Конституционные принципы федеративного устройства российского государства

Лукьяновская, Ольга Валерьевна

Конституционные принципы федеративного устройства российского государстватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционные принципы федеративного устройства российского государства»

ЛУКЬЯНОВСКАЯ ОЛЬГА ВАЛЕРЬЕВНА

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

Специальность 12.00.02 - Конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

ВОЛГОГРАД 2005

Работа выполнена на кафедре теории и истории права и государства Волгоградской академии государственной службы.

Научный руководитель: - кандидат юридических наук, доцент

Грачев Николай Иванович

Официальные оппоненты: - доктор юридических наук, доцент

Мазаев Владимир Дмитриевич

- кандидат юридических наук, доцент Мингес Александр Викторионович

Ведущая организация

- Саратовский юридический институт МВД России

Защита диссертации состоится «х"_» апреля 2005г. в

на заседании

регионального диссертационного совета КМ 203.003.01 при Волгоградской академии МВД России по адресу 400089, г. Волгоград, ул Историческая, 130. Зал заседаний Ученого совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградской академии МВД России.

Автореферат разослан

Ученый секретарь

регионального диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

В.А. Рудковскнй

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Анализ проблем федеративного устройства и новых тенденций в его развитии имеет особое значение для России, где сегодня происходит реформирование федерализма. Очевидно, что необходим поиск реальных правовых и политических механизмов, отражающих объективную потребность общественного развития и способность всех структур власти реализовывать на практике федеративную модель в России, с развитием которой связываются надежды на демократизацию государства и общества, синхронизацию интересов федеральных и региональных уровней власти, повышение управляемости общественных процессов и укрепление правопорядка.

Актуальность темы исследования определяется также рядом особенностей современного российского федерализма, придающих ему уникальность, поскольку по многим критериям аналогов ему в международной практике не существует.

Конституция Российской Федерации в своих нормах определила базовые устои, основополагающие идеи, характеризующие модель и природу федеративного устройства современной России, т.е. закрепила принципы федеративного устройства. К их числу относятся государственный суверенитет Российской Федерации, единство государственной власти, равноправие субъектов Российской Федерации, конституционное разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и субъектами, равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации. Сложности реализации этих принципов на практике свидетельствуют о несовершенстве конституционной модели современного российского федерализма, а, следовательно, требуется поиск новых теоретических подходов к переосмыслению содержания и системы принципов федеративного устройства России.

Становление российской федеративной государственности развертывается на фоне сложных противоречивых политических и социально-экономических отношений, кризиса, охватившего практически все стороны общественной жизни. В силу чего путь Российской Федерации к созданию оптимальной модели федеративного устройства протекает весьма болезненно, что объясняется несовершенством законодательства, а также реально возникаемыми на практике противоречиями в развитии российской государственности. С одной стороны, с принятием Конституции России 1993 года наметилась тенденция проведения конституционной реформы в рамках единого российского правового пространства, с другой, - в субъектах Российской Федерации стало развиваться собственное конституционное (уставное) правовое пространство, зачастую по сути противоречащее российской конституционной модели федеративного устройства.

В связи с чем решение российской проблемы обеспечения реализации и совершенствования конституционных принципов федерализма - это не только формирование демократичной и эффективной системы управления государством

в условиях разделения государственной власти между федеральным центром и субъектами, но и создание механизмов ликвидации конфликтов, тормозящих развитие государственности, сохранения и укрепления целостности и стабильности российского государства. Только твердое следование демократическим конституционным принципам будет способствовать формированию реального федеративного государства, превращая фантом федерализма в явь.

Новизна тематики, противоречивость и постоянный поиск путей совершенствования современного российского федерализма и оптимальной модели федеративных отношений предполагают необходимость всестороннего рассмотрения конституционных принципов федеративного устройства российского государства как определяющих исходных начал построения и развития оптимальной модели федеративных отношений в Российской Федерации.

Степень научной разработанности

Комплексность и многогранность диссертационной темы предопределили необходимость обращения к трудам ученых, исследовавших проблематику федеративного устройства в целом.

В своем исследовании мы опирались на работы, посвященные общим вопросам федерализма и федеративных отношений, таких ученых-правоведов, как Р.Г. Абдулатипов, С.А. Авакьян, Ю.Г. Барсегов, А.А. Белкин, Л.Ф. Болтенкова, Н.В. Витрук, Б.Н. Габричидзе, Н.И. Грачев, ЮА. Дмитриев, Д.Л. Златопольский, А.В. Зиновьев, Л.М. Карапетян, А.Е. Козлов, А.Н. Кокотов, Б.С. Крылов, А.И. Лепешкин, В.Н. Лысенко, СМ. Равин, А.С. Саломаткин, Б.А. Страшун, Э.В. Тадевосян, ЮА. Тихомиров, И.А Умнова, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев и др.

Использовались работы российской дореволюционной литературы, в которой вопросы федеративного устройства получили свое отражение в трудах отечественных - М.М. Ковалевского, Н.И. Костомарова, С.М. Соловьева, Б.Н. Чичерина, А.С. Ященко, Н. М. Коркунова, С.А Котляревского и других.

При написании диссертации были использованы труды зарубежных государствоведов и политологов прошлого и современного периодов - А. Гамильтона, Т. Гоббса, Д. Елазара, Г. Еллинека, Д. Мэдисона, Ж. Обера, Ж.-Ж. Руссо, А. де Токвиля, В. Острома, Л. Фридмэна и др.

При рассмотрении вопроса о понятии конституционных принципов в науке конституционного права автор опирался на работы Д.А. Ковачева, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, В.О. Лучина, В.Д. Мазаева, Н.А. Михалевой, О.Г. Румянцева, Б.В. Щетинина, И.Е. Фарбера.

Юлчурина, М.Ю. Попова, С.З. Дударова). Непосредственно конституционному принципу российского федерализма было посвящено диссертационное исследование А.В. Киселевой, но оно касалось в основном теоретико-правовых и организационных аспектов федеративного устройства России.

Поэтому, несмотря на множество работ по проблемам федерализма и федеративного устройства России, вопросы конституционных принципов российского федеративного устройства не получили обстоятельного и полного освещения.

Таким образом, научная разработка проблем федерализма российскими и зарубежными исследователями заложила фундамент не только для дальнейшего теоретического исследования конституционных принципов федеративного устройства России, но и для практического решения многих проблем ее государственного устройства.

Объектом исследования выступают публично-правовые отношения, возникающие в процессе реализации конституционных принципов федеративного устройства России, а также разработка оптимальной модели федерализма для Российской Федерации на основе применения в практике государственного строительства конституционных принципов федеративной организации страны.

Предметом диссертационного исследования является система конституционных принципов федеративного устройства Российского государства в механизме конституционного регулирования.

Цель диссертационного исследования заключается в выявлении сущностных черт и особенностей конституционной модели современного российского федерализма и определении оптимальных политико-правовых условий ее функционирования.

В ходе исследования необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть эволюцию современной концепции федерализма;

- определить понятие и структуру конституционных принципов федеративного устройства российского государства;

- выявить иерархию конституционных принципов федеративного устройства российского государства, определить основания их классификации, раскрыть содержание названных принципов;

- проанализировать проблемы конституционного регулирования и реализации принципов федерализма;

- предложить рекомендации по оптимизации современных федеративных отношений, построенных на базе конституционных принципов федеративного устройства.

Методологическую основу исследования составляет диалектический метод научного познания объективной действительности. Применялись также основанные на нем общенаучные и частнонаучные методы, прежде всего, системный, статистический, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, структурно-функциональный, основные общелогические методы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция).

Применение различных методов исследования и научных достижений в их сочетании позволило проанализировать и раскрыть предмет диссертации в обобщающих закономерностях, а, в конечном счете, способствовать решению обозначенной цели и поставленных автором задач.

Теоретическую и эмпирическую основу работы составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых в области федерализма. Использовались международно-правовые акты, конституции зарубежных государств, конституционное и текущее внутригосударственное законодательство России, акты субъектов Российской Федерации. Автор опирался на фактический материал, нашедший свое отражение в судебных решениях, посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, материалах научно-практических конференций и семинаров, в средствах массовой информации и др.

Научно-теоретические, нормативно-правовые, социологические материалы в их совокупности стали той информационной базой, которая способствовала достижению научной обоснованности и достоверности формулируемых в диссертации положений и выводов.

Научная новизна диссертации определяется тем, что представленная работа - одно из первых комплексных и целенаправленных исследований сущности и системы конституционных принципов федеративного устройства России, проведенное с конституционно-правовых позиций.

В работе проводится сравнительный анализ положений Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, конституций, уставов субъектов Федерации в контексте расхождения провозглашенных принципов федеративного устройства и реализацией их на практике. Итогом проведенной работы явилась систематизация конституционных принципов федеративного устройства России, а также выработка рекомендаций для изменения конституционного законодательства с целью его точного и неуклонного соблюдения и мероприятий для полной реализации конституционной модели федерализма.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Сопоставление особенностей конституционной модели федеративного устройства России с общими чертами, присущими федеративным государствам, дает основание считать, что современное федеративное устройство России имеет в значительной мере переходный характер. Среди особенностей российского федерализма называются такие, как сочетание национального и территориального начал; асимметричность устройства; наличие «сложносоставных» субъектов; большая степень гетерогенности в правовой системе. С принятием Конституции Российской Федерации 1993 года создана предпосылка становления и развития России как конституционно-договорной федерации. Российская модель

федерализма переходного характера имеет тем не менее ориентацию на развитие в сторону демократизации и повышения эффективности федеративных связей.

2. Принципы, закрепленные в Конституции, обладают признаком нормативности, что обусловлено тем, что они аккумулируют наиболее важные социально значимые явления и процессы материальной и духовной жизни общества, действуют в качестве исходных правовых идей, которыми необходимо руководствоваться субъектам в своей деятельности.

3. Под конституционными принципами федеративного устройства следует понимать выраженные в Конституции общие основополагающие начала, определяющие модель и природу федеративного устройства государства, характер разделения государственной власти между федерацией и ее субъектами, основы разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации. В систему принципов федеративного устройства входят две группы принципов: 1) принципы, обеспечивающие единство и суверенность Российской Федерации (общие конституционные принципы, служащие основой для других принципов, в которых конкретизируется их положение) - принцип государственного суверенитета Российской Федерации, принцип единства системы государственной власти Российской Федерации; 2) принципы, гарантирующие федеративную природу российского государства (собственно конституционные принципы федерализма) - принцип равноправия субъектов Российской Федерации, принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, принцип равноправия народов, принцип самоопределения народов.

4. Под суверенитетом понимается присущее государству свойство, качество верховенства внутри страны, независимость и самостоятельность государства в отношениях с иными странами при определении и осуществлении своей внутренней и внешней политики. Государственный суверенитет в силу единственного своего носителя - российского народа - един. Конституция Российской Федерации исходит из признания единства и неделимости государственного суверенитета, его полной принадлежности Российской Федерации в целом, однако, провозглашая республики в составе Российской Федерации государствами, тем самым создает двусмысленность толкования вопроса о принадлежности и делимости суверенитета, поскольку в Конституции России суверенитет республик не обозначен, но и не отрицается. В одном государстве не может быть несколько государственных суверенитетов. Многонациональные федерации строятся на принципах верховенства федерации и разграничения компетенции между нею и ее субъектами. Поэтому республики -субъекты Российской Федерации - являются несуверенными государственными образованиями. Необходимо в Конституции четко сформулировать норму, определяющую принадлежность суверенитета только Российской Федерации, что предотвратит желание субъектов Федерации (республик) претендовать на суверенность государственной власти.

5. Особенности организации властных структур Российской Федерации раскрываются в первую очередь на основе принципа разделения властей, что позволяет разграничить функции государственной власти по горизонтали и показать действенность соответствующих ветвей власти в общефедеральном масштабе. Система органов государственной власти Российской Федерации объединяет систему органов законодательной власти, исполнительной власти, судебной власти и органов прокуратуры, причем в отличие от иных органов государственной власти законодательные органы не находятся в соподчинении и по сути являются самостоятельным звеном в системе органов государственной власти. Особое место в системе органов государственной власти занимает Президент Российской Федерации. В целях укрепления вертикали власти и конкретизации некоторых положений Конституции по вопросу единства системы органов государственной власти предлагается принять ряд федеральных законов, которые бы послужили основой для построения более эффективных отношений между различными органами государственной власти федерации и ее субъектов.

