Конституционно-правовые проблемы финансирования избирательных кампаний в представительные (законодательные) органы государственной власти в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые проблемы финансирования избирательных кампаний в представительные (законодательные) органы государственной власти в Российской Федерации»

На правах рукописи

□□344Т470

Какителашвили Михаил Михайлович

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ

ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЙ В ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ (ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ) ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12 00 02 конституционное право, муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

02 онттз

г. Москва 2008 г.

003447470

Диссертационное исследование выполнено на кафедре Конституционного и административного права Российского государственного социального университета

Научный руководитель Вишняков Виктор Григорьевич

доктор юридических наук, профессор

Официальные оппоненты

Лукьянова Елена Анатольевна, доктор юридических наук, профессор

Шуленин Вячеслав Вячеславович кандидат юридических наук

Ведущая организация Российская правовая академия

Министерство юстиции Российской Федерации

Защита состоится «23» октября 2008 года в 17 00 часов на заседании диссертационного совета Д 212 341 04 при Российском государственном социальном университете по адресу 129226, г Москва, ул Вильгельма Пика, д4, корп 2, зал диссертационных советов

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Российского государственного социального университета по адресу 129226, г Москва, ул Вильгельма Пика, д 4, корп 2

Автореферат разослан «17» сентября 2008 года

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук, профессор С ДА Сумской

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Одним из важнейших, признаваемом в международном праве, конституционным принципом-правом, является право избирать и быть избранным посредствам свободных выборов1 Однако реализовать это право возможно только через механизм финансового обеспечения самих выборов Таким образом, одним из главных факторов обеспечения формирования органов государственной власти является финансовое обеспечение выборов

Система финансирования выборов (в тч и посредством косвенного государственного финансирования) во многом обеспечивала при Советской власти предсказуемость выборов И не случайно поэтому во всех Конституциях РСФСР и СССР содержались основополагающие конституционные (государственные) нормы, посвященные государственному финансированию выборов2

Новая Конституция Российской Федерации 1993 года не содержит норм о финансировании выборов, и первые выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 1994 года, как и последующие, проходили с широким участием частного капитала, что влекло за собой элементы коррупции в деятельность Государственной Думы

В связи с реформированием избирательной системы встал вопрос детального правового регламентирования процесса выборов и в особенности отдельных его институтов, которые прежде недостаточно развивались, одним из таких институтов избирательного права является финансирование выборов

1 См, например, Всеобщую декларацию прав человека Принята и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10 12 1948 года, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г ) (с изм и доп от 21 сентября 1970 г, 20 декабря 1971 г, 1 января, б ноября 1990 г, II мая 1994 г), Хартию европейской безопасности ОБСЕ (Стамбут, 19 ноября 1999 г), Декларацию Стамбульской встречи на высшем уровне (Стамбул 19 ноября 1999 т) Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению ОБСЕ, 5-29 июня 1990 пца.-Москва, Межцугародные отношения, 1990т

2 Конституция (Основной закон) РСФСР (приюта V Всероссийским съездом Советов 10 07 1918г), Основной

Закон (Конституция) СССР (утвержден Постановлением II Съезда Советов СССР от 31 01 1924г), Конституция (Основной Закон) РСФСР (утвержден Постановлением XII Всероссийского Съезда Советов от 11 05 1925т),

Основной Закон (Конституция) СССР (Утвержден Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов Союза

ССР от 5 декабря 1936 г ), Конституция (Основной Закон) РСФСР (Утверждена Постановлением Чрезвычайного

XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 01 1937г), Конституция (Основной Закон) СССР (утверждена 7 октября 1977 года Декларацией ВС СССР от 07 10 1977 N 6365-IX в порядке, установленном Законом СССР от

07 10 1977 г), Конституция (Основной Закон) РСФСР (Введена в действие с 12 апреля 1978 года Декларацией ВС РСФСР от 12 04 1978 в порядке, установленном Законом РСФСР от 12 04 1978г)

Актуальность исследования обусловливается не только практическими предложениями решения вопросов законодательного обеспечения финансирования выборов, но и необходимостью развития теории и практики государственного строительства в Российской Федерации

В данный момент курс на консолидацию общества требует увелечения государственного финансирования выборов (в широком смысле этого понятия, включающем и государственное финансирование избирательных кампаний, проводимых политическими партиями)

Автор в диссертационном исследовании отмечает, что для достижения цели консолидации общества в ближайшем будущем может быть поставлен вопрос о внесении изменения в действующую Конституцию Российской Федерации, в частности, восстановления в ней института государственного финансирования выборов в Российской Федерации

Переход к новой избирательной системе в большинстве регионов привел к существенному увеличению размеров избирательных округов и, следовательно, к увеличению финансовых расходов, а возможность избрания граждан, выдвинувшихся в законодательные собрания путем самовыдвижения, существенно снизилась - увеличение размеров округов означает не только увеличение числа подписей, требующихся при регистрации кандидатов, но и общее удорожание стоимости ведения предвыборной кампании кандидатом, привлечения к его избирательной кампании большого числа активистов, увеличения тиражей агитационных материалов и тд3 Также является справедливым утверждение заместителя Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации С В Вавилова о том, что одним из основных направлений в работе избирательной комиссии является бюджетное финансирование федеральных выборов *

Одной из проблем является необходимость государственного регулирования финансирования избирательных кампаний, изменения процесса финансирования которых

3 По утверждению Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации ВЕ Чурова «увеличение расходов связанно с переходом на пропорциональную систему выборов, партаменгские выборы подорожали на 300 миллионов», газета «Новые Известия» № 168 (2285) от 18 09 2007 г

4 Совещание председателей и секретарей избирательных комиссий субъектов РФ по итогам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва и вопросам подготовки и проведения выборов Президента РФ, г Москва, Российская академия государственной службы при Президенте РФ 20 декабря 2007г

обусловлены внедрением новых технологий, а именно — резким увеличением расходов на избирательные кампании вследствие использования технических возможностей теле- и радиовещания, привлечения специалистов по опросам общественного мнения, возникновения различного рода специализированных ассоциаций по «раскрутке» кандидатов и партий

Новая система выборов требует более эффективного финансирования Однако, увеличение расходов на выборы должно компенсироваться новым, качественно улучшенным уровнем депутатского корпуса, что позволит достичь поставленных как политических, так и правовых целей Важнейшим этапом в 2007 году для России стали выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Как неоднократно отмечал в недавнем прошлым Президент Российской Федерации В В Путин, от парламентских выборов прямо зависит исполнение стратегических планов России, важнейшим из которых является строительство эффективного государства, обеспечивающего безопасность и достойную жизнь людей5

В октябре 2008 г состоятся также выборы в законодательные органы пяти субъектов Российской Федерации, в том числе Чеченской Республики, Иркутской области, Кемеровской области, Сахалинской области и в новообразованном субъекте -Забайкальском крае

Необходимо отметить, что в настоящее время, необходимо создать такую систему государственного финансирования выборных кампаний, которая будет способствовать процессу консолидации общества Но есть структуры, которые в этом не заинтересованы Их цель - проведение в представительные (законодательные) органы государственной власти своих представителей (т н «лобби»), которые отстаивали бы интересы не народа, а определенных коммерческих структур

И нужно прямо сказать, что выборы, проводимые по ранее действующему законодательству, не исключали проведения в органы власти влиятельными региональными структурами т н «своих» кандидатов с использованием административного ресурса Например, согласно предоставленным сведениям о доходах

5 Газета «Российская газета» от 27 апреля 2007г № 4353, Потный текст выступления Президента Российской Федерации В В Пугина опубликован на официальном сайте Президента Российской Федерации http //www kremlin ru/

и имуществе кандидатов в депутаты Государственной Думы четвертого созыва более 40 избранных депутатов являлись миллиардерами5

Законодательство о выборах, принятое рядом субъектов Российской Федерации, допускает теоретическую возможность пожертвований со стороны только двух юридических лиц для формирования всего избирательного фонда кандидата (избирательного объединения), как, например, это предусматривается в законах Чувашской Республики, Астраханской области, Еврейской автономной области и некоторых других регионах В диссертационном исследовании анализ формирования избирательных фондов проводится детально и углубленно Возникает ситуация, когда кандидат, политическая партия, не пользующиеся авторитетом в регионе у избирателей, но обладающий достаточным финансовым ресурсом (а финансовый источник, возможно, имеет криминальный характер или же связан с пожертвованиями со стороны иностранных государств) играет ключевую роль на выборах

Отметим в этой связи, что упоминание о пожертвованиях из-за рубежа не случайно Принятый Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 1001 2006 г №18-Ф37 в значительной степени снимает эти вопросы В частности, в Законе предусматривается контроль за соответствием расходования денежных средств и использованием имущества иностранных фондов, государств и граждан российскими некоммерческими неправительственными организациями

Выбор темы диссертационного исследования обусловлен также многочисленными проблемами, возникающими на практике в области соблюдения всех установленных законом правил при формировании и расходовании избирательных фондов кандидатов, политических партий, а также контроля за данными процессами Кроме того, на проведение выборов федерального уровня затрачиваются и средства федерального бюджета, которые нуждаются в рациональном и эффективном расходовании8

Все отмеченные многообразные факторы в их противоречии и динамике определили выбор темы и актуальность настоящего диссертационного исследования

6 по данным официального сайга Центральной избирательной комиссии Российской Федерации http //cikrf ги/

7 Собрание законодательства Российской Федерации, 16 01 2006, N 3, ст 282

8 на выборы в 2007 г из бюджета выделено 4 млрд. 300 млн рубтай «Парламентские выборы подорожали на 300 миллионов», газета «Новые Известия» № 168 (2285) от 18 09 2007 г

Степень разработанности темы. При проведении исследования использовались труды зарубежных и отечественных ученых, исследовавших общетеоретические проблемы финансирования выборов Большое влияние на создание избирательного законодательства оказали концепции, доктрины и гипотезы, разработанные в трудах известных отечественных ученых, исследователей проблем науки конституционного права Авакьяна С А, Автономова А С, Баглая М В, Белоновского В Н, Богдановой Н А, Боголюбова С А, Большакова С В, Васильева В И, Веденеева Ю А, Виноградова В А, Вишнякова В Г, Глотова С А, Даниленко В Н, Евдокимова В Б, Заострожной О К, Зиновьева А В, Иванченко А В, Игнатенко В В, Ильякова Д В, Ильина И А, Ковлера А И, Козловой Е И, Колюшина Е И, Кряжкова В А, Кукушкина М И, Кутафина О Е, Лучина В О, Маклакова В В, Марченко М Н, Матейковича М С, Николаева А М, Нудненко Л А, Пахомова В Г, Прудникова М Н, Пряхиной Т М, Скуратова Ю И, Сумского Д А, Толстого В С, Фадеева В И, Шапошникова А В, Юдина Ю А и других

Определенный вклад в изучение проблем регламентации института финансирования выборов в России содержатся в монографиях Астафичева П А, Блинова Н А, Большакова С В, Вельяшева О Ю, Вешнякова А А, Вискуловой В В, Волкова В П, Гаджиева ГА, Дубровиной ЕП, Зиновьева АВ, Карманова А Б, Князева СД, Кудрявцева ГА, Лапаевой ВВ, Лысенко ВИ, Мишина АА, Мостовщикова ВД, Романенко О В, Смирнова В В, Старостиной И А, Страшуна Б А, Чиркина В Е, Шуленина В В

В зарубежных странах вопросам финансирования избирательных кампаний посвящено значительное число специальных юридических и политологических исследований Диссертант использовал в работе, в частности, труды следующих зарубежных авторов Г Александра, Г Армина, М Брусиса, М Дюварже, И Кемпе, Вим Ван Мерс, Л Сайдла, К Хессе

Несмотря на то, что в течение ряда последних лет появились работы, посвященные анализу отдельных аспектов теории российского избирательного права и финансирования выборов, следует признать, что до сих пор избирательное законодательство и избирательная практика значительно опережают теоретические

исследования этих вопросов В результате некоторые аспекты финансирования выборов вплоть до настоящего времени не получили научного обоснования

Последние монографии по финансированию выборов основаны на анализе Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 2002 года9 Однако основная реформа системы финансирования федеральных выборов была связана с принятием изменений в Федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»10 (далее - ФЗ «Об основных гарантиях ») и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»11 (далее - ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ») в редакциях от 24 июля 2007 г

Одной из сложных и до конца неурегулированных в теории проблем на сегодняшний день остается механизм, связанный с финансированием выборов, что отмечается многими современными авторами12 В диссертации обозначен ряд аспектов и проблем, не урегулированных законодателем и не нашедших отражения в научных трудах российских ученых в связи с быстро меняющимся законодательством о выборах

В силу изложенных обстоятельств настоящее диссертационное исследование в определенной мере восполняет пробел в новейшей практике исследования, и будет способствовать теоретическому осмыслению перспектив развития и совершенствования конституционно-правовых проблем финансирования выборов в представительные (законодательные) органы государственной власти Российской Федерации

Объектом диссертационного исследования являются правоотношения, возникающие в сфере финансирования выборов в представительные (законодательные) органы государственной власти в Российской Федерации

9 См, например, Карманов А Б , «Организационно-правовое обеспечение финансирования выборов в Российской

Федерации» дисс на соискание ученой степени к.ю н, М., 2005г, Рочаненко О В «Финансирование политических партий в России конституционно-правовые проблемы» диссерт исследование на соискание ученой степени к.ю и, Москва, 2004 г, Вискулова В В «Финансирование федеральных выборов в России соотношение пубтично-правового и частного начала» дисс исследование на соис кюн г Бтаговещенск, 2004г 1,5 Собрание законодательства Российской Федерации, 17 06 2002, N 24, сг 2253

11 Собрание законодательства Российской Федерации, 23 05 2005, N 21, ст 1919

1! См, например, Избирательное право России учебник для вузов/ под редакцией В О Лучина С 373, Избиратетьное право и избирательный процесс в Российской Федерации учебник для вузов/ отв ред А А Вешняков С 391, Пшизова СН Финансирование политического рынка теоретические аспекты практических пробтем//Полис 2002 №1 С 18-29

Предметом исследования являются нормы законодательного обеспечения финансирования выборов, включающие в себя Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, институты избирательного, финансового и бюджетного права, а также сложившаяся практика их применения

Вместе с тем в работе исследуются и вопросы ответственности за нарушения порядка финансирования выборов, а также нарушения избирательного законодательства

Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом изучении конституционно-правовых основ формирования в федеральном законодательстве, в законах субъектов Российской Федерации единого подхода к понятию финансирования выборов, предусматривающий, с учетом конкретной специфики субъектов, возможность урегулирования ряда вопросов на местном уровне, в разработке проблем совершенствования механизмов финансирования, а также практических предложений и рекомендаций по изменению федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в этой области с учетом современного состояния дел и правоприменительной практики

Цель исследования достигается в результате решения следующих задач

- сравнительно-правового анализа Конституции Российской Федерации, конституций и уставов ее субъектов, а также законодательных актов Российской Федерации и ее субъектов, в части, регулирующих вопросы финансирования выборов,

- комплексного анализа соотношения публичного и частного начал в процессе финансирования избирательных кампаний,

- исследования форм прямого и косвенного финансирования и внесения конкретных предложений по их совершенствованию,

- выявления критериев для оценки предельных размеров избирательных фондов,

- рассмотрения особенностей правового регулирования обеспечения равенства прав кандидатов и политических партий при финансировании избирательных кампаний,

- критического анализа несоответствий федеральному законодательству законов субъектов Российской Федерации в сфере избирательной системы и поиска путей для их устранения,

- комплексной оценки проблемы финансирования политических партий, избирательных объединений некоммерческими неправительственными иностранными организациями,

- анализа законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации об ответственности за нарушение порядка финансирования избирательных кампаний,

