту законных интересов

Закрепленный законодательно фактический конституционно-правовой статус обеспечит реализацию трудящимися-мигрантами прав и свобод, гарантированных принимающим их государством, включая защиту законных интересов

3 Формирование Правительством Российской Федерации квоты на привлечение и использование иностранной рабочей силы при соблюдении совокупности сформулированных в работе принципов приведет к соблюдению баланса между потребностью субъектов Федерации в привлечении и использовании иностранных работников с учетом их профессионально-квалификационной пригодности и реальными возможностями обустройства (Приложение № 3)

Отмена квот в отношении сезонных иностранных работников позволит обеспечить ресурсно-дефицитные отрасли (например, сельское хозяйство) рабочей силой в количестве, необходимом для нормального экономического функционирования и развития того или иного региона

4 Разработка и принятие Концепции государственной политики Российской Федерации в области внешней трудовой миграции, направленной как на противодействие нелегальной миграции и борьбу с противозаконной экономической деятельностью, так и на расширение легальных возможностей трудоустройства мигрантов, урегулирует деятельность органов государства на рынке труда

5 Рекомендуется принятие Федерального закона «О внешней трудовой миграции в Российской Федерации» 1) детально закрепляющего процедуру реализации трудящимися-мигрантами трудовых прав и свобод, условия и оплату труда, их социальное обеспечение и медицинское страхование, последствия досрочного расторжения договоров, 2) регулирующего отношения по созданию и деятельности миграционных трудовых бирж, 3) устанавливающего правовые гарантии биржевой деятельности на рынке труда в целях обеспечения экономики страны трудовыми ресурсами с учетом

демографической и миграционной ситуации в России Внедрение вышеуказанного Федерального закона позволит повысить уровень конституционно-правовых гарантий прав и свобод трудящихся-мигрантов и эффективно управлять потоками внешней трудовой миграции

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные итоги работы диссертанта опубликованы в 7 научных работах общим объемом 2,3 п л Разработанный диссертантом проект Федерального закона «О внешней трудовой миграции в Российской Федерации» внесен Воронежской областной Думой в порядке законодательной инициативы (Постановление от 26 апреля 2007 года № 868-1V—ОД) в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации

Предложения и выводы диссертационного исследования апробированы в процессе преподавания курсов «Конституционное право» и «Законодательный процесс» в Воронежском государственном университете

Автор принял участие в работе научно-практических конференций, проходивших в Воронежском государственном университете (2003 - 2006 гг), межрегиональной научно-практической конференции «Мигрант - Общество -Государство» (г. Воронеж, 2003 г) и научно-практической конференции «Практика привлечения и использования иностранной рабочей силы в России тенденции, механизмы, технологии» (г. Москва, 2006 г)

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав (семи параграфов), заключения, списка использованной литературы и семи приложений

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень ее научной разработанности, формулируются объект, предмет, цели и задачи исследования, его теоретическая и методологическая основы, положения, выносимые на защиту, их научная новизна, отмечается теоретическая и практическая значимость работы, характеризуется ее структура

и приводятся сведения об апробации результатов исследования

Глава 1 «Общетеоретическая характеристика конституционно-правового статуса трудящихся-мигрантов» состоит из трех параграфов В параграфе 1.1 «Понятие конституционно-правового статуса субъектов внешней трудовой миграции. Классификация трудящихся-мигрантов» на основе проведенного сравнительно-правового анализа закрепления термина «трудящийся-мигрант» в различных международных документах и российском законодательстве (Приложение № 2) уточнено понятие «трудящийся-мигрант» - физическое лицо, занимающееся легальной возмездной трудовой деятельностью вне постоянного места жительства в государстве, гражданином или не гражданином которого оно является, или за его пределами Основанием выделения трудящихся-мигрантов в отдельную категорию иностранцев служит цель их пребывания в государстве - осуществление оплачиваемой трудовой деятельности

Осуществлена многоаспектная классификация трудящихся-мигрантов по следующим основаниям по продолжительности трудовых поездок, в зависимости от пересечения границ государства, по характеру трудовой деятельности, по правовому положению На ее основе применительно к каждому виду трудящихся-мигрантов выделены особенности правового режима в сфере труда, что способствовало уточнению конституционно-правового статуса по их функционированию

Взаимоотношения государства с человеком и гражданином являются определяющими в конституционно-правовом регулировании Положение личности, частью которого является правовой статус, определяется разнообразными социальными нормами (моральными, политическими, религиозными, правовыми), которые опосредуют ее связи с обществом в целом Применительно к трудящимся-мигрантам рассматривается не общий для всех категорий лиц статус, а конкретный, который зависит от принадлежности к гражданству государства трудоустройства Спецификой конституционно-правового статуса трудящихся-мигрантов является наличие в его содержании

элементов конституционно-правового статуса личности и института конституционной свободы труда Выделяются два вида конституционно-правового статуса трудящихся-мигрантов нормативный (юридически закрепленное положение трудящегося-мигранта, включающее гарантированные государством его нахождения права, свободы, обязанности, гарантии реализации прав и свобод, а также защиту законных интересов) и фактический (реальное правовое положение трудящихся-мигрантов, которое зависит от внешних условий и эффективности механизма реализации нормативного статуса)

В целях реализации трудящимися-мигрантами своих прав и свобод, гарантированных принимающим государством, необходимо закрепить в законодательстве (например, в Федеральном законе «О внешней трудовой миграции в Российской Федерации») элементы фактического конституционно-правового статуса

В параграфе 1.2 «Структура и содержание конституционно-правового статуса трудящихся-мигрантов» раскрыты шесть элементов структуры фактического конституционно-правового статуса трудящихся-мигрантов принципы правового статуса, их правосубъектность, права и свободы, обязанности, ответственность, гарантии реализации и механизм защиты прав

Принципы правового статуса трудящихся-мигрантов подразделяются на три группы (принципы международного права, общие и специальные) К первой группе относится ряд принципов-норм, содержащихся в международно-правовых актах, прежде всего в Конвенциях МОТ Общие принципы распространяются как на собственных граждан принимающей страны, так и на трудящихся-мигрантов, тогда как специальные являются их уточняющей статусной характеристикой, отражающей специфику взаимоотношений с государством трудоустройства

Конституционное регулирование реализации трудящимися-эмигрантами прав и свобод заключается в том, что Конституция России закрепляет право

каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться (ч 2 ст. 27), а также гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами (ст. 61). В российском законодательстве (например, в области социального обеспечения) содержатся пробелы, которые не позволяют трудящимся-эмигрантам при возвращении в Россию реализовать в полной мере свои права и свободы

В направлении реализации трудящимися-эмигрантами права на социальное обеспечение, гарантированного ст 39 Конституции Российской Федерации, предлагается в Федеральном законе «О внешней трудовой миграции в Российской Федерации» (Приложение № 7) предусмотреть положение, устанавливающее, что трудовой стаж за период осуществления российскими гражданами трудовой деятельности за границей учитывается по их возвращении

В то же время закрепление в 4.1 ст 37 Конституции России (по аналогии с Конституциями Итальянской Республики и Грузии) (Приложение № 5) функции государства защищать и охранять труд своих граждан за границей целесообразно для формирования системы социальной защиты трудящихся-эмигрантов

Основной закон России в ст 37 гарантирует свободу труда и закрепляет право каждого на труд в условиях безопасности и гигиены Вследствие своей неосведомленности о существующих вакансиях, условиях и оплате труда иностранные граждане и лица без гражданства работают, как правило, в условиях, не отвечающих тем, которые предусмотрены законодательством Нежелание работодателей создавать иностранным работникам условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, приводят в результате к несчастным случаям и повышенному травматизму на производстве

В этом направлении предлагается закрепить в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации положения об ответственности работодателей за непредоставление иностранным работникам условий труда, отвечающих предусмотренным законодательством требованиям

безопасности и гигиены, нормальных жилищных условий, социального обеспечения и медицинского страхования.

Управление внешней трудовой миграцией целесообразно осуществлять на всех уровнях В этих целях на муниципальный уровень необходимо передать право определять и корректировать квоты на привлечение и использование иностранных работников и возложить ответственность за адаптацию трудящихся-мигрантов Предлагается (Приложение М 7) также отдать часть функций федеральных органов исполнительной власти в области внешней трудовой миграции негосударственным организациям (миграционным трудовым биржам) В частности, это касается функций первичной подготовки и экспертной оценки пакета разрешительных документов для иностранных работников, что в результате освободит территориальные миграционные службы от технической проверки комплектности документов и правильности их заполнения

Либерализация российского миграционного законодательства выражается в принятии в июне 2006 г. Указа Президента Российской Федерации № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» и в июле 2006 г -поправок к Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», позволяющего снять излишние административные барьеры для тех специалистов, в притоке которых нуждается наша страна

Параллельно с этим государственными органами разработана Концепция миграционной амнистии В соответствии с ней на 2007 г. намечена легализация незаконных трудовых мигрантов из стран СНГ, с которыми у Российской Федерации действует безвизовый режим. Однако сбалансированная государственная политики в области внешней трудовой миграции в России пока отсутствует, что не позволяет урегулировать деятельность органов государства на рынке труда

В параграфе 1.3 «Международно-правовое регулирование статуса трудящихся-мигрантов» рассмотрен ряд соглашений, заключенных в рамках специализированного учреждения ООН - Международной организации труда, задачами которой является защита трудящихся-мигрантов, работающих за границей и способствование осуществлению программ, обеспечивающих полную занятость путем «передвижение рабочих, включая миграцию, в целях устройства на работу»5

Исследование соответствующих правовых документов международных организаций имеет значение применительно к российскому законодательству, поскольку при формировании национальной политики в области внешней трудовой миграции учитываются требования международных конвенций

Ратифицируя международные конвенции, страны, регламентирующие процесс трудовой миграции, признают приоритет международного права перед национальным законодательством, что важно как для самой страны с точки зрения ее интеграции в мировое сообщество, так и для мигрантов

В связи с интенсивным перемещением людей, углублением процессов глобализации необходимо усилить межгосударственную координацию в интересах эффективного использования экономических, социальных и культурных преимуществ, которые несет в себе международная миграция Также полезно применять на практике опыт зарубежных стран, например, проведение мероприятий по легализации отдельных категорий иностранцев с учетом целесообразности использования их трудового потенциала в экономике России (Приложение № 7)

Таким образом, международное сотрудничество в сфере внешней трудовой миграции должно включать два направления ратификацию международных конвенций и заключение международных соглашений со странами, принимающими и направляющими рабочую силу

Глава 2 «Совершенствование конституционно-правового статуса

% Конвенция МОТ № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения 1975 г // Сборник международных правовых документов регулирующих вопросы миграции -М Международная организация по миграции, 1994 - С 212

трудящихся-мигрантов в современный период» состоит из двух параграфов. В параграфе 2.1 «Расширение трудовых и социальных прав трудящихся-иммигрантов в России и гарантии их реализации» рассмотрены права и свободы трудящихся-мигрантов (трудовые, социальные и социально-трудовые), ограничения прав и свобод, принципы правового регулирования трудовых отношений с участием мигрантов в России.

Особенностью конституционно-правового статуса внешних трудящихся-мигрантов является включение в его структуру, наряду с конституционным правами и свободами, широкого круга трудовых и социальных прав

Социальные права вытекают из естественных прав и основываются на них Но их реализация главным образом зависит от государства В целях обеспечения социальных прав человека задача государства состоит в том, чтобы создать эффективные социальные программы, обеспечивающие необходимую социальную защиту всем нуждающимся

При рассмотрении трудовых прав трудящихся-иммигрантов в России исследованы три модели (европейская, англосаксонская, китайская) регулирования трудовых отношений Наше государство близко к китайской модели, где задача законодательства сводится к развитию и закреплению трудовых прав и пресечению дискриминации в трудовых отношениях, установлению процедур и стандартов, определяющих условия труда, права и обязанности работника и работодателя, расширению социальных гарантий для работников в целом и для отдельных их категорий Однако в России отсутствует специальный федеральный закон в отношении трудящихся-мигрантов.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что Россия есть демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления (ст 1) Важнейшим признаком демократического государства является обеспечение прав и свобод личности. Но человек должен быть поставлен в такие юридические и фактические условия, при которых возможна реализация того или иного права.