6. Толкование Конституции Российской Федерации дает основание сделать вывод, что провозглашенный принцип равноправия субъектов Российской Федерации не действует. И юридически, и фактически субъекты с точки зрения их государственно-правовой природы и правосубъектности не равноправны. Неравностатусность субъектов Федерации обусловлена объективной и правовой асимметрией различных регионов страны. Государственная региональная политика в этой связи должна быть направлена на уменьшение диспропорций между субъектами и сглаживание данного противоречия, предупреждение его обострения и перерастания и стадию социального конфликта. Предлагается провести ряд мероприятий, направленных на выравнивание статуса субъектов в составе Российской Федерации.

7. Конституционный принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и органами государственной власти субъектов не имеет под собой серьезной научной проработки. Предметы ведения в Конституции сформулированы не совсем удачно - они не разграничены по характеру оказываемого воздействия на сферы правового регулирования и сферы государственного управления, в которых осуществляются полномочия органов государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти по вертикали должно регламентироваться четкими правовыми рамками. Устранить имеющиеся пробелы в законодательном регулировании по разграничению предметов ведения и полномочий позволит принятие эффективного и четко сформулированного законодательства по данному вопросу.

правовым регулированием, которое должно осуществляться с учетом опыта формирования Российской Федерации как многонационального государства. Необходимо принять ряд законов, устанавливающих основы национальной политики в России, а также предлагается по аналогии с институтом Уполномоченного по правам человека ввести институт Уполномоченного по правам народов (наций) Российской Федерации.

9. Международный принцип самоопределения народов получил свое закрепление в Конституции Российской Федерации. Указывается перечень форм самоопределения народов в современной России, а также отдельно оговаривается о сецессии субъектов. Конституция Российской Федерации об этом умалчивает, но следует заметить, что федерация, являющаяся целостным государством, должна конституционно провозгласить о запрете выхода из состава Федерации, поскольку реализация этого права нарушит исторически сложившимся экономическим, семейным, культурным и другим связям, ослаблением государственной власти.

Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что материалы исследования могут способствовать углублению научных исследований в области конституционного права. Особенно это касается разработки вопросов конституционных принципов и принципов федерализма.

Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при дальнейшей научной разработке проблем федеративного устройства Российской Федерации.

Практическая значимость диссертации определяется ее ориентацией на решение актуальных проблем в сфере построения федеративного государства в современной России, возможностью применения ряда разработанных диссертантом предложений и рекомендаций по совершенствованию федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации; развитию внутрифедеративных отношений с учетом интересов Федерации и ее субъектов; для разработки конституционной безопасности Российской Федерации; подготовки нового этапа конституционной реформы в России.

Результаты исследования могут служить основой для дальнейших научных и практических разработок в сфере правового и государственного строительства, совершенствования системы взаимоотношений между Российской Федерацией и ее субъектами.

Материалы диссертации могут быть использованы для преподавания дисциплин «Конституционное право России», «Теория государства и права», «Правоведение», а также спецкурсов.

Апробация результатов исследования По теме диссертации опубликовано 9 работ.

Результаты исследования докладывались в виде научных сообщений на заседаниях кафедры теории и истории права и государства, кафедры конституционного и административного права Волгоградской академии государственной службы.

Основные теоретические выводы и положения диссертационного исследования были изложены в тезисах и докладах на всероссийских и межвузовских научно-практических и научно-теоретических конференциях и семинарах: «Реформы в современной России: экономические, социально-политические и правовые аспекты» (Волгоград, 2003), «Конституционное развитие России: история, современность, перспективы» (Волгоград, 2004), «Российская государственность: истоки, становление, развитие, проблемы» (Орел, 2003), « VI Межвузовская конференция студентов и молодых ученых г. Волгограда и Волгоградской области» (Волгоград, 2002), « VII Межвузовская конференция студентов и молодых ученых г. Волгограда и Волгоградской области» (Волгоград, 2003).

Материалы исследования используются в процессе преподавания курсов «Теория государства и права», «Конституционное право России», «Правоведение» в Волгоградской академии государственной службы.

Структура диссертации

Проведенное исследование состоит из введения, трех глав, которые включают в себя восемь параграфов, заключения и списка использованных источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, показывается степень ее научной разработанности, обозначаются объект, предмет, цель, задачи, научная новизна, методологическая и эмпирическая основы исследования, указывается его теоретическая и практическая значимость, формулируются выносимые на защиту основные положения и выводы, отмечается апробация результатов исследования.

Первая глава «Федеративное устройство российского государства и конституционные принципы его организации» состоит из двух параграфов.

Первый параграф посвящен исследованию понятия и особенностей федеративного устройства Российской Федерации.

Объединения государств на началах, схожих с принципами современного федерализма, стали появляться еще в древнем мире, но наиболее характерным это явление стало для новой и новейшей истории. Отсюда естественным является интерес видных деятелей к научному осмыслению данного явления. Родоначальником теории федерализма считается И. Альтузиус, который разработал федеративную теорию народного суверенитета, основанного на союзе или согласии. Объединившиеся субъекты связаны между собой пактом, цель которого - разделение и использование благ на принципе равноправия. На аналогичных позициях стояли французские философы эпохи Просвещения Ш. Монтескье и Ж.Ж. Руссо. Далее анализируются различные подходы к пониманию сущности федеративной формы государственного устройства, существовавшие как в зарубежной, так и в отечественной юридической литературе.

Основными правовыми признаками федерации являются:

1. Территория федерации состоит из территории ее субъектов, а также федеральной территории (воздушное пространство, территориальное море и т.д.).

2. Субъекты федерации пользуются относительной политической самостоятельностью, в ряде случаев за ними признается ограниченный суверенитет.

3. Законодательный орган федерации - двухпалатный парламент, одна из палат которого формируется из представителей ее субъектов.

4. В федеративном государстве существует одновременно система высших органов власти федерации и ее субъектов.

5. В федеративном государстве параллельно действуют федеральная конституция и конституции (уставы) субъектов федерации.

6. Федеральная Конституция не может быть изменена без согласия ее субъекта.

Таким образом, федерация - это форма политико-территориального устройства государства, которая заключается в разделении государственной власти между государством и относительно политически самостоятельными составляющими его субъектами путем конституционного или иного нормативного закрепления их определенных полномочий.

Наряду с понятием «федерация» в юридической литературе используются такие термины, как «федерализм», «федеративное устройство». При этом отсутствует четкое разграничение между ними. Автор полагает, что соотношение указанных категорий заключается в следующем. Федеративное устройство -принцип деления территории государства на государственно-территориальное образования. Федерация - это юридическое оформление этого принципа. Федерализм - действие всей конструкции, это динамика отношения Центр -субъекты в федеративном государстве. Таким образом, федерация - модель федеративных отношения, а федерализм - их практика.

Далее рассмотрен вопрос о применении моделирования при исследовании федеративного государства. Проводятся классификации федеративных государств по различным основаниям: по способу образования; по правовому режиму разделения государственной власти по вертикали; по однородности государственно-правовой природы субъектов федерации; в зависимости от актов, учредивших федеративное устройство.

Современная модель федеративного государства в России определена и обусловлена не только настоящим, но и историческим прошлым. В силу чего было проведено изучение предпосылок создания федеративного государства и ход этого процесса в СССР. В ходе анализа автор приходит к выводу о том, что СССР по сути был юридически федеративным государством с ярко выраженными элементами унитаризма и централизации.

Начиная с 1990 года Россия пошла по пути построения реального федеративного государства, приняв Декларацию о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990г. Вслед за этим четырнадцать республик в составе РСФСР объявили себя суверенными, что получило свое закрепление в соответствующих декларациях о государственном суверенитете. Эти процессы

оказали значительное влияние на развитие государственности Российской Федерации. Возникла угроза, что процесс распада СССР перекинется и на Россию. Кульминацией данного периода стал референдум о независимости в Татарстане, который привел к конфликту между федеральной властью и республикой. Поиск путей выхода из создавшейся ситуации привел к идее подписания Федеративного договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации. Отмечается, что подписание Федеративного договора и последующее принятие Конституции Российской Федерации существенно стабилизировало политическую ситуацию в стране, закрепив в правовом порядке единство и целостность России. С этого момента федеративное устройство Российского государства стало опираться на конституционно-договорную основу.

Российский федерализм уникален и ему трудно подобрать аналоги в истории и современном мире. Особенности федеративного устройства России заключаются в следующем:

1. Россия построена с учетом как территориального, так и национального начала. Такой нетрадиционный вариант на практике порождает множество проблем.

2. Конституция Российской Федерации закрепила шесть различных по наименованию и статусу типов субъектов федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), что дает основание утверждать о наличии в России асимметричной федерации.

3. Эта проблема еще более усложняется, когда одни «равноправные» субъекты Федерации входят в другие «равноправные» субъекты (на территории края, области имеется автономная область и автономные округа). Подобная конструкция чужда принципам федерализма и вряд ли аналогичную структуру федеративного устройства можно найти еще где-либо в мире.

4. Большая степень гетерогенности в правовой системе. С одной стороны, основой разделения полномочий между Федерацией и ее субъектами является Конституция, а с другой стороны, их компетенция базируется на Федеративном и других договорах, иногда противоречащих Конституции. Существующие параллельно конституционная система и система договоров ведет к значительным трудностям на практике.

Далее проводится анализ точек зрения различных авторов (А.В. Зиновьева А.Н. Кокотова, А.С. Саломаткина) по вопросу оптимальной формы государственного устройства для России. В результате автор приходит к выводу о том, что на сегодняшний день приемлемым для России является разумное и паритетное сочетание национального и территориального начал. Необходимо помнить, что российское общество полиэтнично. И это реальность, с которой нельзя не считаться. Отказ от национального принципа может вызвать ряд негативных последствий для современной России (сепаратизм, дезинтеграционные процессы).

Во втором параграфе анализируется понятие и система конституционных принципов федеративного устройства России.

Федеративные отношения, складывающиеся в государстве, опираются на определенные политико-правовые принципы. Автор подчеркивает, что понятие «конституционные принципы федеративного устройства» вводится с целью обозначить тот пласт федеративных отношений, который должен быть очерчен Конституцией Российской Федерации.

Принципы, получившие закрепление в Конституции, обладают признаком нормативности, что обусловлено тем, что они аккумулируют наиболее важные социально значимые явления и процессы материальной и духовной жизни общества. Они оказывают направляющее воздействие на правовую систему и действуют в качестве основных, исходных правовых принципов, которыми обязаны руководствоваться в своей деятельности все субъекты права, т.е., другими словами, принципы признаются высшими социально-нравственными ценностями, которые вырабатываются в процессе развития общества.

Основываясь на анализируемом понятийном аппарате, автор предлагает под конституционными принципами понимать юридически выраженные объективные закономерности организации и функционирования всех сфер общественной жизни конкретного государства, получившие конституционное закрепление и признаваемые в качестве государственно-социальных ценностей общества.

Закрепляя федеративный характер России, Конституция выражает одну из глубинных, коренных черт, через которые раскрываются наиболее существенные ее особенности как государства: она является не только демократическим и правовым государством, но и государством федеративным по своей конституционной природе. Процесс правового регулирования государственного устройства России на федеративных началах означает возведение федерализма на уровень основополагающего принципа ее конституционного строя.

Поскольку вопрос о понятии конституционных принципов федеративного устройства в науке конституционного права окончательно не разработан, то автор, применяя различные методологические приемы, выводит следующее определение данному термину. Конституционные принципы федеративного устройства есть выраженные в Конституции общие основополагающие начала, определяющие модель и природу федеративного устройства государства, характер разделения государственной власти между федерацией и ее субъектами, основы разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации.

Далее проводится анализ ряда конституций федеративных государств на предмет выявления системы конституционных принципов федеративного устройства, в результате чего был сделан вывод о том, что эта система довольно разнообразна и включает в себя такие идеи, как приоритет сохранения территориальной целостности и государственного единства; равноправие граждан и суверенитет народа; политико-правовое обеспечение взаимного уважения и взаимной ответственности федерации и ее субъектов; их равноправие; приоритет федерального законодательства над законодательством субъектов федерации; установление юридических механизмов разрешения конфликтов между

федеральным центром и субъектами федерации; оказание взаимной правовой и административной помощи.

Что касается системы принципов федеративного устройства России, то автор приводит ряд точек зрения на этот счет с аргументацией того, почему предложенные теми или иными правоведами системы принципов не могут быть признаны совершенными.