- изучения норм зарубежного законодательства и сложившейся зарубежной практики в сфере финансирования избирательных кампаний, а также выявления рациональных элементов её организации, которые целесообразно использовать в российской практике

Методология исследования Методологическую основу диссертационного исследования составляет общенаучный диалектический материализм как основа рационального познания Использовались также такие методы научного познания, как сравнительно-правовой, формально-юридический, социологический и статистический

Применение различных методов в их сочетании позволило раскрыть предмет диссертационного исследования в целостности и всесторонности, чему способствовала нормативно-правовая база исследования, включающая в себя широкий теоретический, нормативно-правовой и иной материал на русском и иностранном языках

Научная новизна работы. Научной новизной отличается сама тема диссертационного исследования, в которой впервые ставятся и разрабатываются конституционно-правовые проблемы финансирования выборов в представительные (законодательные) органы государственной власти в Российской Федерации

В диссертационной работе на основе обширного нормативно-правового материала детально изучено законодательство о финансировании выборов в представительные (законодательные) органы государственной власти в Российской Федерации На основе сравнительного анализа законов о выборах Российской Федерации и ее субъектов, введены в научный оборот понятия, которые могут быть использованы для дальнейшего изучения порядка и размера финансирования выборов На основе данных параметров в диссертации приводятся сравнительные таблицы и графики

Научная новизна работы состоит также в том, что впервые диссертантом сделан комплексный анализ механизма финансирования выборов и избирательных кампаний кандидатов, политических партий с учетом тенденций проведения выборов в регионах и изменений в избирательном законодательстве Новизна заключается в самой постановке

задачи исследования правоотношений, возникающих прежде всего в период финансирования избирательных кампаний Разработка темы диссертации позволило сформировать положения и выводы, которые выносятся на защиту

1 Уточнена юридическая природа финансирования выборов, механизма самого порядка финансирования как конституционно-правовой категории Доказывается, что финансирование выборов является неотъемлемой частью избирательного права России, которое, в свою очередь, является важнейшим институтом конституционного права России Финансирование выборов призвано комплексно обеспечить конституционные права граждан избирать и быть избранными, опираясь на фундаментальные положения статьи 32 Конституции Российской Федерации, а также статьи 3, которая определяет свободные выборы как ее высшее непосредственное выражение власти народа Финансирование выборов обеспечивает реализацию современной российской избирательной системы, закрепленной в статьях 3, 32, 60, 81, 84, 96, 97, 102, 109, 111, 117,130, подпунктах 3,5,7,8 второго раздела Конституции Российской Федерации

2 Обосновывается целесообразность внесения изменений в Конституцию Российской Федерации, направленные на закрепление основ финансирования выборов Отсутствие в Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов проведения финансирования выборов не должно рассматриваться как ущемление избирательных прав граждан, поскольку эти принципы указаны в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Однако по своему характеру данные принципы имеют конституционно-правовое значение и вполне могут фиксироваться в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации

3 Обосновывается вывод о том, что законодательство о финансировании выборов представляет собой комплексную отрасль в системе законодательства Российской Федерации Структура финансирования выборов включает в себя комплексные межотраслевые правовые институты избирательного права, а также финансового и бюджетного права (обеспечение расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов, обеспечение указанных

расходов в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, порядок учета, отчетности и перечисления денежных средств выделенных на подготовку и проведение выборов), которые относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и регулируются в соответствии с пунктом 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации

4 Порядок и механизм финансирования выборов в представительные (законодательные) органы государственной власти Российской Федерации (Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации и законодательные собрания субъектов Российской Федерации) входят в исчерпывающий (закрытые) перечни статей 71 и 72 Конституции Российской Федерации, определяющее предметы собственного (исключительного) ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов

5 Сделан вывод о том, что статья 19 Конституции Российской Федерации и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» дают основания полагать, что граждане Российской Федерации имеют право на равенство при финансовой поддержке кандидатов (списков кандидатов) Часть 4 статьи 13 Конституции Российской Федерации подразумевает под равенством перед законом общественных объединений (политических партий) и их равенство при финансировании избирательных кампаний

6 Сделан вывод о необходимости повышения финансовой безопасности и законности в ходе проведения выборов (в первую очередь, законодательного обеспечения механизма финансирования выборов) Институт финансовой отчетности политических партий достаточно эффективен, однако для обеспечения законности при проведении выборов недостаточен Правоохранительные органы в России не придают правонарушениям в сфере финансирования выборов должного значения под предлогом большого количества других нераскрытых преступлений, а также нехватки специалистов в сфере избирательного законодательства В ряде случаев возбужденные уголовные дела не получают судебной перспективы Не учитывается и тот факт, что в сфере финансирования выборов совершается большое количество латентных правонарушений В то время как в ряде иностранных государств существуют специальные подразделения

государственных органов, в ведении которых находятся исключительно вопросы, связанные с избирательными правонарушениями, в России аналогичные структуры пока не созданы Учитывая вышеизложенное, предложена авторская концепция, призванная ужесточить финансовую прозрачность во время выборов

7 Обосновывается вывод о чрезмерной детализации в действующем законодательстве требований к жертвователям, которые перечисляют денежные средства в избирательные фонды, с одной стороны, и об отсутствии четких норм, позволяющих однозначно толковать соответствующие положения законов, с другой Рассмотрены в этой связи содержание и пути реализации законодательных ограничений круга жертвователей - юридических лиц При этом установлено, что в некоторых случаях при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации объем финансовых ресурсов юридических лиц играет ключевую роль, а пожертвования граждан - основных субъектов избирательного права - не оказывают существенного влияния на размеры избирательных фондов В связи с этим в работе вносятся необходимые предложения

8 Доказывается необходимость изменения норм действующего законодательства, регулирующих контроль при проведении избирательных кампаний за финансированием политических партий, избирательных объединений и кандидатов в сторону усиления санкций В работе проанализированы механизмы процедуры сдачи финансовых отчетов, которые закреплены действующими нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации, в том числе порядка финансовой отчетности, которая в ряде случаев не несет никаких финансовых функций и лишь формализирует процесс регистрации избирательных объединений, не обеспечивая прозрачности поступления и расходования денежных средств С этих позиций Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации» и соответствующие законы субъектов Российской Федерации подвергнуты критике Диссертантом внесены конкретные предложения по их усовершенствованию Отмечено, что большое количество финансовых документов, которые требуется предоставить избирательными объединениями (кандидатами) влечет огромное количество ошибок со стороны всех участников избирательного процесса В

связи с этим формулируются предложения о повышении роли контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях

9 В диссертационном исследовании предложено ограничить круг организаций, осуществляющих финансовую поддержку на выборах, а также в межвыборный период На основе критического анализа конституционных основ финансирования выборов в зарубежных странах и советского опыта высказываются предложения в пользу увеличения доли косвенного финансирования избирательных кампаний, высказываются предпочтения в пользу увеличении доли государственного финансирования политических партий и избирательных объединений с учетом современного развития правового статуса политических партий, разработаны критерии для оценки определения размеров избирательных фондов, отвечающие объективным потребностям избирательных кампаний, отмечены попытки негативного влияния со стороны некоммерческих неправительственных организаций на процессы, связанные с финансированием выборов и предлагаются пути их устранения

10 Предлагаются наиболее оптимальные формулировки для защиты государственных средств массовой информации, в случаях когда политическая партия, не набравшая необходимое количество голосов избирателей на соответствующих выборах, обязана возместить затраты за использованное бесплатного эфирного времени или печатных площадей,

11 Внесены предложения рекомендовать Центральному Банку Российской Федерации издать дополнительную Инструкцию, в которой более детально закрепить требования со стороны сотрудников кредитных организаций к жертвователям (в соответствии со статьей 58 ФЗ «Об основных гарантиях »), а также Положения о правах и обязанностях и порядке оформления платёжных поручений, адресованные самим сотрудникам

12 В работе отмечено наличие многочисленных нарушений при оформлении пожертвований в избирательные фонды кандидатов (избирательных объединений) со стороны отделений Сберегательного Банка Российской Федерации В связи с этим предлагается ввести дополнительные меры административной ответственности должностных лиц кредитных организаций за нарушения при обслуживании избирательных счетов

13 На основании проведенного анализа норм Уголовного Кодекса и Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в части, касающейся ответственности участников избирательных компаний за нарушение законодательства о финансировании выборов, а также судебной практики по применению норм указанных кодексов, внесены предложения по изменению квалифицирующих признаков «крупный размер» и «иная материальная поддержка» в сторону их ужесточения

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.

Содержащиеся в работе выводы и предложения, творческое осмысление ряда актуальных вопросов финансирования избирательных кампаний на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации формирует необходимую теоретическую базу при обосновании конкретных мер по совершенствованию нормативных актов

Особой сферой практического применения выводов диссертации является область законопроектных работ как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации Предлагается внесение ряда поправок в Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон «Об основных гарантиях », Уголовный Кодекс Российской Федерации Работа содержит предложения по изменению действующего законодательства субъектов Российской Федерации о финансировании выборов

Положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при преподавании учебной дисциплины «Теория государства и права», «Конституционное право Российской Федерации», спецкурса «Избирательное право Российской Федерации» и некоторых других дисциплин и повышении квалификации практических работников, могут служить научной базой для изучения отдельных проблем финансирования выборов в Российской Федерации, для исследования процессов реформирования избирательной системы и практического применения федерального и регионального законодательства

Апробация результатов исследования Работа обсуждена и одобрена к защите на кафедре Конституционного и административного права Российского государственного социального университета

На конкурсе студентов и аспирантов высших юридических учебных заведений (юридических факультетов вузов) Российской Федерации на лучшую работу по вопросам

избирательного права и избирательного процесса в 2005/2006 учебном году работа автора на тему «Финансирование выборов законодательство и практика», решением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации №178/1138-4 от 16 июня 2006 г13 заняла третье место

При написании диссертационного исследования был использован опыт работы автора в качестве члена Московской городской избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а также при осуществлении юридического сопровождения избирательных кампаний по выборам депутатов Государственной Думы четвертого и пятого созыва, депутатов представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (2003-2008гг) Автор принимал также участие в выборах Парламента (Скупщины) Республики Сербия в 2008г в качестве международного наблюдателя

Ряд положений диссертационного исследования нашли отражение в ряде публикаций в Сборнике конкурсных работ в области избирательного права и избирательного процесса14, в общественно-политическом журнале «Политическое просвещение» №5 (34) 2006 г, в аспирантском сборнике №1(26) Российского государственного социального университета, Вестнике Саратовской государственной академии права №4 (август 2007 г), журнале «Право и политика» №11 2007 г, брошюре «Финансирование избирательных кампаний в представительные (законодательные) органы государственной власти Российской Федерации (конституционно-правовой аспект)» автор Какителашвили М М, (сентябрь 2008 г), в сборнике статей и докладов VIII Международно-практической конференции «Российская государственность и право современное состояние и перспективы развития» Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (сентябрь 2008 г), и использовались автором в практической деятельности по юридическому сопровождению избирательных кампаний кандидатов и избирательных объединений

13 Вестник ЦИК РФ 2006 г, №6

14 Сборник конкурсных работ в области избирательного права, избирательного процесса и законодатетъства о референдуме, выпотненкых студентами и аспирантами высших юридических учебных заведений (юридических факучьтетов вузов) Российской Федерации в 2005/2006 учебном году - М РЦОИТ.2006 г -288 с Под общ рсд к ю н А А Вешнякова

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов и заключения, подводящего итоги и намечающего дальнейшие перспективы исследования темы, приложения, проекта Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный Кодекс Российской Федерации», библиографического списка использованной литературы

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснован выбор и актуальность темы, показано состояние научной разработанности проблемы, определены цели и задачи исследования, объект, предмет исследования, теоретические, методолотческие и нормативно-правовые основы, сформулирована научная новизна и основные положения диссертационного исследования, ее теоретическая и практическая значимость, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования

Глава первая «Теоретико-правовые регулирование финансирования выборов» - состоит из трех параграфов

В первом параграфе данной главы «Конституционное содержание основ финансирования выборов» освещены теоретические вопросы выявлены доктринальные и законодательные подходы к определению понятия финансирования избирательных кампаний, а также само конституционно правовое содержание понятия финансирования выборов и избирательных кампаний

В параграфе рассматриваются позиции известных российских ученых по исследуемой теме, а также их предложения по правовому регулированию финансирования выборов

В диссертационном исследовании обосновывается, что нормы и принципы Конституции Российской Федерации получают развитие в конкретных статьях Федеральных законов «Об основных гарантиях », «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» и законах субъектов Российской Федерации о выборах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в части финансирования выборов

Конституционный принцип равенства прав и свобод человека (главная его конституционная база - это части 1 и 2 статьи 6 и статьи 19 Конституции Российской Федерации), вне зависимости от различных обстоятельств, в том числе принадлежности к общественным объединениям (политическим партиям), получает свое распространение и при финансовой поддержке кандидатов (списков кандидатов) Необходимо в этой связи указать также на положение части 4 статьи 13 Конституции Российской Федерации, гарантирующее равенство перед законом для общественных объединений (политических партий)

Согласно пункту 1 статьи 3 ФЗ «Об основных гарантиях »гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного избирательного права Теоретическое и практическое равенство избирателей не исчерпывается содержанием равного избирательного права Весьма важно влияние финансового обеспечения кандидатов (списков кандидатов) при проведении избирательных кампаний, и, в итоге, на результаты выборов Если, например, в избирательном округе А предельный размер расходования избирательного фонда будет в два раза больше, чем в округе Б, то при равном числе избирателей денежные средства, приходящиеся на одного избирателя в избирательном округе А будут в два раза больше, чем в избирательном округе Б Принцип финансового равенства кандидатов (списков кандидатов) должен исключать такую ситуацию, обеспечив равные пределы расходования средств избирательного фонда

Конституционное содержание права на финансовую поддержку не замыкается пределами нормативного содержания статей 19, 29-31 Конституции Российской Федерации Оно расширяется и усиливается общими конституционными положениями, определяющими правовые основы российской государственности, а также конституционного статуса граждан, их политических прав и свобод

Таким образом, финансирование выборов призвано обеспечить конституционный принцип права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, поскольку очевидно, что без финансовой поддержки, материально-технического обеспечения организация и проведение выборов невозможна

Во втором параграфе данной главы диссертационного исследования «Становление современной модели финансирования избирательных кампаний»

описывается данный процесс в период царской России и до наших дней

Несмотря на то, что институт выборности был хорошо знаком еще с глубокой древности, процедура финансирования выборов и избирательных кампаний, их подробное законодательное закрепление получило развитие только в XX веке

В российском праве активное развитие института финансирования выборов началось в начале 90-х годов В диссертационном исследовании отмечается, что зачатки определения основ финансирования выборов в России уже имелись Так, в частности, первые четкие правовые основы появились с внедрением института парламентаризма в России Первые Положения о выборах в Государственную Думу15 1905 и 1907 годов содержали аспекты финансового обеспечения организации и проведения выборов Расходы производились за счет средств казны и средств местных (земских городских) бюджетов (статья 19 и статья 77) Последующие законы Российской империи касались в основном материального обеспечения организации и проведения выборов, и абсолютно не затрагивали вопросы финансирования предвыборных кампаний избираемых кандидатов

Дальнейшее развитие института финансирования выборов в России проходит уже в рамках советской правовой системы Советская власть продолжила преемственность законодательного регулирования по средством государственного финансирования выборов

Современное избирательное право Российской Федерации уходит корнями в советское избирательное право периода перестройки, когда на смену однопартийное™ пришла конкуренция политических партий В целом выборы проводились, хотя и с определенными изъянами, на основе принципа состязательности Отсюда появлялись первые зачатки конкуренции и в финансовом аспекте

