СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Канищев, Валерий Петрович, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. Местное самоуправление как правоспособность регионов.
§1. Организационно-правовая структура региона: проблемы становления и правового регулирования.
§2. Правоспособность и правосубъектность региона.
§3. Местное самоуправление как субъект и объект права.
ГЛАВА 2. Содержание и современное состояние правовых гарантий местного самоуправления в Российской Федерации.
§1. Понятие и система гарантий местного самоуправления.
§2. Правовые гарантии местного самоуправления: критерии и содержание.
§3. Правовые гарантии местного самоуправления, установленные законодательством субъектов.
ГЛАВА 3. Способы и направления совершенствования правовых гарантий местного самоуправления.
§1. Пути совершенствования правовых гарантий местного самоуправления.
§2. Развитие системы муниципального самоуправления.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовые гарантии деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации"
Актуальность исследования определяется, прежде всего, тем, что сегодня в России происходит сложнейший процесс, в ходе которого одновременно идет реформирование старых и формирование принципиально новых институтов гражданского общества, к которым, в первую очередь, относятся муниципальные образования, местные сообщества и местное самоуправление, выступающие формами реализации интересов граждан.
XX век принес понимание того, что демократическое правовое государство, гражданское общество может решать свои основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления как местного, так и общественного. Жители местных сообществ должны иметь возможность самостоятельно, под свою ответственность решать вопросы организации своей жизни, используя формы как прямой демократии, так и через избранные ими органы самоуправления. При этом объем полномочий данных органов должен определяться возможностями их реализации и ничем иным. Только при таком подходе возможно оптимальное сочетание интересов государства в целом и его граждан; только такой подход обеспечивает в максимальном объеме права, свободы и интересы граждан.
Важнейшей частью любой реформы является перестройка законодательной базы реформируемых общественных отношений. Законодательство, нормативные акты, правоприменительная практика самым серьезным образом формируют взаимодействие государства, местного самоуправления и граждан, а также взаимоотношения различных уровней власти между собой.
Сегодня реформа местного самоуправления переступила порог очередного этапа, содержание которого, скорее всего, окажется более продолжительным по сроку и будет заключаться в следующем: систематизации норм федерального законодательства, устранении противоречий между нормами федеральных нормативных актов, устанавливающих правовые гарантии местного самоуправления, а также противоречий между ними и иными актами федерального законодательства;
• восполнении пробелов в регулировании организации деятельности местного самоуправления как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации;
• совершенствовании норм федеральных нормативных актов, в том числе конституционно-правовых норм;
• приведении нормативных актов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством;
• разработке и реализации правового механизма четкого и всестороннего разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальными органами;
• усовершенствовании правовых гарантий финансово-хозяйственной независимости местного самоуправления;
• совершенствовании правовых механизмов судебной защиты прав местного самоуправления.
В условиях отсутствия какого-либо обобщения опыта решения проблем, ежедневно стоящих перед местными властями, отсутствия государственной политики подготовки муниципальных кадров необходимо проведение научных и аналитических исследований по проблемам становления механизмов муниципального самоуправления в сегодняшних условиях.
Большинство проблем, возникающих в деятельности местного самоуправления как важнейшего элемента правового государства и гражданского общества, прямо или косвенно связаны с недостатками правового регулирования, то есть несмотря на достаточно обширную правовую базу как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов и муниципальных образований, по-прежнему остро стоит вопрос о формировании и введении в действие правовых гарантий местного самоуправления.
Состояние научной разработанности проблемы. Изучение проблем становления системы местного самоуправления имеет в России достаточно долгую историю. В той или иной мере самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. Немаловажным обстоятельством является то, что государство, как и в настоящее время, сознательно шло на возрождение самоуправления в периоды кризиса государственной власти, принуждаемое неизбежной необходимостью проведения реформ.
Земские реформы 60-х годов XIX века вызвали разработку теорий местного самоуправления, которая велась вплоть до 20-х годов двадцатого столетия в трудах Л.А. Велихова, А.Д. Градовского, П.П. Тройского, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, В.Н. Лешкова, К.А. Пажитнова, М.И. Свешникова, Б.Н. Чичерина.
В России конца XX века данная проблематика особо актуализировалась в 80-90-е годы, когда в стране начались реформы и возникла потребность в правовой проработке вопросов местного самоуправления как в теории, так и на практике. В этом направлении плодотворно работают С.А. Авакьян, Г.А. Барабашев, Н.С. Бондарь, В.И. Васильев, А.Г. Воронин, И.В. Выдрин, Л.В. Гильченко, А.Н. Кокотов, О.Е. Кутафин, А.П. Лончаков, И.И. Овчинников, В.И. Фадеев.
Региональным аспектам рассматриваемого вопроса посвящены труды таких исследователей, как О.И. Генисаретский, А.А. Замотаев, В.А. Кряжков, С.Митрохин, Г.Г. Подовжня, С.Рыженков, Ю.Л. Сивохиной, Е.С. Шугурова.
В этих работах также даются дефиниции местного самоуправления, очерчен круг вопросов, связанных с ним. В то же самое время предпринимаемые в рамках специальных программ исследования носят частичный характер. Внимание ученых сосредоточено на отдельных элементах исследуемого объекта, сравнении их с аналогами в других формах общества. Возникает потребность в критическом анализе и обобщении накопленного материала, получении новых результатов.
