Конституционные социально-экономические права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в их обеспечении

Кононенко, Артем Николаевич

Конституционные социально-экономические права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в их обеспечениитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционные социально-экономические права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в их обеспечении»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

КОНОНЕНКО Артем Николаевич

КОНСТИТУЦИОННЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РОЛЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ИХ ОБЕСПЕЧЕНИИ

Специальность 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2004

ZooS*ч №44

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

КОНОНЕНКО АРТЕМ НИКОЛАЕВИЧ

Специальность 12.00.02. -конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2004

Диссертационное исследование выполнено на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Бутылин Валерий Николаевич.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Прудников Анатолий Семенович;

кандидат юридических наук, профессор Альхименко Владимир Владимирович.

Ведущая организация - Тюменский юридический институт МВД России

2004 г., в -^^час., ]

Зашита состоится «у ■7'*- 2004 г., в " ' час., на заседании

диссертационного совета Д 203.002.06 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8, в ауд. 7&Р.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан

2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Конституционные социально-экономические права и свободы человека и гражданина являются одними из важнейших прав и свобод современности, притягивающих к себе постоянно пристальное внимание. Они касаются поддержания и нормативного закрепления социально-экономических условий жизни индивида, определяют положение человека в сфере труда и быта, занятости, благосостояния, социальной защищённости с целью создания условий, при которых люди могут быть свободны от страха и нужды. Их объём и степень обеспеченности во многом зависят от состояния экономики и ресурсов, поэтому их гарантии по сравнению с гражданскими и политическими правами менее развиты.

Современный этап конституционного развития России характеризуется постоянным совершенствованием прав и свобод человека й гражданина, их охраны и защиты. Доминирующее влияние на этот процесс оказывает Конституция Российской Федерации 1993 г.

Действующий Основной Закон создал легитимную основу российской государственности, построенную на демократических принципах, заложил новую систему отношений между государством и личностью, определил основные ценности государства и закрепил порядок их защиты. Права и свободы человека и гражданина признаны высшей ценностью, следовательно, подлежат особой защите со стороны государства.

Расширение сферы конституционного регулирования способствовало максимально полному и последовательному закреплению в рамках Основного Закона целого комплекса прав и свобод человека и гражданина, отвечающих всем существующим международным стандартам в этой области. Несмотря на все положительные стороны реформ, необходимо признать, что сегодня Российское государство не может полностью справиться с выполнением своей главной конституционной обязанности -обеспечением прав и свобод человека и гражданина, в том числе и социально-экономических.

Именно в социально-экономической сфере особенно наглядно проявляется явное невыполнение государством своих международных обязательств и конституционных норм, призванных обеспечить достойную жизнь каждого человека: необеспеченность права на труд и его благоприятные условия, на справедливую и своевременную выплату зарплаты, нарушение права на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилище, медицинское обслуживание, социальную помощь и другие необходимые блага.

Продолжается социальная дифференциация общества, увеличивается разрыв в социальном неравенстве различных его слоев. Принимаемые меры по «выравниванию социального неравенства» желаемых результатов пока не дают. Так, например, не ясна перспектива предлагаемой и осуществляемой реформы по монетизации льгот, имеющихся у большинства населения страны. Положение усугубляется безработицей, неадаптированностью

населения к рыночным отношениям, быстрым расслоением общества на «очень богатых» и «очень бедных».

Россия по индексу человеческого развития, учитывающему основные социально-экономические показатели, занимает 60 место в мире. В 2003 г. доходы ниже прожиточного минимума имели 29 % Россиян1. Численность безработных за последние 10 лет (1993 -2003 г.) увеличилась с 3877 тыс. человек до 5716 тыс. человек2. Среднедушевой денежный доход работающего человека в 2003 г. составил 5141,9 руб., в то время как среднедушевой денежный расход составил 5000,5 руб., а средний размер назначенных месячных пенсий -1637 руб.3

К сожалению, сохраняется и развивается устойчивыми темпами криминализация социально-экономической сферы. Меры государства по вытеснению криминальных структур из экономики недостаточно эффективны. За последние годы существенных сдвигов в борьбе с экономической преступностью и коррупцией достигнуть не удалось. Во многих регионах страны сохраняется ориентация на валовые показатели. Так, правоохранительными органами в 2003 году выявлено 376,8 тыс. преступлений экономической направленности. Несмотря на положительную динамику числа выявленных преступлений, качественные показатели продолжают ухудшаться.

За 2003 год выявлено 25,6 тыс. преступных посягательств против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (+3,7%), в том числе 7,3 тыс. фактов взяточничества (+0,5%). В суд направлены уголовные дела почти по 15,2 тыс. преступлений данной категории (+20,8%), к уголовной ответственности привлечено более 6,1 тыс. лиц (+22,2%)4

Тенденция роста количества нарушений социально-экономических прав и свобод сохраняется и сегодня, что приводит к увеличению социальной напряженности и утрате доверия населения ко всем структурам государственной власти. Не случайно в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию обращалось внимание на то, что «подъем в России невозможно обеспечить без эффективной власти, работающей на принципах служения обществу, а не самой себе. Мы все хотим, чтобы в России соблюдались права человека, особенно социально-экономические права. Но часто правозащитные организации помогают людям эффективнее, чем государственные структуры»5. Он заявил, что

1 Россия в цифрах. 2004: Крат.стат.сб./ Федеральная служба государственной статистики. -М., 2004. С. 99.

2 Там же. С. 26.

3 Таи же. С. 27. (См. диаграмму 1).

4 Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в 2003 году. -М., 2004. С. 14.

5 Рос. газ. от 22 марта 2000.

«наши цели неизменны - демократическое развитие России, становление цивилизованного рынка и правового государства. И самое главное — повышение уровня жизни нашего народа. Мы обязаны, - подчеркнул Президент РФ, - серьезно и ответственно заняться обеспечением прав граждан, социальной реабилитацией населения...»1. То есть, в сущности, глава государства говорит о создании эффективного государственного механизма обеспечения конституционных прав и свобод граждан, в котором каждый орган государственной власти нашел бы свое место. Поэтому так необходима и важна теоретическая разработка конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их обеспечения различными органами государства, в том числе и органами внутренних дел.

В этой связи логичным, на наш взгляд, представляется передача в последние годы подразделениям и службам МВД функций налоговой полиции и возложение на МВД обязанности реализации миграционной политики Российской Федерации в ее различных проявлениях, в том числе в гуманитарной и трудовой, освобождение МВД от функции исполнения наказания, связанной с лишением свободы. Подтверждает изменение и значительное расширение функций, возлагаемых на МВД России, Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Анализ современных процессов свидетельствует о несовершенстве механизмов государственного обеспечения прав и свобод личности. В науке конституционного права актуальность и значимость приобретает разработка четкого механизма государственного обеспечения социально-экономических прав и свобод личности.

Попытки комплексного рассмотрения сущности обеспечения конституционных социально-экономических прав и свобод с учетом как российского опыта, так и практики зарубежных государств в государственно-правовой науке предпринимались редко.

Думается, что разработку системы обеспечения социально-экономической помощи населению следует рассматривать как важнейший элемент современной государственной политики, стратегического плана, обозначенного Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию, по стабилизации социально-политической обстановки в стране, улучшению благосостояния граждан России, дальнейшему развитию демократии, защите прав и свобод.

Эти и другие обстоятельства обусловливают актуальность и практическую значимость диссертационного исследования, определяют необходимость изучения нормативно-правового содержания социально-экономических прав и свобод человека и гражданина и роль органов внутренних дел в обеспечении данных прав. Все это и определило выбор темы настоящего диссертационного исследования.

1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию / Рос. газ. 2002.19 апр.

Степень научной разработанности исследования. Вопросы

реализации, обеспечения конституционных социально-экономических прав и свобод личности всегда были в центре внимания всей юридической науки. Ей посветили свои труды многие ученые, специализирующиеся в различных отраслях права. Они исследовались в работах: С.С. Алексеева, В.В. Альхименко, B.C. Афанасьева, В.Д. Ардашкина, П.В. Анисимова, В.М. Баранова, П.П. Баранова, А.Г. Бережнова, Н.А. Бобровой, Н.С. Бондаря, В.Н. Бутылина, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Г.А. Гаджиева, А.П. Герасимова, В.Д. Горобца, Н.Л. Гранат, Л.А. Григоряна, В.Д. Зорькина, ВА Иваненко, B.C. Иваненко, В.П. Илларионова, В.Т. Кабышева, М.Р. Кулиева, В.А. Кучинского, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашёвой, А.В. Мицкевича, М.А. Митюкова, А.С. Мордовца, С.А. Муромцева, О.О. Миронова, А.С. Прудникова, В.А. Ржевского, И.В. Ростовщикова, Ф.М. Рудинского, В.П. Сальникова, К.В. Сангаджиевой, Ю.А. Тихомирова, К.Б. Толкачёва Б.Н. Топорнина, И.Е. Фарбера, А.Г. Хабибулина, В.М. Чхиквадзе, Б.С. Эбзеева и других авторов.

В трудах одних из них заложены теоретические основы, фундамент для современного понимания характера и специфики правового статуса личности, гарантий его реализации и обеспечения. Другие развивают проблематику в связи с глубокими политическими и социально-экономическими преобразованиями в России. Интерес к ней не только не снижается, а непрерывно возрастает, о чем свидетельствуют исследования и работы последних лет.

Необходимо отметить, что различные стороны организации и деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также вопросы укрепления законности в работе сотрудников в отечественной юридической науке изучались в трудах: Д.Н. Бахраха, В.В. Барбина, В.М. Безденежных, Л.Ш. Берекашвили, А.В. Борисова, В.Н. Бутылина, В.Н. Бушкевича, И.И. Веремеенко, А.П. Герасимова, И.В. Гончарова, Н.Л. Гранат, Р.И. Денисова, М.И. Еропкина, И.Ш. Килясханова, Е.В. Киричка, В.Р. Кисина, Л.М. Колодкина, Ф.Е. Колонтаевского, А.П. Коренева, А.П. Косицына, СИ. Котюргина. В.М. Курицына, Р.С. Мулукаева, А.Я. Малыгина, В.А. Михайлова, В.В. Лазарева, Л.Л. Попова, Л.М. Розина, И.В. Ростовщикова, В.П. Сальникова, А.В. Серегина, Ю.П. Соловья, Г.А. Туманова, В.В. Черникова, B.C. Чернявского, В.М. Шамарова, А.П. Шергина и ряда других специалистов.

Признавая достигнутое, следует все же сказать, что проблемы обеспечения конституционных социально-экономических прав и свобод, роль органов внутренних дел не были, по существу, предметом всестороннего научного анализа. До сих пор нет достаточных монографических трудов в этой области. Отсутствие глубоких исследований весьма отрицательно сказывается как на развитии государственных и юридических средств, при помощи которых граждане могут охранять и защищать свои конституционные социально-экономические права и свободы, так и на концепции всей системы прав человека и гражданина.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения в сфере социально-экономических прав и свобод личности в неразрывной связи с их гарантиями, как неотъемлемым фактором их реальности.

Предметом исследования служат вопросы юридического содержания и сущности конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации и практического их обеспечения с акцентом на организацию и деятельность органов внутренних дел по их обеспечению.

Цели и задачи диссертационного исследования. Цель исследования состоит в изучении и анализе юридического содержания и практического обеспечения конституционных социально-экономических прав и свобод личности государством и одной из его важнейших структур - органами внутренних дел, а также подготовке научно-практических рекомендаций и предложений применительно к избранной тематике.

Для ее достижения необходимо решить следующие задачи:

- определить понятие и юридическую сущность конституционных социально-экономических прав и свобод личности, эволюцию их конституционного закрепления;

- рассмотреть юридические механизмы их обеспечения, а также выявить наиболее актуальные проблемы в сфере обеспечения конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина;

- сформулировать выводы, содержание и научно-практические рекомендации, способствующие обеспечению в Российской Федерации гарантируемых государством конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина;

обобщить накопленный в Российской Федерации опыт государственного обеспечения конституционных социально-экономических прав и свобод личности;

- рассмотреть организационные и правовые средства обеспечения конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина и внести предложения по повышению эффективности их функционирования;

- исследовать правовую и организационную основу деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина.

Методологическая и источниковая основа исследования. Для достижения цели диссертационного исследования и решения поставленных задач использовались современные методы познания явлений и процессов правовой действительности. В ходе диссертационной работы использовались как общенаучные (исторический, диалектический, системный), так и частные (формально-юридический, сравнительно-правовой) и другие методы исследования.

Исследование строилось на основе обобщения и критического анализа работ отечественных и зарубежных авторов, нормативной базы исследования.

В ходе работы автором проанализированы правовые и иные источники: Конституции СССР и РСФСР, Конституция РФ, конституционное, административное, уголовное, гражданское, уголовно-процессуальное и иное федеральное российское законодательство, законодательство субъектов РФ, разъяснения и постановления Конституционного Суда РФ, пленумов Верховного Суда РФ, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, решения Прокуратуры РФ, международно-правовые акты, практика деятельности органов внутренних дел в указанной сфере, а также другой юридический материал.

Научная новизна исследования. Представленное диссертационное исследование является одной из первых работ, в которой проведено комплексное монографическое исследование, посвященное обеспечению конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел в Российской Федерации.

Конкретно научная новизна выражается в следующем:

- определена правовая природа и содержание конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина;

- дана классификация основных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина;

- проанализирована практика государственной охраны и защиты основных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина;

- определены наиболее актуальные организационно-правовые проблемы в сфере охраны и защиты конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина;

- сформулированы предложения по совершенствованию федерального законодательства в сфере охраны и защиты конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина;

- на основе анализа практики деятельности органов внутренних дел выявлены правовые и организационные формы и методы их деятельности по обеспечению основных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина и сформулированы предложения по их совершенствованию.

Положения, выносимые на защиту. Анализ нормативно-правовых актов, отечественной и зарубежной научной литературы позволил объективно оценить происходящие в российском обществе процессы, разработать и обосновать ряд теоретических положений и практических предложений, выносимых на защиту:

1. Объем основных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина не остается неизменным в Конституции. Каждый новый этап развития российского общества ведет как к увеличению объема этих прав, так и к углублению их содержания. Это обусловлено социально-экономическими условиями развития общества, политической ситуацией,

идеологическими и культурными факторами. Такой подход дает возможность, изучая прошлое, лучше понять настоящее.

2. На федеральном конституционном уровне государством признано, что никто не вправе отчуждать конституционные социально-экономические права и свободы, а ограничивать их возможно только на основании федерального закона. Данное очень важное для человека конституционное установление означает, что социально-экономические права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации являются неотъемлемой частью правового положения личности.

3. Конституционные социально-экономические права и свободы - это закрепленный в Конституции РФ и международных правовых актах комплекс юридических возможностей, которыми должен обладать каждый человек и тем самым обеспечивать достойный и достаточный уровень жизни и свободное развитие, а также позволяющими ему распоряжаться основными средствами хозяйственной деятельности.

