АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Кредитные правоотношения колхозов на современном этапе»
АКАДЕМИЯ НАУК СССР
ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
На правах рукописи
АРАБАЕВ Чолпонкул Исаевич
КРЕДИТНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ КОЛХОЗОВ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
(по материалам Республики Кыргызстан)
Специальность: 12.00.06 — сельскохозяйственное право; земельное, водное, лесное и горное право; экологическое право
Авторе фера т
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва—1991
Работа выполнена в секторе аграрного права ордена Трудового Красного Знамени Института государства и права Академии наук СССР.
Научный руководитель:
доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РСФСР М. И. Козырь.
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор Г. В. Чубуков,
кандидат юридических наук, доцент Н. А. Волкова.
Ведущая организация — кафедра хозяйственного и трудового права юридического факультета Таджикского Государственного университета им. В. И. Ленина.
Защита диссертации состоится " ¿Р-ГЪ/У^лЯ 1991 г.
в /3^ часов на заседании Специализированного совета Д. 002. 09. 03 при ордена Трудового Красного Знамени Институте государства и права АН СССР (121019, Москва, ул. Фрунзе, 10).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института государства и права АН СССР.
Автореферат разослан . Л ?> " , -й^^Уг-1991 г.
>-
Ученый секретарь Специализированного совета кандидат юридических наук В. В. УСТЮКОВА.
. Общая характеристика работы
Актуальность теми исследования. Обеспечение устойчивого и динамичного роста общественного производства в Советском государстве, выход из нынешнего кризисного состояния экономики и оздоровление финансового положения народного хозяйства зависят от решения множества связанных между собой проблем, среди которых важное место занимает проблема кредитных отношений. Денежное обращение и кредит являются органическими составными частями хозяйственного механизма; без умелого управления ими нельзя надеяться на успех экономической реформы, невозможно обеспечить переход к регулируемой рьиочной экономике. Такой подход требует перестройки банковской системы, серьезных преобразований в денежно-кредитной сфере страны. Назрела необходимость в полную меру задейство.--вать имеющиеся в распоряжении банков экономические рычаги, разработать и внедрить э практику принципиально новые подходы.к управлению денежным оборотом, соответствующие рыночным отношениям.•
В системе экономических мер, направленных на повышение эффективности производства в объединениях и предприятиях АПК, в . частности в колхозах, важная роль принадлежит банков :кому кредиту как. экономической и правовой категории, поскольку он обеспечивает денежными средствами практически весь воспроизводственный процесс. Кредит является источником формирования подавляющей части оборотных средств предприятий АПК (около 7Ъ%)} в том числе и . колхозов (более 60$). Кредитование колхозов страны на производственные и другие мероприятия в 19Ь9 г. составило: по краткосрочным кредитам В.949,2 или.руб., ро долгосрочным кредитам -2.222,8 млн.руб.1. В Кыргызстане за'1909 г. колхозам вццано «ре-
I Агропромышленный комплекс СССР, Статистический сборник. М.: Финансы и статистика. 1990. С.12.
дитов на сумму Ь0*2 млн.рубА
В условиях перестройки экономики проблема реорганизации взаимоотношений банков с колхозами в сфере кредитования приобретает важное значение.«
В современных условиях решения Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, Верховного Совета Республики Кыргызстан, указы Президента СССР, Президента Республики Кыргыз стан,, постановления и распоряжения Союзного и республиканскою правительств дают ключ к решению проблемы перестройки банковско го дела и,..в частности, проблемы укрепления и развития кредитны отношений,-совладения законности и Государственной дисциплины. Изменения в финансовой-Кредитной политике, банковском деле непре менНо опосредуются в. виде правовых норы. С помощью правовых средств ..государство осуществляет банковский контроль за деятель ностыо предприятий » . в . том чис^пе колхозов , в процессе возвратног : перераспределения материальных средств на всех его этапах. При помощи правовых средств государственный банковский кредит призван обеспечивать правильный круговорот денежных средств, функ-- ционировайио денежной системы и т^д.
Изучением проблемы правового регулирования кредитных отношений В юридической науке в различное время занимались А.Т. Аще; лов, С.С;Акмшсш, .З.С.Беляева, Г.Е.Выстрой, И.С.Гуревич, rf.II.Ki , ран, Ы.И,КоэырЬ.Е.С.Компанеец, В.Ф.Кузьмин, Я.А.Куник, Ф.Х.Ли берман, Н.С>Малеик; В.И.Мозолин, Н.Б.%хитдинов, Э.Г.Полонский З.А.Подопригора, «Г.С. Сулейменов," И.В.Сторожев, ¿..А.Флейшиц, Р.ОДелфкна, Г-,В.Чубуков, З.И.Шкундин, В.А.Язев- и другие учены В работах этих авторрр подробно исследовались.' имуществен-
.I Народное•хозяйство Киргизской СОР:в 1968:г. Статйстич.еже- -годник. Фрунзе.: Кыргызстан. 1990. С. 195-196.