Произошел переход нашей страны от абсолютного государственного финансирования избирательных кампаний, в рамках которого только государство несло все бремя расходов как на организацию и проведение выборов, так и на подготовку и

15 Правовая система «Коне) 1ьтант +»

ведение предвыборной агитации кандидатов, к смешанной модели такого финансирования, основанной на привлечении как государственных, так и негосударственных средств в избирательные фонды политических партий и кандидатов

Последние крупные изменения, касающиеся системы материального обеспечения выборов, предпринимались в связи с обновлением правовой базы организации избирательных кампаний по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации

Реформирование института финансирования выборов было связано с анализом итогов федеральных выборов 1999-2004 годов, при проведении которых Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (далее - ЦИК РФ), отметив некоторые аспекты совершенствования избирательного процесса в России, признала существование отдельных его негативных сторон Это отнхилось и к вопросу о финансировании выборов, исследуя который, ЦИК РФ подчеркнула целесообразность разработки предложений о внесении соответствующих изменений и дополнений в ряд нормативных актов о выборах Исследователи высказывали необходимость издания специального закона о финансировании выборов (Белоновский В Н , Дмитриев Ю А, Исраелян В Б)

В диссертационном исследовании обосновывается, что законодатель, таким образом, преследовал цель навести в рассматриваемой области определенный порядок, минимизировать издержки, связанные с неизбежным участием денег в выборах, защитить традиционные институты демократии

Для того, чтобы финансовая основа выборов работала эффективно, недостаточно абстрактного обоснования достоинств той либо иной модели Необходимо также учитывать уровень духовного, социального, политического, - и, что немаловажно -экономического развития общества В этом плане подходить к реформированию избирательных отношений необходимо взвешенно, опираясь на выявленные практическим путем тенденции демократического развития российской избирательной системы, избегая «революционных» скачков в электоральном развитии

На наш взгляд, российское избирательное законодательство 1997-1999 годов хотя и содержало при установлении финансовой основы выборов некоторый негативный потенциал, в то же время, безусловно, учитывало реалии общественного

развития Так, например, авансовое кредитование избирательных объединений и блоков было необходимым в условиях перехода к многопартийной системе и отсутствия достаточной финансовой базы у участников избирательного процесса

В третьем параграфе «Практика финансирования выборов в зарубежных странах» раскрываются различные подходы к вопросу финансирования избирательных кампаний на примере законодательства ряда зарубежных стран

В диссертационном исследовании предлагается более широкое использование опыта зарубежных стран в вопросе финансирования выборов В ряде зарубежных стран для обеспечения равных условий в избирательной борьбе принята система финансирования избирательных расходов политических партий из государственного бюджета Однако, она распространяется лишь на те партии, которые удовлетворяют определенным условиям собирают не менее установленного минимума голосов избирателей (например, 0,5% в Германии или 2% в Швеции), либо выдвигают кандидатов в определенном числе избирательных округов (Италия, Швеция) Возмещение избирательных расходов осуществляется либо в соответствии с числом собранных партией голосов (Норвегия, Германия), либо с учетом числа полученных партией депутатских мандатов (Дания, Финляндия, Швеция) Финансирование может основываться либо на расходах партий во время выборов, либо на численности полученных ими голосов (например, в ФРГ, частично в Италии), либо на численности завоеванных мандатов (Франция) Кроме того, партиям могут предоставляться возможности для бесплатной расклейки афиш и плакатов (Бельгия, Нидерланды), могут возмещаться во время предвыборной кампании почтовые расходы (Бельгия), в этот же период может бесплатно предоставляться эфирное время на государственном радио и телевидении (Италия, Нидерланды, ФРГ, Франция)

Основываясь на опыте финансирования выборов в зарубежных странах, в диссертационном исследовании вносятся предложения по усовершенствованию российского избирательного законодательства

Вторая глава диссертационного исследования «Стадии финансирования избирательных кампаний (в Государственную Думу и законодательные собрания Российской Федерации)», состоит из трех параграфов

В параграфе первом данной главы «Образование избирательных фондов» с

учетом методологического и теоретического подхода, автором анализируется избирательный процесс в законодательные представительные органы государственной власти Российской Федерации по стадиям финансирования избирательных кампаний В диссертационном исследовании обосновывается, что данный подход позволяет более детально рассмотреть комплексный порядок финансирования избирательных кампаний, выявить основные противоречия в действующем законодательстве

Правильность такого авторского подхода подтверждается наличием так называемого рамочного закона - федерального закона «Об основных гарантиях », который устанавливает основные, базовые нормы финансирования выборов, определяющие последующее их развитие в Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» и законах субъектов Российской Федерации о выборах депутатов законодательных (представительные) органы власти

В юридической науке финансирование выборов условно разделяют на федеральные - выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, и субъектов Российской Федерации - выборы депутатов законодательных собраний субъектов Российской Федерации

В то же время в диссертационном исследовании отмечается, что финансирование избирательных кампаний в представительные (законодательные) органы государственной власти в Российской Федерации - это процесс, который имеет свою логику развития и может быть разделен на ряд последовательных стадий, вне зависимости от уровня проведения выборов

При укрупненной классификации в основу данного подхода можно положить следующие этапы открытие специального избирательного счета, формирование избирательного фонда, внесение избирательного залога, возврат денежных средств кандидатами и избирательными объединениями, финансовая отчетность Данный подход позволяет более детально рассмотреть этот комплексный порядок финансирования избирательных кампаний, выявляя при этом основные противоречия в действующем законодательстве

В данной работе рассматриваются отношения, возникающие в период финансирования избирательных кампаний, которое является лишь частью финансирования выборов в широком смысле

В диссертационном исследовании вносятся предложения о целесообразности рассматривать финансирование избирательных кампаний партий и кандидатов на выборные должности как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан, организаций, имеющую материальный, в том числе финансовый характер, способствующую достижению определенного, необходимого конкретному участнику выборов результата на выборах, и осуществляемую в период со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, до дня представления итогового финансового отчета кандидатом, политической партией, а также уполномоченными ими лицами

Автором проведен анализ норм избирательного законодательства в части финансирования выборов и избирательных кампаний кандидатов и избирательных объединений на федеральном уровне такие нормы закреплены в Федеральных законах «Об основных гарантиях » и «О выборах депутатов Государственной Думы РФ», а также на уровне субъектов Российской Федерации законах Республики Карелия от 26 июня 2003 г N 681-ЗРК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия»16, Республики Тыва от 23 июня 2006 г N 1869 ВХ-1 «О выборах депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва»17, от 23 июня 2006 г N 1867 ВХ-1 «О выборах депутатов Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва»18, Чувашской Республики от 30 марта 2006 г N 9 «О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики»19, Избирательного Кодекса Приморского края от 22 июля 2003 г N 62-КЗ20, Законов Астраханской области «О выборах депутатов Государственной Думы Астраханской области» от 5 июня 2006 г N 24/2006-0321, Липецкой области «О выборах депутатов Липецкого Областного Совета депутатов» от 2 июня 2006 г N 298-0322,

16 Собрание законодатетьсгва Ресотбтики Карелия, 2003 г, N б (I) ст 621

17 Тувинская правда, 24 06 2006 г

18 Тувинская правда, 24 06 2006 г

" Собрании законодатетьсгва Чувашской Рестбтики, 2006 г, N 3, ст 79

:0 «Ведомости Законодательного Собрания Приморского края», N 32 22 гаотя 2003 года,

Сборник Законов и нормативных правовых актов Астраханской об тасти от 14 июня 2006 г \ 24

22 газета «Липецкая газета» от 3 июня 2006 г N 107

Новгородской области «О выборах депутатов Новгородской Областной Думы» от 19 января 2006 г N 611-0323, Свердловской области «Избирательный Кодекс Свердловской области» от 29 апреля 2003 г N Ю-ОЗ24, Еврейской автономной области от 29 марта 2006 г N 662-0325 «О выборах депутата Законодательного Собрания Еврейской автономной области», а также практики применения этих норм Выбор данных регионов не случаен в них 8 октября 2006 г проходили выборы в законодательные органы, в некоторых из которых автор принимал непосредственное участие в качестве юрисконсульта Таким образом, объектом сравнительного анализа стал конкретный временной срез, позволивший провести анализ различных субъектов Российской Федерации

С учетом опыта проведенных избирательных кампаний, в диссертационном исследовании делается вывод о том, что фактическое распространение на избирательные кампании рыночных подходов опережает их правовое регулирование расходы на выборы растут гигантскими темпами

В диссертационном исследовании на основе сравнительного анализа размера пожертвований в избирательные фонды кандидатов (избирательных объединений), делается вывод о наличии расхождений по размерам формирования избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов в депутаты законодательных органов власти субъектов Российской Федерации

В результате анализа законов субъектов Российской Федерации в части формирования избирательных фондов делается также вывод о наличии существенных различий как по вопросам о размере избирательных фондов, так и по принципам их формирования

В диссертации исследуются требования, установленные к гражданам и юридическим лицам - жертвователям средств в избирательные фонды Автор обращает внимание на необходимость скорейшего внесения изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях » и, как следствие - в Инструкции Сберегательного Банка Российской Федерации

"3 гаччс «Новгородские ведомости» от 25 января 2006 г N 11-12

"" «Собрание законодательства Свердловской области» 2003 г, N 4 ст 219

Информационный сборник Законодлтетьного Собрания Еврейской автономной обтасти за март 2006 г, N 2

Показана роль многочисленных факторов, влияющих на размер расходов на избирательные кампании из избирательного фонда, а также отмечается, что на выборах ряда законодательных собраний регионов (в частности, на выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга), предельная сумма избирательных расходов была значительно выше, чем предельная сумма расходов на выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации пятого созыва

Автор при проведении сравнительно-правового анализа Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и её субъектов в части формирования избирательных фондов выбрал особо важные параметры, такие как количество зарегистрированных избирателей, размер территории, плотность проживания населения, количество муниципальных образований, наличие железных и автомобильных дорог, среднедушевой доход, количество территориальных и муниципальных избирательных комиссий, количество участковых избирательных комиссий, количество избираемых депутатов в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации, размер выделяемых средств избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на организацию и проведение выборов, условную сумму приходящеюся на одного избирателя (соотношение предельной суммы избирательного фонда к количеству избирателей) На основе данных параметров в диссертационном исследовании приводиться сравнительные таблицы и построены графики

Создание избирательного фонда фактически немыслимо без специального избирательного счета, поскольку перечисленные пожертвования идут на нужды избирательной кампании В то же время в диссертационном исследовании делается вывод, о том, что в нынешних условиях, когда в избирательном процессе практически участвуют только политические партии необходимость создания специальных избирательных счетов фактически отпадает В частности, по мнению диссертанта, возможна такая практика, при которой на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации политическая партия, выдвинувшая список кандидатов в депутаты, теоретически может использовать свой счет политической партии, а региональные отделения смогут использовать в качестве специального избирательного счета свои региональные счета Федеральный закон «О политических

партиях» от 11 07 2001 N 95-ФЗ26 в редакции от 26 04 2007г устанавливает такие же ограничения, по источникам формирования денежных средств политических партий и избирательных фондов, какие установлены Федеральным законом «Об основных гарантиях »

Во втором параграфе - «Институт избирательного залога» - диссертационного исследования делается вывод, о том, что избирательный залог не может являться имущественным цензом, поскольку у кандидатов (избирательных объединений) есть выбор, вносить избирательный залог или собирать подписи, например, как на выборах депутатов Государственной Думы, так и на выборах депутатов законодательных собраний субъектов Российской Федерации В то же время, на основании проведенного сравнительного анализа, автор приходит к выводу, что в ряде регионов избирательный залог явно завышен В диссертационном исследовании приводится сравнительный график в 9 субъектах Российской Федерации, где 8 октября 2006 г состоялись выборы в законодательные собрания

В диссертационном исследовании автором предлагаются наиболее оптимальные формулировки для защиты государственных средств массовой информации, которые не дадут возможность партиям-«однодневкам» использовать государственные бюджетные средства К сожалению, практика применения существующих норм показали их малую эффективность27 Высказывается мнение о целесообразности введения отдельной главы, посвященной возврату денежных средств кандидатами и избирательными объединениями

В диссертационном исследовании обосновывается значение финансовой отчетности как фактора контроля за порядком расходования денежных средств Особое значение придается итоговому финансовому отчету, как итоговому этапу избирательной кампании

В третьем параграфе «Ответственность за нарушения законодательства о финансировании избирательных кампаний и судебная защита избирательных прав»

Собрание законодательства Российской Федерации, 16 07 2001, N 29, ст 2950 " В принципе ионтгческие партии не набравшие определенного количество голосов не всегда рассчитываются со средствами массовой информации по предоставленному бесплатному эфиру или печатным площадям Тотько «Г! 1ртня Жизни» которая вошла в объединение и называется «Справедливая Россия» в свое время рассчиталась 1.0 итогам выборов в Государственную Думу четвертого созыва Остальные политические партии, как правило,

ничего не ко\ни,11Сир)ют июо дезают это частично

приводится детальный анализ законодательства и судебной практики по степени (видам) ответственности конституционно-правовая, уголовная и административная ответственность, которые наступают за нарушения законодательства о финансировании выборов В то же время, автор отмечает недостаточность проработанности процедуры привлечения к уголовной ответственности В этой связи автор предлагает свой вариант законопроекта, направленный на совершенствование механизма уголовной ответственности за данный вид правонарушений

В целом, в диссертационном исследовании показан анализ федерального и регионального законодательства который свидетельствует о том, что в сфере финансирования избирательных кампаний существует множество нерешенных проблем Автор отмечает, что при оценке законодательства о выборах нельзя не принимать во внимание допущенные нарушения в ходе проведения предыдущих региональных выборов, которые стали возможны не только вследствие нарушения действующего законодательства, но и в силу его несовершенства

В заключении сформулированы вытекающие из диссертационного исследования выводы и предложения по совершенствованию законодательства в сфере регулирования финансирования избирательных кампаний в представительные (законодательные) органы государственной власти Российской Федерации

В библиографии представлен перечень использованной литературы, в том числе на иностранных языках

В приложениях представлен законопроект о внесении изменений в Уголовный Кодекс Российской Федерации, направленный на усиление ответственности за нарушения финансирования избирательных кампаний, а также сравнительные таблицы избирательных фондов на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Основные положения диссертации отражены в следующих работах автора:

1 Какителашвили М М «Финансирование выборов законодательство и практика» Сборник конкурсных работ в области избирательного права, избирательного процесса и законодательства о референдуме, выполненных студентами и аспирантами высших юридических учебных заведений (юридических факультетов вузов) Российской Федерации в 2005/2006 учебном году -М РЦОИТ,2006 г -288 с Под общ ред кюн А А Вешнякова, стр 256-272

2 Алимова О Н , Афанасьев С Н, Гамаюнов Г В, Какителашвили М М «Из опыта выборных кампаний» журнал «Политическое просвещение» №5(34) Москва, 2006 г стр 62-85

3 Какителашвили М М «Проблемы финансирования избирательных кампаний» (сравнительно-правовой анализ на примере выборов в законодательные собрания субъектов Российской Федерации 2005 г), Аспирантский сборник №1(26) Российского государственного социального университета, г Москва, 2007 г, стр 25-43

4 Какителашвили М М «Пути усиления непосредственного выражения власти народа в процессе свободных выборов» («The path of strengthening direct expression democracy during the process of free elections») Вестник Саратовской государственной академии права №4, г Саратов 2007 г, 0,25 п л

5 Какителашвили М М «Правовые аспекты финансирования избирательных кампаний» журнал «Право и политика» №11 2007г, 1,1 п л

6 Какителашвили М М «Финансирование избирательных кампаний в представительные (законодательные) органы государственной власти Российской Федерации (конституционно-правовой аспект)» - г Москва, 2008 г - 96 с, 5 п л

7 Какителашвили ММ «Проблемы действующего законодательства в сфере финансирования избирательных кампаний и возможные пути их решений», Сборнике статей и докладов VIII Международно-практической конференции «Российская государственность и право современное состояние и перспективы развития» Московского государственного университета экономики, статистики и информатики г Москва 2008 г, стр 402-406

Автореферат

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Какителашвили Михаила Михайловича

Тема диссертационного исследования «Конституционно-правовые проблемы финансирования избирательных кампаний в представительные (законодательные) органы государственной власти в Российской Федерации» Научный руководитель Вишняков Виктор Григорьевич доктор юридических наук, профессор

Изготовление оригинал-макета Какителашвили Михаил Михайлович

Подписано в печать «17» сентября 2008 г тираж 150 экз Российский государственный социальный университет

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Какителашвили, Михаил Михайлович, кандидата юридических наук

Введение

Оглавление

Глава I. Теоретико-правовое регулирование финансирования выборов

§ 1. Конституционное содержание основ финансирования выборов

§2. Становление современной модели финансирования избирательных 45 кампаний

§3. Практика финансирования выборов в зарубежных странах

Глава II. Стадии финансирования избирательных кампаний (в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации)

§ 1. Образование избирательных фондов

§2. Институт избирательного залога

§3. Юридическая ответственность за нарушения законодательства о 120 финансировании избирательных кампаний и судебная защита избирательных прав

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Конституционно-правовые проблемы финансирования избирательных кампаний в представительные (законодательные) органы государственной власти в Российской Федерации"

Актуальность исследования. Финансирование выборов является неотъемлемой частью избирательного права России, которое в свою очередь является институтом Конституционного права. Нормы избирательного права присутствуют в статьях Конституции Российской Федерации (статьи 3, 32, 60, 81, 84, 96, 97, 102, 109, 111, 117, 130), а также подпункты 3, 5, 7, 8 второго раздела Конституции Российской Федерации включая в себе конституционные основы современной российской избирательной системы.