4. Нормативно-правовые акты Российской Федерации в области социально-экономических прав и свобод человека и гражданина еще не в полной мере отражают весь спектр получивших закрепление в международных нормативно-правовых актах социально-экономических прав и свобод человека. Так, Европейская социальная Хартия, принятая Советом Европы в 1961 г., до сих пор ратифицирована не всеми государствами. Ее ратификация - дело будущего и для Российской Федерации.

5. Конституционное законодательство является основой для формирования полноценных гарантий реализации и обеспечения основных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Точное установление перечня основных социально-экономических прав и свобод человека и их гарантий имеет принципиальное практическое и теоретическое значение, позволяющее добиться единообразного понимания объема и содержания социальной политики государства и, следовательно, более эффективно обеспечить ,в каждом государстве социальную и экономическую защищенность всех нуждающихся в ней. С этой целью, на наш взгляд, необходимо в Конституции РФ закрепить специальную главу, посвященную гарантиям основных прав и свобод человека и гражданина, принять Федеральную концепцию обеспечения и защиты прав и свобод человека.

6. В системе государственного механизма обеспечения основных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина важное значение имеет деятельность правоохранительных органов и среди них -органов внутренних дел. Задачи и функции органов внутренних дел по обеспечению безопасности личности, прав и свобод граждан сложны и постоянно обновляются. Важнейшей задачей органов внутренних дел в современный период является охрана и защита конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина, так как выполнение этой задачи способствует обеспечению реализации и развития в целом

правового положения личности, свободной от страха и нужды, насилия и принуждения.

7. Правовые и организационные формы деятельности органов внутренних дел служат гарантиями реализации гражданами своих конституционных социально-экономических прав и свобод, поскольку направлены на предупреждение, выявление, нейтрализацию и устранение причин, нарушающих эти права.

Теоретическая и практическая значимость работы обусловлена тем, что сформулированные в диссертации выводы имеют определенное общетеоретическое значение для науки конституционного права и развивают его разделы, в первую очередь касающиеся конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина. Содержащиеся в диссертации выводы о деятельности органов внутренних дел по обеспечению социально-экономических прав и свобод личности могут быть использованы для дальнейшего общетеоретического и особенно отраслевого исследования тематики в условиях формирования в России правового государства. Они развивают научную основу решения сложных задач по обеспечению конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина со стороны государственных органов и органов внутренних дел в частности.

Обоснованность и достоверность полученных результатов

определяются комплексным характером исследования. В работе были использованы различные методы научного исследования, соблюдался принцип сопоставления, сравнения и анализа сведений, взятых из независимых источников.

Автором был изучен достаточный объем работ по конституционному праву, общей теории права, по отраслевым юридическим наукам, использованы современные достижения общеправовых и отраслевых юридических наук в исследуемой области. В процессе работы над диссертацией были проанализированы нормативно-правовые акты, имеющие непосредственное отношение к теме исследования, в том числе Конституция РФ, акты исполнительных, законодательных и судебных органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, Указы Президента РФ, нормативные акты органов внутренних дел, практика их деятельности в указанной сфере и др.

образованием единого экономического пространства» (Белгород, 2004). Результаты диссертационного исследования неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России. Опубликована лекция «Основные социально-экономические права и свободы человека и гражданина в России и их юридические гарантии».

Отдельные положения диссертации используются при чтении курсов, «Конституционное право России» в Академии управления МВД России, Белгородском юридическом институте МВД России, Белгородском государственном университете. , ,

Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в настоящем диссертационном исследовании, нашли отражение в 4 научных работах общим объемом 3 п.л., в том числе в 1 работе объемом 1,5 п.л., выпущенной в соавторстве (соавторство не разделено).

Структура и объем работы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность исследования, характеризуется степень разработанности проблемы в научной литературе, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов, их обоснованность и достоверность, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов проведенного исследования и о структуре диссертации.

В первой главе - «Общая характеристика конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации», - состоящей из трех параграфов, рассматриваются вопросы, связанные с понятием, содержанием и конституционно-правовым закреплением конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина, их эволюцией, а также гарантиями их обеспечения в Российской Федерации.

В первом параграфе рассматриваются понятия прав и свобод человека и гражданина, их эволюция и современное состояние.

В теории государства и права не случайно принято деление прав личности на три поколения. Эта классификация отражает результат длительного исторического становления эталонов и стандартов поведения, ставших нормой современного общества, повышения уровня цивилизации, достижений в области культуры и благосостояния.

Первое поколение прав отражает границу вмешательства государства в интересы личности, эти права еще называют негативными, поскольку они требуют от государства не совершать в отношении граждан действий, которые повлекли бы ограничения указанных в Основном Законе свобод. Второе поколение прав, так называемые позитивные права, напротив, обязывают государство участвовать в судьбе граждан, улучшая ее в пределах, оговоренных в Конституции и отраслевом праве. Права второго поколения означают исторически иной уровень взаимоотношений государства и личности, характеризующийся прежде всего конкретными социально-экономическими обязанностями государства перед гражданами.

Вместе с тем означенные правовые нормы налагают на государство лишь обязанность перераспределения материальных благ, создаваемых обществом, в обеспечение всех указанных гарантий, поэтому роль собственно государства, степень его «заботы» не стоит переоценивать. Кроме того, необходимо учитывать, что, по мысли законодателя, особые социально-экономические льготы закрепляются для поддержки отдельных категорий граждан, физически неспособных обеспечить себе минимум благ.

Конституционно-правовое закрепление социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в России берет свое начало в XX в. и связано с революционным движением того времени, активной деятельностью различных российских политических партий. Так, в программе Российской социал-демократической рабочей партии 1903 г. (РСДРП) социал-демократы

отстаивали умственную, политическую и экономическую эмансипацию рабочего класса; уничтожение частной собственности на средства производства и деление общества на классы; планомерную организацию всеобщего труда на всеобщую пользу; ликвидацию всех форм насилия и эксплуатации человека человеком, утверждение в обществе принципов равенства и братства.

Далее конституционное закрепление основные социально-экономические права и свободы получили в первой российской Конституции РСФСР, Трудовом кодексе РСФСР, принятых в 1918 г.

Следует сказать, что становление и развитие в России основных прав человека и гражданина оказалось сложным и трудным процессом. В дореволюционной и послереволюционной России личность и ее права были во многом оттеснены на задний план классовым подходом, в советский период - приоритетом интересов коллектива и государства над личными, и другими правами.

В Конституции РСФСР 1937 г., Конституции РСФСР 1978 г., Конституции РФ 1993 г. количество конституционных социально-экономических прав и свобод постоянно увеличивалось. Так, если в Конституции РСФСР 1918 г. о социально-экономических правах и свободах граждан говорилось примерно в двух отдельных статьях, в Конституции РСФСР 1937 г. о данных правах и свободах советских граждан говорилось лишь в одиннадцатой главе, включавшей всего четыре статьи, то в Конституции РСФСР 1978 г. в разделе «Государство и личность» насчитывалось уже восемь статей, а в Конституции РФ 1993 г. во второй главе «Права и свободы человека и гражданина» содержится уже одиннадцать статей в качестве основы социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Продолжая разговор о развитии ныне действующих конституционных социально-экономических прав и свобод, необходимо сказать, что здесь немало резервов для совершенствования. Так, нет сомнения в том, что в ближайшем будущем конституции будут включать в свои тексты права и свободы третьего поколения, тесно связанные с социально-экономическими.

Социально-экономические права - одна из актуальнейших проблем мирового сообщества и отдельных государств. Они поистине «судьбоносны» для каждого человека. Таким образом, понятие конституционных социально-экономических прав и свобод можно определить следующим образом.

Конституционные социально-экономические права и свободы — это закрепленный в Конституции и международных правовых актах, комплекс прав и свобод (юридических возможностей), которыми должен обладать каждый человек и которые обеспечивают достаточный и достойный уровень жизни человека, его свободное развитие, а также позволяют распоряжаться основными факторами хозяйственной деятельности.

В теории и практике конституционного права наблюдается серьезный разрыв между относительно высоким уровнем конституционного закрепления социальных прав человека и неоправданно низким уровнем

теоретического осмысления содержания этих прав и необходимых путей их эффективного обеспечения.

Во втором параграфе анализируются вопросы, связанные с конституционно-правовым закреплением конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Изучение конституционных социально-экономических прав и свобод в системе имеет прямой практический смысл. Во-первых, чтобы адекватно раскрывать их единство, внутреннее содержание, взаимообусловленность, роль в общественных процессах, значение в удовлетворении жизненных потребностей и интересов каждого индивида в отдельности. Во-вторых, их правильная классификация важна для всесторонней разработки вопросов их осуществления, конкретизации и повышения эффективности исполнения правогарантирующих функций обязанными компетентными субъектами. Искажение в классификации может оказать негативное влияние на исследования в данной области.

Между тем они, будучи сложной правовой категорией, представляют собой не простую совокупность, а систему, так как им присущи все качества последней: единство и внутренняя дифференциация.

Рассматривая классификацию основных социально-экономических прав и свобод, мы должны помнить то, что она может осуществляться по различным основаниям, однако надо иметь в виду, что она зачастую весьма условна.

По своему юридическому содержанию данные права неодинаковы. Некоторые (например, право частной собственности), по существу, являются бесспорными правами прямого действия, другие (право на отдых или на социальное обеспечение) представляют собой субъективные права, конкретное содержание которых вытекает из действующего отраслевого законодательства, третьи (право на труд, на жилище и др.) порождают для государства только общую обязанность проводить политику содействия в их реализации. Различия в юридическом содержании порождают различную степень массовости пользования этими правами - те из них, которые лучше обеспечены, проявляют свое жизненное значение, а другие остаются на бумаге. Важная особенность этой группы прав состоит в том, что они закрепляются за каждым человеком, т.е. не зависят от гражданства их субъектов.

На основе анализа имеющихся в международно-правовых актах норм о социально-экономических правах человека выявлена следующая их классификация:

• право на труд;

• право на свободный выбор труда;

• право на справедливые и благоприятные условия труда;

• право на защиту от безработицы;

• право собственности;

• право собственности на землю;

• право частной собственности;

• право заниматься предпринимательской деятельностью;

• свобода экономической деятельности;

• право на улучшение своих социальных и экономических условий,

• право на достойную жизнь;

• право на здоровье;

• право на жилище;

• право на равную оплату за труд;

• право на равную возможность продвижения по службе;

• право на трудовые споры;

• право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение;

• право на отдых и досуг;

• право на здоровье;

• право на создание профессиональных союзов и объединений;

• право на свободное вхождение в профессиональные союзы;

• право на оплачиваемый периодический отпуск;

• право на поддержку и защиту семьи;

• право матерей на социальную защиту;

• право детей и подростков на социальную защиту;

• право пожилых людей на социальную защиту и помощь;

• право на социальное обеспечение при утрате средств существования;

• право на постоянное улучшение условий жизни и труда.

Очень важным положением является и то, что каждый человек имеет право на пользование всеми перечисленными правами без какой-либо дискриминации по признакам расы, цвета кожи, пола, рождения, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения или иных обстоятельств.

Необходимо отметить, что Конституция РФ 1993 г. содержит всего одиннадцать статей, закрепляющих основные социально-экономические права и свободы человека и гражданина. Это свидетельствует о том, что ее содержание еще не в полной мере соответствует международно-правовым актам в этой сфере отношений.

Кроме того, чтобы данная группа прав обеспечивалась и реализовывалась, необходима действенная система гарантий конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в России.

Третий параграф посвящен рассмотрению гарантий конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Конституционные гарантии - предусмотренные Основным Законом средства, способы, механизмы, которые обеспечивают осуществление конституционных прав и выполнение основных обязанностей по отношению к обществу, государству, коллективам, другим лицам, делают эти права и обязанности реальными.

По своей сущности гарантии есть система условий, обеспечивающих удовлетворение потребностей и интересов человека. Их основной функцией является исполнение обязательств государством и другими субъектами в сфере реализации основных прав личности. Объектом гарантий выступают общественные отношения, связанные с охраной и защитой основных прав.

Общие условия включают в себя систему экономических, политических, духовных и иных отношений, декларируемых Основным Законом, без которых требования личности к обществу носили бы чисто формальный характер. В ч. 1 ст. 17 Конституции РФ записано: «Российской Федерацией признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией».

Специальные (юридические) средства есть закрепленные в законе средства, непосредственно обеспечивающие возможность правомерной реализации охраны прав личности в обществе. Без них правовые нормы сами по себе бессильны и не могут быть применены и реализованы на практике. В соответствии с этим выделяются общие и юридические гарантии.

Под общими гарантиями конституционных социально-экономических прав следует понимать общественные отношения, условия и факторы, способствующие наиболее эффективной реализации социально-экономических прав гражданина. Как правило, система общих гарантий прав граждан представлена из трех их видов - экономических, политических и идеологических. Это основы, которые всегда наиболее полно раскрывают сущность общественного строя.

Юридические гарантии основных социально-экономических прав и свобод граждан позволяют вычленить два вида гарантий - гарантии охраны и гарантии защиты.

Гарантии конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина прямо указаны в законе: право на отдых (ч. 5 ст. 37 Конституции РФ) гарантируется оплачиваемым ежегодным отпуском; жилище, согласно праву на него (ч. 1 ст. 40 Конституции РФ), малоимущим предоставляется бесплатно или за доступную плату из установленных законом жилищных фондов и по предусмотренным им нормам (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ); право на охрану здоровья (ч. 1 ст. 41 Конституции РФ) гарантируется бесплатной медицинской помощью в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

К сожалению, законодатель в тексте Конституции РФ и в других нормативно-правовых актах допускает нечеткость и смешение в изложении основных социально-экономических прав и свобод личности и их гарантий, что затрудняет их использование и применение. В связи с этим, на наш взгляд, необходимо закрепить специальную главу в Конституции РФ о гарантиях основных прав и свобод.

Необходимо отметить, что в реальной жизни российского общества осуществление конституционных социально-экономических прав и свобод происходит неровно и противоречиво. При относительном торжестве

гражданских и особенно политических прав и свобод происходит существенное ухудшение социального и экономического положения значительной части общества.

Некоторые отечественные исследователи склонны делать выводы, что «проблема прав человека не юридическая проблема и не проблема качества политических деклараций. В своей основе это проблема социально-экономическая. Абстрактно говоря, каждый родившийся человек должен иметь материальные возможности для безбедного существования и развития своих способностей. И тут, несмотря на многочисленные ныне попытки уйти от ответа, возникает вопрос о социально-экономическом строе, который способен создать условия для всеобщего благосостояния и свободного

развития» .

Практика зарубежных стран в обеспечении граждан социально-экономическими правами насчитывает около 50 лет, их основой было стабильное экономическое развитие и устойчивые принципы гражданского общества. Именно в этой плоскости следует искать разрешение вопроса о приемлемости обеспечения социально-экономических прав граждан России в период переходной экономики и становления гражданского общества. И. Михайловская по этому поводу справедливо замечает, что в западной концепции прав человека социально-экономические права выступают формой партнерских (договорных) отношений, учитывающих как реальные потребности граждан, так и реальные возможности государства2.