•.; . -у.;2- '"■■■■: ■ • . ■
ные отношения как главный объект хозяйственной деятельности социалистических предприятий, в том числе и колхозов. Эти отношения составляют основу хозяйственной деятельности колхозов и ее
непосредственный результат, что хорошо показано в монографии
>
А.Т.Ащеулова, посвященной анализу кредитных правоотношений колхозов с позиции науки колхозного права (1970 г.). Разумеется, кредитование колхозов регулируется не только колхозным правом, а сами кредитные правоотношения колхозов составляют разновидность их внешних имущественных отношений, регулируемых комплексно нормами ряда, отраслей советского права, в первую очередь -гражданского, колхозного и финансового права.
В последние годы принят целый пакет основополагающих законов, в частности Закон СССР "0 кооперации в СССР" от 26 мая
1988.г.Примерный устав, колхоза 1988 г. с изменениями, внесено
ными в 1990 г. , Основы законодательства Союза ССР и союзных
о
республик об аренде от 23 ноября 19В9 г. .Основы законодатель-
л
ства Союза 'ССР и союзных республик о земле от 28 фзврш я 1950 г., Закон СССР "О собственности в СССР'1 от б марта 1990 г.*' и Законы СССР "О Государственном банке СССР", "О банках и банковской деятельности" от II декабря 1990 г.°. Введение в действие этих и других важнейших нормативных актов, охватывающих различные стороны банковского кредитования колхозов, юридическое закрепление принципа равноправия и разнообразия всех форм хозяйствования на
I Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. Г 22. С.355. Примерный устав колхоза. Принят 1У Всесоюзным съездом колхоз-
ников 25 марта 1988 г. : Агропромиздат. С.47.
3 Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989. № 25. С.481.
4 Там же. № 10. С.129. 1990. 3 Там же. 1990. № II. С.164.
3 Известия. 1990. II декабря.
селе, концепция усиления правовой и социальной запущенности крестьян потребуют нового теоретического осмысления, глубоких научных разработок теории кредитных правоотношений колхозов и изучения практики их реализации.
За последние 20 лет по этой актуальной проблеме не было опубликовано ии одной монографической работы; не исследована
• также и практика применения соответствующего законодательства, изданного в последние годы (в Республике Кыргызстан, в частности).
Настоятельная .необходимость перестройки банковского кредитования, неэффективность действующего до последнего времени законодательства о кредитовании колхозов, намечаемое усиление роли, и ответственности башсоэ в реализации экономической стратегии и аграрной политики.правительства, а.также то, что в советс-. кой юридической литературе в последние годы отсутствовали системные предложения по еовершенстврванию и.улучшению применения законодательства о кредитовании колхозов, недостаточная научная ; разработанность этих важных вопросов на современном этапе обусловливают актуальность выбора тбмы и основные направления настоящего исследования. ,
Целью диссертационного исследования является анализ право-
• вого регулированяя кредитных отношений, скЛ11дьшающихся между колхозами, ..с одной стороны, и учреждениями. Агропромбанка - с другой, анализ прав и обязанностей, а тазде ответственности сторон в этих отношениях. При этом диссертант опирался на накопленный советской аграрно'прааовой наукой опыт комплексного иссЛедо-
■ ваиия имущественных отношений колхозов й межколхозцых предприяг. .тий .й аргёмизаций с точки зрения различных-отраслей советского •• права; Одаонременно автор стремился выявить осжо^э. этапы рад-^ вития нормативных актов о кредитований. колхозов. сформуЛиршать;
наиболее характерные особенности каждого из этих этапов, показать роль нормативных актов, регулирующих кредитные отношения, опираясь на материалы обобщения и изучения накопленного опыта в области кредитования колхозов в отделениях Киргизского республиканского акционерного коммерческого Агропромбанка1."
