Конституционно-правовые основы правотворческой деятельности органов местного самоуправления

Гонтарь, Светлана Геннадьевна

Конституционно-правовые основы правотворческой деятельности органов местного самоуправлениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы правотворческой деятельности органов местного самоуправления»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ГОНТАРЬ Светлана Геннадьевна

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ основы ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Специальность: 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

00344508 г

¡УА

003445087

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ГОНТАРЬ Светлана Геннадьевна

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ основы ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Специальность 12 00 02 - конституционное право, муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Диссертационное исследование выполнено на кафедре конституционного и административного права ГОУ ВПО «Орловский государственный университет»

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Савин Валерий Иванович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Гончаров Игорь Владимирович

кандидат юридических наук Матросов Аркадий Анатольевич

Ведущая организация: Орловская региональная академия госу-

дарственной службы

Защита состоится > 2008 г , в 14 ч 30 мин на засе-

дании диссертационного совета Д 203 002 06 в Академии управления МВД России по адресу 125171, Москва, ул 3 и А Космодемьянских, д 8, ауд 404

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России

Автореферат разослан 2008 г

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 203 002 06 кандидат юридических наук, доцент

К Л Яковлев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Важнейшим показателем преобразований в общественной жизни России является постоянное развитие правового регулирования основ местного самоуправления Но в то же время оно свидетельствует и о нерешенности многих задач, значительная часть которых связана с недостаточно эффективным осуществлением правотворческой деятельности Данное исследование отчасти позволит заполнить пробелы, имеющиеся в реализации правотворчества органами местного самоуправления При этом важным представляется изучение истории становления и развития правотворческой деятельности органов местного самоуправления, выявление ее характерных черт и положительного опыта

Проблема правотворчества актуальна не только потому, что местное самоуправление связано с осуществлением властных полномочий, а их регулирование осуществляется на федеральном и региональном законодательных уровнях, но и потому, что вопросы местного значения, которые призваны решать муниципальные акты, касаются непосредственно интересов и условий жизни населения

Постоянное увеличение количества муниципальных правовых актов, усложнение правотворческой деятельности органов местного самоуправления создают определенные трудности, приводящие к тому, что нередко муниципальные акты противоречат федеральному и региональному законодательству Однако задача соответствия правовых актов не может быть решена только путем усиления надзора за законностью правотворчества органов местного самоуправления и введением санкций или ограничением их права на самостоятельность и самодеятельность в осуществлении их правотворческой деятельности

Еще в 2001 году в своем послании к Федеральному Собранию Российской Федерации президент России В В Путин обратил внимание на то, что муниципальное законодательство «очень низкого качества, перегружено и часто нелогично»1 Назревшая необходимость совершенствования основ местного самоуправления явилась причиной разработки целого пакета нормативных актов, важное место среди которых занял Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2 (далее - Федеральный закон 2003 г ) Несмотря на то, что указанный закон был принят в 2003 году, дата вступления его в силу постоянно откладывалась И одна из главных причин этого - неподготовленность органов местного самоуправления к реализации данного закона В том числе отсутст-

1 Не будет ни революций, ни контрреволюций Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 03 04 2001 //Российская газета 2001 №66

2 Федеральный закон от 06 10 2003 г № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ 2003 №40 Ст 3822 (с изм идоп)

вие соответствующей нормативно-правовой базы, низкий уровень профессиональной, в частности, юридической, подготовки муниципальных служащих В настоящее время большая часть статей вышеуказанного закона все же вступила в силу, но в полном объеме он будет действовать лишь с 2009 года Заметим, что Федеральный закон 2003 года не совершенен, и подтверждением тому служит то факт, что в него уже внесены изменения и дополнения более чем двумя десятками нормативных актов Таким образом, реформа местного самоуправления продолжается уже более пяти лет

Вышеуказанный закон потребовал от органов местного самоуправления конструктивной правотворческой деятельности, принятия внушительного количества муниципальных правовых актов, но с этой задачей к 2005 г не удалось справиться и половине всех субъектов Российской Федерации1 В связи с этим актуальными становятся такие вопросы, как изучение сущности самой правотворческой деятельности, основных принципов ее осуществления Повышение качества муниципальных правовых актов и снижение до минимума числа неэффективных - это постоянная задача субъектов правотворчества В своем выступлении на заседании Совета по развитию местного самоуправления в феврале 2008 года президент России В В Путин обратил внимание на то, что «муниципалитетам надо добиваться большей результативности в осуществлении своих полномочий»2 И это важно, в первую очередь, при осуществлении правотворческой деятельности органов местного самоуправления

В настоящее время правотворчество приобретает особенный смысл в качестве «единой, основанной на общих принципах, целеориентированной, планомерной, технологически обеспеченной нормообразующей деятельности», а его нормативное оформление требует наиболее рациональных средств, методов и инструментария3 Ведь качество правоприменения нового закона напрямую зависит от эффективности реализации органами местного самоуправления правотворческих полномочий, а правотворческая деятельность требует постоянной адаптации к местным условиям И это объективная закономерность, на которую в различные периоды неоднократно обращали внимание исследователи

Федеральный закон 2003 г наделил органы местного самоуправления значительным кругом полномочий, что позволило проявить большую самостоятельность в реализации их правотворческой деятельности Для повышения ее эффективности, полагаем, важно обобщить уже имеющийся положительный опыт правотворчества, выявить проблемные моменты и наме-

1 Выжутович В Власть без денег // Российская газета 2006 № 259 (4225)

2 Стенографический отчет о заседании Совета по развитию местного самоуправления Выступление Президента Российской Федерации В В Путина 01 02 2008/http //www kremlin ru/appears/2008/02/01/2238_type63378type63381 _159050 shtml (05 02 2008)

3 Юртаева E A Закон о нормативных правовых актах и практика российского правотворчества // Журнал российского права 2006 №5 С 12

тить пути их устранения как в самих органах местного самоуправления, так и при их взаимодействии с иными органами Необходимо разработать общие правила, регулирующие создание, оформление, толкование правовых актов, выработать рекомендации для практических работников органов местного самоуправления по оптимизации правотворческой деятельности

Степень научной разработанности темы исследования. Тема диссертационного исследования носит комплексный, многоплановый характер Специфика работы заключается в необходимости изучения взаимоотношений между субъектами правотворческой деятельности, что требует обращения к таким разделам юриспруденции, как теория государства и права, философия права, конституционное и муниципальное право России Исходя из этого, основу диссертационного исследования составил анализ специальной литературы, раскрывающей различные аспекты и актуальные проблемы правотворческой деятельности органов власти, что нашло свое отражение в трудах ученых Х1Х-ХХ веков И Андреевского, В П Безобразова, Л А Велихова, А Васильчикова, Б Б Веселовского, А Д Градовского, К М Коркунова, С А Корфа, Н И Лазаревского, Г Новоторжского, О К Нотовича и других

Значительный вклад в изучение органов местного самоуправления и их правотворчества внесли и вносят современные ученые Их работы посвящены разносторонним проблемам в области правотворчества (С А Авакьян, И Л Бачило, А А Белкин, С В Бошно, В И Васильев, А Г Грузнов, С Л Зивс, Т Д Зражевская, М Ф Казанцев, Н В Минюк, А Н Миронов, В Мокрый, Л А Окуньков, А С Пиголкин, Т Н Рахманина, В М Сырых, Ю А Тихомиров, И И Шувалов, Е А Юртаева и многие другие) Теоретико-методологические основы органов местного самоуправления исследовали в своих трудах Г В Атаманчук, М В Баглай, В Н Бутылин, А Б Венгеров, В Г Вишняков, Б Н Габричидзе, И В Гончаров, В Т Кабышев, Д А Кова-чев, Г Н Комкова, О Е Кутафин, В В Лазарев, Р X Макуев, А Я Малыгин, Р С Мулукаев, В И Савин, В В Таболин, В И Фадеев, К Ф Шеремет и ряд других ученых

Вопросы правотворчества органов местного самоуправления стали предметом рассмотрения диссертационных исследований Л А Андреевой, Д А Баринова, А С Борисова, Н П Воронова, А Е Гавришева, Д В Иванова, Т С Масловской и других авторов

На уровне субъектов, ведомств и Российской Федерации в целом, различные проблемы правотворческих отношений проанализированы в диссертациях С М Бекетовой, В И Гончарова, А В Кочеткова, В Н Лабутиной, Ю В Манаховой, В М Платонова, Д Ю Скуратова, Н С Соколовой, В Ф Сосенкова, А В Храмцова, Н Н Червякова и других исследователей

Такое внимание к правотворческой деятельности свидетельствует о важности и сложности этой темы Признавая огромный вклад ученых в изучение общей проблематики вопросов правотворчества, не умаляя значимости накопленного теоретического опыта, следует отметить необходимость ее дальнейшего изучения, разработки основных теоретических элементов поня-

тия «правотворческая деятельность органов местного самоуправления», а также исследования имеющегося исторического опыта становления и развития самой правотворческой деятельности, ее конституционно-правовых и организационных основ и поиска новых путей ее оптимизации Тем более, что практически все современные исследования проводились в период действия Федерального закона 1995 г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 (далее Федеральный закон 1995 г) Его положения в настоящее время не действуют в связи с вступлением в силу Федерального закона 2003 г, с учетом реализации которого и проведен анализ правотворческой деятельности органов местного самоуправления в настоящем исследовании

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие при осуществлении правотворческой деятельности органов местного самоуправления

Предметом исследования являются теоретические и нормативно-правовые основы регулирования правотворческой деятельности органов местного самоуправления

Цели и задачи диссертационного исследования. Основной целью диссертационного исследования стало всестороннее изучение и раскрытие основных характеристик правотворческой деятельности органов местного самоуправления, выявление проблем при ее реализации и практические рекомендации по ее оптимизации

В соответствии с поставленной целью в диссертационном исследовании необходимо было решить следующие задачи

- определить основные этапы становления и развития правотворческой деятельности органов местного самоуправления,

- уточнить понятие и сущность правотворческой деятельности органов местного самоуправления,

- изучить систему конституционно-правовых принципов осуществления правотворческой деятельности органов местного самоуправления и дать им характеристику,

- проанализировать организационно-правовые основы осуществления правотворческой деятельности органов местного самоуправления, предложив уточненную классификацию ее стадий,

- исследовать пути взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти при осуществлении правотворческой деятельности,

- предложить новые пути оптимизации правотворческой деятельности органов местного самоуправления

Методологическая основа и методы исследования, источниковедческая база. С учетом направленности исследования активно применя-

1 Федеральный закон от 28 08 1995 г № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ 1995 №35 Ст 3506 (сизм идоп)

лись методы наблюдения взаимодействия муниципальных органов власти с государственными, описания явлений и процессов правовой действительности, а также моделирования путей оптимизации правотворческой деятельности органов местного самоуправления Использовались как общенаучные методы диалектический, анализа, синтеза и системный подход, так и частнона-учные исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой и другие методы исследования

Для диссертации приоритетными явились принципы взаимосвязи общего и частного, исторического, логического, целостного и научного, что позволило раскрыть тему диссертации и решить поставленные задачи, а, следовательно, достичь намеченной цели

В ходе настоящего исследования проанализированы следующие источники Европейская Хартия местного самоуправления1, Конституция Российской Федерации 1993 г, Федеральные законы 1995 и 2003 годов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормативно-правовые акты, документы и материалы государственных и общественно-политических организаций по проблеме правотворчества органов местного самоуправления, статистические и информационные материалы, судебная практика, периодическая печать, делопроизводственная документация органов власти, ресурсы глобальной информационной сети «Интернет», выступления государственных и политических деятелей в средствах массовой информации, на различных конференциях и семинарах, материалы негосударственных электронных правовых систем «Гарант» и «Консультант Плюс»

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном подходе к изучению конституционно-правовых проблем становления и развития правотворческой деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации на основе изучения разнохарактерных и разновременных, в том числе и ранее не подвергавшихся анализу источников Исследование правотворческой деятельности органов местного самоуправления осуществлялось в условиях реализации Федерального закона 2003 г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Указанный закон закрепил принципиально новые формы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти, в том числе в сфере правотворческой деятельности Данное исследование является одной из первых работ, в которой на основе изучения практики реализации норм Федерального закона 2003 г и уже имеющегося практического опыта правотворческой деятельности органов местного самоуправления, в том числе зарубежного, рассматриваются проблемные вопросы осуществления правотворческой деятельности органов местного самоуправления в новых условиях, формулируются предложения по совершенствова-

1 Европейская Хартия местного самоуправления Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 11 04 1998 № 55-ФЗ // Бюллетень международных договоров 1998 №11

нию федерального законодательства в этой сфере, определяются способы повышения эффективности правотворческой деятельности органов местного самоуправления

Положения, выносимые на защиту:

Анализ нормативно-правовых актов, научной литературы позволил объективно оценить существующую действительность и обосновать ряд теоретических положений и практических предложений, выносимых на защиту

1 Правотворческая деятельность органов местного самоуправления является историческим продуктом развития органов местного самоуправления, в основе которого лежала объективная необходимость совершенствования общественных отношений, существовавших на уровне местного самоуправления в различные периоды исторического развития Российского государства

2 Дается авторское определение правотворческой деятельности органов местного самоуправления, под которой понимаются организационно-правовые формы осуществления правотворчества, направленные на создание, изменение и отмену муниципальных правовых актов по вопросам местного значения в пределах, установленных федеральным и региональным законодательством и муниципальными правовыми актами, а также при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями соответствующим законом

3 На эффективность осуществления правотворческой деятельности органов местного самоуправления влияют два вида факторов - объективного и субъективного характера К первым относятся условия, в которых органы местного самоуправления осуществляют свою правотворческую деятельность политические, экономические, социальные, идеологические, организационно-волевые и другие К числу вторых относится, прежде всего, уровень общей, профессиональной и правовой культуры соответствующих субъектов правотворческой деятельности на местном уровне (население муниципального образования, представительные, исполнительные и иные органы власти и их должностные лица)

4 Необходимость повышения эффективности правотворческой деятельности органов местного самоуправления предполагает внесение соответствующих изменений в главу 7 «Муниципальные правовые акты» Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, касающихся дополнительной регламентации правотворческих процедур на местном уровне стадий, порядка создания и оформления муниципальных правовых актов

5 Рассмотренные в работе различные формы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти при решении вопросов местного значения, при наделении органов местного само-

1 См Федеральный закон от 06 10 2003 г № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ 2003 №40 Ст 3822 (сизм идоп)

управления отдельными государственными полномочиями и при временном осуществлении органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления позволяют сделать выводы о взаимном влиянии правотворческой деятельности данных органов власти друг на друга

6 На основании анализа правотворческой деятельности органов местного самоуправления предлагается авторский проект специального модельного акта «О правотворчестве в муниципальном образовании и правилах оформления муниципальных правовых актов», направленный на дальнейшее совершенствование этой деятельности

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы при дальнейшей разработке проблем правотворческой деятельности органов местного самоуправления как при рассмотрении конституционно-правовых, организационных основ, так и других аспектов Ряд предложений и рекомендаций, содержащихся в настоящем диссертационном исследовании, направлен на совершенствование непосредственно правотворческой деятельности органов местного самоуправления, а также их правотворчества в целом, т е они могут быть использованы в организации правотворческой деятельности органов местного самоуправления современной России