Финансирование выборов призвано обеспечить конституционные принципы прав граждан избирать и быть избранными, поскольку очевидно, что без финансовой поддержке, материально технического обеспечения, организация и проведение выборов невозможна.

В Конституции Российской Федерации закреплены основополагающие нормы-принципы, согласно которой народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти. Высшим непосредственной выражением власти народа является референдум и свободных выборы (ст.З). Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (п.1 ст.32). Таким образом, тема диссертационного исследования напрямую корреспондируется с базовыми нормами Конституции Российской Федерации, по формированию органов государственной власти по средствам свободных выборов.

Нормы-принципы Конституции Российской Федерации получают раскрытие в конкретных статьях Федеральных законов «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12.06.2002г.1 (далее - ФЗ «Об основных гарантиях.»), «О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской

1 Собрание законодательства Российской Федерации, 17.06.2002, N 24, ст. 2253

Федерации» от 18.05.2005г. N 51-ФЗ1 (ред. от 24.07.2007г.) (далее - ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ») и законах субъектов Российской Федерации о выборах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Конституционный принцип равенства прав и свобод человека (ст. 19 Конституции Российской Федерации), в независимости от различных обстоятельств, в том числе принадлежности к общественным объединениям (политическим партиям), гарантированное государством, получает свое распространение и при финансовой поддержки кандидатов (списков кандидатов).

Согласно п.1 ст.З ФЗ «Об основных гарантиях.» гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного избирательного права.

Принципы финансового равенства кандидатов (избирательных объединений) конкретизируется в ст. 58 Федерального закона «Об основных гарантиях.», в которой устанавливаются равные для всех кандидатов (избирательных объединений) возможности по открытию и порядку формированию избирательных фондов на выборах. Существуют также равные для всех предельные размеры избирательных фондов.

Конституционный принцип гласности получает свое развитие в п. 8 ст.59 ФЗ «Об основных гарантиях.» путем опубликования сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, а также обязанности предоставить финансовый отчет о размере избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда (п.9 ст. 59).

Вопросы финансирования выборов в последнее время приобрели особую значимость и остроту практически во всех странах мира. Это связано с тем, что одной из основных задач в демократическом государстве является формирование представительных органов государственной власти и органов

1 Собрание законодательства Российской Федерации, 23.05.2005, N 21, ст. 1919 местного самоуправления посредством выборов. Однако данный процесс невозможен без привлечения значительных материальных ресурсов, а также без эффективного механизма финансирования выборов. В этой связи в избирательном праве вопрос о создании такого механизма становится особенно актуальным и наиболее проблемным. Вместе с тем, не представляется излишне категоричным утверждение о том, что финансирование способно самым серьезным образом исказить сущность свободных справедливых выборов и иных демократических институтов.

Выбор темы диссертационного исследования обусловлен многочисленными проблемами, возникающими на практике в области соблюдения всех установленных законом правил при формировании и расходовании избирательных фондов кандидатов, политических партий, а также контроля за данными процессами. Кроме того, на проведение выборов федерального уровня затрачиваются и средства федерального бюджета, которые нуждаются в рациональном и эффективном расходовании. В диссертации рассмотрены действующие федеральные и региональные правовые акты, а также внесены предложения по их совершенствованию.

Федеральный характер Российского законодательства предопределяет двухуровневую систему законодательства. Вследствие этого электоральные правила и процедуры формирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления устанавливаются как на федеральном, так и на уровне субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. При этом избирательное законодательство субъектов Российской Федерации в части финансирования выборов к настоящему времени приобрело весьма значительный объем.

В основе диссертационного исследования лежит анализ избирательного законодательства на федеральном уровне: Федеральный закон «Об основных гарантиях.» и «О выборах депутатов Государственной Думы РФ», а также субъектов Российской Федерации: законов Республики Карелия от 26 июня 2003 г. N 681-ЗРК «О выборах депутатов Законодательного Собрания

Республики Карелия»1; Республики Тыва от 23 июня 2006 г. N 1869 ВХ-1 «О выборах депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва» ; от 23 июня 2006 г. N 1867 ВХ-1 «О выборах депутатов Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва»3; Чувашской Республики от 30 марта 2006 г. N 9 «О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики»4; Избирательного Кодекса Приморского края от 22 июля 2003 г. N 62-КЗ5; Законов Астраханской области «О выборах депутатов Государственной Думы Астраханской области» от 5 июня 2006 г. N 24/2006-ОЗ6; Липецкой области «О выборах депутатов Липецкого Областного Совета п депутатов» от 2 июня 2006 г. N 298-03 ; Новгородской области «О выборах о депутатов Новгородской Областной Думы» от 19 января 2006 г. N 611-03 ; Свердловской области «Избирательный Кодекс Свердловской области» от 29 апреля 2003 г. N Ю-ОЗ9; Еврейской автономной области от 29 марта 2006 г. N 662-0310 «О выборах депутата Законодательного Собрания Еврейской автономной области», а также практики применения этих норм. Выбор данных регионов не случаен: в них 8 октября 2006 г. проходили выборы в законодательные органы, в некоторых из которых автор принимал непосредственное участие в качестве юрисконсульта.

Все отмеченные многообразные факторы в их противоречии и динамике определили выбор темы и актуальность настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности темы и круг источников

1 Собрание законодательства Республики Карелия, 2003 г., N 6 (1), сг.621

2 газета «Тувинская правда», 24.06.2006 г.

3 газета «Тувинская правда», 24.06.2006 г.

4 Собрании законодательства Чувашской Республики, 2006 г., N 3, ст.79

5 «Ведомости Законодательного Собрания Приморского края», N 32, 22 июля 2003 года,

6 Сборник Законов и нормативных правовых актов Астраханской области от 14 июня 2006 г., N 24

7 газета «Липецкая газета» от 3 июня 2006 г. N 107

8 газете «Новгородские ведомости» от 25 января 2006 г. N 11-12

9 «Собрание законодательства Свердловской области» 2003 г, N 4 ст. 219

10 Информационный сборник Законодательного Собрания Еврейской автономной области за март 2006 г., N 2

Одной из причин необходимости урегулирования финансирования политической жизни, а также поддержки государством партий стали изменения технологического порядка в политической жизни, а именно — резкое увеличение расходов на избирательные кампании вследствие использования технических возможностей теле- и радиовещания, привлечения специалистов по опросам общественного мнения, возникновения различного рода специализированных ассоциаций по «раскрутке» кандидатов и партий.

Последние крупные изменения, касающиеся системы материального обеспечения выборов, предпринимались российским законодателем в 2002-2005 годах в связи с обновлением правовой базы организации избирательных кампаний по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации.

Реформирование института финансирования выборов было связано с анализом итогов федеральных выборов 1999-2000 годов, при проведении которых Центральная избирательная комиссия (далее - ЦИК) Российской Федерации, отметив некоторые аспекты совершенствования избирательного процесса в России, признала существование отдельных его негативных сторон. Это относилось и к вопросу о финансировании выборов, исследуя который, ЦИК Российской Федерации подчеркнула целесообразность разработки предложений о внесении соответствующих изменений и дополнений в ряд нормативных актов о выборах.

Вмешательство законодателя, таким образом, преследует цель навести в рассматриваемой области определенный порядок, минимизировать издержки, связанные с неизбежным участием денег в политике, защитить традиционные институты демократии, а значит, и саму возможность эффективного взаимодействия между гражданским обществом и государством.

Для того, чтобы финансовая основа выборов работала эффективно, недостаточно абстрактного обоснования достоинств той либо иной модели. Необходимо таюке учитывать уровень политического, - и, что немаловажно -экономического развития общества. Подходить к реформированию избирательных отношений необходимо максимально обдуманно и взвешенно, опираясь на выявленные практическим путем тенденции демократического развития российской избирательной системы, избегая «революционных» скачков в развитии электорального развития.

На наш взгляд, российское избирательное законодательство 1997-1999 годов хотя и содержало при установлении финансовой основы выборов некоторый негативный потенциал, в то же время, безусловно, учитывало реалии общественного развития. Так, например, авансовое кредитование избирательных объединений и блоков было необходимым в условиях перехода к многопартийной системе и отсутствия достаточной финансовой базы у участников избирательного процесса.

При проведении исследования использовались труды зарубежных и отечественных ученых, исследовавших общетеоретические проблемы финансирования выборов. Большое влияние на создание избирательного законодательства оказали концепции доктрины и гипотезы, разработанные в трудах известных отечественных ученых, исследователей проблем науки конституционного права: Авакьяна С.А., Автономова A.C., Баглая М.В., Белоновского В.Н., Богдановой H.A., Боголюбова С.А., Большакова C.B., Васильева В.И., Веденеева Ю.А., Вишнякова В.Г., Гребенникова В.В., Глотова С.А., Даниленко В.Н., Евдокимова В.Б., Заострожной O.K., Зиновьева A.B., Иванченко A.B., Игнатенко В.В., Ильякова Д.В., Ковлера А.И., Козловой Е.И., Колюшина Е.И., Кряжкова В.А., Кутафина O.E., Лучина В.О., Маклакова В.В., Матейковича М.С., Нудненко JI.A., Прудникова М.Н., Постникова А.Е., Пряхиной Т.М., Скуратова Ю.И., Фадеева В.И., Шапошникова A.B., Юдина Ю.А. и других.

Определенный интерес по исследованию проблем регламентации института финансирования выборов в России представляет в монографиях Астафичева П.А., Блинова H.A., Большакова C.B., Вельяшева О.Ю., Вешнякова A.A., Вискуловой В.В., Волкова В.П., Гаджиева Г.А., Дубровиной Е.П., Застрожной O.K., Зиновьева A.B., Карманова А.Б., Ковлера А.И., Князева С.Д.,

Кудрявцева Г.А., Лапаевой В.В., Лысенко В.И., Мишина А.А., Мостовщикова В.Д., Романенко О.В., Смирнова В.В., Старостиной И.А., Страшуна Б.А., Чиркина В.Е., Шулейнина В.В. и многих других авторов, посвященных понятию выборов и вопросам их финансирования.

В зарубежных странах вопросам финансирования избирательных кампаний посвящено значительное число специальных юридических и политологических исследований. Диссертант использовал в работе, в частности, труды следующих зарубежных авторов: Г. Александра, Г. Армина, М. Брусиса, М. Дюварже, И. Кемпе, Вим Ван Мерс, Л. Сайдла, К. Хессе.

Несмотря на то, что в течение ряда последних лет появились работы, посвященные анализу отдельных аспектов теории российского избирательного права и финансирования выборов, следует признать, что до сих пор избирательное законодательство и избирательная практика значительно опережают теоретические исследования этих вопросов. В результате некоторые аспекты российского избирательного права вплоть до настоящего времени не получили научного обоснования. Это в первую очередь относится к институту финансирования выборов.

В частности, последние монографии по финансированию выборов основаны на анализе ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 2002 года.1 Однако основная реформа системы финансирования федеральных выборов была связана с принятием изменений в Федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в редакциях от 24 июля 2007 г.

1 См., например, Карманов А.Б., «Организационно-правовое обеспечение финансирования выборов в Российской Федерации» дисс. на соискание ученой степени к.ю.н., М., 2005г.; Романенко О.В. «Финансирование политических партий в России: конституционно-правовые проблемы» диссерт. исследование на соискание ученой степени к.ю.н., Москва, 2004 г.; Вискулова В.В. «Финансирование федеральных выборов в России: соотношение публично-правового и частного начала» дисс. исследование на соис. к.ю.н. г. Благовещенск, 2004г.

В тоже время, с точки зрения теории, это, бесспорно, все вышеперечисленные работы являются важнейшими исследованиями современного российского избирательного законодательства.

Однако, одна из сложных и до конца неурегулированных проблем на сегодняшний день остается механизм, связанный с финансированием выборов, что отмечается многими современными авторами.1

В диссертации обозначен также ряд других аспектов и проблем, не урегулированных законодателем и не нашедших отражения в научных трудах российских ученых в связи с быстро меняющимся законодательством о выборах.

В силу изложенных обстоятельств настоящее диссертационное исследование в определённой мере восполняет пробел в новейшей практике исследования, и будет способствовать теоретическому осмыслению перспектив развития и совершенствования конституционно-правовых проблем финансирования выборов в представительные (законодательные) органы государственной власти Российской Федерации.

Большой вклад в научную разработку как общих вопросов и организации и проведения выборов, так и их различных аспектов, в том числе проблем финансирования, внесли С.А. Авакьян, Е.И. Колюшин и многие другие.

Так, в частности, Е.И. Колюшин справедливо отмечает: «Превращение выборов в легальную форму борьбы за завоевание государственной власти, введение состязательности кандидатов на выборные должности и партий привлекло за собой распространение на выборы правил конкурентной борьбы в экономической сфере»2

С учетом проведенных избирательных кампаний, автор хотел бы также обратить внимание на то, что фактическое распространение на избирательные кампании рыночных подходов опережает их правовое регулирование: расходы

1 См., например, Избирательное право России: Учебник для вузов/ под редакцией В.О. Лучина С.373; Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов/ Отв.ред.А. А. Вешняков. С. 391; Пшизова С.Н. Финансирование политического рынка: теоретические аспекты практических проблем // Полис. 2002. №1. С. 18-29

2 Колюшин Е.И. Финансирование выборов (правовые вопросы) // Вестник ЦИК РФ, № 1999 на выборы растут гигантскими темпами. Один из наиболее ярких примеров: согласно представленным расценкам по выборам в депутаты Московской городской Думы четвертого созыва 2005г. одна минута эфирного времени на телеканале «ТВ Центр» в выходной день составляла 320 ООО руб. Бюджетные деньги, косвенно перечисляемые Московской городской избирательной комиссией в избирательные фонды посредством предоставления бесплатного эфира или публикаций на выборах в Московскую городскую Думу, исчислялись десятками миллионов рублей только для одного избирательного объединения. Нетрудно подсчитать общие расходы на телевидение и прессу со стороны Московской городской избирательной комиссии, если в выборах в Московскую городскую Думу участвовали десять избирательных объединений. Так, согласно представленных копий вторых финансовых отчетов о поступлении и расходовании средств, избирательных фондов региональных отделений политических партий, зарегистрированные городские списки кандидатов в депутаты Московской городской Думы четвертого созыва перечислили на предвыборную агитацию через телерадиовещание и редакции периодических печатных изданий денежные средства,на сумму свыше 41 миллиона рублей1.

