Конституционно-правовые средства защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций

Кантемирова, Замира Эвриковна

Конституционно-правовые средства защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуацийтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые средства защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций»

004607551 АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

Конституционно-правовые средства защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций.

Специальность 12 00 02 - конституционное право,

муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2010

На правах рукописи

КАНТЕМИРОВА Замира Эвриковна

/А?

¿¿/¿У/3* ¿г/:

004607551

Диссертация выполнена и рекомендована к защите на кафедре конституционного права и отраслевых юридических дисциплин Московского городского педагогического университета.

Научный руководитель

заслуженный юрист РСФСР, доктор юридических наук, профессор Рудинский Феликс Михайлович

доктор юридических наук, профессор Гончаров Игорь Владимирович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Прудников Анатолий Семенович

кандидат юридических наук Кувырченкова Татьяна Владимировна

Ведущая организация - Кабардино - Балкарский государственный

университет им. Х.М. Бербскова

Защита диссертации состоится 2010 г в 14 час 30 мин на

заседании диссертационного совета Д 203 002 06 при Академии управления МВД России по адресу 125171, г Москва, ул 3 и А Космодемьянских, д 8, ауд 404

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управлении МВД России

Автореферат разослан « г у>__2010 г

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 203 002.06 , у У

кандидат юридических наук, доцекг Л Яковлев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность темы диссертационного исследования.

Современный этап развития человечества характеризуется признанием прав человека в качестве высшей социальной ценности Соответственно, одной из приоритетных задач, стоящих сегодня перед мировым сообществом, является надлежащее обеспечение и защита прав ребенка от нарушений

Дети - не только будущее, но и настоящее, не только национальная, но и общечеловеческая ценность Это особая, со своими интересами социально-демографическая группа, нуждающаяся в силу умственной и физической незрелости в специальной заботе государства и общества. Согласно ст 38 Конституции РФ материнство и детство находятся под защитой государства, а ч 1 ст 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение для воспитания детей Целый ряд современных федеральных программ, целью которых является укрепление положения детей в России, несомненно, должны внести весомый вклад в развитие реальной разработки системы предупреждения нарушения прав детей, улучшение их социального положения, профилактики посягательств на самые главные, жизненно важные их права.

Россия сегодня действительно старается уделять больше внимания проблемам детей И, пожалуй, лучшим примером того, как активно государство готово решать возникающие проблемы в сфере защиты детей, является введение в России нового института контроля за соблюдением прав ребенка - Уполномоченного по правам ребенка К концу 2010 г уполномоченные должны появиться во всех регионах Российской Федерации Указом Президента России на должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка в декабре 2009 г. был назначен П Астахов

Как считает вновь назначенный Уполномоченный по правам ребенка, в Российской Федерации не все благополучно с обеспечением прав детей В этой связи он считает, что в России «необходимо расширить сеть детских омбудсменов по всей стране, чтобы люди, ответственные за права детей, появились в каждом регионе» Кроме того, Уполномоченный по правам ребенка считает, что «ребенок должен знать, куда ему обращаться в случае нарушения его прав Каждый ребенок - это гражданин, который нуждается в эффективной защите государства, и у нашей страны нет будущего, если мы не защитим детей Нужно установить жесткий закон для тех, кто посягает на права детей В определенный момент Россия чуть не стала раем для насильников Нам необходимо заставить тех, кто должен защищать ребенка, - а это милиция, прокуратура, другие ведомства - эффективнее выполнять свои обязанности», - заявил новый детский омбудсмен .

1 Выступление Уполномоченного по правам ребенка при Президенте РФ П. Астахова от 15 января 2010 г. // www ombudsman gov ru/doc/

Российское политическое руководство демонстрирует понимание всей остроты рассматриваемой проблемы Так, еще в 2006 году Президент Российской Федерации, заявляя об основных направлениях политики России, отметил «Отношение к вопросам детства - лакмусовая бумажка всей социальной политики государства И сегодня, как никогда, нужна конкретная программа действий, выполнение которой определит морально-нравственную планку страны, программа, которая должна объединить усилия всех государственных органов и общественных организаций»1 Права детей отражены в более чем 140 российских законодательных и иных нормативно-правовых актах. Однако, несмотря на предпринятые государством шаги по пути улучшения положения несовершеннолетних в стране и приведения законодательства РФ в соответствие с нормами международного права, в современных российских реалиях состояние дел в области охраны прав ребенка пока оставляет желать лучшего, поэтому необходимость совершенствования законодательного регулирования в этой области вполне очевидна Анализ действующего законодательства РФ позволяет констатировать, что оно не в полной мере обеспечивает защиту прав и интересов ребенка. Как указано в независимом докладе российского детского фонда о положении детей и реализации Конвенции о правах ребенка в РФ, около 35 млн детей (что составляет 23,9 % населения РФ) остаются, как и прежде, самой незащищенной частью российского общества В этой связи проблема реализации и защиты прав детей является актуальной.

К сожалению, современное развитие Российской Федерации характеризуется постоянным возникновением различного рода чрезвычайных ситуаций, в которых в том числе страдают дети В этой связи сама жизнь ставит вопрос о проведении научных исследований вопросов обеспечения прав ребенка в данных ситуациях Ребенок в силу уязвимости в период вооруженных конфликтов и террористических актов становится основной жертвой боевых действий В современных войнах дети становятся объектами все более жестокой и систематической эксплуатации, больше чем когда-либо подвергаются опасности получения увечий и угрозе смерти Статистические данные ЮНИСЕФ поражают, каждый год в мире по причине войны и террористических актов погибают свыше 200 тыс детей, каждый день - 547 детишек, по меньшей мере 10 тыс детей, жертв конфликтов, погибают в результате подрыва на минах2.

Диссертант полагает, что выбор темы диссертационного исследования обусловлен необходимостью всестороннего и комплексного теоретико-правового исследования защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций в современной юридической науке, анализа их законодательного закрепления, определения роли конституционно-правовых средств защиты

1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 г // Российская газета, от 11 мая 2006 г.

2 Ежегодный доклад ЮНИСЕФ за 2007 г // www unicef org/publications 12 марта 2008 г

прав ребенка как инструментов обеспечения его правового статуса и выработки научных и практических рекомендаций их совершенствования

Степень научной разработанности темы. Становление общеправовой теории прав ребенка, отражающей новую политическую ситуацию в России и новый научный подход к ребенку как специальному субъекту права, началось лишь с середины 90-х гг прошлого столетия, когда после принятия Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г стали появляться сборники документов, иллюстрирующие ее содержание, и публикации, связанные с положением ребенка в обществе и семье, его правовым статусом, охраной и защитой его прав и законных интересов

Большое значение для исследования прав человека имели работы отечественных ученых-теоретиков права, специалистов-ученых в области конституционного права и прав человека С С. Алексеева, ЛЯ Азарова, В Д Ардашкина, М В Баглая, В Н Бутылина, А Г Бережнова, Л Д Воеводина, Н С Бондаря, Н В Витрука, С А Глотова, Л И Глухаревой, А В Зиновьева, В А Кардашкина, С А. Комарова, Е И. Козлова, В Н Кудрявцева, О Е Кутафина, Е А. Лукашевой, гВ Мальцева, Н И Матузова, А С Мордовца, А С. Прудникова И В Ростовщикова, Ф М Рудинского, A.B. Стремоухова, Б С Эбзеева, Л С. Явича и др

Формированию научно-обоснованных мер и механизмов реализации государственной власти в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций посвящены работы Ю В Абрамова, Р М Алексахина, Н И. Архипова, И.Л. Бачило, Н И Бурдакова, В А Владимирова, Ю Л Воробьева, И В Гончарова, Ф С Гончарова, М И Грачева, В М Григорьева, О Л Дубовика, Н Г. Живоронковой, М П Киреева, Т В Кувырченкова, А Б Колбаковского, Л М. Колодкина, В.Л Манилова, Н В Мысина, А И Пригожнна и других авторов.

Что касается прав ребенка, защиты его законных интересов, то данную проблему можно найти в работах В И Абрамов, А С Автономов, Б Альтшулер, А Я Азаров, О.С Антюфеева, Е А Беспалов, В В Бойцова, Н Е Борисова, Е Л Болотова, О В Бутько, О. Ведерникова, О X Галимов, А. Головань, И К Городецкая, В Кравчук, А А. Куликова, А 3 Лысова, ЕА Люктина, Э.Б Мельникова, ЕН Микитова, ЕВ Марковичева, М В Немытина, А М Нечаева, Н Л Хананашвили, С.В Широ, 3 К Шнекендорф Весомый вклад в разработку теоретических проблем, связанных с международно-правовым статусом ребенка и защитой прав детей в мире, внесли такие зарубежные исследователи, как. С М Брукс, Ж Ван Еуорен, Я Виллемс, У Килтселли, Н Е. Уолкер, В Р. Фернекес, Д Фотгрелл, Б.С Эдчондс, О Отунну, Г Машель.

Несмотря на очевидные достижения отечественной и зарубежной науки, тема исследования все же представляется изученной недостаточно Основное внимание ученых привлекают проблемы лишь отчасти соприкасающиеся с той, что рассматривается в данной диссертационной работе Соответственно, в настоящее время в отечественной литературе нет ни одной специальной монографии, посвященной конституционно-правовым

средствам защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций

Многочисленные публикации в средствах массовой информации и научной литературе о бедственном положении детей и нарушение их прав свидетельствует о серьезной проблеме, которая имеет место в Российской Федерации в настоящее время. Поэтому актуальной задачей является сегодня обобщение теоретических положений и выработка на их основе рекомендаций по практической реализации принятых законов и намеченных государством мер

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие при защите прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций

Предметом диссертационного исследования выступают нормативно-правовые акты и другие источники права, регулирующие юридическое содержание и сущность прав ребенка, и соответствующая практика их реализации в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в РФ в условиях чрезвычайных ситуаций

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы рассмотреть виды конституционно-правовых средств защиты прав ребенка и особенности их реализации в условиях чрезвычайных ситуаций. Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи, отражающие основные идеи и аспекты исследования

раскрыть содержание прав ребенка как разновидности конституционных прав человека и гражданина,

- рассмотреть положение детей в российском обществе и выявить типичные нарушения прав ребенка в различных сферах жизни общества,

- рассмотреть виды посягательств на права ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций;

- раскрыть содержание и формы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по защите прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций,

- рассмотреть особенности реализации конституционно-правовых средств защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций (на материалах трагических событий 1-3 сентября 2004 г. в г. Беслане),

- разработать рекомендации по совершенствованию конституционно-правовых средств защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций

Методологической основой исследования явилась совокупность методов, известных в настоящее время научному поиску, адаптированных применительно к специфике изучаемого предмета - правам ребенка и их защите Основным методом познания послужил всеобщий диалектический метод, в рамках которого применялись такие общелогические приемы, как анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, аналогия, абстракция Кроме того, использовались системный, структурно-функциональный, статистический, конкретно-социологический, сравнительно-правовой и историко-правовой методы

Нормативную базу диссертационного исследования составили

международные правовые акты по правам ребенка и их защите универсального и регионального уровня, отдельные правовые акты СССР, РСФСР, Конституция РФ 1993 г, соответствующие российские законы и подзаконные акты федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов федерации, а также правовые акты Конституционного Суда РФ

Эмпирическая база работы основана на социально-правовой практике, обобщении опыта деятельности различных международных, государственных и общественных структур ООН и ее подразделений, в частности, Комитета по правам ребенка, Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Конституционного Суда РФ и судов общей юрисдикции, Уполномоченного по правам человека в РФ и Уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ, Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетиях при Правительстве РФ, Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, международных и российских неправительственных правозащитных организаций.

В ходе выполнения работы диссертантом были изучены материалы Веннипегской конференции по вопросу о положении детей в вооруженных конфликтах под названием «Последствия вооруженных конфликтов для детей», а также доклад Специального представителя Генерального секретаря ООН О. Отунна «Деги и вооруженные конфликты», доклад парламентской комиссии по расследованию причин и обстоятельств совершения террористического акта в г Беслане Республики Северная Осетия-Алания 1-3 сентября 2004 г, доклад Уполномоченного по правам человека в РФ и уполномоченных по правам ребенка в субъектах России, а также публикаций фактического и социологического характера в различных средствах массовой информации

Теоретическую основу работы составили труды отечественных и зарубежных ученых, исследовавших различные аспекты проблемы прав ребенка Характер темы предопределил обращение к источникам различных научных отраслей знаний - от юридических до социологических и педагогических

Большое методологическое значение для исследования прав ребенка имели работы отечественных ученых-теоретиков права, специалистов в области человека Весьма плодотворным явилось обращение к отдельным аспектам прав ребенка, проанализированными в научных исследованиях по отраслям российского права Общее представление о правовом статусе и нарушениях прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций было почерпнуто в работах зарубежных авторов

Поэтому в новой исторической обстановке необходимо переосмысление некоторых теоретических положений в соответствии с современными российскими реалиями

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что настоящая работа представляет собой одну из первых попыток исследовать конституционно-правовые средства защиты прав ребенка в Российской Федерации и выявить особенности его правового статуса в условиях чрезвычайных ситуаций На основе действующего в Российской Федерации законодательства автором рассмотрена практика деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по защите прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций

В диссертационном исследовании проведен анализ организационно-правового обеспечения деятельности уполномоченных на то государственных органов по защите прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций На его основе сформулированы предложения и рекомендации по совершенствованию законодательного закрепления и практического обеспечения реализации прав ребенка и его защиты в данных ситуациях.

В диссертации разработаны следующие положения, выносимые на защиту:

1 Права ребенка как ценность и юридическая категория в России сформировались лишь в 90-х гг минувшего столетия Только после принятия Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г, закрепившей его в качестве субъекта права, в России начался процесс приведения внутригосударственного законодательства в соответствии с требованиями международных стандартов в данной области Тем не менее, в российском праве не выработано юридической дефиниции понятия «ребенок», а в правовых актах закреплено понятие идентичное конвенциональному.