Ключевую роль в механизме реализации прав и свобод трудящимися-иммигрантами играют установленные законодательством организационно-правовые средства их соблюдения - гарантии осуществления прав и свобод (подразделяются на гарантии реализации и гарантии охраны) Права человека обеспечиваются не только общими, но и специальными (юридическими) гарантиями, к которым относится система средств правовой охраны и защиты индивида, а также средства их правомерной реализации Система названных средств важна в связи с тем, что демократические права и свободы, зафиксированные в Конституции Российской Федерации и иных нормативных правовых актах, могут превратиться в «пустые» декларации, если их осуществление не будет юридически гарантировано

В параграфе 2.2 «Механизм зашиты прав и свобод трудящихся-иммигрантов в Российской Федерации» уточнены юридические конструкции «механизм защиты прав и свобод» и «механизм реализации прав и свобод»

Сущность прав и свобод состоит не столько в их формальном закреплении в законе, сколько в обеспечении реальными условиями и средствами их реализации Механизм реализации прав и свобод трудящихся-иммигрантов трактуется как совокупность специальных юридических средств, обеспечивающих правомерную и полную реализацию прав и свобод, а также их охрану В нем различаются обеспечение прав и свобод и собственно их реализация Обеспечение прав и свобод - это система их гарантирования, то есть система общих условий и специальных юридических средств, которые обеспечивают их правомерную реализацию и охрану Реализация прав и свобод представляет собой правомерную положительную деятельность субъекта права, направленную на практическое использование предусмотренных правовыми нормами возможностей, в результате чего субъект получает разнообразные блага для удовлетворения личных и общественных интересов и потребностей

В диссертации механизм защиты прав и свобод трудящихся-иммигрантов в Российской Федерации рассматривается как совокупность законодательно закрепленных направлений, методов, способов, средств,

применяемых субъектами правозащитной деятельности в целях обеспечения прав и свобод иностранных работников, находящихся на законном основании в России, оказания им помощи по реализации и восстановлению своего правового статуса

Российское законодательство не предоставляет трудящимся-иммигрантам возможности использовать право на судебную защиту Это связано с установленными в нормативно-правовых актах сроками, в течение которых иностранный гражданин или лицо без гражданства обязаны покинуть территорию нашего государства В связи с этим предлагается дополнить ч 1 ст 398 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации положением о запрете депортации иностранного гражданина в случае обжалования им в суде своих нарушенных прав, свобод и законных интересов до разрешения дела судом, что обеспечит реализацию судебных гарантий защиты прав и свобод иностранных работников

Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 08 1996 года № 114-ФЗ в ст 25 10 предусматривает институт нежелательного пребывания иностранного гражданина на территории России Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в России, обязаны выехать в порядке, предусмотренном федеральным законом В противном случае они подлежат депортации Однако в Федеральном законе от 15 08 1996 года № 114-ФЗ отсутствует положение, регулирующее срок, в течение которого иностранный гражданин, признанный нежелательно пребывающим, должен покинуть страну, а также возможность судебного обжалования такого решения

В соответствии со ст 257 Гражданского процессуального кодекса

Российской Федерации заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица рассматривается судом в течение 10 дней Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа или должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина (в том числе и иностранного) или препятствие к их осуществлению (ст 258)

Для того чтобы иностранный гражданин смог защитить свои нарушенные права, необходимо дополнить ст. 25 10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» положением, закрепляющим право иностранного гражданина или лица без гражданства на обжалование в суде в течение трех рабочих дней принятое в отношении него уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Кроме того установить в вышеуказанной норме срок -15 дней, в течение которого они должны покинуть территорию нашего государства

Глава 3 «Процедура реализации трудящимися-мигрантами трудовых прав» состоит из двух параграфов В параграфе 3.1 «Порядок привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации» исследовано законодательство, которое регулирует многоэтапную процедуру привлечения и использования иностранных работников, в результате чего в нем выявлен ряд дефектов и пробелов

1 Изменения и дополнения от 18 июля 2006 г. в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» касаются только некоторых категорий трудящихся-мигрантов во-первых, - иностранных граждан, прибывших в Россию в порядке, не требующем получения визы, и, во-вторых, - иностранных граждан, прибывших на территория нашего государства после 15 января 2007 г, когда вступил в силу Федеральный закон №110-ФЗ. Соответственно в отношении иностранных работников, приехавших из стран дальнего зарубежья, с которыми Российская Федерация не заключила договоры

о безвизовом въезде, порядок привлечения и использования их трудового потенциала регулируется нормами Федерального закона № 115-ФЗ В связи с этим предлагается принять Федеральный закон «О внешней трудовой миграции в Российской Федерации» (Приложение № 7), детально закрепляющего данную процедуру.

2. Ввиду дефицита на российском рынке труда работников определенной квалификации (например, в сельском хозяйстве) возникает необходимость привлечения и использования трудовых ресурсов из-за границы на период увеличения сезонных работ Однако количество требуемых работников может превышать установленные Правительством Российской Федерации квоты Дополнение ч 1 ст. 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» положением об отмене квот для сезонных иностранных работников позволит обеспечить ресурсно-дефицитные отрасли рабочей силой в количестве, необходимом для нормального экономического функционирования и развития того или иного региона

3. Нормы российского законодательства не создают стимулов для привлечения в страну иностранных инвестиций, новых технологий и специалистов высокого уровня, что объективно противоречит экономическим интересам Российской Федерации. В целях разрешения сложившейся ситуации предлагается дополнить

- п 4 ст 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» положением о возможности иностранцами, которые вкладывают инвестиции в российские предприятия и (или) создают новые рабочие места на территории нашего государства, получать разрешения на работу без оформления разрешения на привлечение и использование иностранных работников;

- ст 14 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» положением, касающимся получения высококвалифицированными иностранными гражданами и лицами без

гражданства российского гражданства в упрощенном порядке вследствие осуществления трудовой деятельности в течение двух лет непрерывно со дня получения разрешения на временное проживание в России

В параграфе 3.2 «Осуществление российскими гражданами трудовой деятельности за границей» исследованы правовые основы трудоустройства российских граждан за рубежом Действующая в России система содействия гражданам Российской Федерации в их трудоустройстве за границей базируется на сочетании (под руководством и контролем со стороны государства) усилий различных государственных и частных учреждений и организаций Основная нагрузка в решении этой задачи лежит на системе территориальных миграционных служб Однако наблюдается их пассивное отношение к вопросам, касающимся трудоустройства российских граждан за границей и не предпринимается существенных действий по налаживанию контактов непосредственно с иностранными работодателями

Предлагается закрепить в российском миграционном законодательстве (в Федеральном законе «О внешней трудовой миграции в Российской Федерации») положение об обязательном наличии у лицензированных организаций, чья деятельность связана с направлением российских граждан для трудоустройства за границу, договоров с иностранными работодателями, санкционированных дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Российской Федерации в стране трудоустройства Такая правовая норма будет выступать в качестве превентивной меры в целях предотвращения нарушений прав и свобод российских граждан, работающих за границей

Разрешать вопросы, связанные с трудоустройством российских граждан за границей, способны миграционные трудовые биржи Также они могут

1) упростить и автоматизировать процессы трудоустройства внешних трудящихся-мигрантов,

2) предоставлять актуальную и достоверную информацию работодателям и соискателям рабочих мест на основе фактических

(подтвержденных документально) данных, размещенных в автоматизированной системе миграционной трудовой биржи,

3) обеспечивать взаимодействие всех заинтересованных лиц в области труда и занятости населения;

4) предоставлять органам государственной власти необходимую статистическую информацию,

5) оказывать квалифицированную помощь внешним трудящимся-мигрантам в подготовке всех первичных документов в стране проживания,

6) заниматься подписанием трудовых договоров (контрактов),

7) осуществлять системный и систематический мониторинг пребывания трудящихся-иммигрантов в Российской Федерации, их правовую защиту.

Миграционная биржа труда - своего рода гарант прав и свобод внешних трудящихся-мигрантов. Причин для этого несколько Во-первых, ее правила гарантируют обеспеченность сделки и то, что она пройдет по определенному регламенту Во-вторых, незаконные трудящиеся-иммигранты и работодатели, не получившие разрешения на привлечение и использование необходимого им трудового ресурса, не могут являться ее клиентами Поэтому целесообразно в Федеральном законе «О внешней трудовой миграции в Российской Федерации» урегулировать порядок их создания и деятельности, что позволит реализовать гарантированные Конституцией России права на свободу труда, свободу передвижения, на информацию и предотвратить нарушения (вследствие неосведомленности о существующих вакансиях, условиях и оплате труда) прав и свобод трудящихся-мигрантов

Таким образом, совершенствование правового регулирования внешней трудовой миграции в Российской Федерации будет способствовать оптимизации процесса построения правового государства за счет конституционно-правового закрепления статуса трудящихся-мигрантов и механизма его обеспечения

В Заключении диссертации подводятся итоги исследования, обобщаются основные научные и практические результаты, состоящие из совокупности

выводов и предложений

В работе имеются Приложения приложение № 1 - Схема предмета исследования для выявления элементов конституционно-правового статуса трудящихся-мигрантов и способов совершенствования механизма его правового регулирования, приложение № 2 - Сравнительно-правовой анализ понятий «трудящийся-мигрант», «работник-мигрант», «работник» и «иностранный работник» в международных документах и российском законодательстве, приложение № 3 - Анализ распределения квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности (2004-2006 гг), приложение № 4 -Научно-методический аппарат, используемый в диссертационном исследовании, приложение № 5 - Сравнительно-сопоставительный анализ закрепления основ правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства и свободы труда в конституциях зарубежных стран, приложение № 6 - Проект Концепции государственной политики Российской Федерации в области внешней трудовой миграции, приложение № 7 - Проекты Федеральных законов, способствующих совершенствованию механизма регулирования конституционно-правового статуса трудящихся-мигрантов и направленные на повышение эффективности реализации ими прав и свобод.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях:

1) Тюнина ИИ Конституционно-правовое регулирование внешней трудовой миграции в Российской Федерации // Закон и право № 7 2006 - 0,2 п.л

2) Тюнина ИИ Тенденции международно-правового регулирования внешней трудовой миграции // Право теория и практика № 7 2006. - 0,3 п л

3) Тюнина ИИ Понятийно-категориальный аппарат в сфере правового регулирования внешней трудовой миграции в России // Право теория и практика № 2 2006. - 0,3 п л

4) Тюнина ИИ. Негативные явления в сфере внешней трудовой миграции в России // Федерация № 2 2006 - 0,4 п.л

5) Тюнина ИИ Изменение оснований приобретения гражданства Российской Федерации // Студенты в правовой науке. Сб науч трудов. Вып. 4. Правовой режим законности обеспечение и защита - Воронеж Изд-во Воронеж, гос ун-та, 2003. - 0,5 п л.

6) Тюнина ИИ Новые понятия категориального аппарата института российского гражданства // Конституционные чтения Вып 2- Понятийно-категориальный аппарат для решения научных задач в конституционно-правовой науке / Под ред Т Д Зражевской - Воронеж1 Изд-во Воронеж гос ун-та, 2003 - 0,4 п л

7) Тюнина ИИ Особенности реализации международных стандартов института гражданства в России // Сборник докладов молодых ученых, аспирантов и студентов Т. 2 Конституция Российской Федерации и развитие законодательства в современный период / Под ред И А Конюховой. - М. Изд-во Рос академии правосудия, 2003 - 0,2 п л

СХЕМА ПРЕДМЕТА ИССЛЕДОВАНИЯ

СОВЕРШЕНСТВАНИЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ТРУДЯЩИХСЯ-МИГРАНТОВ И РАСШИРЕНИЕ МЕХАНИЗМА ЕГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Закрепление 8 законодательстве фактического конституционно-правового статуса трудящихся-мигрантов

.....................••ж';"................

Выработка мер для эффективного правового улнропания ti государственного управления внешней трудовой миграцией в Российской Федерации

ПРЕДЛАГАЕТСЯ

1, Принять Федеральный .икон «О внешней трудовой миграции в РФ».

2, В ч. 1 ст. 3? Конституции РФ закрепить: «Российская Федерация "защищает и охраняет труд своих граждан на границей»

3, Дополнить ст. 25.10 Федеральною закона «О порядке выезда и$ РФ и въезда в РФ» следующим положением: «В порядке, установленном законодательством РФ и международными договорами иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе обжаловать в суде в течение трех рабочих дней принятое » отношении него уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решение о нежелательности его пребывания (проживания) в РФ».

Изложить абзац 5 ст. 25,10 в следующей редакции: «Иностранный гражданин и ям гшио бет гражданства., не

покинувшие тч , иторши I и |. кчсмис 1-ь I-си, ы ис*.а| депортации».