Автор указывает на то, что Конституция Российской Федерации закрепляет только общие принципы федеративного устройства, оставляя «на потом» их доктринальную конкретизацию и выработку механизмов реализации. Основной перечень принципов излагается в ч.З ст. 5. Конституции, согласно которой федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. Перечень принципов федеративного устройства не ограничивается положениями данной нормы Основного закона. К ним также относятся государственный суверенитет ( ст.4), равноправие субъектов РФ (ч.1 и ч.4 ст. 5).

Автор особо подчеркивает, что конституционные принципы федеративного устройства объективно взаимосвязаны, каждый не существует изолированно друг от друга. Они оказывают взаимное влияние, представляют собой не простую совокупность, а органическое единство, целостную систему, и выражают качественную определенность ее содержания. Далее предлагается и обосновывается нормативная иерархия принципов современного российского федерализма, которая выглядят следующим образом:

1. Принцип государственного суверенитета Российской Федерации.

2. Принцип единства системы государственной власти Российской Федерации.

3. Принцип равноправия субъектов Российской Федерации.

4. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.

5. Принцип равноправия народов в Российской Федерации.

6. Принцип самоопределения народов Российской Федерации.

В работе сделана попытка провести классификацию обозначенных выше конституционных принципов. В качестве основания выступает особый предмет регулирования и юридическая значимость того или иного принципа. С этой позиции автор выделяет две группы принципов: 1) принципы, обеспечивающие единство и суверенность Российской Федерации (или общие конституционные принципы, служащие основой для других принципов, в которых конкретизируется их содержание); 2) принципы, гарантирующие федеративную природу российского государства (или собственно конституционные принципы федерализма).

К первой группе автор относит принципы государственного суверенитета Российской Федерации и единства системы государственной власти Российской Федерации.

К числу принципов второй группы отнесены принципы равноправия субъектов Российской Федерации, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, равноправия народов в Российской Федерации, самоопределения народов Российской Федерации.

Вторая глава «Политико-правовое содержание конституционных принципов, обеспечивающих единство и суверенность Российской Федерации» состоит из двух параграфов.

Первый параграф посвящен общей и детальной характеристике понятия, содержания и проблем реализации принципа государственного суверенитета Российской Федерации.

Автором проводится анализ различных аспектов измерения государственного суверенитета (внутренний, внешний, народный, национальный), а также рассматриваются различные отечественные и зарубежные теории на предмет делимости государственного суверенитета. На этот счет концепции суверенитета могут быть сведены к трем группам: первая теория признает суверенитет принадлежностью и федерации, и членов федерации, взятых в совокупности; вторая теория устанавливает принцип делимости суверенитета и наделения ограниченными суверенными правами субъектов федерации; третья - говорит только о суверенитете федерации.

В российской науке и практике до сих пор имеют место разногласия в ответе на вопрос о том, может ли государственный суверенитет быть разделен между Федерацией и ее субъектами и возможно ли признание государственного суверенитета республик как субъектов Российской Федерации. В Конституции России суверенитет республик не обозначен, но и не отрицается. В последние годы все большее распространение получает понимание двойственной природы суверенитета в Российской Федерации. Многие исследователи (Э.В. Тадевосян, Н.А. Михалева, Д. Тэпс и др.) считают, что на территории Российской Федерации одновременно действуют и реализуются как суверенитет федерации, так и суверенитет ее субъектов (республик), не исключая, а дополняя друг друга. Автор, исходя из общепризнанных научных концепций, формулирует положение о том, что государственный суверенитет не может быть разделенным, он един для всей Федерации в целом. Суверенитет не делится, делится власть, выполняющая волю народа на определенных уровнях.

Диссертантом был проведен анализ конституционного законодательства республик в составе России, а также изучена судебная практика по данному вопросу, и в результате автор пришел к выводу о том, что налицо противоречие между признанием в Конституции РФ концепции единого и неделимого государственного суверенитета России и практикой его отрицания в конституционном и текущем законодательстве субъектов Российской Федерации. Так, на основании июньских решений Конституционного Суда Российской

Федерации от 2000 года скорректированы республиканские конституции, ставшие предметом судебного рассмотрения. Однако в конституциях Республики Татарстан (2002год) и Республики Чечни (2003год) полнота их государственной власти закреплена как суверенитет этих республик. Такие формулировки не соответствуют как выводам Конституционного Суда РФ, так и юридическому содержанию понятия «суверенитет» и в этой связи вряд ли обоснованны с юридической точки зрения. С политической точки зрения они также нецелесообразны, так как неизбежно просматривается некоторое противопоставление Татарстана и Чечни другим республикам, которые исключили принцип ограниченного суверенитета из своих конституций в соответствии с решениями Конституционного Суда Российской Федерации.

Неточность конституционных формулировок о принадлежности государственного суверенитета порождает угрозу территориальной целостности Российской Федерации. В связи с чем предлагается внести дополнения в ч.1 ст.4 Конституции России, а также считается необходимым принятие федерального закона, который закрепил бы более детально все аспекты государственной целостности и неделимости российского государства, категорически исключил бы сецессию субъектов Российской Федерации, обеспечил бы гарантии территориальной целостности и установил бы ответственность должностных лиц федерального и регионального уровня за нанесение ущерба целостности российского государства.

Во втором параграфе раскрывается принцип единства системы государственной власти в Российской Федерации как основополагающее условие обеспечения государственной целостности Российской Федерации.

Автор подчеркивает, что принцип единства государственной власти не следует понимать как прямое подчинение всех органов государственной власти субъектов Российской Федерации соответствующим федеральным органам. Каждый из уровней власти действует в пределах своей компетенции, определенной ст.ст. 71-73 Конституции России, поэтому разделение власти по вертикали, т.е. разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами не может рассматриваться в качестве антитезы единству государственной власти, ибо оптимальный баланс между самостоятельностью субъектов и единством Федерации служит показатель реальной децентрализации федеративного государства.

Диссертант рассматривает соотношение системы государственной власти и системы органов государственной власти и приходит к выводу, что эти два понятия соотносятся между собой как система и подсистема, поскольку система государственной власти охватывает признаки, свойства государственной власти, принципы и механизм ее осуществления, условия деятельности системы органов государственной власти, т.е. политику в целом. Система органов государственной власти есть совокупность государственных органов, представляющих собой институциональный элемент государства, определенное субъектное выражение государственной воли.

Подчеркивается, что единство государственной власти означает социальное единство власти, единство принципиальных целей и направлений деятельности всех государственных органов. Оно предопределяется целостностью и неприкосновенностью территории Российской Федерации, в рамках которой и реализуется суверенная государственная власть.

Законодательные органы федерации и ее субъектов не находятся в соподчинении и Конституция Российской Федерации не устанавливает в их отношении каких-либо правил, за исключением требования соответствия их организации и деятельности основам конституционного строя и общим принципам построения и взаимодействия с исполнительными органами, закрепленных специальным федеральным законом. Несмотря на отсутствие отношения соподчинения, Федеральное Собрание и законодательные органы субъектов Российской Федерации образуют систему законодательных (представительных) органов государственной власти. Системообразующим признаком законодательной власти выступают тесные связи и взаимодействий между элементами этой системы, обусловленные двухпалатной структурой Федерального Собрания, а также правом региональных законодательных органов на законодательную инициативу в Государственной Думе, на участие в принятии федеральных законов по предметам совместного ведения, на одобрение поправок к Конституции России.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации составляют единую систему, которая определяется в Конституции с учетом федеративного устройства государства. Причем принцип единства системы органов исполнительной власти распространяется только на предметы ведения Федерации и частично -совместного ведения. Допускается возможность использования двух организационных форм реализации компетенции по предметам ведения Федерации: создание собственных территориальных подразделений и наделение этими полномочиями органов государственной власти субъектов Федерации посредством установления договорных отношений между органами исполнительной власти по вертикали.

Как показывает практика государственного развития России, договорные, согласительные, координационные и иные механизмы, направленные на достижение взаимопонимания между Федерацией и ее субъектами, оправдывают себя в определенной степени, но далеко не всегда достигают поставленных целей. В условиях игнорирования органами власти ряда субъектов Федерации ее законных требований и интересов Федерация вынуждена прибегать к использованию принудительных мер обеспечения государственного, экономического и правового единства страны. Это дает основание говорить о проявлении института федерального вмешательства. За последние годы практика применения механизмов принуждения по отношению к органам государственной власти субъектов Российской Федерации реально продемонстрировала актуальность использования имеющихся в российском законодательстве мер конституционно-правовой ответственности субъектов Федерации и важность

разработки новых конституционно-правовых санкций. Часть из существующих санкций была неоднократно применена на практике (приостановление действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Президентом России, признание Конституционным Судом Российской Федерации законов субъектов Федерации не соответствующими Конституции), другие же стали своего рода символом, не имеющим шансов на реальное использование (отстранение от должности высшего должностного лица субъекта, роспуск законодательного органа власти субъекта Российской Федерации).

По мнению ряда конституционалистов представляется перспективным принятие федерального закона «О федеральном вмешательстве», который бы всесторонне регулировал данный институт. Подобный нормативно-правовой акт четко отражал бы соответствующие аспекты федеративных отношений и стал бы гарантией прав и Российской Федерации, и ее субъектов. Также следовало бы дополнить Конституцию Российской Федерации специальной главой «Конституционно-правовая ответственность», где необходимо определить понятие ответственности субъектов, виды конституционных деликтов, основы привлечения субъектов к ответственности.

Далее автор останавливает свое внимание на исследовании реформы о создании федеральных округов. Отмечается, что для укрепления на региональном уровне единства деятельности системы федеральных органов исполнительной власти и правительства в федеральных округах введен институт полномочных представителей. Создание федеральных округов - один из управленческих способов углубления федерализма в России, приближения федеральной власти к потребностям и интересам регионов. Предлагается для успешной реализации обозначенной программы принять федеральные законы «О федеральных округах в Российской Федерации» и «О Полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах».

Также во время подготовки диссертации в соответствии с предложением Президента РФ В.В. Путина реформировать порядок формирования органов исполнительной власти в субъектах Федерации был принят федеральный закон, вступивший в силу с 1 января 2005 года, в соответствии с которым должностные лица субъектов теперь должны избираться не населением субъекта, а Законодательными собраниями территорий по представлению главы государства.

Система органов судебной власти согласно Конституции России имеет в основном централизованный характер. Однако такого не наблюдается в системе конституционных (уставных) судов. Автор полагает необходимым расширить юрисдикцию конституционных (уставных) судов Российской Федерации, наделив их правом оценки конституций (уставов) и законов субъектов Федерации с точки зрения их соответствия Конституции России, если при рассмотрении дел в рамках их компетенции возникает коллизия между нормой федеральной Конституции и положениями конституции (устава) субъекта Федерации. Соответственно Конституционный Суд Российской Федерации в этом случае должен получить право пересмотра решений конституционных (уставных) судов в порядке высшей апелляционной инстанции. Уникальна ситуация также с мировыми судами.

Несмотря на то, что мировые судьи относятся к категории судов субъектов Федерации, следовательно, учреждаются и формируются ими самостоятельно, но осуществляют свою деятельность от имени всей Российской Федерации. Диссертант выступает с предложением о том, чтобы внести коррективы в соответствующее законодательство и определить, что деятельность мировых судов должна осуществляться от имени того или иного субъекта Российской Федерации, на территории которого они действуют.

Единственным жестко централизованным звеном системы государственной власти является прокуратура, построенная на иерархическом подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Предлагается усовершенствовать правовую базу по вопросу единства системы государственной власти и автором вносится предложение о необходимости выработки механизмов создания разумной системы власти и контроля за ее деятельностью. Вторая глава «Конституционные принципы, гарантирующие федеративную природу российского государства» состоит из четырех параграфов.

В рамках первого параграфа анализируется такой принцип федеративного устройства России как принцип равноправия субъектов Российской Федерации.

Автор отмечает, что осуществление принципа равноправия субъектов тесно связан с характеристиками равного правового статуса субъектов Федерации. Равноправие есть равная правосубъектность, под которой понимается равная способность обладания правами и обязанностями (правоспособность), а также равная способность осуществления своих прав и реализации своих обязанностей (дееспособность). В силу наличия у субъектов Федерации географических, геополитических, политических, экономических и иных особенностей, они объективно не могут обладать равным статусом. Это свидетельствует о необходимости разъяснения либо в самой Конституции Российской Федерации, либо Конституционным Судом Российской Федерации принципа равноправия субъектов Федерации. Представляется, что суть этого принципа с позиций федеративного устройства заключается в предоставлении в федеральном законодательстве равных для всех субъектов Федерации прав и равных возможностей, исходя из учета вышеназванных особенностей.