2 Конституционно-правовые средства защиты прав ребенка - это закрепленные в Конституции и законодательстве РФ формы деятельности, применяемые соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами в случае, если имеется факт нарушения прав ребенка и существует необходимость восстановления нарушенного права, то есть совокупность установленных законодательством юридических инструментов, направленных на пресечение нарушений прав ребенка и их восстановление

3. Характер чрезвычайных ситуаций и особенности их возникновения и развития, а также негативные последствия влекут за собой гораздо большую угрозу правам ребенка в силу его естественной уязвимости в данной ситуации

4 Предложена авторская формулировка понятия чрезвычайной ситуации социально-политического характера, под которой понимается преднамеренная обстановка на объекте или определенной территории, сложившаяся в результате террористического акта либо вооруженного конфликта, приведшая к значительному ущербу, человеческим жертвам и нарушению условий жизнедеятельности населения На основе этого

предлагается внесение изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», распространяющие его действие на чрезвычайные ситуации социально-политического характера

5 Предлагается внесение соответствующих изменений в действующее уголовное законодательство, направленное на ужесточение ответственности за совершение преступления в отношении несовершеннолетних в условиях чрезвычайных ситуаций В частности, предлагается внести в ст. 63 УК РФ «Обстоятельства, отягчающие наказания» дополнительную норму -«совершение преступления в отношении несовершеннолетнего в условиях террористических актов и вооруженных конфликтов»

6. Необходимость совершенствования конституционно-правовых средств защиты прав ребенка при чрезвычайных ситуациях предполагает разработку Федеральной целевой программы «О единой государственной системе медицинского обеспечения населения Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях»

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что на практике возникает много вопросов, решение которых невозможно без их теоретического осмысления Необходимость подготовки данной работы объясняется тем, что, как показывает практика, использование в Российской Федерации чрезвычайных мер охраны и обеспечения правопорядка всегда сопровождалось серьезными нарушениями прав ребенка, а государство не совсем научилось пользоваться правовыми средствами для обеспечения безопасности детей

Материалы могут служить основой для последующего научного поиска в данной гуманитарной области и тем самым способствовать интенсификации решения проблем, связанных с реализацией прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций

Практическая значимость исследования заключается Во-первых, в том, что оно позволяет правоприменителям глубже уяснить содержание конституционно-правовых средств защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций

Во-вторых, этот анализ может быть полезен будущему законодателю, его результаты могут быть использованы при формировании дальнейших мер при рассмотрении правовой и государственной политики в области защиты прав ребенка, приняты во внимание в правотворчестве при разработке и совершенствовании российского законодательства

В-третьих, изучение, анализ и применение опыта конституционно-правовых средств защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций позволит в будущем избежать ошибок, сделанных предшественниками

современной российской школе при изучении прав ребенка, в частности, в научных исследованиях в процессе педагогической деятельности при подготовке учебных пособий, практикумов, планов семинарских занятий и учебно-методической литературы по дисциплинам* «Права человека», «Права ребенка»

Апробация результатов исследования. Апробация осуществлена путем опубликования автором научных статей, тезисов, докладов на научно-практических конференциях.

С наиболее важными выводами, сделанными в исследовании, соискатель выступил на международной научно-практической конференции «Правовые проблемы развития социальной сферы в Российской Федерации» (Москва, РГГУ, 2005 г), XV международной научной конференции аспирантов и молодых ученых <Ломоносов» (Москва, МГУ, 2008 г), международной научно-практической конференции «Защита прав ребенка теория и практика применения» (Орел, ОГУ, 2008 г)

Диссертация обсуждалась на заседаниях кафедры конституционного права и отраслевых юридических дисциплин Московского городского педагогического университета

Структура диссертации обусловлена предметом, целью и задачами исследования и включает введение, две главы, шесть параграфов, заключение и библиографию

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ

РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, раскрывается объект, предмет, цель и задачи исследования, его методологические и теоретические основы, определяется научная новизна диссертационного исследования, перечисляются основные положения, выносимые на защиту, указывается теоретическая ценность и практическое значение работы.

В главе первой «Общая характеристика состояния прав ребенка в российском обществе» исследуется основное понятие прав ребенка как специального субъекта права, его правовой статус, а также права ребенка в системе прав человека.

Права человека - важнейший институт конституционного права, представленный совокупностью конституционных возможностей, призванных обеспечивать достойную и безопасную жизнь человека и гражданина, условия его свободной жизнедеятельности В юридическом значении права человека означают возможность их обладателя совершить определенные действия дозволенные или не запрещенные Конституцией и основанными на ней законами, конституционными принципами, конституционными обычными нормами, международно-правовыми стандартами.

Особое место среди прав человека занимают права ребенка Дети -будущее нашей планеты От степени их защищенности зависит успех формирования гражданского общества Уважение к правам человека начинается с отношения общества к своим детям Это означает, что права ребенка, их обеспечение непосредственно зависит от сознательной, целенаправленной государственной политики на международном и национальном уровнях и от деятельности неправительственных общественных организаций, которые исходят из безусловного признания самоценности детства, наличия у детей и молодежи своих специфических интересов и потребностей и создают необходимые социально-экономические и политические условия для их жизни и развития 1

Соискатель утверждает, что доводом для отождествления конституционных прав граждан и детей является положение ч 2 ст. 17 Конституции РФ о том, что «основные права и свободы человека и гражданина принадлежат каждому от рождения», из которого следует, что гл 2 Конституции распространяется на любого ребенка, то есть правам ребенка присущи признаки, характерные для субъективных прав вообще К сожалению, российский законодатель не выработал собственного понятия «ребенок» и закрепил в правовых актах России понятие, идентичное конвенциональному. «Ребенок - лицо, не достигшее возраста 18 лет», не определив при этом законодательно понятия начала человеческой жизни

1 Нечаева А М Защита прав ребенка в современной России М, 2004, С. 28

Право начинает действовать в отношении ребенка как субъекта правоотношения с момента рождения до достижения им совершеннолетия (восемнадцатилетнего возраста) Основываясь на сформировавшейся в правовой литературе классификации прав человека и существенно ее дополняя, автор предлагает новую систему классификации прав несовершеннолетних, которая предусматривает личные, социально экономические, культурные и политические права

Диссертант выделяет особенности прав ребенка, отличающие его как специального субъекта правоотношений Во-первых, период детства имеет временные границы Соответственно, и правовой статус ребенка ограничен временем в российском праве он существует с момента рождения до достижения человеком совершеннолетия Во-вторых, несмотря на правоспособность ребенка, которой он обладает фактически с момента рождения, его возможности по реализации установленных законодательством прав и свобод крайне ограничены

a) физиологической и социально-психологической беспомощностью (в особенности малолетних до 14 лет),

b) полной либо частичной (по исполнении 14 лет) личной, правовой и социальной зависимостью от родителей (а также лиц, их заменяющих, социальных учреждений и органов государства, несущих ответственность за детей в случае отсутствия родителей, лишения их родительских прав),

c) низкой гарантированностью и обеспеченностью правовой регламентации, являющейся во многих случаях декларативной В одних случаях причиной этому служит несовершенство правовой базы (например, в проблематике установления момента рождения человека, правовая незащищенность не родившихся детей на поздних сроках беременности матери) В других - отсутствие реальных условий, обеспечивающих защиту прав ребенка Дело в том, что в России отсутствует система специальных учреждений, куда мог бы обратиться ребенок любого возраста, чтобы получить хотя бы временное убежище и правовую помощь (например, подвергшийся насилию со стороны родителей или иных лиц, попавший в конфликтную сшуацию)

Соискатель исходит из того, что в настоящее время в любом государстве ребенок выступает как субъект права, имеющий свой правовой статус, так как данный субъект ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в особом, повышенном внимании со стороны государства и его органов Правовой статус ребенка является важнейшим институтом, при помощи которого регулируются и определяются способы, меры воздействия и пределы вмешательства государства в личную сферу семьи и детства, возможности участия ребенка в жизни общества, устанавливаются юридические и иные гарантии и реализации прав и свобод детей Именно нормы конституционного права оказывают определяющее воздействие на содержание отраслевого

законодательства о правах ребенка

В диссертации дается социально-правовая характеристика положения дел с детьми в стране. Такая характеристика на конкретных примерах, цифрах и фактах нужна для лучшего видения проблем, связанных с реализацией прав детей, и поиска оптимальных способов их разрешения юридическими средствами Кризисное состояние современного российского общества больше всего отражается на самой слабой и беззащитной категории населения — детях Многочисленные публикации в средствах массовой информации и научной литературе о нарушениях прав детей свидетельствуют, без всяких преувеличений, о настоящей национальной катастрофе При этом права детей оказываются под большей угрозой, чем права взрослых людей, прежде всего потому, что ребенок просто не в силах самостоятельно защищать свои права и отстаивать собственные интересы Системный анализ информации, исходящей за последние несколько лет из различных источников, позволяет прийти к выводу о наличии следующих основных проблемных аспектов в сфере зашиты прав детей а) состояние здоровья детей, б) детская наркомания, в) положение детей-сирот, г) детская безнадзорность. Именно этим аспектам уделяется внимание в диссертационном исследовании

Исходя из юридических критериев, автор приводит следующую классификацию посягательств на права ребенка- конституционно-правовые деликты, уголовно-правовые деликты, гражданско-правовые деликты и административно-правовые деликты

При конституционно-правовом деликте не используются или ненадлежащем образом используются обязанности, закрепленные нормами конституционного права, возложенные на государственные и общественные органы, их должностных лиц и граждан, нарушаются права и законные интересы участников конституционно-правовых отношений Самой суровой мерой конституционно-правовой ответственности в отношении должностных лиц является лишение полномочий (отстранение, отрешение от должности)

Уголовно-правовые деликты (преступления) представляют собой общественно опасное деяние, совершенное под угрозой наказания Российское законодательство предусматривает усиленную правовую охрану несовершеннолетних Есть она и в Уголовном кодексе, причем уголовный закон защищает не только жертв преступления, но и тех подростков, которые сами совершили преступления Закон осознанно поставил несовершеннолетнего в привилегированное по сравнению со взрослыми преступниками положение. В Российском уголовном законодательстве существуют нормы, предусматривающие ответственность за совершения преступлений против семьи и несовершеннолетних (гл 20 УК РФ)

Административно-правовые деликты менее опасны, чем преступления и представляют собой противоправное виновное действие или бездействие. В административном законодательстве определена ответственность за нарушение и несоблюдение прав несовершеннолетних. К сожалению, факты нарушения прав детей, содержащихся в образовательных, воспитательных, лечебных либо иных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей, не редки. Как представляется по отношению к руководителям указанных учреждений допустимо ужесточение мер административной ответственности.

Гражданско-правовые деликты представляют собой нарушения правовых норм в сфере имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений, неисполнение или ненадлежащее исполнение соответствующих обязательства В данной работе исследованы нарушения семейных, трудовых, жилищных прав несовершеннолетних, нарушения прав на образование

Проведенный в работе анализ показывает, что нарушения прав несовершеннолетних на жилье наблюдается во всех субъектах Российской Федерации. Крайне болезненной остается проблема обеспечения жильем выпускников детских интернатных учреждений Острой проблемой является обеспечения квартирами детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Необходимо пояснить, что в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г №159-фЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», государство должно обеспечить детей-сирот по окончании учебных заведений жильем и средствами на его обустройство.1 Согласно имеющимся данным, сегодня в России имеется не менее 30 тысяч бездомных молодых людей Внесение изменений в жилищное законодательство, повлекшее отстранение органов опеки и попечительства от согласования сделок с жилой площадью несовершеннолетних, поставило защиту их прав и законных интересов в зависимость исключительно от добросовестности родителей, их способности правильно осуществлять свои права и обязанности Принятие данной нормы приводит к лишению жилья, ухудшению жилищных условий очень многих российских детей, что подтверждается судебной практикой и жалобами на нарушение их жилищных прав

В статье 80 Семейного кодекса Российской Федерации закреплено, что родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, а в случае не предоставления родителями содержания своим несовершеннолетним детям, эти средства взыскиваются в судебном порядке Пренебрежительное отношение к родительским обязанностям заключается и в стойком нежелании некоторых родителей уплачивать средства на содержание своих несовершеннолетних детей. В настоящее время процедура взыскания алиментов такова, что причитающиеся получателю суммы взыскиваются не только из сумм, получаемых плательщиком в качестве дохода, но и путем обращения взыскания на его имущество (ст. 112 СК РФ)

В результате исследования выявлено, что, по данным Федеральной службы по труду и занятости, нарушение прав работников, не достигших возраста 18 лет, носит распространенный и постоянный характер Среди них

1 Федеральный закон РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» //СЗРФ 1996 №52 Ст 5880.

наиболее часто встречаются установление им испытательного срока при приеме на работу, прием на работу без проведения предварительного медицинского осмотра, установление размера оплаты труда ниже декларированного минимума, использование труда несовершеннолетних на работах с вредными или опасными условиями труда, нарушения режима рабочего времени Проверки показали, что наиболее существенные нарушения трудовых прав работников до 18 лет, включая право на безопасные условия труда, допускаются многими организациями малого и среднего бизнеса

Большинство нарушений права на образование связаны с установлением платы за образовательные услуги, которые предусмотрены основными образовательными программами и не являются дополнительными образовательными услугами Примерами нарушения права на образование могут являться нормативные акты, устанавливающие взимание платы за оформление документов, за проведение вступительных испытаний для поступающих С родителей (законных представителей) требуют внесения денежных сумм на материальное развитие образовательного учреждения В Госдуму 26 июня 2008 г Правительство РФ внесло проект закона, предусматривающего административную ответственность педагогов, сотрудников администраций учебных заведений за ненадлежащее исполнение своих обязанностей и нарушение прав учащихся Предлагается дополнить гл 19 КоАП статьей «Нарушение обязательных требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса»

Исследование показывает, что права ребенка в современной России еще не обеспечиваются в полном объеме, чему есть причины политические, социально-экономические, несовершенство законодательства и т д В своем подавляющем большинстве они обусловлены не столько злой волей или безответственностью конкретных должностных лиц, сколько слабой организацией работы, скудным финансированием и явно недостаточным вниманием государственных органов к правам ребенка Решая проблемы детства, современное российское государство, к сожалению, по-прежнему использует традиционный механизм остаточного бюджетного финансирования и направляет свои усилия на следствия, а не на причины их возникновения

В диссертации дается определение чрезвычайной ситуации, рассматриваются ее виды, исследуются посягательства на права ребенка Современная жизнь часто создает чрезвычайные ситуации, когда ребенок нуждается в усиленной защите и в силу вступают его особые права Любое государство может столкнуться с чрезвычайными ситуациями, когда для обеспечения правопорядка на всей территории страны или ее части требуется применение неординарных организационно-правовых мер защиты прав и свобод граждан. Введение таких форм государственного управления требуется потому, что в этих условиях происходит настолько резкая деформация социальной среды, что существующих обычных правовых

механизмов становится недостаточно для адекватного отражения сложившейся ситуации и нейтрализации негативных последствий И государство вынуждено использовать соответствующие меры для обеспечения правопорядка на всей территории или ее части, привлекая в необходимых случаях для решения конкретных задач органы внутренних дел.

Законодатель в Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в ст 1 определил чрезвычайную ситуацию как обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей1.