Объектом исследования стали вопросы, связанные с правовыми гарантиями местного самоуправления. В работе дано понятие гарантий местного самоуправления, раскрывающее их юридическую сущность, раскрыта их система. Основным же предметом исследования стала, естественно, совокупность правовых гарантий местного самоуправления. Комплексный подход к этому вопросу включает в себя выработку понятия данной категории, изучение природы и характера взаимосвязи с организационными, экономическими и другими видами гарантий местного самоуправления. Единство этих гарантий обусловило рассмотрение организационных основ местного самоуправления отдельным вопросом. Кроме того, в предмет исследования вошли существующие проблемы в сфере формирования и реализации правовых гарантий местного самоуправления, критерии оценки их эффективности, имеющиеся законопроекты и предложения, законодательные инициативы в сфере правового обеспечения деятельности муниципальных образований.
Целью работы является анализ действующих правовых гарантий местного самоуправления, выявление пробелов, противоречий, недостаточности механизмов гарантирования местного самоуправления (т.е. постановка проблем, общих и конкретных), разработка предложений по их совершенствованию. Подчиненные цели заключаются в том, чтобы выявить общую картину состояния системы правовых гарантий в Российской Федерации в целом, а также в различных регионах и на различных уровнях власти (федеральном, региональном, местном).
Задачами исследования являются:
- обозначение и определение общей системы гарантий местного самоуправления;
- классификация правовых гарантий местного самоуправления по различным основаниям;
- определение природы соотношения правовых гарантий местного самоуправления с другими видами гарантий;
- доказательство единства природы и тождественности правовых и организационных гарантий местного самоуправления;
- раскрытие содержания организационных основ местного самоуправления;
- применение разработанных критериев и выработка общей оценки состояния системы правовых гарантий, их отдельных видов на уровне муниципальных образований по России в целом, в Хабаровском крае и других регионах Дальнего Востока;
- выработка на законодательной основе принципов взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Научная новизна работы заключается в том, что в диссертационном исследовании логически обоснована целостная концепция правовых гарантий местного самоуправления, проведена детальная проработка общих вопросов, связанных с ними. В работе впервые проведен детальный анализ особенностей направления государственной политики в области развития местного самоуправления в Дальневосточном регионе Российской Федерации. Рассмотрены законопроекты, законодательные инициативы, прямо или косвенно касающиеся вопросов развития и поддержки местного самоуправления в регионе, сформулированы критерии оценки системы правовых гарантий местного самоуправления, исходя из которых были выявлены задачи совершенствования и развития муниципальных образований на современном этапе. Новаторство работы заключается также и в предложении путей и направлений совершенствования существующих правовых гарантий.
Актуальным моментом, характеризующим научную новизну работы, является анализ и систематизация правовых гарантий, установленных нормативно-правовыми актами субъектом Российской Федерации и непосредственно муниципальными образованиями.
В процессе решения исследовательских задач были получены следующие положения, выносимых на защиту:
1. Правовые гарантии местного самоуправления являются базовыми, образующими при построении правового государства и становлении гражданского общества
2. Дисфункция местного самоуправления как политико-правового института ведет к конфронтационным процессам и нестабильности общества.
3. Познание основных критериев формирования правовых гарантий местного самоуправления по различным основаниям делает возможным управление процессами становления общественного самоуправления, что ведет к укреплению и развитию региональных сообществ.
4. Дальнейшее развитие местного самоуправления делает необходимым достижение единства организационных, правовых и экономических гарантий этого процесса.
5. Отсутствие регионального законодательства, регулирующего финансово-экономические вопросы местного самоуправления, тормозит организацию его в Дальневосточном регионе.
6. Эффективность местного самоуправления во многом зависит не только от наличия всего комплекса необходимых законов, обеспечивающих правовую, организационную и экономическую самостоятельность муниципальных образований, но и от понимания населением своих прав и возможностей в осуществлении местного самоуправления, от действительной способности реализации права на местное самоуправление.
Методологические и теоретические основы исследования. Проблематика местного самоуправления является той реальностью, которая познается методами самых разнообразных отраслей научного знания. Ведущую тенденцию развития современной науки составляет углубление междисциплинарных исследований актуальных проблем. При анализе поставленных проблем применен общий метод научного исследования - сравнение, т. е. выявляются общие черты, на основании которых делаются выводы о существовании определенных закономерностей, а также анализируются различия. Данный метод применяется в своей специфичной форме, свойственной научным исследованиям в области права - форме сравнительного правоведения, когда сравниваются правовые гарантии, установленные в различных регионах России, муниципальных образованьях, а также зарубежных государствах. При этом соблюдаются два основных требования, предъявляемых к использованию данного метода и обеспечивающих объективность полученных результатов: а) требование о сравнении только таких явлений, между которыми может существовать определенная объективная общность (т.е. сравниваются аналогичные по предмету регулирования правовые акты (нормы), а также аналогичные по уровню юридической значимости); б) требование о сравнении по наиболее важным, существенным в плане конкретной познавательной задачи признакам (т.е. для сравнения выделяются наиболее важные, ключевые нормы права). При проведении исследования были широко использованы различные общенаучные методы. Среди них можно назвать анализ, синтез, исторический, социологический, статистический методы, метод восхождения от конкретного к абстрактному, аналогии, абстрагирования и моделирования.
В работе анализируется большое количество нормативных актов, законопроектов, законодательных инициатив, т.е. их оценка осуществляется не в целом, а путем анализа конкретных норм, взятых отдельно. С эти методом тесно связано использование другого общенаучного метода - синтеза, т. е. после анализа конкретных норм правовых актов они сопоставляются с другими нормами, в том числе из других нормативных актов. Соединение проанализированных норм позволяет получить целостную картину правового регулирования конкретного аспекта деятельности местного самоуправления.