Кризис, в котором пребывает Российское государство, многие негативные процессы в развитии российского общества, кардинальная и часто болезненная ломка мировоззрения и психологии российского гражданина привели к тяжелым последствиям для фактического осуществления социально-экономических прав и свобод человека, что проявилось наглядно в таких явлениях, как:

• нарушение принципа равенства всех перед законом и судом, проявляющееся в условиях углубления социальной и экономической дифференциации общества; имеющая место дискриминация прав человека по национальному, религиозному, имущественному, половому, возрастному и другим признакам;

• необеспеченность социально-экономических прав в условиях разгула преступности и криминализация общества и государства;

• неэффективность судебной системы, которая для многих людей труднодоступна: высокие судебные пошлины, обилие законов, часто противоречивых, дороговизна адвокатских услуг, перегруженность судов, неисполняемость многих решений и т.п.;

1 Еремин АМ. Защита прав человека в условиях перехода к рынку. Круглый стол //Гос. и право. 1993. №6. С. 26.

2 Михайловская И. Генезис социально-экономических прав и их влияние на формирование посттоталитарных систем // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2000. №1(30). С 149-150.

• злоупотребление средствами массовой информации, когда пропагандируются и поощряются дискриминация, вражда, насилие, безнравственность;

• слабая социальная защищенность людей, когда государство не выполняет в полном объеме свои обязательства по выплате заработной платы, индексации сбережений, социальной компенсации, по своим финансовым и товарным долгам;

• грубое и повсеместное нарушение одного из основополагающих прав человека - права на труд, а также тесно связанного с ним права на справедливые и безопасные условия труда, на равную оплату за равный труд, на вознаграждение, обеспечивающее нормальное существование для самого работника и его семьи;

• нарушения прав каждого человека на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду, жилище, медицинское обслуживание, культурные развлечения;

• низкая правовая культура граждан, большинство из которых не привыкли активно отстаивать свои права, используя правовые формы судебной и административной защиты своих прав.

Одной из причин подобного положения с защитой прав человека, в том числе и социально-экономических прав, является то, что очень многие граждане России, даже зная содержание международных актов по защите прав человека и положения Конституции РФ, не верят в их реальность и не готовы их осуществлять самостоятельно. Кроме того, для многих государственных структур, в том числе и правоохранительных органов, характерно отсутствие способности, умения и желания действовать в рамках закона по защите указанных прав человека, а также противодействовать продолжающейся криминализации социально-экономической сферы отношений. Низкая правовая культура ответственных должностных лиц усугубляется отсутствием, как правило, реальной ответственности за пренебрежение и отступление от права. Все это зачастую поощряет правовой нигилизм и правовую пассивность граждан российского общества.

Гарантированность и полная реализация социально-экономических прав и свобод граждан возможна лишь на основе стабилизации социально-экономической и политической обстановки в стране; демократизации всех сторон общественной и государственной жизни; безусловного соблюдения существующих стандартов в области прав человека всеми органами и должностными лицами; развития системы конституционного надзора за созданием и реализацией государственными органами, должностными лицами и гражданами условий и средств обеспечения действия конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в государстве; повышения правовой культуры населения России.

В современных условиях, на наш взгляд, требуется срочное принятие Федеральной концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в России с акцентом на социально-экономические права и

свободы, как основы организации деятельности всех государственных органов в данной сфере общественных отношений.

То есть, на наш взгляд, для полноценного осуществления основных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина необходимо формирование соответствующего государственного механизма для их обеспечения, в котором важное место занимают органы внутренних дел.

Во второй главе - «Деятельность органов внутренних дел по обеспечению конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации», - состоящей из трех параграфов, рассматриваются задачи и принципы, правовые и организационные формы и методы охраны и защиты конституционных социально-экономических прав и свобод органами внутренних дел в России, причем, эта деятельность органов внутренних дел осуществляется как по отношению к гражданам РФ, так по отношению и к их сотрудникам.

Первый параграф посвящен анализу задач и принципов органов внутренних дел по обеспечению конституционных социально-экономических прав и свобод в России.

К органам внутренних дел относятся: Министерство внутренних дел России, министерства внутренних дел республик, входящих в состав Российской Федерации, управления (главные управления) и отделы внутренних дел субъектов Российской Федерации (краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения), а также городов, районов и городских районов. С точки зрения обеспечения прав и свобод человека и гражданина, их защиты и охраны органы внутренних дел наделены большими полномочиями, которые не присущи другим исполнительным органам.

Практика деятельности органов внутренних дел по осуществлению возложенных на них задач и функций показывает следующие результаты работы ее служб и подразделений. На 1 января 2004 г. их подразделениями охраняется 437,8 тыс. (+6,2%) объектов различных форм собственности, четверть которых составляют объекты особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения, в том числе 56,5 тыс. - подлежащих государственной охране в соответствии с Перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.92 г. № 5871.

Всего в 2003 г. правоохранительными органами России выявлено 376,8 тыс. преступлений экономической направленности, что практически соответствует уровню предыдущего года (+0,5%). Число выявленных экономических преступлений наиболее возросло в Удмуртской Республике (+47,7%), Чеченской Республике (+30,7%), Рязанской (+35,6%) и Смоленской (+32,3%) областях. Вместе с тем массив этих преступлений

1 Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в 2003 году. -М., 2004. С. 37.

резко сократился в Кабардино-Балкарской Республике (-38%), Магаданской области (-37,1%), Санкт-Петербурге (-42,6%).

В целом по стране улучшились показатели оперативно-служебной деятельности по пресечению таких преступлений, как нарушение авторских и смежных прав (+30,6%; 1,2 тыс.), мошенничество (+18,9%; 47,5 тыс.). Больше выявлено преступных деяний экономической направленности, совершенных организованной группой либо преступным сообществом (+5,1%; 9,6 тыс.), однако их доля в общем массиве оконченных расследований остается незначительной (3,1%).

Всего в 2003 г. правоохранительными органами выявлено почти 4,8 тыс. преступлений, связанных с нарушением налогового законодательства, почти 73% из них - квалифицированных видов1.

В 2003 г. успешно завершен процесс становления Федеральной миграционной службы МВД России, а также подразделений по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. Всего в течение 2003 г. было выдано свыше 11 млн миграционных карт. Регулярно проводились проверки соблюдения работодателями правил привлечения и использования иностранной рабочей силы. Было проверено 16,7 тыс. работодателей. По результатам проверок выявлено 48,5 тыс. нарушений, в суды передано 7,4 тыс. материалов, принято решений на административное выдворение 5,5 тыс. иностранных граждан, из них выдворено из страны 1,8 тыс. человек.

Все задачи органов внутренних дел, как отмечалось в юридической литературе, сведены к тому, что их функционирование носит обеспечительный характер по отношению к действующему в РФ законодательству и правосудию. Каким образом обеспечивают органы внутренних дел конституционные права и свободы человека и гражданина в обществе? Какая особенность их правового статуса позволяет участвовать в таково вида правоотношениях?

В настоящее время эта особенность состоит в праве органов внутренних дел применять в основном меры принуждения, праве, закрепленном в законе. Иначе говоря, в случае несоблюдения, неисполнения, нарушения закона сотрудник органов внутренних дел вправе действовать насильственными методами, не нуждаясь при этом в предварительном постановлении на этот счет, т.е. непосредственно. Правы в этой связи авторы, которые считают, что «милиция вообще не может быть понята вне ее

права, как бы это не резало слух, насильственно заставлять, понуждать к

исполнению закона...» .

1 Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в 2003 году. -М., 2004. С. 18.

2 Игонъкина СИ. Милиция в механизме современного Российского государства: Дис. канд. юрид. наук. -М., 1996. С.90.

Помимо общих задач органов внутренних дел существуют и задачи в области обеспечения социально-экономических прав и свобод человека и гражданина. По нашему мнению, можно выделить следующие:

• борьба с коррупцией и взяточничеством;

• совершенствование ведомственного нормотворчества с целью реализации гарантий основных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в России;

• учет и регистрация граждан, прибывающих в Россию, для реализации социально-экономических прав;

• миграционная политика;

• обеспечение права на труд путем набора в органы внутренних дел;

• обеспечение социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в процессе охраны общественного порядка (право на труд, право на отдых, охрана собственности).

В связи с упразднением федеральной службы налоговой полиции ее функции были переданы в МВД РФ, следствие чего у органов внутренних дел (управление по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями) появилась новая задача:

• выявление, предупреждение и пресечение экономических и налоговых преступлений, которые в конечном итоге наносят значительный ущерб социально-экономическим интересам граждан.

Таким образом, следует признать, что важнейшей задачей органов внутренних дел в современный период является охрана и защита конституционных социально-экономических прав и свобод личности, что, на наш взгляд должно способствовать реализации и развитию в целом правового положения человека и гражданина в Российской Федерации.

Необходимо отметить, что деятельность органов внутренних дел строится в соответствии с определенными принципами.

Под принципами деятельности органов внутренних дел по обеспечению конституционных социально-экономических прав и свобод понимаются идеи, основные положения, которыми они руководствуются в своей деятельности в этой сфере. Принципы отражают объективность закономерностей общественного развития, характерные черты практики социального управления вообще и деятельности органов внутренних дел в частности.

Принципы деятельности органов внутренних дел по обеспечению основных социально-экономических прав и свобод представляют собой результат отражения объективно действующих закономерностей, присущих им общих черт, которые становятся общим началом органов внутренних дел в целом. Принципы устанавливаются, формулируются людьми. Однако выработка людьми принципов не означает, что они носят чисто субъективный характер. Принципы отражают сущность явлений и реальных процессов развития общественных отношений в социально-экономической сфере, т.е. они носят объективный характер.

Итак, принципы образуют основу деятельности органов внутренних дел. Из основы выводятся все остальные свойства и отношения. Какова принципиальная основа деятельности - такова и ее сущность.

В системе принципов деятельности органов внутренних дел по обеспечению конституционных социально-экономических прав и свобод выделяются социально-правовые и организационные принципы. К первой группе относятся: гуманизм, социальная справедливость, принцип демократизма, опора на поддержку и доверие народа, законность, принцип научности, принцип сочетания гласности и профессиональной тайны. Ко второй группе относятся: рациональное распределение полномочий между субъектами деятельности по охране и защите основных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина, ответственность субъектов этой деятельности за результаты их работы, сочетание единоначалия и коллегиальности.

В целях должного исполнения задач и принципов органов внутренних дел по обеспечению конституционных социально-экономических прав и свобод целесообразно:

1. Осуществить дальнейшее совершенствование законодательства, направленного на социализацию органов внутренних дел, которое бы учитывало динамику развития нашей государственности на ближайшую перспективу и отражало место и роль этих органов в обеспечении основных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в России.

2. Разработать и провести комплексные мероприятия по выявлению и пресечению преступлений, совершаемых субъектами экономической и финансовой деятельности.

3. Разработать комплекс мер по информационному и статистическому обеспечению деятельности правоохранительных и контролирующих органов с целью выявления и раскрытия преступлений, совершаемых в области защиты и охраны основных социально-экономических прав и свобод.

4. Необходимо организовать дополнительное обучение для работников подразделений по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями.

5. Усилить государственный контроль за деятельностью органов внутренних дел и их должностных лиц посредством возложения более жестких санкций в случае неисполнения их должностных обязанностей.

Современные и новые задачи, стоящие перед органами внутренних дел, требуют качественного, эффективного правового регулирования их организации и деятельности. Так как преступность постоянно трансформируется, перерождается, принимает более скрытые и изощренные формы, пррникает во все сферы социально-экономической жизни и деятельности нашего общества и государства. Все это требует четкой организации деятельности органов внутренних дел, создания юридических (правовых) условий для наиболее эффективной оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности всех звеньев органов внутренних дел. Это возможно только при наличии соответствующего правового обеспечения организации и деятельности органов внутренних дел в целом.

Во втором параграфе проведен анализ правовых форм и методов деятельности органов внутренних дел по обеспечению конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

По своему содержанию, характеру и свойствам правовая форма охватывает нормотворческую и правоприменительную деятельность.

Основным направлением нормотворческой деятельности органов законодательной власти субъектов РФ в сфере организации и деятельности органов внутренних дел по обеспечению конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина является принятие законов и иных нормативно-правовых актов, устанавливающих административную ответственность за те или иные правонарушения (в том числе и находящиеся в сфере юрисдикции органов внутренних дел); направленных на усиление борьбы с экономической преступностью (дополнительные меры по предупреждению и пресечению преступных проявлений); дополняющих организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел; регламентирующих социальную защищенность их сотрудников.

За истекший период с 1992 г. принято 490 ведомственных нормативных правовых актов, из них зарегистрировано в Минюсте России 67. Между тем до настоящего времени продолжают действовать 124 ведомственных союзных акта, а также ряд других документов, принятых еще до вступления в силу новой Конституции Российской Федерации1.

Касаясь вопроса нормотворчества органов внутренних дел в обеспечении конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в России, следует сказать, что необходимым условием является конкретное участие государственных органов власти в реализации таких социальных прав, как право на труд, социальное обеспечение, образование, здравоохранение и т. п.

Министерство внутренних дел Российской Федерации в своей нормотворческой деятельности прямо обеспечивает следующие права сотрудников органов внутренних дел:

• право на образование (приказ МВД РФ от 7 августа 2003 г. № 610 «Об утверждении Положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации»;

• право на жилище (приказ МВД РФ от 2 июля 2002 г. № 631 «Об утверждении Инструкции о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное

1 Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в 2003 году. - М, 2004. С. 56.

жилищное строительство»);

• право на социальное обеспечение (приказ МВД РФ от 14 октября 1996 г. № 542 «О порядке финансового, материально-технического, социально-бытового и иного обеспечения РУОП МВД России»; приказ МВД РФ от 1 апреля 2004 г. № 211 «Об установлении надбавки (дополнительной выплаты) за ученую степень отдельным категориям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел»; приказ МВД РФ от 1 марта 2004 г. № 129 «О дополнительных выплатах отдельным категориям сотрудников милиции»; приказ МВД РФ от 3 сентября 2003 г. № 701 «О мерах по усилению социальной защиты участковых уполномоченных милиции»; приказ МВД РФ от 25 мая 2004 г. № 328 «О дополнительных выплатах некоторым категориям сотрудников органов внутренних дел»);

• право на бесплатную медицинскую помощь (приказ МВД РФ от 28 августа 2003 г. № 680 «Об утверждении Положения об организации в системе МВД России медицинского обслуживания, санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях и организованного отдыха в домах отдыха»);

• право на труд в системе МВД регулируется нормами Положения о прохождении службы в органах внутренних дел.