На основе анализа действующего законодательства и имеющейся практики реагирования органами государственной власти на чрезвычайные ситуации, имевшие место в Российской Федерации, дается авторская формулировка понятия чрезвычайной ситуации социально - политического характера, под которой понимается преднамеренно созданная обстановка на объекте или определенной территории, сложившаяся в результате террористического акта либо вооруженного конфликта, которая привела либо может привести к значительному ущербу, человеческим жертвам и нарушению условий жизнедеятельности На основе этого предлагается внесение изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», распространяющие его действие на чрезвычайные ситуации социально-политического характера

В этой связи особый интерес представляет проблема обеспечения прав ребенка в чрезвычайных условиях К таким чрезвычайным обстоятельствам соискатель относит вооруженные конфликты, террористические акты IV Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны предусматривает, что дети как покровительствуемые лица имеют право на гуманное обращение, которое включает уважение их жизни, физическую и психическую неприкосновенность Однако в современных войнах дети становятся основными жертвами конфликтов За последнее десятилетие около 2 миллионов детей были убиты в ходе конфликтов, 6 миллионов получили серьезные увечья и стали инвалидами Их страдания принимают самые различные формы Необходимо приложить все возможные усилия, чтобы уберечь детей и женщин от разрушительных последствий войны добиться запрещения любого преследования, пыток, карательных мер, унизительного обращения и насилия На это указывает профессор

1 Закон РФ от 21 декабря 1994 г № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ от 1994 г, №35, Ст. 36-48

ЮМ Колосов «Во время вооруженных конфликтов дети, вовлеченные в войну в качестве солдат, гибнут и становятся калеками Они становятся очевидцами жестокостей, которые оказывают отрицательное влияние на их умственное и психическое здоровье В некоторых странах мира дети принудительно вербуются в армию, насильно разлучаются с семьями, принуждаются к совершению убийств Иногда дети используются в качестве живого щита и даже как минный бульдозер» 1 Такие факты представляют собой грубейшие нарушения международного гуманитарного права Они противоречат нормам Женевской конвенции 1949 г. О защите гражданского населения во время войны; Конвенции о правах ребенка 1989 г, Декларации прав ребенка 1959 г, Декларации о защите женшин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов 1974 г, Факультативный Протокол к Конвенции о правах ребенка, касающихся участия детей в вооруженных конфликтах 2000 г.

В этой связи ярчайшим примером грубейшего нарушения прав ребенка в период вооруженного конфликта и террористических актов является война в Чечне, события на Дубровке, захват родильного дома в г Буденовске и средней школы № 1 в г Беслане 1-3 сентября 2004 г. Именно тогда наиболее отчетливо проявилась беспомощность власти, когда соответствующие государственные органы и структуры оказались неспособны защитить самое основное право ребенка - право на жизнь Как доказывает автор, использование государством чрезвычайных мер в Российской Федерации всегда сопровождалось грубейшими нарушениями прав ребенка, еще не в должном виде используются правовые средства для обеспечения безопасности собственных детей

В главе второй «Реализация конституционно-правовых средств зашиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций» раскрывается понятие конституционно-правовых средств защиты, рассматриваются формы их выражения, а также исследуется деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, основным назначением которых является защита прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций

Конституционно-правовые средства защиты прав ребенка характеризуются как закрепленные в Конституции и законодательстве РФ способы и методы деятельности, применяемые соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами в случае, если имеется факт нарушения прав ребенка и существует необходимость восстановление нарушенного права То есть совокупность установленных законодательством юридических инструментов, направленных на пресечение нарушений прав ребенка и их восстановление Как правило, это происходит в двух формах - судебной и административной

Судебная форма защиты прав ребенка осуществляется по средствам

Колосов Ю М Участие детей в вооруженных конфликтах // Правозащитник, 2000. № 2, С 69

конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства

Конституционное судопроизводство - урегулированная специальными процессуальными нормами совокупность процессуальных действий и правоотношений, складывающихся между Конституционным Судом РФ и другими субъектами при рассмотрении и разрешении дел, связанных с охраной Конституции РФ

Гражданское судопроизводство регулируется ГПК РФ, принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также Федеральным законом «О мировых судьях в РФ» Судебные органы осуществляют защиту ребенка в приказном и исковом производстве, в особом производстве, а также при защите семейных прав ребенка.

Административное судопроизводство характерно тем, что оно регулируется несколькими нормативно-правовыми актами, регулирующими различные общественные отношения, порой мало связанные друг с другом Примечательно, что административное судопроизводство не ведется в отношении несовершеннолетних правонарушителей, поскольку в силу ст 23.2 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Уголовное судопроизводство представляет собой деятельность уполномоченных на то государственных органов по изобличению лица, виновного в совершении преступления, и назначению ему справедливого наказания Анализ действующего УПК РФ позволяет сделать вывод о том, что формы участия несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве сводятся к следующим, а) потерпевший, б) свидетель, в) подозреваемый, обвиняемый.

Административная форма защиты прав ребенка осуществляется уполномоченными на то государственными органами, которые можно подразделить на три блока общегосударственный (межведомственный), правоохранительный и социальный

К общегосударственному (межведомственному) блоку относятся-Президент РФ, Правительство РФ (Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ), Федеральное собрание РФ (Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей), Институт Уполномоченного по правам ребенка

К правоохранительному блоку относятся Федеральная служба безопасности РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба исполнения наказаний РФ, Прокуратура (отделы по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних)

Социальный блок состоит из органов образования, органов здравоохранения, органов местного самоуправления (комиссии по делам несовершеннолетних), органов опеки и попечительства

В соответствии с ч 1ст 38 Конституции РФ, детство находится под защитой государства Поскольку Президент Российской Федерации как глава

государства является гарантом Конституции, автор показывает, что именно он играет главную роль в механизме защиты прав ребенка Полномочия Президента как гаранта прав человека связаны, главным образом, с его правом издавать указы и распоряжения В целях реализации комплекса мер по оказанию поддержки детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, 26 марта 2008 г был издан Указ Президента РФ № 404 «О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации». Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 г № 116 «О мерах по противодействию терроризму» (с изменениями от 2 августа 2006 г) было утверждено Положение о Национальном антитеррористическом комитете, был определен состав Национального антитеррористического комитета по должностям, а также состав антитеррористической комиссии в субъекте РФ по должностям Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека проводит серьезную работу, направленную на совершенствование законодательства в области защиты детства и разработку национальной стратегии действий в интересах детей

Анализируя полномочия Федерального Собрания Российской Федерации, автор пришел к выводу, что в соответствии с Конституцией РФ он наделен значительным объемом полномочий в сфере обеспечения прав ребенка Однако в своем большинстве они могут им реализовываться в этой области с непосредственным участием Президента. Государственная Дума -законодательный и представительный орган - реализует права и свободы, записанные в Конституции, посредством принятия федеральных законов и постановлений На федеральном уровне действует Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей, в состав которого входят рабочие группы

а) по вопросам защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию, б) по противодействию торговле женщинами и детьми и иным формам насилия над ними, в) по вопросам семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, г) по подготовке нормативных положений, вытекающих из концепции демографической политики РФ до 2025 г (Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г № 1351), д) по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних1.

В мае 2009 г Совет Федерации РФ внес изменения во вторую часть Налогового кодекса, которые освобождают пострадавших от терактов на территории РФ от подоходного налога при получении образования и лечении Поводом для решения вопроса о налогообложении доходов, получаемых в натуральной форме жертвами терактов, послужило взыскание налогов с родителей несовершеннолетних детей - жертв теракта в г Беслане

На федеральном уровне высшим исполнительным органом государственной власти является Правительство Российской Федерации Оно

1 См сайт Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей // www.familycommitee.ru/ о komitete/ sostav i structura

возглавляет единую систему исполнительной власти Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность Важнейшее значение для проведения последовательной политики по улучшению положения детей имеет федеральная целевая программа «Дети России» на 2007-2010 гг. Ее реализация на обновленной концептуальной основе предполагает сосредоточить усилия на ряде приоритетных направлений Среди них — обеспечение безопасного материнства, создание условий для рождения здоровых детей, профилактика заболеваемости и инвалидности в детском и подростковом возрасте

Так, Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2004 г № 222 были утверждены Правила финансирования в 2004 г расходов на социальные программы и на проведение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации

Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2001 г № 90 был утвержден Порядок осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористической акции, который предусматривает, что социальная реабилитация пострадавших включает в себя правовую помощь указанным лицам, их психологическую, медицинскую и профессиональную реабилитацию, трудоустройство вплоть до восстановления на работе, предоставление им жилья

Рассматривая деятельность Правительства Российской Федерации по обеспечению прав ребенка, автор считает, что на федеральном уровне важную роль играет Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации Тем не менее, хотя Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ наделена координационными полномочиями, она все же представляется больше как совещательный орган Кроме того, отсутствие подобных органов в субъектах федерации не позволяет в надлежащей степени осуществлять контроль и координировать деятельность органов в сфере работы с несовершеннолетними Одна из проблем в функционировании организационно-управленческого механизма обеспечения прав ребенка в нашей стране - это разделение ответственности и функций по защите прав детей между органами федеральной исполнительной власти и соответствующими властями регионов

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 11 ноября 1994 г в ст. 11 определяет полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Автор рассматривает деятельность соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления и анализирует нормативно-правовые акты, которые были приняты в результате данных событий, направленных на обеспечение прав пострадавших граждан

При рассмотрении конституционно-правовых средств защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций автор анализирует введенный Указом Президента РФ новый институт контроля за соблюдением прав ребенка - Институт Уполномоченного по правам ребенка Введение данного института в определенной степени решает проблему низкой степени координации и согласованности деятельности многочисленных ведомств, занимающихся проблемами детей Одновременно эта мера показала остроту проблемы нарушения прав детей государственными органами (учреждениями), призванными обеспечивать права детей, а также ненадлежащее выполнение ими своих обязанностей по защите прав детей Почти десятилетний опыт функционирования в России региональных уполномоченных по правам ребенка позволил автору сделать вывод, что их существование в современных условиях оправдано и отнюдь не дублирует другие, уже действующие структуры, защищающие права детей

Важнейшую роль в защите прав ребенка играют правоохранительные органы, к числу которых относятся, а) Федеральная служба безопасности РФ; б) Прокуратура (отделы по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних), в) Министерство внутренних дел; г) Федеральная служба исполнения наказаний РФ Федеральная служба безопасности (ФСБ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере обеспечения безопасности РФ Основным направлением деятельности органов ФСБ является борьба с преступностью и террористической деятельностью

Предотвращение, выявление и пресечение террористической деятельности на ранних стадиях, получение своевременной информации занимают ключевое место в борьбе с терроризмом Сегодня назрела необходимость создать в России правовой механизм платы за информацию о преступлении и скрывающимся правонарушителе. Подобные законы являются нормой для всех развитых стран мира, даже в царской России применялась плата за информацию о преступлении В современной России нет закона, регламентирующего материальное стимулирование за предоставление информации о преступлении В этой связи представляется необходимым в Российской Федерации законодательно закрепить стимулирование граждан и реально продемонстрировать выплаты, которые должны соответствовать реалиям рыночной системы России

В нашей стране создан отдел по борьбе с финансированием терроризма при Министерстве финансов РФ, активно функционирует Комитет по финансовому мониторингу (финансовая разведка) Как считает автор, необходимо принять правовые меры регулирования для воспрепятствования и противодействия движению средств, в отношении которых есть подозрения, что они предназначены для террористических целей, не ущемляя при этом свободу движения законного капитала, и активизировать обмен информации о международном движении таких средств Следует придать гласности имена всех физических и юридических лиц, финансирующих

террористов

В современных российских условиях значение прокуратуры в системе органов, защищающих прав человека в целом и права детей в частности, весьма велико В структуре Генеральной прокуратуры функционирует целое управление по делам несовершеннолетних и молодежи (аналогичные подразделения созданы в прокуратурах субъектов РФ) Одной из основных задач этого управления является «организация и осуществление надзора за исполнением законодательства по охране детства, об обеспечении принципа приоритетности проблем выживания, защиты и развитии детей, о правах несовершеннолетних и гарантиях их реализации » Кроме того, органы прокуратуры ведут активную работу по отстаиванию на суде жилищных, пенсионных, трудовых и иных прав детей Обязанность по участию в принудительной реализации прав и интересов детей возлагается на прокурора.

В сфере защиты прав ребенка наиболее важную роль играет Министерство внутренних дел и его органы Среди правоохранительных органов органы внутренних дел отличаются наибольшей близостью к населению, играют роль первопроходцев во встречах с антиобщественными противоправными проявлениями. Они подконтрольностью всем ветвям государственной власти, прежде всего судебной, а также прокуратуре Общественный контроль осуществляется органами местного самоуправления и населением Органы внутренних дел как структурный элемент механизма государства, наделены властно-принудительными полномочиями для осуществления своих функций

К социальному блоку относят органы образования, органы здравоохранения, органы местного самоуправления (комиссии по делам несовершеннолетних), органы опеки и попечительства. Одной из важнейших сфер жизнедеятельности, в которой нуждаются несовершеннолетние является здравоохранение Согласно Конституции РФ (ст 42), каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая оказывается бесплатно Правом на получение бесплатной медицинской помощи пользуются все несовершеннолетние и в особой степени безнадзорные и беспризорные дети, а также несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении На государственном уровне разработаны и проводятся программы по улучшению здоровья детей Постановлением Правительства РФ № 732 от 3 октября 2002 г была утверждена федеральная целевая программа «Дети России», составляющей частью которой является программа «Здоровый ребенок» Цель программы -сохранение, восстановление и укрепление здоровья детей на основе комплексного решения медицинских, педагогических, социальных проблем материнства и детства Для улучшения здоровья детей Министерству здравоохранения совместно с Министерством образования РФ необходимо разработать законодательный акт, в котором бы определялась оптимальная учебная нагрузка на школьника, не наносящая вред здоровью детей.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних, они создаются на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации, а также в муниципальных образованиях Многие комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав крайне слабо используют полномочия, предоставленные им ст. 11 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» В большинстве своем комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав используют лишь административные функции и мало уделяют внимания общепрофилактическим мероприятиям1 Немаловажным является тот факт, что в некоторых субъектах Российской Федерации имеются попытки принизить статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Это напрямую связано с тем, что в настоящее время не принят Федеральный закон «Об организации и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»

Органами опеки и попечительства, в соответствии со сг 34 ПС РФ, являются органы местного самоуправления Основной задачей органа опеки и попечительства являются обеспечение семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, в тех случаях, когда отсутствует возможность передачи ребенка на усыновление или в приемную семью, защита их прав и законных интересов. В настоящий период времени государственная поддержка опеки и попечительства фактически не осуществляется Обязанность выплат денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой в приемных семьях, возложена на органы местного самоуправления (органы опеки и попечительства), но финансирование этих органов из федерального бюджета не осуществляется2

По мнению соискателя, для более эффективного оказания социальной поддержки приемным семьям органы опеки и попечительства следовало бы вывести из структуры местного самоуправления, так как местные бюджеты не справляются с задачей их финансирования в полном объеме Отсутствие широкого применения опеки и попечительства на практике связано в немалой степени с недостаточной государственной поддержкой этого социального института

По мнению диссертанта, система защиты прав детей будет неполной без анализа очень важного ее компонента - деятельности неправительственных, некоммерческих правозащитных организации (НПО) в этой сфере НПО являются одним из активнейших элементов гражданского общества. В государствах с развитой демократической формой политического режима НПО являются важным инструментом общественного контроля над деятельностью государственных органов Что касается российских НПО, занимающихся защитой прав человека в целом и прав

1 Середа Л М «Обеспечение прав несовершеннолетних органами местного самоуправления» Дисс канд юрид наук Краснодар 2006, С 168

2 Середа Л М Полномочия органов опеки и попечительства в защите прав несовершеннолетних // Безопасность больших городов Материалы работы «круглого стола» Волгоград, ВА МВД РФ, 2002. С 36

детей, в частности, то, к сожалению, их деятельность в настоящее время нельзя назвать максимально эффективной в силу того, что государство сдерживает проявление общественных инициатив.