Эффективные результаты дало использование исторического метода. Его суть применительно к объекту настоящего исследования заключается в прослеживании в динамике формирования правового регулирования (т. е. правовых гарантий) местного самоуправления как на протяжении периода реформ (1990-1999 годы), так и в изучении более глубоких исторических корней правовых основ местного самоуправления, проведение исторических параллелей.
Статистический метод позволил проследить постепенное нарастание нормативно-правовой базы местного самоуправления, отметить и сравнить количество нормативно-правовых актов, устанавливающих правовые гарантии местного самоуправления, в различных регионах и муниципальных образованьях Российской Федерации, оценить финансово-экономическую эффективность правовых основ, обеспечивающих экономическую независимость М&СТНОГО CaMOVnpaBneHWfl. Кроме того, статистическим метод помог получить количественные показатели, характеризующие процесс формирования выборных органов местного самоуправления, что косвенно свидетельствует и о состоянии правовых гарантий прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
Практическая и теоретическая значимость работы. Представленные в диссертации идеи, положения, выводы имеют теоретическую и политическую значимость, включают ряд перспективных направлений дальнейшего исследования проблем гражданского общества, конституционного устройства и организации власти. Большую теоретическую ценность имеет классификация правовых гарантий местного самоуправления по различным основаниям, предложенная в работе. Всестороннее обоснование данной классификации приобретает исключительную теоретическую значимость, поскольку может служить методологической основой для административного и конституционного права. Диссертация содержит ряд принципиально новых подходов и решений, которые опираются на развернутую аргументацию и являются шагом вперед по сравнению с имеющимися в научной литературе взглядами по данной проблематике.
Обоснованные в диссертации научные положения и выводы могут выступить в роли методологических принципов при разработке правовых актов' органами местного самоуправления. Обобщения и материалы диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке учебных курсов по конституционному и муниципальному праву, а также положены в основу спецкурсов по соответствующей проблематике для студентов и аспирантов высших учебных заведений.
Апробация работы
Анализируемые в диссертации проблемы нашли свое отражение в выступлениях на различных конференциях и семинарах, в том числе на межрегиональных научно-практических конференциях: «Механизмы государственного и гражданского противодействия коррупции»
Хабаровск, 1999); «Восток России: проблемы и опыт преобразований» (Хабаровск, 2000); «Дальний Восток России на рубеже тысячелетий: социально-экономические и политико-правовые проблемы» (Хабаровск, 2000).
Применение и практическая значимость результатов диссертационного исследования подтверждены актами внедрения в деятельность Дальневосточного юридического института Хабаровского государственного технического университета, прокуратуры Центрального района г. Хабаровска, Законодательной Думы Хабаровского края.
Основные положения исследования изложены в 5 научных публикациях общим объемом 2,5 печатных листа.
Материалы диссертации использовались в лекциях и на семинарских занятиях в процессе преподавания учебных курсов «Конституционное право зарубежных стран», «Конституционное право РФ» в Хабаровском государственном техническом университете.
Диссертация обсуждена и рекомендована к защите кафедрой государственно-правовых дисциплин Дальневосточного юридического института Хабаровского государственного технического университета.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Канищев, Валерий Петрович, Хабаровск
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Рассматривая процесс реализации конституционного права населения на осуществление местного самоуправления, необходимо осознавать, что эффективность этого процесса во многом зависит не только от наличия всего комплекса необходимых законов, обеспечивающих организационную и экономическую самостоятельность муниципальных образований, но и от понимания населением своих прав и возможностей в осуществлении местного самоуправления, от действительной способности этими правами грамотно воспользоваться, способности реализации права на местное самоуправление. Для действительной способности реализации права на местное самоуправление представляется необходимым:
1) наличие механизмов осуществления права, то есть наличие органов, создаваемых населением для реализации своих прав в решении местных вопросов, процедур прямого волеизъявления (референдум, конференции, сходы) или зависимости от населения создаваемых им органов (выборы, формы контроля). Эти вопросы в основном решены в рамках первого организационного этапа;
2) наличие возможности осуществления права, то есть наличие финансово-экономической базы для обеспечения реальной самостоятельности населения и дееспособности, создаваемых им органов (основная задача второго экономического этапа);
3) наличие осознанной воли в осуществлении права, т.е. активное участие в процессе организации местного самоуправления не только государства (через официальные решения его органов и реализацию их должностными лицами), но и населения (через широкое участие в процессе, заинтересованность в его результате).
Все три составляющие неразрывны между собой: наличие обладающих экономической и правовой возможностью организационных структур местного самоуправления при активном участии и заинтересованности государства и населения может привести к созданию реального эффективного местного самоуправления, а значит, и обеспечению стабильного поступательного развития российского общества и российского государства.
Далее, необходимо отметить, что правовые гарантии местного самоуправления весьма сложны и неоднозначны по содержанию и оказывают существенное влияние на весь ход развития реального местного самоуправления.
В настоящее время правовые гарантии местного самоуправления характеризуются:
1) многоуровневостью (т.е. являются результатом нормотворчества на трех уровнях: федеральном, региональном и местном), что само по себе хорошо лишь в случае непротиворечивости норм, устанавливающих правовые гарантии местного самоуправления положениям, установленным на более высоком уровне;
2) наличием существенных правовых пробелов и противоречий, как в федеральном законодательстве, устанавливающем правовые гарантии местного самоуправления, так в региональном и местном законодательстве;
3) небольшой эффективностью и малой действенностью правовых механизмов, установленных на федеральном и региональных уровнях в виду вышеизложенных причин.