4, Дополнить ч. I ст. 398 Гражданского процессуального кодекса РФ, регулирующую процессуальные права н обязанности иностранных дни, следующим положением: «При обращении а суды РФ для зашиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов иностранные граждане не подлежат депортации до разрешения дела судом».

5, Дополнить КоАЛ РФ статьей, предусматривающей положение об ответственности работодателей за нспредосгавленнс иностранным работникам условий труда, отвечающих предусмотренным законодательством требованиям безопасности и гигиены, нормальных жилищных условий, социального обеспечения и меди пинского страхования.

Международное сотрудничество v сфере внешней трудовой миграции

Ратификация межлуна родных конвенций

Заключение международных соглашений со странами,

принимающими и направляющими рабочую

CHJ1V

ПРЕДЛАГАЕТСЯ

1. Принять:

• Концепцию государственной политики РФ в области внешней трудовой миграции.

■ Федеральный чакон «Об амнистии трудовых иммигрантов в РФ».

2. Дополнить сг. ¡4 ФЗ «О гражданстве РФ» частью 3: «Высококвалифицированные иностранные i-раждане н лика без гражданства вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрошенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом «а» части первой статьи 13 Федерального закона, если они работают в РФ на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в течение двух лет непрерывно со дня получения разрешения на временное проживанием.

3- Дополнить п. 4 ет, 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» положением: «Иностранные граждане и липа без гражданства, вкладывающие инвестиции в российские преллриялш н (или) создающие

новые рабочие места «а территории РФ. «отучают рзиреикток «а ■работу бея uij.ijiM .синя разрешения на привлечение и использование ннооранных работников».

4. Дополнить ч, 1 ст 18 следующим абзацем: «Квота на выдачу иностранным фажданам и ли нам без гражданства приглашений на вьет в РФ в целях осуществления трудовой деятельности не распространяется на сезонных иностранных работников».

5. Ихпожить ч. I ст. 18 а следующей редакции: «Квота на выдачу иностранным фажданам приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ исходя нз принципов: приоритетного использования национальных трудовых ресурсов; приоритетного привлечения высококвалифицированных иностранных работников из числа трудя щнхея-нммифантов; привлечения иностранный рабочей силы в количестве, необходимом для стабилизации демографического положения в том или ином регионе; использования трудяшнхея-нмми фантов только в тех отраслях, где российский рынок труда не может покрыть потребности в работниках определенной квалификации; привлечения трудящихся-иммигрантов в регионы, где есть реальные возможности и условия их обустройства».

Иуигепьсгю Всрснэцхго пх^т^хлзднспз у t юусмгега Э9ЮСЦ г BqxtefÇ)7i д 3

Фр^гбО X 841 6. Объем 1,5 пд Гкотеэо в печать 25 СА2ХП г

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Тюнина, Инна Ивановна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Общетеоретическая характеристика конституционно-правового статуса трудящихся-мигрантов.

1.1. Понятие конституционно-правового статуса субъектов внешней трудовой миграции. Классификация трудящихся-мигрантов.

1.2. Структура и содержание конституционно-правового статуса трудящихся-мигрантов.

1.3. Международно-правовое регулирование статуса трудящихсямигрантов.

Глава 2. Совершенствование конституционно-правового статуса трудящихся-мигрантов в современный период.

2.1. Расширение трудовых и социальных права трудящихся-иммигрантов в России и гарантии их реализации.

2.2. Механизм защиты прав и свобод трудящихся-иммигрантов в

Российской Федерации.

Глава 3. Процедура реализации трудящимися-мигрантами трудовых прав.

3.1. Порядок привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации.

3.2 Осуществление российскими гражданами трудовой деятельности заграницей.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовой статус трудящихся-мигрантов в Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования и решаемой в нем научной задачи обусловлена необходимостью устранения ряда негативных тенденций, возникающих из-за отсутствия четкого правового регулирования внешней трудовой миграции1 в Российской Федерации. Сущность этой ситуации состоит в противоречии между потребностью в реализации трудящимися-мигрантами прав и свобод и недостаточно эффективными возможностями механизма регулирования га конституционно-правового статуса.

Необходимость привлечения иностранной рабочей силы обусловлена в РФ демографическим кризисом. Он достиг такого уровня, который угрожает л национальной безопасности. На огромных территориях сокращается население, и, как следствие во многих районах нашего государства ощущается дефицит рабочей силы.

На 1 июля 2006 г. в органах государственной службы занятости РФ было зарегистрировано 1732,5 тыс. безработных, а по данным обследований населения по проблемам занятости - 5590 тыс. На 1000 человек населения приходится: родившихся 10,1, умерших - 16,0, естественная убыль населения равна 5,9.3

По оценкам экспертов, отраженным в докладе «Социально-экономические последствия демографического кризиса в России: пути преодоления», к 2025 году численность населения нашего государства сократится на 20 млн человек (до 122 млн).4 Рождаемость в России низка даже на фоне европейских стран: ее суммарный коэффициент (число детей, рожденных в среднем одной женщиной) за 2004 год составил 1,35, в то время

1 Понятие «внешняя трудовая миграция» используется в Федеральной миграционной программе, утвержденной Указом Президента РФ от 9 авг. 1994 г. № 1668 / Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 18.-Ст. 2065.

2 См.: Рос. газ. - 2005. - 18 окт.

3 См.: Рос. газ. - 2006. - 6 сент.

4 См.: Рос. газ. - 2005. - 22 дек. как во Франции - 1,88; 1,8 - в Норвегии, 1,73 - в Нидерландах и 1,71 - в Великобритании. Демографические потери определяются также не имеющими аналогов в европейском регионе уровнем смертности: по продолжительности жизни РФ отстает от десятка наиболее развитых стран мира (США, Бельгии, Канады, Норвегии и др.) на 15-19 лет для мужчин и на 7-12 лет для женщин.5

Макроэкономический анализ издержек депопуляции, представленный в вышеуказанном докладе показал, что при нарастании негативных тенденций в соотношении рождаемости и смертности численность экономически активного российского населения к 2010 г. может сократиться по сравнению с 2005 г. на 3,6 млн человек, а к 2015 г. - еще на 7 млн. Дефицит человеческого ресурса станет основным ограничителем для экономического развития России. На решение демографических проблем тратится 0,67% ВВП, тогда как в странах Западной Европы соответствующая доля ВВП составляет 4%.6

По демографическому прогнозу Госкомстата РФ, в 2006-2015 г.г. среднегодовая численность населения в трудоспособном возрасте сократится на 9,6 млн. человек, или более чем на 10%. В результате доля граждан трудоспособного возраста к концу 2015 г. снизится, составив 58,9% по сравнению с 61,1% в 2002 г. Дефицит экономически активного населения может увеличиваться в связи с несбалансированностью спроса и > предложения рабочей силы по отраслям, профессиям и регионам страны. Для поддержания стабильной численности населения в России в ближайшие десятилетия необходимо резко изменить сложившуюся ситуацию и остановить демографический спад или принять более одного миллиона иммигрантов в год.7

Внешняя трудовая миграция является источником восполнения

5 См: Рос. газ. - 2005. - 22 дек.

6 См: Рос. газ. - 2005 - 22 дек.

7 См.: Рос. газ. - 2005. - 9 сент. дефицита экономически активного населения. Президент России В.В. Путин в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2005 г. отметил: «Для решения проблемы демографии в России необходимо следующее. Первое - снижение смертности. Второе - эффективная миграционная политика. И третье - повышение рождаемости. Что касается совершенствования миграционной политики, то приоритетным здесь остается привлечение из-за рубежа наших соотечественников. При этом необходимо все больше стимулировать приток в страну квалифицированных мигрантов, людей образованных и законопослушных.».

Канадский демограф М. Термот утверждает, что будущее того общества, которое обрекает себя на низкую рождаемость, неминуемо начинает определяться иммигрантами8. О том, что иммиграция существенно влияет на численность населения, свидетельствует следующая статистика. Согласно прогнозу ООН, США, которые по численности населения в 1950 г. находились на 3-м месте в мире (если не считать СССР), сохранят свое место и в 2050 г., тогда как Россия за те же сто лет передвинется с 4-го на 17-е место. Это объясняется тем, что в последнем десятилетии минувшего века ежегодная чистая иммиграция в США превышала 800, а иногда и 900 тыс. человек. Причем в обозримом будущем в США ожидается уровень миграционного прироста, близкий к нынешнему, а в некоторые периоды и более высокий9. В России, существенно отличающейся от США, чистая иммиграция остается важным положительным элементом демографического развития10.

8 См.: Termote М. Tendances demolinguistiques au Canada et implications politiques, vers XXI siecle. -Ottawa,1995.-P. 161-172.

9 См.: Население России: Девятый ежегодный демографический доклад. 2001. - М., 2002. - С. 167.

10 Сальдо миграции вплоть до 1890 г. для России также было положительным, однако к началу XX в. становится отрицательным и остается таковым почти до конца 70-х г. г. XX в. (См.: Население в трансформируемом обществе: демографические процессы и проблемы: Круглый стол. - М., 2001. - С. 20.) На протяжении всего межпереписного периода (1989-2002 г.г.) сальдо сохранялось положительным и

На фоне естественной убыли населения в конце XX в. для РФ, как и для многих европейских стан (за счет миграции население Европы с 1990 по 2000 год увеличилось на 89%п), значимость миграционного фактора в демографическом развитии значительно возросла. Об этом свидетельствует и тот факт, что при отсутствии миграционной составляющей даже одновременный довольно значительный рост рождаемости и ожидаемой продолжительности жизни был бы не в состоянии переломить тенденцию к сокращению численности населения России.

Статистические данные свидетельствуют о том, что в последние годы из-за роста смертности и снижения рождаемости естественная убыль населения в нашей стране все меньше восполняется, в том числе и за счет иммиграции. Поэтому необходима также продуманная государственная политика по поощрению мигрантов, созданию им максимально благоприятных условий для пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности в России. Установка государства на иммиграцию как единственный механизм, способный корректировать демографическую структуру, в определенной степени результативна, но не является

10 универсальным средством решения проблемы.

Привлечение иностранных работников должно осуществляться в соответствии с политическими и экономическими интересами России, созданием в рамках СНГ единого экономического пространства. Это представляется тем более важным, что трудовая миграция во всех странах превратилась в неотъемлемый элемент мировой экономики. За последние десятилетия устойчивая трудовая миграция привела к реструктуризации суммарно составляло 5,6 млн человек, что на V* компенсировало естественную убыль населения. (См.: Рос. газ.-2003.-25 апр.).

11 См.: Рос. газ. - 2006. - 22 февр.

12 Установка на замещение населения только за счет внешних мигрантов для России фактически может означать следующее. По прогнозу ООН, за 2000-2050 г.г. РФ должна принять только для поддержания общей численности населения около 25 млн человек; для сохранения численности трудоспособного населения - около 36 млн человек. (См.: Ермаков С.П., Захарова О.Д. Демографическое развитие России в первой половине XXI в. - М., 2000. - С. 28). рынков труда индустриально развитых стран и сформировала новые модели занятости. Произошедшая сегментация рынка труда и выделение видов работ с преимущественным использованием труда мигрантов привели к тому, что экономика промышленно развитых стран не может существовать без их привлечения. При этом доля трудящихся-мигрантов в общем объеме рабочей силы в странах-реципиентах неуклонно возрастает. В России этот показатель если брать официальные данные) пока еще незначителен и составляет менее

0,5%. Однако реальное число занимающихся трудом в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства значительно выше. По экспертной оценке, количество иностранных работников может превышать в России 4 млн

11 трудящихся-мигрантов, находящихся в «тени» налогообложения.

Особый интерес для нашего государства представляют коммерческие мигранты - крупные иностранные организации, переносящие свою деятельность в РФ, инвестирующие капитал и создающие новые рабочие места.

Важным фактором использования в приграничных регионах иностранной рабочей силы из стран ближнего зарубежья является ее экономическая выгода. При этом большую роль играет территориальный фактор. Транспортные расходы на привлечение работников в приграничных районах РФ из соседних государств - республик бывшего СССР - в несколько раз меньше, чем из других регионов России. Рабочая сила в последнее десятилетие привлекалась из 100 и более стран. Из общего числа привлеченных 48,8% (1,9 млн человек) составили граждане стран - членов СНГ - и 51,2% - других государств. Бесспорным лидером в этой области является Украина - (32,6%).