В диссертации исследуется доклад Парламентской комиссии по расследованию причин и обстоятельств совершения террористического акта в городе Беслане Республики Северная Осетия-Алания 1-3 сентября 2004г, в котором дается оценка действиям органов государственной власти и местного самоуправления действиям в кризисных ситуациях. Парламентская комиссия пришла к выводу, что органы государственной власти и органы местного самоуправления Республики Северная Осетия - Алания не уделили должного внимания организации практических мер по борьбе с терроризмом, не обеспечив должного контроля за исполнением соответствующих нормативных правовых актов1. Анализ событий, предшествовавших сентябрьской трагедии показывает, что МВД Республики Ингушетия также не в полной мере исполняло указания МВД России и ГУ МВД России по ЮФО об организации поиска и обезвреживании бандитов Действия группировки сил МЧС России с момента захвата заложников и до окончания работ по ликвидации последствий теракта показали, что дежурная служба сработала оперативно, своевременно была развернута система управления, применение сил и средств МЧС России при проведении операции по освобождению заложников происходило на должной нормативно-правовой основе

Парламентская комиссия Совета Федерации, проанализировав работу медицинских служб по оказанию медико-санитарной помощи пострадавшим в результате теракта в г Беслане 1-3 сентября 2004 г., оценила действия медиков, как оперативные и согласованные В ее организации принимали участие Минздравсоцразвития России, ВЦМК «Защита», МЧС России, Минобороны России, исполнительные органы государственной власти в сфере здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания и других субъектов РФ Южного федерального округа Организация работы медицинских служб осложнялась отсутствием достоверных данных о количестве заложников, непредсказуемостью развития событий, ограниченным числом мест в лечебных учреждениях г Беслана (в том числе в отделениях детской хирургии), недостаточным опытом работы местных врачей и среднего медицинского персонала по массовому приему раненых, оказанию им экстренной медицинской помощи.

Анализ событий в г Беслане, позволил автору сделать вывод, что только скоординированное функционирование всех конституционно -правовых средств защиты прав ребенка может реализовать самое бесценное право ребенка - право на жизнь Произошедшие в г. Беслане события вскрыли просчеты и в организации специальной подготовки должностных

1 Доклад парламентская комиссия по расследованию причин и обстоятельств совершения террористического акта в городе Беслане Республики Северная Осетия-Алания 1-3 сентября 2004 г. //

www materibeslana com/ru/novosti/page/4/

лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления к действиям в кризисных ситуациях, и позволил автору сформулировать основные направления совершенствования конституционно-правовых средств защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций

Автор предлагает следующие меры, способствующие защите прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций.

1) Разработка и принятие Федерального закона «Об основах системы взаимодействия органов власти РФ с негосударственными некоммерческими организациями» (и соответствующих региональных аналогов) Такой закон должен регламентировать совместную деятельность государственных и негосударственных структур по реализации различных мероприятий, направленных на защиту прав детей Автор согласен с мнением А. Ошгера, который, оценивая роль неправительственных организаций в России, считает, что «Российские власти не правы в том, что не вполне доверяют своим гражданам В государствах с сильным гражданским обществом не происходит революций. Потому что общество и государство вместе растут Самое важное — государство должно создать для НПО благоприятную окружающую среду, климат, в котором эти гражданские инициативы могут «возрастать». Жаль, что в России это все не всегда движется в правильном направлении Власти боятся, что эти инициативы растут сами по себе и пытаются их каким-то образом контролировать Государство изначально подозревает каждую гражданскую инициативу в чем-то плохом»' Необходимо усилить роль государственных и негосударственных правозащитных структур в деле восстановления прав и законных интересов пострадавших от преступлений,

2) Создание Межведомственного координационного совета при Правительстве РФ по выполнению Конвенции ООН о правах ребенка и наделение нового органа необходимыми полномочиями Международное право не только закрепляет перечень основных прав ребенка, но и предоставляет ему возможность прямого доступа в межгосударственные судебные и несудебные органы для их защиты Создание системы международного контроля за претворением в жизнь обязательств, взятых на себя государствами в области прав ребенка, является одним из наиболее значимых достижений в этой сфере Роль международных контрольных механизмов в современных условиях постоянно возрастает,

3) Внесение соответствующих изменений в действующее уголовное законодательство, направленных на ужесточение ответственности за совершение преступления в отношении несовершеннолетних в условиях чрезвычайных ситуаций. В частности, предлагается внести в ст. 63 УК РФ «Обстоятельства, отягчающие наказания» дополнительную норму:

I А Ошгер «НПО и власть должны сотрудничать» III Региональный конгресс неправительственных организаций Конференции международных неправительственных организаций Совета Европы Пенза 6-7 декабря 2007 г

II www detirossn ru

«совершение преступления в отношении несовершеннолетнего в условиях террористических актов и вооруженных конфликтов»,

4) Совершенствование конституционно-правовых средств защиты прав ребенка при чрезвычайных ситуациях предполагает разработку Федеральной целевой программы «О единой государственной системе медицинского обеспечения населения Российской Федерации при чрезвычайных сшуациях»,

5) Создание в структуре МЧС России филиалов ВЦМК (Всероссийский центр медицины катастроф) «Защита» в федеральных округах в целях своевременного и эффективного медицинского обеспечения населения (включая детей) в чрезвычайных ситуациях. Кроме того, представляется целесообразным введение в структуру Минздравсоцразвития специального отдела, в функции которого входили бы нормативно-правовое регулирование и координация деятельности соответствующих сил и средств при ликвидации медико-социальных последствий чрезвычайных ситуаций, включая нарушение прав ребенка в чрезвычайных ситуациях,

6) В целях обеспечения развития системы государственного страхования жертв преступлений, учета потерпевших и размера нанесенного им ущерба, необходимо создать специализированный государственный Фонд для выплаты компенсации потерпевшим от преступлений.

В заключении автор формулирует основные выводы по теме проведенного исследования, а также определяет перспективы дальнейшего изучения проблем, связанных с правами ребенка и их защитой в условиях чрезвычайных ситуаций

Автор считает, что уважение к правам человека начинается с отношения общества к своим детям Это означает, что права ребенка, их обеспечение непосредственно зависит от сознательной, целенаправленной государственной политики на международном и национальном уровнях К сожалению, права ребенка в современной России еще не обеспечиваются в полном объеме. Нарушения прав ребенка носят системный характер и наблюдаются повсеместно, в любой сфере жизнедеятельности В своем подавляющем большинстве они обусловлены не столько злой волей или безответственностью конкретных должностных лиц, сколько слабой организацией работы, скудным финансированием и явно недостаточным вниманием государственных органов к правам ребенка

Как показывает практика, использования в Российской Федерации чрезвычайных мер охраны и обеспечения правопорядка всегда сопровождалось серьезными нарушениями прав ребенка, государство не совсем научилось пользоваться правовыми средствами для обеспечения безопасности детей. В этой связи автор формулирует соответствующие предложения и рекомендации по совершенствованию конституционно-правовых средств защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций, могут быть полезны будущему законодателю, его результаты могут быть использованы при формировании дальнейших мер при рассмотрении правовой и государственной политики в области защиты прав ребенка.

Основные положения диссертационного исследования отражены в 5 научных статьях автора объемом 2.42 п.л.:

I. Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации результатов диссертационных исследований, общим объемом 1.05 п л.:

1 Кантемирова 3 Э Посягательства на права ребенка при чрезвычайных ситуациях // Пробелы в российском законодательстве Юридический журнал. 2009 - № 2.0,6 пл

2 Кантемирова 3 Э Механизм защиты прав ребенка в Российской Федерации // Бизнес в законе Экономико-юридический журнал 2009 - № 2. 0,45 п л

II. Статьи, опубликованные в других научных изданиях:

3. Кантемирова 3 Э Об институте Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации // Материалы открытого регионального молодежного научного форума «Межкультурный диалог в истории и современности», труды гуманитарной секции Научный молодежный ежегодник Выпуск III ч.1 Самара, 2008 0,37 пл

4. Кантемирова 3 Э Институт Уполномоченного по правам ребенка как независимый механизм обеспечения прав детей Альманах наука и право Материалы международной научно-практической конференции «Защита прав ребенка теория и практика применения» 20 ноября 2008 г Орел, 2008. 0,48 п л

5. Кантемирова 3 Э Деятельность неправительственных организаций по защите прав детей в Российской Федерации. II Вестник МГЛУ. Выпуск №1 (3) 2009 0,52 пл

Кантемирова Замира Эврнковна

Конституционно-правовые средства защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций.

Отпечатано в ООО «Компания Спутник+» ПД № 1-00007 от 25 09 2000 г Подписано в печать 20 05 2010 Тираж 100 экз Уел п л 1,68 Печать авторефератов (495)730-47-74,778-45-60

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кантемирова, Замира Эвриковна, кандидата юридических наук

Глава I. Общая характеристика состояния прав ребенка в российском обществе.

§ 1. Права ребенка в системе прав человека и гражданина, их конституционно-правовое значение в Российской Федерации.

§2. Типичные нарушения прав ребенка в российском обществе.

§3. Посягательства на права ребенка при чрезвычайных ситуациях, как особо опасная разновидность указанных нарушений.

Глава II. Реализация конституционно-правовых средств защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций.

§1. Понятие и сущность конституционно-правовых средств защиты прав ребенка и их виды в условиях чрезвычайных ситуаций.

§2. Особенности реализации конституционно-правовых средств защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций (на примере событий в г. Беслане 1-3 сентября 2004г.).

§3. Основные направления совершенствования конституционно-правовых средств защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые средства защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций"

Актуальность темы диссертационного исследования.

Современный этап развития человечества характеризуется признанием прав человека в качестве высшей социальной ценности. Соответственно одной из приоритетных задач, стоящих сегодня перед мировым сообществом, является надлежащее обеспечение и защита прав ребенка от нарушений.

При этом особое значение придаётся защите прав и законных интересов наименее защищенной категории населения, каковой являются дети. По словам бывшего Генерального секретаря ООН Кофи Аннана, «Сегодня, лучше, чем когда-либо, мы осознаём, что строительство более светлого будущего начинается с детей - с обеспечения их здоровья, образования, безопасности и окружения их любовью»1. Российская Федерация, взявшая на себя обязательства уделять первостепенное внимание правам детей, их выживанию, защите и развитию, на деле оказывается не в состоянии эффективно выполнять эту задачу. Нарушения прав детей приобрели масштабы национальной катастрофы. По словам Уполномоченного по правам ребенка в г. Москве, «сейчас в России везде нарушаются права ребенка. Мы столкнулись с чудовищным парадоксом: детей приходится защищать от их же защитников»2. При этом речь идёт не только о нарушениях прав действием, но об их нарушении непозволительным бездействием государственных органов, когда ребёнку или семье, оказавшемся в трудной жизненной ситуации, обратиться за помощью некуда.

Беспомощность государственного аппарата, пожалуй, наиболее отчетливо проявилась во время трагических событий в г. Беслане в сентябре 2004г., когда

1 Бухаров А.Ю. Защита прав ребенка как одна из глобальных проблем современной мировой политики: Дисс.канд. юрид. наук (12.00.10) М., 2004, С.203.

2 Апарина И.И. Детские проблемы Российской Федерации на пороге третьего тысячелетия. М., 2000, С. 38. соответствующие государственные органы и структуры оказались неспособны защитить самое основное право ребёнка - право на жизнь. Гибель сотен детей в результате террористической акции поставила под вопрос существование всей , сложившейся государственно-правовой системы, функционирование которой вызывает неуклонное снижение численности населения страны.

Российское руководство демонстрирует понимание всей, остроты рассматриваемой проблемы. Так, например,, ещё в 2006 году Президент РФ, заявляя об основных направлениях политики РФ, отметил: «Отношение к" вопросам детства - лакмусовая бумажка всей социальной политики государства. И сегодня, как никогда, нужна конкретная программа действий, выполнение которой определит морально-нравственную планку страны, программа, которая должна, объединить усилия всех государственных органов, и, общественных организаций»1. ' " . '

Приведение российского национального законодательства в соответствие с международно-правовыми нормами повлекло существенные изменения в , регулировании прав ребенка. Отношение к ребенку в обществе менялось на протяжении всей истории существования России?. Современный период характеризуется тем,, что ребенок признан самостоятельным ;субъектом принадлежащих ему личных и имущественных прав.

Представляет интерес высказанное в связи' с этим мнение,, что «никто из современных .: правоведов:не оспаривает более тот факт, что ребенок является

5 . .- • самостоятельным субъектом права»-. ТаКой подход соответствует положениям

1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006г. // Российская газета, 2006г., 11 мая.

2 Голышева Л.Ю. Правовое положение детей в России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ставрополь., 200Г. В научной литературе выделяются следующие этапы периодизации правового статуса-несовершеннолетних в России: . •

1) ребенок - объект родительской власти (период правового положения несовершеннолетних до 1917г.); ' ;

2) понимание ребенка.как; объекта государственной политики (период с 1917 года до начала 90-х г.г.);

3) ребенок как субъект общественных отношений (современный период)

3 Кобилова С.А., Леонтьева В.А. Права ребенка и гарантии их защиты в

Конвенции о правах ребенка и принятым на себя Российской Федерацией обязательствам обеспечить всемерную защиту прав и интересов несовершеннолетних.

Права детей отражены в более чем 140 российских законодательных и иных нормативно-правовых актах. Однако, несмотря на предпринятые государством шаги по пути улучшения положения несовершеннолетних в стране и приведения законодательства РФ в соответствие с нормами международного права, в современных российских реалиях состояние дел в области охраны прав ребенка пока оставляет желать лучшего, поэтому необходимость совершенствования законодательного регулирования в этой области вполне очевидна. Анализ действующего законодательства РФ позволяет констатировать, что оно не в полной мере обеспечивает защиту прав и интересов ребенка. Как указано в Независимом докладе российского детского фонда о положении детей и реализации Конвенции о правах ребенка в РФ, около 28 млн. детей (что составляет 23,9 % населения РФ) остаются, как и прежде, самой незащищенной частью российского общества. В этой связи проблема реализации и защиты прав детей как никогда является актуальной.

В литературе неоднократно подчеркивалось, что несовершеннолетние граждане нуждаются в особой защите и внимании, поскольку чрезвычайно уязвимы по причине возраста. Необходимость особой защиты прав ребенка предусматривается Конвенцией ООН о правах ребенка и другими международными правовыми актами.

Вместе с тем следует заметить, что данный вопрос не получил в современной науке должного освещения. В то же время на практике нередко возникают сложные вопросы, решение которых сегодня невозможно без их теоретического осмысления.

Еще одна «самая острая проблема современной России» отмечена в международном и российском законодательстве./Публичное и частное право: проблемы развития и взаимодействия, законодательного выражения и юридической практики: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (23-24 апреля 1998г.), Екатеринбург, 1999, С. 219.