В диссертации обозначен также ряд других аспектов и проблем, не урегулированных законодателем и не нашедшим отражения в научных трудах российских ученых в связи с быстро меняющимся законодательством о выборах.

Предмет, объект, цели и задачи исследования.

Предметом исследования являются нормы законодательного обеспечения финансирования выборов включающиеся в себя: Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, институты избирательного, финансового и бюджетного права, а также сложившаяся практика их применения.

1 Вестник Московской городской избирательной комиссии, №3 2006г. публикация по материалам официального сайта http://www.moscowcity.izbirkom.ni

Вместе с тем в работе исследуются и вопросы ответственности за нарушения порядка финансирования выборов, а также нарушения избирательного законодательства, позволяющие получить преимущество при финансировании избирательных кампаний.

Предмет исследования составляют, с одной стороны, нормы и институты финансового, бюджетного и налогового права, а с другой - избирательные права, а также сложившаяся практика их применения.

Такой выбор предмета исследования объясняется следующими причинами: во-первых, изменением избирательного законодательства как на уровне Российской Федерации, так и в субъектах Российской Федерации; во-вторых, необходимостью выработки такой государственной политики, которая главной целью ставила бы прозрачность и чистоту выборов; в-третьих, необходимостью более четкого решения некоторых проблем - эффективного использования государственных средств, приведения норм регионального законодательства в соответствие с федеральным, усиления государственного контроля за использованием средств политических партий в ходе проведения выборов и других.

Объектом диссертационного исследования являются правоотношения, возникающие в сфере финансирования выборов в представительные (законодательные) органы государственной власти в Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования заключается в правовом анализе теоретических и практических предпосылок формирования в субъектах Российской Федерации единого подхода к понятию финансирования выборов, совершенствования механизмов финансирования, а также в разработке практических предложений и рекомендаций по изменению законодательства субъектов Российской Федерации в этой области с учетом современного состояния дел и правоприменительной практики.

Цель исследования достигается в результате решения следующих задач:

- сравнительно-правового анализа Конституции Российской Федерации и её субъектов, а также законодательных актов Российской Федерации и её субъектов, в части регулирующих вопросы финансирования выборов;

- комплексного анализа соотношения публичного и частного начал в процессе финансирования избирательных кампаний;

- исследования форм прямого и косвенного финансирования и внесения конкретных предложений по их совершенствованию; выявления критериев для оценки предельных размеров избирательных фондов;

- рассмотреть особенности правового регулирования обеспечения равенства прав кандидатов и политических партий при финансировании избирательных кампаний;

- критического анализа несоответствий федеральному законодательству законов субъектов Российской Федерации в сфере избирательной системы и поиска путей для их устранения;

- комплексной оценки проблемы финансирования политических партий, избирательных объединений некоммерческими неправительственными иностранными организациями;

- анализа законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации об ответственности за нарушение порядка финансирования избирательных кампаний;

- изучения норм зарубежного законодательства и сложившейся зарубежной практики в сфере финансирования избирательных кампаний, а также выявления рациональных элементов её организации, которые целесообразно использовать в российской действительности.

Научная новизна работы. Научной новизной отличается сама тема диссертационного исследования, в которой впервые ставятся и разрабатываются многие конституционно-правовые проблемы финансирования выборов в представительные (законодательные) органы государственной власти в Российской Федерации, что определила самостоятельность и оригинальность диссертационного исследования.

Впервые в диссертационной работе на основе современного нормативно-правового материала детально изучено законодательство о финансировании выборов в представительные (законодательные) органы государственной власти в Российской Федерации. На основе сравнительного анализа законов о выборах Российской Федерации и ее субъектов, введены в научный оборот понятия, которые могут быть использовании для дальнейшего изучения порядка и размера финансирования выборов. На основе данных параметров в диссертации приводятся сравнительные таблицы и графики.

Научная новизна работы состоит также в том, что впервые диссертантом, сделан комплексный анализ механизма финансирования выборов и избирательных кампаний кандидатов, политических партий с учетом тенденций проведения выборов в регионах и изменений в избирательном законодательстве. Новизна заключается в самой постановке задачи исследования правоотношений, возникающих прежде всего в период финансирования избирательных кампаний, выступающий как часть финансирования выборов.

На защиту выносится следующие теоретические положения, практические выводы, предложения и рекомендации, содержащие элементы новизны:

1. Уточнена юридическая природа финансирования выборов, механизма самого порядка финансирования, как конституционно-правовой категории. Доказывается, что финансирование выборов является неотъемлемой частью избирательного права России, которое, в свою очередь, является важнейшей подотраслью Конституционного права России. Финансирование выборов призвано комплексно обеспечить конституционные права граждан избирать и быть избранными опираясь на фундаментальные положения статьи 32 Конституции Российской Федерации, а также статьи 3, которая определяет свободные выборы - высшим непосредственным выражением власти народа, через органы государственной власти, которые возможны только через механизм финансирования выборов. Финансирование выборов также реализуется в условиях современной российской избирательной системы положениями статей 3, 32, 60, 81, 84, 96, 97, 102, 109, 111, 117, 130; подпункты 3, 5, 7, 8 второго раздела Конституции Российской Федерации.

2. Обосновывается целесообразность внесения изменений в Конституцию Российской Федерации, направленные на закрепление основ финансирования выборов. Отсутствие в Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов проведения финансирования выборов не должно рассматриваться как ущемление избирательных прав граждан, поскольку эти принципы указаны в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Однако по своему характеру данные принципы имеют конституционно-правовое значение и вполне могут фиксироваться в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации.

3. Обосновывается вывод о том, что законодательство о финансировании выборов представляет собой комплексный институт в системе законодательства Российской Федерации. Структура финансирования выборов включает в себя комплексные межотраслевые правовые институты избирательного права, а также финансового и бюджетного права (обеспечения расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатации и развития средств автоматизации и обучением организаторов выборов; обеспечение указанных расходов в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета; порядок открытия и ведения счетов учета, отчетности и перечисления денежных средств выделенных на подготовку и проведения выборов), которые относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и регулируются в соответствии с пунктом 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации.

4. Порядок и механизм финансирования выборов в представительные (законодательные) органы государственной власти Российской Федерации (Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации и законодательные собрания субъектов Российской Федерации) входит в исчерпывающий (закрытые) перечни статей 71 и 72 Конституции Российской Федерации, определяющие предметы собственного (исключительного) ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

5. Сделан вывод о том, что статья 19 Конституции Российской Федерации и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» дают основания полагать, что граждане Российской Федерации имеют право на равенство при финансовой поддержке кандидатов (списков кандидатов). Часть 4 статьи 13 Конституции Российской Федерации подразумевает под равенством перед законом общественных объединений (политических партий) и их равенство при финансировании избирательных кампаний.

6. Сделан вывод о необходимости повышения финансовой безопасности и законности в ходе проведения выборов (в первую очередь, законодательного обеспечения механизма финансирования выборов). Институт финансовой отчетности политических партий достаточно эффективен, однако для обеспечения законности при проведении выборов недостаточен. Правоохранительные органы в России не придают правонарушениям в сфере финансирования выборов должного значения под предлогом большого количества других нераскрытых преступлений, а также нехватки специалистов в сфере избирательного законодательства. В ряде случаев возбужденные уголовные дела не получают судебной перспективы. Не учитывается и тот, факт, что сфере финансирования выборов совершается большое количество латентных правонарушений. В то время как в ряде иностранных государств существуют специальные подразделения государственных органов, в ведении которых находятся исключительно вопросы, связанные с избирательными правонарушениями, в России аналогичные структуры пока не созданы. Учитывая вышеизложенное, предложена авторская концепция призванная ужесточения финансовой прозрачности во время выборов.

7. Обосновывается вывод о чрезмерной детализации в действующем законодательстве требований к жертвователям которые перечисляют денежные средства в избирательные фонды, с одной стороны, и об отсутствии четких норм, позволяющих однозначно толковать соответствующие положения законов, с другой. Рассмотрены в этой связи содержание и пути реализации законодательных ограничений круга жертвователей - юридических лиц. При этом установлено, что в некоторых случаях, при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации объем финансовых ресурсов юридических лиц играет ключевую роль, а пожертвования граждан - основных субъектов избирательного права, не оказывают существенного влияния на размеры избирательных фондов. В связи с этим в работе вносятся необходимые предложения.

8. Доказывается необходимость изменения норм действующего законодательства, регулирующих контроль при проведении избирательных кампаний за финансированием политических партий, избирательных объединений и кандидатов, в сторону усиления. В работе проанализированы механизмы процедуры сдачи финансовых отчетов, которые закреплены действующими нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации, в том числе порядка финансовой отчетности, которая в ряде случаев не несет никаких финансовых функций и лишь формализирует процесс регистрации избирательных объединений, но не обеспечивает прозрачности поступления и расходования денежных средств. С этих позиций ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» и законы субъектов Российской Федерации подвергнуты критике, диссертантом внесены конкретные предложения по их усовершенствованию. Отмечено, что большое количество финансовых документов, которые требуется предоставить избирательными объединениями (кандидатами) влечет огромное количество ошибок со стороны всех участников избирательного процесса. В связи с этим формулируются предложения о повышении роли контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях.

9. В диссертационном исследовании предложено ограничить круг организаций, осуществляющих финансовую поддержку на выборах, а также в межвыборный период, на основе критического анализа конституционных основ финансирования выборов в зарубежных странах и советского опыта высказываются предложения в пользу увеличения доли косвенного финансирования избирательных кампаний, высказываются предпочтения в пользу увеличении доли государственного финансирования политических партий и избирательных объединений, с учетом современного развития правового статуса политических партий; разработаны критерии для оценки определения размеров избирательных фондов, отвечающие объективным потребностям избирательных кампаний; отмечены попытки негативного влияния со стороны некоммерческих неправительственных организаций на процессы связанные с финансированием выборов и предлагаются пути их устранения

10. Предлагаются наиболее оптимальные формулировки для защиты государственных средств массовой информации, в случаях когда партия, не набравшая необходимое количество голосов избирателей на соответствующих выборах, обязана возместить затраты за использованное бесплатного эфирного времени или печатных площадей;

11. Внесены предложения рекомендовать Центральному Банку Российской Федерации издать дополнительную Инструкцию, в которой более детально закрепить требования со стороны сотрудников кредитных организаций к жертвователям (в соответствии со статьей 58 ФЗ «Об основных гарантиях.»), а также Положения о правах и обязанностях и порядке оформления платёжных поручений, адресованные самим сотрудникам.

12. В работе отмечено наличие многочисленных нарушений при оформлении пожертвований в избирательные фонды кандидатов (избирательных объединений) со стороны отделений Сберегательного Банка Российской Федерации. В связи с этим предлагается ввести дополнительные меры административной ответственности должностных лиц кредитных организаций за нарушения при обслуживании избирательных счетов.

13. На основании проведенного анализа норм Уголовного Кодекса и Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в части, касающейся ответственности участников избирательных компаний за нарушение законодательства о финансировании выборов, а также судебной практики по применению норм указанных кодексов, внесены предложения по изменению квалифицирующих признаков «крупный размер» и «иная материальная поддержка» в сторону их ужесточения.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования и апробация результатов исследования. Содержащиеся в работе выводы и предложения, творческое осмысление ряда актуальных вопросов финансирования избирательных кампаний на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, формирует необходимую теоретическую базу при обосновании конкретных мер по совершенствованию нормативного содержания.

Особой сферой практического применения материалов диссертации является область законопроектных работ как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации. Предлагается внесение ряда поправок в Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон «Об основных гарантиях.», Уголовный Кодекс Российской Федерации. Работа содержит предложения по изменению действующего законодательства субъектов Российской Федерации о финансировании выборов.

Положения диссертации также могут быть использованы в учебном процессе при преподавании учебной дисциплины «Теория государства и права», «Конституционное право Российской Федерации», спецкурса

Избирательное право Российской Федерации», и некоторых других дисциплин и повышения квалификации практических работников; могут служить научной базой для изучения отдельных проблем финансирования выборов в Российской Федерации; для исследования процессов реформирования избирательной системы и практического применения федерального и регионального законодательства.

Апробация результатов исследования. Работа обсуждена и одобрена к защите на кафедре конституционного и международного права, а также на кафедре административного и муниципального права Российского государственного социального университета.

На конкурсе студентов и аспирантов высших юридических учебных заведений (юридических факультетов вузов) Российской Федерации на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса в 2005/2006 учебном году работа автора на тему: «Финансирование выборов: законодательство и практика», решением Центральной избирательной комиссией Российской Федерации №178/1138-4 от 16 июня 2006 г.1 заняла третье место.

При написании диссертационного исследования был использован опыт работы автора в качестве члена Московской городской избирательной комиссии с правом совещательного голоса, и осуществление юридического сопровождения избирательных кампаний по выборам депутатов Государственной Думы четвертого и пятого созывов, и в представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации (20032008гг.). Также использован опыт работы автора в качестве международного наблюдателя на выборах Парламента (Скупщины) Республики Сербия 2008г.

Ряд положений диссертационного исследования нашли отражение в ряде публикациях: Сборнике конкурсных работ в области избирательного права и избирательного процесса2, в общественно-политическом журнале

1 Вестник ЦИК РФ 2006 г., №6

2 Сборник конкурсных работ в области избирательного права, избирательного процесса и законодательства о референдуме, выполненных студентами и аспирантами высших юридических учебных заведений (юридических

Политическое просвещение» №5 (34) 2006 г., Аспирантском сборнике №1(26) Российского государственного социального университета, Вестнике Саратовской государственной академии права №4 (август 2007 г.), журнале «Право и политика» №11 2007 г. и использовались автором в практической деятельности по юридическому сопровождению избирательных кампаний кандидатов и избирательных объединений.

Результаты исследования в различных аспектах используются в деятельности депутатов Московской городской Думы и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов и заключения, подводящего итоги и намечающего дальнейшие перспективы исследования темы, приложения, списка нормативных правовых источников и использованной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Какителашвили, Михаил Михайлович, Москва

Заключение

Выборы в демократических государствах, в том числе в Российской Федерации, являются одной из основных форм осуществления народовластия, поэтому от того, как в законодательстве будут регулироваться в первую очередь вопросы, связанные с финансированием выборов, а также от реализации этих законодательных норм на практике, зависит соответствие представительства политических партий, выражающих в законодательных органах волю той или иной группы населения, реальному соотношению интересов в обществе. Финансирование выборов призвано комплексно обеспечить конституционные права граждан избирать и быть избранными опираясь на фундаментальные положения статьи 32 Конституции Российской Федерации, а таюке статьи 3, которая определяет свободные выборы - высшим непосредственным выражением власти народа, через органы государственной власти, которые возможны только через механизм финансирования выборов.

Отсутствие в Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов проведения финансирования выборов не должно рассматриваться как ущемление избирательных прав граждан, поскольку эти принципы указаны в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Автор приходит к выводу, что по своему характеру данные принципы имеют конституционно-правовое значение и вполне могут фиксироваться в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации.