Соответственно, необходимо во-первых, законодательно устранить имеющиеся пробелы и противоречия в федеральном законодательстве; во-вторых установить эффективный правовой механизм приведения нормативных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством; в-третьих, обеспечить механизм фактического исполнения норм законодательства, устанавливающих правовые гарантии местного самоуправления путем установлений строгой и неотвратимой юридической ответственности за их нарушение; в-четвертых, нельзя продолжать игнорировать в законодательстве современное местное самоуправление как государственно-общественный институт, являющийся таковым по своей природе. Местное самоуправление как составная часть единой публичной власти является децентрализованным и организационно обособленным институтом государственного механизма, выступающим в качестве административной организации по обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования в соответствии с государственными социальными стандартами и общим политическим курсом органов государственной власти, одновременно является институтом самоуправления и самоорганизации населения; в пятых, четко разграничить полномочия и предметы ведения между государственными органами и органами местного самоуправления; в шестых, создать систему наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и организации их осуществления на местах; в седьмых, кодифицировать компетенцию и полномочия органов местного самоуправления, закрепленные во многих отраслевых законах, а также решить правовые пробелы и противоречия, имеющиеся в этой области; в-восьмых, необходимо законодательно урегулировать вопросы, связанные с отзывом депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, а также о порядке выборов должностных лиц местного самоуправления на собраниях (сходах) граждан; в-девятых, необходимо усовершенствовать федеральное законодательство, в которое следует внести соответствующие дополнения в части установления общих принципов учета мнения населения при преобразовании существующих и формировании новых муниципальных образований, в том числе в связи с установлением и изменением их границ.
После выполнения этого комплекса мер в Российской Федерации возможна реально действующая система местного самоуправления. Конечно, сложность реформирования местного самоуправления в нашей стране в значительной степени обусловлена рядом особенностей: во-первых, масштабностью этой задачи - в настоящее время в Российской Федерации юридически оформлено около 15 тысяч различных муниципальных образований; во-вторых, требуется в короткий срок завершить создание необходимой правовой базы для полноценного функционирования органов местного самоуправления.
В заключении хотелось бы подчеркнуть, что в настоящее время, с уверенностью можно сказать, что в основных чертах этот институт народовластия в России создан. Сегодня, никто не станет отрицать, что роль местного самоуправления постоянно возрастает и приобретает общегосударственное значение. Муниципальные органы не только решают самые насущные жизненные проблемы людей, они являются важнейшим слагаемым в деле формирования гражданского общества в Российской Федерации, составляют одну из основ демократического государства.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовые гарантии деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации»
1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ1. Конституция РФ. М., 1993.
2. Европейская Хартия местного самоуправления 1985 г. // Российская юстиция. 1996. №9.
3. Декларация "О принципах местного самоуправления в государствах-участниках Содружества" от 29 октября 1994 г. // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств -участников СНГ. 1995. № 6.
4. Закон РСФСР об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР в связи с реформой местного самоуправления от 24 мая 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №22. Ст.777, 778.
5. Бюджетный кодекс РФ. М. 1998.
6. Налоговый кодекс РФ. Часть I. М. 1999.
7. Гражданский кодекс РФ. М. 1997.
8. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. М. 1996.
9. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28 августа 1995 г // Российская газета. 1995. 1 сентября.
10. Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 22 апреля 1996 г. IIСЗ РФ. 1996. №17. Ст.1917.
11. Федеральный закон "О внесении дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 26 ноября 1996 г. // СЗ РФ. 1996. №49. Ст.5500.
12. Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" от 8 января 1998 г. // Российская газета. 1998. 16 января.
13. Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 23 октября 1996 г. // Хрестоматия по конституционному праву РФ. / Сост. д.ю.н. Шульженко Ю. Л. М.: Юристь. 1997.
14. Федеральный закон "Об финансовых основах местного самоуправления в РФ" от 25 сентября 1997 г. // Российская газета. 1997. 30 сентября.
15. Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" от 9.04.1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. №16. ст.267.
16. Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" от 6 июля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.
17. Федеральный закон "Об экономической поддержке районных (городских) газет" от 24 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4559.
18. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
19. Закон "О государственной тайне" от 21 июля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 29. Ст. 1112.
20. Федеральный закон "О гражданской обороне" от 12 февраля 1998 г. // Российская газета. 1998. 19 февраля.
21. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1998 год" // Российская газета. 1998. 31 марта, 1,2 апреля.
22. Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации". // Российская газета. 1993. 23 сентября.
23. Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации". // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №41. Ст. 3924.
24. Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. "О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления". // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №41. Ст. 3944.
25. Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. "О местного самоуправления в Российской Федерации". // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 44. Ст. 4188.
26. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. "О гарантиях местного самоуправления". // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5071.
27. Указ Президента РФ от 21 марта 1994 г. "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации". // СЗ РФ. 1994.№ 13. Ст. 985.
28. Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. "О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка". // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2755.
29. Указ Президента РФ от 22 декабря 1997 г. "О мерах по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике". // Российская газета. 1997. 30 декабря.
30. Указ Президента РФ от 22 октября 1998 г. "О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. №43. Ст.2456.
31. Указ Президента РФ от 15.10.99 № 1370 "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ" // СЗ РФ. 1999. №42. Ст.5011.
32. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 06.03.97 "Порядок во власти порядок в стране" // Российская газета. № 47. 1997. 7 марта.
33. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от1602.1995 "О действенности государственной власти в России" // Российская газета. №36. 1995. 17 февраля.
34. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от2302.1996 // Российская газета. №39.1996. 27 февраля.
35. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30.03.1999 "Россия на рубеже эпох" // Российская газета. № 60. 1999. 31 марта.
36. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 года "О федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления". // СЗ РФ. 1996. №2. Ст. 121.
37. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 января 1998 года "О мерах по развитию муниципальных образований с градообразующими научно-производственными комплексами (наукоградов)". // Российская газета. 1998.12 февраля.
38. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года "О Федеральном реестре муниципальных образований в РФ". // Российская газета. 1998. 3 февраля.
39. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.95 №1251 "О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления" (в ред. от 05.09.98).// СЗ РФ. 1996. №2. Ст.121.
40. Письмо Генерального прокурора Российской Федерации Ю.И. Скуратова Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину. // Городское самоуправление. №3 (11). 1997. С. 13-15.
41. Закон "О местном самоуправлении в Воронежской области" от 28 декабря 1994г. // Муниципальное право: учебник для юридических вузов / Отв. ред. и руководитель авт. коллектива д.ю.н., проф. А. И. Коваленко. М.: Новый Юрист. 1997.
42. Закон "О местном самоуправлении в республике Карелия" от 20 января 1994 г. // Муниципальное право: учебник для юридических вузов47. / Отв. ред. и руководитель авт. коллектива д.ю.н., проф. А. И. Коваленко. М.: Новый Юрист. 1997.
43. Закон "О местном самоуправлении в Ставропольском крае"// Муниципальное право: учебник для юридических вузов / Отв. ред. ируководитель авт. коллектива д.ю.н., проф. А. И. Коваленко. М.: Новый Юрист. 1997.
44. Устав Иркутской области от 19 января 1995 г. // Муниципальное право: учебник для юридических вузов / Отв. ред. и руководитель авт. коллектива д.ю.н., проф. А. И. Коваленко. М.: Новый Юрист. 1997.
45. Закон "Об организации местного самоуправления в Хабаровском крае" от 29 мая 1996 года. // Приамурские ведомости. 1996. 17, 18, 22 июля.
46. Закон "Об основах муниципальной системы здравоохранения в Хабаровском крае" от 26 февраля 1997 г. // Приамурские ведомости. 1997. 27 марта.
47. Закон "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Хабаровском крае". // Приамурские ведомости. 1996. 20 февраля.
48. Закон Ставропольского края от 31.12.96 № 47-КЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Ставропольском крае" (с изм. и доп.)
49. Закон Ставропольского края от 27.11.98 № 36-K3 "О межбюджетных отношениях органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления"
50. Закон "О выборах главы муниципального образования в Хабаровском крае" от 29.05.1996 г. // Приамурские ведомости. 1996. 25 июля.
51. Закон "О назначении выборов в органы государственной власти и в органы местного самоуправления Хабаровского края" от 29.02.1996 г. // Приамурские ведомости. 1996. 6 марта.
52. Положение об основах организации местного самоуправления в Хабаровском крае на период поэтапной конституционной реформы. // Тихоокеанская звезда. 1993. 22 декабря.
53. Постановление главы администрации Хабаровского края "О реформе краевой представительской государственной власти и местного самоуправления в Хабаровском крае". // Тихоокеанская звезда. 1993. 22 декабря.
54. Положение о местном самоуправлении Раменского района Московской области. // Муниципальное право: учебник для юридических вузов / отв. ред. и руководитель авт. коллектива д.ю.н., проф. А. И. Коваленко. М.: Новый Юрист. 1997.
55. Устав муниципального образования г. Хабаровска (новая редакция). // Тихоокеанская звезда. 1995.16 декабря.
56. Устав города Дзержинского Московской области от 17.12.1995 года. // Муниципальное право: учебник для юридических вузов / отв. ред. и руководитель авт. коллектива д.ю.н., проф. А. И. Коваленко. М.: Новый Юрист. 1997.1. НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА
57. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // Социс. 1997. №1. С. 120-125.
58. Авакьян С.А., Барабашев Г. Внебюджетные фонды // Народный депутат. 1990. №15. С.35-43.
59. Авакьян С.А. Из двух законопроектов предпочтительнее депутатский // Российская Федерация. 1995. №5. С. 18-20.
60. Авакьян С.А. Законодательство в центре и на и местах: перекрестки без тупиков // Российская Федерация. 1996. №20. С. 15-17.
61. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1996. №2. С.3-33.
62. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации // Государство и право. 1997. №5.
63. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации ("Круглый стол" в Институте государства и права РАЕ) // Государство и право. 1997. № 5. С.24-45.
64. Аналитический обзор законодательства субъектов Российской Федерации Сибирского и Дальневосточного регионов о выборах в органы местного самоуправления / Е. Шугрина, Ю. Новикова, Н. Кириллова. Новосибирск, 1996. 37 с.
65. Андрющенко Е.Г. Проблемы малых городов // Власть. 1993. №1. С. 106-107.
66. Артемьева Л. Но средства вперед // Ваш выбор. 1995. №2. С.29-30.
67. Афанасьев М.Н. Реформа или контрреформа // Власть. 1994. №5. С.30-35.
68. Барабашев Г. В. Самоуправление в начале пути // Народный депутат. 1990. №4. С.6-11.