Послании Президента федеральному Собранию РФ, прозвучавшем 11.05.06г., главной формулой которого является сбережение народа и прежде всего поддержка детей и их родителей. Констатировав, что «в среднем число жителей нашей страны ежегодно становится меньше на 700 тыс. человек», Президент обозначил демографию как своего рода национальный мегапроект, основной приоритет социально-экономической политики на ближайшее десятилетие, ибо «положение в этой сфере критическое»1. Он предложил целый комплекс административных, финансовых, социальных мер, связанных с улучшением жизни детей и повышением рождаемости.

Все это говорит об особой остроте "и запущенности в государственном масштабе проблем, связанных с положением детей в обществе, о крайне серьезном противоречии между стремлением укрепить правовой статус и реальными условиями его существования - без всякого преувеличения гибельными.

Любое государство может столкнуться с чрезвычайными ситуациями, когда для обеспечения правопорядка на всей территории страны или ее части требуется применение особых организационно-правовых мер защиты прав и свобод граждан. Причем это касается как ситуаций криминогенного характера, связанных с социальными конфликтами, массовыми беспорядками, так и ситуаций бедствия, вызванных природными, техногенными и биологическими факторами. Введение особых форм государственного управления требуется потому, что в этих условиях происходит настолько резкая деформация социальной среды, что существующих обычных правовых механизмов становится недостаточно для адекватного отражения сложившейся ситуации и нейтрализации негативных последствии .

К сожалению, современное развитие характеризуется постоянным возникновением различного рода чрезвычайных ситуаций, в которых в том

1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Российская газета. 2006г., 11 мая.

2 Гончаров И.В. Обеспечение основных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения: Дисс. .канд. юрид. наук. М., 1998., С. 24. числе страдают дети. В этой связи сама жизнь ставит вопрос о проведении научных исследований вопросов обеспечения прав ребенка в данных ситуациях. Ребенок в силу уязвимости в период вооруженных конфликтов и террористических актов становится основной жертвой боевых действий.

Статистические данные ЮНИСЕФ поражают: каждый год в мире по причине войны и террористических актов погибают свыше 200 тыс. детей, каждый день — 547 детишек, по меньшей мере 10 тыс. детей, жертв конфликтов, погибают в результате подрыва на минах1.

Необходимость подготовки данной работы объясняется тем, что, как показывает практика, использование государством чрезвычайных мер в Российской Федерации всегда сопровождалось грубейшими нарушениями прав ребенка, оно еще не совсем научилось пользоваться правовыми средствами для обеспечения безопасности собственных детей.

Степень научной разработанности темы.

Становление общеправовой теории прав человека, отражающей новую политическую ситуацию в России и нобый научный подход к ребенку как специальному субъекту права началось лишь с середины 90-х г.г. прошлого столетия, когда, после принятия Конвенции ООН о правах ребенка стали появляться сборники документов, иллюстрирующих ее содержание, и публикации, связанные с положением ребенка в обществе и семье, его

1 Ежегодный доклад ЮНИСЕФ за 2007г. http:www.unicef.org/publications 12 марта 2008г. правовым статусом, охраной и защитой его прав и законных интересов.

Большое значение для исследования прав человека имели работы отечественных ученых-теоретиков права, специалистов в области прав человека

B.Д. Ардашкина, А.Г. Бережнова, В.Н. Бутылина, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, С.А. Глотова, Л.И. Глухаревой, В.А. Кардашкина,

C.А. Камарова, Е.А. Лукашевой, В.Д. Мазаева, Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, A.C. Мордовца, И.В. Ростовщикова, Ф.М. Рудинского, A.B. Слремоухова, Б.С. Эбзеева и др.

Формированию научно обоснованных мер и механизмов реализации государственной власти в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций посвящены работы Ю.В. Абрамова, P.M. Алексахина, И.Л. Бачило, Н.И. Бурдакова, В.А. Владимирова, Ю.Л. Воробьева, И.В. Гончарова; С.Ф. Гончарова, М.И. Грачева, В.М. Григорьева, М.А. Громова, О.Л. Дубовика, Н.Г. Живоронковой, М.И. Киреева, А.Б. Колбаковского, Л.М. Колодкина, Т.В. Кувырченкова, В.Л. Манилова, Н.В. Мысина, Б.Н. Парфирьева, А.И. Пригожина и других авторов.

Весьма плодотворным явилось обращение к отдельным аспектам прав ребенка, проанализированными в научных исследованиях по отраслям российского права такими учеными, как В.И. Абрамов, A.C. Автономов, Б. Альтшулер, А.Я. Азаров, О.С. Антюфеева, Е.А. Беспалов, В.В. Бойцова, Н.Е. Борисова, Е.Л. Болотова, О.В. Бутько, О. Ведерникова, О.Х. Галимов; А. Головань, И.К. Городецская, Ю.А. Дмитриев, Т.И. Дружинина, Е.А. Кондратьева, Н.В. Кравчук, Е.И. Куприянова, В.А. Лазарева, A.A. Куликова, А.З. Лысова, Е.А. Люктина, Э.Б. Мельникова, E.H. Микиюва, Е.В. Марковичева, М.В. Немытина, A.M. Нечаева, Н.М. Савельева, М.Н. Садовникова, А.Ю. Чапышкин, Г.Ш. Чернова, Н.Л. Хананашвили, C.B. Широ, З.К. Шнекендорф, Н.Г. Яковлева.

Весомый вклад в разработку теоретических проблем, связанных с международно-правовым статусом ребенка и защитой прав детей на международном уровне, внесли такие зарубежные исследователи, как

С.М. Брукс, Ж. Еуорен, Ян Виллемс, У. Килтселли, Н.Е. Уолкер, В.Р. Фернекес, Д. Фоттрелл, О. Отунну, Г. Машель. Б. Барбары, Ж. Баттогтоха, М. Блэка, Н. Кантелла, Б. Кларка, С. Харта, Э.^Цоллера, Ш. Шабо, Р. Шельдена, Д. Штурма, М. Эрли, Б.С. Эдмондс, а также российских авторов по международному праву: А .Я. Азарова, В.В. Бойцовой, Н.В. Гариной, С.Ю. Колосовой, Ю.М. Колосова, М.Н. Малеина, Т.А.Титовой, О.И. Тиунова и др.

Несмотря на очевидные достижения отечественной и зарубежной науки, тема исследования все же представляется изученной недостаточно. Основное внимание ученых привлекают проблемы лишь отчасти соприкасающиеся с той, что изучается в данной диссертационной работе. Соответственно в настоящее время в отечественной литературе нет ни одной специальной монографии, посвященной конституционно-правовым средствам защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций.

Многочисленные публикации в средствах массовой информации и научной литературе о бедственном положении детей и нарушениях их прав свидетельствует о серьезной проблеме, которая имеет место в настоящее время в Российской Федерации. Поэтому актуальной задачей является сегодня обобщение теоретических положений и выработка на их основе рекомендаций по практической реализации принятых законов и намеченных государством мер.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие при защите прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций.

Предметом диссертационного исследования выступают нормативно-правовые акты и другие источники права, регулирующие юридическое содержание и сущность прав ребенка, и соответствующая практика их реализации органами государственной власти и местного самоуправления в РФ в условиях чрезвычайных ситуаций.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы рассмотреть виды конституционно-правовых средств защиты прав ребенка и особенности их реализации в условиях чрезвычайных ситуаций. Для достижения поставленной цели были- определены следующие задачи, отражающие основные идеи и аспекты исследования:

- раскрыть содержание прав ребенка как разновидности конституционных прав человека и гражданина;

- рассмотреть положение детей в российском обществе и выявить типичные нарушения прав ребенка в различных сферах жизни общества;

- рассмотреть виды посягательств на права ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций;

• - раскрыть содержание и формы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по защите прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций;

- разработать рекомендации по совершенствованию конституционно-правовых средств защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций.

Методологической основой исследования явилась совокупность методов, известных в настоящее время " научному поиску, адаптированных применительно к специфике изучаемого предмета - правам ребенка и их защите. Основным методом познания послужил всеобщий диалектический метод, в рамках которого применялись такие общелогические приемы, как анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, аналогия, абстракция. Кроме того, использовались системный, структурно-функциональный, статистический, конкретно-социологический, сравнительно-правовой и историко-правовой методы.

Нормативную базу диссертационного исследования составили международные правовые акты по правам ребенка и их защите универсального и регионального, общего и специального характера, отдельные правовые акты СССР, РСФСР, Конституция РФ 1993г., соответствующие российские законы и подзаконные акты федеральных органов* государственной власти и органов власти субъектов федерации, а также правовые акты Конституционного Суда РФ.

Эмпирическая база работы основана на социально-правовой практике, обобщении опыта деятельности различных международных, государственных и общественных структур: ООН и ее подразделений, в частности, Комитета по правам ребенка, Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства, Конституционного Суда РФ и судов общей юрисдикции, Уполномоченного по правам человека в РФ и Уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ, Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ, Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей* органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, международных и российских неправительственных правозащитных организаций.

В ходе выполнения работы диссертантом были изучены материалы Веннипегской конференции по вопросу о положении детей в вооруженных конфликтах под названием «Последствия вооруженных конфликтов для детей», а также доклад Специального представителя Генерального секретаря ООН О. Отунна «Дети и вооруженные конфликты», доклад парламентской комиссии по расследованию причин и обстоятельств совершения террористического акта в г. Беслане Республики Северная Осетия-Алания 1-3 сентября 2004г., доклад Уполномоченного по правам человека в РФ и уполномоченных по правам ребенка в субъектах России, а также публикаций социологического характера в различных средствах массовой информации.

Теоретическую основу работы составили труды отечественных и зарубежных ученых, исследовавших различные аспекты проблемы прав ребенка. Характер темы предопределил обращение к источникам различных научных отраслей знаний - от юридических до социологических и педагогических. ч

Большое методологическое значение для исследования прав ребенка имели работы отечественных ученых-теоретиков права, специалистов в области человека. Весьма плодотворным явилось обращение к отдельным аспектам прав ребенка, проанализированными в научных исследованиях по отраслям российского права. Общее представление о правовом статусе и нарушениях прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций было почерпнуто в работах зарубежных авторов.

Однако следует заметить, что многие из исследований ученых проводились в советский период развития нашей страны, применительно к тем общественным условиям и требованиям официальной идеологии. Поэтому в новой исторической обстановке необходимо переосмысление некоторых теоретических положений в соответствии с современными российскими реалиями.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что настоящая работа представляет собой одну из первых попыток исследовать конституционно-правовые средства защиты прав ребенка и выявить особенности его правового статуса в условиях чрезвычайных ситуаций. На основе действующего в Российской Федерации законодательства автором рассмотрена практика применения действие конституционно-правовых средств защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления

В диссертационном исследовании проведен анализ организационно-правового обеспечения деятельности уполномоченных на то государственных органов по защите прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций. На его основе сформулированы предложения и рекомендации по совершенствованию законодательного закрепления и практического обеспечения реализации прав ребенка и его защиты в условиях чрезвычайных ситуаций.

В диссертации разработаны следующие положения, выносимые на защиту:

1. Права ребенка как ценность и юридическая категория в России сформировались лишь в 90-х гг. минувшего столетия. Только после принятия Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г, закрепившей его в качестве субъекта права, в России начался процесс приведения внутригосударственного законодательства в соответствии с требованиями международных стандартов в данной области. Тем не менее, в российском праве не выработано юридической дефиниции понятия «ребенок», а в правовых актах закреплено понятие идентичное конвенциональному.

2. Конституционно-правовые средства защиты прав ребенка - это закрепленные в Конституции и законодательстве РФ формы деятельности, применяемые соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами в случае, если имеется факт нарушения прав ребенка и существует необходимость восстановления нарушенного права, то есть совокупность установленных законодательством ч юридических инструментов, направленных на пресечение нарушений прав ребенка и их восстановление.

4. Предложена авторская формулировка понятия чрезвычайной ситуации социально-политического характера, под которой понимается преднамеренная обстановка на объекте или определенной территории, сложившаяся в результате террористического акта либо вооруженного конфликта, приведшая к значительному ущербу, человеческим жертвам и нарушению условий жизнедеятельности населения. На основе этого предлагается внесение изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», распространяющие его действие на чрезвычайные ситуации социально-политического характера.

5. Предлагается внесение соответствующих изменений в действующее уголовное законодательство, направленное на ужесточение ответственности за совершение преступления в отношении несовершеннолетних в условиях чрезвычайных ситуаций. В частности, предлагается внести в ст. 63 УК РФ «Обстоятельства, отягчающие наказания» дополнительную норму -«совершение преступления в отношении несовершеннолетнего в условиях террористических актов и вооруженных конфликтов».

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что на практике возникает много вопросов, решение которых невозможно без их теоретического осмысления. Необходимость подготовки данной работы ч объясняется тем, что, как показывает практика, использования в Российской Федерации чрезвычайных мер охраны и обеспечения правопорядка всегда сопровождалось серьезными нарушениями прав ребенка, государство не совсем научилось пользоваться правовыми средствами для обеспечения безопасности детей.

Практическая значимость исследования заключается:

Во-первых, в том, что оно позволяет правоприменителям глубже уяснить содержание конституционно-правовых средств защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций.

В-четвертых, сформулированные в работе выводы и предложения диссертанта могут найти практическое воплощение и правоприменение в деятельности государственных и муниципальных органов, основным назначением которых является защита прав ребенка. Результаты исследования могут быть применены в системе правового образования в современной российской школе при изучении прав ребенка, в частности, в научных исследованиях в процессе педагогической деятельности при подготовке учебных пособий, практикумов, планов семинарских занятий и учебно-методической литературы по дисциплинам: «Права человека», «Права ребенка».

С наиболее важными выводами, сделанными в исследовании, соискатель выступил на международной научно-практической конференции «Правовые проблемы развития социальной сферы в Российской Федерации» (Москва, РГТУ, 2005г.), XV международной научной конференции аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» (Москва, МГУ, 2008г.), международной научно-практической конференции «Защита прав ребенка: теория и практика применения» (Орел, ОГУ, 2008г.).

Диссертация обсуждалась на заеедании кафедры конституционного права и отраслевых юридических дисциплин Московского городского педагогического университета.

Структура диссертации обусловлена предметом, целью и задачами V исследования и включает введение, две главы, шесть параграфов, заключение и библиографию.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Кантемирова, Замира Эвриковна, Москва

Заключение г

Уважение к правам человека начинается с отношения общества к своим детям. Это означает, что права ребенка, их обеспечение непосредственно зависит от сознательной, целенаправленной государственной политики на международном и национальном уровнях Доводом для отождествления конституционных прав граждан и детей является положение части 2 статьи 17 Конституции РФ «Основные права и свободы человека и гражданина принадлежат каждому от рождения», -из которых следует, что глава 2 Конституции распространяется на каждого ребенка, то есть правам ребенка присущи признаки, характерные для субъективных прав вообще. Основываясь на сформировавшейся в правовой литературе классификации прав человека, права ребенка следует классифицировать на личные, социально - экономические, I культурные и политические права.