Автор подчеркивает, что и юридически, и фактически субъекты Российской Федерации с точки зрения их государственно-правовой природы и правосубъектности не равноправны. Приводятся конкретные примеры неравенства в статусе субъектов Российской Федерации.

Среди конституционных положений, дифференцирующих субъекты Российской Федерации при декларировании принципа их равноправия, автор отмечает положение, что республики имеют государственную природу. Отсюда республики наделяются правом принимать конституции, что позволяет сделать вывод о признании за ними ограниченного суверенитета, а остальные субъекты Федерации издают только свои основные законы в виде уставов. Еще одним из отличительных конституционных признаков республик в составе Российской

Федерации состоит в том, что республики согласно статье 68 Конституции Российской Федерации вправе устанавливать свои государственные языки. Диссертантом приводится ряд примеров, когда республики злоупотребляют предоставленным правом на установление государственного языка.

Неравенство субъектов Федерации проявляется также и вопросах наименования и объема полномочий органов государственной власти и высших должностных лиц. В республиках в соответствии с их конституциями высшие должностные лица именуются президентами, структура органов государственной власти предусматривает наличие представительных (законодательных) и исполнительных органов (правительств). Во всех остальных субъектах Федерации в соответствии с принятыми здесь законодательными актами действуют высшие должностные лица, именуемые главами администраций, законодательные и исполнительные органы государственной власти (администрации). Правовой статус президента и главы администрации не равен изначально в силу того, что статус края, области не равен статусу республики.

Еще одним подтверждением несоответствия действительности

провозглашенного принципа равноправия субъектов является проблема так называемого бюджетного федерализма. Автор отмечает, что реальная бюджетная обеспеченность регионов России отличается в 20-25 раз, что существенно ограничивает преимущества децентрализации бюджетной системы. На основании составления доходной и расходной частей субъекты Федерации принято классифицировать на регионов-доноров и регионов-реципиентов. Донорами называют те субъекты, которые не получают трансферты Фонда финансовой поддержки, в силу чего они не требуют закрепления за ними особого бюджетного статуса (г. Москва, г. Санкт-Петербург, Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Ямало-Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Самарская область, Тюменская область и др.). От них в федеральный бюджет поступает больше средств, чем возвращается обратно по всем бюджетным каналам. В этой сфере также преобладает превосходство республик над остальными субъектами, в частности, доля отчислений в федеральный бюджет от налогов и доходов, собираемых на территории республик колеблется от 1-6%, в то время как остальные субъекты Федерации отчисляют в бюджет государства 40-50%. Таким образом, жители индустриальных регионов, создающие экономическое богатство страны, находятся в более невыгодном положении по сравнению с жителями республик.

Одной из особенностей российского федерализма является наличие «сложносоставных» субъектов, характеризующихся тем, что в состав края (областей) входят автономные округа. Данная конструкция создает как правовые коллизии, так и часто политическую напряженность в отношениях между двумя указанными группами субъектов. Далее автор подтверждает свои слова, приводя в качестве примера конфликт во взаимоотношениях между Тюменской областью и находящимися на ее территории Ханты-Мансийским автономным округом и Ямало-Ненецким автономным округом.

Отмечается, что проблема автономных округов, входящих в состав края или области, должна решаться дифференцированно и поэтапно. По мнению автора, здесь несколько возможных вариантов. Первый вариант заключается в том, что данная конструкция продолжает функционировать и тогда представляется необходимым на федеральном уровне принять федеральный закон «Об

основах взаимоотношений края (области) и автономного округа, находящегося на территории данного края (области)», где будет детально прописаны основы взаимодействия между указанными субъектами. Другой путь - реформировать данную конструкцию либо лишив автономные округа статуса субъектов Федерации и восстановив их административно-территориальное подчинение краю (области) либо выведя автономные округа из состава края (области). Как показывает практика, изменение статуса автономного округа возможно, что подтверждается объединением Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермской области в единый субъект Федерации - Пермский край. В 2005 году планируется провести референдум по объединению Красноярского края и находящихся на его территории Таймырского автономного округа и Эвенкийского автономного округа.

Диссертант делает вывод, что обеспечение реализации принципа равноправия субъектов Российской Федерации связано как с совершенствованием норм самой Конституции России, устранением заложенных в ней противоречий, так и с выработкой правовой политики проведения в текущем правовом регулировании главного условия равноправия субъектов Федерации - создания режима их равных правовых возможностей. Автором работы предлагаются меры, направленные на выравнивание статуса субъектов Российской Федерации и точной реализации провозглашенного конституционного принципа равноправия субъектов Федерации.

Второй параграф посвящен рассмотрению принципа разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В работе осуществлена теоретическая интерпретация основных понятий, отражающих правомочия участников «компетенционных правоотношений». В российской законодательстве и юридической науке для этого используются такие понятий, как «предмет ведения», «компетенция», «полномочия», которые не всегда точно определены, что порождает их неоднозначное толкование. На основании анализа Конституции Российской Федерации, ряда федеральных законов и с учетом научных разработок (И.А. Умнова, ЮА Тихомиров, А.И. Лепешкин и др.) автором формулируется следующий понятий ряд. Компетенция органа государственной власти - совокупность прав и обязанностей (полномочий) данного органа государственной власти, установленная Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Полномочия государственного органа - права и обязанности органа в соответствующей сфере. Предметы ведения - сфера общественных отношений, регулирование которых отнесено

Конституцией Российской Федерации к компетенции органов государственной власти федерального и (или) регионального уровня.

Отмечается, что формально-юридическое обеспечение разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти по вертикали должно осуществляться в следующей иерархической последовательности: Конституция России; принятие на ее основе федеральных законов и соответственно законов субъектов Федерации; договоры и соглашения.

Конституция России в своих нормах определила предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения, а также полноту государственной власти субъектов Российской Федерации. Перечень предметов ведения РФ и предметов совместного ведения является по Конституции России закрытым, то есть не подлежит расширительному толкованию. Однако избрание такой модели требует точности формулировок предметов ведения и их ясного размежевания по видам. Диссертант обнаруживает немало проблем, порожденных противоречивостью и неполнотой конституционного регулирования круга предметов ведения.

Так, в перечне предметов ведения имеются вопросы, которые отнесены одновременно к предметам ведения Федерации и к предметам совместного ведения (например, защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств). Целый ряд вопросов, характер которых явно не связан с исключительной прерогативой Федерации, отнесен тем не менее к ее ведению (изменение Конституции РФ, федеративное устройство, гражданство в Российской Федерации и др.). В силу чего автор делает ряд предложений по изменению и дополнению положений Конституции Российской Федерации, регламентирующей вопросы размежевания полномочий и предметов ведения между органами государственной власти Федерации и субъектов.

Диссертант полагает, что в настоящее время Российская Федерация должна стремиться к такому уровню развития федеративных отношений между Центром и регионами, при котором будет реализовываться принцип субсидиарности, необходимый для установления базовых критериев отнесения того или иного вопроса к ведению Федерации или ее субъектов, при принятии или изменении Конституции или законов, разграничивающих предметы ведения и компетенцию между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов.

В рамках третьего параграфа анализируется принцип равноправия народов в Российской Федерации. Отмечается, что Конституция Российской Федерации данный принцип не выделяет в качестве самостоятельного, провозглашая его вкупе с другим качеством правосубъектности народов России -самоопределением.

Анализ международных документов, провозгласивших принцип равноправия народов, позволяет дать сформулировать определение данному понятию. Равноправие народов - предоставление равных возможностей народов при равных условиях на выбор формы самоопределения и равных гарантий реализации их статуса и дальнейшего развития.

Наряду с понятием «равноправие народов» в науке употребляется понятие «равенство». Автор полагает, что понятие равноправие народов по своей сути шире, так как включает в себя равенство всех перед законом (собственно равноправие) и социальное равенство, обеспечиваемое независимо от принадлежности человека к той или иной социальной группе. Подчеркивается, что представители всех народов, проживающих на территории Российской Федерации, пользуются всеми конституционными правами и свободами на равных основаниях, а специальные по отношению к ним права могут быть ниже стандарта общепризнанных прав или приводить их к сужению. Государство обязано в соответствии с Конституцией Российской Федерации предоставить возможность пользоваться своим родным языком, создать условия для его сохранения и развития, гарантировать права малочисленных народов, защищать права национальных меньшинств, оберегать исконную среду обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей. Все эти положения нашли свое отражение в конституциях республик в составе Федерации.

Далее в работе уделено внимание исследованию проблемы по защите коренных малочисленных народов России. Автор отмечает, что предоставление им различных льгот и создание так называемой «комфортной среды» предполагает достижение реального равенства данных народов с другими народами.

Диссертант показывает, что необходимо проводить четкое и разумное правовое регулирование в отношении всех народов, проживающих на территории России. Прежде всего, речь идет о принятии ряда федеральных законов, регламентирующих отношения в сфере национальной политики.

Четвертый параграф посвящен общепризнанному в международном праве принципе самоопределения народов Российской Федерации. Отмечается, что право народов на самоопределение составляет единое целое с обеспечением равноправия данного народа со всеми другими народами. Это значит, что самоопределение одного народа не может и не должно наносить ущерб такому же праву другого народа.

Диссертант различает право народа на самоопределение и право нации на самоопределение. Самоопределение народа в виде суверенного государства может быть осуществлено лишь в случае, если данный народ будет признан на международном уровне одновременно как нация, имеющая право на суверенную государственность. Основное функциональное значение принципа самоопределения народов связано с его рассмотрением как способа политико-территориальной организации общности людей во внутригосударственных отношениях. В этом случае самоопределение реализуется путем образования субъекта федерации, территории местного самоуправления, использования различных форм национально-культурной автономии.

В науке выделяют следующие формы самоопределения народов в современной России: 1) государственное самоопределение в виде республик в составе субъектов Российской Федерации; 2) самоопределение в виде автономных

округов, автономных областей; 3) национально-культурное, экстерриториальное самоопределение; 4) национальное самоопределение на личностной основе, что выражается в статье 26 Конституции Российской Федерации: «Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества». Далее автор показывает как осуществляется реализация той или иной формы самоопределения народов.

Подчеркивается, что актуальным и дискуссионным является вопрос о понимании пределов права на самоопределение. В Конституции Российской Федерации прописано, что народы имеют право на самоопределение в Российской Федерации, то есть исключается право субъектов на самоопределение вне пределов России. Отмечается, что реализация права выхода субъекта из состава Российской Федерации сопряжена с множеством проблем, обусловленных несовершенством правовой системы, недостаточно проработанной позицией государства по данному вопросу, отсутствие прямого запрета сецессии в российском законодательстве. По мнению автора, в большинстве случаев сецессия противоречит интересам федерации как целостного государства, угрожая нарушением исторически сложившихся экономических, семейных, культурных, научно-технических и других связей, ослаблением государственной власти. В связи с чем предлагается внести в Конституцию Российской Федерации императивную норму о запрете права сецесии субъектов Федерации. Причем данное положение должно также содержаться и в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации.

В заключении диссертации формулируются ее основные положения и выводы, предложения, направленные на упрочение и развитие федеративных отношений в России, намечаются пути дальнейшей разработки проблемы.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Минаева О.В. Проблема разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и субъектами российского государства // Сборник научных работ аспирантов и студентов ВАГС. Вып. 4. Волгоград, 2002. - 0,3 п.л.

2. Минаева О.В. Право народов на самоопределение как принцип федеративного устройства РФ // Дни науки ВА МВД РФ. Сборник материалов. Волгоград, 2002 -0,1 п.л.

3. Лукьяновская О.В. Современный российский федерализм и права человека // Межвузовская конференция студентов и молодых ученых г. Волгограда и Волгоградской области. Вып. 2. Тезисы докладов. Волгоград, 2003. - 0,1 п.л.

4. Лукьяновская О.В. О Конституции, необходимости модернизации демократии, совершенствования федерализма и гражданского общества в современной России // Реформы в современной России: экономические, социально-политические и правовые аспекты. Мат. научно-практической конференции. Тезисы докладов. Волгоград, 2003. - 0,2 п.л.

5. Лукьяновская О.В. Права человека и суверенитет как социальные ценности государственно организованного общества // VIII Межвузовская конференция студентов и молодых ученых г. Волгограда и Волгоградской области. Вып. 3. Тезисы докладов. Волгоград, 2004. - 0,1 п.л.