К причинам привлечения иностранных граждан на российские предприятия относится также нежелание местного населения выполнять предлагаемую работу. Как правило, это социально непрестижные виды труда

13 Права человека и процессы глобализации современного мира / отв. ред. Е.А. Лукашева. - М., 2005.-С. 205. тяжелая физическая работа, рабочие места с вредными условиями труда). Такая ситуация характерна практически для всех отраслей производства, но чаще всего для предприятий добывающей промышленности, строительства и сельского хозяйства (около 40% иностранных граждан и лиц без гражданства трудятся в строительстве, до 25% - в торговле, 7% - в сельском и лесном хозяйстве, 5% - на транспорте14).

Нерешенной остается проблема нелегального импорта рабочей силы. По данным Международной организации по миграции, на территории РФ нелегально находится до полутора миллионов только выходцев из стран Центральной Азии. Всего же, согласно некоторым оценкам, в Евразийском регионе пребывает до 10 млн незаконных мигрантов, причем большая часть из них обосновалась на территории России и Казахстана.

По словам главы Федеральной миграционной службы К. Ромодановского, «в нашей стране сегодня живут и работают свыше 10 млн «нелегалов», больше - только в США. Минуя таможенный контроль, мигранты вывозят из России свыше 10 миллиардов долларов ежегодно. Экономический ущерб, причиненный ими из-за неуплаты налогов, составляет 8 миллиардов долларов в год».15

Россия нуждается в законодательном стимулировании притока иностранных граждан, способных своим трудом поддерживать российскую экономику. Поэтому задачи предупреждения и пресечения нелегальной к трудовой миграции, а также контроль за соблюдением прав трудящихсямигрантов остаются в ряду наиболее актуальных.

Теневая занятость стимулирует приток нелегальных мигрантов, а трудность легализации вынуждает их мимикрировать в «сером» экономическом пространстве. Эту ситуацию можно существенно изменить только комплексно: с помощью активной и сбалансированной государственной политики в области внешней трудовой миграции,

14 См.: Рос. газ. - 2006. - 16 марта.

15 Рос. газ.-2006-16 сент. направленной как на противодействие нелегальной миграции и борьбу с противозаконной экономической деятельностью, так и на расширение легальных возможностей трудоустройства мигрантов. Соблюдение баланса между мерами экономической политики, направленными на ограничение теневых отношений в экономике, и мерами правового регулирования внешней трудовой миграции является экстренно необходимым. Этому мешает отсутствие эффективных форм взаимодействия миграционной и экономический политики в России.

Внешняя трудовая миграция, которая является следствием глобализации и естественного хода исторического развития, в то же время представляет собою вызов с точки зрения прав человека, принципов социальной справедливости и достойной жизни. Подавляющее большинство трудящихся-мигрантов оказывается в уязвимом и маргинальном положении в силу того, что легитимное пространство трудовой миграции очень ограничено, а существующий спрос на труд мигрантов не поддерживается адекватными мерами в области миграционного менеджмента. Это приводит к ситуации, когда рабочие места для трудящихся-мигрантов в странах приема есть, а легитимная возможность занять их отсутствует.

Часть трудящихся-мигрантов не имеет законных оснований для своей трудовой деятельности и, сталкиваясь с ущемлением своих прав на разных ее этапах полагается только на свои силы в решении возникающих вопросов. Значительная часть организаций, занимающихся направлением российских граждан за границу с целью трудоустройства, не имеет разрешений на этот вид деятельности, что приводит к ущемлению прав трудящихся-эмигрантов.

Россия, как правопреемница СССР, присоединилась к большинству универсальных международных документов ООН по правам человека, однако не ратифицировала ни одну из Конвенций ООН и МОТ по правам трудящихся-мигрантов.

Среди основных препятствий для присоединения к Конвенциям выделяется ряд причин:

Экономические (нехватка ресурсов для обеспечения требований Конвенции, огромный спрос на дешевый труд, стимулируемый широким распространением теневых экономических отношений и коррупцией).

Правовые (несовершенство миграционного законодательства и трудности его реформирования, неэффективность правоприменительной системы и механизмов контроля за исполнением законодательства).

Институциональные (отсутствие необходимых институтов для качественного выполнения норм Конвенции, плохая координация действий между ведомствами и между странами).

Морально-этические (низкий уровень толерантности по отношению к мигрантам в обществе, низкое правосознание граждан).

Политические (терпимость власти к нарушениям прав человека, формирование государственной политики в области миграции в политических целях).

К негативным явлениям в сфере внешней трудовой миграции на современном этапе развития общества относятся следующие (См.: результаты «мягкого» системного анализа в приложении №4):

1. Несовершенство правовой базы в сфере внешней трудовой миграции. Конституционное регулирование общественных отношений в сфере деятельности государства по привлечению и использованию иностранной рабочей силы является нечетким и внутренне противоречивым. Остаются неурегулированными вопросы выезда российских граждан с целью трудоустройства за границу.

2. Отсутствует эффективный механизм регулирования конституционно-правового статуса трудящихся-мигрантов.

3. Увеличивается поток нелегальной трудовой миграции на территории нашего государства.

Наиболее распространенный канал нелегальной миграции - незаконная занятость мигрантов. Число мигрантов, занятых на открытом рынке труда и имеющих разрешение на работу, не превышает 20%.16

Труд мигрантов прочно связан с теневой экономикой: дешевая рабочая сила активно используется недобросовестными предпринимателями и в криминальном бизнесе. Если в развитых странах доля теневой экономики оценивается в 5-10%, а ниши занятости мигрантов либо встроены в официальную экономику, либо частично находятся в тени, то в России, где, по оценкам специалистов, почти половина экономики находится вне правового поля, как минимум 2/3 мигрантской занятости приходится полностью на «серую» зону17.

4. Отсутствует законодательно закрепленная структура государственной политики РФ в области внешней трудовой миграции.

5. Нарушаются гарантированные Конституцией РФ права трудящихся-мигрантов.

6. Правовая культура не только трудящихся-мигрантов, но и властных структур находится на низком уровне.

Резкие колебания на миграционном законодательном уровне всегда вызывают негативные последствия. Жесткие нормы не способствуют борьбе с нелегальной миграцией, а напротив, провоцируют ее. Примером этого могут служить прошедшие в апреле 2006 г. в США масштабные демонстрации в поддержку нелегальных иммигрантов. Решение Сената, отклонившего реформу иммиграционного законодательства, заставило десятки тысяч людей выйти на улицы Нью-Йорка, Вашингтона, Атланты и Лос-Анджелеса. Главное требование демонстрантов заключалось в том, чтобы легализовать пребывание в США работающих иммигрантов, не

16 См.: Красинец Е., Тюрюканова Е., Шевцова Т. Миграция населения в Российской Федерации: тенденции развития и проблемы регулирования // Экспертиза. - 2004. - № 10. - С. 64.

17 См.: Сенчагов В.К. Экономическая безопасность. Геополитика, глобализация, самосохранение и развитие. - М., 2002. - С. 119. имеющих официальных въездных документов. По словам заместителя директора ФМС РФ В. Поставнина, «в России невозможны такие акции, поскольку наше законодательство, наоборот, идет к либерализации порядка привлечения иностранных граждан»18.

После распада СССР в Россию переселилось около 11 млн соотечественников. Однако после принятия в 2002 г. жестких законов о гражданстве и о правовом положении иностранных граждан миграционные потоки стали уменьшаться, а 5 млн раннее прибывших превратились в «иностранцев-нелегалов».

Либерализация российского миграционного законодательства выражается в принятии в июне 2006 г. Указа Президента РФ № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом» и в июле 2006 г. поправок к Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в РФ», а также Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», который позволяет снять излишние административные барьеры для тех специалистов, в притоке которых нуждается наша страна. В то же время органы государственной власти теперь смогут получить достоверную статистику о пребывании в России иностранных граждан и лиц без гражданства, а также проследить за их перемещением по стране.

Параллельно с этим государственными органами разработана Концепция миграционной амнистии, в соответствии с которой на 2007 г. намечена легализация незаконных трудовых мигрантов из стран СНГ, с которыми у РФ действует безвизовый режим. Однако сбалансированная государственная политики в области внешней трудовой миграции в России пока отсутствует и органами государственной власти (как федеральными, так и региональными) не проводится работа по установлению ответственности работодателей за нарушение права трудящихся-мигрантов на труд в

18 См.: Рос. газ. - 2006. - 3 мая. условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, за непредоставление им нормальных жилищных условий, социального обеспечения и медицинского страхования.

Актуальность диссертационного исследования обусловлена целым рядом факторов:

1. Конституционно-правовым', отсутствием специальных исследований в науке конституционного права, посвященных конституционно-правовому статусу трудящихся-мигрантов; несовершенством правовой базы в области внешней трудовой миграции.

2. Конституционно-регулятивным: существующий механизм конституционно-правового статуса трудящихся-мигрантов не обеспечивает реализацию ими прав, свобод и законных интересов, гарантированных государством трудоустройства.

3. Легитимно-регулятивным: необходимостью разработки правовых мер по пресечению незаконной трудовой миграции.

4. Социодемографическим: оптимизацией размещения трудовых ресурсов с учетом демографической и миграционной ситуации в России, состояния рынка труда в отдельных субъектах РФ.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации трудящимися-мигрантами своих прав и свобод.

Вводятся следующие ограничения предметной области:

1. Временные - период 1994-январь 2007 г.г.;

2. В диссертации не рассматривается внутренняя трудовая миграция.

Для решения научной задачи поставлены следующие частные задачи:

1. Разработать положения, раскрывающие сущность и содержание конституционно-правового статуса трудящихся-мигрантов в РФ, включающие: а) понятийный (категориальный) аппарат - определение (уточнение) следующих понятий и юридических конструкций: «трудящийся-мигрант», «конституционно-правовой статус трудящихся-мигрантов»; б) эмпирические данные о фактическом конституционно-правовом статусе трудящихся-мигрантов в РФ и оценке эффективности их использования; в) научно-методический аппарат (методические средства и приемы описания, объяснения и прогнозирования явлений и процессов).

2. Проанализировать и обобщить результаты научного исследования конституционно-правового статуса трудящихся-мигрантов в России и зарубежных странах: а) разработать классификацию субъектов внешней трудовой миграции; б) выявить тенденции международно-правового регулирования статуса трудящихся-мигрантов; в) определить особенности структуры и содержания конституционно-правового статуса трудящихся-мигрантов; г) выявить негативные явления в сфере внешней трудовой миграции на современном этапе развития общества, обусловливающие существующие противоречия между потребностью в реализации трудящимися-мигрантами своих прав и свобод и недостаточными возможностями механизма регулирования их конституционно-правового статуса.

3. С использованием разработанных положений найти решение научной задачи, направленной на совершенствование конституционно-правового статуса трудящихся-мигрантов и повышение эффективности реализации ими прав и свобод.

Методологическая основа диссертационного исследования. Для достижения поставленной цели и решения частных задач использовались следующие методы: диалектический, исторический, системный, сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический, социологический, традиционной (общей) логики, обращения к другим наукам (См.: Приложение № 4). Применение перечисленных методов позволило уточнить понятийно-категориальный аппарат; определить особенности структуры и содержания конституционно-правового статуса трудящихся-мигрантов; выявить негативные явления в сфере внешней трудовой миграции, противоречия их обусловливающие, а также разработать предложения и рекомендации по совершенствованию российского миграционного законодательства.

Степень разработанности темы характеризуется ее междисциплинарным изучением: теоретические и практические проблемы регулирования миграционных процессов изучаются специалистами разных наук - истории, социологии, политологии, демографии, экономики и юриспруденции. В научных разработках юридической направленности акцент делается на административно-правовых, уголовно-правовых и гражданско-правовых аспектах обеспечения миграционных процессов. Исследуются вынужденная и незаконная миграция, режим пребывания на территории нашего государства иностранных граждан и лиц без гражданства, конституционно-правовой статус личности в РФ. Однако специальных монографических исследований, посвященных конституционно-правовому статусу трудящихся-мигрантов, не проводилось.

Теоретическую базу диссертационного исследования по общим вопросам внешней трудовой миграции составили труды таких ученых, как:

A.Н. Анисимов, P.M. Аваков, Ю.П. Богомолов, М.В. Бурцева, В.В. Вахания, О.Д. Воробьева, Н.Н. Зинченко, Ж.А. Зайончковская, С.А. Иванов, А.Я. Кваша, В.Н. Кручинин, А.Н. Куц, Н.Д. Литвинов, М.В. Немытина, A.M. Овсюк, Н.М. Ромашевская, JI.JI. Рыбаковский, С.В. Рязанцев, А.А. Ткаченко, С.В. Филиппов, Ю.В. Шишков, А.Н. Шлепаков, Г.А. Ягодин.