Именно нормы конституционного права оказывают определяющее внимание на содержание отраслевого законодательства о правах ребенка. Можно надеяться, что1 Конституция России исключает декларативность прав ребенка, ибо их гарантом, защитником, обеспечителем является само государство, а также Конституция, закрепившая эти права.

К сожалению, права ребенка в современной России еще не обеспечиваются в полном объеме. Нарушения прав ребенка носят системный характер и наблюдаются повсеместно, в любой сфере жизнедеятельности. В своем подавляющем большинстве они обусловлены не столько злой волей или безответственностью конкретных должностных лиц, сколько слабой организацией работы, скудным финансированием и явно недостаточным вниманием государственных органов к правам ребенка.

Проблема реализации и защиты прав и интересов несовершеннолетних детей относится к глобальным проблемам современности, в решении которых заинтересовано все мировое сообщество. Российские ученые единодушны в том, что механизм защиты прав ребенка должен отличаться от механизма защиты прав совершеннолетних граждан. К сожалению, в сегодняшних условиях приходится констатировать отсутствие эффективной системы защиты прав и законных интересов ребёнка. Особую роль в этой связи приобретает вопрос о формах такой защиты, поскольку именно они характеризуют сущность различных механизмов защиты прав и законных интересов детей, а также систему связей между этими механизмами. Анализ отдельных форм защиты прав и ¡законных интересов детей достаточно активно проводится в рамках отраслевых юридических наук (гражданское право, трудовое право, семейное право и др.).

На сегодняшний день Российская .Федерация обладает совокупностью установленных законодательством юридических инструментов (конституционно-правовых средств), направленных на пресечение нарушений прав ребенка и их восстановление. Конституционно-правовые средства защиты прав ребенка - это закрепленные в Конституции и законодательстве РФ правовые средства, применяемые управомоченным лицом и уполномоченными . на то органами тогда, когда средства охраны " и защиты других отраслей права уже исчерпаны, но при этом нарушенное право ребенка не восстановлено. Содержание и порядок применения каждой меры регламентируется нормами права, устанавливающими строго определенные формы воздействия, основания его применения, круг органов, применяющих данные меры, а также гарантии, обеспечивающие их правильное применение. Такая регламентация является исключительной компетенцией государства.

Современная жизнь часто создает чрезвычайные ситуации, когда ребенок нуждается в особой защите и в силу вступают его особые права. В этой связи особый интерес представляет вопрос обеспечения прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций. К чрезвычайным обстоятельствам Конвенция относит вооруженные конфликты, террористические акты. IV Женевская конвенция о защите гражданского населения во время ^ойны предусматривает, что дети как покровительствуемые лица, имеют право на гуманное обращение, которое включает уважение их жизни, физическую и психическую неприкосновенность.

Однако в современных войнах дети становятся основными жертвами конфликтов. Ярчайшим примером грубейшего нарушения прав ребенка в период вооруженного конфликта и террористических актов является война в Чечне, 1 террористический акт на Дубровке, захват родильного дома в г.Буденовске и средней школы №1 в г.Беслане 1-3 сентября 2004г. Именно тогда наиболее отчетливо проявилась беспомощность государственного аппарата, когда соответствующие государственные органы и структуры оказались неспособны защитить самое основное право ребёнка - право на жизнь.

Как показывает практика, использование государством чрезвычайных мер в Российской Федерации всегда сопровождалось грубейшими нарушениями прав ребенка, оно еще не совсем научилось пользоваться правовыми средством для обеспечения безопасности собственных детей. Решая проблемы детства! современное российское государство по-прежнему использует традиционный механизм остаточного бюджетного финансирования и направляет свои усилия на следствия, а не на причины их возникновения.

В целях совершенствования конституционно-правовых средств защиты предлагается разработать Единую государственную систему медицинского обеспечения населения Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях и террористических актах. Министерству по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации необходимо создать филиалы ВЦМК "Защита" в федеральных округах, оснастить Всероссийскую службу медицины катастроф специальным современным технологическим и медицинским оборудованием для эвакуации и обеспечения жизненно важных функций тяжелораненых.

Необходимо ввести в структуру 'Минздравсоцразвития специальный отдел, в функции которого входили бы нормативно-правовое регулирование и координация деятельности сил и средств ликвидации медико-социальных последствий чрезвычайных ситуаций.

В условиях чрезвычайных ситуаций деятельность министерств и ведомств, задачей которых является защита прав ребенка, должна быть максимально скоординированной. Только скоординированная деятельность! всех конституционно - правовых средств защиты прав ребенка может реализовать самое бесценное право ребенка - право на жизнь.

На наш' взгляд, в сфере образования необходимо применять антикоррупционные подходы в управлении, создавать Управляющие советы в школах. Для повышения правового просвещения несовершеннолетних, а также обеспечения их прав в образовательных учебных заведениях необходимо I ввести должность «школьного омбудсмена» и определить его правовой статус. Для улучшения здоровья детей необходимо Министерству здравоохранения РФ и Министерству образования РФ разработать законодательный акт, в котором бы определялась оптимальная учебная нагрузка на школьника различного года обучения, не наносящая вред здоровью детей.

Необходимо усилить взаимодействие неправительственных организаций с государственными органами власти, являющееся одним из основных звеньев в национальной системе защиты прав человека. Очень важным является разработка и принятие Федерального закона «Об основах системы взаимодействия органов власти РФ с негосударственными некоммерческими организациями» (и соответствующих региональных аналогов). Такой закон должен регламентировать совместную деятельность государственных и негосударственных структур по реализации различных мероприятий, направленных на защиту прав детей. ;

Думаем, 1что сформулированные предложения и рекомендации по совершенствованию конституционно-правовых средств защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций, могут быть полезны будущему законодателю, его результаты могут быть использованы при формировании дальнейших мер при рассмотрении правовой и государственной политики в ' области защиты прав ребенка. ;

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые средства защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций»

1. Официальные документы, нормативно-правовые акты, материалы органов государственной власти, проекты законов

2. Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны от 12 августа 1949г. // Права человека: Сб. международных документов. М.:Юр. лит., 1998, с. 466-512.

3. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (ETC №5) от 4 ноября 1950г. (с изм. и доп. от Цмая 1994г.) // СЗ РФ. 1998, № 20, Ст. 2143.

4. Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, от 7 сентября 1956г. // Права ' человека: Сб. международных документов. М.: Юр. лит., 1998, с. 179-183.

5. Декларация прав ребенка от 20 ноября 1959г. // Международная защита прав и свобод человека: Сб. документов. М.: Юр. лит., 1990, G-. 385-388.

6. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования от 14 декабря 1960г. // Права человека: Сб. международных документов. М.: Юр. лит., 4998, с. 120-125.

7. Корбут Л.В., Поленина C.B. Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей: Сб. универсальных и региональных международных документов / Изд. 3-е, перераб. и дополн. М., 2004, с. 33-44.

8. Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов от 14 декабря 1974г.// Права человека: Сб международных документов. М.: Юр. лит., 1998, с. 381-382. i

9. Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ETC № 126) от 28 ноября 1987г. // СЗ РФ. 1998, № 36, Ст. 4465. !

10. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989г. // Международные акты о правах человека: Сб. документов. М., 1998, с. 306-323.

11. Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (Нью-Йорк, 25 мая 2000г.)// Справочная правовая система ГАРАНТ, Версия 5.5.

12. Факультативный Протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах (Нью-Йорк, 25 мая ■2000г.)// Справочная правовая система ГАРАНТ. Версия 5.5.

13. Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде) от 14 декабря 1990г. // Международные акты о правах человека. Сб. документов. М.: Норма, 2000, с. 273-283.

14. Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, от 14 декабря 1990г. // Права человека: Сб. международных договоров. Том 1, ч.1. Универсальные договоры ООН. Нью-Йорк и Женева, 1994, с. 312-332.

15. Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995г. // Действующее международное право. В 3-х томах. / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Том 2. М.: изд-во МНИМП, 1997, с. 188-198.

16. Декларация Тысячелетия ООН от 8 сентября 2000г. // Справочнаягправовая система «Консультант-Плюс».

17. Заключительные замечания Комитета ООН по правам ребенка по 3гему периодическому докладу о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1998-2002гг. // http : www. sprava. library/files/document

18. Ежегодный доклад ЮНИСЕФ за 2007г. http:www.unicef.org/publications 12 марта 2008г.

19. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. // Российская газета, 1993, 25 декабря.

20. ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994г. №1-ФКЗ // СЗ РФ. 1994.,№13, Ст. 1447.

21. ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российскойг

22. Федерации» от 26 февраля 1997г. №1-ФКЗ // СЗ РФ. 1997, № 3, Ст. 1011.25 .Гражданский кодекс Российской Федерации. 4.1 от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ // СЗ РФ. 1995,№32, Ст. 3301.

23. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 2 от 26 января 1996г. №14-ФЗ //СЗ РФ. 1996, №5, Ст. 410.

24. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 3 от 26 ноября 2001г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 2001. №49. Ст. 4552.4

25. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995г. № 223-ФЗ//СЗРФ. 1996. №1. Ст. 16.

26. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996г. №63-Ф3 // СЗ РФ. 1996, №25, Ст. 2954.

27. Уголовно-исполнительный кодекб Российской Федерации от 8 января 1997г. №1~ФЗ//СЗ РФ. 1997, №2, Ст. 199.31 .Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001г. №174-ФЗ//СЗ РФ. 2001, №5,. Ст. 4921.

28. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. №195-ФЗ // СЗ РФ. 2002, № 1, Ст.1.

29. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001г., №197-ФЗ//СЗРФ.2002,№1,Ст. 3.

30. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14ноября 2002г. №138-Ф3 // СЗ РФ. 2002, №46, Ст. 4532.1

31. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004г. №188-ФЗ //СЗ РФ. 2005, №1, ч.1. Ст. 14.

32. Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992г. №3612-1 //ВСНД РФ и ВС РФ. 1992, №46, Ст. 2615.

33. Закон РФ "О защите населения и территорий от чрезвычайныхI

34. Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992г. №2202-1 (с изм. от 15 июля 2005г.) // СЗ РФ. 1992, №8, Ст. 366.

35. Закон РФ «Об образовании» от Ю июля 1992г. №3266-1 (с изм. от 13 января 1996г.) // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992Ю № 30, Ст. 1797.

36. Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 241декабря 1992г. №4218-1 // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993, № 3, Ст. 99.

37. Закон РФ «О беженцах» от 19 февраля 1993г. № 4528-1 (с изм. от 28 июня 1997г.) // ВСНД и ВС РФ. 1993, №12, Ст. 425.

38. Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993г. №4530-1 (с изм. от 20 декабря 1995г.) // ВСНД и ВС РФ. 1993, №12, Ст. 427.

39. Закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995г. №24-ФЗ // СЗ РФ. 1995, № 8, Ст. 609.

40. Закон РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995г. № 81-ФЗ (с изм. от 30 декабря 1996г.) // СЗ РФ. 199,. №21, Ст! 1229.

41. Закон РФ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995г. №82-ФЗ (с изм. от 2 февраля 2006г.) // СЗ РФ. 1995, №21, Ст. 1930.

42. Закон РФ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995г.№ 98-ФЗ (с изм. от 22 августа 2004г.) // СЗ РФ. 1995, №27, Ст. 2503.

43. Закон РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995г. №135-Ф3 (с изм. от 22 августа 2004г.) // СЗ РФ. 1995, №33, Ст. 3340.

44. Закон РФ «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996г. №7-ФЗ (с изм. от 2 февраля 2006г.) // СЗ РФ. 1996, №30, Ст. 145.

45. ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996г. №125-ФЗ // СЗ РФ. 1996, №35, Ст. 4135.

46. ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ // СЗ РФ. 1996, №5,. Ст. 5880.

47. ФЗ «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997г. №119-ФЗ // СЗ РФ. 199, №3,. Ст. 3591. !

48. ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября 1997г. №125-ФЗ // СЗ РФ. 1997, №39, Ст. 4465.

49. ФЗ «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997г. №143-Ф3 (с изм. от 29 декабря 2004г.) // СЗ РФ. 1997. №47. Ст. 5340.

50. ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998г. №3-Ф3 // СЗ РФ. 1998, №2, Ст. 219.

51. ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998г. №124-ФЗ (с изм. от 20 июля 2000г.) // СЗ РФ. 1998, №31,1. Ст. 3802. ! |

52. ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке1.Iдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №159 от 4.12.1996г.// СЗ РФ.23.12.1996, №52, Ст. 5880.

53. ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24 мая 1999г. №99-ФЗ // СЗ РФ. 1999, №22, Ст. 2670.

54. ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999г. №120-ФЗ (с изм. от^ 19 августа 2003г.) //СЗ РФ. 1999, №26, Ст. 3177.

55. ФЗ «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999г.V

56. ФЗ // СЗ РФ. 1999, №29, Ст. 3699.I

57. ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 16 апреля 2001г. №44-ФЗ // СЗ РФ. 2001, №17, Ст. 1643.

58. ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002г. №62-ФЗ // СЗ РФ. 2002, №22, Ст. 2031.

59. Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утв. УказомI

60. Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967г. (с изм. от 25 февраля 1993г.) // ВВС РСФСР. 1967, №23, Ст. 563.

61. Рекомендации по результатам парламентских слушаний «Детская безнадзорность и беспризорность как один из факторов угрозы национальной безопасности России» // СЗ РФ. 2001, №51, Ст. 4870.

62. Указ Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 5 мая 1992г. №431//ВСНД и ВС РФ. 1992, №23, Ст. 1276.

63. Указ Президента РФ «О президентской программе «Дети России» от 18 августа 1994г. №1696 // СЗ РФ. 1994, №17, Ст. 1955. (

64. Указ Президента РФ «О концепции национальной безопасности Российской Федерации» от 10 января 2000г. №24 // СЗ РФ. 2000, №2, Ст. 170.

65. Основные направления государственной семейной политики, утв. Указом Президента РФ от 14 мая 1996г. №712 (с изм. от 5 октября 2002г.) // СЗ РФ. 1996, №21, Ст. 2460.

66. Постановление Правительства РФ «О приемной семье» от 17 июля 1996г. №>829 // СЗ РФ. 1996, №31, Ст. 372L

67. Постановление Правительства РФ «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» от 27 ноября 2000г., №896 // СЗ РФ. 2000, №49, Ст. 4822.

68. Постановление Правительства РФ об утверждении федеральной целевой программа «Дети России» №732 от 3.10.2002г. // Российская газета. №196. 16.10.2002. г

69. Постановление Правительства в РФ «О федеральной целевой программе «Дети России» на 2007-2010 годы»// http:www.ed.gov.ru/child about/

70. Постановление Правительства РФ «О подразделениях милицииобщественной безопасности» от 7 декабря 2000г. №926 // СЗ РФ. 2000, №50, Ст. 4905.

71. Постановление Правительства РФ «Правила оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего образования» от 5.07.2001.//Собрание законодательства РФ. 16.07.2001, №29, с. 3016.

72. Федеральная целевая программа «Дети России» на 2003-2006 годы,' утв. Постановлением Правительства РФ от 3 октября 2002г., №732 // СЗ РФ, 2002, №41, Ст. 3984.