Так, результаты исследования и разработанный модельный акт «О правотворчестве в муниципальном образовании и правилах оформления муниципальных правовых актов» могут быть использованы органами местного самоуправления муниципальных образований в процессе осуществления их правотворческой деятельности, могут быть внедрены в учебный процесс юридических вузов при преподавании дисциплин на кафедрах конституционного и муниципального права, а также специальных дисциплин, связанных с проблемами осуществления правотворчества

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается методологией проведенного исследования, базирующейся на системном и комплексном подходах к предмету исследования и на научных исследованиях по проблемам правотворчества органов местного самоуправления

Результаты настоящего исследования основываются на объективном анализе российского опыта, федерального, регионального и муниципального законодательства и правоприменительной практики, на материалах и документах органов местного самоуправления (опубликованных и неопубликованных), государственных и иных организаций, на статистических данных и других источниках, относящихся к исследуемому вопросу

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и административного права ГОУ ВПО «Орловский государственный университет»

Результаты подготовки диссертационного исследования и научные сообщения по теме исследования были изложены в тезисах выступлений на международных, всероссийских, региональных и межвузовских научно-

практических конференциях в Орловском государственном университете «Проблемы нравственно-эстетического воспитании молодежи современное состояние и перспективны» (2005 г), в Орловском юридическом институте МВД России «Правопорядок и безопасность в России история и современность» (2004 г ), «Актуальные проблемы избирательного права и избирательного процесса» (2007 г), «Юридическое образование, наука и практика взаимодействие и перспективы» (2007 г ), в Орловском государственном институте искусств и культуры «Проблемы подготовки специалистов социально-культурной сферы в реформировании профессионального образования в России» (2002 г )

Предложения по итогам исследования и разработанный модельный акт «О правотворчестве в муниципальном образовании и правилах оформления муниципальных правовых актов» использованы Орловским городским Советом народных депутатов в процессе осуществления его правотворческой деятельности, а также при подготовке проектов муниципальных правовых актов по вопросам правового регулирования взаимодействия местных органов власти и Положения «О порядке принятия правовых актов Орловским городским Советом народных депутатов» Кроме того, результаты исследования и проект муниципального акта рекомендованы Орловским областным Советом народных депутатов для использования в осуществлении правотворческой деятельности органами власти муниципальных образований Орловской области, а также внедрены в учебный процесс Орловской региональной академии государственной службы при преподавании учебных дисциплин на кафедрах конституционного и муниципального права

Структура и объем диссертации определены целями и задачами исследования Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложения (модельный акт «О правотворчестве в муниципальном образовании и правилах оформления муниципальных правовых актов»)

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются объект и предмет, цель и задачи исследования, характеризуется методологическая и теоретическая основа работы, ее научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, оценивается достоверность и обоснованность полученных результатов, их теоретическое и практическое значение, приводятся данные об апробации результатов исследования

В первой главе - «Правовое положение и сущность правотворческой деятельности органов местного самоуправления» рассматриваются основные этапы становления и развития правотворческой деятельности органов местного самоуправления, а также вопросы, связанные с понятием и сущностью правотворческой деятельности органов местного самоуправления и конституционно-правовые принципы ее осуществления

Местное самоуправление в России прошло долгий путь своего становления Он начался с момента формирования государственности в Древней Руси, в ходе которого менялись его статус, темпы развития, полномочия, формы и другое Но становление продолжается и в настоящее время Для реализации переданных муниципалитетам функций развивалось само правотворчество, и, следовательно, правотворческая деятельность

Анализ истории становления и развития органов местного самоуправления позволил выделить четыре этапа становления непосредственно самой правотворческой деятельности органов местного самоуправления в России

1 От Киевской Руси (IX век) до конца XVII века

2 Правление Петра I (XVIII в ) - начало XX века

3 1917 год - 70-е годы XX века

4 80-е годы XX века - начало XXI века

Каждый из предложенных этапов имеет собственные характерные

черты

Так, для первого из них (1Х-ХУП века) характерно то, что работа органов местной власти по созданию, изменению и отмене собственных актов юридическими средствами не была оформлена, не была юридически определена и последовательность в осуществлении правотворческой деятельности, иными словами, не было совокупности последовательных действий в организации деятельности местных органов Но уже на этом этапе можно было говорить о зарождении самой правотворческой деятельности, ведь с появлением государственности в России возникли и органы власти, принимающие и оформляющие решения, распространяющие свое действие на определенную территорию и на население, проживающее на ней Уже на этом этапе развития возникло право местных органов присутствовать на собраниях, сходах высших органов власти, хотя и с чисто совещательными функциями, то есть то, что в настоящее время мы называем «законодательной инициативой»

На втором этапе (XVIII - начало XX века) структура местного управления и полномочия органов постоянно менялись, параллельно существовали органы со схожим набором функций, количество их актов росло, хотя государственные органы постоянно вмешивались в их дела, ограничивая тем самым их полномочия и деятельность, в особенности, правотворческие Но именно на этом этапе произошло существенное для развития правотворческой деятельности разделение властей, определение структуры органов местного управления, статуса и полномочий территориальных единиц, а также закрепление этого в актах государственного уровня, что, в свою очередь, конкретизировало направления правотворчества в целом В этот период юридически закрепляется основа всего местного самоуправления — самостоятельность, которая существенно влияет на организацию правотворческой деятельности органов самоуправления, а в настоящее время как наиболее важный принцип самостоятельность закреплена в Конституции Российской Федерации Но самостоятельность органов местного самоуправления в реализации своей правотворческой деятельности была существенно ограничена

контролем органов государственного управления, недостаточностью финансовых средств, а также тем, что органы местного самоуправления осуществляли в основном рекомендательные и организационные функции

Третий этап (1917 год - 70-е годы XX века) характеризуется значительным расширением полномочий органов местного самоуправления путем принятия преимущественно декларативных нормативно-правовых актов на государственном уровне Несмотря на то, что структура органов была закреплена законодательно с кругом собственных полномочий и функций, в реальности исполнительный и представительный органы, взаимодействуя на местах, часто подменяли друг друга Контроль государственных структур власти также не давал свободы для правотворческой деятельности органов местного самоуправления, несмотря на уже конституционное закрепление ее основ Правотворчество органов местного самоуправление было призвано претворять в жизнь постановления высших органов власти

Последний этап становления (80-е годы XX века - начало XXI века) особенно важен для правотворческой деятельности органов местного самоуправления, ведь именно в конце XX века начали принимать значимые акты в этой области Федеральный закон 2003 г закрепил новую систему местного самоуправления и дал свободу для осуществления правотворческой деятельности органам местного самоуправления

Повышение качества правовых решений, снижение до минимума числа неэффективных нормативно-правовых актов — это постоянная задача правотворческой деятельности, в связи с чем анализ исторических этапов становления и развития правотворческой деятельности в условиях реформирования местного самоуправления в целом, возможно, позволит не повторить ошибок прошлого и эффективно организовать осуществление правотворчества в настоящем

Кроме историко-правового аспекта в первой главе исследования рассматриваются понятие и сущность правотворческой деятельности органов местного самоуправления, для уточнения которых необходимо было сначала определиться с терминологией Очень часто одни и те же явления обозначаются различными терминами, что, в свою очередь, приводит к путанице как в теории, так и на практике, в частности, при осуществлении правотворчества

Для выведения термина «правотворческая деятельность органов местного самоуправления» рассматривались такие юридические дефиниции, как местное самоуправление, органы местного самоуправления, правотворчество и правотворческая деятельность

Несмотря на многообразие понятий «местное самоуправление» в юридической литературе, в настоящее время оно нашло свое закрепление в Федеральном законе 2003 г, согласно которому (в отличие от Федерального закона 1995 г, где местное самоуправление определялось как «деятельность населения по решению» вопросов местного значения) оно раскрывается как «форма осуществления народом своей власти», обеспечивающая в соответствии с действующим законодательством решение вопросов местного значения Считаем более точной дефиницию Федерального закона 2003 г , так как

для понимания сущности местного самоуправления возможно расширение понятия путем указания на такие факторы, как наличие или отсутствие государственно-властных начал, положение в системе управления существующей в данном государстве и обществе, набор его функций, его финансово-материальная база

Понятие органов местного самоуправления содержится в статье 2 Федерального закона 2003 г — это «избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения» Структура органов закрепляется уставом муниципального образования В нее входят представительный, исполнительно-распорядительный и контрольный органы, глава муниципального образования и иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, для реализации которых они вправе принимать муниципальные правовые акты, то есть обладающие правом осуществления правотворческой деятельности

Что же касается термина «правотворчество», то в юридической литературе и нормативных актах встречается множество определений, которые условно можно разделить на две группы Например, ИВ Котелевская, М Н Марченко, И Н Сенякин и другие рассматривают правотворчество как процесс, а С В Бошно, Н А Васецкий, Р Ф Васильев, А В Венгеров, С А Комаров, В М Корельский, Ю К Краснов, А В Малько, А В Мицкевич А Г Мурашин, И С Самощенко и другие ученые - как деятельность

Общим во всех определениях является то, что правотворчество - это кропотливый труд, направленный на создание или корректировку норм прав, от момента решения о необходимости создания нормативно-правового акта путем определения его концепции, составления проекта, обсуждения и принятия до вступления в силу Другими словами, содержание правотворчества складывается из последовательно осуществляемых организационных действии, совокупность которых и является правотворческой деятельностью, имеющей определенные стадии

Дефиниции правотворческая деятельность, процесс и правотворчество - часто отождествляются в юридической литературе, видимо, это происходит из-за их сходной сущности Согласно толковому словарю процесс определяется как последовательная смена состояний в развитии чего-нибудь1, а деятельность - как «работа каких-нибудь органов»2

Определение понятия «правотворческая деятельность» видится гораздо шире, чем «правотворческий процесс» А «правотворчество» в широ-

1 Ожегов С И, Шведова Н Ю Толковый словарь русского языка 80000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук Институт русского языка им В В Виноградова -4-е изд, дополненное -М, 1997 С 627

2 Там же С 164

ком смысле, как функция органов власти, включает в себя обе дефиниции «правотворческая деятельность» и «правотворческий процесс»

По своей сущности правотворческая деятельность и правотворчество (как деятельность) едины и имеют общие характерные черты, а именно их результаты распространяются на всю территорию муниципального образования, они имеют общие субъекты (население муниципального образования, представительные, исполнительные и иные органы власти и их должностные лица) Кроме того, правотворческая деятельность органов местного самоуправления не является видом правотворческой деятельности государственных органов, но осуществляется в рамках действующего законодательства, установленного Конституцией России, федеральными и региональными законами, а в процессе ее реализации учитываются экономическое, социальное, духовное и иное своеобразие муниципального образования

Правотворчество как деятельность нуждается в четкой регламентации и структурировании как в правовом отношении, так и в организационном Данный вывод позволил в рамках настоящего исследования предложить авторское определение «Правотворческая деятельность органов местного самоуправления - организационно-правовые формы осуществления правотворчества, направленные на создание, изменение и отмену муниципальных правовых актов по вопросам местного значения в пределах, установленных федеральным и региональным законодательством и муниципальными правовыми актами, а также при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями соответствующим законом»

Конституционные и правовые принципы (органов местного самоуправления, правотворчества и правотворческой деятельности) осуществления правотворческой деятельности, как объективные, так и субъективные, являются важной основой правотворческой деятельности органов местного самоуправления

Принципы правотворческой деятельности - это основополагающие идеи, руководящие начала для создания юридических норм, это ориентир для правотворческих органов Одни принципы, имеющие фундаментальное значение, носят объективный характер, в их основу закладываются мировоззренческая позиция, закономерность, выявленная практикой или сформулированная научная мысль1, другие возникают в юридической науке и практике посредством субъективной деятельности и подвергаются критическому осмыслению2

Положения Европейской Хартии местного самоуправления следует рассматривать как общие принципы, определяющие экономическую и финансовую политику государств по отношению к органам местного самоуправления В Конституции Российской Федерации правовые принципы

1 Богданова НА Система науки конституционного права - М, 2001 С 166

2 Ковачев Д А Конституционный принцип его понятие, реальность и фиктивность//Журнал российского права - 1997 - №9 С 71-77

осуществления местного самоуправления и правотворчества, в частности, закреплены также в самом общем виде Они сводятся к следующему

1 Самостоятельное решение населением всех вопросов местного значения, а следовательно, самостоятельность в осуществлении правотворческой деятельности его органами

2 Обособление местного самоуправления Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, никто не вправе вмешиваться в решение вопросов субъектами местного самоуправления и в их правотворческую деятельность Лишь реализация государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, подконтрольна государству

3 Многообразие организационных форм местного самоуправления Именно учет региональных особенностей предопределяет и особенности местного самоуправления, и правотворческую деятельность его органов, которая осуществляется гражданами, как правило, через различные формы прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления

4 Соразмерность муниципальных полномочий с материально-финансовыми ресурсами Эффективность муниципальных правовых актов определяется прежде всего материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении органов местного самоуправления

В юридической литературе и нормативных правовых актах можно встретить принципы непосредственно самого правотворчества, а именно законность, отражение в правовых актах интересов населения, демократизм и гласность в процессе разработки и принятия правовых актов, единство, полноту и непротиворечивость системы правовых актов, планомерность и оперативность правотворчества, соблюдение правил юридической техники, обязательность создания механизмов реализации нормативных правовых актов, открытость и доступность информации о принятых правовых актах1

Кроме того, выделяют такие принципы, как эффективность, использование рациональных, выработанных практикой правил подготовки проектов муниципальных актов применительно к конкретным муниципальным образованиям, техническое совершенствование принимаемых актов, научность, профессионализм, гуманизм, использование правового опыта и другие

К специальным принципам правотворческой деятельности ученые относят принцип адекватного отражения нормативно-правовых потребностей, понятийной определенности, модальной сбалансированности, ретрибу-тивной обеспеченности, концентрированности действий, комплексности (системности), объективности и другие

Несмотря на многообразие рассмотренных принципов, можно констатировать, что все они в той или инои степени имеют место при осуществ-

1 Закон Орловской области от 15 04 2003 г № 319-03 «О правотворчестве и нормативных актах Орловской области» // Собрание нормативных правовых актов Орловской области 2003 г Выпуск 17

лении деятельности органами местного самоуправления, будь то принципы местного самоуправления, правотворчества или правотворческой деятельности Принципы правотворчества и правотворческой деятельности органов местного самоуправления, полагает автор, подлежат объединению, что вполне объясняется их сходной сущностью

На основе изучения правового положения и сущности правотворческой деятельности органов местного самоуправления можно сделать вывод и о том, что накоплен довольно большой материал и опыт по ее осуществлению, который требует определенной систематизации и закрепления на законодательном уровне, что в свою очередь позволит юридически оформить лучшие наработки, дефиниции, основы и принципы правотворческой деятельности органов местного самоуправления, а следовательно, в значительной степени будет способствовать улучшению процесса ее осуществления, а также повысит уровень подготовки и применения муниципальных правовых актов

Во второй главе — «Правотворческая деятельность органов местного самоуправления в современной России» - рассматриваются организационно-правовые основы осуществления правотворческой деятельности органов местного самоуправления, классификация ее стадий, а также пути взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти при осуществлении правотворческой деятельности Кроме того, в рамках проведенного исследования автор предлагает пути оптимизации правотворческой деятельности органов местного самоуправления

В Федеральном законе 2003 г довольно детально определена роль и основы местного самоуправления, заложены общие принципы его организации и правотворческой деятельности Так, статья 7 «Муниципальные правовые акты» этого закона наделяет органы местного самоуправления правом на издание и принятие нормативно-правовых актов и определяет их систему, в которую входят устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования, правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования 1