Что же касается граждан, то МВД России в результатах своей нормотворческой деятельности прямо обеспечивает лишь право на труд. Здесь действуют следующие нормативно-правовые акты: в Федеральном законе Российской Федерации от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» отмечается, что органы внутренних дел имеют право издавать нормативные акты, направленные на регулирование отношений, связанных с выдачей лицензий на тот или иной вид деятельности1; выдачу лицензий на частную детективную и охранную деятельность органы внутренних дел осуществляют на основании Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 14 марта 1992 г.2, а также руководствуясь нормами Инструкции о порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью3; Положение о порядке лицензирования деятельности предприятий по изготовлению спецпродукции и Инструкция о порядке, размерах и направлении платежей при выдаче лицензий на изготовление

1 Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г.(ред. от 23.12.2004).

2 См.: Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №17.

3 Ст.: Инструкция о порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью. - Утв. приказом МВД России № 292-1992 г. // Сборник нормативных актов МВД России / Сост. Черников В. В. - М., 1996. С. 205-239.

спецпродукции1; приказом МВД РФ от 15 мая 2002 г. № 445 «Об утверждении Положения о Федеральной миграционной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации» на органы внутренних дел возложена обязанность по учету лиц, прибывающих в Россию, а также разработка и применение в пределах своей компетенции мер по регулированию процессов внешней трудовой миграции, привлечению иностранной рабочей силы на территорию Российской Федерации и трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Косвенно основные социально-экономические права и свободы граждан могут обеспечиваться в процессе повседневной деятельности (право на труд, право на отдых, охрана собственности), борьбы с экономическими и налоговыми преступлениями, контроля за миграционными процессами. Существует нормативно-правовой акт МВД, который регулирует предоставление безвозмездных субсидий вынужденным переселенцам для строительства и покупки жилья: приказ МВД РФ от 19 октября 2002 г. № 1011 «О порядке финансирования вынужденным переселенцам безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья».

Важнейшей юридической формой деятельности органов внутренних дел, в том числе по обеспечению прав и свобод личности, является правоприменение. Эту форму следует рассматривать в качестве одного из наиболее действенных элементов реализации правовых норм и принятия государственно-властных решений по индивидуально-конкретным делам.

К числу основных конституционных социально-экономических прав граждан, реализация которых включает правоприменительную деятельность милиции, относятся:

• право на свободу труда (ст.37 Конституции РФ);

• право на жилище (ст.40 Конституции РФ);

• право частной собственности (ст.35 Конституции РФ).

В настоящее время в Российской Федерации деятельность органов внутренних дел в целом урегулирована базовыми законодательными актами, определяющими организационно-правовой статус милиции и отдельные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск.

К сожалению, до сих пор не принят ряд основополагающих федеральных законов: «Об органах внутренних дел Российской Федерации», «О правоохранительной службе в Российской Федерации», «О борьбе с коррупцией», «Об участии граждан в обеспечении правопорядка» и многие другие. Этот перечень не является исчерпывающим и работа по совершенствованию правового обеспечения организации и деятельности милиции, органов внутренних дел может и должна быть продолжена. При этом следует продолжить работу по приведению правовых основ организации деятельности в соответствие с общепризнанными принципами и

1 Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. 1993. № 10.

нормами международного права, международными обязательствами Российской Федерации, рекомендациями Совета Европы, модельными нормативными правовыми актами государств-участников СНГ.

Помимо правовых форм обеспечения конституционных социально-экономических прав и свобод существуют и правовые методы их обеспечения.

Основными методами, которые используют сотрудники органов внутренних дел, являются убеждение и принуждение с учетом особенностей их содержательного наполнения, сочетания и взаимообслуживания.

В третьем параграфе исследуются организационные формы деятельности органов внутренних дел по охране и защите конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Организационная работа органов внутренних дел в этой сфере носит постоянный характер и осуществляется в целях повышения эффективности деятельности по охране и защите конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина как всей системы органов внутренних дел, так и отдельных ее звеньев. Эта деятельность заключается в подборе кадров, расстановке сил и средств, инспектировании нижестоящих органов и подразделений, в обучении их сотрудников организации работы по охране и защите прав граждан, внедрении в практику положительного опыта, научно-технических достижений и т. п.

На наш взгляд, целесообразно было бы разделить организационные формы деятельности милиции по обеспечению конституционных социально-экономических прав и свобод на внутриорганизационные и внешнеорганизационные.

Организацию и деятельность органов внутренних дел по охране и защите конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина обеспечивают акты государственных и муниципальных органов. В своей совокупности эти акты образуют систему нормативно-правового регулирования в сфере обеспечения конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина. К ним относятся: федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъекта РФ, уставы муниципальных образований (районов, городов, районов в городе, поселков, сел и иных административно-территориальных образований), акты выборных представительных и исполнительных органов местного самоуправления, а также их должностных лиц, акты глав муниципальных образований и другие акты этого уровня, касающиеся обеспечения основных социально-экономических прав и свобод граждан.

При этом необходимо помнить, что милиция является именно государственной структурой, так как осуществляет государственно-властные полномочия, связанные с принуждением. Следовательно, поскольку согласно Конституции РФ (ст. 12) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, милиция не может состоять с ними в отношениях подчиненности, подотчетности, подконтрольности или

функционировать в их составе. В этих условиях милиция как государственный орган может только взаимодействовать с органами местного самоуправления при осуществлении установленной законом функции охраны общественного порядка, конституционных прав и свобод граждан.

Таким образом, необходимо отметить, что направления деятельности органов внутренних дел «сопровождают» процесс реализации конституционных социально-экономических прав и свобод, проявляясь в этом процессе с различной степенью активности. Они обслуживают само фактическое использование личностью основных прав и свобод, подкрепляя и взаимно усиливая друг друга, что, на наш взгляд, является определенными гарантиями со стороны органов внутренних дел в сфере реализации гражданами конституционных социально-экономических прав и свобод.

Все это требует четкого законодательного регулирования. Поэтому необходимо в качестве первоочередных мер устранить пробелы в правовой базе деятельности органов внутренних дел, ускорив разработку и принятие соответствующих законов. В свою очередь, данный процесс позволит решить задачу создания принципиально новой правовой базы функционирования органов внутренних дел, ориентируя их на признание общечеловеческих ценностей.

В заключении подводятся основные итоги проведенного исследования, излагаются основные его результаты, делаются выводы по исследованию в целом. Эти положения тесно связаны с аргументами основных положений, выносимых на защиту, и одновременно выходят за рамки настоящей работы, ориентируя на дальнейшее изучение данной проблемы в конституционном праве и в других отраслевых юридических науках, а также на принятие необходимых мер в законодательной и правоприменительной практике.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в четырех научных работах общим объемом 3 п.л., в том числе в 1 работе объемом 1,5 п.л., выпущенной в соавторстве (соавторство не разделено):

1. Кононенко АМ. Развитие правовой основы конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в России // Российский конституционализм и современные тенденции развития правовой системы: К 10-летию принятия Конституции РФ: Сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. - 4.1. Проблемы формирования конституционного государства и режима конституционализма в России: теория, история, практика. -Белгород: Изд-во БелГУ, 2003. - 0,5 п.л.

2. Кононенко А.Н. О понятии конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в России // Проблемы правоохранительной деятельности и образования: Сб. науч. трудов докторантов, адъюнктов, аспирантов, соискателей. Ч. П. -Белгород: ООНИ и РИД БелЮИ МВД РФ, 2004. - 0,5 п.л.

3. Кононенко А.Н. Проблемы обеспечения конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Проекты унификации гражданского законодательства Белоруссии, России и Украины в связи с образованием единого экономического пространства: Сб.материалов науч.-практ. конф. -Белгород: Изд-во БелГУ, 2004. - 0,5 п.л.

4. КононенкоА.Н., В.В. Барбин Основные социально-экономические права и свободы человека и гражданина в России и их юридические гарантии. Лекция. -М.: Академия управления МВД России, 2004. - 1,5 п.л. (соавторство не разделено).

КОНОНЕНКО Артем Николаевич

Корректор М.А. Княжеченко Подписано в печать 22.10.2004 г.

Усл. печ. л. 1,4 Уч.-изд. л. 1,16 Тираж 100 экз. Зак. 222

Издательство МСХА 127550, Москва, Тимирязевская ул., 44

№21907

РНБ Русский фонд

2005-4 19244

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кононенко, Артем Николаевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Общая характеристика конституционных социальноэкономических прав и свобод человека и гражданина в Российской

Федерации.

1.1. Понятие и сущность конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина.

1.2. Конституционно-правовое закрепление конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина.

1.3. Гарантии конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина.

Глава 2. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

2.1. Задачи и принципы деятельности органов внутренних дел по обеспечению конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина.

2.2. Правовые формы и методы деятельности органов внутренних дел по обеспечению конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина.

2.3. Организационные формы деятельности органов внутренних дел по обеспечению конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционные социально-экономические права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в их обеспечении"

Актуальность темы исследования. Конституционные социально-экономические права и свободы человека и гражданина являются одними из важнейших прав и свобод современности, притягивающие к себе постоянное пристальное внимание. Они касаются поддержания и нормативного закрепления социально-экономических условий жизни индивида, определяют положение человека в сфере труда и быта, занятости, благосостояния, социальной защищённости с целью создания условий, при которых люди могут быть свободны от страха и нужды. Их объём и степень обеспеченности во многом зависят от состояния экономики и ресурсов, и поэтому их гарантии по сравнению с гражданскими и политическими правами менее развиты.

Современный этап конституционного развития России характеризуется постоянным совершенствованием прав и свобод человека и гражданина, их охраны и защиты. Доминирующее влияние на этот процесс оказывает Конституция Российской Федерации 1993 г.

Действующий основной закон создал легитимную основу Российской государственности, построенную на демократических принципах, заложил новую систему отношений между государством и личностью. Он определил основные ценности государства и закрепил порядок их защиты. Права и свободы человека и гражданина признаны высшей ценностью, следовательно, подлежат особой защите со стороны государства.

Расширение сферы конституционного регулирования способствовало максимально полному и последовательному закреплению в рамках основного закона целого комплекса прав и свобод человека и гражданина, отвечающих Ф всем существующим международным стандартам в этой области. Несмотря на все положительные стороны реформ необходимо признать, что сегодня российское государство не может полностью справиться с выполнением своей главной конституционной обязанности - обеспечением прав и свобод человека и гражданина, в том числе и социально-экономических.

Россия по индексу человеческого развития, учитывающему основные социально-экономические показатели, занимает 60-е место в мире. В 2003 г. доходы ниже прожиточного минимума имеют 29 % Россиян1. Численность безработных за последние 10 лет (1993 -2003 г.) увеличилась с 3877 тыс. человек до 5716 тыс. человек. Среднедушевой денежный доход работающего человека в 2003 г. составил 5141,9 руб., когда среднедушевой денежный расход составил 5000,5 руб., а средний размер назначенных месячных пенсий составил 1637 руб.

1 Россия в цифрах. 2004: Крат.стат.сб./ Федеральная служба государственной статистики. -М., 2004. С. 99.

2 Там же. С. 26.

3 Там же. С. 27. (См. Диаграмма 1). эффективны. За последние годы существенных сдвигов в борьбе с экономической преступностью и коррупцией достигнуть не удалось. Во многих регионах страны сохраняется ориентация на валовые показатели. Так, правоохранительными органами в 2003 году выявлено 376,8 тыс. преступлений экономической направленности. Несмотря на положительную динамику числа выявленных преступлений, качественные показатели продолжают ухудшаться.

За 2003 год зарегистрировано 25,6 тыс. преступных посягательств против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (+3,7%), в том числе 7,3 тыс. фактов взяточничества (+0,5%). В суд направлены уголовные дела почти по 15,2 тыс. преступлений данной категории (+20,8%), к уголовной ответственности привлечено более 6,1 тыс. лиц (+22,2%).'.

Тенденция роста количества нарушений социально-экономических прав и свобод сохраняется и сегодня, это приводит к увеличению социальной напряженности и утрате доверия населения ко всем структурам государственной власти. Не случайно в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию обращалось внимание на то, что «подъем в России невозможно обеспечить без эффективной власти, работающей на принципах служения обществу, а не самой себе. Мы все хотим, чтобы в России соблюдались права человека, особенно социально-экономические права. Но часто правозащитные организации помогают людям эффективнее, чем государственные структуры» . Он заявил, что «наши цели неизменны - демократическое развитие России, становление цивилизованного рынка и правового государства. И самое главное

1 Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в 2003 году. -М., 2004. С. 14. Л

Российская газета №78 от 22 марта 2000 г. повышение уровня жизни нашего народа»1. «Мы обязаны, - подчеркнул Президент РФ, - серьезно и ответственно заняться обеспечением прав граждан, социальной реабилитацией населения.»2. То есть, в сущности, глава государства говорит о создании эффективного государственного механизма обеспечения конституционных прав и свобод граждан, в котором каждый орган государственной власти нашел бы свое место. Поэтому так необходима и важна теоретическая разработка конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их обеспечения различными органами государства, в том числе и органами внутренних дел.

В этой связи логичными, на наш взгляд, представляются передача в последние годы из МВД в Министерство юстиции функции исполнения наказания и возложение на МВД обязанности реализации миграционной политики Российской Федерации в ее различных проявлениях, в том числе в гуманитарной и трудовой, передача подразделениям и службам МВД функций налоговой полиции. Подтверждает изменение и значительное расширение функций, возлагаемых на МВД России указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Попытки комплексного рассмотрения сущности обеспечения конституционных социально-экономических прав и свобод с учетом как

1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российская газета. - 2002 г. - 19 апреля.

2 Там же. российского опыта, так и практики зарубежных государств в государственно-правовой науке предпринимались редко.

Думается, что разработку системы обеспечения социально-экономической помощи населению следует рассматривать как важнейший Ф элемент современной государственной политики, стратегического плана, обозначенного Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию по стабилизации социально-политической обстановки в стране, улучшению благосостояния граждан России, дальнейшему развитию демократии, защите прав и свобод.

Степень научной разработанности исследования. Вопросы реализации, обеспечения конституционных социально-экономических прав и свобод личности всегда были в центре внимания всей юридической науки. Ей посветили свои труды многие ученые, специализирующиеся в различных отраслях права. Они исследовались в работах: С.С. Алексеева, В.В. Альхименко, B.C. Афанасьева, В.Д. Ардашкина, П.В. Анисимова, В.М. Баранова, П.П. Баранова, А.Г. Бережнова, Н.А. Бобровой, Н.С. Бондаря, В.Н. Бутылина, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Г.А. Гаджиева, А.П. Герасимова, В.Д. Горобца, H.JI. Гранат, J1.A. Григоряна, В.Д. Зорькина, В.А. Иваненко, B.C. Иваненко, В.П. Илларионова, В.Т. Кабышева, М.Р. Кулиева, В.А. * Кучинского, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашёвой, А.В. Мицкевича, М.А.

Митюкова, А.С. Мордовца, С.А. Муромцева, О.О. Миронова, А.С. Прудникова, В.А. Ржевского, И.В. Ростовщикова, Ф.М. Рудинского, В.П. Сальникова, К.В. Сангаджиевой, Ю.А. Тихомирова, К.Б. Толкачёва Б.Н.