73. Положение о порядке передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 1995г. // СЗ РФ. 1995, №39, Ст. 3768.о

74. Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьяхусыновителей на территории РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000г. № 275 //Российская газета, 2000, 13 апреля.

75. Перечень тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000г. №163 // СЗ РФ. 2000, №10, Ст. 1131.

76. Об утверждении Норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе 18 лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную, утв. Постановлением Минтруда РФ от 7 апреля 1999г. №7 // Бюллетень Минтруда РФ. 195)9, №7. " !

77. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» от 25 октября 1996г. №9 // ВВС РФ. 1997,№1.

78. Закон города Москвы «Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве» от 3 октября 2001г. №43 //ЛЗестник образования. 2001. №16.

79. Послание Президента РФ от 30 марта 1999г. «Россия на рубеже эпох» (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) // Российская газета, 1999, 31 марта. }

80. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006г. // Российская газета, 2006г., 11 мая.

81. Обращение Президента РФ к народу Российской Федерации от 4 сентября 2004г. // http:president.ru. // 10 сентября 2004г.

82. Периодический доклад о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1998-2002 годах// Ьир:\¥\у\¥.с1е^го85П. narod.ru

83. Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке материалов к государственному докладу о положении детей в РФ: постановление Прав.РФ от 17.01.2001 г,. №8 // Бюл. Мин-ва труда и соц. разв РФ. М.,2001, №2.V

84. Об утверждении положения о Межведомственной комиссии по деламнесовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 05 июня 1994 года №646//Собр. законодательства РФ. 1994, №7, с. 1144-1146.

85. Государственный доклад «О* положении детей в Российской Федерации 2003 год». М., 2003, 128 с.

86. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в 1 I

87. Российской Федерации в 2002 году // Российская газета, 2003. 15-18, 23-25, 30июля, 5,7 августа.

88. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в 1 Российской Федерации в 2003 году // Российская газета, 2004, 29 августа.

89. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2005 году // Российская газета, 2006. 15, 21,29 июня.

90. Наркомания в России: угроза нации. Аналитический доклад Совета по внешней и оборонной политике// Независимая газета, 2001, 11 мая.

91. Доклад Минздрава РФ о состоянии здоровья детей в РоссийскойI

92. Федерации (по итогам Всероссийской диспансеризации 2006г.) // http:www.healthyrussia.ru.

93. Альтернативный доклад российских НПО в Комитет ООН по правам человека. Комментарии к государственному периодическому докладу о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1998-2002г.г.//Web-page:openwep.ru

94. Независимый доклад о положении детей в России «Тяготы детского мира» за 2006г. НИИ детства РФ//Дитя человеческое: Специальный выпуск. 2006, №5-6.

95. Абрамов В.И. Защита прав ребенка в России: механизм и эффективность /Под ред. Н.И. Матузова. Саратов: СГАП, 2006, 360 с.

96. Авдеев Д.А. Охрана, защита, обеспечение прав и свобод человека и гражданина // Российское правовое государство: Итоги формирования и перспективы развития. Часть 1. Воронеж: ВГУ, 2004, с. 7-16.

97. Азаров А.Я. Беспризорность и детская преступность наши беды // Воспитание школьников, 2002, №7, с. 60-63.

98. Азаров А.Я. и др. Защита прав человека. Международные и российские механизмы. М.: Московская школа прав человека, 2000. 392 с.

99. Азаров А.Я. Права человека. Новое знание. М.: Знание, 1995. 256 с.

100. АксенчукЛ.А. Правоспособность'несовершеннолетнего в сфере предпринимательской деятельности // Законодательство. 2001, №12, с. 9-11.

101. Актуальные проблемы теории и практики гражданского процесса. / Отв. ред. H.A. Чечина, Д.М. Чечот. Л.: ЛГУ, 1979, 192 с. '

102. Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация//Сов. Гос-во и право. 1987.№6. С.12-13,14.

103. Алексеев С.С. Механизмы правового регулирования в социалистическом государстве. М.: Юр. лит., 1966, 187 с.

104. Альтшулер Б.Л. «О соблюдении прав детей в Российской Федерации. Доклад на конференции «Гражданское общество и власть». М. 19 февраля 2002.

105. Альтшулер Б.Л. Доклад на Международном Форуме "Дети вчрезвычайных ситуациях" М. 14-16 октября 2003.

106. Альхименко В.В., Козловский А.Б. Правовое воспитание молодогоtпоколения. M.: Московский рабочий, 1985, 95 с.

107. Аметистов Э., Холланд М. Защита прав человека в России и США: Глазами друг друга. Нью-Йорк; М., 1993, 374 с.

108. Антонов А.И. Кто защищает права ребенка и от кого // Вестник МГУ. Серия «Социология и политология». 1997, № 2, с. 6-13.

109. Ардашкин В.Д. Правоохранительный механизм: понятие научный инструментарий// Охранительный механизм в правовой системе социализма: Меж. Вуз.сб./ Под. Ред. Н.В. Витрука. 1989, с.8.

110. Апарина И.И. Детские проблемы Российской Федерации на пороге третьего тысячелетия. М., 2000, с. 38. ,

111. Архипова Н.И. Управление в чрезвычайных ситуациях. М.: Рос. гос. гуман. ун-т. 1998г., с. 279.

112. Айвар Л.К. ФСБ России. Правовое регулирование деятельности ФСБ по обеспечению национальной безопасности. Под. ред. Ушакова В.Н. М,. 2006, с. 374.

113. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативноеправопонимание на грани двух веков). Саратов: СГАП, 2001. (Изд. 1-е. 416 е.);г

114. М.: ОООИД «Право и государство», 2005. (Изд. 2-е. 544 е.).

115. Байтин М.И., Петров Д.Е. ^Система права: к продолжению дискуссии// Вопросы теории государства и права: Актуальные проблемы современного Российского государства и права: Межвуз. сб. науч. тр./ Под ред. М.И. Бай-тина. Саратов, 2003, Вып. 4(13), с. 3-16.

116. Байтин. М.И. Механизм современного Российского государства //о

117. Правоведение. 1996,№3, с. 7-8.

118. Барри Д. Конституционный суд России глазами американского юриста // Государство и право. 1993, №12, с. 76-87.

119. БекедоваН.С. Сборник нормативно-правовых актов о защите прав ребенка. Смоленск, 2000, с. 26.

120. Беспалов Ю.Ф. Семейные права ребенка и их защита: Монография. Владимир: ВГПУ, 2001, 209 с.

121. Беспалов Ю.Ф. Защита прав несовершеннолетних //Российская юстиция. 1997, №1, с. 32-34.

122. БлантерС.В. Право социального обеспечения. Юнита 1. М.: СГУ, 2003. -100с.

123. БобийБ.В. Планирование медицинского обеспечения в чрезвычайных ситуациях. М., 2003, с. 86.

124. Бобок С.А., Стародубцев А.М* Средства и способы выявленияобстановки и защиты населения в чрезвычайных ситуациях. М, 2004, 94 с.i

125. Болотина Т.В. Права человека в современной школе. Программа курсов повышения квалификации учителей. М., 2003, 17 с.

126. Болотова E.JI. Права ребенка в современной России. М., 2005, 49 с.

127. Борисова Н.Е. Развитие ювенального права в России. М.: Манускрипт, 1999, 188 с.

128. Борисова Н.Е. Ювенальная юстиция в России: проблемы становления. М.: Манускрипт, 1998, 134с.

129. Борисова Н.Е., Дмитриев Ю."А., Захаров C.B. Конституционно-правовой статус ребенка в Российской Федерации. М.: Манускрипт, 1998, 108 с.

130. БойцоваВ.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. М.: БЕК, 1996, 408 с.

131. Буданова Т.Б. и др. Детская безнадзорность. Не предаем ли мы своих детей? Заречный, 2004, 26 с.

132. Васильев A.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М.: Юридическая литература^ 1976, 264 с.

133. Василькевич ЛИ. «Чрезвычайная ситуация: определение и сущность.

134. Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях». 1991, Вып.6, с.50

135. Ви'трукН.В. Основы правового положения личности в социалистическом обществе. М.: Наука, 1979, 229 с.

136. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М.:МГУ, 1972,300 с.

137. Воробьев Ю.Л. Гуманитарные операции при чрезвычайных ситуациях и вооруженных конфликтах. //Материалы научно-практической конференции. М,.2002, с. 52.

138. Гельман 3. ремень как инструмент воспитания// Российская газета, 2005, 11 ноября,

139. Глотов С.А. Конституционно—правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека. Саратов: СГАП , 1999, 544 с.

140. Глухарева Л.И. Права человека в современном мире (социально-философские основы и государственно-правовое регулирование). Монография. М.: Юрист, 2003, 303 с.

141. Городецкая И.К. Международная защита прав и интересов детей. МЛ Международные отношения, 1973, 112 с.

142. Горбачева А. Детское социальное дно. Конвенция ООН о правах ребенка Россией ратифицирована, но не выполняется//Независимая газета,2001, 16 марта.

143. Государственный доклад о положении детей в РФ// Российская газета от 13.04.07г.

144. Гулиев В.Е., Рудинский Ф.М. Социалистическая демократия и личные права. М.: Юр. лит., 1984, 190 с.

145. ДзуцевИ.К. Совершенствование практики применения уголовно-правовых норм в защите семьи и ребенка. М., 2004, 39 с.

146. Дубовик O.JI. «Механизм действия права в чрезвычайных ситуациям. Обеспечение безопасности населения и территорий». М.,1994, с.4-5.

147. Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека.' //Российская газета, № 13 от 15.01.07.

148. Карл Де Рой. Институт уполномоченного по правам ребенка в России. М, 2005 г.

149. Имею право: Справочно-метод. пособие для подростков. Пенза, 2003,153 с.

150. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М.: ИГП РАН, 1995, 132 с.

151. КиреевМ.П. Криминологические и социально-психологические причины терроризма на воздушном транспорте; Материалы научно-практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с организованной преступностью», Калининград, 1997, с. 76.I

152. Колбасов О.С., Бранчук М.М. Право и чрезвычайные ситуации. М., 1992, с.78.

153. КононИ.С. Совращение детей, и сексуальное насилие. Педагогика, 1998, № 5, с. 58.

154. Конвенция о правах ребенка и законодательство Российской Федерации: Справочник. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Государственный НИГ| Семьи и воспитания, 2001,288 с.

155. КорбутЛ.В., ПоленинаС.В. Международные конвенции идекларации о правах женщин и детей/ Сб. универсальных и региональныхмеждународных документов. Изд. 3-е, перераб. И доп., М,. 2004, 292 с.

156. КрутскихВ.Е. Энциклопедический юридический словарь. -2-е изд. М.:Инфра-м, 1998, 368 с.

157. Кряжков В.А., Лазарев В.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. М., Бек. 1998, с. 46-47.

158. Куликова A.A. Защита прав ребенка. М., Эксмо. 2005, 49с.

159. Кто ответит за наших детей?// Северная Осетия, №67. от 23.09.2004.

160. Линьков А., Трусевич С. Как правительство защищает наших детей// Парламентская газета, 2003 от 3 апреля.

161. Лукашева Е.А. Права человека. Учебник для вузов. М., Изд. НОРМА, 2006, с. 45.

162. Лукашева Е.А. Общая теория прав человека / М.: Норма, 1996, 520 с.

163. Лукин В.П. «Защита детей это защита будущего России, формирование нашего завтра» Институт уполномоченного по правам ребенка в России. М, 168. С. 7. 219. Лекарев С.А. Разведка мирового сообщества/ Независимое военное обозрение. 2001, №37.

164. Лукьянцев Г. Положение детей в вооруженных конфликтах.//Правозащитник, №2, 2003г.

165. Лучин О.В. Ответственность в механизме реализации Конституции.//Право и жизнь, 1992, №2, с.25.

166. Макеев В., Михайлов Д. Классификации чрезвычайных ситуаций /Гражданская защита, 1996,№1, с.86

167. Малько A.B., СубочевВ.В. Законные интересы как правовая категория. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2004, 359 с.

168. Мальцев Г.В. Социалистическое право и свобода личности: (Теоретические вопросы). М.: Юридическая литература, 1968, 143 с.

169. Марковичева Е.В. Правовое положение прав несовершеннолетних в РФ. Волгоград, 2003, с. 45.

170. МаркеловаЕ. Дети и государство или дети в государстве?// Известия, 2004. от 10 июня.

171. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов: СГАП, 2004,512с.

172. Машель Г. «Критический обзор о положении детей в вооруженных конфликтах» материалы Веннипегской конференции. Канада. 2000.

173. Мельникова Э.Б. Правосудие по делам несовершеннолетних: история и современность. М.: Наука, 1990, 118 с.

174. Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии: Учеб. пособие. М.: Дело, 2000, 272 с.

175. Механизмы защиты прав человека в России: Доклады Комитета адвокатов по правам человека. М.: Права человека, 1996, 110с.

176. Миронов О.О. Государство виновно в бедах детей// Парламентскаягазета, 2005 от1 июня.

177. Миронов О.О. Защита прав человека. Сборник документов: 19982000/ М. Юр. лит., 2001,79 с.

178. Мордовец A.C. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина / Под ред. Н.И. Матузова. Саратов: СВШ МВД, 1996, 288с.

179. Мюллерсон P.A. Права человека: идеи, нормы, реальность. М.: Юридическая литература, 1991, 160 с.

180. Назаров В.JI. Модернизация муниципальной системы образовании, -M., 2002, с.52.

181. Неверова О. За год Россия теряет почти 8000 детей-самоубийц// Известия от 17 апреля 2004г.

182. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. Учебник для юрид. вузов и фак-тов. М.: Норма, 1999, 552 с.

183. Несовершеннолетние: право на имущество и на труд. М,: Соц. Защита, 2000,217 с.

184. Нечаева A.M. Охрана детей-сирот в России: История и современность. М.: Дом, 1994.-169 с. j

185. Нечаева A.M. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство). М.: Издательский дом «Грааль», 2000, 240 с.

186. Нечаева A.M. Защита прав ребенка в современной России. М,. 2004,с. 38.

187. Ожегов С.И. Словарь русского языка. Изд. 12-е/ Под.ред. Шведовой Н.Ю., М.: Русский язык , 1978, 846с.

188. Органы внутренних дел в механизме формирования правового государства: Сб. науч. тр. Уфа, 1991, 162 с.

189. Петренко В. У семи нянек дитя без глазу// Парламентская газета,' 2005 от 1 июня. ►

190. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы/ Под ред. Е.А. Лукашевой. М.: Норма, 2002, 448 с.

191. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / Отв. редактор Е.А. Лукашева. М.: Норма, 2000,^320 с.

192. Права наших детей: Электронный правовой справочник. СПб.: Кодекс, 2001, 35 с.

193. Права человека: Сборник международных договоров. Том 1, ч.1^ Универсальные договоры ООН. Нью-Йорк и Женева, 19944, 492 с.

194. Права человека: Сборник международных договоров. Том 1, ч.2.