Таким образом, вышеуказанный закон впервые так детально разработал систему муниципальных актов и скорректировал правотворческую деятельность органов местного самоуправления на законодательном уровне, но, к сожалению, не закрепил стадии ее осуществления

Изучив разновременную юридическую литературу и научные исследования, автор пришел к выводу, что в них прежде всего уделяется вни-

' Федеральный закон от 06 10 2003 г № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ 2003 № 40 Ст 3822 (с изм и доп ) Статья 43, часть 1

мание законотворческому процессу, а затем уже правотворческому Согласно анализу, проведенному в первой главе настоящего исследования и сформулированному определению правотворческая деятельность органов местного самоуправления - это организационно-правовые формы осуществления правотворчества, т е имеющие как правовую, так и организационную основу Правовая, естественно, представлена нормативными актами разных уровней власти, а организационная реализуется посредством определенного порядка, стадий правотворческой деятельности В связи с тем, что процесс определяется как порядок деятельности органов власти по созданию, изменению или отмене нормативных правовых актов1, можно утверждать, что стадии правотворческого процесса вполне применимы для всей правотворческой деятельности органов местного самоуправления Кроме того, законодательный и правотворческий процессы, несмотря на различие органов, реализующих их, похожи в прохождении определенных стадий, собственно как и законотворческая деятельность государственных органов сходна с правотворческой деятельностью органов местного самоуправления

В связи с тем, что стадии правотворческой деятельности (процесса) официально не закреплены на законодательном уровне, существует множество точек зрения на их классификацию Например, В М. Корельский, В Д Перевалов, О А Пучков процесс подразделяют еще на этапы, выделяя предпроектный (выявление потребности) и проектный (работа непосредственно в органе)2 Однако данная классификация представляется неполной и значительно принижающей важность как правотворческих процесса и деятельности, так и правотворчества в целом Более подробное деление на стадии позволяет глубже рассмотреть каждую из них, выявить характерные черты, а также более точно их структурировать и организовать на каждой стадии правотворческую деятельность

Ввиду многообразия точек зрения как на сами стадии, так и на их отнесение к правотворческому или законотворческому процессам или деятельности, автор приходит к выводу о необходимости законодательного их закрепления Кроме того, уже в рамках настоящего исследования выделяются основные, которые представляются наиболее важными, пять стадий правотворческой деятельности органов местного самоуправления

1 Правотворческая инициатива

2 Решение органа местного самоуправления о необходимости принятия данного акта

3 Разработка проекта нормативного акта и его предварительное обсуждение

4 Рассмотрение проекта нормативного акта в уполномоченном органе местного самоуправления и доработка нормативного акта

1 Энциклопедический юридический словарь / Под ред Крутских ЕВ — М, 2003 - С 105

2 Теория государства и права Учебник для вузов / Под ред проф В М Ко-рельского -М,2001

5 Принятие и опубликование нормативного акта Эти стадии находятся в определенной последовательности, на каждой из них реализуется комплекс определенных общественных отношений и материально-технических действий, связанных с созданием акта Именно по этому принципу можно разграничить стадии правотворческой деятельности, каждая из которых представляет самостоятельный законченный этап

Учитывая важность правотворческой деятельности, уже в Уставе некоторых муниципальных образований закреплены стадии подготовки документов Например, в Уставе города Брянска определен следующий правотворческий механизм принятия правовых актов1 планирование подготовки правовых актов, подготовка, согласование и представление правового акта для рассмотрения, рассмотрение, принятие акта и его регистрация, опубликование (обнародование) правового акта

Но в большинстве Уставов муниципальных образований нет четкого механизма принятия актов Например, в муниципальном образовании «Город Орел» закрепление стадий правотворческой деятельности органов местного самоуправления в Уставе не предусмотрено Правотворческая деятельность органов местного самоуправления в большинстве муниципальных образований регулируется только регламентами органов власти

В главе подробно рассмотрено прохождение проектом всех стадий правотворческой деятельности как в исполнительном, так и в представительном органах власти В результате проведенного анализа автор приходит к выводу о необходимости организации экспертизы на двух этапах - при подготовке текста проекта и при его визировании, а также о необходимости независимой общественной и проводимой научными учреждениями экспертиз

Кроме того, нельзя обойти вниманием и такое нововведение на федеральном уровне, как публичные слушания2, которые, считаем, целесообразнее проводить после первого или второго чтения в представительном органе, так как именно в это время проект акта надлежащим образом оформлен, прошел юридическую экспертизу и о нем имеются мнения депутатов и заинтересованных лиц Публичные слушания и опрос граждан - демократические нововведения, закрепленные на федеральном уровне, которые должны усилить самоорганизацию населения в осуществлении местного самоуправления, а также способствовать укреплению связи граждан с органами местного

1 Устав города Брянска (принят Брянским городским Советом народных депутатов 30 11 2005 г) (с изм и доп на 01 12 2007 г) // Брянск - 20 04 2007 - № 16 - Статья 31

2 Федеральный закон от 06 10 2003г №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ 2003 №40 Ст 3822 (с изм и доп)-Статья 28 См также Положение «О публичных слушаниях в городе Орле», утв Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 31 08 2006 г № 6/095-ГС // Вестник Орловского городского Совета народных депутатов - Выпуск 12 2006

самоуправления, обеспечить гласность и открытость их работы и работы их должностных лиц Обязательность проведения публичных слушаний в определенных случаях имеет и оборотную сторону, связанную с излишними неоправданными финансовыми затратами и организационными затруднениями при их проведении Так, публичные слушания должны в обязательном порядке проводиться, например, при изменении федерального законодательства и, как его следствие, при внесении необходимой корректировки в устав муниципального образования Вероятно, что в данном случае норма Федерального закона 2003 г требует существенного дополнения, а именно, не следует выносить на публичные слушания те корректировки, которые сопряжены с изменением федерального законодательства

Федеральный закон 2003 г не только внес свои изменения в основы и принципы осуществления правотворческой деятельности органов местного самоуправления, но и способствовал увеличению количества муниципальных правовых актов, возложив на них новые полномочия и предоставив им большую самостоятельность в осуществлении данной деятельности

Так, органы местного самоуправления при осуществлении своей правотворческой деятельности стали все чаще сталкиваться с определенными трудностями размещения документов в электронных базах, в большинстве из них нет единой системы всех муниципальных правовых актов Они публикуются в средствах массовой информации и представляются в электронном виде лишь в таких негосударственных правовых системах, как «Консультант Плюс» и «Гарант» Как правило, акты, хотя и временно, хранятся в компьютерах исполнителей Нередки случаи, когда электронный вариант документа не соответствует варианту документа на бумажном носителе, что создает определенные проблемы в правоприменительной практике Но на эффективность осуществления правотворческой деятельности влияют не только внутренние факторы, затрагивающие собственно ее организацию и обеспечение, но и внешние, зависящие от опыта, культуры и традиций как самого муниципального образования, так и государства в целом

Осуществление правотворческой деятельности органов местного самоуправления происходит не изолированно Несмотря на то, что органы местного самоуправления, как и органы государственной власти, согласно Конституции Российской Федерации самостоятельны в решении вопросов в соответствии с их компетенцией и имеют свои структуры, позволяющие осуществлять их функции, они постоянно взаимодействуют в едином правовом поле как между собой, так и с иными муниципальными, региональными и федеральными органами власти Причем государственные органы осуществляют свою деятельность, в том числе и правотворческую, в полном объеме, а местное самоуправление вправе реализовывать свою в рамках, установленных федеральным и региональным законодательством

Безусловно, работа органов местного самоуправления в Российской Федерации неразрывно связана с деятельностью государственных органов Проблема их взаимоотношений, определение степени влияния давно находится в центре внимания ученых-правоведов и практиков Реализуя государ-

ственные полномочия, органы местного самоуправления являются фактически органами государственного управления Так, в компетенцию исполнительных органов местного самоуправления современной России входят вопросы местного значения и делегированные государственные полномочия, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом 2003 г

Анализ действующего законодательства, а также юридической литературы позволил выделить следующие формы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти при осуществлении правотворческой деятельности первых наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, заключение договоров и соглашений, создание объединений, организаций, проведение конгрессов и семинаров; направление предложений и обращений органов местного самоуправления в органы государственной власти

При реализации первого варианта взаимодействия органы государственной власти субъекта содействуют реализации государственных полномочий по осуществлению правотворческой деятельности органами местного самоуправления следующими путями

- координацией деятельности органов местного самоуправления и государственных органов по вопросам осуществления государственных полномочий,

- изучением, обобщением, распространением опыта работы органов местного самоуправления,

- методическим обеспечением деятельности органов местного самоуправления и осуществлением мер по подготовке кадров и повышению их квалификации,

- учетом предложений органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам реализации ими государственных полномочий,

- оказанием организационной помощи органам местного самоуправления,

- предоставлением органам местного самоуправления по их запросам необходимых материалов и документов по вопросам, связанным с исполнением переданных полномочий,

- осуществлением иных действий, направленных на содействие органам местного самоуправления в реализации ими государственных полномочий1

И эта помощь, безусловно, значима для органов местного самоуправления, так как в них весьма остро стоит проблема кадрового обеспечения

1 Комарова В В, Журавлев А Л, Полянский И А Взаимоотношения органов исполнительной власти области - субъекта Российской Федерации с органами местного самоуправления (декабрь 2007 г) //http //www lslg ru/lslg/export/sitesAslg/ru/pubhcations/articles/komarova Ol html

Кроме того, важна и координация деятельности, и опыт других муниципальных образований, и организационная помощь, в том числе и предоставление модельных актов, принятие которых необходимо для реализации делегированных полномочий Заключение договоров и соглашений так же является одним из эффективных способов взаимодействия органов местного самоуправления друг с другом и иными органами власти, в том числе и по вопросам правотворчества, результатом которого также могут быть правовые акты, принимаемые для реализации заключенных договоров и соглашений

Создание объединений, организаций, проведение конгрессов и семинаров - эти формы взаимодействия имеют федеральное значение Так, глава 9 Федерального закона 2003 г содержит нормы, регулирующие межмуниципальное сотрудничество, которое представлено советами, общероссийским объединением, межмуниципальными организациями и некоммерческими организациями муниципальных образований Этот вид взаимодействия, безусловно, важен, ведь при разработке актов органы местного самоуправления часто сталкиваются с определенными трудностями в отражении норм, особенно если они должны отвечать новым требованиям федерального и регионального законодательства, и лишь опыт других муниципальных образований положительно может сказаться на разрабатываемом проекте, а также на дальнейшей его реализации

Эффективной формой взаимодействия межмуниципальных организаций является сотрудничество представительных органов муниципальных образований в решении вопросов местного значения Некоммерческие организации муниципальных образований образуются в форме закрытых акционерных обществ или обществ с ограниченной ответственностью, а также создаются по решению представительных органов власти в виде автономных некоммерческих организаций и фондов

Проведение семинаров, конгрессов на федеральном уровне довольно актуально и значимо для взаимоотношений муниципальных образований Так, например, представители муниципальных образований со всей России в рамках организации «Союз российских городов» собираются на семинары, где обсуждаются насущные вопросы, новые правовые акты, проблемы, возникающие при их реализации, а также устанавливаются деловые отношения между должностными лицами органов местного самоуправления и не исключены партнерские связи между главами муниципальных образований Обмен опытом благотворно влияет на дальнейшую работу органов власти, особенно на правотворческую

Актуальность процесса взаимодействия органов власти неоднократно подчеркивалась и на апрельском семинаре-совещании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года Так, начальником правового управления Совета Федерации В Свинаревым было отмечено, что «процесс взаимодействия - не цель, а лишь необходимое условие для качественной законодательной работы в Российской Федерации» Преодоление же существующих недостатков, среди которых он назвал «отсутствие стабиль-

ности, системности» и низкое качество законодательных инициатив, по его мнению, возможно «через внесение изменений в ряд федеральных законов»1

Что же касается региональных ассоциаций муниципальных образований, то в настоящее время они развиваются довольно динамично Целью их деятельности является юридическая помощь муниципальным образованиям Ассоциации занимаются разъяснением федерального законодательства, экспертизой, подготовкой и распространением методических материалов, разработкой модельных актов, региональных и муниципальных правовых актов, а также судебной защитой органов местного самоуправления2

Следующая форма взаимодействия - предложения и обращения органов местного самоуправления в органы государственной власти - представлена наиболее ярко законодательной инициативой, правом которой обладает представительный орган власти Предложения и обращения оформляются в виде муниципальных правовых актов, что, в свою очередь, требует прохождения всех стадий правотворческой деятельности

И это взаимодействие имеет существенное значение как для лучшей организации самого местного самоуправления, так и для осуществления его правотворческой деятельности Практически любой шаг, предпринимаемый органами государственной власти в отношении местного самоуправления неизбежно приобретает правовую форму в самом правотворческом органе местной власти Думается, что чем чаще будут взаимодействовать должностные лица органов власти, а также сотрудничать органы местного самоуправления разных муниципальных образований, тем эффективнее будет осуществляться правотворческая деятельность и будет развиваться правотворчество в целом, следовательно, будет повышаться уровень актов и их правоприменения, а вслед за этим и уровень жизни населения

Особо отмечается такая форма взаимодействия, как временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления Исчерпывающий перечень случаев осуществления указанного взаимодействия определен статьей 75 Федерального закона 2003г Круг временно передаваемых полномочий органов местного самоуправления органам государственной власти, срок, порядок финансирования и т д — все это указывается в соответствующем акте высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа)

Анализ практики взаимодействия органов разных уровней власти при осуществлении правотворческой деятельности, а также анализ имеющейся литературы по данной проблеме позволил прийти к выводу о взаим-

' Сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // http // www council gov ru/inf_ps/chromcle/2006/04/item4415 html (декабрь 2007 г)

2 Миронова H И О российском опыте функционирования ассоциаций муниципальных образований Сотрудничество фонда «Институт экономики города» с муниципальными ассоциациями // http // www citykr kg/ (ноябрь 2007 г)

ном влиянии правотворческой деятельности органов местного самоуправления и органов государственной власти и сделать следующие предложения

- органы местного самоуправления должны не только выступать с законодательной инициативой конкретного акта в региональные органы власти, но и участвовать в перспективном планировании их законодательной деятельности,

- органам местного самоуправления необходимо проявлять инициативу в совместной подготовке проектов, касающихся их региональных законов,

- при разработке законов субъектом Российской Федерации органы государственной власти должны учитывать уже имеющиеся муниципальные правовые акты, эффективно действующие в муниципальных образованиях

Но для улучшения осуществления правотворческой деятельности органов местного самоуправления важно не только совершенствование форм взаимодействия органов власти В рамках настоящего исследования автор предлагает и другие пути оптимизации правотворческой деятельности органов местного самоуправления, а именно

1 Необходимо закрепить единообразие правотворческой деятельности органов местного самоуправления на федеральном уровне, то есть стадии ее осуществления и правила оформления муниципальных правовых актов (для этой цели разработан модельный правовой акт, содержащий правила оформления муниципальных проектов, который в переходный период целесообразно рекомендовать для принятия в каждом муниципальном образовании) Закрепление этих правил можно достигнуть посредством внесения дополнения в главу 7 «Муниципальные правовые акты» Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г, согласно которому все муниципальные правовые акты должны будут приниматься по единой схеме и в соответствии с требованиями к их оформлению