Исследованием конституционно-правового статуса личности занимались С.А. Авакьян, М.Б. Баглай, С.Н. Бабурин, М.И. Брагинский, Н.А. Богданова, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Ю.Г. Демин, Ю.А. Дмитриев, В.П. Звеков, В.Д. Карпович, О.Е. Кутафин, B.C. Кудря, А.Н. Лебедев, В.О. Лучин,

B.Д. Мазаев, Н.И. Матузов, Н.А. Михалева, В.Г. Розенфельд, Ф.М. Рудинский, В.А. Рыжов, О.Н. Садиков, С.В. Степашин, С.М. Шахрай, Д.В. Шумков.

В основу рассмотрения международно-правового регулирования труда были положены научные исследования Б. Адамса, Э.М. Аметистова, Р. Арона, У. Бенинга, Р. Бланпэна, К. Бернара, Н. Валтикоса, М. Вейнера, Н.А. Ворониной, Р.Х. Вильданова, Л.Н. Галенской, К.Н. Гусова, С. Деднера, А.С. Довгерта, Занг Вей Биня, И.Я. Киселева, Н.Н. Кравченко, М.Н. Курилина, А. Лион-Каена, Л.Х. Мингазова, Г. Мингха, Р. Ширу, А. Эспина, А.С. Ященко. Нормативную основу исследования составляют: на международном уровне: Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.; Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах от 16 декабря 1966 г.; Хартия основных социальных прав трудящихся, принятая Европейским Советом глав государств и правительств 9 декабря 1989 г.; Римский договор об учреждении Европейского Экономического Сообщества 1957 г.; Шенгенское соглашение от 14 июля 1985 г.; Шенгенская Конвенция от 19 июня 1990 г.; Конституция МОТ от 20 мая 1987 г.; Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 г.; Конвенции МОТ: № 97 о трудящихся-мигрантах от 1 июля 1949 г., № 188 о равноправии граждан страны, иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения 1962 г., № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей обращения от 24 июня 1975 г., № 66 о вербовке, трудоустройстве и условиях труда трудящихся-мигрантов от 28 июня 1939 г.; Регламент Совета Европейских Сообществ № 1612/68 о свободе передвижения трудящихся внутри Сообщества от 15 октября 1968 г.; Европейская конвенция о правовом положении трудящегося-мигранта от 24 ноября 1977 г.; Рекомендации МОТ: № 86 о трудящихся-мигрантах 1949 г., № 151 о трудящихся-мигрантах от 24 июня 1975 г., № 100 о защите трудящихся-мигрантов в слаборазвитых странах и территориях от 22 июня 1955 г.; на федеральном уровне: Конституция РФ 1993 г., федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и другие нормативно-правовые акты19; на уровне субъектов Федерации: нормативно-правовые акты субъектов РФ в области привлечения и использования иностранной рабочей силы и охраны труда; законодательные акты зарубежных страт законодательство зарубежных стран, регулирующее вопросы миграции.

Эмпирической основой исследования являются данные о внешней трудовой миграции из архива Управления по делам миграции и миграционного контроля ГУВД Воронежской области; материалы научно

19 В диссертации дается анализ нормативных актов РФ по состоянию на 17 января 2007 г. практических конференций, периодической печати, официально опубликованной статистики.

Научная новизна исследования состоит в комплексном исследовании механизма регулирования конституционно-правового статуса трудящихся-мигрантов. В настоящей работе:

1. Уточнено понятие «трудящийся-мигрант» и разработана классификация субъектов внешней трудовой миграции.

3. Дополнена классификация принципов правового статуса трудящихся-мигрантов, в которой, наряду с принципами международного права и общими, выделены специальные принципы (юридического равенства трудящихся-мигрантов с гражданами принимающей страны; защиты трудящегося-мигранта во время осуществления трудовой деятельности за границей государством гражданства или постоянного жительства; межгосударственной взаимности по вопросам правового регулирования внешней трудовой миграции), являющиеся уточняющей статусной характеристикой, отражающей специфику взаимоотношений трудящихся-мигрантов с государством трудоустройства.

4. Разработана совокупность принципов, применение которой при формировании Правительством РФ квоты на привлечение и использование иностранной рабочей силы в РФ направлено на оптимизацию объема и структуры потока внешней трудовой миграции в целях устойчивого социально-экономического и демографического развития России: приоритетного использования национальных трудовых ресурсов; приоритетного привлечения высококвалифицированных иностранных работников из числа трудящихся-иммигрантов; привлечения иностранный рабочей силы в количестве, необходимом для стабилизации демографического положения в том или ином регионе; использования трудящихся-иммигрантов только в отраслях, где российский рынок труда не может покрыть потребности в работниках определенной квалификации; привлечения трудящихся-иммигрантов в регионы, где есть реальные возможности и условия для их обустройства.

Обосновано предложение об отмене квот для сезонных иностранных работников.

5. Предложен проект Концепции, определяющей основы, задачи, принципы, цели и направления государственной политики в области внешней трудовой миграции с учетом интересов РФ и отдельных ее субъектов на основе соблюдения основополагающих прав и свобод человека и гражданина (См.: Приложение № 6).

6. Разработан проект Федерального закона «О внешней трудовой миграции в РФ», направленный на совершенствование механизма регулирования конституционно-правового статуса трудящихся-мигрантов и повышение эффективности реализации ими прав и свобод (См.: Приложение №7).

Теоретическая и практическая значимость работы обусловлена следующими обстоятельствами:

1. Диссертация имеет системный характер, ее значимость состоит в разработке теоретических и практических основ конституционно-правового статуса трудящихся-мигрантов, предложений, направленных на совершенствование действующих нормативно-правовых актов в сфере внешней трудовой миграции.

2. Предложения по внесению изменений в российское миграционное законодательство, содержащиеся в работе, могут быть использованы в практической деятельности органов государственной власти при подготовке нормативных правовых актов на федеральном и региональном уровнях, что будет способствовать достижению демократической цели построения правового государства.

3. Материалы диссертации найдут применение в учебном процессе при подготовке лекций и учебно-методических пособий по дисциплинам:

Конституционное право РФ», «Конституционное право зарубежных стран», «Административное право РФ», «Международное право», «Трудовое право РФ».

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Трудящийся-мигрант - это физическое лицо, занимающееся легальной возмездной трудовой деятельностью вне постоянного места жительства в государстве, гражданином или негражданином которого он является, или за его пределами. Основанием выделения трудящихся-мигрантов в отдельную категорию иностранных граждан и лиц без гражданства является сочетание в их конституционно-правовом статусе элементов конституционно-правового статуса личности и института конституционной свободы труда, что отражает специфику их взаимоотношений с государством трудоустройства.

2. Фактический конституционно-правовой статус представляет собой реальное правовое положение трудящихся-мигрантов, которое зависит от внешних условий и эффективности механизма реализации нормативного статуса. Нормативный конституционно-правовой статус трудящихся-мигрантов - это юридически закрепленное положение трудящегося-мигранта, включающее гарантированные государством его нахождения права, свободы, обязанности, гарантии реализации прав и свобод, а также защиту законных интересов.

3. Формирование Правительством РФ квоты на привлечение и использование иностранной рабочей силы при соблюдении совокупности сформулированных в работе принципов приведет к соблюдению баланса между потребностью субъектов Федерации в привлечении и использовании иностранных работников с учетом их профессионально-квалификационной пригодности и реальными возможностями обустройства (См.: Приложение №3).

4. Разработка и принятие Концепции государственной политики РФ в области внешней трудовой миграции, направленной как на противодействие нелегальной миграции и борьбу с противозаконной экономической деятельностью, так и на расширение легальных возможностей трудоустройства мигрантов, урегулирует деятельность органов государства на рынке труда (См.: Приложение № б).

5. Рекомендуется принятие Федерального закона «О внешней трудовой миграции в РФ»: 1) детально закрепляющего процедуру реализации трудящимися-мигрантами трудовых прав и свобод, условия и оплату труда, их социальное обеспечение и медицинское страхование, последствия досрочного расторжения договоров; 2) регулирующего отношения по созданию и деятельности миграционных трудовых бирж; 3) устанавливающего правовые гарантии биржевой деятельности на рынке труда в целях обеспечения экономики страны трудовыми ресурсами с учетом демографической и миграционной ситуации в России. Внедрение вышеуказанного Федерального закона позволит повысить уровень конституционно-правовых гарантий прав и свобод трудящихся-мигрантов и эффективно управлять потоками внешней трудовой миграции (См.: Приложение № 7).

Апробация результатов диссертационного исследования.

Автором опубликованы семь научных статей общим объемом 2,3 п.л., отражающих основные идеи диссертационного исследования.

Разработанный диссертантом проект Федерального закона «О внешней трудовой миграции в Российской Федерации» внесен Воронежской областной Думой в порядке законодательной инициативы (Постановление от 26 апреля 2007 года № 868-1У-ОД) в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Диссертант выступил с докладами на научно-практической конференции «Практика привлечения и использования иностранной рабочей силы в России: тенденции, механизмы, технологии» (16-17 октября 2006 г., г. Москва), межрегиональной научно-практической конференции «Мигрант -Общество - Государство» (21-22 апреля 2003 г., г. Воронеж) и научно-практических конференциях, проводимых на юридическом факультете Воронежского государственного университета в 2003-2006 г.г.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Тюнина, Инна Ивановна, Воронеж

Заключение

В науке конституционного права впервые исследован конституционно-правовой статус трудящихся-мигрантов и выявлены особенности элементов его структуры.

Высшим приоритетом России, приверженной ценностям демократического общества, является защита интересов личности, общества и государства. Государство должно обеспечивать и создавать условия для наиболее полного использования человеком своих прав и свобод. В рамках государственной политики РФ в области внешней трудовой миграции усилия должны быть направлены на удовлетворение потребности рынка труда в необходимой рабочей силе, формирование его рациональной и сбалансированной структуры в целях развития экономики страны и достижение баланса между приоритетным использованием национальных трудовых ресурсов и привлечением иностранных работников. Последовательное осуществление такой политики создаст благоприятные условия для реализации трудящимися-мигрантами своих прав и свобод в пользу правового государства, демократического общества и социально ориентированной рыночной экономики.

В диссертационной работе разработаны способы (пути) разрешения противоречивой ситуации, сложившейся между потребностью РФ в привлечении и использовании иностранных работников, способных своим трудом поддерживать российскую экономику и в определенной мере остановить демографический спад, и существующим механизмом регулирования конституционно-правового статуса трудящихся-мигрантов.

В условиях демографического спада в РФ, недостаточно эффективного правового регулирования и государственного управления внешней трудовой миграцией, выражающегося в нарушении прав трудящихся-мигрантов, росте незаконной трудовой миграции и теневой занятости, требуется применить (использовать) выработанные в диссертационной работе новые рекомендации и предложения, направленные на совершенствование российского законодательства:

1. На основе Концепции государственной политики РФ в области внешней трудовой миграции (См.: Приложение № 6) рекомендуется принять Федеральный закон «О внешней трудовой миграции в РФ». Он детально закрепляет процедуру реализации трудящимися-мигрантами трудовых прав и свобод, условия и оплату труда, их социальное обеспечение и медицинское страхование, последствия досрочного расторжения договоров; регулирует отношения по созданию и деятельности миграционных трудовых бирж; устанавливает правовые гарантии биржевой деятельности на рынке труда для обеспечения экономики страны трудовыми ресурсами с учетом демографической и миграционной ситуации в России (См.: Приложение № 7). Внедрение данного федерального закона позволит повысить уровень конституционно-правовых гарантий прав и свобод трудящихся-мигрантов и эффективно управлять потоками внешней трудовой миграции.

2. В связи с интенсивным перемещением людей, углублением процессов глобализации необходимо усилить межгосударственную координацию в интересах эффективного использования экономических, социальных и культурных преимуществ, которые несет в себе международная миграция. Международное сотрудничество в сфере внешней трудовой миграции целесообразно проводить по двум направлениям: ратификация международных конвенций и заключение международных соглашений со странами, принимающими и направляющими рабочую силу. Приняв Федеральный закон «О ратификации международных правовых документов в области внешней трудовой миграции» (См.: Приложение N9 7) РФ возьмет на себя обязательство соблюдать и защищать основные права и свободы человека в отношении всех трудящихся-мигрантов.

Для России также полезно проведение мероприятий по легализации отдельных категорий иностранцев с учетом целесообразности использования их трудового потенциала в экономике страны (предлагается принять

Федеральный закон «Об амнистии трудовых иммигрантов в РФ» (См.: Приложение № 7).