Для достижения указанной цели били поставлены следующие задачи :
1) раскрыть природу и сущность кредитных отношений между Агропромбанком и колхозами в современных условиях;
2) проанализировать и исследовать цели и задачи, виды и особенности договора кредитования Колхозов, права: и обязанности сторон как самостоятельных субъектов в кредитных правоотношениях;
3) изучить состояние законодательства об ответственности в сфере кредитования колхозов, а также закономерности и проблемы, возникащие в процессе его применения, выяснить причину того,., что это законодательство не достигло поставленных перед ним целей, а норлы ответственности в ряде случаев не дали тех результатов, на которые рассчитывал законодатель; ;
4) проанализировать ответственность колхоза а Агропромбанка за нарушение условий договора кредитования, а также санкции, применяемые к.колхозу й Агропромбанку в случае нарушение ими финансовой, кредитной и договорной днсциплини; .
Ь) дать теоретическое обоснование конкретных путей и мер по дальнейшему совершенствованию нормативных актов,' договора кредитования и их применения на практике в области кредитования колхозов.
* Далее акционерный коммерческий Агропромышленный банк для краткости именуется "Агропромбанком".
Методологической основой-исследования являются диалектический и исторический материализм, решения Съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР и решения сессий Верховного Совета Республики Кыргызстан и другие нормативные акты и документы, Теоретической основой диссертации служит труды юристов-аграрников, специалистов по теории права, гражданскому, сельскохозяйственному, колхозному, трудовому и некоторым другим отраслям права, а также работы по истории, экономике.
В процессе исследования использовались метод диалектический, логический, сравнительный, конкретно-исторический, системно-структурный и другие методы научного познания. Диссертантом изучены действующее гражданское и сельскохозяйственное законодательство, регулирующее отношения по банковскому кредитованию колхозов, а также практика применения соответствующих правовых норм. Использованы материалы проверок, проводимых отделениями Киргизского республиканского банка акционерного коммерческого Агропромбанка по вопросам кредитования колхозов, материалы практики колхозов . Ошской, Иссыкг-Кульской и-НарынскоЙ областей Республики Кыргызстан, публикации а периодической печати, материалы научно-практических конференций.
Научная новизна работы состоит в комплексном'анализе кредитных отношений колхозов и нормативных актов, регулирующих данные отношения. В работе впервые комплексно исследован договор кредитования колхозов Как один*из видов хозяйственных договоров, каме чены перспективы дальнейшего совершенствования-договора кредитования и законодательства по вопросам кредитования колхозов; Настоящее исследование является перйкм после принятия Закона.СССР "О кооперации в СССР"Законов СССР'"О•государственном банке \ СССР" и "О банках и банковской деятельности", .Примерного устава
;. . . ' ... ' . , ■ ;'б/. .. ":';•::"•■
колхоза 1988 г. и рада нормативных актов Совета Министров СССР, Госбанка СССР, Агропромбанка, посвященных правовому регулированию кредитных правоотношений, скдадыващихся между учреждениями Агропромбанка и колхозами. В диссертации приведены дополнительные доводы (кроме уже высказанных в литературе) о целесообразности в новых экономических условиях расширить сферу воздействия Высшего арбитражного суда путем отнесения к его компетенции хозяйственных споров, возникмощих при заклкмении договора кредитования с участием колхозов.
Новизна диссертационного исследования проявляется в следующих положениях, которые выносятся на защиту:
X. Кредитные правоотношения колхозов - это есть отношения, возникающие между учреждениями акционерного коммерческого Агропромбанка, с одной стороны, и колхозами - с другой, связанные с аккумуляцией и распределением-денежных средств. Кредитные отношения между Агропромбанком и колхозами по своей юридической природе являются1договорными правоотношениями..Их возникновение и развитие основано на наличии кредитных ресурсов и заключаемых между колхозами и Агропромбанком договорах кредитования. .
2. Каздый этап развития.законодательства о кредитовании кол-созой требует отдельного анализа, так как оно не было одинаковым, генялось в. соответствии с политическими и экономическими задача-1и, стоявшими перед Советским государством. Автор разделил раз-¡лтив этого законодательства на пять периодов, что дало в'озмож-оеть проследить степень влияния.нормативных актов на практику рздцтовщшя колхозов и историческим аспекте, сформулировать наи-элеа характерные особенности законодательства на каждом из этапов.
3. На основе анализа особенностей управления кредитованном
правового регулирования кредитной деятельности в сельской хо-
. -
эяйстве, а также исходя из необходимости совершенствовать законодательство о кредитовании, автор считает целесообразным разработать и принять Закон СССР "О банковском кредитовании в СССР". Обосновывается структура такого закона, в которой учтено правовое положение акционерного коммерческого Агропромышленного банка, осуществляющего кредитование сельского хозяйства, в том числе колхозов.