6. Лукьяновская О.В. Понятие и система конституционных принципов федеративного устройства российского государства // Конституционное развитие России: история, современность, перспективы. Мат. научно-практической конференции. Волгоград, 2003. - 0,3 п.л.

7. Лукьяновская О.В. Проблема построения эффективных федеративных отношений в современной России // Современная российская государственность: политико-правовые проблемы демократической трансформации. Мат. международной конференции молодых ученых. Орел, 2003 - 0,2 п.л.

8. Лукьяновская О.В. Реальный федерализм: задачи и проблемы // Сборник научных работ аспирантов и студентов ВАГС. Вып.6. Волгоград, 2004. - 0,2 п.л.

9. Лукьяновская О.В. Принцип равноправия народов РФ и проблема его реализации // Россия на рубеже веков: проблемы социально-экономического, государственно-правового и духовного развития. Мат. научно-практической конференции. Волгоград, 2004. - 0,2 п.л.

Лицензия ИД № 04112 от 27.02.01 г.

Подписано в печать от 11.02.05 г. Формат 60x84 1/16. Печать офсетная. Бумага офсетная. Гарнитура ТАЙМС. Усл. печ. л. 1,3. Уч.-изд. л. 1,6. Тираж 120 экз.

ГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы» 400131 Волгоград, ул. Гагарина, 8. Издательство ГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы» 400078 Волгоград, ул. Герцена, 10

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Лукьяновская, Ольга Валерьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФЕДЕРАТИВНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА И ЕЕ КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

1.1 Понятиен особенности федеративного устройства Российской Федерации.

1.2 Понятие и система конституционных принципов федеративного устройства российского государства.

Глава II. ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРИНЦИПОВ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ЕДИНСТВО И СУВЕРЕННОСТЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Принцип государственного суверенитета Российской Федерации.

2.2 Принцип единства системы государственной власти Российской

Федерации.

Глава III. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ, ГАРАНТИРУЮЩИЕ ФЕДЕРАТИВНУЮ ПРИРОДУ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

3.1 Принцип равноправия субъектов Российской Федерации.

3.2 Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

3.3 Принцип равноправия народов в Российской Федерации.

3.4 Принцип самоопределения народов Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционные принципы федеративного устройства российского государства"

Актуальность темы исследования

В связи с чем решение российской проблемы обеспечения реализации и совершенствования конституционных принципов федерализма — это не только формирование демократичной и эффективной системы управления государством в условиях разделения государственной власти между федеральным центром и субъектами, но и создание механизмов ликвидации конфликтов, тормозящих развитие государственности, сохранения и укрепления целостности и стабильности российского государства. Только твердое следование демократическим конституционным принципам будет способствовать формированию реального федеративного государства, превращая фантом федерализма в явь.

Степень научной разработанности

В своем исследовании мы опирались на работы, посвященные общим вопросам федерализма и федеративных отношений, таких ученых-правоведов, как Р.Г. Абдулатипов, С.А. Авакьян, Ю.Г. Барсегов, А.А. Белкин, Л.Ф. Болтенкова, Н.В. Витрук, Б.Н. Габричидзе, Н.И. Грачев, Ю.А. Дмитриев, Д.Л. Златопольский, А.В. Зиновьев, JI.M. Карапетян, А.Е. Козлов, А.Н. Кокотов, Б.С. Крылов, А.И. Лепешкин, В.Н. Лысенко, С.М. Равин, А.С. Саломаткин, Б.А. Страшун, Э.В. Тадевосян, Ю.А. Тихомиров, И.А. Умнова, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев и др.

Использовались работы российской дореволюционной литературы, в которой вопросы федеративного устройства получили свое отражение в трудах отечественных — М.М. Ковалевского, Н.И. Костомарова, С.М. Соловьева, Б.Н. Чичерина, А.С. Ященко, Н. М. Коркунова, С.А. Котляревского и других.

В последнее время появились диссертационные исследования, раскрывающие те или иные элементы конституционного принципа федерализма в России, но они освещали либо отдельные стороны федеративного устройства страны (работы Ю.И. Белавиной, Н.Н. Домашенкова, В.А. Черепанова), либо особенности конституционно-правового статуса отдельных субъектов Российской Федерации или некоторых их видов и групп (работы Е.В. Ворониной, С.А. Юлчурина, М.Ю. Попова, С.З. Дударова). Непосредственно конституционному принципу российского федерализма было посвящено диссертационное исследование А.В. Киселевой, но оно касалось в основном теоретико-правовых и организационных аспектов федеративного устройства России.

Объектом исследования выступают публично-правовые отношения, возникающие в связи с проблемой реализации конституционных принципов федеративного устройства России, а также разработка оптимальной модели федерализма для Российской Федерации на основе применения в практике государственного строительства конституционных принципов федеративной организации страны.

Цель диссертационного исследования заключается в выявлении сущностных черт и особенностей конституционной модели современного российского федерализма и оптимальных политико-правовых условий ее функционирования в контексте конституционных принципов федеративного устройства.

В ходе исследования необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть эволюцию современной концепции федерализма;

- проанализировать проблемы конституционного регулирования и реализации принципов федерализма;

Теоретическую и эмпирическую основу работы составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых в области федерализма.

Использовались международно-правовые акты, конституции зарубежных государств, конституционное и текущее внутригосударственное законодательство России, акты субъектов Российской Федерации. Автор опирался на фактический материал, нашедший свое отражение в судебных решениях, посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, материалах научно-практических конференций и семинаров, в средствах массовой информации и др.

Многоаспектно исследованы принципы российского федерализма. Основываясь на действующем законодательстве, выработано понятие конституционных принципов федеративного устройства, предложена их классификация, раскрыто их содержание и проанализирована роль названных принципов в становлении и развитии российского федерализма.

На защиту выносятся следующие положения:

2. Принципы, закрепленные в Конституции, обладают признаком нормативности, что обусловлено тем, что они аккумулируют наиболее важные социально значимые явления и процессы материальной и духовной жизни общества, действуют в качестве исходных. правовых эталонов, которыми необходимо руководствоваться субъектам в своей деятельности.

3. Под конституционными принципами федеративного устройства следует понимать выраженные в Конституции общие основополагающие начала, определяющие модель и природу федеративного устройства государства, характер разделения государственной власти между федерацией и ее субъектами, основы разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации. В систему принципов федеративного устройства входят две группы принципов: 1) принципы, обеспечивающие единство и суверенность Российской Федерации (общие конституционные принципы, служащие основой для других принципов, в которых конкретизируется их положение) - принцип государственного суверенитета Российской Федерации, принцип единства системы государственной власти Российской Федерации; 2) принципы, гарантирующие федеративную природу российского государства (собственно конституционные принципы федерализма) — принцип равноправия субъектов Российской Федерации, принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, принцип равноправия народов, принцип самоопределения народов.

4. Под суверенитетом понимается присущее государству свойство, качество верховенства внутри страны, независимость и самостоятельность государства в отношениях с иными странами при определении и осуществлении своей внутренней и внешней политики. Государственный суверенитет в силу единственного своего носителя - российского народа -един. Конституция Российской Федерации исходит из признания единства и неделимости государственного суверенитета, его полной принадлежности Российской Федерации в целом, однако, провозглашая республики в составе Российской Федерации государствами, тем самым создает двусмысленность толкования вопроса о принадлежности и делимости суверенитета, поскольку в Конституции России суверенитет республик не обозначен, но и не отрицается. В одном государстве не может быть несколько государственных суверенитетов. Многонациональные федерации строятся на принципах верховенства федерации и разграничения компетенции между нею и ее субъектами. Поэтому республики - субъекты Российской Федерации - являются несуверенными государственными образованиями. Необходимо в Конституции четко сформулировать норму, определяющую принадлежность суверенитета только Российской Федерации, что предотвратит желание субъектов Федерации (республик) претендовать на суверенность государственной власти.

8. Конституция Российской Федерации, закрепив принцип равноправия народов, не выделила его в самостоятельный, провозглашая его вкупе с принципом самоопределения народов Российской Федерации. Для того, чтобы многочисленные народы могли осуществлять свое право на самоопределение в законных формах, им должны быть предоставлены равные возможности и условия существования и развития. Это можно достигнуть только лишь разумным правовым регулированием, которое должно осуществляться с учетом опыта формирования Российской Федерации как многонационального государства. Необходимо принять ряд законов, устанавливающих основы национальной политики в России, а также предлагается по аналогии с институтом Уполномоченного по правам человека ввести институт Уполномоченного по правам народов (наций) Российской Федерации.

Материалы диссертации могут быть использованы для преподавания дисциплин «Конституционное право», «Теория государства и права», а также спецкурсов.

Апробация результатов исследования По теме диссертации опубликовано 9 работ.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Лукьяновская, Ольга Валерьевна, Волгоград

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Федерализм в России уникален. Ему трудно подобрать аналоги в истории и современном мире. Он не сводится ни к национально-государственному устройству (что отличало советскую модель), ни к территориальному. Попытки копировать опыт иностранных федеративных государств не будут иметь успеха, потому что они будут расходиться с российскими реалиями и противоречить интересам развития регионов страны. Однако необходимо признать наличие общих закономерностей, или, по крайней мере, осознанной системы общих целей, в рамках которой применение зарубежного опыта оправданно.

Сопоставление особенностей конституционной модели российского федерализма с общими чертами, выявленными как прогрессивные при оценке современных моделей федерализма, созданных мировой практикой, дает основание утверждать, что российская модель имеет в значительной 'мере переходный характер. В ней наблюдается сочетание централизации и децентрализации; ей присуща попытка найти «золотую середину» между принципом равноправия субъектов Российской Федерации и различиями их в государственно-правовой природе, между территориальным и национальным началами организации государственного устройства России. Переходный характер российского федерализма тем не менее имеет ориентацию на развитие в сторону демократизации и повышения эффективности федеративных связей.

Закрепленная в Конституции Российской Федерации модель федеративного устройства не сложилась концептуально до конца, имеет много противоречий. Федеральная Конституция должна более четко сформулировать основные принципы федеративных отношений, круг предметов ведения, определить принципы, формы и процедуру разграничения и реализации компетенции по предметам совместного ведения. Не установлены основы публично-правовой ответственности субъектов Федерации за ненадлежащее осуществление государственной власти. В федеральных актах нарушаются нормы российской Конституции, ущемляется конституционный статус субъектов Федерации. Наблюдается существенный разрыв между закрепленными в Конституции России нормами и фактически сложившейся системой разделения государственной власти по вертикали на основе иных форм правового регулирования.

Решение существующих проблем в строительстве федеративного государства нужно искать в неукоснительном следовании конституционным принципам. По сути конституционные принципы федерализма должны стать вектором в реформировании и совершенствовании государственного устройства России. В этой связи представляется необходимой качественная коррекция модели государственного устройства России при сохранении федеративного типа организации и качественно новая концепция национальной политики и этнополического развития.

Остановить дезинтеграционные тенденции, перейти к стабилизации, а затем к устойчивому экономическому росту, одновременно ориентируясь на формирование реальной федерации, можно только при условии федерализации общественных отношений в целом. Движение в данном направлении, по нашему мнению, заставляет уже сегодня обратиться к решению следующих задач:

1. Выработка взвешенной и согласованной позиции органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по содержанию, целям, механизмам и перспективам отечественной модели федеративных отношений.

2. Конкретизация экономического механизма федеративных отношений.

3. Определение места этнополитических факторов в развитии российского общества и государства.

4. Формирование внутренне непротиворечивой, соответствующей реалиям нормативно-правовой базы отечественного федерализма.

5. Обеспечение перехода к формированию общефедеральной и региональной политики на основе типизации субъектов Российской Федерации по уровням их социально-экономического развития с учетом их социально-культурных и других особенностей.

Федеративное государство будет функционировать как единая социальная целостность при условии, что региональные и локальные социальные общности будут стремиться к сохранению и укреплению единства и территориальной целостности государства, а федеральная власть - к поддержанию и развитию автономии, самоуправления субъектов федерации, к упрочению целостности государства в целом.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционные принципы федеративного устройства российского государства»

1. Нормативные акты и официальные документы

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.-М.: Теис, 1996.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 годао

4. Права человека. Сборник международных договоров. Нью-Йорк, ООН, 1989.

5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года //Права человека. Сборник международных договоров. Нью-Йорк, ООН, 1989.

6. Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и . народам 1960 года

7. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации и колониально-расистских режимов 1965 года // Международное право в документах. М.: Юр. лит., 1982.

8. Конституция СССР. М.: Республика, 1977.

9. Федеративный договор: документы, комментарий. М.: Республика, 1992.

10. Декларация прав народов России от 15 ноября 1917г. // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М., 1984.

11. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990г. // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного- Совета РСФСР. 1990. №2. Ст. 22.

12. Декларации о суверенитете союзных и автономных республик. М., 1990.1.. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации. 1994. № 9. Ст. 372.

13. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации. 1995. № 14. Ст. 520.

14. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996г. «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства российской Федерации. 1997. № 1. Ст.1.

15. Федеральный конституционный закон от 15 декабря 2001г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52. Ст. 4916.

16. Лесной кодекс // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №5. Ст. 610.

17. Налоговый кодекс. М.: Проспект, 2004.

18. Закон РФ «Основы законодательства о культуре» // Ведомости Совета народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 46. Ст. 2615.

19. Федеральный закон от 17 июня 1992г. «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1992. № 28. Ст. 1618.

20. Федеральный закон от 10 июля 1992г. «Об образовании» (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 150.

21. Федеральный закон «О недрах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 10. Ст. 823.

22. Федеральный закон от 19 августа 1995г. «О естественных монополиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 34. Ст. 3426.

23. Федеральный закон от 13 октября 1995г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 42. Ст. 3923.

24. Федеральный закон от 17ноября 1995г. «О прокуратуре Российской Федерации». Официальное издание. М.: Юр. лит., 1996.

25. Федеральный закон от 31 мая 1996г. «Об обороне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2750.

26. Федеральный закон от 5 июня 1996г. «О национально-культурной автономии» // Собрание законодательства. 1996. № 25. Ст. 2965.

27. Федеральный закон от 4 января 1999г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 2. Ст. 231.

28. Федеральный закон от 16 апреля 1999г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №

29. Федеральный закон от 6 октября 1999г. «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной' власти субъектов Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005.

30. Федеральный закон Российской Федерации от 17 декабря 1999г. «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 51. Ст. 6286.

31. Федеральный закон от 5 июня 2002г. «О гражданстве Российской Федерации». Официальное издание. М.: Ось-89, 2002.

32. Федеральный закон от 7 февраля 2003г. «О временных мерах по обеспечению представительства коренных малочисленных народов

33. Российской Федерации в законодательных (представительных) органах субъектов Российской Федерации» //. Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 6. Ст. 504.

34. Указ Президента Российской Федерации от 15 сентября 1996г. «Об утверждении концепции государственной национальной политики Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. ЗОЮ.

35. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000г. «О создании федеральных округов» // Собрание законодательства. 2000. № 20. Ст. 2112.

36. Указ Президента Российской Федерации от 10 августа 2000г. «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства

37. Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 33. Ст. 3356.

38. Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000г. «О Государственном Совете Российской Федерации» // Собрание законодательства. 2000. № 36. Ст. 3633.

39. Положение о Полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, утвержденном Указом Президента РФ от 13 мая 2000г. // Собрание законодательства. 2000. № 20. Ст. 2112.

40. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 1996г. «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава Алтайского края» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 4. Ст. 409.

41. Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998г. «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 3. Ст. 429.

42. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности ст.ст. 80, 92, 93, 94 Конституции Республики Коми «Об органах исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 4. Ст. 532.

43. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 апреля 1998г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции

44. Республики Башкортостан, Закона Республики Башкортостан «О Президенте Республики Башкортостан» и Закона Республики Башкортостан «О выборах Президента Республики Башкортостан» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3837.

45. Республики Коми, Республики Северная Осетия Алания и Республики Татарстан // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 29. Ст. 3117.

46. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2000г. // Российская газета. 2000. 16 мая.

47. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2001г. // Российская газета. 2001. 4 апреля.

48. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2003 г. // Российская газета. 2003. 17 мая.

49. Послание Президента Республики Татарстан Государственному совету ' 2002г. Казань, 2002.

50. Конституция Республики Башкортостан // Конституции республик в составе Российской Федерации. М.: Известия, 2003.

51. Конституция Республики Саха (Якутия) // Конституции республик в составе Российской Федерации. М.: Известия, 2003.

52. Конституция Республики Татарстан // Конституции республик в составе Российской Федерации. М.: Известия, 2003.

53. Конституция Республики Тыва // Конституции республик в составе Российской Федерации. М.: Известия, 2003.

54. Конституция Чеченской Республики // Конституции республик в составе Российской Федерации. М.: Известия, 2003

55. Конституция Республики Алтай // Конституции республик в// Конституции республик в составе Российской Федерации. М.: Известия, 2001.

56. Конституция Республики Ингушетия // Конституции республик в составе Российской Федерации. М.: Известия, 2003

57. Конституция Республики Северная Осетия Алания // Конституции республик в составе Российской Федерации. М.: Известия, 2003.

58. Конституция Республики Калмыкия // Конституции республик в составе Российской Федерации. М.: Известия, 2003.

59. Конституция Республики Кабардино-Балкария // Конституции республик в составе Российской Федерации. М.: Известия, 2003.

60. Устав Тюменской области // Уставы краев,, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М.: Известия, 1998. Вып. 4.

61. Конституция США 1787 года// Конституции зарубежных государств. М.: БЕК, 2000.

62. Конституция ФРГ 1949 года // Конституции зарубежных государств. М.: БЕК, 2000.

63. Конституция Бразилии 1988 года // Конституции зарубежных государств. М.: БЕК, 2000.

64. И. Монографии, тематические сборники, материалы научных конференций, учебные и справочные издания

65. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос в государственном устройстве России. М.: Славянский диалог, 2000.

66. Абдулатипов Р.Г. Человек. Нация. Общество. М.: Изд-во политической литературы, 1991.

67. Абдулатипов Р.Г. Федералогия: Учебное пособие. С-Пб.: Питер, 2004.

68. Абдулатипов Р.Г. , Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М.: Республика, 1993.

69. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Федерализм в истории России. В 3-х томах. М.: Республика, 1992.

70. Авакьян С.А. Проблемы реформы российской конституции: проблемы и решения. Материалы международной конференции // Институт государства и права РАН. М., 1999.

71. Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1994.

72. Алексеев С.С. Государство и право. М., 1993.

73. Баглай М.В. Конституционное право. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: НОРМА, 2003.

74. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М.: БЕК, 1999.

75. Баренбойм П., Лафитский В. Конституционная экономика. М.: Никитский клуб, 2001.

76. Барсегов Ю.Г. Территория в международном праве. М.: Госюриздат, 1958.

77. Барсегов Ю.Г. Самоопределение и территориальная целостность. М. Прогресс, 1993.

78. Болтенкова Л.Ф. Российская Федерация и статус ее субъектов // Российская государственность: состояние и перспективы развития. М.: Республика, 1995.

79. Бюджетный федерализм: опыт развитых стран. Сборник обзоров / отв. ред. О.Б. Осколкова, В.А. Зубенко. М.: ИНИОН РАН, 1996.

80. Введенский В.Г., Горохов А.Ю. Россия: испытание федерализмом. Теория и практика отечественного и зарубежного опыта. М.: Прогресс, 2002.

81. Вопросы национальных и федеративных отношений. Вып. III. / Отв. ред.• Абдулатипов Р.Г. М.: РАГС, 1999.

82. Галиссо Г. Одолеть национализм или национализм одолеет нас. М.: ИНИОН РАН, 1993.

83. Государственное право Российской Федерации. Курс лекций под редакцией О.Е. Кутафина. Т. 1. М.: Юр. лит., 1993.

84. Грачев Н.И., Гончаренко Е.В., Ростовщиков И.В. Основы Конституции Российской Федерации: Учебное пособие. В-д: ВЮИ МВД России, 1998.

85. Действующее, международное право / Под ред. Ю.М. Колосова. М.: Норма, 1999.

86. Еллинек Г. Право современного государства. Том 1. Общее учение о государстве. СПб., 1903.

87. Златопольский Д.Л. Государственное устройство СССР. М.: Госюриздат, 1960.

88. Златопольский Д.Л. СССР федеративное государство. М.: МГУ, 1967.

89. Золотарева М.В. Федерация в России, проблемы и перспективы. М.: Пробел, 1999.

90. Иванов В.В. Автономные округа в составе края, областей феномен «сложносоставных» субъектов Российской Федерации. М.: Издательство Московского университета, 2002.

91. Ильин И.А. Общее учение о праве и государстве. Собрание сочинений в 10 томах. Т. 4. М.: Русская книга, 1994.

92. Исаков В.Б. Законодательство субъектов РФ: объем, структура, тенденции развития / Ежегодник российского права. М.: Норма, 1999.

93. Казанцев М.Ф. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации. Проблемы становления и опыт проекта законодательного кодекса. Екатеринбург: Издательство Уральского гос. ун-та, 1998.

94. Калинин М.И. Вопросы советского строительства. Статьи и речи (19191946). М.: Политиздат, 1958.

95. Калинина К.В. Национальные меньшинства в России. М.: Манускрипт, 1993.

96. Карапетян Л.М. Федерализм и права народов. Курс лекций. М.: Издательство ПРИОР, 1999.

97. Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М.: Норма, 2001.

98. Ковачев Д.А., Дымов Д.Е. Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в зарубежных странах М.: ИНИОН РАН, 1995.

99. Козлов А.Е. Статус Российской Федерации и проблемы совершенствования механизма государственной власти // Конституционный строй России. Вып. 3. М.: ИГиП РАН, 1996.

100. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Юристъ, 1998.

101. Козлова Н.Ю. Буржуазные учения о федерализме 19-20 в.в. М.: Наука, 1988.

102. Кокотов А.Н. Русская нация и российская государственность. Екатеринбург, 1994.

103. Конституция. Энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М НОРМА, 1997.

104. Конституционно-правовые проблемы развития российского федерализма / Под ред. Л.А. Иванченко. М.: ИНИОН РАН, 2000.

105. Конституционные и уставные суды субъектов Российской Федерации. Сравнительное исследование законодательства и судебной практики. Нормативные акты / Отв. ред. М.А. Митюков. М.: Зерцало, 1999.

106. Крылов Б.С., Михалева Н.А. Новая Конституция современной России. М.: Знание, 1994.

107. Крылов Б.С. Федерализм и его будущее / Ежегодник российского права. М.: Норма, 1999.

108. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М.: Юристъ, 2001.

109. Левин И.Д. Суверенитет. М.: Юриздат, 1948

110. Лепешкин А.И. Советский федерализм (теория и практика). М.: Юр. лит., 1977.

111. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М.: ЮНИТИ, 1997.

112. Лысенко В.Н. Развитие федерации и Конституция России. М.: ИСП, 1997.

113. Мазаев В.Д. Публичная собственность в России: конституционные основы.'М.: Издательский дом «Городец», 2004.

114. Монтескье Ш. Избранные произведения. М.: Мысль, 1995.

115. Международное право в документах. М.: Юридическая литература, 1992.

116. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество? М.: Арена, 1993.

117. Петров Н. Федерализм по-российски. М.: Астра семь, 1999.

118. Права народов. Международный толковый словарь (ред. Г. А. Тузмухамедов). Уфа: Башк. кн. изд-во, 1996.

119. Права человека. Сборник международных документов. Нью-Йорк, 1989.

120. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. М.: Республика, 1994.

121. Проблемы науки конституционного права / отв. ред. М.И. Кукушкин. Екатеринбург: Издательство Уральского государственного ун-та, 1998.

122. Проблемы конституционного развития суверенной республики: материалы республиканской научно-практической конференции. Уфа: Башк. кн. издательство, 1992.

123. Равин С.М. Принцип федерализма в советском государственном праве. Лен-д: Издательство Ленинградского университета, 1961.

124. Развитие федеративных отношений в России: проблемы и перспективы / Авт. кол. Е.С. Строев, С.Д. Валентей и др. М.: Научно-экспертн. Совет при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания РФ, 1997.

125. Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в зарубежных странах. Отв. ред. Д.А. Ковачев. М.: ИНИОН РАН, 1995.

126. Реализация принципов федерализма / Под ред. Р.Г. Абдулатипова. М.: Славянский диалог, 1997.

127. Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив / Под ред. Р.Г. Абдулатипова. М.: Изд-во РАГС, 1998.

128. Россия и Совет Европы: перспективы взаимодействия. М.: ИНИОН РАН, ■ 2001.

129. Румянцев О.А. Основы конституционного строя России. М.: Юристъ, 1994.

130. Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре или принципы политического права. М.: Мысль, 1998.

131. Саликов М.С. Сравнительный федерализм США и России. Екатеринбург: Изд-во Уральского гос. ун-та, 1998.

132. Самигуллин В.К. Основы российского конституционного права. Уфа: Гилем, 2000.

133. Советский энциклопедический словарь / Под ред. A.M. Прохорова. М., 1990.

134. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.А. Конституционное право России. Учебник. М.: Юр. лит., 2000.

135. Суверенитет в федеративном государстве. М.: ИНИОН РАН, 1998.

136. Сучилин А.С. Конституционная (уставная) ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации. М.: Юриспруденция, 2003.

137. Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: БЕК, 1995.

138. Токвиль А. Демократия в Америке. М.: Весь мир, 1992.

139. Тэпс Д. Концептуальные основы федерализма. С-Пб: Юридический центр «Пресс», 2002.

140. Умнова И.А. Современная российская модель разделения между Федерацией и ее субъектами (актуальные правовые проблемы). М.: ИНИОН РАН, 1996.

141. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Дело, 2002.

142. Фарукшин М.Х. Современный федерализм: российский и зарубежный опыт. Казань, 1998.

143. Федерализм. Энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 2000.

144. Федерализм: теория, институты, отношения. М.: Прогресс, 1999.

145. Федерализм и децентрализация /Отв. ред. А.В. Гайда, В.Н. Руденко. Екатеринбург: УрО РАН, 1998.

146. Федерализм власти и власть федерализма. М.: Интел Тех, 1997.

147. Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. Современный федерализм: состояние и тенденции развития: пробл.-темат. сб./ Под ред. О.Е. Кутафина. Вып. 4. М.: ИНИОН РАН, 1999.

148. Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. Становление российского федерализма: пробл.-темат. сб./ Под ред. Е.В. Алферовой. Вып. 1. М.: ИНИОН РАН, 2000.

149. Федерализм: теория и история развития (сравнительно-правовой анализ). ' Учеб пособие/ Отв. ред. М.Н. Марченко. М.: Юристъ, 2000.

150. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков/Под ред. А. Лаврова. М.: Норма, 1999.

151. Федеративное устройство России: история и современность. Сборник обзоров и статей / Отв. ред. Н.А. Михалева. М.: ЮНИОН РАН, 1995.

152. Федеративное устройство России: реализация Конституции Российской Федерации (ред. кол. Н.В. Постовой, Б.С. Крылов, Ю.А. Тихомиров). М.: ИзиСП, 1995.

153. Федеративное устройство: проблемы взаимодействия регионов и центра. Материалы научно-практической конференции. В-д: Волгоградский юридический институт МВД России, 1998.

154. Федерация в зарубежных странах. М.: Юр. лит., 1993.

155. Федоров А.Ф. Российский федерализм: исторический опыт и современность. М.: Научная книга, 2000.

156. Хабриева Т.Я. Национально-культурная автономия Российской Федерации. М.: Юридический дом «Юстицинформ», 2003.

157. Хропанюк Н.В. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. М., 1993.

158. Цивилизационные, этнокультурные и политические аспекты единства татарской нации. Материалы научной конференции. Казань, 2002.

159. Черепанов В. А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. М.: МЗ-Пресс, 2003.

160. Чернов С.Н. Конституционно-правовой статус Республики Карелия. СПб: Юридический центр «Пресс», 2003.

161. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М.: ИНИОН РАН, 1997.

162. Чиркин В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. М.: ИНИОН РАН, 1999.

163. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М.: Зерцало, 1998.

164. Шевцов B.C. Суверенитет в советском государстве. М.: Юрид. лит., 1972.

165. Шевцов B.C. Национальный суверенитет. Проблемы методологии и теории. М., Юрид. лит., 1978.

166. Щетинин Б.В. Проблемы теории советского государственного права. М.: Наука, 1969.

167. Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. М.: АО «Пул», 1992.

168. Юрганова JT.A. Организационно-экономическая самостоятельность региона субъекта федерации. Екатеринбург: Изд-ва Уральского гос. ун-та, 1998.

169. Юсубов Э.С. Теория федерализма в России. Томск: Издательство Томского ун-та, 1998.

170. Ященко А.С. Теория федерализма. Опыт синтетической теории права и государства. Юрьев: Типография К. Маттисена, 1912.

171. I. Научные статьи, публикации и обзоры в периодических изданиях

172. Абдулатипов Р. Власть не может выходить за рамки закона // Федерализм. 1997. № 1(5). С. 18-26.

173. Абдулатипов Р.Г. Время собирать Россию //Российская газета. 1993. 25 июня.

174. Абдулатипов Р.Г. Семь ступенек, ведущих к центру // Российская газета. 2000. 20 мая.

175. Абдулатипов Р.Г. Федеративный договор и развитие межнациональных отношений//Этнополис. 1993. № 1(3). С. 12-16.

176. Авакьян С. А. Государственно-правовые институты: понятие и формирование // Советское государство и право. 1977. № 2. С. 20-27.

177. Авакьян С.А., Арбузкин A.M., Аринин А.Н. Федеральное вмешательство: концепция и проект федерального закона //.Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2000. № 6. С. 30-48.

178. Байкова Т. О некоторых особенностях российского федерализма // Право и жизнь. 1999. № 24. С. 38-47.

179. Барганджия Б.А. Российский федерализм: разграничение предметов ведения и полномочий // Социально-политический журнал. 1996. № 4.

180. Барциц И.Н. Концепция суверенитета в Конституции России // Российская Федерации. 1995. № 2. С. 56-58.

181. Барциц И., Левкин И.В. Территориальная целостность Российской Федерации: вопросы теории // Журнал российского права. 2002. № 10. С. 1121.

182. Барциц И.Н. Федеральное и региональное законодательство: требование соответствия//Право и политика. 2001. № 3. С. 14-30.

183. Барциц И.Н. Федеративная ответственность: понятие и виды // Журнал российского права. 1999. №12. С. 47-53.

184. Барциц И.Н. Институт федерального вмешательства: потребность в разработке и система мер // Государство и право. 2001. № 5. С. 21-28.

185. Барциц И.Н. Договорное регулирование федеративных отношений // Законодательство. 2001. № 6.

186. Безруков А.В. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов в сфере исполнительной власти // Журнал российского права. 2001. № 1.

187. Безруков А.В. Совместная компетенция и совершенствование взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов // Правоведение. 2003. №4. С. 14-21.

188. Безруков А.В., Кондрашев А.А. Совершенствование законодательного регулирования института конституционно-правовой ответственности субъектов Российской Федерации // Государство и право. 2004. № 8. С. 3949.

189. Белавина Ю. Проблема сецессии в Российской Федерации // Право и жизнь. 1999. № 24. С. 47-54.

190. Белкин А.А. О некоторых вопросах разграничения предметов ведения и полномочий в российском федеративном государстве // Право и жизнь. 1996. № 19. С. 48-54.

191. Болтенкова Л.Ф. Соотношение законодательства Российской Федерации и ее субъектов. Основные противоречия// Федерализм. 1996. №1.

192. Болтенкова Л.Ф. «Вертикали» и «горизонтали» российской государственности//Федерализм. 1997. №2. С. 10-15.

193. Бусыгина И. Асимметричность федерации: Россия и опыт Германии // Мировая экономика и международные отношения. 1998. № 12. С. 142-151.

194. Бутаков А. Государственное строительство в чертежах и на местности // Российская Федерация. 1996. № 15. С. 13-17.

195. Варламова Н. Конституционная модель российского федерализма // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 1999. N° 4. С.113.121.

196. Ведяхина К.В. Принцип федерализма в политико-правовой жизни России // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. № 1. С. 36-46.

197. Возрождение федеративного государства. Проблема государственного суверенитета// Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1995. № 2. С. 3-14.

198. Гаджиев Г.А. Разграничение предметов ведения и полномочий в экономической сфере: юридико-технический аспект // Федерализм. 1998. № 1(9). С. 22-32.

199. Ген Н.Л. Специфика конституционных норм и особенности их реализации // Журнал российского права. 2001. № 11. С. 37-43.

200. Грачев Н.И. Тенденции развития современного федерализма и государственный суверенитет// Ученые записки. Вып. 1. Волгоград, 2000. С. 4-15.

201. Грачев Н.И. О внутреннем и внешнем аспекте государственного суверенитета// Наука и образование в начале 21 века. Сочи, 2002. С. 12-19.

202. Грачев Н.И. Мифология и суверенитет: верховная власть сквозь призму сакральных традиций // Право и жизнь. 2002. № 49. С. 15-21.

203. Грачев Н.И. Концепция государственного суверенитета и принцип федерализма в Конституции Российской Федерации // Федеративное устройство: проблемы взаимодействия регионов и центра. Мат. научно-практической конференции. Волгоград, 1998.

204. Громова О.Н. Разграничение предметов ведения и полномочий — важнейший принцип федеративного устройства России' // Правоведение. 1998. № 1. С. 11-12.

205. Дегтев Г.В. Федерализм в современной России // Московский журнал международного права. 2001.№ 2. С. 81-94.

206. Дегтярева М.И. Разработка понятия суверенитета Ж. Боденом // Полис. 2000. № 3. С. 24-35.

207. Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Проблемы централизации в руководстве органами прокуратуры // Государство и право. 1995. № 7. С. 32-35.

208. Дмитриев Ю., Хышиктуев О. К вопросу о делимости государственного суверенитета//Право и жизнь. 1996. № 10. С. 32-39.

209. Добрынин Н.М. Российский федерализм: проблемы и перспективы // Государство и право. 2003. № 11. С. 86-92.

210. Елисеев Б.П. Договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: решение или порождение проблем // Государство и право. 1999. № 4. С. 17-24.

211. Ермаков В.Г. Федеральный центр и сложносоставные субъекты // Журнал российского права. 1998. № 7. С. 18-25.

212. Журавлев А., Комарова В. Федерация и суверенитет в России // Право и . жизнь. 2000. № 30. С. 18-25. •

213. Зиновьев А.В. Конституционность, правовая культура, правовое государство // Правоведение. 1999. № 2. С. 91-97.

214. Золотарева М. Укрупнение субъектов федерации: pro et contra // Федерализм. 2002. № 1.

215. Золотарева М.В., Хабриева Т.Я. Правовые основы изменения состава субъектов Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 1. С. 94105.

216. Зотова З.М. Федеративное устройство России: две позиции // Полис: политические исследования. 1998. № 3. С. 204-210.

217. Зубов А.Б. Унитаризм или федерализм (к вопросу о будущей организации государственного пространства России) // Полис. 2000. № 5. С. 103-109.

218. Иванов В.В. «Сложнопостроенные» субъекты Российской Федерации: конституционная реальность и проблемы регулирования // Журнал российского права. 1998. № 7. С. 45-58.

219. Иванов В.Н. Межнациональная напряженность в региональном аспекте //Социологические исследования. 1993. № 7. С. 63-69.

220. Иванов В.Н. Российский федерализм: что дальше? // Социологические исследования. 1998. № 1. С. 81-87.

221. Иванченко JI.A., Калина В.Ф. Актуальные проблемы российского федерализма и их отражение в законотворческой деятельности // Журнал российского права. 1999. № 11. С. 3-14.

222. Ильинский К.П., Крылов Б.С., Михалева Н.А. Новое федеративное устройство //Государство и право. 1992. № 1. С. 29-37.

223. Карапетян JI.M. Малочисленные народы и национальные меньшинства // Этнополис. 1994. № 1. С. 23-34.

224. Карапетян JI.M. К вопросу о моделях федерализма // Государство и право. 1996. № 12. С. 57-64.

225. Карапетян JI.M. Грани суверенитета и самоопределение народов // Государство и право. 1993. № 1. С. 13-22.

226. Керимов А.Д. Форма государственного устройства Российской • Федерации //Гражданин и право. 2001. № 12. С. 13-20.

227. Кирпичиков В., Барганджия Б. Формирование эффективной системы власти и управления в рамках действующей Конституции России // Федерализм. 2001. № 1. С. 33-38.

228. Ковачев Д.А. Функция, задача, компетенция и правоспособность государственного органа // Правоведение. 1985. № 4. С. 27-35.

229. Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2002. № 5. С. 3-11.

230. Костюков А.Н. Создание федеральных округов и развитие муниципально-правовых отношений // Правовая политика и правовая жизнь.2002. № 1.С. 89-95.