3. Для формирования эффективной системы социальной защиты трудящихся-эмигрантов целесообразно в ч. 1 ст. 37 Конституции России закрепить, что «Российская Федерация защищает и охраняет труд своих граждан за границей».

4. Совершенствование правовой базы в области внешней трудовой миграции требует внесения следующих изменений и дополнений в действующее отраслевое законодательство:

4.1. Дополнить ст. 14 Федерального закона «О гражданстве РФ», которая регулирует прием в российское гражданство в упрощенном порядке, частью 3 в следующей редакции: «Высококвалифицированные иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом «а» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если они работают в РФ на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в течение двух лет непрерывно со дня получения разрешения на временное проживание.

Наличие у иностранных граждан и лиц без гражданства высокой квалификации подтверждается документально в порядке, предусмотренном законодательством РФ или международными договорами».

Предоставление российского гражданства в упрощенном порядке высококвалифицированным иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые работают в РФ в течение определенного периода, приведет к увеличению числа иностранцев-специалистов, желающих остаться на постоянное жительство в России. Это позволит частично восполнить нехватку рабочей силы за счет иностранных работников с учетом их профессионально-квалификационной пригодности в той или иной отрасли экономики.

4.2. Уточнить и дополнить ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» определениями следующих понятий и юридических конструкций:

- «трудовая деятельность иностранного гражданина - это деятельность иностранного гражданина в России на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), обеспечивающая средства для существования, осуществляемая им самостоятельно или совместно с членами его семьи в порядке, установленном законодательством РФ и международными договорами»;

- «разрешение на привлечение и использование иностранных работников - выдаваемый в установленном законодательством РФ порядке федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами документ, подтверждающий право работодателя или заказчика работ (услуг) использовать труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг)»;

- «квота на привлечение и использование иностранной рабочей силы -устанавливаемая ежегодно Правительством РФ предельная численность иностранных граждан или лиц без гражданства, прибывающих на территорию России с целью осуществления оплачиваемой трудовой деятельности в зависимости от состояния рынка труда, демографической ситуации и возможностей того или иного субъекта РФ по их обустройству»;

- «гарантии обеспечения иностранного гражданина - это гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя определенных обязательств, предусмотренных Положением о предоставлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в России, утверждаемым Правительством РФ»;

- «сезонный иностранный работник - это иностранный гражданин или лицо без гражданства, прибывшие на территорию РФ для занятия на законном основании оплачиваемой трудовой деятельностью в той или иной отрасли экономики на период увеличения сезонных работ».

4.3. Пункт 4 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» дополнить положением: «Иностранные граждане и лица без гражданства, вкладывающие инвестиции в российские предприятия и (или) создающие новые рабочие места на территории РФ, получают разрешение на работу, без оформления разрешения на привлечение и использование иностранных работников».

Нормы российского законодательства не создают стимулов для привлечения в страну иностранных инвестиций и новых технологий, что объективно противоречит экономическим интересам РФ. Закрепление в законодательстве РФ положения о возможности иностранными гражданами и лицами без гражданства, которые вкладывают инвестиции в российские предприятия и (или) создают новые рабочие места на территории РФ, получать разрешения на работу без оформления разрешения на привлечение и использование иностранных работников, приведет к увеличению иностранных инвестиций, что будет способствовать развитию экономики страны.

4.4. Изложить ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в следующей редакции: «Квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, исходя из совокупности принципов:

- приоритетного использования национальных трудовых ресурсов;

- приоритетного привлечения высококвалифицированных иностранных работников из числа трудящихся-иммигрантов;

- привлечения иностранный рабочей силы в количестве, необходимом для стабилизации демографического положения в том или ином регионе;

- использования трудящихся-иммигрантов только в тех отраслях, где российский рынок труда не может покрыть потребности в работниках определенной квалификации;

- привлечения трудящихся-иммигрантов в регионы, где есть реальные возможности и условия их обустройства».

Дополнить ч. 1 ст. 18 данного федерального закона следующим абзацем: «Квота на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности не распространяется на сезонных иностранных работников».

Формирование Правительством РФ квоты на привлечение и использование иностранной рабочей силы при соблюдении совокупности сформулированных выше принципов приведет к соблюдению баланса между потребностью субъектов Федерации в привлечении и использовании иностранных работников с учетом их профессионально-квалификационной пригодности и реальными возможностями обустройства. Отмена квот в отношении сезонных иностранных работников позволит обеспечить ресурсно-дефицитные отрасли (например, сельское хозяйство) рабочей силой в количестве, необходимом для нормального экономического функционирования и развития того или иного региона.

4.5. Дополнить ч. 1 ст. 398 Гражданского процессуального кодекса РФ, регулирующую процессуальные права и обязанности иностранных лиц, следующим положением: «При обращении в суды РФ для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов иностранные граждане не подлежат депортации до разрешения дела судом».

Дополнить ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» следующим положением: «В порядке, установленном законодательством РФ и международными договорами иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе обжаловать в суде в течение трех рабочих дней принятое в отношении него уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решение о нежелательности его пребывания (проживания) в РФ».

Изложить абзац 5 ст. 25.10 в следующей редакции: «Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию РФ в течение 15 дней, подлежат депортации».

Введение в законодательство РФ данных изменений обеспечит реализацию судебных гарантий защиты прав и свобод иностранных работников.

4.6. Нежелание работодателей создавать иностранным работникам условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, приводят в результате к несчастным случаям и повышенному травматизму на производстве. Урегулировать данную ситуацию возможно путем установления в КоАП РФ ответственности работодателей за непредоставление иностранным работникам условий труда, отвечающих предусмотренным законодательством требованиям безопасности и гигиены, нормальных жилищных условий, социального обеспечения и медицинского страхования.

Дополнить Кодекс РФ об административных правонарушениях статьей следующего содержания: «1. Деятельность работодателя, связанная с незаконным привлечением и использованием иностранных работников на территории РФ и непредоставление данных о них в федеральные органы государственной власти в сфере миграции и (или) их территориальные подразделения влечет наложение административного штрафа в размере от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда за каждого незаконно привлеченного иностранного работника.

2. Нарушение работодателем в отношении иностранных работников условий труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, влечет наложение административного штрафа в размере от 25 до 50 минимальных размеров оплаты труда.

3. Непредоставление работодателем иностранному работнику социального обеспечения и медицинского страхования влечет наложение административного штрафа в размере от 25 до 50 минимальных размеров оплаты труда.

4. Размещение работодателем иностранных работников в жилых домах и (или) жилых помещениях, признанных в установленном законодательством РФ порядке непригодными для постоянного проживания влечет наложение административного штрафа в размере от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда.

5. Установление работодателем на предприятии (в организации) для иностранных работников размера оплаты труда ниже, чем для российских работников, а также несвоевременная систематическая невыплата иностранным работникам заработной платы влечет наложение административного штрафа в размере от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда.

6. Неоднократное совершение работодателем правонарушений, предусмотренных ч. 1-5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или лишение права на занятие предпринимательской деятельностью на срок до трех лет».

Внесение в законодательство РФ вышеперечисленных изменений и дополнений позволит повысить эффективность механизма регулирования конституционно-правового статуса трудящихся-мигрантов, сократить рост нелегальной миграции и снять излишние барьеры для тех специалистов, в притоке которых наиболее остро нуждается наша страна. Тем самым будет повышен уровень конституционно-правовых гарантий реализации прав и свобод соотечественников и иных иностранных граждан и лиц без гражданства, которые желают трудиться и жить в России.

Совершенствование правового регулирования внешней трудовой миграции в РФ будет способствовать оптимизации процесса построения правового государства за счет конституционно-правового закрепления статуса трудящихся-мигрантов и механизма его обеспечения.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовой статус трудящихся-мигрантов в Российской Федерации»

1. Меиедународные правовые акты

2. Американская конвенция о правах человека. 1969 // Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997.

3. Африканская хартия прав человека и народов. 1981 // Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. -М.: ЮНИТИ, 1997.

4. Великая Хартия вольностей // Международные акты о правах человека: сб. документов. М.: Норма-Инфра, 1999. - С. 3-6.

5. Всеобщая декларация прав человека, от 10 дек. 1948 г. // Действующее международное право: в 3 т. М.: Изд-во МНИМП, 1997. - Т./ 2.

6. Декларация «О правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают»; Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 40/144, от 13 дек. 1985 г. // Действующее международное право: в 3 т. -М.: Изд-во МНИМП, 1996. Т. 1.

7. Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда, от 19 июня 1998 г. // Рос. газ. 1998. - 16 дек.

8. Директива Совета № 77/486 об образовании детей работников-мигрантов, от 25 июля 1977 г. // Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота. М.: Зерцало, 1999.

9. Договор между РФ и Республикой Белоруссия о равных правахграждан (г. Москва, 25 дек. 1998 г.) // Рос. газ. 1998. - 26 дек.

10. Договор о Европейском Союзе, от 7 февр. 1992 г. // Хартли Т.К. Основы права Европейского сообщества. М.: ЮНИТИ, 1998.

11. Договор о правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого государства, от 28 апр. 1998 г. // Рос. газ. 1998.- 12 мая.

12. Договор о создании Экономического союза, от 24 сент. 1993 г. // Действующее международное право: в 3 т. М.: Изд-во МНИМП, 1997. - Т. 3.

13. Договор об учреждении ЕС, от 25 марта 1957 г. // Хартли Т.К. Основы права Европейского сообщества. -М.: ЮНИТИ, 1998.

14. Европейская социальная хартия, от 18 окт. 1961 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. -М.: Междунар. орг. по миграции, 1994.

15. Европейская хартия об основных социальных правах трудящихся, от 9 дек. 1989 г. // Библиотечка «Российской газеты» 1999. - № 22-23.

16. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, от 1 авг. 1975 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Междунар. орг. по миграции, 1994.

17. Конвенция МОТ № 97 о трудящихся-мигрантах, от 1 июля 1949 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Междунар. орг. по миграции, 1994.

18. Конвенция о защите прав человека и основных свобод, от 4 нояб. 1950г. // Действующее международное право: в 3 т. М.: Изд-во МНИМП, 1996. -Т. 2.

19. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека, от 26 мая 1995 г. // Рос. газ. 1995. - 23 июня.

20. Конституция Международной организации по миграции, от 20 мая 1987 г. // Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997.

21. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, от 18 дек. 1990 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Междунар. орг. по миграции, 1994.

22. Международный пакт о гражданских и политических правах, от 16 дек. 1966 г. // Действующее международное право: в 3 т. М.: Изд-во МНИМП, 1996.-Т. 2.

23. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, от 16 дек. 1966 г. // Действующее международное право: в 3 т. М.: Изд-во МНИМП, 1996. - Т. 2.

24. Протокол № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, от 16 сент. 1963 г. // Действующее международное право: в 3 т. М.:t1. Изд-во МНИМП, 1996. Т. 2.

25. Регламент Совета № 1408/71 о применении режимов социального обеспечения работников и их семей, перемещающихся на территории ЕС, от 14 июня 1971 г. // Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота. -М.: Зерцало, 1999.

26. Регламент Совета № 1612/68 о свободном передвижении трудящихся внутри Сообщества, от 15 окт. 1968 г. // Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота. -М.: Зерцало, 1999.

27. Рекомендация МОТ № 151 о трудящихся-мигрантах, от 24 июня 1975 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Междунар. орг. по миграции, 1994.

28. Рекомендация МОТ № 86 о трудящихся-мигрантах, от 1 июля 1949 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. -М.: Междунар. орг. по миграции, 1994.

29. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в социально-трудовой сфере, от 18 дек. 1992 г. // Бюллетень международных договоров. 1993. - № 8. - С. 78.

30. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о трудовой деятельности и социальной защите граждан РФ и Республики Молдова, работающих за пределами границ своих государств, от 27 мая 1993 г. // Рос. газ. 1993. - 12 апр.

31. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Туркменистана о взаимных поездках граждан, от 17 июля 1999 г. // Рос. газ. -1999.- 5 авг.

32. Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств -участников СНГ по их территории, от 9 окт. 1992 г. // Бюллетень международных договоров. 1993. - №10. - С. 34-36.

33. Соглашение о взаимном признании виз государств участников СНГ, от 13.11.1992 г. // Бюллетень международных договоров. - 1994. - № 4. - С. 1617.

34. Соглашение о гарантиях прав граждан государств участников СНГ в области пенсионного обеспечения, от 13.03.1992 г. // Закон. - 1998. - № 4. - С. 77-78.