195. Универсальные договоры ООН. Нью-Йорк и Женева, 19944, 494 с.

196. Правовая жизнь в современной России: теоретико-методологический аспект / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. Саратов: СГАП, 2005, 528 с.

197. Сапун В.А. Механизм реализации советского права//Правоведение,1988, №1, С.5.

198. Ралитная O.A. Проблемы правового обеспечения защиты населения и территорий в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенной^ характера// Юридическая мысль, 2008, №3Э с. 187.

199. Ралитная O.A. Правовое регулирование режима чрезвычайных ситуаций // Вестник Санкт-петербургского института ГПО МЧС России. 2006, №4, с.48. 1

200. Рыбинский Е.М. "О национальном механизме реализации требований Конвенции ООН о правах ребенка в России" /Актуальные проблемы современного детства. Вып. 11. М., 1993, с. 17

201. Свердлов Г.М. Охрана интересов детей в советском семейном и гражданском праве. М.: Изд-во Акад. наук СССР, 1955, 160 с.

202. Седов A.B., Гончаров С.Ф. Защита человека в чрезвычайных ситуациях. М, 2002, с. 246.

203. Сергеев Н.К. Концептуальные подходы к обеспечению прав ребенкаiна региональном уровне. Волгоград, 2003, 42 с.

204. Середа JI М. Полномочие органов опеки и попечительства в защите прав несовершеннолетних// Безопасность больших городов Материалы работы «круглого стола». Волгоград, В А МВДРФ. 2002, с.36.

205. Середа JI.M. Право несовершеннолетних на предпринимательскую i ,деятельность // Сборник материалов Всероссийской научной читательскойWконференции молодых ученных «Социальные и правовые проблемы общества». Краснодар, КА МВД России. 2004, с. 173.

206. Скуратов Ю. Полномочия прокуратуры во взаимоотношениях с судебной системой // Российская газета, 2004/4.

207. Сорокин С.А. Права ребенка в семье. М.: Диалог МГУ, 1999, 25 с.

208. Спесивцева О.И. Права ребенка в Российской Федерации относительно Конвенции ООН о правах ребенка. Челябинск: ЧГУ, 1999, 62 с.

209. Старостин С.А. Криминологическая характеристика современного терроризма/Шреступность и общество: Сборник научных трудов. М.:ВНИИ МВД России, 2004.

210. Сухарев А.Я. Российская юридическая энциклопедия. М. Инфра-М,1999, 1110 с.

211. Труинов И.Л.Совершенствование правовых основ противодействия терроризму.// Правовое регулирование деятельности ФСБ по обеспечению национальной безопасности. Под ред. Ушакова В.Н. М,. 2006, с.379.

212. Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом. М.: Юрлитинформ. 2002, с. 309,389,412.

213. Ушакова О. Дожили: у каждого российского ребенка два заболевания// Парламентская газета, 2005 от 1 июня.

214. Чапышкин А.Ю. «Осуществлении и защита имущественных прав несовершеннолетних». Краснодар, 2003, с. 49.

215. Чепурных Е.Е. Сборник нормативно-правовых актов по вопросам защиты прав несовершеннолетних/ М.: МТО Холдинг, 2002. ч.1. 400 е., ч.2. -424 с.

216. ШакарянМ.С. ГПК необходимо пересмотреть// Рос. Юстиция. 1994, №4, с.29.

217. Шайкенов H.A. Правовое обеспечение интересов личности! Свердловск: Изд-во Урал, ун-та, 1990, 199 с.

218. Шнекендорф З.К. Конвенция о правах ребенка: Программа и материалы спецкурса. М.: Московская школа прав человека, 1996, 153 с.

219. Шнекендорф З.К. Младшим школьникам о правах ребенка: Пособие для учителя. М.: Вита-Пресс, 1997, 46 с.

220. Щеглова С.Н. Реализация прав ребенка в РФ. М.,2000, 26 с.

221. Шмелев А. Есть ли будущее у наших Гаврошей// Парламентская газета, 2003 от 30 января. !

222. Шубенко Т. Теракт против детства// Советская Россия, 2004 от 14 ноября.

223. Яковлев Ю. Ваши права, дети. М.: Международные отношения, 1992,128 с.

224. Ярков В.В. Судебная защита личности в гражданском процессе.// Правоведение, 1992-1, с. 42.

225. I. Учебники, учебные пособия, словари.

226. Абрамов В.И. Права ребенка в России (теоретический аспект) / Под ред! Н.И. Матузова. Саратов: СГАП, 2005, 312 с.

227. Антокольская М.В. Семейное право. М.: Юристъ, 1996, 365 с.

228. БаглайМ.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 2004, с.418.

229. БасиеваД.П., Гамаонова Е.В. Защита прав пострадавших в террористическом акте в сш.№1 г.Беслан 1-3 сентября 2004г.; Нормативно-правовой сборник// / Северо-Осетинская общественная организация «Семья и ' право». Владикавказ, 2007г.л

230. Болотина Т.В. Права человека в современной школе. Метод, пособие ! для учителя. М., 2003, 35 с.

231. Беспалов Ю.Ф. Защита гражданских и семейных прав ребенка в Российской Федерации: Учебно-практическое пособие. М.: «Ось 89», 2004, 192 с.

232. Бутько О.В. Правовой статус ребенка в Российской Федерации: Учебное пособие. Краснодар, 2002, 137 с.

233. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие. М.: изд-во МГУ, Инфра-М Норма, 1997, 304 с.

234. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М.: ОООf

235. Городец-издат», 2003, 720 с.

236. Гражданское право: Учебник для вузов: В 2-х т. T.l/Под ред. Е.А. Суханова. М.: Бек, 1994,382 с.I

237. Гражданское право: Учебник: В 3-х т. Том 1. 5-е изд., перераб. и доп./Подред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 2001, 630 с.

238. Защити меня: Сб. документов, иллюстрирующих положения Конвенции ООН о правах ребенка. М.: Контакт-Культура, 1995, 65 с.

239. Защита прав ребенка в Российской Федерации: Сб. нормативных документов. Изд. 3-е, испр. И доп. СПб.: ООО «Виктория плюс», 2003, 96 с.

240. Иванов Н.Г. Уголовное право Российской Федерации: Общая и Особенная части: Учебное пособие. М.: Мастерство, 2000, 543 с.

241. Клейн Н.И. Предпринимательское право. М.: Юр. лит., 1993, 478 с.I

242. Козлов Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М., 2004, С.64.

243. Конин Н.М. Административное право России: Общая и Особенная части: Курс лекций. М.: Юристь, 2004, 560 с.

244. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий/Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юрист, 1997, 716 с.

245. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий/ Отв.ред. В.А. Четвернин. М., 1997, 702 с.

246. Комментарий к УК РФ /под общ ред. Лебедева В.М. М. Норма, 2002, с. 356 1

247. Криминология: Учебник для юрид. вузов/ Под ред. А.И. Долговой. М.: Норма-Инфра-М, 1999. 784 с.

248. Кряжков В.А., Лазарев В.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. М., Бек. 1998, с. 46-47.251., ЛукашеваЕ.А. Права человека. Учебник для вузов. М., Изд. Норма,2006, с. 45.

249. Лукашева Е.А. Права человека: учебник для вузов. М.: Норма, 2000. -573 с.

250. Матузова Н.И., Малько A.B. Российская правовая политика: Курс лекций. М.: Норма, 2003, 528 с.

251. Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М.: Юр. лит., 1990,672 с.

252. Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.:1 |1. Норма, 2000, 784 с.

253. Нечаева A.M. Судебная защита прав ребенка: Учебно-практическое пособие. М.: Изд-во «Экзамен», 2003, 128 с.

254. Саидов Ä.X. Общепризнанные права человека: учебное пособие. М.: МЗ Пресс, 2002, 267 с.

255. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М.: Юрист, 1997, 672 с.

256. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов/Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М.: Норма Инфра-М,1998,570 с. ■ ?

257. Утяшев М.М., Утяшева Л.М. Права человека в современной России: Учебник для вузов и средних учебных заведений. Уфа: полиграфкомбинат, 2003,616 с.

258. ХропанюкВ.Н. Теория государства и права. М., 1993, с.244-245

259. ЧервонюкИ.В. Конституционное право России. М., Изд. Инфра-М, 2003.

260. Шабельник Е.С. Права ребенка: учебник для нач. классов. М.: Вита-Пресс, 1998, 56 с.1 f

261. Шнекендорф З.К. Изучение Конвенции о правах ребенка в школе: Учеб.пособие для учителей. М.: Логос, 2001, 19 с.

262. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд: Учебное пособие для вузов. М.: Закон и право, ЮНИТИ. 1997, 349 с.302

263. Диссертации и авторефераты.

264. Абрамов В.И. Права ребенка и их защита в России; общетеоретический анализ. Дис.док. юрид. наук (12.00.00) Саратов, 2007, 163 с.I1

265. БаттогтохЖ. Международно-прававая защита- прав детей: Международно-правовые аспекты: Дис.канд. юрид. наук (12.00.10). М., 2000. 4, 203 с.

266. Бексионова Ж.А. Конституционный статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Автореф. дисс. .д-ра юрид. наук (12.00.0). Волгоград, 2006, 14 с.

267. Борисова Н.Е. Конституционные основы правового положения несовершеннолетних в Российской Федерации (проблемы теории и практики): Автореф. дис. .д-ра юрид. наук (12.00.02) М., 2004, 46 с.I

268. Беспалов Ю.Ф. теоретические и практические проблемы реализации семейных прав ребенка в Российской Федерации: Автореф. дисс. . .д-ра юрид. наук (12.00.03). Саратов, 2002, 44 с.

269. Бухаров А.Ю. Защита прав ребенка, как одна из глобальных проблем современной мировой политики: Дисс.канд. юрид. наук (12.00.10). М., 200 4, 203 с. ,I

270. Будько О.В. Правовой статус ребенка: теоретико-правовой анализ:

271. Дисс. .канд. юрид. наук (12.00.01). Краснодар, 2004, 241 с.

272. Волков С.А. Конституционные средства охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук (12.00.02). Волгоград, 1999, 22 с.

273. Гончаров И.В. Обеспечение основных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения: Дисс. .к.ю.н. М., 1998, 125 с.

274. Егонина Г.А. Сексуальные посягательства на несовершеннолетних и их предупреждение: Дисс. . канд. юрид. наук (12.00.08). Ростов-на-Дону, 2004, 138 с.

275. Зубова О.В. Терроризм и проблемы ограничения конституционных прав и свобод граждан в борьбе с ними. Автореф. дисс. . канд. юрид. паук. М., 2005,18 с.

276. Зубровская A.B. Конституционно-правовые деликты: дисс. . канд. юрид. наук (12.00.01). М., 2006, 138 с.

277. Кравчук Н.В. Защита прав ребенка на воспитание в семье по семейному законодательству Российской Федерации: Автореф. Дисс. канд. юрид. нау^ (12.00.03). М., 2003,28 с.

278. Кувырченкова Т.В. Конституционно-правовая защита прав человека в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера, дис. . канд. юрид. наук (12.00.10). М., 2006, 154 с.

279. Кулапов В.В. Защита субъективных прав и законных интересов детей в Российской Федерации (вопросы теории): дис. . канд. юрид. наук (12.00.01). Саратов, 2004, 238 с.

280. Лактюнкина Е.А. Права ребенка у контексте концепции устойчивого развития: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук (12.00.01). Екатеринбург, 2005,•V I27 с.

281. ЛысоваА.З. «Обеспечение прав ребенка на воспитание средствами гражданского процессуального права при рассмотрении дел о лишении родительских прав». Диссер. канд. ю.н. Тверь, 2003, с. 126.

282. Марковичева Е.В. Правовое обеспечение прав несовершеннолетних в Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук (12.00.01). Волгоград, 2003, 28 с.

283. Мархгейн М.В. Конституционная система защиты прав и свободчеловека и гражданина в РФ: Дисс. .канд. юрид. наук (12.00.02). М., 2002,t58 с.

284. Матвеева Т.Д. Неправительственные организации в системе защитыконституционных прав и свобод человека: Автореф. дисс. . д-ра. юрид. наук (12.00.02). М., 1998, 49 с.

285. МикитоваЕ.В. Особенности правового статуса ребенка в Российской Федерации: Дисс. .канд. юрид. наук (12.00.02). М., 2002,158 с.

286. Морозова Р.В. Правовые и организационные основы защиты правнесовершеннолетних в деятельности милиции общественной безопасности:

287. Дис.канд. юрид. наук (12.00.14). М., 2001, 195 с.- г

288. Нечаева A.M. Проблемы охраны прав несовершеннолетних в Российской Федерации: Автореф. дисс. . д-ра. юрид. наук (12.00.03). М., 1995, 57с.

289. Савельева Н.М. Правовое положение ребенка в Российской Федерации: гражданско-правовые и семейно-правовыё аспекты: Дисс. .канд. юрид. наук (12.00.03). Белгород, 2004,196 с.

290. Сапун В.А.Теория правовых средств и механизм реализации права: Автореф. дисс. . д-ра. юрид. наук (12.00.01). Нижний Новгород, 2002, 49 с.

291. Середа A.M. Обеспечение прав несовершеннолетних органамиIместного самоуправления: Дис. .канд. юрид. наук (12.00.02). Краснодар, 2006, 96 с.

292. Сорокин С.А. Права детей в семье по семейному законодательству ' Российской Федерации и Конвенции о правах ребенка: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук (12.00.03). М., 2000, 26 .

293. Стародубцев Ю.И. Особые суды для несовершеннолетних в России: историко-правовой аспект: Дисс. .канд. юрид. наук (12.00.01) СПб., 1998, 255 с.

294. Столбушинская О.Н. Защита прав на образование по гражданскому законодательству. Дисс. .канд. юрид. наук (12.00.03). М., 2005, 78 с.

295. Тычин C.B. Гражданско-правовые способы защиты прав граждан и организаций при чрезвычайных ситуациях: Дисс. .канд. юрид. наук .СПб., 1996,54 с.

296. Цибульский B.B. Конституционное судопроизводство в Российской Федерации. Дисс. .канд. юрид. наук (12.00.02). М. 2005, 21 с.

297. Черепанцева Ю.С. Правовая защита территорий и граждан при чрезвычайных ситуациях. Дисс. .канд. юрид. наук. Оренбург, 2000, 123 с. |

298. ЗОО.Черкасов A.B. Гарантии защиты конституционных прав несовершеннолетних: Автореф. дис. . канд. юрид. наук (12.00.03). СПб, 2005, 26 с.i

299. Шпаковский Ю.Г. Государственное управление системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации: социально-правовой аспект: Автореф. дисс. .докт. юрид. наук. М., 1999.

Автор: Кантемирова, Замира Эвриковна
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовые средства защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Конституционно-правовые средства защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуацийтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые средства защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кантемирова, Замира Эвриковна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовые средства защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Кантемирова, Замира Эвриковна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовые средства защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые средства защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кантемирова, Замира Эвриковна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые средства защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Кантемирова, Замира Эвриковна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые средства защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций»