Конституционно-правовые основы государственной политики Российской Федерации в социально-жилищной сфере

Проскрякова, Вероника Владимировна

Конституционно-правовые основы государственной политики Российской Федерации в социально-жилищной сферетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы государственной политики Российской Федерации в социально-жилищной сфере»

СУ

Проскрякова Вероника Владимировна

Конституционно-правовые основы государственной политики Российской Федерации в социально-жилищной сфере (на материалах реализации приоритетных национальных проектов и федеральных целевых программ)

Специальность 12.00.02-конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 7 ОКТ 2011

Челябинск - 2011

4858430

Диссертация выполнена на кафедре теории государства и права и конституционного права федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Челябинский государственный университет»

Научный руководитель: Заслуженный деятель науки Российской Федерации,

Ведущая организация: Уральский юридический институт МВД России

Защита состоится «08» ноября 2011 года в_часов на заседании диссертационного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций ДМ 212.296.08 при Челябинском государственном университете по адресу: 454001, город Челябинск, ул. Братьев Кашириных, 129, коиференц-зал.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Челябинского государственного университета.

Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Лебедев Валериан Алексеевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Карасев Анатолий Тиханович

кандидат юридических наук Коробова Елена Артуровна

Автореферат разослан «_» октября 2011 года.

Ученый секретарь

Н.Н. Кадырова

диссертационного совета

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Конституционное положение о социальном характере Российского государства - «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» - предполагает проведение выверенной эффективной правовой политики в социальной сфере. Социальная сфера является актуальной и жизненно важной для личности, общества и государства. Её состояние свидетельствует о том, в каком государстве живут люди, насколько высок коэффициент их безопасности, насколько устойчиво само государство и имеет ли оно будущее. По существу, состояние социальной сферы является одним из главных индикаторов цивилизованного общества. Отсутствие социальных гарантий ставит под угрозу общественную стабильность и существенно ослабляет национальную безопасность страны.

Россия сегодня вовлечена в глобализационные процессы, и эта тенденция будет продолжаться. Изменение внешних обстоятельств сделало невозможным не только простую постановку вопроса о необходимости социальных реформ, но и о необходимости их практической разработки и реализации. Это вылилось в такие события начала 2000-х гг., как пенсионная реформа, монетизация льгот, старт программы ипотечного кредитования, введение Единого государственного экзамена в образовании, попытки изменить положение дел в здравоохранении, обеспечении жильем.

В качестве главных стратегических задач Российского государства и приоритетов развития нашего общества сегодня называют планомерное и качественное повышение уровня жизни человека, поэтапное развитие социальной сферы. При этом реализация основных направлений государственной политики в социальной сфере, в частности в социально-жилищной сфере, должна осуществляться на основе научно аргументированной конституционно-правовой концепции социальной государственности.

Основу социальной политики составляет государственная политика. Конституция РФ закрепляет положение о том, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Условием успешного продвижения Российской Федерации на пути к социальному государству следует считать заинтересованность в реформировании социальной сферы не только государственной власти, но и активное вовлечение в эту деятельность гражданского общества и каждого человека.

Сегодня в социальной политике произошло изменение отношения к роли личности в механизме её реализации от фокусированного внимания к социальным правам к наделению обязанностям. Модернизация и реформирование государства, его структур, усиление социальной ориентации — основные условия соблюдения достоинства человека, его уверенности в завтрашнем дне и самого го-

сударства в целом1. Как отметил Президент Российской Федерации в одном из ежегодных посланий Федеральному Собранию Российской Федерации, «... сильное государство немыслимо без уважения к правам и свободам человека, и только демократическое государство способно обеспечить баланс интересов личности и общества, совместить частную инициативу с общенациональными задачами»2.

Сегодня изменяется парадигма социальной политики, современные условия развития российского общества требуют от государства поиска новых эффективных путей решения сложнейших задач в социальной сфере, сосредоточения правовых, административных, финансовых ресурсов для достижения краткосрочных и долгосрочных целей. В качестве подобного решения выступили федеральные национальные проекты, в том числе проект «Доступное жилье — гражданам России». Д. А. Медведев, находясь в должности заместителя Председателя Правительства, подчеркнул: «Доступное жилье» - это самый масштабный, самый сложный не только материальном, но и в психологическом плане проект. То, что мы делаем сейчас, должно закончиться успехом. И не потому, что мы лучше и умнее, чем те, кто этим занимался раньше, а потому, что те методы и способы, которые положены в основу решения жилищной задачи, являются абсолютно адекватными и рыночными»3.

Наиболее эффективной и действенной реализации основных направлений государственной политики в социально-жилищной сфере способствует научное исследование и адекватное отражение в правоприменительной практике основных принципов социальной государственности, теоретических оснований и конкретных практических механизмов проведения социальных и экономических преобразований.

Исследование сущности конституционной социально-жилищной политики, особенностей реализации ее основных направлений в современном российском обществе является важной и актуальной задачей современного конституционного права России, от решения которой зависит успешность и слаженность деятельности государства, государственных органов, органов местного самоуправления в проведении социальной политики, обеспечении достойного уровня жизни каждого человека и гражданина в Российской Федерации.

Цель и задачи диссертационного исследования следуют из актуальности и степени научной разработанности проблемы.

' Тихон Е.А. Приоритетные национальные проекты как форма государственной стратегии по обеспечению прав человека в России // Социальное и пенсионное право. 2007. № 2. С. II.

2 Послание Президента Российской Федерации Владимира Путина Федеральному собранию

Российской Федерации от 8 июля 2000 года // Парламентская газета. 2000. 11 июля. С. 2. 5 Памятка участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». М., 2007 г // www.pvgo.ru

Целью диссертации является исследование теоретико-правовых, конституционно-правовых основ, практических проблем и тенденций государственной социальной политики в жилищной сфере; внесение предложений по совершенствованию законодательства, направленного на развитие конституционно-правового механизма реализации государственной политики в социально-жилищной сфере.

На реализацию этой цели направлено решение следующих задач'.

- исследование теоретических основ, сущности и закономерностей формирования конституционной концепции социальной государственности в Российской Федерации;

- раскрытие сущности государственной социальной политики;

- исследование основных направлений и закономерностей реализации государственной социальной политики в Российской Федерации;

- анализ юридической природы, содержания и значения права на жилище;

- исследование публичных обязательств Российского государства в сфере социально-жилищной политики;

- рассмотрение федеральных национальных проектов как правового способа обеспечения эффективной государственной социальной политики, исследование их роли в механизме реформирования социально-экономической сферы;

- исследование особенностей реализации федеральных национальных проектов в социально-жилищной сфере (на примере национального проекта «Доступное жилье - гражданам России»);

- формирование предложений и рекомендации по совершенствованию конституционно-правового механизма реализации государственной политики в социально-жилищной сфере.

Объект и предмет диссертационного исследования обусловлены тематикой работы, ее целыо и задачами.

Объектом исследования является система объективно существующих и урегулированных нормами конституционного права общественных отношений, складывающаяся в процессе реализации государственной политики в социально-жилищной сфере и обеспечения эффективного взаимодействия государства и личности в рамках концепции социальной государственности России.

Предметом исследования являются содержащиеся в федеральных и региональных нормативных правовых актах, федеральных национальных проектах и программах положения, регулирующие порядок реализации на конституционно-правовой основе государственной социально-жилищной политики, практика их применения.

Методологическую основу диссертационного исследования составили современные общенаучные и специальные методы познания, в частности: ана-

лиз, синтез, системный, историко-юридический, аксиоматический, метод сравнительного правоведения, анализа документов. Их применение в сочетании с последними достижениями юридической, философской, политологической и социологической мысли позволило выявить и проанализировать основные проблемы реализации конституционно-правовых основ государственной социально-жилищной политики.

Эмпирическую базу исследования представляют результаты реализации приоритетных национальных проектов и федеральных целевых программ, изложенные в решениях органов государственной власти и местного самоуправления, в официальных текстах документов и размещенные на Интернет-сайтах, результаты социологических опросов, произведенные Всероссийским центром изучения общественного мнения, а также постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, практика судов общей юрисдикции.

Правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, подзаконные нормативные акты, законы субъектов Российской Федерации.

Источниковедческую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных авторов по теории и истории государства и права, конституционному праву, теории и истории прав человека, отраслевым юридическим наукам. Исследованию подвергалось конституционное законодательство, международно-правовые документы, утратившее силу и действующее российское отраслевое законодательство, судебная практика.

B.А. Лебедева, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, В.В. Маклакова, A.B. Малько,

C.B. Масленниковой, О.О. Миронова, М.А. Митгокова, Ж.И. Овсепян, B.C. Ос-новина, C.B. Полениной, Т.М. Пряхиной, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.А. Четвернина, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и других деятелей науки, внесших значительный вклад в дело рассмотрения и анализа проблем совершенствования конституционного права, развития российского конституционализма, вопросов реализации прав и свобод человека и гражданина, реализации принципов социального правового государства, основных направлений государственной политики в социально-жилищной сфере в России.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно представляет собой одну из первых попыток, комплексного конституционно-правового исследования сущности и содержания конституционного механизма реализации государственной политики в социально-жилищной сфере в России.

Научная новизна исследования отражена в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Конституционно-правовая политика в социально-жилищной сфере -это научно обоснованная последовательно осуществляемая на основе конституционно-правовых норм деятельность (правотворческая и правореализационная) органов публичной власти по созданию эффективного механизма правового регулирования отношений в социально-жилищной сфере, обеспечению осуществления, охраны и защиты жизни и достоинства личности, ее прав, с, учетом взаимных обязанностей и ответственности личности и государства.

2. Для конституционно-правовой политики в социально-жилищной сфере характерно, что она:

- основывается на конституционно-правовых нормах и осуществляется методами, специфика которых обусловлена предметом и методом конституционно-правового регулирования общественных отношений, а также теми функциями, которые выполняет конституционное право в общей системе права;

- является деятельностью органов государственной власти, направленной на улучшение качества жизни человека, в частности, и общества в целом;

- составляет основу государственной политики в социально-жилищной сфере;

- подкрепляется в случае необходимости государственным принуждением;

- является публичной, официальной, базирующейся на системе официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения устойчивого социального развития Российской Федерации.

3. Эффективная конституционно-правовая политика в социально-жилищной сфере должна исходить из принципа социальной безопасности, в основе которой лежат гарантии государства по обеспечению свобод и равных возможностей граждан и которая является важнейшим инструментом обеспечения жизнедеятельности гравдан и общества, развития экономики и национального самосознания.

приоритетов долгосрочного социально-экономического развития, сохранения и приумножения научно-производственного потенциала страны, формирование на этой основе промышленной, внешнеэкономической, бюджетной, финансовой, энергетической политики, обеспечение их реализации.

Основные положения доктрины должны получить развитие в законодательных и иных нормативно-правовых актах, найти отражение в стратегии развития государства в виде целевых государственных программ и проектов. Придание государственным доктринам юридической силы федерального закона повысит статус таких актов, гарантирует возможности гражданского общества по участию в разработке и обсуждении данных актов.

5. Деятельность государства, органов государственной власти должностных лиц, органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления по осуществлению направлений публичной политики в социальной сфере является институциональной составляющей механизма реализации конституционного принципа социальной государственности. В свою очередь механизм реализации конституционно-правовой политики в социально-жилищной сфере включает нормативную, институциональную, функциональную (организационную), ценностно-идеологическую составляющие, обеспечивающие в совокупности эффективную реализацию правомочий государства по обеспечению достойного уровня жизни человека и гражданина, защиту и охрану права граждан на жилище.

6. Российская Федерация, будучи вовлеченной в глобализационные процессы, затрагивающие, в том числе и социальную сферу жизни общества, испытывает следующие основные тенденции при осуществлении конституционно-правовой политики в социально-жилищной сфере:

- обусловленность социально-жилищной политики особенностями реализации принципа социального государства;

- необходимость и неизбежность модернизации социальной политики, изменения роли государства, и отдельной личности при реализации социальной политики;

- создание условий для активизации гражданского общества в решении социальных проблем как условие реализации социальной политики государства.

7. Приоритетные национальные проекты и федеральные целевые программы представляют собой результат:

- эффективного использования государственно-правовых мер воздействия на общественные отношения;

- нормотворческой и правоприменительной деятельности;

- оптимального сочетания финансовых, организационных, управленческих ресурсов;

- конституционпо-правовой политики в социально-жилищной сфере.

8. Реализация Приоритетных национальных проектов и Федеральных целевых программам в качестве основной цели предусматривает улучшение качества жизни человека, решение основных задач, стоящих перед Российской Федерацией как социальным государством. При этом несовершенство механизма реализации, а также отсутствие четко установленной ответственности исполнителей относятся, как представляется, к числу проблем, лежащих далеко за рамками национальных проектов и федеральных программ и требующих решения в правовой плоскости в процессе нормотворческой и правоприменительной деятельности.

Практическая значимость диссертации. Теоретические и практические рекомендации проведенного исследования могут быть применены в конкретной деятельности органов государственной власти по формированию' конституционных и государственно-правовых институтов социального государства в условиях реформ, по реализации основных направлений государственной политики в социально-жилищной сфере, а также в учебном процессе и практической деятельности специалистов в области конституционного права Российской Федерации. Диссертация ориентирует будущих исследователей на дальнейшую теоретическую разработку проблем конституционно-правового механизма реализации государственной политики в социально-жилищной сфере.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре теории государства и права и конституционного права Челябинского государственного университета, где произведено ее рецензирование и обсуждение.

Отдельные положения диссертационного исследования изложены в докладах автора на региональных научно-практических конференциях, а также нашли отражение в научных публикациях.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Глава первая «Государственная социальная политика Российской Федерации - элемент концепции социальной государственности» посвящена последовательному рассмотрению конституционно-правовых основ концепции социального государства в России, государственной социальной политики, ее понятия, содержания, сущности; основных направлений реализации государственной социальной политики Российской Федерации.

В первом параграфе «Конституционно-правовые основы концепции социального государства в России» диссертант основывает исследование вопросов социальной государственности и социального государства на имеющемся в науке конституционного права подходе, предлагающем три уровня рассмотрения этого феномена: теоретический (научный); нормативно- правовой; орган изацион ны й.

В настоящее время термин «социальное государство» прочно вошел в науку конституционного права. Однако будучи одной из фундаментальных категорий конституционного права, социальное государство является и одним из самых «размытых» понятий. Причины этого кроются, по мнению ряда авторов, во-первых, в семантической неоднозначности его составляющих - понятий «государство» и «социальное»4; во-вторых, в том, что содержание социального государства исторически изменчиво; в-третьих, в том, что это понятие находится на грани права и политики, является «идеологически пристрастным»5. Соглашаясь в целом с указанными особенностями, диссертант полагает, что категория «социальное государство» имеет правовое содержание, и исследует его.

Автором анализируются мнения ученых-конституционалистов (М.В. Баг-лая, Ю. Лимбаха, В.В. Невинского, Г.Д. Садовниковой) о сущности социального государства, соотношении принципа правового и социального государства. Критично оцениваются подходы, согласно которым, социальное государство означает, что государство берет на себя в объеме, соответствующем его возможностям, обеспечение определенного уровня жизни своих граждан, удовлетворение их материальных и духовных потребностей6. Диссертант полагает, что социальное государство характеризует одно из направлений государственной деятельности, что означает возложение на государство ряда социальных задач, обусловленных экономическим и социальным развитием общества.

Диссертант делает вывод, что принцип социальной государственности должен обеспечиваться с помощью всех возможных правовых средств, и в первую очередь, конституционно-правового характера. При этом следует вести речь не только о механизме защиты и охраны конституционных социальных прав, но и о законодательных ограничениях на проведение таких социально-экономических реформ, которые нарушают конституционные социальные права и свободы граждан. Другими словами, активная роль (позиция) государства в решении социально-экономических проблем не является априори позитивной. Полагаем, на государство должны быть возложены обязанности, предполагающие необходимость просчитывать социально-экономический эффект принимаемых решений и прогнозировать последствия социально-экономических изменений. Возложение таких обязанностей должно охватывать всю социальную сфеРУ-

В параграфе втором «Государственная социальная политика: понятие, содержание, сущность» диссертант отмечает, что характерные черты социаль-

4 Скуратов Ю.И. Российская концепция социального государства: состояние и перспективы правового развития // Современное право. 2003. № 2. С. 3-7.

5 Невинский В.В. Основы современного конституционализма Австрии. Барнаул: Ичд-во Алтайского гос. ун-та, 1997. С. 52.

6 Конституция Российской Федерации: научно-практический комментарий. Ростов н/Д: МарТ, 2001. С. 24.

ного государства, рассмотренные в предыдущем параграфе, наиболее ярко проявляются в социальной политике государства.

Поскольку социальная политика есть производный продукт внешней и часть внутренней политики государства, рассмотрение сущности социальной политики диссертант начинает с уяснения принципиальных моментов понимания государственной политики в целом, полагая, что отдельные аспекты понимания сущности государственной политики имеют принципиальное значение для обоснования позиции автора. Представляется, что через разработку, проведение, реализацию государственной политики раскрываются цели, задачи и функции государства, как главного элемента политической системы общества.

Государственная политика может быть представлена как процесс, т.е. целенаправленная деятельность органов публичной власти по решению общественных проблем, достижению социально значимых целей развития общества в целом и отдельных его сфер.

Автор исследует различия близких по смыслу понятий «государственная политика», «общественная политика», «публичная политика», отмечая, что государственная политика формируется преимущественно государством, общественная политика предполагает участие граждан в ее формировании и реализацию через институты гражданского общества, общенациональным инструментом публичной политики выступает государство.

Диссертант отмечает, что содержание государственной политики составляет совокупность целей, задач, приоритетов развития, программ, которые разрабатывают и реализуют органы публичной власти с привлечением институтов гражданского общества. Далее рассматриваются этапы формирования и реализации государственной политики: инициирование политики, разработка политики, выполнение политики, оценка политики.

В диссертационном исследовании автор обращается к вопросам понимания сущности государственной политики с позиций конституционного права и отмечает, что в современной конституционно-правовой литературе общепризнанной категорией является правовая политика. Кроме того, в теории права, по сути, сложилось три подхода к пониманию сущности правовой политики: правовая политика может определяться как комплекс целей, мер, задач, программ, установок; как явление; как деятельность различных субъектов права.

В работе диссертант основывается на понимании правовой политики как научно обоснованной, последовательной и системной деятельности государственных и негосударственных структур по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопо-

рядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры и правовой жизни общества и личности7.

Основываясь на изложенном ранее понимании государственной политики, государственная социальная политика определяется как целенаправленная деятельность государства по управлению общественными процессами и отношениями в социально-культурной сфере. Представляется, что государственная социальная политика должна быть соотнесена с конкретно-историческими обстоятельствами, подкреплена финансовыми ресурсами и рассчитана на определенные этапные социальные результаты.

Социальная политика многосубъектна, но её основу составляет государственная политика. При этом характерной особенностью современной социальной политики является сочетание публичных и частных начал с преобладанием публичных.

В работе предпринята попытка выделить основные тенденции в социальной политике современных государств. Прежде всего, речь идет об обусловленности социальной политики особенностями реализации принципа социального государства, а также о неизбежности модернизации социальной политики.

Диссертант делает вывод, что роль государства в обеспечении человека возможностями для проявления своей активной позиции должна возрастать. Проведение подобной политики должно обеспечиваться не только практическим ее исполнением, но и нормативным правовым обеспечением с помощью законодательных актов, позволяющих четко определить субъектов правоотношений, их права и обязанности, гарантии и ответственность. Это приведет к положительной динамике развития общества в целом, и взаимоотношений человека с обществом, решив тем самым проблему социальной нереализованное™ и правового нигилизма. Государственная социальная политика, представляющая собой деятельность государства по решению социальных функций, основанную на экономических, административных и нормативно-регулятивных ресурсах, требует в контексте современного развития российского общества более конкретной конституционно-правовой формы, которая будет в состоянии охватить весь спектр задач в социальной сфере.

В параграфе третьем «Основные направления реализации государственной социальной политики в Российской Федерации» диссертант отмечает, что механизм реализации государственной социальной политики включает нормативную, институциональную, функциональную (организационную), ценностно-идеологическую составляющие. Реализация государственной политики -планомерный процесс использования органами публичной власти и институтами гражданского общества имеющихся в их распоряжении ресурсов для достиже-

7 Малько A.B. Льготы: политико-правовой анализ // Общественные науки и современность. 1996. № 3. С. 48.

ния поставленных целей. Процесс реализации политики может быть представлен как совокупность взаимосвязанных мер и форм поведения, который следует отличать от выполнения политики как результата. Очевидно, что для успешной реализации социальной политики государства необходима выработка эффективного научно обоснованного механизма.

Конституция РФ не содержит понятия «социальная политика», однако нельзя сказать, что это понятие вообще не известно отечественному конституционному праву. Так, в пункте «е» статьи 71 Конституции РФ говорится об установлении основ федеральной политики в области социального развития, в статье 16 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»8 сказано, что Правительство РФ «обеспечивает проведение единой государственной социальной политики».

В части второй статьи 7 Конституции Российской Федерации раскрываются основные направления политики социального государства: -охрана труда и здоровья людей; -установление минимального размера оплаты труда;

-государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

-развитие системы социальных служб;

-установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

На основе этих положений в диссертации сформулированы цели государственной социальной политики: развитие «человеческого потенциала» нации, создание условий для физического, интеллектуального, духовного развития общества в целом; смягчение последствий негативных явлений в жизни общества, таких как экономические кризисы, стихийные бедствия, катастрофы, войны; предотвращение чрезмерного расслоения, поляризации общества по уровню доходов с целью сохранения политической стабильности; защита отдельных категорий населения (инвалидов, безработных, престарелых и др.).

Одним из значимых и в то же время проблемных направлений социальной политики Российской Федерации является взаимообусловленность социальной политики государства и федеральной региональной политики. Конечно, развитие социальной сферы в стране является объектом, прежде всего социальной политики федеральных властей. Вместе с тем на социальную сферу оказывается воздействие и в рамках других направлений федеральной политики, в том числе региональной.

8 О Правительстве Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997 г. №51. Ст. 5712.

Оценивая проводимые реформы социально-экономической сферы, диссертант поддерживает высказанное в литературе мнением, что эффективность правовых программ меняется вместе с ее «жизненным циклом»9. Поэтому в процессе правотворчества, т.е. создания программы, можно говорить лишь о прогнозируемой, потенциальной эффективности, а в процессе реализации ее правовых предписаний становится ясной ее действительная, реальная эффективность.

В контексте современной социально-экономической ситуации представляется актуальной задача определения стратегических приоритетов государственной политики в социальной сфере, в обеспечении устойчивого социального развития, которые могли бы быть сформулированы в научно обоснованной доктрине социального развития Российской Федерации. При этом доктрина социального развития должна рассматриваться не только как система официально принятых взглядов по социальным вопросам, но, прежде всего, руководство к действию — на ее основе должен осуществляться широкий круг политических мероприятий и действий во внешней и внутренней политике государства.

Подобный документ должен представлять собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения социального развития Российской Федерации и служить основой для формирования социальной государственной политики, развития рыночных отношений, подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научно-технического и организационного обеспечения социального развития Российской Федерации.

Во второй главе «Социально-жилищная сфера как объект государственной социальной политики» рассматриваются вопросы понимания конституционного права на жилище, его юридической природы, содержания, социального значения, а также публичные обязательства Российской Федерации в сфере социально-жилищной политики.

В первом параграфе «Конституционное право на жилище: юридическая природа, содержание, социальное значение» диссертант отмечает, что социальная сфера составляет одну их важнейших сторон общественной жизни, затрагивая интересы каждого человека. Она не исчерпывает публичную сферу, которая наряду с социальными отношениями, охватывает и более широкий круг отношений, включая общественный сектор экономики, гражданское общество, культуру и традиции, институты воспроизводства духовных ценностей.

В современной юридической теории подходы к пониманию сущности рассматриваемого конституционного права разнообразны и многоаспектны. Отме-

' Андреева И.Ю., Лебедев В.А. Проблемные аспекты государственных социальных программ // Социальное и пенсионное право. 2007. № 2. С. 2.

тим, прежде всего, что ряд авторов оставляют в стороне вопрос о природе и сущности данного права.

Среди авторов, исследовавших эту проблематику, следует, прежде всего, выделить тех, кто сводит право на жилище к гарантированной государством возможности получения жилья (Т.И. Погодина, В.Р. Скрипко), рассматривает его с позиции государственной правоспособности и политико-правовой принадлежности лица к Российскому государству (Е. А. Крашенинников), или с позиции неприкосновенности жилища (ЛЛО. Грудцына).

Конституция Российской Федерации закрепляет за каждым возможность самостоятельной реализации права на жилище всеми не запрещенными законом способами. Органы государственной власти, местного самоуправления больше не обязаны обеспечивать всех граждан жильем, а только тех из них, кто входит в категорию малоимущих граждан, иных граждан, указанных в законе. Роль государства в рассматриваемом контексте сводится к поощрению (жилищного строительства), созданию условий (для осуществления права на жилище).

При анализе природы и сущности права граждан на жилище необходимо учитывать то, что «Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7 Конституции РФ).

Анализ статьи 40 Конституции РФ позволяет сделать вывод, что в содержание права на жилище в качестве элементов входят следующие правомочия граждан: право пользования имеющимся жилым помещением; право на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного и муниципального фондов и право на удовлетворение жилищной потребности путем приобретения жилого помещения в собственность по гражданско-правовым сделкам или в результате участия в жилищном строительстве.

Диссертант анализирует правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по исследуемой проблеме, при формулировании которых Суд опирается на принципы социального государства, справедливости, юридического равенства, возмещения государством всякого ущерба, причиненного личности незаконными действиями государственных органов и должностных лиц. Останавливается более подробно на тех постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, которые, играют важную роль в защите конституционных социальных прав и свобод.

Отмечено, что возможность реализации права на жилище может выступать обособленной целью государственной социально-жилищной политики, с четким нормативно-правовым закреплением в качестве самостоятельной, гарантированной, обязательной для исполнения всеми субъектами правоотношений нормой права.

Второй параграф «Публичные обязательства Российской Федерации в сфере социально-жилищной политики» диссертант предваряет замечанием, что в международных правовых актах разных уровней проводится мысль о юридической обязательности как'гражданских и политических, так и социально-экономических прав,--нк-взаимосвязи и нераздельности. Речь идет, преждё всего, о том, что любые признанные и гарантируемые государством в законодательном порядке права, свободы й обязанности не должны противопоставляться или трактоваться в ущерб другим, поскольку в своей совокупности они образуют правовой статус человека. При этом очевидно, что реализация социальных прав людей связана с долговременной целенаправленной государственной политикой, конституционным строем, способным связывать народ с государственными органами, рациональным характером государственности.

По сути, социальное государство призвано эффективно решать задачи социально-экономического развития, удовлетворения насущных потребностей общества и законных интересов граждан.

Трансформации, произошедшие в процессе понимания принципа социальной государственности, затрагивают и отношение государства к такому явлению как позитивные обязательства со стороны государства в социальной сфере.

Социальная деятельность современного государства, возникнув в связи с необходимостью смягчения социального неравенства и иных негативных последствий рынка, претерпела существенную эволюцию от узкой трактовки до широкого ее понимания как совокупности мер воздействия государства на всю систему социальных отношений.

Диссертант полагает, что необходимость проведения специальной государственной политики, обеспечивающей реализацию социально-экономических прав, вытекает из самой природы прав этого поколения, поскольку социально-экономические (равно как и культурные права) отличаются по своей природе от прав первого поколения по отношению к ним государства. При этом деятельность государства по обеспечению социальных прав должна быть направлена не столько на организацию системы социального обеспечения, гарантирующей каждому достойное существование, сколько на то, чтобы помочь все большему количеству людей включиться в отношения формального равенства (свободного эквивалентного обмена) и преуспеть в них. Государство не должно вмешиваться во все сферы жизни общества, оно должно гарантировать каждому человеку приемлемые стандарты жизни, предполагающие определенный уровень жилья, работы, питания, образования, социального страхования, медицины, культурнбг-о уровня и т.п.

Ведя речь о публичных обязательствах российского государства в социальной сфере, диссертант останавливается и на взаимосвязанных вопросах исполнения обязанностей человека и гражданина. Конституция Российской Феде-

рации в качестве одного их основных прав граждан закрепляет право каждого на жилище. Как и любое другое, право на жилище не только порождает у граждан права требовать его реализации, но и устанавливает определенные обязанности.

Далее диссертант рассматривает публичные обязательства Российской Федерации, вытекающие из реализации федеральных национальных проектов, и делает вывод, что, устанавливая субъектный состав правоотношений, порождаемых федеральным национальным проектом «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», в качестве постоянного и доминантного субъекта стоит выделять государство, как носителя обязанностей по обеспечению граждан жильем, и как гаранта реализации конституционного права на жилище, и граждан, относящихся к конкретно установленной законом категории, и выступающих в качестве абсолютного и единственного носителя конституционного права.

Автором сделан вывод, что публичные обязательства государства могут быть признаны составной частью механизма реализации государственной социальной политики, иметь нормативно-правовое закрепление в качестве функциональной основы, с последующей возможность контроля их исполнения.

Третья глава «Роль и назначение приоритетных национальных проектов и федеральных целевых программ в механизме реализации государственной социальной политики» посвящена исследованию особенностей нормативного регулирования государственной социальной политики в жилищной сфере, а также ...особенностям реализации приоритетных национальных проектов и федеральных целевых программ в социально-жилищной сфере (на примере Приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы)

В параграфе первом «Особенности нормативного регулирования государственной социальной политики в жилищной сфере» диссертант отмечает, что праву гражданина на жилище корреспондирует жилищная политика государства, основы которой закреплены в Конституции: органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72). Систему жилищного законодательства образуют федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Нормативные правовые акты министерств и других федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения.

Интегрированная отраслевая система социального законодательства опирается на конституционные нормы и международно-правовые акты, действующие в социальной сфере. Очевидно, что в сфере социального законодательства действуют такие общие принципы как приоритет прав и свобод человека и гражданина, непосредственное действие конституционных прав, гарантирование обществом и государством прав граждан, свободная реализация прав и свобод граждан. Эти принципы получают отражение в отраслевом законодательстве, объединяя и консолидируя тем самым все нормы и институты10.

Проведенный анализ конституционных основ социальной государственности позволяет сделать вывод, что системного закрепления основ социальной государственности в форме относительно обособленной части нормативного текста Конституция Российской Федерации не дает, так как речь идет либо об отдельных оставляющих механизма обеспечения принципа социального государства, либо об отдельных социальных правах человека и гражданина. В итоге целостное понимание конституционно-правовой концепции социальной государственности в Российской Федерации возможно только путем доктринального толкования. В то же время следует признать, что конституционные положения, с одной стороны, служат ориентиром для деятельности всех государственных органов, должностных лиц и иных субъектов, задействованных в процессе реализации принципа социальной государственности, а с другой - являются основой для развития в отраслевом законодательстве.

Одним из актуальных направлений конституционно-правовых исследований является поиск путей совершенствования социальной сферы и проведение всесторонних исследований тех элементов, которые составляют механизм обеспечения социально-экономических прав человека и гражданина. При этом именно конституционно-правовое закрепление социальной государственности является базовым для отраслевого законодательства.

Вопросы нормативного (правового) регулирования преобразований социальной сферы являются достаточно сложными, поскольку требуют, во-первых, определить оптимальные границы именно конституционно-правового регулирования, позволив тем самым осуществлять эффективное отраслевое регулирование, во-вторых, необходимо определить роль и значение различных форм закрепления положений современной концепции социальной государственности.

Законодательную основу реализации принципа социальной государственности составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения в социально-экономической области; законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, которые приняты в пределах их полномочий в данной сфере.

Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М.: Формула права, 2007. С. 130.

Цели и задачи развития социально-экономической сферы нередко получают закрепление в различного рода государственных концепциях и доктринах, при этом вопрос отнесения их к числу источников права является довольно спорным.

Диссертант полагает (и этот подход имеется в конституционно-правовой литературе), что основная проблема определения юридической силы доктрин заключается в том, стоит ли признавать концепции и доктрины отдельным самостоятельным источником российского права, что неизбежно влечет вопрос об их месте в иерархии источников права, или же концепции и доктрины обладают такой же юридической силой, как и акты, которыми они утверждаются (одобряются), и в этом случает юридическая сила разных доктрин и концепций будет различной, поскольку практике известно и утверждение этих актов указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, и одобрение распоряжениями Правительства РФ.

Применительно к проблематике исследования диссертант отмечает, что совокупность конституционных норм, закрепляющих основы социального государства и основы государственной социальной политики, может рассматриваться как конституционная доктрина социальной государственности, получающая свое развитие, реализацию (через детализацию и конкретизацию) в отраслевом законодательстве и правоприменительной практике через реализацию основных направлений политики государства в этой сфере.

Во втором параграфе «Особенности реализации приоритетных национальных проектов и федеральных целевых программ в социально-жилищной сфере (на примере Приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы)» диссертант отмечает, что за прошедшее десятилетие российская экономика и государственность перешли на новый уровень функционирования и развития, позволяющий не только нормативно закрепить, но и обеспечить реализацию одного из основных конституционных прав граждан - права на жилище (ст. 40). В данном случае конституционная норма носит не только декларативный характер, но и является предпосылкой к появлению соответствующей нормативной и материальной базы для непосредственной реализации устанавливаемой ею обязанности государства.

Для этого на государственном уровне были созданы многочисленные целевые программы, направленные на улучшение качества жизни человека и гражданина. Среди них проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» является одним из приоритетных национальных проектов, в соответствии с которым право па жилище понимается как гарантированная государством возможность получения жилья.

В рамках реализации указанного национального проекта органы государственной власти определяют основную цель в комплексном решении проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающем доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, а также ставят перед собой ряд первоочередных задач: создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания; обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями.

Кроме того, на федеральном уровне приняты многочисленные подпрограммы, позволяющие структурировать и детализировать исполнение возложенных на государство конституционных обязанностей по обеспечению реализации гражданами права на жилище.

Поскольку Национальный проект реализуется не только на федеральном, но и на региональном уровнях, а также в пределах муниципальных образований, это обеспечивает единство проводимой социальной политики, в рамках которой осуществляется реализация гражданами своих конституционных прав, в том Числе и права на жилище.

Важную роль при рассмотрении исследуемого вопроса нормативной обеспеченности играют судебные решения. К настоящему моменту объем рассматриваемых судами дел, связанных с реализацией национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», недостаточно велик. Это объясняется относительной новизной и постоянной динамикой развития такого явления как национальный проект. Однако, несмотря на это, уже имеющаяся судебная практика позволяет выделить ряд существенных особенностей при рассмотрении данной категории дел и вынесении решений по ним.

В «Заключении», проанализировав основные промежуточные итоги реализации национальных проектов и федеральных программ, диссертант отмечает, что недостатки и сложности реализации рассмотренных программ обусловлены отсутствием общей концептуальной направленности деятельности органов государственной власти на достижение реального позитивного результата. Эта ситуация может быть изменена принятием на федеральном уровне доктрины социального развития в статусе федерального закона. Представляется, что существующие национальные проекты (которые в целом следует оценить как попытку решения задачи создания концепции социального развития) не справляются с поставленной задачей, поскольку не подкрепляются общественной заинтересо-

ванностыо, активным включением гражданского общества в процесс их реализации. В истории нашего народа уже были многократные попытки установления доктринальности, и некоторые из них, надо признать, увенчались успехом. Однако в настоящее время эпоха диктует совершенно иные подходы к пониманию концепций и доктрины. Общество хочет видеть реальный результат, а не формальную провозглашенность. Сегодня у Российского государства есть реальные возможности по созданию, принятию и обеспечению реализации подобного документа.

Основные положения и выводы по теме диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора:

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для публикаций результатов диссертационных исследований

1. Реализация федерального проекта «Доступное и комфортное жилье -гражданам России» на территории Челябинской области и города Челябинска в 2008 году: итоги, проблемы, перспективы // Семейное и жилищное право. 2009. № 3. С.34-36. - 0,2 п.л.

2. Конституционная обязанность государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в рамках реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» // Международный правовой журнал «Проблемы права». 2010. №3(23). С.65-67. - 0,2 п.л.

3. Конституционно-правовые основы концепции социального государства в России //Проблемы права. 2011. № 1 (27). С. 100-104. - 0,3 п.л.

Публикации в иных изданиях

4. Нормативно-правовые основы реализации Федерального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на территории Челябинской области и города Челябинска Н Вестник Академии Российских энциклопедий. 2008. № 3 (29). С.80-83. - 0,3 п.л.

5. Конституционное право граждан на жилище как основа реализации Федерального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» // Проблемы права. 2009. № 1(17). С.92-94. - 0,2 п.л.

6. Роль судебных решений в понимании существа и смысла национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» // ЮжноУральский юридический вестник. 2009. № 1 (63)/2009. С.112-113. - 0,2 п.л.

7. Коррупционногенные факторы, влияющие на реализацию Федерального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Челябинской области // Сборник документов в 5-ти частях. Часть И. Теория и практика: Материалы конференции «Социальные и правовые основы противодействия коррупции (24 марта 2010 года, Южно-Уральский государственный университет). Челябинск. 2010. С.158-161. - 0,3 п.л.

Проскрякова Вероника Владимировна

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Формат 60x84 '/¡ц. Бумага Снегурочка. Объем 1,25 усл.п.л. Тираж 1101Кз. Заказ № 1529

Изготовлено в полном соответствии с качеством предоставленных оригиналов заказчиком ООО «РВКПОЛ», 454080, г. Челябинск, пр. Ленина, 77, тел.(35|) 265-41-09, 265-49-84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Проскрякова, Вероника Владимировна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Государственная социальная политика Российской Федерации

-элемент концепции социальной государственности.

§ 1. Конституционно-правовые основы концепции социального государства в России.

§ 2. Государственная социальная политика: понятие, содержание, сущность.

§ 3. Основные направления реализации государственной социальной политики в Российской Федерации.

Глава II. Социально-жилищная сфера как объект государственной социальной политики

§ 1. Конституционное право на жилище: юридическая природа, содержание, социальное значение

§ 2. Публичные обязательства Российской Федерации в сфере социально-жилищной политики.

Глава III. Роль и назначение приоритетных национальных проектов и федеральных целевых программ в механизме реализации государственной социальной политики.

§ 1. Особенности нормативного регулирования государственной социальной политики в жилищной сфере.

§ 2. Особенности реализации приоритетных национальных проектов

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые основы государственной политики Российской Федерации в социально-жилищной сфере"

Актуальность темы исследования. Конституционное положение о социальном характере Российского государства - «Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» - предполагает проведение выверенной эффективной правовой политики в социальной сфере. Социальная сфера является актуальной и жизненно важной для личности, общества и государства. Её состояние свидетельствует о том, в каком государстве живут люди, насколько высок коэффициент их безопасности, насколько устойчиво само государство и имеет ли оно будущее. По существу, состояние социальной сферы является одним из главных индикаторов цивилизованного общества. Отсутствие социальных гарантий ставит под угрозу общественную стабильность и существенно ослабляет национальную безопасность страны.

Сегодня в социальной политике произошло изменение отношения к роли личности в механизме её реализации, от фокусированного внимания к социальным правам к наделению обязанностями. Модернизация и реформирование государства, его структур, усиление социальной ориентации - основные условия соблюдения достоинства человека, его уверенности в завтрашнем дне и самого государства в целом1. Как отметил Президент Российской Федерации в одном из ежегодных посланий Федеральному Собранию Российской Федерации, «. сильное государство немыслимо без уважения к правам и свободам человека, и только демократическое государство способно обеспечить баланс интересов личности и общества, совместить частную инициативу с общенациональными задачами» .

Д. А. Медведев, находясь в должности заместителя Председателя Правительства, подчеркнул: «Доступное жилье» - это самый масштабный, самый сложный не только материальном, но и в психологическом плане проект. То,

1 Тихон Е.А. Приоритетные национальные проекты как форма государственной стратегии по обеспечению прав человека в России // Социальное и пенсионное право. 2007. № 2. С. 11.

2 Послание Президента Российской Федерации Владимира Путина Федеральному собранию Российской Федерации от 8 июля 2000 года // Парламентская газета. 2000.11 июля. С. 2. что мы делаем сейчас, должно закончиться успехом. И не потому, что мы лучше и умнее, чем те, кто этим занимался раньше, а потому, что те методы и способы, которые положены в основу решения жилищной задачи, являются абсолютно адекватными и рыночными»3.

На реализацию этой цели направлено решение следующих задач: з

Памятка участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». М., 2007 г // www.pvgo.ru

- раскрытие сущности государственной социальной политики;

- анализ юридической природы, содержания и значения права на жилище;

- исследование публичных обязательств Российского государства в сфере социально-жилищной политики;

Объект и предмет диссертационного исследования обусловлены тематикой работы, ее целью и задачами.

Методологическую основу диссертационного исследования составили современные общенаучные и специальные методы познания, в частности: анализ, синтез, системный, историко-юридический, аксиоматический, метод сравнительного правоведения, анализа документов. Их применение в сочетании с последними достижениями юридической, философской, политологической и социологической мысли позволило выявить и проанализировать основные проблемы реализации конституционно-правовых основ государственной социально-жилищной политики.

Теоретической основой диссертационного исследования явились труды российских ученых и практиков С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, A.A. Безуглова, H.A. Богдановой, Н.С. Бондаря, Н.В. Бутусовой, В.А. Виноградова, Н.В. Витрука, Ю.А. Дмитриева, И.Г.Дудко, В.Д Зорькина, Т.Д. Зражевской, В.В. Киреева, А.Н. Кокотова, Е.В. Колесникова, И.А. Кравца, В.И. Крусса, М.А. Краснова, В.А. Кряжкова, O.E. Кутафи-на, В.В. Лазарева, В.А. Лебедева, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, В.В. Максакова, A.B. Малько, C.B. Масленниковой, О.О. Миронова, М.А. Митюкова, Ж.И. Овсепян, B.C. Основина, C.B. Полениной, Т.М. Пряхиной, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.А. Четвернина, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и других деятелей науки, внесших значительный вклад в дело рассмотрения и анализа проблем совершенствования конституционного права, развития российского конституционализма, вопросов реализации прав и свобод человека и гражданина, реализации принципов социального правового государства, основных направлений государственной политики в социально-жилищной сфере в России.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно представляет собой одну из первых попыток комплексного конституционно-правового исследования сущности и содержания конституционного механизма реализации государственной политики в социально-жилищной сфере в России.

Научная новизна исследования отражена в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Конституционно-правовая политика в социально-жилищной сфере -это научно обоснованная последовательно осуществляемая на основе конституционно-правовых норм деятельность (правотворческая и правореализа-ционная) органов публичной власти по созданию эффективного механизма правового регулирования отношений в социально-жилищной сфере, обеспечению осуществления, охраны и защиты жизни и достоинства личности, ее прав, с учетом взаимных обязанностей и ответственности личности и государства.

2. Для конституционно-правовой политики в социально-жилищной сфере характерно, что она:

- составляет основу государственной политики в социально-жилищной сфере;

- подкрепляется в случае необходимости государственным принуждением;

3. Эффективная конституционно-правовая политика в социально-жилищной сфере должна исходить из принципа социальной безопасности, в основе которой лежат гарантии государства по обеспечению свобод и равных возможностей граждан и которая является важнейшим инструментом обеспечения жизнедеятельности граждан и общества, развития экономики и национального самосознания.

4. Задача определения стратегических приоритетов конституционно-правовой политики в социальной сфере может быть решена путем принятия научно обоснованной доктрины социального развития Российской Федерации - системы официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения устойчивого социального развития Российской Федерации. Доктрина социального развития России должна включать в себя определения приоритетов долгосрочного социально-экономического развития, сохранения и приумножения научно-производственного потенциала страны, формирование на этой основе промышленной, внешнеэкономической, бюджетной, финансовой, энергетической политики, обеспечение их реализации.

-необходимость и неизбежность модернизации социальной политики, изменения роли государства, и отдельной личности при реализации социальной политики;

-создание условий для активизации гражданского общества в решении социальных проблем как условие реализации социальной политики государства.

7. Приоритетные национальные проекты и федеральные целевые программы представляют собой результат:

- эффективного использования государственно-правовых мер воздействия на общественные отношения;

- нормотворческой и правоприменительной деятельности;

- оптимального сочетания финансовых, организационных, управленческих ресурсов;

- конституционно-правовой политики в социально-жилищной сфере.

Российской Федерации. Диссертация ориентирует будущих исследователей на дальнейшую теоретическую разработку проблем конституционно-правового механизма реализации государственной политики в социально-жилищной сфере.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Проскрякова, Вероника Владимировна, Челябинск

Заключение

В Российской Федерации положение о социальном государстве получило закрепление на конституционном уровне в Конституции РФ 1993 года, согласно ч. 1 ст. 7 которой, «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». При этом часть 2 указанной статьи устанавливает, что «.в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

Социальным признается государство, которое обеспечивает достойную жизнь, благосостояние и свободное духовное развитие человека. Такое государство берет на себя обязанность обеспечить каждому удовлетворение необходимых социальных потребностей человека независимо от его способности трудиться. В социальном государстве противоречия между различными социальными слоями разрешаются путем достижения консенсуса. Понятие «социальное государство» присуще всем современным развитым государствам. Принципы социального государства закреплены в международном праве и отражены в Европейской социальной хартии (1965 г.).

Закрепление на конституционном уровне принципа социальной государственности обусловливает проведение государственной социальной политики, признающей за каждым членом общества право на такой уровень жизни, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, когда он работает, а также в случаях безработицы, болезни, инвалидности, старости.

Полагаем, принцип социальной государственности должен обеспечиваться с помощью всех возможных правовых средств, и в первую очередь, конституционно-правового характера. При этом следует вести речь не только о механизме защиты и охраны конституционных социальных прав, но и о законодательных ограничениях на проведение таких социально-экономических реформ, которые нарушают конституционные социальные права и свободы граждан. Другими словами, активная роль (позиция) государства в решении социально-экономических проблем не является априори позитивной. Полагаем, на государство должны быть возложены обязанности, предполагающие необходимость просчитывать социально-экономический эффект принимаемых решений и прогнозировать последствия социально-экономических изменений. Возложение таких обязанностей возможно только в нормативно-регулятивном порядке, который не должен ограничиваться принятием ис; ключительно узко специализированных нормативных правовых актов, но охватывающем социальную сферу в целом.

Очевидно, что роль государства в обеспечении человека возможностями для проявления своей активной позиции должна возрастать. Проведение подобной политики должно обеспечиваться не только практическим ее исполнением, но и нормативным правовым обеспечением с помощью законодательных актов, позволяющих четко определить субъектов правоотношений, их права и обязанности, гарантии и ответственность. На наш взгляд, это приведет к положительной динамике развития общества в целом, и взаимоотношений человека с обществом, решив тем самым проблему социальной нереа-лизованности и правового нигилизма.

Государственная социальная политика, представляющая собой деятельность государства по решению социальных функций, основанную на экономических, административных и нормативно-регулятивных ресурсах, требует в контексте современного развития российского общества более конкретной конституционно-правовой формы, которая будет в состоянии охватить весь спектр задач в социальной сфере.

В контексте современной социально-экономической ситуации представляется актуальной задача определения стратегических приоритетов государственной политики в социальной сфере, в обеспечении устойчивого социального развития, которые могли бы быть сформулированы в научно обоснованной доктрине социального развития Российской Федерации. При этом доктрина социального развития должна рассматриваться не только как система официально принятых взглядов по социальным вопросам, но, прежде всего, руководство к действию - на ее основе должен осуществляться широкий круг политических мероприятий и действий во внешней и внутренней политике государства.

Конституционное право на жилище, рассмотренное с различных аспектов, неоднократно являвшееся предметом судебных решений и актов органов исполнительной власти, вызывает интерес с позиции рассмотрения возможности действительной его реализации всеми гражданами. Другими словами «возможность реализации» права на жилище может выступать обособленной целью государственной социально-жилищной политики, с четким нормативно-правовым закреплением в качестве самостоятельной, гарантированной, обязательной для исполнения всеми субъектами правоотношений нормой права.

При этом, полагаем, публичные обязательства государства могут быть признаны составной частью механизма реализации государственной социальной политики, иметь нормативно-правовое закрепление в качестве функциональной основы, с последующей возможность контроля их исполнения.

Применительно к проблематике нашего исследования можно отметить, что совокупность конституционных норм, закрепляющих основы социального государства и основы государственной социальной политики, может рассматриваться как конституционная концепция социальной государственности, получающая свое развитие, реализацию (через детализацию и конкретизацию) в отраслевом законодательстве и правоприменительной практике через реализацию основных направлений политики государства в этой сфере.

Полагаем, отмеченные в рамках работы недостатки и сложности реализации рассмотренных программ обусловлены отсутствием общей концептуальной направленности деятельности органов государственной власти на достижение реального позитивного результата. Эта ситуация может быть изменена принятием на федеральном уровне концепции социального развития в статусе федерального закона. Представляется, что существующие национальные проекты (которые в целом следует оценить как попытку решения задачи создания концепции социального развития) не справляются с поставленной задачей, поскольку не подкрепляются общественной заинтересованностью, активным включением гражданского общества в процесс их реализации. В истории нашего народа уже были многократные попытки установления доктринальности, и некоторые из них, надо признать, увенчались успехом. Однако в настоящее время эпоха диктует совершенно иные подходы к пониманию концепций и доктрины, что общество хочет видеть реальный результат, а не формальную провозглашенность. Сегодня у Российского государства есть реальные возможности по созданию, принятию и обеспечению реализации подобного нормативно-правового концептуального акта.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые основы государственной политики Российской Федерации в социально-жилищной сфере»

1. Нормативные правовые акты Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993. 48 с.

3. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газете от 10 декабря 1998 г.

4. Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЭ «О безопасности» // Российская газета. 2010.29 декабря.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (часть I). Ст. 1.

6. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 11. Ст. 1001.

7. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 12. Ст. 1383.

8. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997 г. № 51. Ст. 5712.

9. О Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике: Указ Президента Российской Федерации от 21 октября 2005 г. (с поел, изм.) // http:// www.kremlin.ru /.

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы» // Электронная система «Консультант Плюс».

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 865 «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» // Электронная система «Консультант Плюс».

12. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года . Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // Электронная система «Консультант Плюс».

13. Концепция охраны здоровья населения РФ на период до 2005 года: Одобрена Распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2000 г. № 1202-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 37. Ст. 3734.

14. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г. от 24 сентября 2001 года: Одобрена Распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2001 г. № 1270-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 40 Ст. 3873.

15. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года: Одобрена Распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. № 175 б-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002.№1.Ст. 119.

16. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации: Одобрена Распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2003 г. № 256-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 10. Ст. 923.

17. Концепция государственной поддержки экономического и социального развития районов Крайнего Севера: Утв. Постановлением Правительства РФ от 7 марта 2000. № 198 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 12. Ст. 1286.

18. Учебная литература, учебные пособия, монографии, научные статьи

19. Авакьян С.А. Глобализация, общие конституционные ценности и национальное регулирование // Социальные интересы. 2001. № 4. С.32-37.

20. Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 1998. №1.С.56-61.

21. Алексеев С.С. Основы правовой политики в России. М., 1995. 189 с.

22. Андреева И.Ю., Лебедев В.А. Проблемные аспекты государственных социальных программ // Социальное и пенсионное право. 2007. № 2. С.23-27.

23. Арановский К.В. Конституционная традиция в российской среде. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. 328 с.

24. Бабенко А.Н. Правовые ценности. Вопросы теории. М., 2001. 189 с.

25. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Норма-Инфра-М, 2001. 289 с.

26. Баранов В.М. Концепция законопроекта: понятие, элементы, виды, проблемы реализации // Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы совершенствования: Сборник статей: В 2-х т. Нижний Новгород, 2001. Т. 1.213 с.

27. Баранов В.М.Поощрительные нормы советского социалистического права . Саратов, 1978. 178 с.

28. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. М., 2002. 210 с.

29. Боброва H.A. Конституционный строй и конституционализм в России. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2001.204 с.

30. Богданов Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права. 2004. № 3. С. 13-19.

31. Богданова H.A. Система науки конституционного права. М., 2001. 256 с.

32. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении: Учебное пособие. М.: ОАО «Издательский дом «Городец», 2004. 325 с.

33. Бондарь Н.С. Конституционализация социально-экономического развития российской государственности (в коне решений Конституционного Суда РФ). М.: ООО «Викор-Медиа», 2006. 220 с.

34. Бондарь Н.С. Права человека в теории и практике российского конституционализма // Российский конституционализм: проблемы и решения: Материалы международной конференции. М., 1999. С.23-29.

35. Бутусова Н.В. Конституционно-правовой статус российского государства: монография. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2006. 210 с.

36. Варламова Н. Введение. Форум: Конституционный статус социально-экономических прав // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2000. №1(30). С. 144-145.

37. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2008. 302 с.

38. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985. 178 с.

39. Витте Л. Европейская социальная модель и социальная сплоченность: Какую роль играет ЕС? // Европейская политика. 2004. № 12. С.34-38.

40. Владимиров Д. Вся правда о Нацпроектах появилась в Интернете // Российская газета. 2006.18 марта. С.23-27.

41. Власть, демократия, привилегии. Материалы «круглого стола» // Вопросы философии. 1991. № 7. С.45-49.

42. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России.М., 1997.210 с.

43. Вступительное слово Президента Российской Федерации В.В Путина на расширенном заседании Правительства РФ 5 сентября 2005 г. // http:// www.kremlin.ru /.

44. Гаджиев Г.А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации. М.: Издательская фирма «Манускрипт», 1995.240 с.

45. Глотов С.А. Социальная политика и социальная безопасность Российской Федерации: конституционно-правовые вопросы реализации. М., 2007.518 с.

46. Гордон JI.A. Социально-экономические права человека: содержание, особенности, значение для России // Общественные наука и современность. 1997. № 3. С. 5-9.

47. Государство, общество, личность: проблемы совместимости / Под общ. Ред. Р.А.Ромашова, Н.С. Нижник. М.: Юристь, 2005. 236 с.

48. Государственное право Германии. Т. 1. М., 1994. 418 с.

49. Гриценко H.H. Социальное государство (социально-экономический аспект // Общество экономика. 1996. № 8. С. 4-8.

50. Грудцына Л.Ю. Неприкосновенность жилища // Адвокат. 2005. № 7. С.55-60.

51. Дзодзиев В. Проблемы становления демократического государства в России. М.: Ad Marginem, 1996. 264 с.

52. Демидов А.И. Принципы юридической доктрины России // Российская юридическая доктрина в XXI веке: проблемы и пути из решения. Научно-практическая конференция (3-4 октября 2001 г.). Саратов, 2001. С.55-59.

53. Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации. Проект. М. 2007. 78 с.

54. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. О некоторых дискуссионных теоретико-методологических вопросах курса конституционного права // Государство и право. 2001. № 1. С. 21-26.if ! t

55. Жарова Е.Ю. Пути повышения эффективности правовых программ// Адвокатская практика. 2006. № 3. С. 11-19.

56. Зорькин В.Д. Об угрозах конституционному строю в XXI веке и необходимости проведения правовой реформы в России // Журнал российского права. 2004. № 6. С.3-17

57. Зорькин В.Д. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в реализации Конвенции о защите прав человека и основных свобод // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 1. С.22-28.

58. Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. Взгляд с Ильинки. М.: Норма, 2007. 269 с.

59. Зотов В.Б. Система муниципального управления. Спб: ООО «Питер Пресс», 2007. 368 с.

60. Зражевская Т.Д. Доктрина в механизме конституционного процесса Российской Федерации // Конституция как символ эпохи: В 2 т. / Под ред. С.А. Авакьяна. Т. 1. М.: Изд-во МГУ, 2004. 450 с.

61. Иваненко В.А., Иваненко B.C. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционные правовые аспекты. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. 620 с.

62. История политических и правовых учений: Учебник для юридических вузов / Под ред. B.C. Нерсесянц. М.: Инфра-М, 1996. 530 с.

63. Кабышев В.Т. Принцип равенства прав и свобод граждан в системе конституционных ценностей России: реалии и тенденции развития // Конституционные чтения / Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 4. Ч. 1 Саратов, 2003. С.36-42.

64. Калашников C.B. Функциональная теория социального государства. М.: «Экономика», 2002. 310 с.

65. Кашников Б. Н. Либеральные теории справедливости и политическая практика России. Вел. Новгород, 2004. 246 с.

66. Киреев В.В. Конституционная реформа в Российской Федерации / В.В. Киреев. М.: Изд-во МГУ, 2006. 268 с.

67. Князев Ю.К. Социальная рыночная экономика: теория и практика / Ю.К. Князев // Власть. 2004. № 7. С. 15-30.

68. Колесников Е.В. Источники конституционного права Российской Федерации. Саратов, 1998.420 с.

69. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Ч. 2. (постатейный) / Под ред.О.Н. Садикова. М., 1996. 348 с.

70. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков. М., 2002. 280 с.

71. Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1999. 540 с.

72. Конституция (Основной закон) РСФСР 1978 года // Конституционное право России: Сборник нормативных правовых актов и документов. М., 1996.27 с.

73. Конституция Российской Федерации: научно-практический комментарий. Ростов на Дону: МарТ, 2001. 230 с.

74. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В .А. Четвернин. М., 1997. 210 с.

75. Концепция социального государства. Обсуждена и принята на заседании круглого стола в Академии труда и социальных отношений 19 ноября 2002 г. / На пути к социальному государству. М: АТиСО, 2003.120 с.

76. Корнеев С.М. Пользование жилыми помещениями. Договор найма (аренды) жилого помещения : Учебник. Т. 2. М.: Бек, 1994. 210 с.

77. Кочетов Э.Г. Послание Президента как атрибут государственной власти//Независимая газета. 1997. 13 янв. С.6-7.

78. Краснов М.А Закон силен, когда сильна власть // Российская газета. 1997. 18 марта. С.4-6.

79. Крашенинников Е.А. Конституционное право граждан на жилище. // Правоведение. 1993. № 4. С.103-105.

80. Крашенинников П.В. Российское жилищное законодательство: Учебное и практическое пособие. М., 1996. 720 с.

81. Кряжков В.А., Лазарев JI.B. Конституционная юстиция в Российской Федерации: Учебное пособие. М., 1998. 462 с.

82. Кузнецова О.В. Социальные аспекты федеральной региональной политики // Spero. 2008. № 9. С.34-38.

83. Кутафин O.E. Российский конституционализм.М.: Норма, 2008. 320 с.

84. Лазарев М. Конституционный порядок как политическая ценность // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 6. С. 2-6.

85. Лебедев В.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России (теория и практика современности). М.: Изд-во Моск. Ун-та, 2005.450 с.

86. Лившиц Р.З. Социальная политика и ее правовое опосредование. Т. 1. Правовая система социализма. М., 1986. 368 с.

87. Левченко И.П., Облиенко C.B. Индивидуальный социально-правовой статус личности. М.: МосУ МВД РФ, Книжный мир. 2005. 438 с.

88. Лимбах Ю. Цели социального государства: содержание и развитие в решениях конституционного суда // Российская юстиция. 2002. № 8. С. 10-15.

89. Лукашева Е.А. Совершенствование деятельности государства необходимое условие обеспечения прав человека // Государство и право. 2005. № 5. С.22-26.

90. Лукашева Е.А. Структура прав человека и гражданина. М., 1999.

91. Лучин В.О. Конституция Российской федерации. Проблемы реализации. М., 2002. 320 с.

92. Лучин В.О., Мазуров A.B. Указы Президента РФ: Основные социальные и правовые характеристики. М., 2000. 450 с.

93. Пб.Мазуренко А.П. Правотворческая политика в Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь. 2009. № 1 (34). С.22-28.

94. Малько A.B. Льготы: политико-правовой анализ // Общественные науки и современность. 1996. № 3. С.41-46.

95. Малько A.B. Современная российская правовая политика и правовая жизнь // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. № 11. С.22-27.

96. Малько A.B., Морозова И.С. Льготно-правовая политика современной России: проблемы формирования и осуществления // Государство и право. 2006. № 2. С.14-18.

97. Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. 2001. №7. С. 5-14.

98. Мартышин О.В. Проблемы ценностей в теории государства и права // Государство и право. 2004. № 10. С.5-14.

99. Матузов Н.И. Общая концепция и основные приоритеты российской правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. ноябрь. С. 16-22.

100. Матузов Н.И. Коллизии в праве: причины, виды и способы разрешения // Правоведение. 2000. № 5. С.5-11.

101. Медведев В. А. Современные тенденции в социальной сфере и российские реалии // Публичная политика в России: По итогам проекта «Университет Калгари Горбачев-фонд». М.: Альпина Бизнес Букс, 2005.260 с.

102. Милецкий В.П. Российская модернизация: предпосылки и перспективы эволюции социального государства. СПб.: Изд-во С.Петербургского университета, 1997. 196 с.

103. Морозова И.С. Льготы в российском праве: проблемы эффективности // Правоведение. 2001. № 4. С. 170-179.

104. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В.Лазарев. М.: Спарк, 2001. 340 с.

105. Невинский В.В. Немецкие граждане в зеркале основных принципов конституции ФРГ. Барнаул: Изд-во Алтайского гос. ун-та, 1994.220 с.

106. Невинский В.В. Основы современного конституционализма Австрии и Германии. Барнаул: Изд-во Алтайского гос. ун-та, 1997. 290 с.

107. Неновски Н. Право и ценности. М., 1987. С. 25-27. 320 с.

108. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. М., 1999.489 с.

109. Общая теория прав человека / Руководитель авт. кол. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 1996. 520 с.

110. Окенфельз В. Социальное католическое учение и экономический порядок // Politekonom : Российско-германский журнал по экономической теории и практике. 2000. № 2 (13). С.63-69.

111. Орлов И. Б., Сулакшин С. С. Государство социального гуманизма от теории к практике. М.: Научный эксперт, 2008.420 с.

112. Панкин М.Е. Льготы рабочим и служащим. М., 1979. 210 с.

113. Петухов В. Россияне разочарованы в демократии // Родная газета. 2004. 19 марта. С. 15-17.

114. Погодина Т.И. Право на жилище. Л., 1983. 220 с.

115. Политико-правовые ценности: история и современность / Под ред. B.C. Нерсесянц. М., 2001. 350 с.

116. Правовая политика: словарь и проект концепции / Под ред. A.B. Малько. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». 2010. 120 с.

117. Прейсс У .К. Концептуальные противоречия социально-экономических прав. Доклад на конференции «Права человека в посткоммунистическом мире». Будапешт. 4-5 июня 1994 г. // Российский бюллетень по правам человека. Вып. 9. М., 1997. С.27.

118. Пряхина Т.М. Конституционная доктрина Российской Федерации: науч. издание. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2006. 510 с.

119. Публичная политика в России: По итогам проекта «Университет Калгари Горбачев-Фонд». М.: Альпина Бизнес Букс, 2005. 346 с.

120. Пчелинцева JI.M. Обязательства государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан: новое в правовом регулировании // Журнал российского права. 2002. № 8. С.32-39.

121. Родионова О.В., Румянцева В.Г. Тенденции развития социальной функции в современной России // Социальное и пенсионное право. 2007. № 2. С.21-25.

122. Романович А.Л. Проблема безопасности в контексте устойчивого развития. // Социально-гуманитарные знания. 2003. № 1. С.3-17.

123. Рыбаков О.Ю. Личность и власть: проблема юридического и социального значения Конституции // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 5. с. 22-27.

124. Рыбаков О.Ю. Личность и правовая политика в Российском государстве. Саратов, 2003. 310 с.

125. Рыбаков О.Ю., Плешаков А.П. Социальная государственность и основные направления конституционно-правовой политики в России // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 3. С. 7-10.

126. Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции РФ. М: Юрайт, 2001.

127. Седугин П.И. Жилищное право. Учебник для вузов. 3-е издание. М.: Норма, 2004. 456 с.

128. Скрипко В.Р. Право граждан Российской Федерации на жилище // Государство и право. 1996. № 2. С. 103-105.

129. Скуратов Ю.И. Парламент и Президент в Российской Федерации // Конституционный строй России. М., 1995. Вып. 2. С.35-39.

130. Скуратов Ю.И. Российская концепция социального государства: состояние и перспективы правового развития // Современное право.2003. № 2. С. 3-7.

131. Снежко O.A. Защита прав граждан основная обязанность Российского государства // Право и политика. 2005. № 10. С.28-32.

132. Снежко О. Правовая природа конституционных ценностей современной России // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2005. № 2. С.34-39.

133. Социальная доктрина Российской Федерации: макет-проект: моно-афия / Под ред. С.С. Сулакшина. М.: Научный эксперт, 2010. 210 с.

134. Социальная политика: сущность, итоги и возможности / Под ред. В.И.Жукова. М., 2003.220 с.

135. Сурков В.Ю. Основные тенденции и перспективы развития современной России. М.: Изд-во СГУ, 2007.438 с.

136. Теория государства и права / Под ред. Г.Н. Манова. М., 1995. 429 с.

137. Терещенко Н.Д. Конституционные социальны права личности: история развития и современное состояние в Российской Федерации. М.,2004. 320 с.

138. Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М.: «Формула права», 2007. 329 с.

139. Тихон Е.А. Приоритетные национальные проекты как форма государственной стратегии по обеспечению прав человека в России // Социальное и пенсионное право. 2007. № 2. С. 11-15.

140. Фридмэн М. Введение в американское право: Пер. с англ. / Под ред. М. Калантаровой. М., 1993. С. 152.

141. Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность // Московские лекции и интервью. М.: АО «KAMI», Издательский центр «AKADEMIA». 1995. 189 с.

142. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции / Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин. М.: Норма, 2005. 427 с.

143. Хайек Фридрих Август фон. Право, законодательство и свобода: Современное понимание либеральных принципов справедливости и политики / Под ред. А. Куряева. М.: ИРИСЭН, 2006. 648 с.

144. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: Введение в теорию. М., 1993. 320 с.

145. Чиркин В.Е. Государство социального капитализма // Государство и право. 2005. № 5. С.38-44.

146. Чиркин В.Е. Общечеловеческие ценности и современность // Государство и право. 2002. № 2. С.45-49.

147. Шамхалов Ф. Тория государственного управления. М., 2002. 232 с.

148. Шешко Г. Жилищный кодекс Российской Федерации и иные акты жилищного законодательства // Молодой семье доступное жилье. 100 вопросов на 100 ответов. Памятка участника подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище».2007. Выпуск № 2. 256 с.

149. Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность. М.: Норма, 2007. 180 с.

150. Якобсон Л.И. Социальная политика: коридоры возможностей // Общественные науки и современность. 2006. № 2. С. 52-66.

151. Brooks S. Publik Policy in Canada. An Introduction. Totonto: Oxford University Press, p. IX.

152. Dye T. Understanding Public Policy. Engewood Cliffs, N.Y.: Prentice Hall, 1978, p. 3.

153. Rawls J. Political Liberalism. N. Y.: Columbia University Press, 1993. P. 50.

154. Диссертации, авторефераты диссертаций

155. Бырлэдяиу В.И. Публично-правовые интересы населения муниципального образования: Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1998.

156. Голощапова A.M. Конституционные основы становления государственно-правовой стратегии. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

157. Дружинин Д.Н. Экономические права и свободы граждан РФ (конституционно-правовой аспект): Дис. .канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2003.

158. Колесников Е.В. Источники российского конституционного права: вопросы теории и методологии. Дис. . д-ра. юрид. наук. Саратов, 2000.

159. Колокольцев В.А. Обеспечение государственных интересов России в коне концепции национальной безопасности: Дис. . д-ра юрид. наук. СПб, 2005.

160. Коробова Е.А. Законные интересы личности в конституционном праве Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. Челябинск, 2005.

161. Коробова А.П. Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в современной России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

162. Королев C.B. Конституционно-правовое регулирование бюджетного федерализма. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М, 2005.

163. Кравченко О.Ю. Публичные и частные интересы в праве: политико-правовое исследование: Дис. канд. юрид. наук. Казань, 2004.

164. Першина И.В. Интерес в праве: Дис. канд. юрид. наук.1. Н.Новгород, 2002.

165. Пинская Е.В. Социально-экономическое развитие муниципальных образований: конституционно-правовой аспект. Дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2006.

166. Сорока Н.Ю. Конституционные права, свободы и законные интересы военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей: вопросы теории и практики реализации: Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2004.

167. Старшова У.А. Конституционные основы социального государства в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2004.

168. Стрельцын Б.Е. Автореферат диссертации кандидата юридических наук. Санкт-Петербург. 2004.

169. Суменков С.Ю. Привилегии и иммунитеты как общеправовые категории: Автореф. дис. канд. юрид . наук. Саратов, 2002.

170. Терещенко Н.Д. Конституционные социальные права личности: история развития и современное состояние в Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2004. С. 19.

171. Увачев В.А. Социально-правовое государство и гражданское общество постиндустриальной эпохи: правовые основы функционирования и взаимодействия (на примере стран Западной Европы и США). Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2006.

172. Шапиев С.М. Преступность и общество. Криминологическое теоретико-прикладное исследование: Дис. д-ра юрид. наук. СПб., 2000.

173. Шурухнова Д.Н. Выдача, передача и выдворение лиц в отношениях государств (права, законные интересы и их гарантии): Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.

Автор: Проскрякова, Вероника Владимировна
Город: Челябинск
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовые основы государственной политики Российской Федерации в социально-жилищной сфере тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Проскрякова, Вероника Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовые основы государственной политики Российской Федерации в социально-жилищной сфере"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Проскрякова, Вероника Владимировна, Челябинск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовые основы государственной политики Российской Федерации в социально-жилищной сфере»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Проскрякова, Вероника Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые основы государственной политики Российской Федерации в социально-жилищной сфере"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Проскрякова, Вероника Владимировна, Челябинск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые основы государственной политики Российской Федерации в социально-жилищной сфере»