69. Барабашев Г. В. Совет и мэр "в упряжке" самоуправления // Народный депутат. 1991. №11. С.36-40.
70. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: МГУ, 1996.
71. Белораменский В. В. Особенности современной концепции местного самоуправления // Известия вузов. Правоведение. 1993. № 5. С.36-44.
72. Болтенкова Л.Ф. Почему Совет Федерации отклонил Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"?//Регионология. 1995. №3. С. 19-31.
73. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской Совет и администрация: Проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности // Государство и право. №3. С.86-96.
74. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Ростов-на-Дону, 1996.
75. Бородкин Ф.М. Новая концепция территориального самоуправления // Регион. 1994. №3. С.95-112.
76. Бородкин Ф.М. Ценности населения и возможности местного самоуправления // Социс. 1997. №1. С.98-110.
77. Бялкина Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении. Воронеж, 1996.
78. Бялкина Т.М. Стратегия законодательства области о местном самоуправлении // Законы области как субъекта Российской Федерации / Под ред. Тихомирова Ю.А. Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1996. С. 129-135.
79. Васильев В.И. Советы или муниципалитеты? // Народный депутат. 1991. №16. С.47-54.
80. Васильев В. И. Местное самоуправление и государственная власть25. //Вестник государственной службы. 1993. № 11. С. 14-19.
81. Васильев В. И. Не насаждать искусственно, дать прорасти из глубин жизни. Заметки о научной конференции в МГУ // Российская Федерация. 1994. №5. С.28-31.
82. Васильев В.И. Готовится важнейший закон. Не допустить бы ошибок// Российская Федерация. 1994. №13. С. 14-17.
83. Васильев В.И. Федеральное законодательство и компетенция органов местного самоуправления // Законы области как субъекта Российской Федерации / Под ред. Тихомирова Ю.А. Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1996. С. 120-128.
84. Воронин А.Г. Чиновничьи страсти по поводу власти // Российская Федерация. 1996. №2. С.36-37.
85. Воронин А.Г. Пока лишь четыре законных закона // Российская Федерация. 1997. №6. С.ЗО.
86. Воронин А.Г., Папин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: МОНФ, 1997.
87. Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Москва, 17 февраля 1995 г. М., 1995.
88. Гарантии прав местного самоуправления в Российской Федерации. М.: ИНИОН, 1994.
89. Гельман В .Я. Федеральная политика и местное самоуправление35. // Власть. 1997. №9. С.73-80.
90. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М., 1996.
91. Гильченко Л.В. Люди устали от команд сверху и истосковались по здравому смыслу // Российская Федерация. 1994. №5. С.34-36.
92. Гильченко Л.В. Власть народа: хождение по кругу // Российская Федерация. 1995. №12. С.24-27.
93. Гильченко Л.В. Почему не хотят "государевы люди" поделиться властью с народом // Российская Федерация. 1995. №16. С.41-44.
94. Гильченко Л.В. Зигзаги реформы // Российская Федерация. 1996. №8. С.26-27.
95. Гильченко Л.В. Новый этап реформы местного самоуправления //Власть. 1997. №3. С. 19-22.
96. Гильченко Л.В. Варианты подсказывает жизнь // Российская Федерация. 1997 №3. С.20-21.
97. Гильченко Л. В. Исполнительный аппарат исполнять не торопится. // Российская Федерация. 1997. № 12. С. 21-22.
98. Голованов В. И. Арбатский опыт самоуправления // Социс. 1997. №6. С. 120-128.
99. Голуб Ю., Динес В., Конычев Д. Формирование представительных органов местного самоуправления в Саратовской области // Власть. 1997. №8. С.33-37.
100. Горский И. Местные налоги // Народный депутат. 1991. №13. С.63-68.
101. Два взгляда / Тосунян Г. Какой банк лучше исполнит местный бюджет? / Юлдашев Р. Лучше это сделает муниципальный банк. -Российская Федерация. 1994. №9. С.22-25.
102. Дементьев А. О системе Советов и земских учреждениях в России: возможные исторические параллели // Государство и право. 1995. №8. С.112-120.
103. Ефремова Н.Н., Лаптева Л.Е. История земств и перспективы развития местного самоуправления // Государство и право. 1993. №11. С. 150-153.
104. Зайцев В., Винокуров Ю. Проверки законности правовых актов местного самоуправления // Законность. 1993. №6. С. 14-20.
105. Институциональные аспекты регионализма в общеевропейском контексте // Материалы II бельгийско-российского научного семинара. Екатеринбург, 1-9 июля 1996 г. Екатеринбург, 1996.
106. Исаева М. К вопросу о природе муниципальной власти // Право и жизнь. 1996. №9. С.33-38.
107. Как децентрализовать бюджетно-налоговую систему Федерации и ее субъектов // Российский экономический журнал. 1993. №3. С.29-34.
108. Кашо В. Формула партнерства. Новые правовые основы взаимодействия местных Советов с органами территориальногообщественного самоуправления // Народный депутат. 1991. №18. С.48-51.
109. Кармолицкий А.А. К вопросу о местной администрации как органе управления // Вестник МГУ. Сер 11. Право. 1993. №3. С.23-30.
110. Кирпичников В. Нет закона нет порядка // Российская Федерация. 1995. № 2. С. 17-20.
111. Кирпичников В. Диалог с государством // Российская Федерация. 1995. №19. С.39-41.
112. Козлов Ю. М. Исполнительная власть: Муниципальный уровень // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1993. №2. С. 14 -22.
113. Концепция реформы местного самоуправления в современной России. Екатеринбург, 1995.
114. Корниенко Н. Новое в статусе местных Советов // Народный депутат. 1991. №18. С.73-79.
115. Костюков А. Прокрустово ложе. Так можно охарактеризовать правовую базу реформы местного самоуправления // Российская Федерация. 1994. №10. С.26-27.
116. Котенков А. Первый закон о власти // Российская Федерация. 1995. №18. С.47.
117. Краснов М. А. Введение в муниципальное право. М., 1993.
118. Кряжков В. А. Местное самоуправление: Правовое регулирование и структуры//Государство и право. 1992. № 1. С. 16-24.
119. Кряжков В. С учетом образа жизни и традиций. Правовые основы самоуправления малочисленных народов Севера II Народный депутат. 1993. №11. С.2-22.
120. Лапин В. Реальный смысл заезженных терминов // Российская Федерация. 1995. №12. С.28-29.
121. Лаптева Л. Е. Вступительная статья // Местное самоуправление в Российской Федерации. Сборник нормативных актов. М., 1998. С.8-21.
122. Ларькина А. П. Органы территориального общественного самоуправления. Саранск, 1993.
123. Легорнев С. Муниципальная собственность как основа реального самоуправления //Жилищное и коммунальное хозяйство. 1993. №1. С. 1012.
124. Лончаков А.П. Административно-правовая организация механизма управления собственностью в сфере экономики: Учебное пособие. Хабаровск: ДВЮИ ХГТУ, 1999. 240 с.
125. Лончаков А.П. Предмет и система курса юриспруденция Российской Федерации: Учебное пособие. Хабаровск: Изд-во РИОТИП. 1998. 457 с.
126. Лончаков А.П. Предмет и система административного права Российской Федерации: Учебное пособие. Хабаровск: Изд-во Хабар, гос. техн. ун-та, 1999. 175 с.
127. Лончаков А.П. Проблемы конституционализма в Российской Федерации // Криминальные вести. 1996. Июнь. С.6.
128. Маликов А. Есть обнадеживающие тенденции. // Власть. 1995. №2. С.48-51.
129. Мартынов М. Самоуправление: панацея или иллюзия? // Ваш выбор. 1995. №1. С. 21-23.
130. Марченко Г.В. Государственная власть и местное самоуправление // Россия и современный мир. 1995. №4. С.84-86.
131. Местное самоуправление в Вологодской области: Проблемы, поиск, решения //Сборник материалов по проблемам местного самоуправления в Вологодской области. Вологда, 1996.
132. Местное самоуправление. Политологический подход. //Сборник статей. Саратов: Саратовский государственный университет, 1994.
133. Местное самоуправление в России: Состояние, проблемы, перспективы. М., 1994.
134. Местное самоуправление в России / Аяцков Д.Ф., Володин В.В. и др. Саратов, 1995.
135. Местное самоуправление в Российской Федерации: Состояние, особенности формирования, проблемы // Вестник Центральной избирательной комиссии. 1997. №4(46).
136. Местное самоуправление: российский вариант. М., 1993.
137. Местное самоуправление: Теория и практика // Под ред. Г. Люхтерхандт при участии В.Я. Гельмана М.: Фонд Ф. Науманна, 1996.
138. Местное самоуправление: Теория и практика. 2-е изд-е, изм. и доп. / Под ред. Г.Люхтерхандт М.: Фонд Ф. Науманна, 1997.
139. Местное самоуправление в современной России. Аналитический доклад: Реализация законодательства Российской Федерации по вопросам местного самоуправления и основные проблемы развития местного самоуправления в современной России. М.: МОНФ, 1998.
140. Местные органы власти: социально-политические аспекты деятельности. Сб. обзоров // Под ред. B.C. Ажаева. М., 1993.
141. Местные органы власти: социально-экономические аспекты деятельности. Сб. обзоров. М.: ИНИОН, 1993.
142. Местные Советы в условиях политических и экономических реформ: Сб. научн. трудов // Науч. ред. B.C. Вильямский. М., 1991.
143. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. 1993. № 7.
144. Муравьев И.В. Глава администрации должность выборная // Российская Федерация. 1995. №10. С.36-37.
145. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Материалы научно-практической конференции, 25 апреля 1996 г. // Ред. Авакьян С.А. М.: МГУ, 1996.
146. Овчинников И. И. Местное самоуправление: Конституционно-правовая основа формирования // Конституционный строй России. М., 1992. Вып.1.
147. Панина Е. Возьмем лучшее из опыта земств // Российская Федерация. 1994. №17. С.22-25.
148. Панина Е.В. Земское движение путь к созиданию // Россия и современный мир. 1997. №2. С.33-36.
149. Пансков В.Г. Реформа местных финансов предельно актуальна // Российский экономический журнал. 1994. №9. С.21-25.
150. Пахомов Е. Вопросы законодательства Республики Саха (Якутия) о местном самоуправлении // Государство и право. 1996. №5. С.24-26.
151. Печерский В. Местное нормотворчество и прокурорский надзор // Закон. 1993. №10. С.57-66.
152. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997.
153. Пискотин М. Новая война законов? //Российская Федерация. 1996. №22. С.5-7.
154. Пискотин М. Решение принято конфликт продолжается // Российская Федерация. 1997. №3. С. 15-16.
155. Пойдем вперед или повернем назад. Круглый стол // Российская Федерация. 1996. №22. С. 17-23.
156. Понятие и виды местного нормотворчества. Устав муниципального образования / Савченко Д.А., Шугрина Е.С., Горожанин В.А. Новосибирск, 1997.
157. Постовой Н. Четко разграничить функции. К разработке республиканского законодательства о местном самоуправлении // Народный депутат. 1991. №4. С. 19-26.
158. Прохоров В.Т., Кашо B.C. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Государство и право. 1992. №7. С.46- 53.
159. Ревенко Л. Представительные и исполнительные органы власти в системе местного самоуправления. М., 1994.
160. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": от концепции до реализации // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1995. №3. С.10-14
161. Региональная политика и местное самоуправление. Самара, 1995.
162. Региональная экономика и региональная политика. Екатеринбург, 1994.
163. Реформа местного самоуправления / Департамент по проблемам самоуправления, Миннац России // Местное самоуправление в России. Сборник материалов по проблемам становления местного самоуправления в Российской Федерации. Вып. 1. М., 1995. С. 9-10.
164. Савранская О. Правовые основы местного самоуправления // Социс. 1997. №1. С.111-119.
165. Самоуправление: теория и практика: Сб. научн. тр. / Отв. ред. А.А. Безуглов. М., 1991. 111 с.
166. Слива А. Я. Какой будет местная власть // Российская Федерация.1993. №1. С.41-44.
167. Слива А. Я. Закон примем, но будет ли он работать? // Российская Федерация. 1994. №7. С.24-25.
168. Слива А.Я. Вернуться в прошлое нельзя // Российская Федерация.1994. №17. С.22-26.
169. Соловьев О.М., Ярулин И.Ф., Институты государства и гражданского общества: Учеб. пособие. Хабаровск: Изд-во Хабар, гос. техн. ун-та, 1999. 123 с.
170. Соляник Н. Это должна быть государственная программа. Парламентские слушания // Российская Федерация. 1994. №8. С.23-29.
171. Соляник Н. Местное самоуправление: реформа или борьба за власть? // Обозреватель 1994. №15. С.23-28.
172. Соляник Н. Местное самоуправление: по Конституции и . в жизни. //Обозреватель 1994. №18. С. 17-27.
173. Соляник Н. Выжить легче вместе // Российская Федерация. 1995. №9. С. 24-26.
174. Соляник Н. Игра в земство. Поиграли. Теперь закручивают гайки // Российская Федерация. 1996. №11. С. 20-22.
175. Соляник Н. Административный раж. // Российская Федерация.1996. № 20.
176. Становление самоуправления на селе // Социс. 1997. №1. С. 126130.
177. Стрончина М.Н. Принципы организации местного самоуправления // Вестник государственной службы. 1993. №8. С. 34-37.
178. Стрончина М.Н. Где кончается вертикаль власти // Ваш выбор. 1995. №2. С.27-29.
179. Тамбовцев В. Отнять или преумножить? // Народный депутат. -1991. №8. С.33-35.
180. Тощенко Ж.Т., Цветкова Г.А. Местное самоуправление: проблемы становления (опыт социологического анализа) // Социс. 1997. №6. С. 109119.
181. Умнова И. Реформируем, реформируем, а движемся назад // Российская Федерация. 1994. №21. С.28-29.
182. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.
183. Фадеев В.И. Представительные и исполнительные органы власти в системе местного самоуправления Российской Федерации. Научно-аналитический обзор. М. ИНИОН РАН, 1994.
184. Фадеев В. Система гарантий местного самоуправления // Право и жизнь. 1995. №7. С. 184-217.
185. Фасеев И. Выборы по решению Фемиды // Российская Федерация.1997. №10. С.20-21
186. Фоминых А.А. Становление самоуправления в регионе II Регионология. 1997. №2. С.45-51.
187. Ход кампании по выборам органов государственной власти и местного самоуправления в субъектах РФ (Волгоградская, Кемеровская, Мурманская, Псковская, Рязанская области). Регионы России: информационно-аналитические обзоры. М.: РОПЦ, 1996. Выпуск 3.
188. Хотим самоуправления. Но не грядет ли самоуправство? Ученые и практики о реформировании власти в России. Круглый стол. // Народный депутат. 1991. №12. С.26-28
189. Шахов Ш.К. Местное самоуправление как одна из форм обустройства народов РФ II Регионология. 1994. №4.
190. Шахрай С.М. Федерализм, национальные отношения и местное самоуправление // Федерализм и межнациональные отношения в современной России (Всероссийская научно-практическая конференция). М., 1994. С. 7-20.
191. Шлемин П.И., Фадеев В. И. Местное самоуправление: Российский вариант. Научно-аналитические обзоры. М.: ИНИОН, 1993.
192. Широков А.Н. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении. М., 1996.
193. Шугрина Е.С. Местное самоуправление: Понятие и содержание // Право и рынок. 1994.
194. Шугрина Е.С. Организационно-правовые формы местного самоуправления // Материалы XXXII Международной научно-студенческой конференции. Новосибирск, 1994. С.24-25.
195. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебное пособие. Новосибирск, 1995. 268 с.
196. Шугрина Е.С. Власть: Муниципальный уровень // Материалы XXXIII Международной научно-студенческой конференции. Новосибирск, 1995. С.14-15.
197. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления: Учебно-методическое пособие. Новосибирск, 1997.
198. Якубовский Д. Теоретическая основа, правовая природа и содержание понятия "местное самоуправление" // Право и жизнь. 1992. №6. С. 81-97.
199. Ярулин И. Ф. Основания гражданского общества Хабаровск: Изд-во Хабар, гос. техн. ун-та, 1997. 138 с.