Топорнина, И.Е. Фарбера, А.Г. Хабибулина, В.М. Чхиквадзе, Б.С. Эбзеева и других авторов.

Труды одних из них заложили теоретические основы, фундамент для современного понимания характера и специфики правового статуса личности, гарантий его реализации и обеспечения. Другие - развивают проблематику в связи с глубокими политическими и социально-экономическими преобразованиями в России. Интерес к ней не только не снижается, а непрерывно возрастает, о чем свидетельствуют исследования и работы последних лет.

Необходимо отметить, что различные стороны организации и деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также вопросы укрепления законности в работе ее сотрудников в отечественной юридической науке изучались в трудах: Д.Н. Бахраха, В.В. Барбина, В.М. Безденежных, Л.Ш. Берекашвили, А.В. Борисова, В.Н. Бутылина, В.Н. Бушкевича, И.И. Веремеенко, А.П. Герасимова, И.В. Гончарова, H.JI. Гранат, Р.И. Денисова, М.И. Еропкина, И.Ш. Килясханова, Е.В. Киричка, В.Р. Кисина, J1.M. Колодкина, Ф.Е. Колонтаевского, А.П. Коренева, А.П. Косицына, С.И. Котюргина. В.М. Курицына, Р.С. Мулукаева, А .Я. Малыгина, В.А. Михайлова, В.В. Лазарева, Л.Л. Попова, Л.М. Розина, И.В. Ростовщикова, В.П. Сальникова, А.В. Серегина, Ю.П. Соловья, Г.А. Туманова, В.В. Черникова, B.C. Чернявского, В.М. Шамарова, А.П. Шергина и ряда других специалистов.

Признавая достигнутое, следует все же сказать, что проблемы обеспечения конституционных социально-экономических прав и свобод, роль органов внутренних дел не были, по существу, предметом всестороннего научного анализа. До сих пор нет достаточных монографических трудов в этой сфере. Отсутствие глубоких исследований весьма отрицательно сказывается как на развитии государственных и юридических средств, при помощи которых граждане могут охранять и защищать свои конституционные социально-экономические права и свободы, так и на концепции всей системы прав человека и гражданина.

Цели и задачи диссертационного исследования. Цель исследования состоит в изучении и анализе юридического содержания и практического обеспечения конституционных социально-экономических прав и свобод личности государством и одной из его важнейших структур - органами внутренних дел, а также подготовка научно-практических рекомендаций и предложений применительно к избранной тематике.

Для ее достижения необходимо решить следующие задачи:

- определить понятие и юридическую сущность конституционных социально-экономических прав и свобод личности, эволюцию их конституционного закрепления.

- сформулировать выводы, содержание и научно - практические рекомендации, способствующие обеспечению в Российской Федерации, гарантируемых государством конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина. обобщить накопленный в Российской Федерации опыт государственного обеспечения конституционных социально-экономических прав и свобод личности.

- рассмотреть организационные и правовые средства обеспечения конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина и внести предложения на повышение эффективности их функционирования.

- исследовать правовую и организационную основу деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Конкретно научная новизна выражается в следующем:

- определены правовая природа и содержание конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина;

- дана классификация основным социально-экономическим правам и свободам человека и гражданина

3. Конституционные социально-экономические права и свободы - это, закрепленный в Конституции РФ и международных правовых актах, комплекс юридических возможностей, которым должен обладать каждый человек, и тем самым обеспечивать достойный и достаточный уровень жизни и свободное развитие, а также позволяющий ему распоряжаться основными средствами хозяйственной деятельности.

5. Конституционное законодательство является основой для формирования полноценных гарантий реализации и обеспечения основных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Точное установление перечня основных социально-экономических прав и свобод человека и их гарантий имеет принципиальное практическое и теоретическое значение, позволяющее добиться единообразного понимания объема и содержания социальной политики государства и, следовательно, более эффективно обеспечить в каждом государстве социальную и экономическую защищенность всех нуждающихся в ней. С этой целью, на наш взгляд, необходимо в Конституции РФ закрепить специальную главу, посвященную гарантиям основных прав и свобод человека и гражданина, принять Федеральную концепцию обеспечения и защиты прав и свобод человека.

Теоретическая и практическая значимость работы обусловлена тем, что сформулированные в диссертации выводы имеют определенное общетеоретическое значение, для науки конституционного права и развивают его разделы, в первую очередь, касающиеся конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина. Содержащиеся в диссертации выводы о деятельности органов внутренних дел по обеспечению социально-экономических прав и свобод личности могут быть использованы для дальнейшего общетеоретического и особенно отраслевого исследования тематики в условиях формирования в России правового государства. Они развивают научную основу решения сложных задач по обеспечению конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина со стороны государственных органов и органов внутренних дел в частности.

Обоснованность и достоверность полученных результатов определяются комплексным характером исследования. В работе были использованы различные методы научного исследования, соблюдался принцип сопоставления, сравнения и анализа сведений, взятых из независимых источников.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД РФ. В процессе проведения исследования автором был сделан ряд научных сообщений. Основные положения диссертации докладывались автором на теоретических, научно-практических конференциях и семинарах, в частности «Российский конституционализм и современные тенденции развития правовой системы» (К 10-летию принятия Конституции РФ, Белгород 2003), «Проблемы правоохранительной деятельности и образования» (Белгород 2004), «Проекты унификации гражданского законодательства Белоруссии, России и Украины в связи с образованием единого экономического пространства» (Белгород 2004). Результаты диссертационного исследования неоднократно обсуждались на #> заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России. Опубликована лекция: «Основные социально-экономические права и свободы человека и гражданина в России и их юридические гарантии».

Отдельные положения диссертации используются при чтении курсов «Конституционное право России» в Академии управления МВД России, Белгородском юридическом институте МВД России, Белгородском государственном университете.

Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в настоящем диссертационном исследовании, нашли отражение в 3 научных работах общим объемом 1,5 п.л., в том числе в 1 работе объемом 1,5 п.л., выпущенной в соавторстве (соавторство не разделено).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Кононенко, Артем Николаевич, Москва

Заключение

На протяжении последних ста лет в России постоянно и весьма активно осуществляется совершенствование содержания и правового закрепления основных социально-экономических прав и свобод личности. Так, если в Конституции РСФСР 1918 г. о социально-экономических правах и свободах граждан говорилось примерно в двух отдельных статьях, в Конституции РСФСР 1937 г. о данных правах и свободах советских граждан говорилось лишь в одиннадцатой главе, включавшей всего четыре статьи, то в Конституции РСФСР 1978 г. в разделе «Государство и личность» насчитывалось уже восемь статей, а в Конституции РФ 1993 г. во второй главе «Права и свободы человека и гражданина» содержится уже одиннадцать статей в качестве основы социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Конституционные социально-экономические права и свободы - это, закрепленный в Конституции и международных правовых актах, комплекс прав и свобод, которым должен обладать каждый человек, обеспечивающий достаточный и достойный уровень жизни человека, его свободное развитие, а также позволяющий распоряжаться основными факторами хозяйственной деятельности.

Проанализировав имеющиеся в международно-правовых и внутригосударственных документах нормы о социально-экономических правах человека, научные работы, мы предлагаем свою классификацию рассматриваемых прав. Основными социально-экономическими правами являются: право на труд; право на свободный выбор труда; право на справедливые и благоприятные условия труда; право на защиту от безработицы; право собственности; право собственности на землю; право частной собственности; право заниматься предпринимательской деятельностью; свобода экономической деятельности; право на улучшение своих социальных и экономических условий; право на достойную жизнь; право на здоровье; право на жилище; право на равную оплату за труд; право на равную возможность продвижения по службе; право на трудовые споры; право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение; право на отдых и досуг; право на здоровье; право на создание профессиональных союзов и объединений; право на свободное вхождение в профессиональные союзы; право на оплачиваемый периодический отпуск; право на поддержку и защиту семьи; право матерей на социальную защиту; право детей и подростков на социальную защиту; право пожилых людей на социальную защиту и помощь; право на социальное обеспечение при утрате средств существования; право на постоянное улучшение условий жизни и труда. Проведенное исследование показало, что проблема охраны и защиты конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина является сложной и многогранной. Только комплексный, системный подход позволяет проникнуть в суть данной проблемы, обеспечивает ее всестороннее исследование.

По результатам проведенного исследования можно сделать ряд важных выводов, которые тесно связаны с аргументами основных положений, выносимых на защиту, и одновременно выходят за рамки настоящей работы, ориентируя на дальнейшее изучение данной проблемы в отраслевых юридических науках, а также на принятие необходимых мер в законодательной и правоприменительной практике.

Принятие Конституции России, потребовало интенсивной работы в области законотворчества, приведения законодательства в соответствие с конституционными принципами. В этом направлении проделана значительная работа. Приняты Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, кодекс об административных правонарушениях РФ; федеральные конституционные законы «О Конституционном Суде Российской Федерации», «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Ряд условий-рекомендаций Россия уже выполнила, внеся соответствующие изменения в свое законодательство. Другие рекомендации будут выполняться постепенно - по мере созревания социально-экономических, политических, государственно-правовых условий.

Появились в России и организационно-правовые средства охраны и защиты конституционных социально-экономических прав и свобод граждан. Действенным средством такой охраны и защиты стал Конституционный Суд, принимающий и рассматривающий жалобы граждан по поводу нарушения их конституционных прав и свобод. Большие надежды российское общество возлагает и на институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, введенный Федеральным конституционным законом 1997 г.

Но положение с защитой прав человека, в том числе и социально-экономических прав человека остается сложным. Причинами этого является то, что очень многие граждане России, даже зная содержание международных актов по защите прав человека и положения Конституции РФ, не верят в их реальность. Кроме того, для многих государственных структур, в том числе и правоохранительных органов, характерно отсутствие способности, умения и желания действовать в рамках закона по защите прав человека. Низкая правовая культура ответственных должностных лиц усугубляется отсутствием, как правило, реальной ответственности за пренебрежение и отступление от права. Все это зачастую поощряет правовой нигилизм и правовую пассивность граждан1.

В этой связи деятельность органов внутренних дел по обеспечению конституционных социально-экономических прав и свобод в условиях продолжающегося реформирования экономики и сохранения достаточно высокого уровня криминализации приобретает все более актуальное значение.

В целях обеспечения конституционных социально-экономических прав и свобод органам внутренних дел целесообразно:

1. Разработать и провести комплексные мероприятия по выявлению и пресечению преступлений, совершаемых субъектами экономической и финансовой деятельности.

2. Разработать комплекс мер по информационному и статистическому обеспечению деятельности правоохранительных и контролирующих органов с целью выявления и раскрытия преступлений, совершаемых в области защиты и охраны основных социально-экономических прав и свобод.

3. Необходимо организовать дополнительное обучение для работников подразделений по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями.

4. Усилить государственный контроль за деятельностью органов внутренних дел и их должностных лиц, посредством возложения более жестких санкций в случае не исполнения их должностных обязанностей.

Современные и новые задачи, стоящие перед милицией, требуют качественного, эффективного правового регулирования ее организации и деятельности. Причем преступность постоянно трансформируется, перерождается, принимает более скрытые и изощренные формы, проникает

1 Иваненко B.C. Всеобщая декларация прав человека и Конституция Российской Федерации // Правоведение. -М., 1998. №4. С. 21-22.

173 во все сферы жизни и деятельности нашего общества. Все это требует четкой организации деятельности милиции, органов внутренних дел, создания юридических (правовых) условий для наиболее эффективной оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности всех звеньев милиции. Это возможно только при наличии соответствующего правового обеспечения организации и деятельности милиции и органов внутренних дел в целом.

В современных социально-экономических условиях необходимо совершенствовать формы и методы охраны и защиты, а то есть обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в России.

Органы внутренних дел осуществляют свою деятельность по обеспечению конституционных социально-экономических прав и свобод в рамках тех форм и методов, которые определены законом. Таковыми являются правовая и организационная формы, тесно связанные и взаимодействующие друг с другом, несмотря на различное содержание. Более того, каждая из них содержит в себе элементы другой, причем иногда в такой пропорции, что различить их довольно трудно.

Кроме того, они являются активным звеном правоохранительной системы, налагающей на них обязанность защищать права и законные интересы граждан от всякого рода посягательств1.

Подвергнув правовому анализу основной массив ведомственных нормативных актов МВД России, регулирующих отношения, связанные с обеспечением социально-экономических прав граждан следует сделать вывод, что в современной экономической, политической и социальной ситуации конкретные условия для обеспечения конституционных прав и свобод граждан создаются прежде всего на нормативном уровне федеральными органами исполнительной власти.

1 Берекашвили Л.Ш. Обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов // Уч. пособие. -М., 2001. С.58.

174

- право на образование;

- право на жилище;

- право на бесплатную медицинскую помощь;

- право на труд;

- право на пенсионное обеспечение;

- частично право на социальное обеспечение.

Что же касается граждан, то МВД России в результатах своей нормотворческой деятельности обеспечивает право на труд, право собственности, частично право на отдых, право на жилище.

Важнейшей юридической формой деятельности органов внутренних дел, в том числе по обеспечению прав и свобод личности, является правоприменение1. Эту форму следует рассматривать в качестве одного из наиболее действенных элементов реализации правовых норм и принятия государственно-властных решений по индивидуально-конкретным делам.

Ведомственные нормативно-правовые акты органов внутренних дел (инструкции, приказы) является необходимым условием процедурной формы правоприменения, регламентируют порядок реализации законов обеспечивающих основные социально-экономические права и свободы человека и гражданина.

В настоящее время в Российской Федерации деятельность органов внутренних дел в целом урегулирована базовыми законодательными актами, определяющими организационно-правовой статус милиции, органов внутренних дел и внутренних войск, отдельные направления их деятельности.

См. об этом: Лазарев В.В., Левченко И.П. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел. - М., 1989; Левченко И.П. Реализация норм права. - М., 1994.

Вместе с тем, до сих пор не принят ряд основополагающих федеральных законов: «Об органах внутренних дел Российской Федерации», «О государственной правоохранительной службе Российской Федерации», «О борьбе с коррупцией», «Об участии граждан в обеспечении правопорядка», «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», и многие другие. Этот перечень не является исчерпывающим и работа по совершенствованию правового обеспечения организации и деятельности милиции, органов внутренних дел может и должна быть продолжена. При этом следует продолжить работу по приведению правовых основ организации деятельности в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными обязательствами Российской Федерации, рекомендациями Совета Европы, модельными нормативными правовыми актами государств-участников СНГ.

Все меры убеждения и принуждения, применяемые органами внутренних дел, осуществляются ими в процессе нормотворчества и правоприменения (чаще всего правоприменения) и призваны охранять, защищать и помогать в реализации, рассматриваемых нами, конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в России.

Организационная работа органов внутренних дел носит постоянный характер и осуществляется в целях повышения эффективности деятельности по охране и защите прав и свобод человека и гражданина, как всей системы органов внутренних дел, так и отдельных ее звеньев. Эта деятельность заключается в подборе кадров, расстановке сил и средств, инспектировании нижестоящих органов и подразделений, в обучении их сотрудников вопросам организации работы по охране и защите прав граждан, внедрении в практику положительного опыта, научно-технических достижений и т. п\

Необходимо сказать, что правовые и организационные формы деятельности органов внутренних дел по обеспечению конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина служат гарантиями реализации гражданами своих конституционных социально-экономических прав и свобод, поскольку представляют собой предупреждение, выявление, нейтрализацию и устранение причин нарушений этих прав.

Следует отметить, что сложность, многогранность данной темы и ее объем не позволили охватить все ее стороны в рамках настоящего диссертационного исследования.

1 Обеспечение и охрана прав и свобод личности в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Учебное пособие // Под ред. И.П. Левченко, Л.К. Суворова. - М., 2000. - С. 37.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционные социально-экономические права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в их обеспечении»

1. Всеобщая декларация прав и свобод человека (1948 г.) // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: НОРМА, 2000. - С. 39-44.

2. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 г.) // Туманов В.А. Европейский Суд по права человека. -М.: НОРМА, 2001. С. 217-286.

3. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Минск, 26 мая 1995 г.) // Российская газета. -1995. 23 июня.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.) // Ведомости ВС СССР. 1976. № 17. Ст. 292.

5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) // Ведомости ВС СССР. 1976. № 17. Ст. 291.

6. Декларация прав и свобод человека и гражданина. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52, Ст. 1865.

7. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ред. от 25.03.2004): М.: НОРМА - ИНФРА • М, 1999. С. - 80.

8. О Конституционном Суде Российской Федерации. Федеральный Конституционный Закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (ред. от 07.06.2004 г.) // СЗРФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

9. Об арбитражных судах в Российской Федерации. Федеральный Конституционный Закон от 28 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.

10. О референдуме Российской Федерации. Федеральный Конституционный Закон от 28 июня 1994 г. № 5-ФКЗ.

11. О судебной системе Российской Федерации. Федеральный Конституционный Закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (ред. от 15 декабря 2001 г.) // СЗ РФ. 1997. № 1.Ст. 1; 2001. № 51. Ст. 4825.

12. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

13. О Правительстве Российской Федерации. Федеральный Конституционный Закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 31 декабря 1997 г.) // СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712; 1998. № 1.Ст. 1.

14. О чрезвычайном положении. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

15. О военном положении. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

16. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 20.08.2004 г.) // СЗ РФ. 2002 г. № 1 (ч. 1). Ст. 1, 2002 г. № 30. Ст. 3029.

17. Часть первая Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ.

18. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ред. от 22.08.2004).

19. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ.

20. Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». Закон СССР от 26 июня 1968 г. № 2830-VII // Ведомости ВС СССР. 1968. № 27. Ст. 237.

21. О милиции. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (ред. от 22 августа 2004г.) // Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991 г. № 16. Ст. 503.

22. О безопасности. Закон РФ от 05 марта 1992 г. (ред. от 25 июля 2002 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769; СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3033.

23. Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации. Федеральный закон от 19 июня 1996 г. № 78-ФЗ (ред. от 02 февраля 2000 г.) // СЗ РФ. 1996 г. № 26. Ст. 3030; 2000 г. № 2. Ст. 151.

24. О прокуратуре Российской Федерации. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от 25 июля 2002 г.) // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 2002. № 40. Ст. 3853.

25. О защите прав потребителей. Федеральный закон от 07 февраля1992 г. № 2300-1 (ред. от 30 декабря 2001 г., с изм. и доп. вступившими в силу с 01 июля 2002 г.) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140; 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2.

26. О беженцах. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 (ред. от 07 ноября 2000 г., с изм. и доп., вступившими в силу с 01 января 2001 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 425; СЗ РФ. 2000. № 46. Ст. 4537.

27. О вынужденных переселенцах. Федеральный закон от 19 февраля1993 г. № 4530-1 (ред. от 07 августа 2000 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 12. Ст. 427; СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3348.

28. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 (ред. от 14 декабря 1995 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.

29. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №32. Ст. 1227.

30. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 08 мая 1994 г. № З-ФЗ (ред. от 25 июля 2002 г.) // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74; 2002. № 30. Ст. 3033.

31. Федеральный закон от 9 июля 2002 г. N 81-ФЗ "О внесении изменения в статью 37 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"

32. О ветеранах. Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ (ред. от 25 июля 2002 г.) // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168; 2002. № 30. Ст. 3033.

33. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ (ред. от 29 ноября 2001 г.) // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455; 2001. №49. Ст. 4566.

34. Об общественных объединениях. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (ред. от 25 июля 2002 г.) // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 2002. № 30. Ст. 3029.

35. О международных договорах Российской Федерации. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

36. Об оперативно-розыскной деятельности. Федеральный закон от12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 1995 г. № 33. Ст. 3349.

37. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (ред. от 21 марта 2002 г.) // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 2002. № 12. Ст. 1093.

38. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 2003 г.

39. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (ред. от 29 мая 2002 г.) // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563; 2002. № 22. Ст. 2026.

40. Об обороне. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ (ред. от 30 декабря 1999 г.) // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750; 2000. № 1 (Ч. 1). Ст. 6.

41. О Внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации. Федеральный закон от 06 февраля 1997 г. № 27-ФЗ (ред. от 07 мая 2002 г.) // СЗ РФ. 1997 г. № 6. Ст. 711; 2002 г. № 19. Ст. 1794.

42. О мировых судьях в Российской Федерации. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270.

43. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации. Федеральный закон от 04 марта 1998 г. № ЗЗ-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.

44. О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней. Федеральный закон от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ. //СЗРФ. 1998 г. № 14. Ст. 1514.

45. Об основных «гарантиях прав ребенка в Российской Федерации. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ (ред. от 20 июля 2000 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802; 2000. № 30. Ст. 3121.

46. О гражданстве Российской Федерации. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

47. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ // СЗ РФ. 2002.30. Ст. 3032.

48. О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Федеральный закон от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ // Российская газета. 2002 г. - 31 окт.

49. По делу о проверке конституционности Закона Санкт-Петербурга от 14 июля 1995 года «О ставках земельного налога в Санкт-Петербурге в 1995 году. Постановление Конституционного Суда РФ от 08 октября 1997 года № 13-П // СЗ РФ. 1997 г. № 42. Ст. 4901.

50. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (ред. от 25 июля 2002 г.) // СЗ РФ. 1996 г. № 25. Ст. 2954.

51. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 октября 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 25 июля 2002 г.) // СЗ РФ. 2001 г. № 52 (1 ч.). Ст. 4921, 2002 г. № 30. Ст. 3029.

52. Приказ МВД РФ от 14 октября 1996 г. № 542 «О порядке финансового, материально-технического, социально-бытового и иного обеспечения РУОП МВД России».

53. Приказ МВД РФ от 1 апреля 2004 г. № 211 «Об установлении надбавки (дополнительной выплаты) за ученую степень отдельным категориям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел».

54. Приказ МВД РФ от 1 марта 2004 г. № 129 «О дополнительных выплатах отдельным категориям сотрудников милиции».

55. Приказ МВД РФ от 3 сентября 2003 г. № 701 «О мерах по усилению социальной защиты участковых уполномоченных милиции».

56. Приказ МВД РФ от 25 мая 2004 г. № 328 «О дополнительных выплатах некоторым категориям сотрудников органов внутренних дел»).

57. Приказ МВД РФ от 28 августа 2003 г. № 680 «Об утверждении Положения об организации в системе МВД России медицинского обслуживания, санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях и организованного отдыха в домах отдыха».

58. Приказом МВД РФ от 15 мая 2002 г. № 445 «Об утверждении Положения о Федеральной миграционной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации».1.. Монографии и статьи.

59. Алексеев С.С. Правовое государство судьба социализма. Научно-публицистический очерк. - М.: Юрид. лит, 1988. - 175с.

60. Алексеев С. С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М., НОРМА. 2001.-С. 752.

61. Алебастрова И.А. Основы американского конституционализма. -М.: Юриспруденция, 2001. С. 160.

62. Анисимов П.В. К вопросу прав человека и гражданина в правоохранительной деятельности // Актуальные проблемы обеспеченияправ личности и законности в деятельности правоохранительных органов: Межвузовский сборник научных трудов. Уфа, 1997. - С. 31.

63. Антонов И.П. Некоторые аспекты деятельности милиции в условиях правового государства // Материалы конференции Государство, личность и органы внутренних дел. -М., 2003. 8с.

64. Ардашкин В. Д. Правоохранительный механизм: понятие научный инструментарий // Охранительный механизм в правовой системе социализма: Сб. науч. тр. / Под. ред. Н.В. Витрука. Красноярск, 1989. - С. 89.

65. Арон Р. Эссе о свободах: «универсальной и единственной формы свободы не существует» // Полис. 1996. № 1. С. 137.

66. Астрахан А.А. Юридические гарантии и пределы осуществлении конституционных прав и свобод граждан // Правоведение. 1986. - №6. - С. 54.

67. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М.: Юрид. Лит. 1975. - 239 с.

68. Баглай М.В. Дорога к свободе. М.: Юристъ, 1994.- 123 с.

69. Барабашев Г.В., Житков О.А. // Комментарии к Конституции США.-М., 1985.- 190с.

70. Бельский К.С. О реформе губернаторской должности. // Государство и право. 2000, №8.

71. Берекашвили Л.Ш. Обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов. М.: Изд-во «Щит - М», 2000. -164 с.

72. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина: Мировой опыт. М.: БЕК, 1996.- 134 с.

73. Бойцова В. В. Формирование института омбудсмена в России // Правоведение. 1994. - № 4. - С. 4-5.

74. Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе. Ростов н/Д., 1996. - С. 158.

75. Бринчук М.М. Экологические права граждан: условия и гарантии реализации / Социальное государство и защита прав человека: Сб. статей. -М.: ИГПАН, 1994.-С. 102-107.

76. Бутылин В.Н. Рассмотрение жалоб граждан на действия работников органов внутренних дел, ущемляющих права и законные интересы граждан. М.: Академия МВД России, 1992.- 32 с.

77. Бутылин В.Н. Вопросы правовой защищенности личности как объекта правоохранительной системы // Проблемы развития правоохранительных органов: Труды Академии МВД Российской Федерации. М., 1994. - С. 24.

78. Бутылин В.Н. Государственно-правовой механизм охраны конституционных прав и свобод граждан: Монография. Челябинск: ЧЮИ МВД России, 2001. - С. 69.

79. Бутылин В.Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан: Монография. Тюмень: ТЮИ МВД России, 2001. - С. 13.

80. Бутылин В.Н. Развитие законодательной основы правового положения человека и гражданина в России // Отечественные органы внутренних дел: история и современность: Труды Академии управления МВД РФ. М., 2000. - С. 129-130.

81. Венгеров А. Конституционные принципы охраны личной жизни советских граждан // Советская юстиция. 1979. - № 1. - С. 3-4.

82. Винокуров А., Чурилов А. Охрана прав и свобод гражданина: обеспечение международных обязательств РФ // Законность. 1997. - № 6.

83. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит., 1978. - С. 203-225

84. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.: МГУ - НОРМА, 1997. - С. 304.

85. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М.: Юрид. лит., 1972. - С. 111.

86. В.И. Воронцов Права человека в деятельности органов внутренних дел // Материалы конференции Государство, личность и органы внутренних дел. -М., 2003. 9с.

87. Галустьян О.А. Задачи органов внутренних дел по обеспечению прав граждан и предупреждению конфликтов на межнациональной почве //Отечественные органы внутренних дел: история и современность: Труды Академии управления. М., 2000. - С. 204.

88. Гегель. Философия права. М.: Юристь, 1990. - С. 385.

89. Гернет М. Гарантии личной свободы и Устав Уголовного Судопроизводства // Вопросы права. 1904. № 48. - С. 32.

90. Глущенко П.П. Судебно-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика).- СПб.: Изд-во В.А. Михайлова, 1998. -375 с.

91. Голубчик М.М. и др. Введение в экономическую и социальную географию. Саранск, 1993.

92. Гордон JI. А. Социально-экономические права человека: своеобразие, особенности, значение для России // Общественные науки и современность. 1997. №3. С.5-15.

93. Горшкова С.А. Европейские нормы по правам человека и усилия России по их соблюдению // Журнал российского права. 2001. - № 11.

94. Государственные социальные гарантии и льготы гражданам: проблемы и механизм их реализации. Парламентские слушания // Думский вестник. № 6 (21). - М. - 1996. - С. 31.

95. Грибанов В.П. Гражданско-правовая охрана имущественных иличных прав советских граждан // Советское государство и право. 1974. - № 12.-С. 132.

96. Губанов А.В. Полиция зарубежных стран: Организационно-правовые основы, стратегия и тактика деятельности. М.: МАЭП. 1999. -288 с.

97. Джувилер П. Россия в движении // Права человека накануне XXI века. Российско-американский диалог. М., 1994. - С. 60.

98. Дзидзоев P.M. Первый конституционный документ России // Государство и право. 1997. - № 6. - С. 113-114.

99. Дмитриев Ю.А. Защита конституционных прав граждан в уголовной и конституционной юстиции // Государство и право. 1999. - № 6.- С. 38-40.

100. Дмитриев Ю.А. Право человека на достойную жизнь как конституционно-правовая категория // Конституционный строй России / Отв. ред. А.Е. Козлов. Вып. III. М., 1996. - С. 54-62.

101. Дмитриев Ю.А., Златопольский А.А. Гражданин и власть. М.: Манускрипт, 1994. С. 17.

102. Дмитриев Ю.А., Шленева Е.В. Право человека в Российской Федерации на осуществление эвтаназии // Государство и право. 2000. - № 11.-С. 52-59.

103. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека и гражданина в Российской Федерации в 2001 году // Российская газета. 2002.- 22 июня.

104. Защита прав человека в современном мире. М.: Изд-во ИГ и П РАН, 1993.-146 с.

105. Золотарева М.В. Федерация в России: проблемы и перспективы.1. М: Пробел, 1999.- 157 с.

106. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. И.Л. Бачило. М.: Юрид лит., 1998. - 432 с.

107. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М.: Юристь, 1998. - 98 с.

108. Кваша Л.Ф. Конституционно-правовые основы деятельности Российской милиции. -М., 2000. 228с.

109. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в сфере административно-юрисдикционной деятельности милиции. Омск: Юридический институт МВД РФ, 1996. - 140 с.

110. Кириенко С.В. Пора сказать себе: кризис кончился. // Российская газета, от 11 июля 2000 г.

111. Кисин В.Р. Организация исполнения решений в органах внутренних дел // Основы управления в органах внутренних дел // Под ред. А.П. Коренева. М., 1988.

112. Ковалевский М.М. Декларации прав человека и гражданина // Журнал «Юридический вестник». 1889. - Т. VIII. - С. 445-477.

113. Колонтаевский Ф.Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности. М.: Академия МВД России, 1995.-75 с.

114. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации». // Отв. Ред. Л.А. Окуньков. М., 1999.-236с.

115. Конституции зарубежных государств. М.: Издательство БЕК, 1996. - 778с.

116. Конституционное право развивающихся стран. Предмет. Наука. Источники. М.: Наука, 1987. - 284с.

117. Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. М.: ИГиП РАН, 1994. - С. 176.

118. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской

119. Федерации. М., 2000. - 286с.

120. Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А. Тихомирова М.: Городец, 1999. - С. 382.

121. Концепция национальной безопасности Российской Федерации // Рос. газета. 2000.18 янв.

122. Козулин А. И. Об источниках прав человека // Государство и право. 1994. - № 2. -С. 144- 152.

123. Козлов А.Е. Социальная политика: конституционно-правовые проблемы. -М., 1990 г. С. 84.

124. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации: Ответственность органов государственной власти иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства Российской Федерации. М.: Городец, 2000. - С. 192.

125. Коркунов Н.М. Укоренение иностранцев и прекращение подданства. С-Пб., 1895. - С. 3.

126. Корешкова И.Н. Гарантии основных прав и свобод граждан СССР в текущем законодательстве // Вестник МГУ. Серия 2. Право. 1980. № 6. С. 43.

127. Крашенников Е.А. Правоохранительные материальные нормы // Проблемы защиты субъективных прав и советское гражданское судопроизводство: Межвуз. тем. Сб. Вып. 3. - Ярославль, - 1978. - С. 159.

128. Лазарев В.В., Попов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основы обеспечения общественного порядка. М.: Академия МВД ССС,. 1987. - 76с.

129. Лазарев В.В., Левченко И.П. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1989. - 84 с.

130. Лазарев В. В. Применение советского права. Казань, 1972. - С. 6.

131. Левша М.И. Первая Российская Декларация прав и свобод: мечты и реальность (историко-правовой аспект) // Гос-во и право. 1995. № 11. С. 134-143

132. Лукашева Е.А. Социальное государство и права человека //

133. Всеобщая декларация прав человека: проблемы совершенствования российского законодательства и практики его применения. Материалы межвузовской региональной конференции. М.: Академия управления МВД РФ, 2000.-С. 16.

134. Лукашева Е.А. Эффективность защиты прав человека: политические, экономические, социально-психологические аспекты // Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. М.: ИГП РАН, 1994. С. 5

135. Лукашева Е.А. Структура прав человекам гражданина // Права человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: НОРМА, 1999. С. 140-141.

136. Максаков И. Не все дороги ведут в Москву // Независимая газета. -2002.- 14 января.

137. Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента РФ. М., 2000.148с.

138. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения, М.: ЮНИТИ, Закон и право, 1997. - 157 с.

139. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. -М.: Юрист, 1993-245 е.

140. Малеин Н.С. Охрана прав личности советским законодательством. М.: Юриспруденция, 1985. - С. 18-19.

141. Мальцев Г.В. Новое мышление и современная философия прав человека // Права человека в истории человечества и в современном мире. -М.: Академия МВД РФ, 1989. С. 30.

142. Маркс К., Энгельс Ф. Заработная плата, цена и прибыль // Соч. -2-е изд. -Т. 16. М.: Гос. Изд-во Полит. Лит - ры, 1960. - 839с.

143. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. - Т. 1. - С. 131.

144. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 16. - С. 17.

145. Матузов Н. И. Теория и практика прав человека в России // Правоведение. 1998. - № 4. - С.23.

146. Матузов Н.И. Личность, права, демократия (теоретическиепроблемы субъективного права). Саратов, 1972. - С. 125.

147. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. - С. 130-131.

148. Мельников А.А. Право граждан обжаловать в суд действия должностных лиц // Сов. государство и право. 1978. № 11. С. 70

149. Миронов М.А. Обращения граждан как элемент системы защиты прав человека и основных свобод: право и практика (в авторской редакции). М.: Юрид. лит., 2001. - С. 392.

150. Миронов О. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2001 г. // Российская газета. 2002 г. -18 июля.

151. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов: СВШ МВД России. 1997. - С. 288.

152. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина / Под ред. Матузова Н.И. Саратов. 1996. - С. 169.

153. Мордовец А.С., Магомедов А.А., Силантьева Л.В., Чинчиков А.А. Права человека и деятельность органов внутренних дел. Саратов: СВШ МВД РФ, 1994. С. 93.

154. Нерсесянц В.С, Права человека в истории политической и правовой мысли (от древности до 1789 года) // Права человека в истории человечества и современном мире. М., 1989. - С. 23.

155. Николаева Л.А. Рассмотрение трудовых споров как форма защиты трудовых прав граждан // Советское государство и право. 1973. - № 8. - С. 49-50.

156. Никулин П., Садовский В. Укреплять правовые гарантии защищенности личности // Соц. законность. 1988. - № 12. - С. 28-30.

157. Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел / Под. Ред. В. В. Лазарева, B.C. Афанасьева, Н.Л. Гранат. М.: Академия МВД России, 1993. - 158 с.

158. О нарушениях прав граждан сотрудниками Министерства внутренних дел Российской Федерации и уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в РФ. М., - 2000. - 10 октября.

159. О правах и основных свободах человека: Конвенция Содружества Независимых Государств // Российская газета. 1995. - 23 июня; Международные акты о правах человека. Сборник документов. - М.: НОРМА, 2000. - С. 711-719.

160. О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации в 1996-1997 годах. Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1998. - С. 5.

161. Отечественные органы внутренних дел: история и современность / Труды Академии управления МВД России / Отв. ред. Р.С. Мулукаев. М.: Академия управления МВД России, 2000. - 212 с.

162. Организация правовой работы в системе МВД России. Сборник правовых актов, организационных документов и информационно-аналитических материалов / Отв. ред. А.В. Земскова. М.: МСС, МВД России, 2000. - 550 с.

163. Органы внутренних дел в механизме формирования правового государства. Уфа: УВШ МВД СССР, 1991. С. 50-60.

164. Основные международные документы. М., 1990. С.25.

165. Пашков А.С. Основные функции советского трудового права // Правоведение. 1977. - № 5. - С. 65-78.

166. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2002. -19 апреля.

167. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2000. - 11 июля.

168. Права и свободы советских граждан и роль милиции в ихобеспечении: Сб. науч. тр. Моск. высш. шк. мил. МВД СССР. М.: МВШМ МВД СССР, 1981.-С. 35.

169. Право XXI века: взгляд в будущее / Отв. ред. В.Н. Бутылин. М.: Академия управления МВД России, 2001. - 196 с.

170. Права человека в России: Декларации, нормы и жизнь. (Материалы международной конференции, посвященной 50-летию Всеобщей декларации прав человека) // Государство и право. 2000. № 3. С. 37-50.

171. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Юристъ, 2000. - 320 с.

172. Программа Российской социал-демократической рабочей партии (1903 г.) // Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М.: ПОЛИТИЗДАТ, 1983. Т. 1.

173. Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел // Сб.науч. трудов. -Киев., 1983. 139с.

174. Прудников А.С., Андриашин Х.А. Административно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина. М.: Закон и права, ЮНИТИ, 1998.- 148 с.

175. Путин В.В. Какую Россию мы строим. // Российская газета, от 11 июля 2000 г.

176. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики / Рук. Авт. Колл. Д.С. Львов. М.: «Экономика». 1999.-793 с.

177. Пучкова М.В. Нормативные акты Совета Министров союзной республики в механизме реализации конституционных прав граждан // Сов. Гос-во и право. 1985. №3. С. 123.

178. Радищев А.Н. Избранные философские сочинения. М.: 1949. С. 130, 176-177, 437

179. Ростовщиков И.В. Права человека и деятельность органов внутренних дел //Защита прав и человека и соблюдение законности органамивнутренних дел. Материалы международной научно-практической конференции (10 декабря 1998 г.). М.: Щит - М, 1999. - С. 55.

180. Ростовщиков И. В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград: ВЮИ МВД России, 1997. - С. 192.

181. Ростовщиков И.В. Обеспечение прав и свобод личности в СССР. Саратов, 1988. - С. 40-41,60-65.

182. Россия в цифрах: Крат. Стат. Сб. / Госкомстат России. М.: Госкомстат, 2000. - 396 с.

183. Российские реформы: социальные аспекты / Отв. ред. Э.Б. Гилинская, С.Н. Смирнов. -М.: Высшая школа экономики. 1998. 356 с.

184. Сабикенов С. Некоторые вопросы охраны субъективных прав и законных интересов советских граждан // Проблемы государства и права на современном этапе: Тр. науч. сотр. и аспир. Вып. 6. М., 1973. - С. 53.

185. Сас И. Богатый богатеет, бедный нищает // Независимая газета. -2002. 5 февраля.

186. Сборник. «Международное право в документах». 1995. Т.2. С.11.

187. Скрипилев Е.А. Права человека в истории России // Права человека в России: декларации, нормы и жизнь. Материалы Международной научной конференции, посвященной 50-летию Всеобщей декларации прав человека. М.: МНЭПУ, 1999. - С. 35-36.

188. Скрипилев Е.А. Права личности в России до октября 1917 г. // Права человека накануне XXI века. Российско-американский диалог. М.: Прогресс, 1994. - С. 127.

189. Скуратов Ю.И. Роль прокуратуры в укреплении законности и правопорядка // Законность. 1996. - № 12.

190. Соблюдение прав и свобод личности в деятельности органов внутренних дел. М., Московская академия МВД России. 2001. - 282 с.

191. Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». М.: Проспект, 2000. - 496 с.

192. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск: ВШМ МВД РФ, 1993. - 504 с.

193. Стратегическое управление в органах внутренних дел / Отв. ред. В.М. Анисимков. М.: Академия управления МВД России, 2000. - 174 с.

194. Струве П. Два забастовочных комитета // Полярная звезда. 1905. - № 3. - С. 225.

195. Тарасова В.А. Охрана субъективных прав граждан в области пенсионного обеспечения // Советское государство и право. 1976. - №8. - С. 133.

196. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. -М., 1997.-526с.

197. Туманов В.А. Европейский Суд по права человека. М.: НОРМА, 2001.-С. 304.

198. Управление деятельностью служб общественной безопасности. / Под ред. Ю.Н. Ольховникова, Ф.Е. Колонтаевского. М.: Академия управления МВД России, 2000. - 264 с.

199. Ушаков Н.А. Международное право: основные термины и понятия. М: ИГП РАН, 1996. - 234с.

200. Федеральная концепция обеспечения и защиты прав и свобод человека (проект). М.: НОРМА, 2000. - 96 с.

201. Хаманева Н.Ю. Способы защиты прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти // Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. И.Л Бачило. М.: Юристъ, 1998. С. 310-311.

202. Хлобустов О., Рыкунов В., Павленко С., Подуфанов В. Права человека и интересы национальной безопасности. М.: Московская школа прав человека, 1999. - 182 с.

203. Черников В.В. Перспективы совершенствования правового обеспечения деятельности органов внутренних дел // Правовая наука на рубеже XXI столетия. Омск: Омская академия МВД России, 2000. С. 217

204. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт.1. М.: Зерцало, 1998. 278 с.

205. Чичерин Б.Н. История политических учений. Часть 3. Новая время М.: 1874:

206. Щирокалова Г.С. Предмет исследования: права человека // Социс. 1999. № 12. С. 95-99.

207. Юнусов А.А. Законность и правопорядок как важнейшие факторы формирования правового государства и обеспечения прав человека. Челябинск: ЧЮИ МВД России, 2002. - С. 228.

208. Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. М.: Юрид.лит., 1992. - С. 256.

209. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. М.: ЮНИТИ, 1997. - С. 234.

210. Явич JI.C. Общая теория права. JL: ЛГУ, 1971. С. 201.

211. Яловега В.Н. Либеральная и социалистическая концепции прав человека и проблема взаимоотношения государства и личности // Вестник УЮИ. 1999. №5. С. 49-53.

212. Энциклопедический юридический словарь. // Под общ. Ред. В.Е. Крутских. 2-е изд. - М.: ИНФРА - М, 1999. - 368с.

213. I. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты.

214. Анисимов П.В. Соблюдение прав человека как элемент правовой культуры сотрудника органов внутренних дел. 12.00.01. Автореф. .канд. юрид. наук. -Нижний Новгород, 1993. 23с.

215. Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (Государственно-правовые, социологические и организационные аспекты изучения, оценки, проектирование): Дис.д-ра юрид. наук. СПб.: 1998. 470с.

216. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая. Учебник / Под ред. А.П. Коренева. М.: Щит, 2001. - 309 с.

217. Административная деятельность органов внутренних дел. Частьособенная. Учебник / Под ред. А.П. Коренева. М.: Щит, 2001. - 362 с.

218. Азаров А.Я. Права человека. Новое знание. М.: Знание, 1995.256 с.

219. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972. - Т. I. -С. 90-101.

220. Алексеева Л.Б., Жуйков В.М., Лукашук И.И. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации (практическое пособие). М.: «Права человека», 1996. - С. 432.

221. Арзамасов Ю.Г. Обеспечение прав человека и гражданина в нормотворческой деятельности органов внутренних дел // Дисс. к.ю.н. -М.,1998.

222. Афанасьев B.C. Обеспечение законности вопросы теории и практики (по материалам органов внутренних дел). Дис. канд. юрид. наук. -М, 1993.

223. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юрид. вузов и фак. 2-е изд., изм., доп. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999.-С. 389.

224. Барбин В.В. Конституционно-правовые основания ограничений основных прав и свобод человека и гражданина и их реализация в деятельности органов внутренних дел // Дисс. к.ю.н. -М., 2003.

225. Берекашвили Л.Ш. Обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов. Учебное пособие. М.: Щит-М, 2002.-С. 164.

226. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России в 3 х тт. Т. 2. - М., ООО «Профобразование», 2001. - 758с.

227. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление: Дисс. . д-ра юрид. наук: 12.00.02. Ростов н/Д, 1997. - С. 370.

228. Бочарова С.Н. Конституционная обязанность Российского государства охранять права и свободы граждан: Дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02.-М., 1999.-С. 187.

229. Братко А.Г. О правовых запретах в социалистическом обществе // Проблемы теории социалистического государства и права. М.: Юристъ, 1977.-С. 84-85.

230. Брежнев О.В. Защита основных прав и свобод граждан в Конституционном Суде Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02 М., 1998. - С. 23-30.

231. Бурлацкий Ф.М. Проблемы прав человека в СССР и России. (1970-80-е и начало 90-х годов). М.: Научная книга, 1999. - С. 241-246.

232. Бутылин В.Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан: Автореф. дис. докт. юрид. наук. М„ 2001. - С. 28-29.

233. Бутылин В.Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан: Дисс. . докт. юрид. наук. -М., 2001.-С. 459.

234. Бутылин В.Н., Гончаров И.В. Обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел. М.: Академия управления МВД России, 2002. - С. 174.

235. Бырдин Е.Н. Правовое равенство граждан и его обеспечение в Российском государстве: Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.01. М., 2002.-С. 23.

236. Витрук Н.В. Проблемы правового положения личности в развитом социалистическом обществе: Автореф. дис. докт. юрид. наук: 12.00.01.-М., 1979.-33с.

237. Волков С.А. Конституционные средства охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина: Дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02. Ростов -на Дону, 1999. - С. 6-32.

238. Гаджиев Г.А. Основные экономические права (сравнительное исследование конституционно-правовых институтов России и зарубежных государств): Дисс. .докт. юрид. наук: 12.00.02., 12.00.03. -М., 1996. -394с.

239. Тендерная экспертиза российского законодательства / Отв. ред.

240. Л.Н. Завадская. -М.: БЕК, 2001. С. 17-19.

241. Глотов С.А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека: Дисс. . д-ра юрид. наук: 12.00.02. Саратов, 1999. - С 308.

242. Глущенко П.П. Конституционные права и свободы граждан Российской Федерации: Теоретические и организационно-практические вопросы социально-правовой защиты: Дисс. . д-ра юрид. наук: 12.00.02. -СПб., 1998. С. 87-90.

243. Гончаров И.В. Обеспечение основных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения: Дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02. -М„ 1998.-С. 12-66.

244. Горобец В.Д. Конституционно-правовой статус парламента Российской Федерации: Дис. д-ра юрид. наук. М.: 2000. - 425 с.

245. Государственное право Германии. Т. 2. - М.: Юрид. лит., 1994. -С. 168.

246. Гранат Н.Л., Макуев Р.Х. Профессиональная культура в правоприменительной деятельности органов внутренних дел. М.: Академия МВД России, 1994. - С. 92.

247. Григонис Э.П. ОВД в механизме правового государства (теоретико правовой аспект). Дис. канд. юрид. наук. - С-Петербург., 1995. -201с.

248. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4-х Т. М.: Азбуковник, 1965. - T.I. - С. 668.

249. Даниленко Г.М. Международная защита прав человека. Вводный курс: Учеб. Пособие. М.: Юристъ, 2000. - С. 256.

250. Еропкин М.И., Попов JI.JI. Административно-правовая охрана общественного порядка: Уч. пособие. -Ленинград., 1973. 328с.

251. Заботин В.П. Избирательные права граждан Российской Федерации и роль органов внутренних дел в их реализации: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук: 12.00.02. -М., 2001. -20с.

252. Зайцев В.А. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах и процессуальный порядок ее реализации: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук: 12.00.14. -М., 2003 18с.

253. Захаренков Н.В. Правовое регулирование социальной поддержки населения в субъектах Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2000. - С. 34-61.

254. Зиновьев М.Ю. Специально-юридические гарантии законности в условиях формирования правового государства. Дис. канд. юрид. наук. -Саратов, 1999. 223с.

255. Зиновьев А.В. Конституционное право: Конспект лекций. СПб.: АЛЬФА, 1998.-С. 238.

256. Зубов И.Н. Государственно-правовые и организационные проблемы функционирования и развития системы МВД России: Дис. д-ра юрид. наук. СПб.: 1999. - 425 с.

257. Иванов С.А. Функции советского трудового права // Советское трудовое право: вопросы теории. М.: БЕК, 1978. - С. 22-39.

258. Иваненко В.А. Социальные права человека и социальные обязанности государства: Автореферат к дисс. канд. юрид. наук.-СПб., 2002 г.-27с.

259. Игонькина С.И. Милиция в механизме Российского государства: Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.02. -М., 1996. 24с.

260. Институт прав человека в России / Комкова Г.Н., Шудра О.В., Даурова Т.Г. и др. Саратов: Издательство Саратовского университета, 1998. -С. 55-56.

261. Исаев И.А., Золотухин Н.М. История политических и правовых учений России XI-XX вв. М., 1995. - С. 152, 157,166, 171, 175.

262. История государства и права России. Учебник / Под ред. Ю.П. Титова-М.: «Проспект», 1999.

263. История политических учений / Под ред. Мартышина О.В. М., 1996.-Вып. 2.

264. Камышева М.К. Законодательство Российской Федерации и ее субъектов: проблемы систематизации и оптимизации. Дис. канд. юрид. наук. -М., 1999.- 147с.

265. Капицын В.М. Права человека и механизмы их защиты: Учебное пособие. М., 2003 г. С. 47.

266. Кареев Н.И. История Западной Европы в новое время. Т. III. История XVIII века. - С-Пб., 1893.

267. Киричек Е.В. Охрана и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации (на примере Уральского федерального округа): Автореф. дисс. .канд. юрид. наук: 12.00.02.-М., 2003.-27с.

268. Ключевский В.Ю. Курс русской истории. Соч.: в 9-ти томах. М., 1989.-Т. 5.

269. Конституционные права и свободы в России. Учебный комментарий к главе 2 Конституции РФ / Отв. ред. Ю.И. Лейбо и др. М.: Фонд Конституция, 1998. - 489 с.

270. Конституции зарубежных государств. Учебное пособие / Сост. Маклаков В.В. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: БЕК, 2001. - С. 359.

271. Конституционное право России. Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов / Под ред. Малько А.В. М.: НОРМА, 2000. - С. 233-235.

272. Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв ред. В.А. Кряжков. М.: ООО Городец -издат., 2002. - С. 864.

273. Конституционное право России: Сборник нормативных актов / Сост. и автор вступительной статьи А.Е. Козлов. М.: БЕК, 1996 - С. 561.

274. Конституционные и уставные суды субъектов Российской Федерации. Сравнительное исследование законодательства и судебной практики. Нормативные акты / Отв. ред. М.А. Митюков. М.: Зерцало, 1999. - С. 480.

275. Корешкова И.Н. Конституционные права и свободы советскихграждан и их развитие в текущем законодательстве: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: 1981. С. 18-22

276. Костин А.Н. Организационно-правовые основы деятельности полиции Германии: Дис. канд. юрид. наук. М.: 1999. - 144 с.

277. Козлова Е.Н., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2002. - С. 585.

278. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. М.: Изд.-во Бек., 1999. - 478с.

279. Лимонова Н.А. Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства: Учебное пособие / Под ред. Радько Т.Н. М.: ЮИ МВД РФ, Книжный мир, 2001. - С. 97.

280. Лубенникова С.А. Теоретико-правовые основы обеспечения социально-экономических прав человека и гражданина в Российской Федерации (региональный аспект): автореф. дисс. . канд-та юрид. наук: 12.00.01. -Абакан, 2004. С. 27.

281. Макуев Р.Х. Правоприменительная деятельность милиции (теоретико-правовое исследование): Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.01.-М., 1994.-30с.

282. Мальцев Г.В. Права и свободы человека //Теория права и государства. М.: МГУ, 1995. С. 223-238.

283. Матвеева Т.Д. Неправительственные организации в системе защиты конституционных прав и свобод человека: Дисс. . д-ра юрид. наук: 12.00.02.-М., 1998.-С. 34.

284. Матузов Н.И., Мордовец А.С. Право и личность //Теория государства и права: Курс лекций. М.: Юристъ, 2001. С. 263-320.

285. Медушевский А.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты: Курс лекций. М.: ГУ ВШЭ, 2002. - С. 512.

286. Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности: Учебное пособие. М.: Юрид. лит., 1998. - С. 160-161.

287. Морозова А.Н. Конституционно-правовые гарантии участияграждан в культурной жизни Российского общества: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук: 12.00.02. -М.,2004. 27с.

288. Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел / Под ред. В.В. Лазарева, B.C. Афанасьева, Н.Л. Гранат. М.: Академия МВД России, 1993. С.15-16.

289. Обеспечение и охрана прав и свобод личности в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. И.П. Левченко, Л.К. Суворова. М.: ЮИ МВД РФ, 2000. - С. 37.

290. Общая теория права и государства / Под ред. В.В Лазарева. М.: Юристь, 1994.-С. 94-111.

291. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виниградова. 4-еизд., дополненное. - М.: Азбуковник, 1999. - С. 944.

292. Организация нормотворческой деятельности в системе МВД России. Пособие. М.: Типография МВД России, 2002. - 112с.

293. Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений. Учебник / Под ред. В.Д. Малкова, А.Ф. Токарева. М.: Академия управления МВД России, 2000. - С. 323.

294. Права человека и вооруженные конфликты: Учебник для высших военных учебных заведений / Отв. ред. Карташкин В.А. М.: НОРМА, 2001. -С. 5.

295. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития. Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: НОРМА, 2000. - С. 27-28.

296. Права человека. Учебник для вузов / Отв. редактор Е.А. Лукашева. - М.: НОРМА, 2001. - С. 14.

297. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы / Под общ. ред. Е.А. Лукашевой. М.: НОРМА, 2002. - С. 40-76.

298. Права человека: Учебное пособие / Под общ. ред. А.Д. Гусева и Я.С. Яскевич. М.: «ТетраСистемс», 2002. - С. 304.

299. Права человека: Учебное пособие / Авт.-сост. С.П. Кацубо, И.В. Кучвальская, С.Б. Лугвин. Минск: Амалфея, 2001. - С. 336.

300. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебник / Под ред. В.П. Божъева. М.: Спарк, 1999. - С. 414.

301. Проблемы общей теории права и государства. Учебник / Под общ. ред. B.C. Нерсесянца. М.: НОРМА-ИНФРА,. 1999. - С. 832.

302. Прудников А.С. Безопасность личности и ее обеспечение органами внутренних дел: Автореф. д-ра юрид. наук. М.: 1999. - 39 с.

303. Рассказов Л.П., Упоров И.В. Естественные права человека. Учебное пособие. С-Пб.: Лексикон, 2001. - С. 96.

304. Ростовщиков И.В. Обеспечение и защита прав и свобод личности: вопросы теории и практика органов внутренних дел: Дисс. . д-ра юрид. наук: 12.00.02 М„ 1997. - С.18-115.

305. Ромашов Р.А. Теория государства и права. Учебное пособие / Под общ. ред. В.П. Сальникова. М.: ИМЦ ГУК МВД России. 2002. 168с.

306. Рохлин В.И., Сыдорук И.И. Прокурорский надзор: защита прав человека. Нормативные акты, анализ, комментарии. С-Пб.: Изд. дом «Сентябрь», 2001. - С 483.

307. Саидов А.Х. Международное право прав человека. Учебное пособие / Отв. ред. Топорнин Б.Н. М.: МЗ Пресс, 2002. - С. 200.

308. Салищева Н.Г. Комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (вводный). -М., 2002. 320с.

309. Самович Ю.В. Международный механизм защиты прав и свобод человека: универсальный и европейский аспекты. Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.10. Казань., 1999. - 18с.

310. Сидоров В.Г. Государственно-правовое регулирование деятельности милиции по обеспечению прав и свобод граждан в условиях реформирования политической системы РФ. Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.01.-М., 1996.

311. Снежко О.А. Конституционные основы государственной защитыправ и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02. Саратов, 1999. - С. 55-86.

312. Советское государственное право: Учебник 2-е изд., испр. И доп. - М.: Юрид. лит, 1985. - 462с.

313. Советское административное право (Общая и Особенная части). -М., 1973.-624с.

314. Советский уголовный процесс / Отв. ред. Б.А. Викторова, учебник. -М, 1975. 560с.

315. Сравнительное конституционное право /Отв. ред. В.Е. Чиркин. -М.: 1996-653 е.

316. Сравнительное конституционное право и политические институты: Курс лекций. -М.: ГУ ВШЭ, 2002. С. 512.

317. Стремоухов А.В. Правовая защита человека: Теоретический аспект: Дисс. . докт. юрид. наук: 12.00.01. СПб, 1996. - С. 29-30.

318. Тархов В.А. Гражданское право. Чебоксары, 1997. - С. 259-260.

319. Тархов В.А. Советское гражданское право. Саратов, 1978. -4 1. -С. 103-104.

320. Теория государства и права / Под ред. Г.Н. Манова. М.: Зерцало, 1995.-С. 186.

321. Теория права и государства. Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. -М.: Право и закон, 2001. С. 576.

322. Титенков Д.И. Права человека как правовое явление в развитии цивилизации (вопросы теории, истории, практики): Автореф. дисс. .канд. юрид. наук: 12.00.01.-М., 2004. 28с.

323. Тихонова Б.Ю. Субъективные права советских граждан, их охрана и защита: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1972. - С. 11-20.

324. Толкачев К.Б. Место органов внутренних дел в механизме реализации личных конституционных прав и свобод граждан: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1982. - С. 69-70.

325. Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Органы внутренних дел вмеханизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан. -Уфа, 1991. С. 41. Фадеев В.И. Муниципальное право России. - М.: Юристь, 1994.-С. 248.

326. Устинов B.C., Волков А.П., Стукалова Т.В. Обеспечение конституционных прав и свобод личности. Учебное пособие. Нижний Новгород: Вектор Т и С., 1998. - 254 с.

327. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.: Юристъ, 1994.248 с.

328. Федеральное конституционное право России. Основные источники. Учеб. пособие /Сост. и автор вступительной статьи Б.А. Страшун. -М.: Норма, 1996.-546 с.

329. Хазов Е.Н. Юридические гарантии основных прав и свобод, обязанностей человека и гражданина в России. Дисс. канд. юрид. наук: 12.00.02.-СПб., 1998.-311с.

330. Хаманева Н.Ю. Защита прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти в Российской Федерации: Дисс. . д-ра юрид. наук: 12.00.02.-М., 1997.-С. 45.

331. Хрестоматия по конституционному праву Российской Федерации / Сост. Ю.Л. Шульженко. М.: Юристъ, 1997. - С. 784.

332. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений/Под. ред. профессора В.Г. Стрекозова. М., 1998.-380с.

333. Черников В.В. Нормативные акты органов внутренних дел в системе правовых актов управления. Лекция. М.: МЮИ МВД России. 1996. - 165с.

334. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации. Учебник. М.: Юристъ, 2001. - 480 с.

335. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. М.: Юристъ, 1999. - 568 с.

336. Чиркин В.Е. Конституционное право России. Практикум. М.:1. Юристъ, 2000.-631 с.

337. Шаронов А.В. Социальная защита молодежи в РФ. Дисс. канд. социол. наук. М., 1995.

338. Шубина Т.Б. Теоретические проблемы защиты прав: Дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.01. Самара, 1997. - С. 16.

339. Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом обществе. М.: Изд-во МГУ, 1987. - С. 5-40.1.. Иностранные источники

340. Human Rights and Policing. Standards for Good Behaviour and a Strategy for Change by Ralph Crawshaw Barry Devlin Tom Williamson. INTERNATIONAL THE HAGUE LONDON BOSTON, 1998. 295 c.

Автор: Кононенко, Артем Николаевич
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционные социально-экономические права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в их обеспечении тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кононенко, Артем Николаевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Кононенко, Артем Николаевич, Москва

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кононенко, Артем Николаевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Кононенко, Артем Николаевич, Москва