2 Повышать квалификацию кадров, что позволит улучшить и качество изготавливаемых актов Во-первых, этого можно достичь посредством введения в высших учебных заведениях на правовых специальностях такой дисциплины, как «Юридическая техника» Во-вторых, изменить квалификационные требования к уровню профессионального образования, знаниям и навыкам, необходимым «для исполнения должностных обязанностей, которые устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей», определяемых законом субъекта1, чтобы у специалистов, претендующих на замещение муниципальных должностей, в чьи обязанности входит подготовка проектов актов, имелось юридическое образование

1 Федеральный закон от 02 03 2007 г № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ 2007 № 10 Ст 1150 Статья 9, часть 2

3 Для удобства применения, систематизации, а также корректировки муниципальных правовых актов, необходимо создание единой электронной базы собственных актов в каждом органе местного самоуправления

4 Проведение постоянного мониторинга - наблюдения за действием (или «бездействием») уже существующих правовых актов, информация об их эффективности, их влиянии на волю, сознание людей Кроме того, мониторинг и систематизация инициативы, внесенной через средства массовой информации, посредством писем граждан в органы местного самоуправления с предложениями по совершенствованию правовых актов

5 Подключение структурных подразделений органов местного самоуправления к глобальной информационной сети «Интернет» с целью обмена опытом и получения оперативной и полезной информации, а также размещение своих актов, подлежащих публикации в средствах массовой информации

6 Взаимодействие органов власти путем создания объединений муниципальных образований, организаций, проведения конгрессов и семинаров надо постоянно улучшать и ввести в систему. Развить взаимодействие путем согласования при принятии актов высших органов власти с органами местного самоуправления, если затрагиваются интересы последних

Таким образом, автор полагает, что назрела необходимость оптимизации всей правотворческой деятельности органов местного самоуправления Анализ действующего законодательства по этим проблемам, и, в частности, законов Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 и 2003 годов, а также происходящих изменений в правовой основе, и, соответственно, структуры и принципов деятельности органов местного самоуправления, знакомство с практической работой на местах, проводимой по урегулированию общественных отношений и способствующей в конечном итоге совершенствованию нормативно-правовых актов государства, - все это позволяет утверждать, что достигнуть положительных результатов в осуществлении правотворческой деятельности органов местного самоуправления можно путем законодательного закрепления основ ее осуществления Ввиду большого количества направлений оптимизации, а также возрастающей роли муниципалитетов, автор считает, что эффективным будет принятие единого Кодекса местного самоуправления

В заключении диссертационного исследования в концентрированном виде подводятся итоги проведенного исследования и излагаются основные его результаты Эти предложения в своей совокупности имеют концептуальный характер, позволяющий всесторонне и целостно подойти к вопросам конституционно-правового регулирования правотворческой деятельности органов местного самоуправления, направленным на ее совершенствование и на повышение эффективности ее осуществления

Проведенный историко-правовой анализ становления правотворческой деятельности органов местного самоуправления позволил определить основные четыре этапа ее развития, выявить характерные черты каждого из

них, а также сделать вывод, что правотворческая деятельность органов местного самоуправления является историческим продуктом развития самих органов местного самоуправления, в основе которого лежала объективная необходимость совершенствования общественных отношений, существовавших на уровне местного самоуправления в различные периоды исторического развития Российского государства

Кроме того, в ходе диссертационного исследования была выявлена необходимость повышения эффективности правотворческой деятельности органов местного самоуправления посредством внесения изменений в главу 7 «Муниципальные правовые акты» Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» касающихся дополнительной регламентации правотворческих процедур на местном уровне стадий, порядке создания и оформления муниципальных правовых актов

Собранные и проанализированные материалы убеждают в том, что необходима оптимизация всей правотворческой деятельности органов местного самоуправления

Проведенное исследование, анализ действующего законодательства, литературы и материалы практики по этим проблемам позволяют сделать вывод о том, что достигнуть положительных результатов в осуществлении правотворческой деятельности органов местного самоуправления можно путем законодательного закрепления основ ее осуществления

Основные положения диссертации отражены в 8 научных статьях общим объемом 1,8 пл.:

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:

1 Гонтарь С Г Реализация правотворческого процесса в муниципальном образовании // Закон и право - 2007 -№11 - 0,3 п л

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

2 Веркеенко С Г Правовые основы организации и деятельности местного самоуправления в городе Орле // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы подготовки специалистов социально-культурной сферы в условиях реформирования профессионального образования в России» - Орел Издательство Орловского государственного института искусств и культуры 2002 - 0,2 п л

3 Веркеенко С Г Становление системы органов местного самоуправления в Орле // Современная российская государственность политико-правовые проблемы демократической трансформации Материалы международной конференции молодых ученых «Российская государственность исто-

1 См Федеральный закон от 06 10 2003 г № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ 2003 №40 Ст 3822 (сизм идоп)

ки, становление, развитие, проблемы» - Орел Издательство ОРАГС 2003 -0,2 п л

4 Веркеенко С Г Правотворчество - направление деятельности органов местного самоуправления // Материалы региональной конференции молодых ученых, адъюнктов и соискателей «Правопорядок и безопасность в России история и современность» Наука и практика - Орел Издательство Орловского юридического института МВД России 2004 — 0,2 п л

5 Веркеенко С Г Правотворчество органов местного самоуправления в области нравственно-эстетического воспитания молодежи // Всероссийский конгресс «Проблемы нравственно-эстетического воспитания молодежи современное состояние и перспективы» Сб материалов - Орел Издательство Орловского государственного университета 2005 - 0,2 п л

6 Веркеенко С Г Правотворчество органов местного самоуправления на современном этапе // Право теория и практика - Москва Издательство «ЭЛЕКС» 2006 № 9 (80) - 0,2 п л

7 Веркеенко С Г К вопросу реализации правотворческих полномочий органами местного самоуправления //Актуальные проблемы избирательного права и избирательного процесса сборник материалов конференции -Орел Издательство Орловского юридического института МВД России 2007 - 0,3 п л

8 Веркеенко С Г Правовые основы муниципального правотворчества в Российской федерации // Наука и практика - Орел Издательство Орловского юридического института МВД России 2008 № 1 (34) - 0,2 п л

Гонтарь Светлана Геннадьевна

Подписано в печать 20 03 2008 Уел печ л 1,2 Уч-изд л 1,3 Зак №185 Тир 100 экз

Лицензия ПД № 8-0023 от 25 09 2000 г Отпечатано с готового оригинал-макета в ООО Полиграфическая фирма «Картуш» г Орел, ул Васильевская, 138 Тел (4862) 74-11-48, тел/факс (4862) 74-11-52

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Гонтарь, Светлана Геннадьевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Правовое положение и сущность правотворческой деятельности органов местного самоуправления.

1.1. Историко-правовой аспект становления и развития правотворческой деятельности органов местного самоуправления.

1.2. Понятие и сущность правотворческой деятельности органов местного самоуправления.

1.3. Конституционно-правовые принципы осуществления правотворческой деятельности органов местного самоуправления.

Глава 2. Правотворческая деятельность органов местного самоуправления в современной России.

2.1. Организационно-правовые основы осуществления правотворческой деятельности органов местного самоуправления.

2.2. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти в осуществлении их правотворческой деятельности.

2.3. Пути оптимизации правотворческой деятельности органов местного самоуправления.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые основы правотворческой деятельности органов местного самоуправления"

Актуальность исследования. Важнейшим фактором преобразования общественной жизни России в условиях демократизации и реформирования российского общества является постоянно развивающееся конституционное регулирование правовых основ местного самоуправления, но в то же время оно свидетельствует о нерешенности многих задач, значительная часть которых связана с недостаточно эффективным осуществлением правотворческой деятельности. Данное исследование лишь отчасти позволит заполнить пробелы, имеющиеся при изучении правотворческой деятельности органов местного самоуправления.

В настоящее время происходят динамичные изменения в России, которые затрагивают не только федеральный и региональный, но и муниципальный уровни власти. Органы местного самоуправления с принятием Конституции Российской Федерации 1993 года получили сравнительно широкие полномочия по осуществлению их правотворческой деятельности, которые выражаются, прежде всего, в возможности населения решать вопросы местного значения, способствуют формированию гибкой системы управления, отвечающей местным особенностям, развивают инициативность граждан, формируют их самосознание, объединяют население для решения локальных проблем, привлекают его к участию в решении общегосударственных вопросов.

Постоянное увеличение количества муниципальных правовых актов, усложнение правотворческой деятельности органов местного самоуправления — все это диктует необходимость углубленного изучения правотворческого механизма. Возникают определенные трудности в развитии и совершенствовании правотворческой деятельности, это приводит к тому, что нередко муниципальные акты противоречат федеральному и региональному законодательству, чего не должно быть. Однако первостепенная задача соответствия правовых актов не может быть решена только путем усиления надзора за законностью правотворчества органов местного самоуправления и введением санкций, а также ограничением их права на самостоятельность и самодеятельность в осуществлении их правотворческой деятельности. Для недопущения ошибок важным представляется изучение истории становления и развития правотворческой деятельности органов местного самоуправления, выявление характерных черт и положительных моментов этого процесса.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 (далее - Федеральный закон 2003 г.) еще более значительно расширил правотворческие полномочия органов местного самоуправления, что неизбежно заставило как сами органы, так и их должностных лиц совершенствовать свою правотворческую деятельность и повышать уровень собственных знаний.

Еще в 2001 году в своем послании к Федеральному Собранию Российской Федерации президент России В.В. Путин обратил внимание на то, что муниципальное законодательство «очень низкого качества, перегружено и часто нелогично» . Назревшая необходимость совершенствования основ местного самоуправления стала очевидной уже в тот период как для законодателя, так и для практиков, и именно это явилось причиной разработки целого пакета правовых документов, важное место среди которых занял Федеральный закон 2003 г. Но количество нормативных правовых актов еще не свидетельствует об их качестве, эффективности, в связи с чем актуальными становятся такие вопросы, как изучение сущности самой правотворческой деятельности, ее основных принципов осуществления. Ведь повышение качества муниципальных правовых актов и снижение до минимума числа неэффективных - это и есть постоянная задача субъектов правотворчества .

1 См.: Федеральный закон от Об.10.2003г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. (с изм. и доп.)

Не будет ни революций, ни контрреволюций: Послание Президента Российской

Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 03.04.2001 // Российская газета. - 2001. - № 66.

•з

Об этом см.: Горбуль Ю.А. Проблемы совершенствования законотворчества в Российской Федерации // Журнал российского права. - 2004. - № 6. - С. 27.

Несмотря на то, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был принят в 2003 году, дата вступления его в силу постоянно откладывалась, в основном по причине неготовности органов местного самоуправления в правовом отношении. Так, например, перед очередной датой вступления его в силу «о готовности доложили лишь 30 регионов, а едва ли не половина субъектов Федерации просила отсрочить реформу как минимум на год»1. В настоящее время большая часть его статей все же вступила в силу, но в полном объеме он будет действовать лишь с 2009 года.

Так, в феврале 2008 года в своем выступлении на заседании Совета по развитию местного самоуправления президент России В.В. Путин обратил внимание на то, что, несмотря на совершенствование правовой базы, на увеличение численности муниципальных служащих, «муниципалитетам надо добиваться большей результативности в осуществлении своих полномочий» . И это важно, в первую очередь, при осуществлении правотворческой деятельности органов местного самоуправления.

Но стоит согласиться с мнением, что «нельзя отказываться от развития Л местных сообществ - они база любого цивилизованного государства» , а сама реформа местного самоуправления, его правовых основ является необходимым этапом в становлении нашей государственности, она неизбежно порождает

1 Выжутович В. Власть без денег // Российская газета. - 2006. - № 259 (4225). См. также: О состоянии нормативной правовой базы, необходимой для реализации реформы местного самоуправления // Наша власть: дела и лица. - 2005. - № 2. -С. 41.

Стенографический отчет о заседании Совета по развитию местного самоуправления. Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина. 01.02.2008/http://www.kremlin.ru/appears/2008/02/01/2238type63378type63381l 59050.зЫт1 (05.02.2008).

3 Мокрый В. Судьба реформы решается в регионах: [Беседа с пред. Ком. Гос. Думы по вопр. мест, самоуправления В.Мокрым] / В.Мокрый; Записала Ю.Захватова // Российская Федерация сегодня. — 2005. - № 6. - С. 22. своеобразный правотворческий бум1, способствует повышению интереса как к самой сущности и принципам правотворческой деятельности1, так и к ее организационным основам.

Проблема правотворчества в условиях строительства российского правового государства является актуальной. Это можно объяснить не только тем, что местное самоуправление связано с осуществлением властных полномочий, а их правовое регулирование осуществляется на федеральном и региональном законодательных уровнях; но и тем, что вопросы местного значения, которые призваны реализовывать муниципальные акты, касаются непосредственно интересов и условий жизни населения.

Федеральный закон 2003 г. наделил органы местного самоуправления значительным кругом полномочий, что позволило проявить большую самостоятельность в реализации их правотворческой деятельности, и для повышения эффективности которой, думается, необходимо обобщить уже имеющийся положительный опыт правотворчества, выявить проблемные моменты и наметить пути их устранения, как в самих органах местного самоуправления, так и при их взаимодействии с иными органами в процессе осуществления правотворческой деятельности. Стоит согласиться с мнением Ю.А. Тихомирова, что нельзя «безжалостно» ломать законы, не используя «полностью их регулятивный материал»2.

Действительно, вышеуказанный закон потребовал от органов местного самоуправления конструктивной правотворческой деятельности, способности принять внушительное количество муниципальных правовых актов, и с этой задачей к 2005 г., как уже отмечалось, не удалось справиться и половине всех субъектов Российской Федерации.

1 Пиголкин A.C. Федеральные основы системы российского законодательства // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2003. - С. 28.

2 Тихомиров Ю.А. Закон: притязания, стабильность, коллизии // Законодательство России в XXI веке. - М., 2002. - С. 11.

На 01.01.2007 г. в Федеральный закон 2003 г. вносят изменения и дополнения более двух десятков нормативных актов, что, несомненно, свидетельствует о его актуальности и вместе с тем о его непроработанности, а также о том, что реформа местного самоуправления, не терпящая отлагательства, продолжается уже более пяти лет.

В сложившихся условиях крайне важно не только изучить правотворческий опыт органов местного самоуправления, но и систематизировать, обобщить его как на теоретическом, так и на законодательном уровне. Необходимо разработать общие правила, регулирующие создание, толкование правовых актов; выработать рекомендации для практических работников органов местного самоуправления по оптимизации правотворческой деятельности.

В настоящее время правотворчество приобретает особенный смысл в качестве «единой, основанной на общих принципах, целеориентированной, планомерной, технологически обеспеченной нормообразующей деятельности», а его нормативное оформление требует наиболее рациональных средств, методов и инструментария1. Ведь качество правоприменения нового закона напрямую зависит от эффективности реализации органами местного самоуправления правотворческих полномочий, а правотворческая деятельность требует постоянной адаптации к местным условиям. И это объективная закономерность, на которую в различные периоды неоднократно обращали внимание исследователи.

Степень разработанности темы. Тема диссертационного исследования носит комплексный, многоплановый характер. Специфика заключается в необходимости изучения взаимоотношений между субъектами правотворческой деятельности, что требует обращения к таким разделам юриспруденции, как теория государства и права, философия права, конституционное и муниципальное право России. Исходя из этого, основу

1 Юртаева Е.А. Закон о нормативных правовых актах и практика российского правотворчества // Журнал российского права. - 2006. - № 5. - С. 12. диссертационного исследования составил анализ специальной литературы, раскрывающей разносторонние аспекты и актуальные проблемы правотворческой деятельности органов власти, что нашло свое отражение в трудах ученых XIX-XX веков: И. Андреевского, В.П. Безобразова, JI.A. Велихова, А. Васильчикова, Б.Б. Веселовского, А.Д. Градовского, K.M. Коркунова, С.А. Корфа, Н.И. Лазаревского, Г. Новоторжского, O.K. Нотовича и др. Значительный вклад в изучение органов местного самоуправления и их правотворчества внесли и вносят современные исследователи. Их работы посвящены разносторонним исследованиям в области правотворчества (С.А. Авакьян, И.Л. Бачило, A.A. Белкин, С.В.Бошно, В.И. Васильев, А.Г. Грузнов, С.Л. Зивс, Т.Д. Зражевская, М.Ф. Казанцев, Н.В. Минюк, А.Н. Миронов, В. Мокрый, Л.А. Окуньков, A.C. Пиголкин, Т.Н. Рахманина, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомиров, И.И. Шувалов, Е.А. Юртаева и др.), теоретико-методологическим основам органов местного самоуправления (Г.В. Атаманчук, М.В. Баглай, В.Н. Бутылин, А.Б. Венгеров, В.Г. Вишняков, Б.Н. Габричидзе, И.В. Гончаров, В.Т. Кабышев, Д.А. Ковачев, Г.Н. Комкова, O.E. Кутафин, В.В. Лазарев, Р.Х. Макуев, А.Я. Малыгин, P.C. Мулукаев, В.И. Савин, В.В. Таболин, В.И. Фадеев, К.Ф. Шеремет и др.).

Проблемы правотворчества органов местного самоуправления (Л.А. Андреева, Д.А. Баринов, A.C. Борисов, Н.П. Воронов,

A.Е. Гавришев, Д.В. Иванов, Т.С. Масловская и др.), субъектов Российской Федерации (С.М. Бекетова, В.И. Гончаров, A.B. Кочетков, В.Н. Лабутина,

B.М. Платонов, Н.С. Соколова, В.Ф. Сосенков, A.B. Храмцов и др.), ведомственного (H.H. Червяков и др.) и Российской Федерации в целом (Ю.В. Манахова, Д.Ю. Скуратов и др.) стали предметом рассмотрения диссертационных исследований.

Не умаляя значимости накопленного теоретического опыта, признавая огромный вклад ученых в исследование общей проблематики вопросов, следует отметить необходимость дальнейшей разработки основных теоретических элементов понятия «правотворческая деятельность органов местного самоуправления», а также исследования имеющегося исторического опыта становления и развития самой правотворческой деятельности, ее конституционно-правовых и организационных основ и поиска новых путей ее оптимизации.

Практически все эти исследования проводились в период действия Федерального закона 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 (далее Федеральный закон 1995 г.). Его положения в настоящее время не действуют в связи с вступлением в силу Федерального закона 2003 г., с учетом реализации которого в настоящем исследовании и будет проведен анализ правотворческой деятельности органов местного самоуправления.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие при осуществлении правотворческой деятельности органов местного самоуправления.

Предметом исследования являются теоретические и нормативно-правовые основы регулирования правотворческой деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с поставленной целью в диссертационном исследовании необходимо было решить следующие задачи:

- определить основные этапы становления и развития правотворческой деятельности органов местного самоуправления;

- уточнить понятие и сущность правотворческой деятельности органов местного самоуправления;

1 См.: Федеральный закон от 28.08.1995г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506. (с изм. и доп.)

- изучить систему конституционно-правовых принципов осуществления правотворческой деятельности органов местного самоуправления и дать им характеристику;

- исследовать пути взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти при осуществлении правотворческой деятельности;

- предложить новые пути оптимизации правотворческой деятельности органов местного самоуправления.

Методологическая основа и методы исследования, источниковедческая база. С учетом направленности исследования активно применялись методы наблюдения взаимодействия муниципальных органов власти с государственными, описания явлений и процессов правовой действительности, а также моделирования путей оптимизации правотворческой деятельности органов местного самоуправления. Использовались как общенаучные методы: диалектический, анализа, синтеза и системный подход; так и частнонаучные: исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой и другие методы исследования.

В ходе настоящего исследования проанализированы следующие источники: Европейская Хартия местного самоуправления1, Конституция Российской Федерации 1993 г. , Федеральные законы 1995 и 2003 годов «Об

1 См.: Европейская Хартия местного самоуправления. Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ // Бюллетень международных договоров. 1998. №11.

2 См.: Конституция Российской Федерации. - М., 2007. общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормативно-правовые акты, документы и материалы государственных и общественно-политических организаций по проблеме правотворчества органов местного самоуправления, статистические и информационные материалы, судебная практика, периодическая печать, делопроизводственная документация органов власти, ресурсы глобальной информационной сети «Интернет»1, выступления государственных и политических деятелей в средствах массовой информации, на различных конференциях и семинарах, материалы негосударственных электронных правовых систем «Гарант» и «Консультант Плюс».

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном подходе к изучению конституционно-правовых проблем становления и развития правотворческой деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации на основе изучения разнохарактерных и разновременных, в том числе и ранее не подвергавшихся анализу источников. Исследование правотворческой деятельности органов местного самоуправления осуществляется в условиях реализации Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Указанный закон закрепил принципиально новые формы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти, в том числе в сфере правотворческой деятельности. Данное исследование является одной из первых работ, в которой на основе изучения практики реализации норм Федерального закона 2003 г. и уже имеющегося практического опыта правотворческой деятельности органов местного самоуправления, в том числе зарубежного, рассматриваются проблемные вопросы осуществления правотворческой деятельности органов местного самоуправления в новых условиях, формулируются предложения по совершенствованию федерального законодательства в этой сфере,

1 См., например: Сайт института государства и права Российской академии наук // www.igpran.ru/rus/ (декабрь 2007 г.); Сайт Государственной Думы Российской Федерации // www.duma.gov.ru/ (декабрь 2007 г.) и др. определяются способы повышения эффективности правотворческой деятельности органов местного самоуправления.

Положения, выносимые на защиту.

1. Правотворческая деятельность органов местного самоуправления является историческим продуктом развития органов местного самоуправления, в основе которого лежала объективная необходимость совершенствования общественных отношений, существовавших на уровне местного самоуправления в различные периоды исторического развития Российского государства.

2. Дается авторское определение правотворческой деятельности органов местного самоуправления, под которой понимаются организационно-правовые формы осуществления правотворчества, направленные на создание, изменение и отмену муниципальных правовых актов по вопросам местного значения в пределах, установленных федеральным и региональным законодательством и муниципальными правовыми актами, а также при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями соответствующим законом.

3. На эффективность осуществления правотворческой деятельности органов местного самоуправления влияют два вида факторов — объективного и субъективного характера. К первым относятся условия, в которых органы местного самоуправления осуществляют свою правотворческую деятельность: политические, экономические, социальные, идеологические, организационно-волевые и другие. К числу вторых относится, прежде всего, уровень общей, профессиональной и правовой культуры соответствующих субъектов правотворческой деятельности на местном уровне (население муниципального образования, представительные, исполнительные и иные органы власти и их должностные лица).

4. Необходимость повышения эффективности правотворческой деятельности органов местного самоуправления предполагает внесение соответствующих изменений в главу 7 «Муниципальные правовые акты» Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, касающихся дополнительной регламентации правотворческих процедур на местном уровне: стадий, порядка создания и оформления муниципальных правовых актов.

5. Рассмотренные в работе различные формы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти при решении вопросов местного значения, при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и при временном осуществлении органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления позволяют сделать выводы о взаимном влиянии правотворческой деятельности данных органов власти друг на друга.

6. На основании анализа правотворческой деятельности органов местного самоуправления предлагается авторский проект специального модельного акта «О правотворчестве в муниципальном образовании и правилах оформления муниципальных правовых актов», направленный на дальнейшее совершенствование этой деятельности.

1 См.: Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. (с изм. и доп.) неопубликованных), государственных и иных организаций, на статистических данных и других источниках, относящихся к исследуемому вопросу.

Научно-практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы при дальнейшей разработке проблем правотворческой деятельности органов местного самоуправления как при рассмотрении конституционно-правовых, организационных основ, так и других аспектов. Ряд предложений и рекомендаций, содержащихся в настоящем диссертационном исследовании, направлен на совершенствование непосредственно правотворческой деятельности органов местного самоуправления, а также их правотворчества в целом, то есть они могут быть использованы в организации правотворческой деятельности органов местного самоуправления современной России.

Материалы и выводы исследования также могут быть использования в процессе преподавания муниципального права России в юридических вузах, а также специальных дисциплин, связанных с проблемами осуществления правотворчества.

Апробация результатов исследования. Результаты подготовки диссертационного исследования и научные сообщения по теме исследования были изложены в тезисах выступлений на международных, всероссийских, региональных и межвузовских научно-практических конференциях в Орловском государственном университете: «Проблемы нравственно-эстетического воспитании молодежи: современное состояние и перспективны» (2005 г.), в Орловском юридическом институте МВД России: «Правопорядок и безопасность в России: история и современность» (2004 г.), «Актуальные проблемы избирательного права и избирательного процесса» (2007 г.), «Юридическое образование, наука и практика: взаимодействие и перспективы» (2007 г.), в Орловском государственном институте искусств и культуры: «Проблемы подготовки специалистов социально-культурной сферы в реформировании профессионального образования в России» (2002 г.).

Предложения по итогам исследования и разработанный модельный акт «О правотворчестве в муниципальном образовании и правилах оформления муниципальных правовых актов» использованы Орловским городским Советом народных депутатов в процессе осуществления его правотворческой деятельности, а также при подготовке проектов муниципальных правовых актов по вопросам правового регулирования взаимодействия местных органов власти и Положения «О порядке принятия правовых актов Орловским городским Советом народных депутатов». Кроме того, результаты исследования и проект муниципального акта рекомендованы Орловским областным Советом народных депутатов для использования в осуществлении правотворческой деятельности органами власти муниципальных образований Орловской области, а также внедрены в учебный процесс Орловской региональной академии государственной службы при преподавании учебных дисциплин на кафедрах конституционного и муниципального права.

Положения и выводы настоящего исследования нашли отражение в 8 публикациях, общим объемом 1,8 п.л.

Структура и объем диссертации определены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложения (модельный акт «О правотворчестве в муниципальном образовании и правилах оформления муниципальных правовых актов»).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Гонтарь, Светлана Геннадьевна, Орел

Заключение

Исследование показало, что правотворческая деятельность органов местного самоуправления, которые особенно быстро вовлекаются в этот процесс, в последнее время значительно активизировалась, количество принимаемых ими актов растет в геометрической прогрессии.

Для выявления положительного опыта, а также определения сущности правотворческой деятельности в рамках настоящего исследования был проведен историко-правовой анализ становления правотворческой деятельности органов местного самоуправления, были определены основные четыре этапа ее развития, выявлены характерные черты каждого из них. Это этапы:

1. ГХ-ХУП века. Именно в это время произошло зарождение самой правотворческой деятельности, так как с появлением государственности в России возникли и органы власти, принимающие и оформляющие решения, распространяющие свое действие на определенную территорию и на население, проживающее на ней. Однако правотворческая деятельность органов местного управления юридически не была регламентирована и находилась под давлением органов государственной власти. Уже на этом этапе развития возникло право местных органов присутствовать на собраниях, сходах высших органов власти, то есть право законодательной инициативы.

2. Для второго этапа (XVIII - начало XX века) характерно увеличение количества актов, так как структура местного управления, полномочия постоянно менялись, существовало такое явление, как параллелизм органов, а государственные органы постоянно вмешивались в дела местных органов, ограничивая тем самым их полномочия и деятельность, в особенности, правотворческую. В этот период были и положительные изменения: разделение властей, определение структуры органов местного управления, статуса и полномочий территориальных единиц, а также закрепление этого в актах государственного уровня, что конкретизировало направления правотворчества в целом. Наиболее важный аспект — это закрепление основы всего местного самоуправления - самостоятельности, которая существенно влияет на организацию правотворческой деятельности местных органов (нужно отметить, что в настоящее время самостоятельность местного самоуправления как наиболее важный принцип закреплена в Конституции Российской Федерации). К сожалению, самостоятельность в осуществлении правотворческой деятельности органов местного самоуправления в этот период была существенно ограничена властью органов государственного управления, а также недостаточностью финансовых средств, и тем, что местные органы обладали в основном рекомендательными и организационными функциями.

3. На третьем этапе (1917 год - 70-е годы XX века) произошло значительное расширение полномочий органов местного самоуправления путем принятия нормативно-правовых актов на государственном уровне, хотя они были только декларативными. Несмотря на законодательное закрепление структуры органов, их полномочий и функций, в реальности исполнительный и представительный органы на местах, взаимодействуя, часто подменяли друг друга. Контроль государственных структур власти также не давал свободы для правотворческой деятельности органов местного самоуправления, несмотря на уже конституционное закрепление ее основ. Роль правотворческой деятельность сводилась к претворению в жизнь постановлений высших органов власти.

4. Четвертый этап становления (80-е годы XX века - начало XXI века) особенно важен для правотворческой деятельности органов местного самоуправления, ведь именно с конца XX века принимались значимые акты в этой области. Федеральный закон 2003 г. закрепил новую систему местного самоуправления и дал свободу для осуществления правотворческой деятельности органам местного самоуправления.

Рассмотрев этапы становления и развития правотворческой деятельности, можно утверждать, что она является историческим продуктом развития органов местного самоуправления, в основе которого лежала объективная необходимость совершенствования общественных отношений, существовавших на уровне местного самоуправления в различные периоды исторического развития Российского государства.

Изучение исторического опыта, выявление характерных черт в развитии правотворческой деятельности убеждают в необходимости не повторения ошибок прошлого и в важности эффективного осуществления правотворческой деятельности в настоящем.

Кроме историко-правового исследования для лучшего понимания правотворческой деятельности органов местного самоуправления была изучена ее сущность и смежные дефиниции в данной области. Рассмотрев многообразие понятий, делаем вывод, что по своей сущности правотворческая деятельность и правотворчество (как деятельность) едины, они имеют общие характерные черты, а именно: их результаты распространяются на всю территорию муниципального образования, они имеют общие субъекты (население муниципального образования, представительные, исполнительные и иные органы власти и их должностные лица), общие конституционно-правовые принципы. Кроме того, правотворческая деятельность органов местного самоуправления не является видом правотворческой деятельности государственных органов, но осуществляется в рамках действующего законодательства, установленного Конституцией России, федеральными и региональными законами, а в процессе ее реализации учитываются факторы объективного (политические, экономические, социальные, идеологические, организационно-волевые и др.) и субъективного (уровень общей, профессиональной и правовой культуры соответствующих субъектов правотворческой деятельности на местном уровне) характера.

В рамках проведенного исследования приходим к выводу, что правотворчество как деятельность нуждается в четкой регламентации и структурировании как в правовом отношении, так и в организационном, что позволяет предложить авторское определение правотворческой деятельности органов местного самоуправления, под которой понимаются организационноправовые формы осуществления правотворчества, направленные на создание, изменение и отмену муниципальных правовых актов по вопросам местного значения в пределах, установленных федеральным и региональным законодательством и муниципальными правовыми актами, а также при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями соответствующим законом.

На основании проведенного анализа в рамках настоящего исследования -организационно-правовых основ осуществления правотворческой деятельности органов местного самоуправления, ввиду многообразия точек зрения на ее стадии, была предложена уточненная структура, состоящая из пяти стадий:

1) правотворческая инициатива;

2) решение органа местного самоуправления о необходимости принятия данного акта;

3) разработка проекта нормативного акта и его предварительное обсуждение;

4) рассмотрение проекта нормативного акта в уполномоченном органе местного самоуправления и доработка нормативного акта;

5) принятие и опубликование нормативного акта.

Думается, что именно эти стадии наиболее подходят для организации и осуществления правотворческой деятельности органов местного самоуправления.

Кроме того, посредством реализации проблем, возникающих на различных этапах прохождения этих стадий, органы местного самоуправления постоянно пытаются сотрудничать между собой, как внутри муниципального образования, так и за его пределами, и с государственными органами, т.е. оказывают взаимное влияние в области осуществления правотворческой деятельности друг на друга. Это взаимодействие имеет существенное значение как для лучшей организации самого местного самоуправления, так и для осуществления его правотворческой деятельности.

Всестороннее изучение основных характеристик правотворческой деятельности органов местного самоуправления, выявление проблем при ее реализации позволяет предложить следующие пути совершенствования правотворческой деятельности органов местного самоуправления:

1. Для единообразия правотворческой деятельности органов местного самоуправления необходимо закрепление на федеральном уровне стадий ее осуществления и правил оформления муниципальных правовых актов, например, посредством внесения дополнения в главу 7 «Муниципальные правовые акты» Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г., согласно которому все муниципальные правовые акты должны будут приниматься по единой схеме и в соответствии с требованиями к их оформлению. В рамках исследования разработан модельный правовой акт, содержащий правила оформления муниципальных проектов, который в переходный период можно рекомендовать для принятия в каждом муниципальном образовании.

2. Повышение уровня квалификации кадров можно достичь посредством введения в высших учебных заведениях на правовых специальностях такой дисциплины, как «юридическая техника» или внесения изменений в квалификационные требования, предъявляемые к уровню профессиональной подготовки специалистов органов местного самоуправления. Эти требования к знаниям и навыкам важно зафиксировать в нормативных актах (квалификационных требованиях) субъектов Российской Федерации.

3. Создание единой электронной базы собственных актов в каждом органе местного самоуправления, содержащей не только реквизиты акта, но и его текст.

4. Проведение постоянного мониторинга за действием (или «бездействием») существующих правовых актов, а также мониторинга предложений, поступающих от граждан и организаций в органы местного самоуправления, систематизации предложений, внесенных через средства массовой информации, глобальную информационную сеть «Интернет».

5. Подключение структурных подразделений органов местного самоуправления к глобальной информационной сети «Интернет» с целью обмена опытом и получения оперативной и полезной информации, а также размещение своих актов, подлежащих публикации в средствах массовой информации.

6. Взаимодействие органов власти путем создания объединений муниципальных образований, организаций надо постоянно улучшать и ввести в систему обмен опытом во время проведения конгрессов, семинаров и других мероприятий. Необходимо согласование с органами местного самоуправления актов, затрагивающих интересы муниципального образования, при принятии их высшими органами власти.

Таким образом, собранные и проанализированные материалы убеждают в том, что необходима оптимизация всей правотворческой деятельности органов местного самоуправления.

Проведенное исследование, анализ действующего законодательства, литературы и материалы практики по этим проблемам позволяют сделать вывод, что достигнуть положительных результатов в осуществлении правотворческой деятельности органов местного самоуправления возможно только путем законодательного закрепления основ ее осуществления. Ввиду большого количества направлений оптимизации, а также возрастающей роли муниципалитетов, думается, эффективным будет принятие единого Кодекса местного самоуправления.

Эффективная правотворческая деятельность органов местного самоуправления, подбор и подготовка компетентных кадров, грамотно подготовленные документы, - все это будет способствовать повышению роли муниципальной власти.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые основы правотворческой деятельности органов местного самоуправления»

1. Официальные документы и нормативные акты.

2. Европейская Хартия местного самоуправления Текст. Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ // Бюллетень международных договоров. 1998. - № 11.

3. Конституция Российской Федерации Текст. М., 2007.

4. Конституция (основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики Текст.: (принята V Всероссийским съездом Советов 10.07.1918) // СУ РСФСР. 1918. -№ 51. - Ст.582.

5. Закон СССР от 09.04.1990г. № 1417-1 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» Текст. // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. - № 44. - Ст. 914. (с изм. и доп.)

6. Закон РСФСР от 06.07.1991г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» Текст. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. - № 29. - Ст. 1010.

7. Федеральный закон от 28.08.1995г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Текст. // Собрание законодательства РФ. -1995. № 35. - Ст. 3506.

8. Федеральный закон от 26.11.1996г. № 138-Ф3 «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» Текст. // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 49. -Ст.5497.

9. Федеральный закон от 25.09.1997г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» Текст. // Собрание законодательства РФ. -1997. № 39. - Ст. 4464.

10. Федеральный закон от 08.01.1998г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» Текст. // Собрание законодательства РФ. 1998.-№ 2. - Ст. 224.

11. Федеральный закон от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской

12. Федерации» Текст. // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 24. -Ст. 2253.

13. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Текст. // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 40. - Ст. 3822. (с изм. и доп.).

14. Федеральный закон от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» Текст. // Собрание законодательства РФ. — 2007. -№ 10.-Ст. 1150.

15. Указ Президента Российской Федерации от 09.10.1993г. № 1616 «О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления» Текст. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. -1993-№ 41. — Ст.3944.

16. Указ Президента Российской Федерации от 29.10.1993 г. № 1797 «Об утверждении Основных положений о выборах в органы местного самоуправления» Текст. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. -1993. —№ 44. — Ст. 4197.

17. Указ Президента Российской Федерации от 27.11.2003 г. № 1395 «О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации» Текст. // Российская газета. 2003. - 3 декабря.

18. Указ Президента Российской Федерации от 22.12.1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст.5071.

19. Указ Президента Российской Федерации от 22.12.1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» Текст. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 52. - Ст.5071.

20. Указ Президента Российской Федерации от 21.03.1994 г. № 557 «О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления» Текст. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. - № 13. - Ст.985.

21. Регламент Правительства Российской Федерации, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 г. № 260 Текст. // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 23. -Ст.2313.

22. Устав Орловской области Текст.: (принят Орловской областной Думой 26.02.1996 г.) // Собрание нормативных правовых актов Орловской области. Выпуски 15, 17, 19. -2003.

23. Закон республики Мордовия «О правовых актах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в республике Мордовия» от 14.06.2000 г. № 24-3 Текст. //Ведомости ГС РМ. 2000. - № 4 (35). -Ст. 150.

24. Закон Республики Саха (Якутия) от 10.07.2003 47-3 № 95-III (ред. от 15.06.2004) «О порядке принятия и вступления в силу правовых актов органовместного самоуправления в Республике Саха (Якутия)» Текст. // Якутские ведомости. 2003. -№31.

25. Закон Калужской области от 25.07.1995г. № 12 «О нормативных правовых актах органов государственной власти Калужской области» Текст. // Весть. 01.08.1995. - № 157; 04.05.2007. - № 145-146.

26. Закон Краснодарского края от 06.06.1995г. № 7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах краснодарского края» (в ред. от 06.04.1999) Текст. // Информационный бюллетень. 1995. - № 3; 1996. -№ 13.; 1999.-№2(32).

27. Закон Курской области от 02.12.2002г. № 57-ЗКО «О правовых актах, принимаемых Курской областной Думой» Текст. // Курская правда. 07.12.2002. - № 199-200.

28. Закон Нижегородской области от 10.02.2005г. № 8-3 «О нормативных правовых актах Нижегородской области» Текст. // Нижегородские новости. — 26.02.2005. № 34.

29. Закон Орловской области от 06.12.1996 г. № 17-03 «О местном самоуправлении в Орловской области» Текст. // Собрание нормативных правовых актов Орловской области. Выпуск 1-2, том 1. - 1999.

30. Закон Орловской области от 10.12.2001г. № 228-03 «О схеме управления Орловской областью» Текст. // Орловская правда. — 15.12.2001г. № 219; Собрание нормативных правовых актов Орловской области. - Выпуск 13. -2002; Выпуски 16,17. - 2003.

31. Закон Орловской области от 15.04.2003г. № 319-03 «О правотворчестве и нормативных актах Орловской области» Текст. // Собрание нормативных правовых актов Орловской области. Выпуск 17 - 2003.

32. Устав города Брянска (принят Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005г.) (с изм. и доп. на 01.12.2007г.) Текст. // Брянск. -20.04.2007. № 16.

33. Устав города Орла (утв. Решением Орловской городской Думы от 14.12.1996 № 23/060-ГД) Текст. // Орловские вести. 15.12.1996. - № 132.

34. Устав города Орла (принят Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22.06.2005 г. № 72/753-ГС) Текст. // Вестник Орловского городского Совета народных депутатов. Выпуск 7. - 2005.

35. Постановление Орловского городского Совета народных депутатов от 26.06.2003г. № 35/430-ГС «О плане работы городского Совета народных депутатов на III квартал 2003г.» Текст. // Орловская правда. 08.07.2003. -№23.

36. Постановление Орловского городского Совета народных депутатов от 24.06.2004г. № 55/579-ГС «О плане работы городского Совета народных депутатов на III квартал 2004г.» Текст. // Вестник Орловского городского Совета народных депутатов. Выпуск 7. - 2004 г.

37. Постановление Орловского городского Совета народных депутатов от 28.12.2004г. № 66/672-ГС «О плане работы городского Совета народных депутатов на I квартал 2005г.» Текст. // Вестник Орловского городского Совета народных депутатов. Выпуск 12. — 2004.

38. Положение «О городском референдуме в городе Орле», утв. Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 27.11.1997 г. № 10/140-ГС Текст. // Решения за 1997 год и документы к ним. Орел, 2002.

39. Положение «О порядке принятия нормативных правовых актов в Орловском городском Совете народных депутатов», утв. Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 26.12.2002г. № 27/341-ГС Текст. // Орловская правда. 14.01.2003. - № 7.

40. Положение «О публичных слушаниях в городе Орле», утв. Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 31.08.2006г. № 6/095-ГС Текст. // Вестник Орловского городского Совета народных депутатов. -Выпуск 12. 2006.

41. Регламент Городской Думы города Калуги, утв. Постановлением Городской Думы г.Калуги от 14.04.1999г. № 111 (с изм. и доп.) // Официальный сайт Городской Управы г.Калуга http://www.kaluga-gov.ru/index.php?idpage=2 (июнь 2005 г.)

42. Регламент Липецкого городского Совета депутатов, утв. Липецким городским Советом депутатов 21.06.2005 г. № 60 Текст. // Огни Липецка. -13.07.2005. -№ 9.

43. Регламент Орловского городского Совета народных депутатов, утв. Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 20.12.2005г. № 79/853-ГС Текст. // Вестник Орловского городского Совета народных депутатов. Выпуск 14. - 2005.

44. Решение городской Думы городского поселения «Г. Людиново» № 073-р от 06.12.2006г. «Об утверждении положения «О муниципальных правовых актах городского поселения «Город Людиново» (Калужская область) Текст. // Голос Людинова. 13.12.2006. - № 50.

45. Решение Орловского городского Совета народных депутатов от 30.10.1997г. № 09/127-ГС «О принятии положения «О территориальном общественном самоуправлении в городе Орле» Текст. // Решения за 1997 год и документы к ним. Орел, 2000.

46. Решение Орловского городского Совета народных депутатов от 23.04.1998 г. № 16/065-ГС «О порядке реализации права гражданской инициативы в городе Орле» Текст.// Орловская правда. 23.06.1998.

47. Решение Орловского городского Совета народных депутатов от 29.04.1999г. № 28/071-ГС «О законодательной инициативе по внесению изменений и дополнений в Закон Орловской области «О муниципальной службе» Текст. // Орловская правда. 11.06.1999. - № 4 (14).

48. Решение Орловского городского Совета народных депутатов от 13.12.2001г. № ВНУ047-ГС «О законодательной инициативе» Текст. // Орловская правда. 28.12.2001. - № 227-228.

49. Регламент администрации города Орла, утв. Постановлением администрации города Орла от 28.03.2007г. № 686 Текст. // Город Орел. — 11.04.2007.-№ 14; 14-21.11.2007.

50. П.Монографии и научные статьи:

51. Авакьян С. Из двух законопроектов предпочтительнее депутатский (о местном самоуправлении) Текст. / С. Авакьян // Российская Федерация. -1995. № 5. - С.18-20.

52. Автономов A.C., Захаров A.A., Казакова Е.Ю. и др. Местное самоуправление в современной России: права, обязанности и деятельность представительных органов власти Текст. / A.C. Автономов, A.A. Захаров, Е.Ю. Казакова и др. М.: Весь Мир, 1999. - 79с.

53. Алексеев Ю.Г. Псковская судная грамота и ее время Текст. / Ю.Г. Алексеев Л., 1986. - 243с.

54. Андреевский И. Русское государственное право Текст. / И. Андреевский. СПб. - 1892. 508с.

55. Анпилогов Г.Н. Нижегородские документы XVI века (1588-1600гг.) Текст. / Г.Н. Анпилогов М., 1977. - 462с.

56. Аров, И.Я. Понятие планирования правотворческой деятельности Текст. / И.Я. Аров // Ученые ДЮН. Т.32. Ростов-на-Дону: Изд. ДЮИ, 2006. -С.98-104.

57. Астафичев П. А. Институт народного представительства в современной России Текст. / П.А. Астафичев Орел, 2003. - 292с.

58. Бабичев И.В., Мищеряков Ю.Н., Щепачев В.А., под общей ред. Авакьяна С.А. Судебная практика по вопросам местного самоуправления Текст. / И.В. Бабичев, Ю.Н.Мищеряков, В.А. Щепачев, под общей ред. С.А.Авакьяна.- 2004.- С.373-385.

59. Баранов В.М. Истинность норм советского права Текст. / В.М. Баранов. Саратов, 1989. - 400с.

60. Бачило И.Л. О методологии и юридической технике законотворчества Текст. / И.Л. Бачило // Государство и право. 2006. - № 6. -С. 14-22.

61. Бачило И.Л., Мелюхин И.С., Салищева Н.Г. и др. О концепции развития исполнительной власти в Российской Федерации Текст. / Бачило И.Л., Мелюхин И.С., Салищева // Государство и право. 1996. - № 8. - С.3-32.

62. Безобразов В.П. Государство и общество, управление и самоуправление и судебная власть Текст. / В.П. Безобразов СПб., 1882. -XXVIII. - 737 с.

63. Богданова Н.А. Система науки конституционного права Текст. / Н.А. Богданова М.: Юрист, 2001. - 254с.

64. Бочарова Е.П. Понятия и принципы правотворчества Российской Федерации Текст. / П.Е. Бочарова // Актуальные проблемы правопорядка. -Выпуск 6. М., 2003. - С.203-208.

65. Бошно C.B. Развитие признаков нормативного правового акта в современной правотворческой практике Текст. / C.B. Бошно // Журнал российского права. 2004. - № 2. - С.95-106.