За последние годы институт выборов в Российской Федерации претерпели существенные изменения. Переход к пропорциональной системе привел к особой роли политических партий в избирательном процессе, что в свою очередь незамедлительно влечет за собой изменение порядка финансирования выборов и самих политических партий.

Существенные изменения, касающиеся порядка избрания депутатов в представительные (законодательные) органы государственной власти

Российской Федерации, были внесены в ФЗ «Об основных гарантиях.» еще летом 2005 г. и 2007г. Тем не менее, изменения в главу «Финансирование выборов» внесены не были.

Нам думается, что очередные поправки в законодательство будут внесены самой практикой выборов, в том числе, с учетом итогов выборов депутатов Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва, сначала в ФЗ «Об основных гарантиях.», затем в законы субъектов Российской Федерации.

Эти изменения обусловлены необходимостью обеспечения равных условий для всех избирательных объединений, для усиления контроля за финансированием выборов на всех этапах проведения выборов, необходимо внесение соответствующих изменений в главу «Финансирование выборов» Федерального закона «Об основных гарантиях.». Законодательные инициативы в области финансирования выборов особо актуальны именно сейчас.

По мнению диссертанта, эти изменения будут направлены, в том числе, на отказ от создания, в период избирательной кампании, так называемых специальных избирательных счетов, и передачи их функций счетам политических партий - единственного субъекта избирательного процесса, имеющего право выдвигать кандидатов на выборные должности. Уже давно назрела необходимость ограничить круг организаций, осуществляющих финансовую поддержку на выборах, а также в межвыборный период и в первую очередь это касается юридических лиц. Уменьшение финансирования со стороны юридических лиц, должно быть компенсировано увеличением доли косвенного финансирования избирательных кампаний. В этой связи особо остро встает вопрос защиты государственных средств массовой информации, предоставляющих эфирное время и печатные площади на безвозмездной основе.

Диссертант приходит к выводу что, одним из возможных путей защиты государственных средств массовой информации, должна стать норма, предусматривающая предоставления бесплатного эфира и печатных площадей только тем политическим партиям, которые представлены в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации или соответственно на уровне субъектов Российской Федерации в представительных (законодательных) собраниях. Или же тем политическим партиям, которые на предыдущих выборах набрали не менее 3 процентов голосов. Иные политические партии набравшие по итогам голосования более тех же 3 процентов, могли бы претендовать на получение компенсации, пропорционально потраченным денежным средства на предвыборную агитацию в государственных средствах массовой информации.

Прошедшие выборы в представительные (законодательные) органы государственной власти Российской Федерации показали, что переход на пропорциональную система был правильным. Однако вместе с тем, по итогом избирательных кампаний в регионах, молено говорить об общем снижении политической конкуренции, что вызвано, в том числе, усложнением и удорожанием избирательных процедур.

В основе диссертационного исследования лежит анализ избирательных кампаний законодательных собраний 9 российских регионов: Республик Карелии, Чувашии и Тывы, Приморского края, Астраханской, Липецкой, Новгородской областей и Еврейской автономной области. Выбор данных регионов не случаен, в них проходили выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в единый день голосования, что позволило диссертанту провести сравнительно правовой анализ механизма финансирования выборов. В результате чего, автор пришел к выводу о нарушении принципа финансового равенства при формировании избирательных фондов. При этом установлено, что в некоторых случаях, при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации объем финансовых ресурсов юридических лиц играет ключевую роль, а пожертвования граждан - основных субъектов избирательного права, не оказывают существенного влияния на размеры избирательных фондов.

Проанализировав законодательство о выборах и практику его применения, делается вывод, что сейчас в стране фактически выстраивается трех-четырех партийная система. Итоги прошедших выборов в Государственную Думу Федерального Собрания пятого созыва и законодательные (представительные) собрания субъектов Российской Федерации наглядно показали, что новая система выборов по партийным спискам, в большей степени соответствует внедряемой концепции партийного строительства. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации сформирована из одной большой центристской фракции и трех малых фракций. По похожей схеме функционируют и практически все законодательные собрания субъектов Российской Федерации. В этой связи встает вопрос и соотношении частного и публичного права в вопросе финансирования, который, по мнению диссертанта, должен быть отражен в Конституции Российской Федерации.

Нам хотелось бы еще раз подчеркнуть, что во-первых, в избирательном процессе нет места партиям «однодневкам», и во-вторых, в новой складывающийся системе особо важным становится финансовая поддержка политических партий, а именно на первый план должно выйти государственное финансирование. А если государство берет на себя функции спонсора политических партий, следует ужесточить контроль за партиями в сфере приема пожертвований от юридических лиц, а также от некоммерческих неправительственных иностранных организаций. На последние необходимо обратить особое внимание: как показывает негативный опыт стран Союза Независимых Государств, нежелательное вмешательство во внутренние дела государства происходят, как правило, в самое уязвимое время - в период выборов.

Повышение финансовой безопасности и законности в ходе проведения выборов, может быть достигнута, в первую очередь, путем законодательного обеспечения механизма финансирования выборов. Институт финансовой отчетности политических партий достаточно эффективен, однако для обеспечения законности при проведении выборов недостаточен. Для достижения поставленной цели необходимо расширить правовой статус контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях (как на уровне Центральной избирательной комиссии, так и на уровне избирательных комиссий субъектов Российской Федерации). На них уже сейчас, возложена обязанность принимать ежеквартальные отчеты политических партий. По мнению автора, именно на них ляжет вся ответственность по контролю за расходованием финансовых средств политических партий.

Диссертант приходит к выводу о необходимости изменения квалифицирующих признаков «крупный размер» и «иная материальная поддержка» норм Уголовного Кодекса и Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в части, касающейся ответственности участников избирательных компаний за нарушение законодательства о финансировании выборов, в сторону их ужесточения.

В тоже время, в диссертации обращается внимание на то что, в условиях льготы, которую имеют при регистрации кандидаты политических партий, представленных в Государственной Думе Российской Федерации, это означает усиление неравенства шансов и стартовых возможностей между кандидатами от политических партий, представленных в Государственной Думе, и всеми иными кандидатами, как независимыми, так и представляющими иные партии. Избежать подобного эффекта мультиплицирования стоимости проведения кандидатами агитационной кампании можно было только сохранив прежнюю нарезку избирательных округов, что в условиях избрания не менее половины депутатов Законодательных Собраний по пропорциональной избирательной системе можно было осуществить, только увеличив общее число депутатов в Законодательном собрании. Из данных девяти регионов добиться этого смогли только депутаты Государственной думы Астраханской области, численность которой возросла с 29 до 58 депутатов. Несколько увеличилось численность Липецкого областного совета народных депутатов (с 38 до 56 депутатов).

Автор отдает себе отчет в том, что затронутые в диссертации вопросы, как бы они не были актуальны, не решаются одномоментно. Необходимо объединение усилий и законодателей, и практиков. Хочется надеяться, что попытка автора в данной диссертации подвергнуть анализу особенности финансирования выборов в представительные (законодательные) органы государственной власти Российской Федерации внесет свой скромный вклад в процесс совершенствования законодательства о выборах в части финансирования.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Конституционно-правовые проблемы финансирования избирательных кампаний в представительные (законодательные) органы государственной власти в Российской Федерации»

1. Всеобщая декларация прав человека: Принята и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 года. СПб.: Регион-Про, 2004г.

2. Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., II мая 1994 г.)

3. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод участниках Содружества Независимых Государств // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, 2003, № 9 (147). - С. 129 - 142.

4. Конвенция СНГ "О правах и основных свободах человека". М., 1996.

5. Международный Пакт о гражданских и политических правах // ВВС СССР. 1976. № 17. Ст. 291. См., так же: Международная защита прав и свобод человека. М., 1990.

6. Хартией европейской безопасности ОБСЕ (Стамбул, 19 ноября 1999 г.)

7. Парижская хартия для новой Европы. М., 1990.

8. Декларацией о критериях свободных и справедливых выборов. Принята на 154 сессии Совета Межпарламентского Союза (Париж, 26 марта 1994г.)

9. Декларацией Стамбульской встречи на высшем уровне (Стамбул, 19 ноября 1999 г.)

10. Документом Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению ОБСЕ (Копенгаген, 29 июня 1990 г.)

11. Документ Копенгагенского совещания: Конференции по человеческому измерению ОБСЕ, 5-29 июня 1990 года. Москва, Международные отношения, 1990.

12. Руководство по наблюдению за выборами ОБСЕ/БДИГШ. Варшава, 1997.1.. Нормативно-правовые акты Российской Федерации

13. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.

14. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст. 607; № 51. Ст. 4824; 2004. № 24. Ст. 2334; 2005. № 15. Ст. 1273.

15. Конституции Республики Тува 22 марта 1992 г.

16. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996г. № 63-Ф3

17. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532; 2004. № 24. Ст. 2335; № 31. Ст. 3230; 2005.№ 1. Ст. 20; № 30 (4.1). Ст. 3104.

18. Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031; 2006. № 31. Ст.3447; 3452; 2007. № 21. Ст. 2457; № 31. Ст. 4008.

19. Федеральный закон Российской Федерации от 6 декабря 1999 «Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах» // СЗ РФ. 1999. № 49. Ст. 5906.

20. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ

21. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ

22. Ко деке Российской Федерации об административных правонарушениях 30.12.2001 годаК 195-ФЗ

23. Бюджетный Кодекс Российской Федерации

24. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ

25. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 годаК 19-ФЗ

26. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» 18 мая 2005 года N 51-ФЗ

27. Федеральный закон Российской Федерации от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930;

28. Федеральный закон Российской Федерации от 6 декабря 1999 "Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах" // СЗ РФ. 1999. № 49. Ст. 5906.

29. Федеральный закон «О политических партиях» от 11.07.2001 N 95-ФЗ в редакции от 26.04.2007г.

30. Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе» // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2864;

31. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007г.» от 19.12.2006г. №238-Ф3

32. Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» от 19.06.2000 N 82-ФЗ редакции от 20.04.2007г. № 54-ФЗ

33. Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 10.01.2006г. №18-ФЗ

34. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» №7-ФЗ от.12.01.1996г.

35. Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ

36. Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» от 19.06.2000г. №82-ФЗ

37. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //СЗ РФ, 2003, № 40, ст. 3822; 2004, № 25, ст. 2484; № 33, Ст. 3368; 2005, № 1, ст. 9, 12.

38. Закон Республики Алтай «О выборах депутатов Республики Алтай» от 24.06.2003 N12-15

39. Закон Республики Дагестан «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан» от 01.11.2006 г. № 50

40. Закон Республики Карелия «О выборах депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия» от 26 июня 2003 г. N 681-ЗРК

41. Закон Республики Башкортостан «Кодексе Республики Башкортостан о выборах» от 06.12.2006 г. N 380-з

42. Закон Республики Тыва «О выборах депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва» от 23 июня 2006 г. N 1869 ВХ-1

43. Закон Республики Тыва «О выборах депутатов Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва» от 23 июня 2006 г. N 1867 ВХ-1

44. Закон Чувашской Республики «О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики» от 30 марта 2006 г. N 9

45. Избирательного Кодекса Приморского края от 22 июля 2003 г. N 62-КЗ

46. Закон Астраханской области «О выборах депутатов Государственной Думы Астраханской области» от 5 июня 2006 г. N 24/2006-03

47. Закон Липецкой области «О выборах депутатов Липецкого Областного Совета депутатов» от 2 июня 2006 г. N 298-03

48. Закон Новгородской области «О выборах депутатов Новгородской Областной Думы» от 19 января 2006 г. N 611-03

49. Закон Свердловской области «Избирательный Кодекс Свердловской области» от 29 апреля 2003 г. N Ю-ОЗ

50. Законе Смоленской области «О выборах депутатов Смоленской областной Думы» от 30 мая 2007 г. N 37-з

51. Закон Еврейской автономной области «О выборах депутата Законодательного Собрания Еврейской автономной области» от 29 марта 2006 г. N 662-03

52. Закон Тверской области «Избирательный Кодекс Тверской области» от 07.04.2003 N20-30

53. Закон Белгородской области «Избирательный Кодекс Белгородской области» от 01.04.2005 N 182

54. Совета депутатов» от 02.06.2006 N 298-03 53.Закон Москвы «Избирательный Кодекс г. Москвы», от 06.07.2005г. №38 54.Закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга» от 15.06.2005 N 252-35

55. I. Нормативно-правовые акты СССР и РСФСР

56. Конституция (основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики» (принята V Всероссийским съездом Советов 10.07.1918г.)

57. Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик (утверждено Постановлением П Съезда Советов СССР от 31.01.1924г.)

58. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (утверждено Постановлением XII Всероссийского Съезда Советов от 11.05.1925г.)

59. Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик (Утверждена Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов Союза ССР от 5 декабря 1936 г.)

60. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (Утверждена Постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21.01.1937г.)

61. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (утверждена 7 октября 1977 года Декларацией ВС СССР от 07.10.1977 N 6365-IX в порядке, установленном Законом СССР от 07.10.1977 г.)

62. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (Введен в действие с 12 апреля 1978 года Декларацией ВС РСФСР от 12.04.1978 в порядке, установленном Законом РСФСР от 12.04.1978г.)

63. Закон СССР «О выборах народных депутатов СССР» от 01.12.1988г. Свод законов СССР, т.1, с.57, 1990г.

64. Закон РСФСР «О выборах народных депутатов РСФСР» от 27.10.1989г. Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1989 №44, ст. 1305

65. Закон РСФСР «О выборах Президента РСФСР» от 24 апреля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 17. Ст. 510.

66. Постановление Президиума ЦИК от 16 января 1925 г. «О перевыборах в Советы» // СЗ СССР. 1925. № 6. Ст. 54.

67. По становление Президиума ЦИК от 16 января 1925 г. «Об Инструкции о перевыборах в Советы» // СЗ СССР. 1925. № 6. Ст. 55.

68. Постановление Президиума ЦИК от 2 октября 1925 г. «О порядке выборов в Советы и на съезды Советов» // СЗ СССР. 1925. № 68. Ст. 507.

69. Инструкция Президиума ЦИК от 28 сентября 1926 г. "О выборах в Советы» // СЗ СССР. 1926. № 66. Ст. 500.

70. По становление Президиума ЦИК от 17 марта 1933 г. " О порядке восстановления в избирательных правах детей кулаков" // СЗ СССР. 1930. № 21. Ст. 117.

71. Инструкция Президиума ЦИК от 3 октября 1930 г. «О выборах в Советы» // СЗ СССР. 1930. № 50. Ст. 524.

72. Инструкция Президиума ЦИК от 2 октября 1934 г. «О выборах в Советы в 1934 - 1935 г.» // СЗ СССР. 1934. № 50. Ст. 395.

73. Положение о выборах в Верховный Совет СССР: Утверждено Постановлением ЦИК СССР от 9 июля 1937 г. // СЗ СССР. 1937. № 43. Ст. 182.

74. Инструкция народного комиссариата юстиции Союза ССР «О порядке рассмотрения народными судами жалоб на неправильности в списках избирателей», утверждена Постановлением СНК от 5 мая 1938 г. // СПРП. 1938. № 22. Ст. 146.

75. Положение о выборах в Верховный Совет СССР: Утверждено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11 октября 1945 г. // ВВС СССР. 1945. № 72. С. 1-2.

76. Положение о выборах в Верховный Совет СССР: Утверждено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 января 1950 г. // ВВС СССР. 1950. № 2.

77. Декрет СНК от 16 ноября (29 декабря) 1917 г. «О выборном начале и об организации власти в армии» // СУ РСФСР. 1917. № 9. Ст. 138

78. Декрет ВЦИК от 6 (19) января 1918 г. «О роспуске Учредительного собрания»// СУ РСФСР. 1918. № 15. Ст. 202

79. Инструкция Президиума ВЦИК о порядке перевыборов волостных и сельских советов депутатов от 2 декабря 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 86. Ст. 901; См. также Декреты Советской власти. Т. IV 10 ноября 1918 г. -31 марта 1919 г.-М., 1968, с.112-119.