231. Коренные малочисленные народы Российской Федерации: проблемы, приоритеты и перспективы развития в 21 веке // Человек и труд. 2000. № 1.

232. Коржихина Т. Федерализм и унитаризм // Свободная мысль. 1995. № 6. С. 99-107.

233. Крылов Б.С. Разграничение предметов ведения и полномочий в Российской Федерации: поиск оптимальных путей // Журнал российского права. 1997 № 1.С. 43-52.

234. Крылов Б.С. Еще раз о сути федерального государства // Бизнес и политика. 1998. № 2.С. 3-9.

235. Крылов Б.С. Проблемы равноправия и равенства в российском конституционном праве // Журнал российского права. 2002. № 11.

236. Кряжков В.А. Правовые проблемы статуса коренных малочисленных народов России // Государство и право. 1994. № 6. С. 3-12.

237. Лейкофф С. Оппозиция «суверенитет-автономия» в условиях федерализма//Полис. 1995. № 1. С. 176-181.

238. Ледков В. Самоед — от русского «сам, один» //Слово народов Севера. 1993. № 1.С. 2-7.

239. Ливеровский А.А. О статусе субъекта // Правоведение. 2000. № 2.

240. Ливеровский А.А. Особенности субъектного состава Российской Федерации // Правоведение. 2001. № 1. С. 78-86.

241. Лысенко В.Н. Развитие федерации и конституция России // Государство и право. 1997. №8. С. 14-20. . .

242. Лысенко В.И. Развитие федеральных округов и будущее федерализма в России // Казанский федералист. 2000. № 2. С. 23-27.

243. Лысенко В.И. История повторяется трижды // Российская газета. 2000. 16 мая.

244. Марченко М.Н. Государственный суверенитет: проблемы определения понятия и содержания // Правоведение. 2003. № 1. С. 41-48.

245. Медведев В. Строить надо снизу вверх. Наступит ли эпоха реального федерализма в России в 2000 году? // Российская Федерация. С. 45-46.

246. Михалева Н.А. Понятие и система принципов социалистической конституции // Правоведение. 1977. № 6. С. 29-37.

247. Михалева Н.А. Конституционные реформы в республиках субъектах Российской Федерации // Государство и право. 1995. № 4. С. 23-27.

248. Михайлов Р.В. Этапы становления новых федеративных отношений в Российской Федерации // Вестник МГУ. Серия 12. Политические науки. 1998. № 1. С. 24-32.

249. Морщакова Т.Г. Проблемы компетенции конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации // Государство и право. 1998. № 9. С. 110-117.

250. Муравьев А.А. К вопросу о статусе полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах // Журнал российского права. 2003. №8. С. 52-61.

251. Мухаметшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирования нового типа (политико-правовой аспект) // Государство и право. 1994. № 3. С. 52-59.

252. Муратшин Ф.Р. Законодательство субъекта Российской Федерации -реальность, требующая осмысления // Журнал российского права. 1999. № 9. С. 76-83.

253. Мюллерсон Р.А. Круглый стол. Суверенитет в государственном и международном праве // Государство и право. 1995. № 4. С. 17-27.

254. Нарутто С.В. Проблемы юридической ответственности субъекта Федерации // Правоведение. 1998. № 4. С. 48-53.

255. Нарутто С.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного принципа единства системы государственной власти в Российской Федерации // Правоведение. 1999. № 4. С. 27-34.

256. Некрасов С.И. Федеральные округа новое звено в вертикали российской власти // Журнал российского права. 2001. № 11. С. 37-45.

257. Никитенко Н.С. Конституционно-правовое регулирование федеративных отношений в современной России // Вестник ДВЮИ МВД РФ. 2002. № 2. С. 24-29.

258. Никонова Ю. Система органов государственной власти субъектов . Российской Федерации // Право и жизнь. 1999. № 24. С. 34-41.

259. Нурмаков Н. Основные итоги и задачи осуществления ленинской национальной политики в РСФСР к XVII съезду партии // Власть Советов. 1934. №2.С. 18-27.

260. Осборн Р. Национальное самоопределение и целостность государства // Общественные науки и современность. 1995. № 5. С. 54-59.

261. Пискотин М.И. Здание Федерации необходимо достроить // Российская Федерация. 1996. № 14. С. 15-18.

262. Пискотин М.И. Регионов 89 Россия одна // Российская Федерация. 1998. №41. С. 41-44. . .

263. Пустогаров В. Российский федерализм сегодня и завтра // Международная жизнь. 1994. № 3. С. 72-79.

264. Ржевский В.А., Киселева А. В. Субъекты Российской Федерации:типология и конституционные основы организации // Государство и право. 1994. № 10. С. 34-42.

265. Росс К. Федерализм и демократизация в России // Полис. 1999. № 3. С. 16-27.

266. Сапаргалиев Г.С. Теоретические проблемы республиканской Конституции // Советское государство и право. 1992. № 2. С. 3-10.

267. Сарычева И. «Расползание» правовой системы угроза конституционной безопасности России // Федерализм. 1997. № 4. С. 126-134.

268. Сергеев Ю. Вместо 89 регионов 28 губерний // Комсомольская правда.• 2002. 19 ноября.

269. СинюковВ.Н. О форме федерации в России // Государство и право. 1993. № 5. С. 28-35.

270. Смирнова А.А. Обеспечение законности нормативно-правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Правоведение. 2003. № 3. С. 63-68.

271. Соколов А.Н., Семенова О.В. Закон в новом тысячелетии // Вестник КЮИ. 2002. № 1.С. 60-68.

272. Соловьев Ю.Б. Принцип реализации принципа разделения властей на• уровне субъектов Российской Федерации // Вестник ДВЮИ МВД РФ. 2002. №2. С. 16-18.

273. Состояние и перспективы российского федерализма: политика, право, экономика // Социально-политический журнал. 1997. № 4. С. 14-27.

274. Ступишин В. Самоопределение народов: традиции и действующее право // Общественные науки и современность. 1994. № 2. С. 107-113.

275. Сыродоев Н.А. О разграничении полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов // Правоведение. 1995. № 3. С. 38-44.

276. Тавадов Г.Т. Конституционные принципы российского федерализма // Социально-политический журнал. 1995. № 6. С. 40-51.

277. Тадевосян Э.В. О моделировании в теории федерализма и проблеме асимметричных федераций // Государство и право. 1997. № 8. С. 60-68.

278. Уваров А.А. Новое устройство Российской Федерации (анализ проекта Конституции) //Государство и право. 1992. № 8. С. 23-32.

279. Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1994. № 8-9. С. 39-47.

280. Умнова И. А. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов как предмет конституционного регулирования II Журнал российского права. 1999. № 11. С. 22-35.

281. Усс А. Укреплять Федерацию наша общая задача // Федерализм. 1999. №2. С. 33-38.

282. Фарбер И.Е. Общественно-политический строй категория государственного права// Правоведение. 1975. № 4. С. 16-25.

283. Филиппова Н.А. Конституционно-правовой статус автономного округа в составе сложноустроенных субъектов федерации — проблемы совершенствования // Российский юридический журнал. 1999. № 4. С. 23-27.

284. Хабриева Т.Я. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и субъектов РФ // Федерализм. 2003. № 2. С. 19-27.

285. Хабриева Т.Я. Российская конституция и эволюция федеративных отношений // Государство и право. 2004. № 8. С. 5-13.

286. Хурсевич С. Роль федеральных округов в развитии российского федерализма // Федерализм. 2000. № 4.С. 32-38.

287. Чертков А.Н. Федеральные законы, определяющие основы правового регулирования в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов // Журнал российского права. 2002. № 10. С. 103-110.

288. Чертков А.Н. Договоры между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов // Журнал российского права. 2004. № 8. С. 3-10.

289. Чесноков Н. Право на жизнь // Российская газета. 1992. 22 февраля.

290. Чиркин В.Е. О некоторых проблемах реформы российской Конституции // Государство и право. 2000. № 6. С. 3-10.

291. Чиркин В.Е. Новый российский федерализм: стратегия и тактика. Современное состояние // Право и политика. 2000. № 12. С. 13-26.

292. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и право. 1994. № 7-8. С. 152-155.

293. Чиркин В.Е. Российский федерализм и международный опыт // Журнал российского права. 1997. № 4. С. 8-17.

294. Чиркин В.Е. О сущности субъекта Федерации: традиции и реальность // Государство и право. 2003. № 7. С. 24-31.

295. Шувалов И.И. Совершенствование законодательства субъектов • Российской Федерации в связи с реформой федеративных отношений иместного самоуправления //Журнал российского права. 2004. № 9. С. 3-10.

296. Эбзеев Б.С., Карапетян JI.M. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1995. №3. С. 3-12.

297. Юлчурин С.А. Природа государственной власти субъекта федерации: Автореферат дис. канд. юр. наук. Уфа, 2003.

298. Юрков А. Процесс пошел. Хорошо, что в обратную сторону. // Российская газета. 2001 24 марта.1.. Авторефераты и диссертации

299. Барнашов A.M. Единство как свойство государственной власти и его воплощение в государственном строительстве в СССР: Автореферат дис. канд. юр. наук. Томск, 1974.' 219

300. Белавина Ю.И. Конституционные основы обеспечения единства Российской Федерации и ее территориальной целостности: Автореферат дис. канд. юр. наук. Москва, 2002.

301. Воронина Е.В. Конституционно-правовой статус автономного округа Российской Федерации: Автореферат дис. канд. юр. наук. Москва, 2002.

302. Горшкова Н.Г. Теория исполнительной власти и механизм ее осуществления: Автореферат дис. канд. юр. наук. Уфа, 2002.

303. Домашенков Н. И. Правовые проблемы разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами: Автореферат дис. канд. юр. наук. Волгоград, 2002.

304. Дударов С.З. Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации: Автореферат дис. канд. юр. наук. Москва, 2003.

305. Дябло В.К. Сущность государственного суверенитета и его реализация в социалистических федерациях: Автореферат дис. доктора юр. наук. Минск, 1972.

306. Евдокимов И.В. Проблемы правового регулирования статуса субъекта Российской Федерации: Автореферат дис. канд. юр. наук. Екатеринбург, 1999.

307. Жириновский В.В. Прошлое, настоящее и будущее русской нации (Русский вопрос: социально-философский анализ). Автореферат дис. доктора соц. наук. М., 1998.

308. Исмагилова Я. Ф. Правотворчество субъектов Федерации: Автореферат дис. канд. юр. наук. Екатеринбург, 2004.

309. Киселева А.В. Принцип федерализма в российской Конституции. Автореферат дис. канд. юр. наук. Саратов, 1996.

310. Петров А.А. Основы организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации в решениях Конституционного Суда Российской Федерации: Автореферат дис. канд. юр. наук. Тюмень, 2002.

311. Попов М.Ю. Конституционно-правовой статус края и области как субъектов Российской Федерации: Автореферат, канд. юр. наук. Волгоград, 2003.

312. Сажко Т.И. Правосубъектность Конституционного суда субъекта РФ при рассмотрении административных деликтов в сфере исполнительной власти: Автореферат дис. канд. юр. наук. Хабаровск, 2004.

313. Саломаткин А.С. Территориальная организация Российского государства (государственно-правовые вопросы). Автореферат на дис. доктора юр. наук. М., 1996.

314. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами:• Автореферат дис. доктора юр. наук. Москва, 2004.1. V. Иностранная литература

315. Althusius Johannes. Politika metodice digesta. Cambridge, 1932.

316. Diamond M. The Federalist View of Federalism in Essays in Federalism. Publius: The Journal of Federalism 3 Fall, 1973.

317. Elasar Daniel. Exploring Federalism. Tuscaslota, 1987.

318. Stein M. Changing Concepts of Federalism since World War II: Anglo-American and Continental European Traditions'. Berlin, 1994.

Автор: Лукьяновская, Ольга Валерьевна
Город: Волгоград
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционные принципы федеративного устройства российского государства тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Конституционные принципы федеративного устройства российского государстватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционные принципы федеративного устройства российского государства»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Лукьяновская, Ольга Валерьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционные принципы федеративного устройства российского государства"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Лукьяновская, Ольга Валерьевна, Волгоград

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционные принципы федеративного устройства российского государства»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционные принципы федеративного устройства российского государства»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Лукьяновская, Ольга Валерьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционные принципы федеративного устройства российского государства"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Лукьяновская, Ольга Валерьевна, Волгоград

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционные принципы федеративного устройства российского государства»