66. Бырлэдяну В.И. Подзаконное нормотворчество органов исполнительной власти федерального уровня: вопросы методологии Текст. / В.И. Бырлэдяну // Научный альманах Орловского государственного университета. Серия: Право. Выпуск 2. - Орел, 2002. - С.20-23.

67. Н.В.Варламов, B.B. Лапаева, Е.А. Лукашева, В.П. Малахов, Г.В. Мальцев, Г.И. Муромцев, B.C. Нерсесянц, Н.С.; под ред. Н.С. Соколовой. — М, 2006. — 542с.

68. Васецкий H.A., Краснов Ю.К. Российское законодательство на современном этапе. Государственная Дума в формировании правового пространства России (1994-2003) Текст. / H.A. Васецкий, Ю.К. Краснов М.: Изд. Госдумы РФ. - 2003. - 486с.

69. Васильев Р.Ф. Акты управления Текст. / Р.Ф. Васильев М, 1987. - 141с.

70. Васильев Р.Ф. О понятии правового акта Текст. / Р.Ф. Васильев // Вестник МГУ, Серия Право. 1998. - № 5. - С.3-25.

71. Васильчиков, А. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. В 3 т. Т.1. Текст. / А. Васильчиков.-СПб., 1870-1871. 460 с.

72. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства Текст. В 2 ч. Ч. 2 / Л.А. Велихов. -М, 1928.- С.227-230.

73. Веселовский Б. История земства за сорок лет Текст. / Б.Веселовский СПб, 1911. - 709с.

74. Веселовский С.Б. Арзамасские поместные акты (1578-1618 гг.) Текст. / С.Б. Веселовский М, 1915. - С.519—522 и др.

75. Веселовский С.Б. Исследования по истории опричнины Текст. / С.Б. Веселовский. -М, 1963. С.5.

76. Вишняков В.Г. Конституции стран-членов СНГ: система государственной власти и местного самоуправления Текст. / В.Г. Вишняков // Государство и право. 1994. - № 5. - С.35-41.

77. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права Текст. / М.Ф. Владимирский-Буданов -М.: Изд. Территория будущего. 2005. - 800с.

78. Воеводин Л.Д. Юридическая техника в конституционном праве Текст. / Л.Д. Воеводин // Вестник Московского университета Серия 1.1. Право. 1997. - № 3. - С.3-29.

79. Выжутович В. Власть без денег Текст. / В. Выжутович // Российская газета. 2006. - № 259.

80. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления Текст. / А.Г. Гладышев М., 1996. - 224с.

81. Горбуль Ю.А. Проблемы совершенствования законотворчества в Российской Федерации Текст. / Ю.А. Горбуль // Журнал российского права. -2004. № 6. - С.27-34.

82. Горный М. История местного самоуправления в России Текст. / М. Горный СПб., 2003. - 256с.

83. Градовский А. Начала русского государственного права. Т.З. Органы местного самоуправления Текст. / А. Градовский СПб., 1893. - 504с. Репринтная копия.

84. Градовский, А.Д. Переустройство нашего местного управления Текст. Собр. соч. в 9 т.: Т.8. / А. Д. Градовский. СПб., 1903. - С.546.

85. Гриценко E.B. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства. Значение опыта ФРГ для России Текст. / Е.В. Гриценко Иркутск, 2001. - С.299.

86. Грузнов А.Г. и др. Современный законодательный процесс: основные институты и понятия Текст. / А.Г. Грузнов — М., 1995. 93 с.

87. Гумилев JI.H. От Руси до России: Очерки этнической истории Текст. / Л.Н. Гумилев СПб., 1992. - 336с.

88. Дашкевич Л. Реформа волости Текст. / Л. Дашкевич М., 1912.70с.

89. Дорофеева Л.В. Конституционные основы правотворческой деятельности субъекта Российской Федерации Текст. / Л.В. Дорофеева // Ученые записки юридического факультета. Выпуск 1 (12). - СПб., 2005. -С.11-22.

90. Дрейшев Б.В. Правотворчество в советском государственном управлении Текст./Б.В. Дрейшев-М., 1977. 155с.

91. Духовные и договорные грамоты великих и удельных князей XIV-XVI веков Текст. М. - Л.: Академия наук СССР. Институт истории. 1951. 586с.

92. Закон: создание и толкование Текст. / Под ред. A.C. Пиголкина. -М.: Спарк, 1998. 283с.

93. Законодательный процесс: как ему развиваться? Текст. // Журнал российского права. 2000. - № 2. - С.3-9.

94. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России Текст. / Под ред. Морщаковой Т.Г. Т.1. М., 2003. - С.55-59. - 480с.

95. Зивс C.JI. Источники права Текст. / C.JI. Зивс М.: Наука, 1981.239с.

96. Ильин A.B. Оптимизация правотворческой деятельности в современной России (вопросы теории и практики) Текст. / Под ред. Комарова С.А. -СПб.: изд. юрид. института, 2005. 309с.

97. Информатизация правотворческой деятельности Текст. // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2003. - № 3. -С.80-83.

98. Информация о ходе реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06.10.2003 г. № 131-Ф3» Текст. / Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. М., 2004.

99. Казанцев М.Ф. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации: проблемы становления и опыт проекта законодательного кодекса Текст. / М.Ф. Казанцев Екатеринбург: УРО — РАН, 1998. - 276с.

100. Калинин В.Д. Из истории городского самоуправления в России (XVII начало XX вв.) Текст. / В.Д. Калинин - JL: Институт экономики РАН, 1994.

101. Кененов А.А, Чернобель Г.В. Логические основы законотворческого процесса Текст. / A.A. Кененов, Г.В. Чернобель // Правоведение. 1991. - № 6. - С.71-76.

102. Ключевский, В.О. Курс русской истории Текст. Соч. в 9 т.: Т.2 / В.О. Ключевский.-М, 1988.

103. Ковалевский М.М. Очерки по истории политических учреждений России Текст. / М.М. Ковалевский М, 2007. - 240с.

104. Ковачев Д.А. Конституционный принцип: его понятие, реальность и фиктивность Текст. / Д.А. Ковачев // Журнал российского права. 1997. - № 9. - С.71-77.

105. Ковачев Д.А. Механизм правотворчества социалистического государства. Вопросы теории. Текст. / Д.А. Ковачев М, 1977. - 112с.

106. Ковачев Д.А. Проблемы конституционного права Текст. / Д.А. Ковачев -М.: Олита, 2003. 376с.

107. Кокин И. Программа действий муниципалитета по реализации новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Текст. / И. Кокин // Муниципальное право. -2003.-№ 2.-С. 4, 7-8. •

108. Комарова В.В. Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления (декабрь 2007 г.) //http://www.lslg.ru/lslg/export/sites/lslg/m/pubHcations/articles/komarova02.html.

109. Корф С.А. Административная юстиция в России Текст. / С.А. Корф-СПб, 1910.-515с.

110. Корчевая О.В. О соотношении законности и целесообразности в правотворческой деятельности Текст. / О.В. Корчевая // Международные юридические чтения. Материалы научно-практической конференции (14 апреля 2005 г.). 4.1. Омск, 2005. - С.38-42.

111. Котелевская И.В. Закон и подзаконный акт Текст. / И.В. Котелевская // Журнал российского права. 2000. - № 2. - С.34-40.

112. Кочетков A.B. Стадии законодательного процесса как формы проявления правовой политики Текст. / A.B. Кочетков // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. - № 4. - С.94-95.

113. Кузнецов С.А. О реализации правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации Текст. / С.А. Кузнецов // Право и общество. Сборник научных трудов. Архангельск, 2004. - С. 112-119.

114. Курманов М.М. Проблемы участия органов государственной власти субъектов РФ в федеральном законотворческом процессе Текст. / М.М. Курманов // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2007. - № 2. -С.59-61.

115. Кутафин O.E., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов Текст. / O.E. Кутафин, К.Ф. Шеремет -М., 1982. 232с.

116. Лазаревский Н.И. Самоуправление. Мелкая земская единица. Текст. / Н.И. Лазаревский // Сб.статей. СПб., 1903. - С. 19.

117. Лаптева Л.Е., Шутов А.Ю. Из истории земского городского и сословного самоуправления в России Текст. / Л.Е. Лаптева, А.Ю. Шутов -М.: РАГС, 1999.-269с.

118. Лукьянов A.A. Основные концепции Интернет-права Текст. / A.A. Лукьянов // Информационное право. № 3. - 2007. - С.9-11.

119. Лукьянов В.А., Соловьев С.Г. Муниципальный правовой акт: проблемные вопросы теории и практики Текст. / В.А. Лукьянов, С.Г. Соловьев // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. Юридический журнал. -№ 5. 2007. - С.58-60.

120. Магомедов C.K. Унификация нормативной правовой терминологии и единое правовое пространство России Текст. / С.К. Магомедов // Журнал российского права. 2004. - № 3. - С.23-31.

121. Малько A.B. Правовая политика и российское законодательство Текст. / A.B. Малько // Законодательство России в XXI веке. По материалам научно-практической конференции. Москва, 17 октября 2000 г. М., 2002. -С.30-35.

122. Мамаева Е.А., Машарова Т.В. Содержание и структура правотворческой деятельности Текст. / Е.А. Мамаева, Т.В. Машарова // Юридическое образование и наука. 2006. - № 3. - С.8-9.

123. Мартысевич И.Д. Псковская судная грамота Текст. / И.Д. Матысевич М., 1951. - 208с.

124. Миниахметов Р.Г., Файзуллин Г.Г. Правотворческая и правоприменительная деятельность в Российской Федерации: вопросы теории и практики Текст. / Р.Г. Миниахметов, Г.Г. Файзуллин // Право и политика. -2007. № 8. - С.140-144.

125. Минюк Н.В. Законотворчество как форма выражения правовой политики Текст. / Н.В. Минюк // Государство и право. 2007. - № 6. - С.94-98.

126. Миронов А.Н. Юридическая стратегия в правотворческой деятельности Текст. / А.Н. Миронов // Российская юстиция. 2007. - № 6. -С.43-47.

127. Миронова Н. И. О российском опыте функционирования ассоциаций муниципальных образований. Сотрудничество фонда «Институтэкономики города» с муниципальными ассоциациями // http: // www.citykr.kg/ (ноябрь 2007 г.).

128. Мокрый В. Судьба реформы решается в регионах: Беседа с пред. Ком. Гос. Думы по вопр. мест, самоуправления В.Мокрым. / В.Мокрый; Записала Ю.Захватова // Российская Федерация сегодня. 2005. - № 6. С.22-24.

129. Мурашин А.Г. Прямое правотворчество. Особенности принятия актов прямого народовластия Текст. / А.Г. Мурашин // Государство и право. -2001. № 2. - С.85-93.

130. Научные основы советского правотворчества Текст. / Отв. ред., д.ю.н., проф. Халфина P.O. M., 1981. - 317с.

131. Не будет ни революций, ни контрреволюций: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 03.04.2001 Текст. // Российская газета. 2001. - № 66.

132. Носков Б.П. Реформирование административного законодательства России (теоретико-методологический аспект) Текст. / Б.П. Носков М.: Изд. группа «Юрист», 2002.

133. О состоянии нормативной правовой базы, необходимой для реализации реформы местного самоуправления Текст. // Наша власть: дела и лица. 2005. - № 2. - С.41.

134. Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление. Текст. Т.1 / К.А. Пажитнов СПб., 1913. - С.31-32.

135. Памятники русского права Текст. Выпуски 1-8. М., 1952-1961. Памятники права Киевского государства, X - XII вв. [Текст] Выпуск 1. М., 1952. - 287с. Памятники права феодально-раздробленной Руси XII - XV вв. [Текст] Выпуск 2. М., 1953. - 442с. И др.

136. Пашков Б.Г. Русь Россия - Российская империя Текст. / Б.Г, Пашков - М., 1997. - 640с.

137. Пиголкин A.C. Федеральные основы системы российского законодательства Текст. / A.C. Пиголкин // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. -М., 2003.-776с.

138. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика Текст. /Н.В. Постовой-М., 1995. 189с.

139. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Теория, практика, методика Текст. / Под ред. A.B. Гайды, М.Ф. Казанцева, К.В. Киселева, В.Н.Руденко. Екатеринбург: УрО РАН, 2001. - 448с.

140. Правотворчество в СССР Текст. / Под ред. проф. Мицкевича A.B. -М., 1974.-319с.

141. Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации: Материалы III научно-практической конференции, Омск, 18-19 ноября 2004 г. Текст. / Отв. ред. A.B. Бутаков. Омск: изд-во ОмГУ, 2004. - 242с .

142. Проблемы юридической техники. Текст. Сб. ст./ Под ред. В.М. Баранова. Н. Новгород, 2000. - 823с.

143. Пытхин С. Сколько законов нужно России? Текст. / С. Пыхтин // Российская Федерация сегодня. 2000. - № 16. - С.12.

144. Рахманина Т.Н. Совершенствование нормативной базы — стимул регионального правотворчества Текст. / Т.Н. Рахманина // Журнал российского права. 1997. - № 6. - С.29-37.

145. Реформа местного самоуправления в Московской области Текст. / Московская областная Дума. Орг. упр. М, 2004. - 147 с.

146. Ронин C.JI. Первая советская Конституция Текст. / C.JI. Ронин -М,Юр. изд., 1948. 124с.

147. Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия Текст. / Под ред. Иванченко A.B. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2003. - 300с.

148. Савин В.И, Данилевская Е.В, Храмцов A.B. Законотворческий процесс субъектов Федерации: политико-правовые аспекты Текст. / В.И. Савин, Е.В. Данилевская, A.B. Храмцов. Орел, 2005. - 158с.

149. Савченко Д.А., Шугрико Е.С., Горожанин В.А. Местное нормотворчество: Проблемы и перспективы Текст. / Д.А. Савченко, Е.С. Шугрико, В.А. Горожанин // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1997. - № 1 (18). - С.45-59.

150. Самощенко И.С. Некоторые вопросы учения о нормативных актах социалистического государства Текст. / И.С. Самощенко // Правоведение. -1969. № 3. - С.26-33.

151. Свердлов М.Б. «От Закона русского» к Русской Правде Текст. / М.Б. Свердлов-М., 1988. 176с.

152. Сивицкий В.А. Проблемы обеспечения системности нормативных правовых актов муниципальных образований Текст. / В.А. Сивицкий // Местное право. 2000. - № 7. - С.37-40.

153. Соколова Н.С. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: пути совершенствования. Текст.: монография / Н.С. Соколова. -М.: Изд. РАГС, 2003. 223с.

154. Сомова O.A. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации Текст. / O.A. Сомова // Местное право. № 10-11. - 2001. - 68-72с.

155. Сосенков Ф.С. К вопросу о роли регионального правотворчества в реализации приоритетных национальных проектов Текст. / Ф.С. Сосенков // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2007. - № 2. - С.33-35.

156. Становление гражданского общества: Личность, самоуправление, власть. Текст.: монография / Под ред. проф. Т.Д. Зражевской. Воронеж. Изд. Воронежского государственного университета. 2002. - 368с.

157. Студеникина М.С. Некоторые проблемы правотворчества субъектов российской Федерации Текст. / М.С. Студенкина // Журнал российского права. 1997. - № 1. - С.59-68.

158. Суханов Е. Те ли законы мы пишем? Текст. / Е. Суханов // Российская Федерация сегодня. 2000. - № 16. - СЛ.

159. Сырых В.М. Законодательство как вид социального проектирования Текст. / В.М. Сырых // Журнал российского права. 1997. -№ 3.

160. Сырых В.М. Основы правоведения Текст. / В.М. Сырых М.: Издательство «Былина». — 1996. - 160с.

161. Таболин В.В. Право муниципального управления Текст. / В.В. Таболин-М.: «Элиг», 1997. 151с.

162. Твардовская В.А. Идеология пореформенного самодержавия Текст. /В.А. Твардовская М, 1978. - С. 127-212.

163. Тихомиров Ю.А. «Закон о законах» координатор законопроектной деятельности в государстве Текст. / Ю.А. Тихомиров // Юстиция. - 2005. - № 1. - С.25-32.

164. Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе Текст. / Ю.А. Тихомиров — М, 1968. 199с.

165. Тихомиров Ю.А. Закон от принятия до реализации Текст. / Ю.А. Тихомиров // Законность в Российской Федерации. - М.: Спарк, 1998. -С.13-26.

166. Тихомиров Ю.А. Закон: притязания, стабильность, коллизии Текст. / Ю.А. Тихомиров // Законодательство России в XXI веке. По материалам научно-практической конференции. Москва, 17 октября 2000 г. -М, 2002. С.8-14.

167. Тихомиров Ю.А./ Зражевская Т.Д. Правотворчество области как субъекта Российской Федерации Текст. / Ю.А. Тихомиров, Т.Д. Зражевская // Государство и право. 1997. - № 1. - С. 12-17.

168. Тихомиров Ю.А, Котелевская И.В. Правовые акты Текст. / Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская М, 1999. - 381с.

169. Фадеев В.И. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России Текст. / В.И. Фадеев М.: РАН ИНИОН, 1996. - 20с.

170. Федоров O.A. Вехи Российский реформ Текст. / O.A. Фадеев -Орел, 2007. -316с.

171. Фейгин М.З. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Текст.: монография / Науч. ред.: Комкова Г.Н. -Самара: Изд-во Поволж. акад. гос. службы, 2000. 168с.

172. Царегородская Е. В. Структура правового обычая в истории правовой мысли Текст. / Е.В. Царегородская // Правоведение. 2007. - № 1. -С.202-213.

173. Цветкова Г.А. Местное самоуправление: социальная сущность и содержание (теоретические парадигмы и практический опыт России) Текст. / Г.А. Цветкова Орел: ОРАГС, 2000. - 224с.

174. Черепнин JI. Образование русского централизованного государства в XIV-XV веках Текст. / Л.Черепнин М.,1960. - 899с.

175. Чистяков А.И. Конституционный надзор за правотворческой деятельностью в России действительность, перспективы развития Текст. // «Черные дыры» в Российском законодательстве. Юридический журнал. - 2007. - № 4. - С.59.

176. Шабанов A.B. Правотворческая деятельность органов местного самоуправления Текст. / A.B. Шабанов // Закон и право. № 12. - 2005. - 55с.

177. Шебанов Л.Ф. Форма советского права Текст. / Л.Ф. Шебанов -М., 1968.-216с.

178. Штамм С.И. Судебник 1497г. Текст. / С.И. Штамм. М., 1955.112с.

179. Шувалов И.И. Проблема эффективности правотворчества в свете современной политико-правовой теории управления обществом Текст. / И.И. Шувалов // Журнал российского права. 2005. - № 4. - С.87-97.

180. Шувалов И.И. Цели и средства в правотворческой деятельности Текст. / И.И. Шувалов // Закон. 2005. - № 5. - С.110-115.

181. Юртаева Е.А. Закон о нормативных правовых актах и практика российского правотворчества Текст. / Е.А. Юртаева // Журнал российского права. 2006. - № 5. - С. 12-22.

182. Юшков C.B. Русская Правда. Происхождение, источники, ее значение Текст. / C.B. Юшков М., 1950. - 380с.

183. Якимов А.Ю. Административно-юрисдикционный процесс и административно-юрисдикционное производство Текст. / А.Ю. Якимов // Государство и право. 1999. - № 3. - С.5-7.

184. I. Учебники и учебные пособия:

185. Алексеев С.С. Теория права Текст. / С.С. Алексеев. Харьков, 1994. - 224с.

186. Антонова H.A. Органы местного самоуправления: нормативные правовые акты Текст.: науч.-практич. Пособие / H.A. Антонова. — М.: Дело, 2006. 256с.

187. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления Текст. Курс лекций / Г.В. Атаманчук. М.: Юридическая литература. - 1997. - 284с.

188. Баглай М.В., Габричидзе Б.П. Конституционное право Российской Федерации Текст. / М.В. Баглай, Б.П. Габричидзе М.: ИНФРА-М. - 1996. -512с.

189. Большой юридический словарь Текст. / Под ред. Сухарева A.JI. -М., 2006. 857с.

190. Бутаков A.B. Общие принципы теории самоуправления Текст. / A.B. Бутаков. Омск, 1981. - С.21.

191. Васютин Ю.С. Регион как субъект политической власти Текст.: учебное пособие / Ю.С. Васютин. Москва — Орел: Изд. ОРАГС, 2002. - 431с.

192. Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии. Текст.: научно-практическое пособие / Под редакцией Р.Ф. Васильева. М., 2000. 320с.

193. Законотворчество в Российской Федерации Текст.: научно-практическое учебное пособие / Под ред. проф. A.C. Пиголкина. М., 2000. -608с.

194. Исаев И.А. История государства и права России Текст. / И.А. Исаев. М.: Юрист, 2000. - 544с.

195. Как готовить законы Текст.: научно-практическое пособие / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1993. - 59с.

196. Ковешников Е.М. Муниципальное право Текст. / Е.М. Ковешников. М.: изд. Норма, 2000. - 284с.

197. Кокотов А.Н., Саломаткин A.C. Муниципальное право России. Текст.: учебник / А.Н. Кокотов, A.C. Саломаткин М.: Юрист, 2006. - 383с.

198. Комаров С.А. Общая теория государства и права Текст.: учебник / С.А. Комаров. 7-е изд.- СПб.: Питер, 2004. - 512с.

199. Комаров С.А., Малько A.B. Теория государства и права Текст. / С.А. Комаров, A.B. Малько. -М.: Издательство НОРМА, 2003. 448с.

200. Коркунов K.M. Лекции по общей теории права Текст. / K.M. Коркунов. СПб, 1909. - 364с.

201. Котелевская И.В., Тихомиров Ю.А. Правовые акты Текст.: учебно-практическое пособие / И.В. Котелевская, Ю.А. Тихомиров. М., 1999. - 381с.

202. Кутафин О.Е, Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации Текст. / O.E. Кутафин, В.И. Фадеев. -М.: Юрист, 1997. 428с.

203. Лазарев В.В. Теория государства и права Текст. / В.В. Лазарев. — М.: Академия МВД РФ, 1992. 183с.

204. Морозова Л.А. Теория государства и права. Повторительный курс в вопросах и ответах. Текст. / Л.А. Морозова М.: Издательство НОРМА, 2003. - 320с.

205. Назаренко Г.В. Теория государства и права. Текст.: учебное пособие / Г.В. Назаренко. М., 1995. - 128с.

206. Общая теория государства и права. Текст. : академический курс в 2-х томах / Под ред. Марченко М.Н. Т.2. Теория права. М., 1998. - 416с.

207. Теория государства и права. Текст.: учебник / Под. ред. В.Я. Кикотя, В.В. Лазарева. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, 2008. - 624с.

208. Общая теория права. Текст.: учебник для юридических вузов / Под ред. Пиголкина A.C. М., 1996. - 384с.

209. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений Текст. / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова / С.И.Ожегов., Н.Ю.Шведова. -4-е изд., дополненное. М., 1997. - 944с.

210. Парламентское право России. Текст.: учебное пособие / Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. -М.: Юристъ, 1999. 392с.

211. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. Текст.: научно-методическое пособие / Отв. ред. д.ю.н. A.C. Пиголкин. - М.: Норма, 1998.-С. 144.

212. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. Текст.: учебник для студентов высш. учеб. заведении / В.П. Пугачев, А.И. Соловьев. -М., 2007. 477с.

213. Спиркин А.Г. Философия. Текст.: учебник / А.Г.Спиркин М., 2000. - 803с.

214. Теория государства и права. Текст.: учебник для вузов / Под ред. Венгерова A.B. М., 2005. - 607с.

215. Теория государства и права. Текст.: учебник для вузов / Под ред. Корельского В.М. М., 2001. - 595с.

216. Теория государства и права. Курс лекций. Текст. / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М., 2001. - 672с.

217. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия Текст. / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2001. - 972с.

218. Фадеев В.И. Муниципальное право России Текст. / В.И. Фадеев -М., 1994. 168с.

219. Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период. Текст. / Под ред. Титова Ю.П, Чистякова О.И. М.: Юридическая литература, 1990. - 479с.

220. Энциклопедический юридический словарь Текст. / Под ред. Крутских E.B. М, 2003. - 450с.1.. Диссертации и авторефераты:

221. Андреева JI.A. Правотворчество органов местного самоуправления (по материалам Новгородской области) Текст.: дис. канд. юрид. наук / Л.А. Андреева. СПб, 1999. - 337с.

222. Антонова Л.И. Правотворческая деятельность высших органов власти РСФСР в 1917-1922 гг. Текст.: автореф. дис. канд. юрид. наук / Л.И. Антонова. Л, 1965. - 20с.

223. Баринов Д.А. Правотворчество органов местного самоуправления Текст.: дис. канд. юрид. наук / Д.А. Баринов. Хабаровск, 2000. - 220с.

224. Бекетова С.М. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации (сравнительно правовой анализ областей центрального черноземного района) Текст.: дис. канд. юрид. наук / С.М. Бекетова. -Воронеж: ВГУ, 1999. - 212с.

225. Богатырева О.Н. Земское самоуправление в Вятской и Пермской губерниях в пореформенный период: 60-90-е гг. XIX в. Текст.: автореф. дис. канд. ист. наук / О.Н. Богатырева. Екатеринбург, 1996. - 22с.

226. Борисов A.C. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях Российской Федерации Текст.: автореф. дис. канд. юрид. наук / A.C. Борисов. М.: Академия управления МВД России, 1999. - 24с.

227. Борисов A.C. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях Российской Федерации Текст.: дис. канд. юрид. наук / A.C. Борисов. -М, 1999. 182с.

228. Воронов Н.П. Нормотворческая деятельность местных Советов депутатов трудящихся Текст.: дис. канд. юрид. наук / Н.П. Воронов. Харьков, 1969.-С.18.

229. Гавришев А.Е. Муниципальное правотворчество в Российской Федерации Текст.: дис. канд. юрид. наук / А.Е. Гавришев. Ростов-на-Дону, 2004.- 154с.

230. Гончаров В.И. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации (на примере Ставропольского края) Текст.: дис. канд. юрид. наук / В.И. Гончаров. -М., 1997. 178с.

231. Иванов Д.В. Правотворчество представительных и исполнительных органов местного самоуправления Текст.: дис. канд. юрид. наук / Д.В. Иванов. -Челябинск, 2004. 184с.

232. Котелевская И.В. Правовое регулирование информации в законодательном процессе Текст.: автореф. дис. канд. юрид. наук / И.В. Котелевская. — М., 1992. 24с.

233. Кочетков A.B. Региональный законодательный процесс Текст.: автореф. дис. юрид. наук / A.B. Кочетков. Тамбов: ТГУ, 1999. - 24с.

234. Лабутина В.Н. Конституционно-правовые основы правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации Текст.: автореф. дис. канд. юрид. наук / В.Н. Лабутина. Ростов-на-Дону, 2006. - 28с.

235. Манахова Ю.В. Правотворческая деятельность в современном российском обществе (теоретический аспект) Текст.: дис. канд. юрид. наук / Ю.В. Манахова. М., 2005. - 222 с.

236. Масловская Т.С. Нормотворческая деятельность в муниципальных образованиях Российской Федерации Текст.: дис. канд. юрид. наук / Т.С. Масловская. Тюмень, 1999. - 190с.

237. Платонов В.М. Законодательный процесс в Российской Федерации Текст.: дис. канд. юрид. наук / В.М. Платонов. М., 1999. - 202с.

238. Савельева И.Г. Современный этап развития местного самоуправления в России с учетом мирового и отечественного исторического опыта Текст.: дис. канд. ист. наук /И.Г. Савельева. М, 2002.

239. Скуратов Д.Ю. Проблемы участия Президента Российской Федерации в правотворческом процессе Текст.: автореф. дис. канд. юрид. наук / Д.Ю. Скуратов. М., 2002. - 25с.

240. Скурко Е.В. Информационно-правовое обеспечение законодательной деятельности Российской Федерации Текст.: автореф. дис. канд. юрид. наук / Е.В. Скурко. М., 2002. - 24с.

241. Соколова Н.С. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: развитие и совершенствование Текст.: дис. канд. юрид. наук / Н.С. Соколова. М., 2003. - 297с.

242. Сосенков В.Ф. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: теоретический и практический аспекты Текст.: автореф. дис. канд. юрид. наук / В.Ф. Сосенков. М., 2007. - 22с.

243. Толстик В.А. Иерархия источников российского права Текст.: дис. докт. юрид. наук / В.А. Толстик. Н.Новгород, 2002. - 494с.

244. Храмцов A.B. Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты Текст.: автореф. дис. канд. юрид. наук / A.B. Храмцов. М., 2007. - 26с.

245. Червяков H.H. Проблемы совершенствования ведомственного нормотворчества (на материалах МВД РФ) Текст.: автореф. дис. канд. юрид. наук / H.H. Червяков. М., 1999. - 21с.

246. Шебанов А.Ф. Вопросы теории нормативных актов в советском праве Текст.: дис. докт. юрид. наук / А.Ф. Шебанов. М., 1964.1. V. Электронные источники:

247. Сайт института государства и права Российской академии наук // www.igpran.ru/rus/ (декабрь 2007 г.)

248. Сайт Государственной Думы Российской Федерации // www.duma.gov.ru/ (декабрь 2007 г.)

249. Сайт наукограда Жуковского Московской области: http: // www.zhukovskiy.ru/cms/index.php?option=comcontent&task==view&id=63&Itemid =33 (декабрь 2007 г.)

250. Сайт Центра правовой поддержки местного самоуправления //http://www.lslg.ru/lslg/export/sites/lslg/ru/refonri/centerproducts/derevo.htmlноябрь 2007 г.)

251. Сайт «Орловское информбюро» (декабрь 2007 г.) // http: // www.oryol.ru/material.php?id=2052

252. Сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // http: // www.council.gov.ru/infps/chronicle/2006/04/item4415.html (декабрь 2007 г.)

253. Рабочий журнал «О ходе реализации Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Текущий архив администрации города Орла.

254. Проекты Уставов города Орла // Текущий архив администрации города Орла.187

Автор: Гонтарь, Светлана Геннадьевна
Город: Орел
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовые основы правотворческой деятельности органов местного самоуправления тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы правотворческой деятельности органов местного самоуправления»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Гонтарь, Светлана Геннадьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовые основы правотворческой деятельности органов местного самоуправления"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Гонтарь, Светлана Геннадьевна, Орел

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовые основы правотворческой деятельности органов местного самоуправления»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы правотворческой деятельности органов местного самоуправления»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Гонтарь, Светлана Геннадьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые основы правотворческой деятельности органов местного самоуправления"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Гонтарь, Светлана Геннадьевна, Орел

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые основы правотворческой деятельности органов местного самоуправления»