80. Инструкция о перевыборах городских и сельских Советов и о созыве волостных, уездных и губернских съездов Советов, утвержденная Декретом ВЦИК от 31 августа 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 56. Ст. 706.

81. Инструкция о выборах городских и сельских Советов и о созыве съездов Советов, утвержденная Декретом ВЦИК от 13 октября 1925 г. // СУ РСФСР. 1925. № 79. Ст. 603.

82. Положение о Всероссийской Центральной избирательной комиссии, утвержденное Декретом ВЦИК от 8 февраля 1926 г. // СУ РСФСР. 1926. № 8. Ст. 59.

83. Инструкция о выборах городских и сельских Советов и о созыве съездов Советов, утвержденная Декретом ВЦИК от 4 ноября 1926 г. // СУ РСФСР. 1926. № 75. Ст. 577.

84. Положение о выборах в Верховный Совет РСФСР: Утверждено Постановлением IV сессии Всероссийского Центрального Исполнительного комитета XVI созыва от 16 февраля 1938 г. // СУ РСФСР. 1938. № 4. Ст. 47.

85. Положение о выборах в Верховный Совет РСФСР: Утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от Пдекабря 1950 г. // ВВС СССР. 1950. № 40.

86. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 2 января 1990 года № 13478 XI «Об ответственности за нарушение законодательства о выборах народных депутатов» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1990. №1. Ст. 3.1. Специальная литература

87. Абрамов Д. Разрешение споров в ходе выборов депутатов Госдумы // Законность. 2000. № 12. С. 16 - С.18.

88. Авакъян С.А. Государственно-правовая ответственность // Советское государство и право. 1975. № 10.

89. Авакъян С.А. Выборы 1993-1994 гг. в Российской Федерации: правила и процедуры. М.: Издание Междун. благотворит, фонда политико-правовых исслед. «Интерлигал», 1993 - 30 с.

90. Авакъян С.А. Выборы 95 в Государственную Думу России. М.: Издание Междун. благотворит, фонда политико-правовых исслед. «Интерлигал», 1995. - 64 с.

91. Авакъян С.А. Проблемы народного представительства в Российской Федерации // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 1998.

92. Авакъян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. Т. 1-М.: Юрист, 2005. -719 е.; Т. 2 -М.: Юрист, 2005. -749 с.

93. Авакъян С.А. Крестик в бюллетене // Российская Федерация сегодня №23, Москва, 2000 г.

94. Авкаъян С.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран.

95. Агеева Л.А., Уваров В.Н., Галушко И.В. Избирательные споры. Судебная практика // Выборы Президента Российской Федерации. 2000: Электоральная статистика. М.: Изд. «Весь Мир», 2000. - С. 301 -308.

96. Алескеров Ф.Т., Ортешук П. Выборы. Голосование. Партии. М.: «Академия», 1995. - 208 с.

97. Алехичева Л.Г., Постников А.Е. Признание недействительными итогов голосования и результатов выборов: Правовые проблемы // Журнал Российского права, 2001, № 6.

98. Алъхименко В.В. Избирательное право и избирательная система Российской Федерации: Лекция / М-во внутренних дел Российской Федерации, Моск. высш. школа милиции. М., 1994. - 26 с.

99. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. Москва, 1998г., с.305

100. И.Астафичев П.А. Избирательное право России: современное состояние и перспективы развития. Орел, 1999.

101. Белкин A.A. Избирательные ограничения // Изв. Высш. учеб. Заведений. Правоведение. 1992. - № 1. - С. 3- 15.

102. Белоновский В.Н. О юридической природе избирательного права // Юриспруденция, 2005. № 7.

103. Белоновский В.Н. Правонарушения и юридическая ответственность в избирательном праве. Историческая практика и современность.

104. Ъ2.Белоновский В.Н. Белоновский A.B. Представительство и выборы в России фонография). М.: Изд-во "ПРИОР", 1999. - 268 с.

105. Беляев И.Д. Земские соборы на Руси. Речь читанная на торжественном акте 12 января 1867 г. в Московском университете. М., 1902.

106. Беляев И.Д. Судьбы земщины и выборного начала на Руси. М., 1906.

107. Булаков О.И. Двухпалатный парламент Российской Федерации. -СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. 750 с.

108. Васильев В.И., Постников А.Е. Комментарий к федеральному закону о выборах депутатов Государственной Думы / Ин-т законодательства и сравнит. Правоведения при Правительстве Российской Федерации. -М.: Изд-во «БЕК», 1995. 254 с.

109. Васильев В.И. «Особенности избирательных кампаний ФРГ», журнал «Выборы» №5 2006г.

110. Верещагин А.Н. Судебное правотворчество в России. Сравнительно-правовые аспекты. М.: Междунар. отношения, 2004. - 344 с.

111. Ветров Н.И. Уголовное право. Общая часть: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 1999. - 415 с.

112. Ветров Н.И. Уголовное право. Особенная часть: Учебник для вузов. -2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002. -535 с.

113. Вешняков A.A. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М.: Весь Мир, 1997г.

114. Вешняков A.A. «О развитии и совершенствовании законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах» 2000 г. // Вестн. ЦИК РФ. -М„ 2000.-№21.

115. Вискулова В.В. «Финансирование федеральных выборов в России: соотношение публично-правового и частного начала» дисс. исследование на соис. к.ю.н., г. Благовещенск, 2004г.

116. Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991- 2001): Очерки теории и практики. М., 2001.61 .Власов А., Сеченова Р. Участие прокурора в избирательном процессе // Законность. 2000. № 5.

117. Водовозов В.В. Избирательное право в Европе и России. СПб., 1906.

118. Выборы в Государственную Думу: правовые проблемы /Отв. ред. В.И Васильев и А.Е.Постников. М.: Издательство БЕК, 1995. - 162 с.

119. Ю.Выборы в Советы в Союзе ССР, 1934-1935 гг. -М., Изд. Центральной Избирательной комиссии ЦИК Союза ССР, 1935.

120. Выборы депутатов Государственной Думы. 1995: Электоральная статистика. М.: Изд. «Весь Мир», 1996. - 268 с.

121. Галушко И.В. Правосудие как способ разрешения юридических конфликтов в ходе выборов // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, 2003, № 1 (140). С. 101 - 113.80Талушко И.В. Уроки судебной практики // Журнал о выборах. 2001. № 2.

122. Тессен В.М. Теория конституционного государства. СПб., 1914.

123. Гельман В.Я. Избирательные кампании в России: испытание электоральной формулы. //Политические исследования. 1996. - № 2.

124. Головин А.Г. Избирательное право России: курс лекций. М.: Норма, 2007.-336 с.

125. Государственное и общественное финансирование выборов в законодательные органы за рубежом.// Думский вестник. 1995г., №3 стр. 192

126. Диденко Ю. Ю., Соломонидина И.О. Анализ влияния судебной пратики на развитие избирательного законодательства Российской Федерации // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, 2003, № 2 (140). С. 74-85.

127. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Серия «Высшее образование». Ростов-на-Дону: Издательство «Феникс», 2004. - 864 с.

128. Дюверже М. Политические партии.

129. Еллинек Г. Конституции, их история и значение в современном праве. -СПб., 1906.

130. Ефремова H.H. Становление избирательного права в России // Государство и право. 1998. № 3.9А.Жуйков В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. М., 1997.

131. Закон о лишении избирательных прав и нарушения его на практике // Советское строительство. -1930.-№5.-с. 1-13.

132. Зарубежное избирательное право: Учебное пособие / Научный ред. В.В.Маклаков.- М.: Издательство НОРМА, 2003. 208 с.91 .Зивс С. JI. Источники права. М.: Наука, 1981,

133. Зиновьев A.B., Поляшова И.С. Избирательная система России: теория, практика и перспективы. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. - 359 с.

134. Знаменский О.Н. Всероссийское Учредительное собрание: История созыва и политического крушения. Л., 1976.

135. Зражевская Т.Д. Проблема конституционного закрепления принципов избирательной системы в Российской Федерации //Право и власть. 2001. № 1.

136. Иванченко A.B. Избирательные комиссии в Российской Федерации: История, теория, практика (Монографическое исследование). М.: Изд-во «Весь Мир», 1996. - 304 с.

137. Иванченко A.B. Об обжаловании решений и действий избирательных комиссий при проведении выборов депутатов Государственной Думы. // Государство и право. 1996. № 9.

138. Иванченко A.B. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник /Под ред. Иванченко. М., 1999.

139. Иванченко A.B., A.B. Кынев, А.Е. Любаров. Пропорциональная избирательная система в России: История, современное состояние, перспективы. М.: Аспект Пресс, 2005. - 333 с.

140. Иванченко A.B., Курицин В.М. Российское народовластие: уроки истории. -М.: ИД «Юриспруденция», 2005. 112 с.

141. Игнатенко В.В. Юридическая ответственность и избирательный процесс. -М.: РЦОИТ, 2002. 144 с.

142. Игнатенко В.В. Административно-правовая охрана избирательных прав граждан. Иркутск: Изд. ВСЦПИ, 2001.

143. Игнатенко В.В. Административная ответственность за нарушение Российского законодательства о выборах и референдумах. М.: РЦОИТ, 2000.

144. Игнатенко В.В. Ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах: основания и санкции. Учебное пособие. -Иркутск, 1998.

145. Игнатенко В.В., Ищенко Е.П. Юридическая ответственность за нарушения избирательного законодательства. М.: РЦОИТ, 1999. - 96 с.

146. Игнатенко В.В., Ищенко Е.П. Административная ответственность за нарушение российского законодательства о выборах и референдумах. М. 2000.

147. Игнатенко В.В., Князев С.Д., Номоконов В.А. Юридическая ответственность субъектов избирательного процесса: Учеб. пособие. -Владивосток, 2003.

148. Игнатенко В.В., Подшивалов В.Е. Проблемы судебного порядка привлечения к государственно-правовой ответственности за нарушение избирательного законодательства // Академический журнал, 2001, № 1.

149. Избирательная реформа: опыт, проблемы, перспективы. / Под ред. проф. Васильева В.И. М.: Независимое издательство «Манускрипт» 1993.-258 с.

150. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов / Отв. редактор доктор юридических наук А.В. Иванченко . - М.: Издательство НОРМА, 1999. - 856 с.

151. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов / Отв. ред. А.А.Вешняков.- М., Издательство НОРМА, 2003. 816 с.

152. Избирательное право: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / В.Н. Белоновский и др.; под ред. К. К. Гасанова, В.Н. Белоновского. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. - 351 с.

153. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации, под редакцией М.В. Баглай, М., изд. Норма, М., 1999.

154. Ищенко Е.П., Ищенко А.Е. Избирательные споры: возникновение, разрешение, предупреждение. -М.: РЦОИТ, 2002. 144 с.

155. Ищенко Е.П., Фадеев Н.В. Обобщение наиболее типичных жалоб и заявлений по избирательным спорам. Судебная практика // Выборы депутатов Государственной Думы, 1995: Электоральная статистика -М., 1996.

156. Карманов А.Б., «Организационно-правовое обеспечение финансирования выборов в Российской Федерации» дисс. на соискание ученой степени к.ю.н., М., 2005г.

157. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Избирательное право. Учебное пособие / Под ред. д.ю.н. Ю.А. Веденеева. М.: Юриспруденция, 2001. - 288 с.

158. Кшм А.И. Советское избирательное право: Вопросы теории избирательного законодательства и практики его применения. М.: Изд-во «Юридическая литература, 1965. - 212 с.

159. Князев С Д. Уголовная ответственность за нарушения избирательных прав и права на участие в референдуме // Журнал российского права. 2001. № 2.

160. Князев С Д. Избирательные споры // Правоведение. 2001. № 3.

161. Князев С.Д. Российское избирательное право. Учебник. -Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2001. 448 с.

162. Князев С.Д. Об обжаловании нарушений избирательных прав // Журнал российского права. 1998. № 4/5.

163. Князев С.Д., Охотников P.A. Избирательные споры: юридическая природа и порядок рассмотрения. Моногр. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2005. - 148 с.

164. Кобленц В. Задачи прокуратуры в предвыборной кампании Советов // Советская юстиция. 1930. № 31.

165. Ковлер А.И. Очерки истории парламентаризма // Парламенты мира. -М., 1991.

166. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: Учебник. -3-е изд. перераб. и доп. М.:. Юристъ, 2005. 587 с.

167. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации: Ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства РФ,- М.: Городец, 2000 г.

168. Колюшин Е.И. «Конституционное право России» курс лекций, изд. Городец, М., 2006г. стр.201

169. Колюшин Е.И. Финансирование выборов (правовые вопросы) // Вестник ЦИК РФ №1, 1999г.

170. Колюшин Е.И. Финансирование выборов: правовое регулирование и практика // Избирательное право и избирательный процесс в РФ, Москва, 1999 г.

171. Колюшин Е.И. «Финансирование выборов (правовые вопросы)» // Вестник ЦИК РФ. -1998, №1 стр.121

172. Колюшин Е.И. Право и финансирование выборов: научно-практическое пособие. М., 1998.

173. Колюшин Е.И. Финансирование выбор: право и практика, учебное пособие, ЦИК РФ, Москва 2002г.

174. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. Отв. ред. Страшун Б.А. М., 1996.

175. Комментарий к Федеральному закону "О политических партиях" / Под ред. В.В.Лапаевой. М.: Издание г-на М.Ю.Тихомирова, 2003. -250 с.

176. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов / Под общ. ред. члена-корр. РАН, проф. М.В.Баглая, д.ю.н., проф. Ю.И.Лейбо и д.ю.н., проф. Л.М.Энтина. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРАМ), 2000. - 832с.

177. Конституционное право. Учебник / Под ред. проф. В.В.Лазарева. -М.: Новый Юрист, 1998. 544 с.

178. Конституционное право России: учебник для студентов вузов / Под ред. A.C. Прудникова, В.И. Авсеенко. 3-е изд. перераб. и доп. -М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2007. - 767 с.

179. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. д.ю.н., проф. О.И.Тиунова. М.: Норма, 2005. - 608 с.

180. Конституционный судебный процесс: Учебник для вузов / Отв. ред. М.С. Саликов. -М.: Издательство НОРМА, 2003. 416 с.

181. Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А.Тихомирова, Ю. П. Орловского. М.: ОАО «Издательский дом "Городец"», 2004. - 848 с.

182. Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть: Курс лекций . М.: ОАО «Издательский Дом «Городец»,2006. 592 с.

183. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. Издание шестое -СПб.: Изд. Юрид. кн. маг. Н.К.Мартынова, 1904. 364 с.

184. Костенко С.Ю. «Региональное законодательство о выборах и партийная инициатива», журнал «Выборы» 2006г., №5

185. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства. -М., 1995.

186. Красинский В.В. Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации 2002г., №11

187. Крылов Б.С., Окуньков Л.А., Постников А.Е., Студеникина М.С. Судебная практика рассмотрения дел о нарушениях избирательного законодательства. М.: Изд-во «Рудомино», 2000.

188. Кутафин O.E. Источники конституционного права Российской Федерации. М.: Юрист, 2002. - 348 с.

189. Кучин A.C. «Избирательная кампания кандидата, избирательного объединения» диссерт. исследование на соискание ученой степени к.ю.н., Томск, 2006г.

190. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. -М.: Городец, 2003.

191. Лазаревский Н.И. Народное представительство и его место в системе государственных установлений. Конституционное государство. Спб, 1905.

192. Лапаева В.В. Стратегия совершенствования российской избирательной системы // Законодательство и экономика. 1997. Вып. 11/12.

193. Лебедев В.М. Становление и развитие судебной власти в Российской Федерации. -М.: Рос. Акад. правосудия, 2000.

194. Лейкман Э., Ламберт Д. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. М., 1958.

195. Лейст O.E. Методологические проблемы юридической ответственности // Проблемы теории государства и права. М., 1999.

196. Лепешкин А.И. Местные органы власти Советского государства: (1921 1936 гг.). -М.: Горюриздат, 1959.-411 с.

197. Лепешкин А.И. Местные органы власти Советского государства (1917 1920 гг.). - М.: Горюриздат, 1957. - 304 с.

198. Липинский Д.А. Проблемы юридической ответственности / Под ред. Р.Л.Хачатурова. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.-387 с.

199. Лишенцы: 1918 1936 / Публ. А.И.Добкина // Звенья: Историч. Альманах. Вып. 2 / Ред. - сост. А.И.Добкин, А.Б.Рогинский; Историко-просвет. о-во «Мемориал», Научно-инф. и прсвет. центр «Мемориал». -М., СПб.: Феникс-Atheneum, 1992. - с. 600 - 628.

200. Луговая М.Л. диссертация кандидата юридических наук на тему «Правовое регулирование участия политических партий в избирательном процессе», Москва 2003 г. 4

201. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 687 с.

202. Лучин В.О. Конституционные деликты // Государство и право. 2000. № 1.i

203. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения: Учеб. пособие. М.: Закон и право: Издательское объединение ЮНИТИ, 1977.

204. Лысенко В.И. Избирательное право и избирательная реформа в Российской Федерации // Конституционный строй России. Вып. III . -М., 1996.

205. Лысенко В.И. Представительные начала и избирательные системы в контексте правового регулирования избирательного процесса // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1997. - № 3.

206. Лысенко В.И. Финансирование выборов и избирательный залог в зарубежном законодательстве и практике. //Вестник ЦИК РФ. 1997. -№7.

207. Мазуров A.B. Конституция и общественная практика. Монография / Под ред. В.О. Лучина. М.: Частное право, 2004. - 368 с.

208. Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. -М., 1985.

209. Маклаков В.В. Избирательное право стран-членов Европейского Сообщества. М., 1992.

210. Маклаков В.В. «Конституционное право зарубежных стран (общая часть)», изд. «Волтерс Клувер», 2006г.

211. Малышев В.В. Социальная ответственность личности, уголовное право и уголовная ответственность // Правоведение. 2000. - № 6

212. Марченко М.Н. Источники права: учеб. пособие. M.: ТК Вельби, Изд-во Проспект, 2005. - 760 с.

213. Матейкович М.С. Проблемы конституционной ответственности субъектов избирательного процесса в РФ // Государство и право,-2001.-№10

214. Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. Монография М.: Изд-во МГУ, 2003. - 304 с.

215. Мейер Г. Избирательное право: Историческая и общая части. / С предисловием Георга Иеллинека. М.: Издание В.М.Саблина, 1905

216. МилъДж. Представительное правление. СПб., 1897.

217. Министерство внутренних дел: страницы истории (1802-2002 гг.) / Под общ. ред. В.П.Сальникова. СПб.: Фонд "Университет", 2001. -608 с.

218. Миронов A.B. Оценочные понятия в избирательном законодательстве Российской Федерации: Монография / Избирательная комиссия Иркутской области; Институт законодательства и правовой политики. Иркутск, 2005. - 224 с.

219. Миронов О.О. Конституционный статус депутатов парламентов // Журнал Российского права. 1997. № 4.

220. Мишин A.A. Избирательное право и избирательные системы буржуазных стран. М., 1962.

221. Молотов В.М. Об изменениях в Советской Конституции. М., 1935.

222. Монтескье Ш.Л. Избранные произведения.-М., 1995.

223. Мордовец A.C. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996.

224. Мостовшиков В.Д. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации и ее финансирования в Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1998. С. 15-19

225. Новиков Ю.А. Избирательная система России: 90 лет истории /Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Изд-во «Манускрипт», 1996. - 632 с.

226. Ответственность за нарушение избирательных прав граждан в законодательстве зарубежных стран /Отв. ред. серии Ю.А. Веденеев, науч. ред. В.И. Лысенко, С.М. Шапиев. М.: Норма, 2005. - 144 с.

227. Очерки по истории выборов и избирательного права: Учебное пособие /Под ред. Ю.А.Веденеева, Н.А.Богодаровой. Калуга, 2002. -692 с.

228. Пахоменко Т. Избирательное законодательство и соблюдение законности // Законность, 2000. № 7 8.

229. Петров А.А. Основы избирательного права и избирательного процесса в решениях Конституционного Суда Российской Федерации / Избирательная комиссия Иркутской области, Восточно-Сибирский филиал Российской Академии правосудия. Иркутск, 2004. - 100.

230. Пилипенко А.Н. Финансирование выборов в зарубежных государствах // Вестник ЦИК РФ. 1998г. №8 (62)

231. Подишвалов В.Е. Ответственность по избирательному праву: особенности юридической природы //Академический юридический журнал. Иркутск, 2000. № 1.

232. Покровский Е.А. Проблемы реализации избирательного процесса в регионе Российской Федерации как источник конфликтности // Правоведене. 1999. № 1.

233. Понярская М.В., Войков А.Е. Роль решений и рекомендаций Третейского информационного суда в избирательной кампании 1993 г. // Третейский информационный суд и первые свободные выборы: Сб. нормативных актов и документов. М.,1994

234. Постников А.Е., Избирательное право России. Научное и учебное издание. Москва, ИНФРАМ-НОРМА 1996. с.67-70

235. Постников А.Е. Система Российского избирательного законодательства // Журнал российского права. 1997. № 1.

236. Пряхина Т.М. Выборы: иерархия ценностей // Право и власть, 2001. № 1.

237. Пряхина Т.М. Конституционная доктрина Российской Федерации / Науч. ред В.О.Лучин. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2006. -323 с.

238. Пылин В.В. Избирательное и референдумное право Российской Федерации: Учебно-практическое пособие. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.- 561 с.208.

239. Романенко O.B. «Финансирование политических партий в России: конституционно-правовые проблемы» диссерт. исследование на соискание ученой степени к.ю.н., Москва, 2004 г.

240. Скосаренко Е.Е. Избирательная система России: мифы и политическая реальность. М.: «Формула права», 2007. - 206 с.

241. Сомов С. Избирательное законодательство свой понятийный аппарат // Российская юстиция, 2001г., №4, стр. 45

242. Сутре А.П. Правонарушения в сфере избирательной системы субъекта Российской Федерации. Тюмень, 1999.

243. Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. М., 1996.

244. Треуишиков М.К. Судебная защита избирательного права//Журнал Российского права, 2000, № 3.

245. Тупиков В. Подсудность дел по жалобам на нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме// Российская юстиция. 2002. № 4.

246. Чуркин А.Н., Тучина Ж.А. «Некоторые аспекты международной практики финансирования политических партий», журнал «Выборы» 2006 г., №5

247. Шапошников A.B. диссертация кандидата юридических наук на тему: «Правовые основы финансирования избирательных кампаний и деятельность избирательных кампаний» Москва, 2003г.

248. Шевчук Д.А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации: конспект лекций. Ростов н/Д: Феникс, 2007. - 384 с.

249. Штуриев А.Е. Конституционно-правовая ответственность за избирательные правонарушения в Российской Федерации / Избирательная комиссия Иркутской области, Институт законодательства и правовой политики. Иркутск, 2004. - 208 с.

250. Щиголев Ю.В. Уголовная ответственность за преступления в области избирательного права // Юридический мир. 2000. № 3.

251. Финансовое обеспечение федеральных избирательных кампаний 1993-2004 гг. Сборник документов/ отв. ред.: О.Ю. Вельяшев М., 2005 г.

252. Диссертации и авторефераты

253. Алебастрова И.А. Выборы народных депутатов в СССР как институт демократии / Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1991.

254. Алексеев H.A. Организационно-правовые основы взаимодействия органов внутренних дел с избирательными комиссиями /Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 2001.

255. Бровчеико В.Н. Юридическая ответственность в избирательном праве Российской Федерации/Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 2004.

256. Галушко И.В. Избирательные споры и судебная практика их разрешения в избирательном праве Российской Федерации/ Автореф. дис. . канд. юрид. наук-М., 2004

257. Дудкин A.B. Конституционно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению избирательного процесса в Российской Федерации /Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб, 2002,

258. Елисеева Т.Н. Уголовно-правовая охрана избирательных прав граждан Российской Федерации /Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 2004.

259. Заботим В.Н. Избирательные права граждан Российской Федерации и роль органов внутренних дел в их реализации / Автореф. дис. . канд. юрид. наук-М., 2001.

260. Зражевская Т.Д. Реализация конституционного законодательства. Проблемы теории и практики / Автореф. дис. . докт. юрид. наук Саратов, 2000.

261. Исраелян В.Б. Особенности судебной защиты избирательных прав граждан в Российской Федерации / Автореф. дис. . канд. юрид. наук М., 2004.

262. Исхаков АД. Юридическая ответственность за нарушения норм избирательного права Российской Федерации/ Автореф. дис. . канд. юрид. наук Казань, 2003.

263. Казанцев А. О. Избирательные споры в Российской Федерации (конституционно-правовое исследование) / Автореф. дис. . канд. юрид. наук Челябинск, 2005.

264. Киселева JI.A. Судебная защита избирательных прав граждан РФ / Автореф. дис. . канд. юрид. наук-М., 1999.

265. Князев С Д. Избирательное право в правовой системе Российской Федерации (Проблемы теории и практики / Автореф. дис. . докт. юрид. наук -СПб., 1999.

266. Колышницын A.C. Преступления против избирательных прав граждан и права на участие в референдуме / Автореф. дис. . канд. юрид. наук Рязань, 2004.

267. Колъэ/санов И.В. Конституционно-правовые основы реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав: вопросы теории и практики/ Автореф. дис. . канд. юрид. наук-М., 1999.

268. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства / Автореф. дис. . докт. юрид. наук-М., 1993.

269. Любарев А.Е. Конституционно-правовые основы многообразия избирательных систем в Российской Федерации / Автореф. дис. . канд. юрид. наук / М., 2004.

270. Мажинская Н.Г. Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав граждан/ Автореф. дис. . канд. юрид. наук Ростов-на-Дону, 2002.

271. Матейкович М.С. Проблемы правового регулирования выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации / Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Тюмень, 1998.

272. Миронов A.B. Оценочные понятия в избирательном законодательстве Российской Федерации / Автореф. дис. . канд. юрид. наук Владивосток, 2004.

273. Навальный C.B. Электорально-правовая культура. Вопросы теории и практики / Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Н.Новгород, 1999.

274. Наумов В. И. Законодательство Российской Федерации о выборах: теория и практика избирательных кампаний 1993 1996 гг. / Автореф. дис. . канд. юрид. наук - М., 1999.

275. Поляшова И. С. Избирательная система России: проблемы теории и практики. / Автореф. дис. . канд. юрид. наук СПб, 2002.

276. Самсонов A.B. Констиуционные средства защиты избирательных прав граждан/ Автореф. дис. . канд. юрид. наук-Волгоград, 2000.

277. Сперанский В.И. Социальная ответственность в системе общественных отошений (социальный аспект) / Автореф. дис. . д-ра. филос. наук. М., 1990.

278. Станкевич Г.А. Уголовная ответственность за воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий/ Автореф. дис. . канд. юрид. наук Кисловодск, 2002.

279. Сунцов А.П. Правонарушения в избирательной системе субъекта Российской Федерации. (Конституционно-правовое исследование) / Автореф. дис. . докг. юрид. наук Екатеринбург, 2000.

280. Терещенко Н.В. Уголовно-правовая охрана избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. / Автореф. дис. . канд. юрид. наук Ставрополь, 2002.

281. Третьяков Р.В. Административная ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах / Автореф. дис. . канд. юрид. наук Хабаровск, 2001.

282. Трощий Е.С. Проблемы реализации избирательных прав граждан в условиях современной России и механизмы их разрешения / Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

283. Тупиков В.А. Процессуальные особенности рассмотрения в судах жалоб (заявлений) на нарушение избирательных прав, права на участие в референдуме граждан Российской Федерации / Автореф. дис. . канд. юрид. наук-М., 2001.

284. Белашева И. «Независимые правозащитники сближаются с оппозиционными политиками», газета «Время новостей», №228(1629), от1112.2006 г.

285. Государственное и общественное финансирование выборов в законодательные органы за рубежом.// Думский вестник. 1995 г., №3

286. Гусева Д., статья «Парламентская кома», газета «Время новостей»2703.2007 г. №52,; газета «Время новостей» «Компромисс-оол» 09.04.2007 г. №61

287. Зубченко Е. «Паника была излишней», газета «Новые известия», №228(2106), от 12.12.2006 г.

288. Колесниченко А., «Уходят в подполье. В российские суды поступили первые иски о ликвидации партий», газета «Новые Известия» от 17.01.2007 г.

289. Конькова Е. «Золото партий пустят в дело» Российская газета, 13 апреля 2007г. № 78 (4341)

290. Ю.Курьянович Н.В., Актуальные вопросы совершенствования российского законодательства о выборах и референдумах, материалы зонального семинара, Иркутск, 23.09.2004г.

291. П.Попов С.А. газета «Новые известия» № 6 (2123) от 17 января 2007 г.

292. Путин В.В. по материалам информации ИТАР-ТАСС, и официального сайта Всероссийской политической партии «Единая Россия» http://www.edшгos.ruУnews.html?id=109227

293. Магомедова М. «Золото мандатов», газета «Новые Известия» от 17 января 2007 г. № 6 (2123)

294. Мартин Брусис, Ирис Кемпе, Вим Ван Мерс Информационно-аналитический журнал № 1 (18)

295. Мовчан С.Н. журнал «Политический журнал» №3/4 (146/147) от 05.02.2007 г.

296. Политика и право, ученые записки, выпуск №3 Амурский государственный университет, г. Благовещенск, 2002 г.

297. Савин И., статья «Туву посчитали» газета «Трибуна», 29.12.2006 г., № 51(10145)

298. Соколовская Я., «Ющенко отложит выборы», газета «Известия» от 10.04.2007 г. №62

299. Соловьев В.Г. газета «Новые известия» № 6 (2123) от 17 января 2007г.

300. Умалатовой С.З. «Некоторые проблемы правоприменительной практики обеспечения участия политических партий в региональных выборах»,журнал «О выборах» №6, 2006 г.

301. Ципко А. «Новая идеология для России» газета «Известия» от 01.02.2006 г.

302. Энциклопедический юридический словарь. /Под ред. В.Е. Крутских. 2-е изд. М., 1998 г.

303. Литература на иностранных языках

304. Counstitutions of the countries of the world; editors Albert P. Blaustein & Gisbert H. Flanz; Release 93-4 Issued June 1993; Oceana Publications, Inc. Dobbs Ferry; Tom 7

305. Wetterau B. Congressional Quarterly's desk reference on the States/ B. Wetterau.- Washington: Congressional Quarterterly, 1999. Субъекты Федерации; Региональное законодательство; выборы; выборы губернаторов; избирательные кампании; зарубежные страны

306. International electoral politcs and law: A recurring encl./Research by: inst. for electoral studies, New Delhi; Shiv Lai.

307. How Congress gets elected/ R. Cook. -Washington: CQ, 2000. В монографии u подробно рассказывается о процедуре парламентских выборов в США, о деятельности политических партий, о финансировании избирательных кампаний и др.

308. Foreign Law Current sources of codes and legislation in jurisdictions of the world Thomas H. Reynolds Arturo A. Flores (AALL Publications series № 33) Volume II & II-A (Western and Eastern Europe and EC) Littleton, Colorado 80/27 1998