35. Соглашение о порядке выезда граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в государства, не входящие в СНГ, и въезда из них, от 17.01.1997 г. // Сборник документов по консульским вопросам 1988-1997 гг. М., 1997 - С. 240-244.

36. Соглашение о сотрудничестве в области охраны труда, от 9 декабря 1994 г. // Рос. газ. 1993.-25 дек.

37. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов, от 15 апр. 1994 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 47. - Ст. 5299.

38. Соглашение о сотрудничестве государств участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией, от 6 марта 1998 г. // Миграция. - 1998. - №3-4. - С. 81-83.

39. Устав МОТ // Международное публичное право: сб. документов. М.: БЕК, 1996.-Т. 1.

40. Устав Совета Европы, от 5 мая 1949 г. // Действующее международное право: в 3 т. М.: Изд- во МНИМП, 1996. - Т. 1.

41. Устав Содружества Независимых Государств, от 22 янв. 1993 г. // Действующее международное право: в 3 т. -М.: Изд-во МНИМП, 1996. Т. 1.

42. Шенгенская Конвенция от 19 июня 1990 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. -М.: Междунар. орг. по миграции, 1994.

43. Шенгенское соглашение от 14 июля 1985 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. -М.: Междунар. орг. по миграции, 1994.1. Нормативные акты РФ

44. Конституция Российской Федерации, принята 12 дек. 1993 г. // Рос. газ.- 1993.-25 дек.

45. Федеральный закон РФ «О гражданстве РФ», от 31 мая 2002 г. № 62 // Собрание Законодательства РФ. 2002. - № 22. - Ст. 2031.

46. Федеральный закон РФ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ // Рос. газ. 2006. - 20 июля.

47. Федеральный закон РФ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», от 15 авг. 1996 г. № 114 // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 34. - Ст. 4029.

48. Федеральный закон РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», от 25 июля 2002 г., № 115 // Собрание законодательства РФ. -2002.-№30.-Ст. 3032.

49. Федеральный закон РФ «Об иностранных инвестициях в РФ», от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ // Рос. газ. 1999. - 14 июля.

50. Закон РФ «О Государственной границе РФ», от 1 апр. 1993 г. № 4730 // Рос. газ. 1993.-4 мая.

51. Закон РФ от 9 окт. 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. -№ 46. - Ст. 2615.

52. Закон РФ от 27 апр. 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изм. и доп., от 14 дек. 1995 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1999.-№ 19.-Ст. 685.

53. Закон РФ от 28 июня 1991 г. «О медицинском страховании граждан в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991.-№ 27.-Ст. 920.

54. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан, от 22 июля 1993 г. № 5487-1. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993.-№33.-Ст. 1318.

55. Кодекс РФ об административных правонарушениях, от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ. // Рос. газ. 2001. - 31 дек.

56. Трудовой кодекс РФ (с изм. от 6 окт. 2006 г.) Новосибирск: Сиб. университет, изд-во, 2006. - 282 с.

57. Уголовный кодекс РФ. -М.: ИНФРА-М, 2004. 188 с.

58. Указ Президента РФ «О мерах по введению иммиграционного контроля», от 16 дек. 1993 г. № 2145 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - №51. - Ст. 4933.

59. Указ Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики», от 23 февр. 2002 г. № 232 // Собрание законодательства РФ. 2002. - №8. - Ст. 813.

60. Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти», от 17 мая 2000 г. № 867 // Собрание законодательства РФ.-2000.-№21.-Ст. 2168.

61. Указ Президента РФ «О Федеральной миграционной программе», от 9 авг. 1994 г. № 1668 // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 18. - Ст. 2065.

62. Указ Президента РФ «О Федеральной миграционной службе России», от 14 июня 1992 г. № 626 // Собрание законодательства РФ. 1992. - № 25. -Ст. 1422.

63. Указ Президента РФ «Об утверждении Концепции национальной безопасности», от 17 дек. 1997 г. № 1300 // Собрание законодательства РФ. -1997.-№52.-Ст. 5909.

64. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы», от 16 дек. 1993 г. № 2146 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. -№51.- Ст. 4934.

65. Указ Президента РФ от 14 марта 1995 г. № 271 «Об утверждении положения о Министерстве иностранных дел РФ» // Собрание законодательства РФ.- 1995.-№ 12.-Ст. 1033.

66. Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказаниюсодействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом» // Рос. газ. 2006. - 27 июня.

67. Указ Президента РФ от 5 марта 2001 г. № 260 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» (с изм. от 27 апр. 2002 г.). // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 11. - Ст. 1006.

68. Постановление Правительства РФ «О выходе РФ из Соглашения о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников», от 30 авг. 2000 г. № 641 // Собрание законодательства РФ. 2000. -№36.-Ст. 3662.

69. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за пределами РФ», от 23 декабря 2006 г. № 797 // Рос. газ. 2006. - 31 дек.

70. Постановление Правительства РФ «О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции», от 8 сент. 1994 г. № 1921 // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 21. - Ст. 2385.

71. Постановление Правительства РФ «О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу», от 30 дек. 2002 г. № 941 // Рос. газ. 2002. - 9 янв.

72. Постановление Правительства РФ «О Федеральной миграционной программе на 1998 — 2000 годы», от 10 нояб. 1997 г. № 1414 // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 47. - Ст. 5406.

73. Постановление Правительства РФ «О свидетельстве участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом» от 28 декабря 2006 г. № 817 // Рос. газ. 2007. - 12 янв.

74. Постановление Правительства РФ «О компенсационном пакете участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом» от 10 января 2007 г. № 1 // Рос. газ. 2007. - 16 янв.

75. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о подтверждении своего проживания в РФ» от 17 января 2007 г. № 21 // Рос. газ. -2007.-24 янв.

76. Постановление Правительства РФ «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 15января 2007 г. № 9 // Рос. газ. 2007. - 27 янв.

77. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание», от 1 нояб. 2002 г. № 789 // Рос. газ. 2002. - 13 нояб.

78. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам вида на жительство», от 1 нояб. 2002 г. №794 // Рос. газ.-2002.- 13 нояб.

79. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной миграционной службе России», от 1 марта 1993 г. № 173 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 10. - Ст. 836.

80. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории РФ», от 1 сент. 2005 г. // Рос. газ. 2005. - 6 сент.

81. Постановление Правительства РФ «Об уточнении Федеральной миграционной программы», от 3 авг. 1996 г. № 935 // Собрание законодательства РФ. 1996. -№ 35. - Ст. 3991.

82. Постановление Правительства РФ от 11 нояб. 2006 г. № 665 «Об утверждении на 2007 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности» // Рос. газ.-2006.- 16 нояб.

83. Постановление Правительства РФ от 15 нояб. 2006 г. № 681 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления .иностранными гражданами временной трудовой деятельности в РФ» // Рос. газ. -2006.-16 нояб.

84. Постановление Правительства РФ от 15 нояб. 2006 г. № 682 «Об утверждении на 2007 год квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в РФ в порядке, не требующем получения визы» // Рос. газ.-2006.- 16 нояб.

85. Научная, справочная, энциклопедическая литература

86. Андреев Е. Современный демографический кризис и прогнозы населения России / Андреев Е. // Население России в XX веке: тез. докл. М.:1. МВТ, 1998.

87. Андреев С.И. Иностранные рабочие в Ливии / Андреев С.И. // Народы Азии и Африки. 1998. - № 7. - С. 90-97.

88. Ахиезер А.С. Эмиграция из России: культурно-исторический аспект/ Ахиезер А.С. // Свободная мысль. 1993. - №7. - С. 70-78.

89. Балацкий Е. Внешняя трудовая миграция и российский рынок труда / Балацкий Е. // Проблемы теории и практики управления. 1995. - № 6. - С. 6668.

90. Балацкий Е. Государственное регулирование трудовой иммиграции / Балацкий Е. // Проблемы теории и практики управления. 1994. - № 5. - С. 6468.

91. Балацкий Е. Государственное регулирование трудовой эмиграции / Балацкий Е. // Проблемы теории и практики управления. 1994. - № 6. - С. 7479.

92. Балацкий Е.В. Международная трудовая миграция / Балацкий Е.В. // Вестн. Рос. Акад. наук. 1995. - Т. 65, № 2.

93. Барановский К.Ю. Иммиграция: многоаспектная проблема / Барановский К.Ю. // США экономика, политика, идеология. - 1994. - № 11.-С. 121-131.

94. Барко Ю. Судьбы трудящихся-мигрантов в мире капитала / Барко Ю. // Мировая экономика и международные отношения. 1979. - № 1.

95. Бенинг В.Р. Занятость иностранных трудящихся: пособие по вопросам политики и процедур, представляющим особый интерес для стран со средними и низкими доходами / Бенинг В.Р. М.: МВТ, 1996.

96. Березина Ю.И. Рабочие в социальной структуре японского общества / Березина Ю.И. // Рабочий класс и современный мир. 1974. - № 6.

97. Блатова Н.Т. Международное право в документах / Березина Ю.И. -М.: Юрид. лит., 1982. 856 с.

98. Богданова Н.А. Система науки конституционного права / Богданова Н.А. М.: Юристъ, 2001. - 256 с.

99. Богуславский М.М. Международное частное право: учебник / Богуславский М.М. М.: Юристь, 1999. - 408 с.

100. Большая Советская энциклопедия. М., 1992. - Т. 24. - С. 58-86; 1933.-Т. 27.-С. 804-810; 1939.-Т. 41.-С. 594.

101. Бордонья Р. Лицом к насущным проблемам миграции / Бордонья Р. // Миграция.- 1998.-№ 1.-С. 46-48.

102. Бреев Б.Д. Подвижность населения и формирование трудовых ресурсов / Бреев Б.Д. // Проблемы миграции населения и трудовых ресурсов. -М., 1970.-С. 29-34.

103. Бубнова Е.М. Внешняя миграция в России и СССР / Бубнова Е.М. // Миграция.-М., 1992.-С. 145-162.

104. Ваш выезд за границу: справочник для тех, кто собирается в служебные, частные и туристические поездки. -М.: Финпресс, 1999. 193 с.

105. Вильданов Р.Х. Миграция рабочей силы в ЕЭС и профсоюзы / Вильданов Р.Х. // Рабочий класс и современный мир. 1974. - № 1.

106. Виноградова Е. Защита прав трудящихся-мигрантов: международные нормы и российские реалии / Виноградова Е. // Человек и труд. 1994. - № 6.

107. Виноградова Е. Международная трудовая миграция / Виноградова Е. // Мировая экономика и международные отношения. 1994. - № 12.

108. Виноградова Е. Трудовая миграция из России: методы исследования и ориентиры регулирования / Виноградова Е. // Исследование рынка труда в России в условиях экономической реформы. М., 1994.

109. Вишневская Н. Российский рынок рабочей силы и опыт Запада / Вишневская Н. // Мировая экономика и международные отношения. 1992. -№8.-С. 42-56.

110. Вишневский А.Г. Демографический потенциал России / Вишневский А.Г. // Вопросы экономики. 1998. - № 5.

111. Вишневский А.Г. Постсоветское демографическое пространство: Восточная Европа или интегральная часть Европы / Вишневский А.Г. // Мировая экономика и международные отношения. 1998. -№5. - С. 120-127.

112. Вишневский А.Г. Демографические тревоги России / Вишневский А.Г., Захаров С.В. // Вестн. Акад. наук СССР. 1990. -№ 8. - С. 16-33.

113. Гаузнер Н.Д. Современная ситуация на российском рынке труда и политика занятости / Гаузнер Н.Д. // Мировая экономика и международные отношения. 1993. - № 4.

114. Глазьев С. «Утечка умов» и общественное сознание / Глазьев С., Малков JI. // Экономические науки. 1992. - № 1.

115. Глущенко Г. Государственная политика в области трудовой миграции / Глущенко Г. // Внешняя торговля. 1995. - № 1. - С. 33-36.

116. Глущенко Г.И. Государственная политика в области сохранения и эффективного использования интеллектуального потенциала Российской Федерации / Глущенко Г.И. // Наука и технология: Россия и мир. М., 1995.

117. Головатюк Л.Н. Направления международной миграции высококвалифицированной рабочей силы в мировом хозяйстве / Головатюк Л.Н. // Вестн. Моск. ун-та. Сер. Экономика. 1977. - № 5.

118. Гомьен Д. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика / Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. М.: Изд-во МНИМП, 1998. - 600 с.

119. Грачев М. Современные тенденции формирования рынков труда в странах с развитой рыночной экономикой / Грачев М. // Вопросы экономики. -1991.-№ 9.-С. 80-87.

120. Гусман Т.Ю. Зеркало иммиграции. Канада: пособие по иммиграции в Канаду / Гусман Т.Ю. М.: Финпресс, 1999. - 127 с.

121. Давыдов Е. Иностранные рабочие во Франции / Давыдов Е. // Рабочий класс и современный мир. 1973. - № 6.

122. Даль В.И. Толковый словарь / Даль В.И. М., 1955. - T.W. - С 664.

123. Действующее международное право: В 3 т. / сост.: Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М.: Изд-во МНИМП, 1996-1997. - Т. 1. - 846 с.; Т. 2. - 832 е.; Т. 3.-832 с.

124. Демографический ежегодник России: стат. сб. / редкол.: В.Л.

125. Соколин и др.; Гос. ком. РФ по статистике. -М., 1998. 398 с.

126. Демографический энциклопедический словарь / гл. ред. Д.И. Валентен. М.: Сов. энциклопедия, 1985. - 608 с.

127. Денисенко М.Б. Демографический кризис 1914-1922 / Денисенко М.Б. // Вестн. Моск. гос. ун-та. Сер. Социология и политология. 1997. - № 2. -С. 78-96.

128. Дипломатический словарь: в 3 т. / лл. ред.: А.А. Громыко и др.. -М.: Наука, 1984. Т. 1. - 424 с.; Т. 2. - 504 с.; Т. 3. - 752 с.

129. Европейская социальная хартия: справочник: пер. с фр.. М.: Междунар. отношения, 2000. - 263 с.

130. Европейский Суд по правам человека: Избранные решения: в 2 т. / под ред. В.А. Туманова. М.: НОРМА, 2000. - Т. 1. - 842 с.

131. Европейское право / под общ. ред. JI.M. Энтина. М.: НОРМА, 2000. - 720 с.

132. За рубеж по трудовому контракту: справочное пособие. - М.: Мартин, 1992.-218 с.

133. Зайончковская Ж. СНГ через призму миграций / Зайончковская Ж. // Миграция. 1998. - № з4. с. 4-11.

134. Захаров С.В. Миграция населения России / Захаров С.В. // Экономический альманах Моск. гос. ун-та 1997. - №2.

135. Зинченко Н.Н. Международные организации, занимающиеся решением проблем внешней миграции / Зинченко Н.Н. // Правовые основы становления и развития торговли в России: сб. М.: РГТЭУ, 2002. - С. 83-93.

136. Зинченко Н.Н. Миграционные процессы и экономическая интеграция на постсоветской территории / Зинченко Н.Н. // Мир на пороге XXI века: сб. -М.: ДА МИД РФ, 2001. С. 205-211.

137. Иванюк И.В. Опыт государственного регулирования международной трудовой миграции (на примере Турции) / Иванюк И.В. // Международная миграция населения: Россия и современный мир. М., 1999. - Вып. 2.

138. Иностранные рабочие в Западной Европе // Проблемы мира исоциализма. № 7. - 1973.

139. Информация о Соглашении о сотрудничестве государств -участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией // Миграция. 1998. - № 3-4.-С. 80.

140. Ионцев В. Плюсы и минусы трудовой миграции Ионцев В. // Экономика и жизнь. 1997. - № 7. - С. 27.

141. Ионцев В. Рабочая сила пересекает границы / Ионцев В. // Экономика и жизнь. 1998. - № 48. - С. 11.

142. Каменский А.Н. Мировой рынок рабочей силы / Каменский А.Н. // Основы экономических знаний. М., 1990.-С. 128-139.

143. Каменский А.Н. Посреднические фирмы по зарубежному устройству / Каменский А.Н. // ИНТЕРЛИНК 1992. - № 2. - С. 69-74.

144. Капустин А.Я. Европейский Союз: интеграция и право / Капустин А.Я. М.: Изд-во РУДН, 2000. - 436 с.

145. Киуру Э. Проект MOM «Прямой помощи» / Киуру Э. // Миграция. -1997.-№ 4. С. 33.

146. Красинец Е.С. Миграция населения / Красинец Е.С. // Экономист. -1997.-№8.-С. 8-59.

147. Красинец Е.С. Нелегальная миграция в России / Красинец Е.С., Тюрюканова Е.В. // Народонаселение. 1998. - №1. - С. 38-50.

148. Красинец Е. Трудовая миграция в Россию из стран ближнего зарубежья / Красинец Е., Баринова Н. // Вопросы экономики. 1996. - № 1. -С.85-95.

149. Криминогенная ситуация в России на рубеже XXI века / под общ. ред. А.И. Гурова. М.: ВНИИ МВД России, 2000. - 96 с.

150. Кузнецов В.И. Пакт об экономических, социальных и культурных правах / Кузнецов В.И. // Московский журнал международного права. 1998. -№4.-С. 73-79.

151. Курс международного права: в 7 т. Т 2: Основные принципы международного права / отв. ред. И.И. Лукашук. М.: Наука, 1989. - 240 с.

152. Курс международного права: в 7 т. Т. 7: Международно-правовые формы интеграционных процессов в современном мире / отв. ред. Е.Т. Усенко. -М.: Наука, 1993.-328 с.

153. Лазарев JI.B. Иностранные граждане: (правовое положение) / Лазарев Л.В., Марьпева Н.И., Пантелеева И.В. М.: Проспект, 1992. - 317 с.

154. Левин Л. Права человека: Вопросы и ответы / Левин Л. Париж: ЮНЕСКО, 1993.-96 с.

155. Ленчевский Ю. Контрабандисты и мигранты / Ленчевский Ю. // Пограничник Содружества. 2000. -Янв.-март. - С. 49-52.

156. Малаха И.А. «Утечка умов» в странах центральной и Восточной Европы: состояние, политика регулирования / Малаха И.А. // Международная миграция населения в России. М., 1998. - С. 43-56.

157. Малинский А. В чем угроза нелегальной миграции / Малинский А. // Пограничник Содружества. 1998. - Июль-сент. - С. 31-34.

158. Международное право: словарь-справочник / под общ. ред. В.Н. Трофимова. М.: ИНФРА-М, 1997. - 368 с.

159. Международное право: учебник / отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М.: Междунар. отношения, 2000. - 720 с.

160. Международное право: учебник. 2-е изд., доп. и перераб. / отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. - М.: Междунар. отношения, 1998. - 624 с.

161. Международные экономические отношения: учебное пособие / под ред. Е.Ф. Авдокушина. М.: ИВЦ «Маркетинг», 1997. - 196 с.

162. Международный трудовой обмен на рынке рабочей силы города Москвы: (практическое пособие). -М.: Ось-89, 1997. 257 с.

163. Миграция в мировом и европейском контексте // Миграция. 1997. -№4.-С. 34-36.

164. Миграция рабочей силы // Проблемы мира и социализма. 1973. - №12.

165. Миграция рабочей силы как вид внешнеэкономической деятельности // Бюллетень иностранной коммерческой литературы. -1999. № 107. - С. 4-5.

166. Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ: учеб. пособие / Михалева Н.А. М.: Юристь, 1998. - 352 с.

167. О возможных путях демографического развития России в первой половине XXI века // Вопросы статистики. 2002. - № 3. - С. 3-10.

168. О прогнозе численности населения Российской Федерации до 2010 г. / Госкомстат России. М., 1996.

169. О развитии демографических процессов в Российской Федерации в 1998 году // Вопросы статистики. 1999. -№ 16. - С. 30-44.

170. Об основных тенденциях развития демографической ситуации в России до 2010 г. / Госкомстат России. М., 1997.

171. Основные итоги микропереписи населения 1994 года / Госкомстат России.-М., 1994.

172. Петрушевский Д.М. Великая хартия вольностей и конституционная борьба в английском обществе во второй половине XIII века / Петрушевский Д.М. -М.: Изд-во Сабашниковых, 1918. 119 с.

173. Пограничная политика Российской Федерации / под ред. А.И. Николаева. М.: Граница, 1997. - 540 с.

174. Права иностранных работников в России / под ред. И.Л. Трунова. -М.: Эксмо, 2006. 576 с.

175. Права человека: Основные международные документы: сб. документов. -М.: Междунар. отношения, 1989. 160 с.

176. Правила регистрации граждан по месту жительства и пребывания. Паспортный режим. -М.: Мартин, 1999. 148 с.

177. Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота: учебное пособие / под ред. В.В. Безбаха. М.: Зерцало, 1999. - 400 с.

178. Правовое положение иностранных граждан в России: сб. нормативных актов. -М.: БЕК, 1996.-265 с.

179. Предположительная численность населения Российской Федерации до 2010 г. / Госкомстат России. М., 1997.

180. Прогнозы демографического развития России // Промышленныеведомости. 2002. - № 7-8.

181. Прогнозы демографического развития России // Финансовый бизнес. -2002.-№8.-С. 8-15.

182. Регионы России: в 2 т. / Госкомстат России. М., 1997.

183. Российский статистический ежегодник за 1994-1997 гг. / Госкомстат РФ.-М., 1994-1997.

184. Сборник законодательных актов государств СНГ И Балтии по вопросам миграции, гражданства и связанными с ними аспектам. М.: Междунар. орг. по миграции, 1994.-453 с.

185. Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. -М.: Междунар. орг. по миграции, 1994. 368 с.

186. Советский энциклопедический словарь. 4-е изд. / гл. ред. A.M. Прохоров. -М.: Сов. энциклопедия, 1987. - 1600 с.

187. Толковый юридический словарь: бизнес и право / под ред. М.А. Баскакова. М.: Финансы и статистика, 1998. - 688 с.

188. Тоцкий Н.Н. Организационно-правовые проблемы миграционной службы России / Тоцкий Н.Н. // Государство и право. 1996. - № 2. - С. 35-43.

189. Ушкалов И.Г. Процесс трудовой эмиграции: состояние и перспективы Ушкалов И.Г. // Российский экономический журнал. № 2. -1993.-С. 41-49.

190. Ушкалов И. «Утечка умов» и рынок научных кадров / Ушкалов И., Валюков В. // Российский экономический журнал. 1993. - № 56. - С. 58-66.

191. Фадеева Т.М. Европейский Союз: Федералистские концепции Европейского строительства / Фадеева Т.М. М.: РАН ИНИОН, 1996. - 76 с.

192. Филиппов С.В, Очерк американского законодательства в области иммиграции / Филиппов С.В. // США: экономика, политика, идеология. 1970. -№ 9.

193. Философский словарь / под ред. И.Т. Фролова. М.: Политиздат, 1991.-560 с.

194. Хартли Т.К. Основы права Европейского Союза / Хартли Т.К. М.:1. ЮНИТИ, 1998.-703 с.

195. Ходов Л.Г. О современном состоянии миграции населения в мире / Ходов Л.Г. // Внешнеэкономический бюллетень. 1998. - № 1. - С. 94-96.

196. Цапенко И. Социально-политические последствия международной миграции населения / Цапенко И. // Мировая экономика и международные отношения. 1999. -№ 3. - С. 52-63.

197. Цапенко И. Союз «закрытых дверей» / Цапенко И. // Миграция. -1998.-№3-4.-С. 38-41.

198. Цвылев Р.И. Международный рынок труда и Россия / Цвылев Р.И. // ПОЛИС: Политические исследования. 1993. -№ 1. - С. 123-129.

199. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права / Черниловский З.М. -М.: Юристъ, 1996. 576 с.

200. Чудиновских О.С. Причины миграции в России // Проблемы прогнозирования. 1998. - №5.

201. Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека: опыт Совета Европы. М.: Изд-во МНИМП, 1997. - 296 с.

202. Юридическая энциклопедия / под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Изд-во г-на Т.М.Ю., 1999. - 526 с.

203. Юридический энциклопедический словарь / под ред. А .Я. Сухарева. -М.: Сов. энциклопедия, 1984.-415 с.

Автор: Тюнина, Инна Ивановна
Город: Воронеж
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовой статус трудящихся-мигрантов в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Конституционно-правовой статус трудящихся-мигрантов в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовой статус трудящихся-мигрантов в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Тюнина, Инна Ивановна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовой статус трудящихся-мигрантов в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Тюнина, Инна Ивановна, Воронеж

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовой статус трудящихся-мигрантов в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовой статус трудящихся-мигрантов в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Тюнина, Инна Ивановна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовой статус трудящихся-мигрантов в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Тюнина, Инна Ивановна, Воронеж

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовой статус трудящихся-мигрантов в Российской Федерации»