.4. Назрела необходимость расширить в новых экономических условиях сферу воздействия Высшего арбитражного суда на формирование хозяйственных связей, а для этого - отнести к его компетенции хозяйственные споры, возникающие при заключении договоров кредитования между учреждениями Агропромбанка и колхозами. На основе дифференцированного подхода разработаны предложения по перестройке банковского контроля в процессе кредитования производственной деятельности колхозов, направленные как на повышение хозрасчетной. ¡заинтересованности колхозов в эффективном использовании кредита, так и на.установление строгой экономической и юридической ответственности колхозов, б случае его нерационального использова ния.
• 5. Обосновывается целесообразность создания двухзвенной баи КовскоЙ системы в республиках, где верхним звеном будет республ! канский Государственный банк, а -нигшим - коммерческие, акционерные, кооперативные и.другие банки, и Перехода от кредитного пла нирования к регулированию объема, совокупной денежной массы, а также предоставления республике права собственности на кредитны ■ ресурсы, формирующиеся на ее территории, без передачи этих сред ств в централизованные фонды.,
. 6. Вносятся.предложения разработать и принять в республик« кодифицированный нормативный акт в виде "Положения о порядке з;
лючения и исполнения Договора кредитования сельскохозяйственных -пре^рйвФй^;. да йяв колхозов". Положение должно регламентировать вопроси закдснения и исполнения договора кредитования. В нем таНже даоб^одайю предусмотреть, что. договор кредитования -основной документ, определяющий права и обязанности сторон в раесматриваемойсфарз.
7. Исходя иа насущной потребности повысить эффективность дей-ствуичэго договора кредитования, заключаемого между Агропромбанком и колхозами, Диссертант разработал проект Примерного договора ивхщу Агропро^анком и колхозами, другими сельскохозяйственными предприятиями, кооперативами. В предлагаемом договоро кредитования предусмотрено рас/дируние прав местных учреждений Агропромбанка в чисти выдачикредита, определены взаимные обязательства сторон и кредитные санкции за неисполнение договорных обязательств.1
• 8. Обосновываемся положение о том, что передача республикам, з современных условиях оеиеенмх функций управления м регулнрова-ния денежно-Кредитной и банйсвсгсоГ? деятельности не должно вести :с сущасгваасаг/ суяешш сфзры бшкспспоро законодательства СССР, эдинообрайно"лзогуянщ&фга оснопниз вопроси, дйинно-цредииюй- и ^гйоасаой досте^яоети. . .. '•'.
гигжнУ'Э лпссзрх'йПиошого не следов спид запята-ггея а тс:«, что щофш -и зкзоду, е^р^дерод'аншэ в диссзрта-щи.иаеу* бать'-юдасйьзсЬпя?! при додьиэ&кгй твсрзткческой ;р?лра-Готка и созер^лстпоэглпп.ггвд' ¡¡ор^типннл актов, тод-и правопри-геннтеяЬной-.п^аативй ;в • дгоетой сфзро об^зстйегцшх о!Г«ошвний.--1|«ге-яади . даЕбсертафщ • кору? . чват. иеврльаоаакы в учебном процае-« прм.йзучзикз яурсоз "Сезотсзо-э- граяденскоэ право",: "Соа.етекбэ едьсйохозяасиедовэ• право"-,; "Советское яолхозн'оо- право-", "Созет-кое кооперативное ирезо", лргпртз-эдешш практических и секинар-
ских занятий, для Организации спецкурса "Кредитные правоотношения сельскохозяйственных кооперативов (колхозов)" на юридических факультетах университетов и в юридических институтах, а также при правовом обучении хозяйственных руководителей и в правовой пропаганде.
Апробация результатов исследования и их внедрение. Диссертация выполнена в секторе аграрного права Института государства и права АН.СССР, обсуждена и одобрена на заседании сектора. Основные положения работы изложены в семи опубликованных научных статьях диссертанта, а также в его выступлениях на научно-теоретической конференции профессррско-преподавательского состава Киргизского государственного университета (г.Фрунзе, 18-21 йая 1987 г, И 22-23 февраля 1980 г.)» в тезисах докладов на теоретических конференциях аспирантов Института, государства й права АН СССР (г.Москва, 1989 я 1990 г*г.), на Всесоюзной научно-практической конференции "Современная аграрная политика и право" (г.Ашхабад, сентябрь 1990г.
Структура работы. Структуру работы определяют цели и задачи исследования. Диссертация сострит из введения и трех глав, разделенных на параграфыг а также списка использованной В диссертации :юридической и экономической литературы. Выводы, предложения и рекомендации содержатся 6 соответствующих частях диссертации»
ООЮВНОЕ СОДРРШИЕ РАБОТЫ . '
■ Во введении автор обосновывает, актуальность, теоретическую значимость .Избранной темы,, определяет цели и задачи исследования, его методологическую основу;,; информационную, базу, раскрывает новизну и практическое значение сделанных выводов и предложений, формулирует, основные .положения, выносимые на дащи^.
Глава первая "Понятие и общая характеристика.правового регу-лировадия кредитования колхозов" посвящена исследованию целей.
задач и видов кредитования колхозов, раскрытию понятия и юридической природы кредитных правоотношений, историческому анализу развития нормативных актов о кредитовании колхозов.
На современном этапе важнейшим направлением аграрной политики становится решительный переход к развитию агропромышленного производства на основе многообразия форм собственности, создания равных экономических условий, в полной мере соответствущих рыночным отношениям, для всех хозяйств: колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий и организаций, арендаторов, кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств граждан.
Немаловажную роль при этом играет кредит как один из важнейших инструментов организации товарно-денежных отношений. "Кредит есть учреждение наиболее развитого товарного обращения, наиболее развитого гражданского оборота1'"", он способствует непрерывности
воспроизводственного процесса, обеспечивая "ускорение процесса
о
воспроизводства вообще .
О роли кредита в развитии сельского хозяйства свидетельствует то, что за счет банковских кредитов покрывается примерно 1/3 производственных затрат в сельскохозяйственном производстве.
Основными принципами банковской политики, 0 отличие от сложившегося в премию времена принципа обслуживания кредитом, стали г-.: -лее полное использование товарно-денежных отношений с учетом необходимости реального обеспечения потребностей в кредите, органического сочетания интересов государства и трудопнх коллективов, а также обеспеченность, срочность, иозврнтность и платность кредитов.
Главная задача сегодня состоит в том, чтобы кредит активно
1 Ленин Б.И. Поли.собр.соч. 1.2. С.422.
2 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т.25. 4.1. С.379.
помогал динамичному и сбалансированному развитию{Ц*ропроиыШленно-* го комплекса, ликвидации узких мест в сельской хозяйстве И связанных с ним отраслях, укреплению экономики й оздоровлению финансов, в первую очередь экономически слабых колхозов и других сельскохозяйственных предприятий.
Одной из наиболее актуальных задач по совершенствованию й важнейшим условием при этом является недопущение использования кредита для ликвидации фйнансовйх прорывов, нередких в колхозах как следствие бесхозяйственности и невыполнения Договорных обязательств, усилениеантизатратной направленности кредита иповышениеот-ветственности колхозов за своевременное его погашение.
Средством достижения этой.цели может быть деловое партнерство мееду банком и колхозом, а также расширение прав местных учреждений Агропромбанка*
К кредотньм правобтношениям Агропромбанка с колхозами.предъяв ЛяетсяНьие трёбованце. строгого .соблюдения прав, предоставленных колхозам в соответствии о Законом СССР "О коопераций в СССР", а также Законами CCQP "О государственном банке СССР", "О банках и бааковскрй дёятеяьНости" и ПримерньЫ уставом колхоза. Это значит, что кредит должен содействовать деятельности прежде всего Тех кол-•хозов* которые успешно выполняют принятые ими планы экономического й социального развития. Одновременно кредитные правоотношения имеют цель!) способствовать более рациональному использованию го. с^дарственйюс средств.. Для этого введены новае правила кредитования материальных запасов и затрат,.утвер»денныв Госбанком СССР от 30 октябрй ;;
•■•'■• .• . . Кредиты предоставляются банком в. пределах кредитных ресурсов 1 Полный - хозяйственной ра.счет и самофинансйрование. (^. докумен-
а основе заключения договора между учреждением Агропромбанка и олхозом.
Договор кредитования - это совершенно новая форма кредитных тношений банка с колхозами, успешное внедрение которой зависит т глубокого изучения учреждениями Агропромбанка финансового по-ожения, от наличия средств в обороте и на счетах колхозов, пред-олагает недопущение мелочного вмешательства в производственную 1еятельность, а так*:е творческую оценку возможностей каждого кой-:оза, При этом в соответствии о договором кредитования на Агро-[ромбанк ложится обязанность установить строгую зависимость медцу недачей средств колхозам наопдату труда с конечными результатами хозяйственной деятельности»
Главная цель перестройки кредитных отношоний не основе догр-шров состоит в конкретизации их характера применительно » каядо-4у хозяйству, чтобы, заключив договор кредитования, оно. в начале пода знало размеры и виды кредитов; которые будут предо ставлены: эму в течение года. • •
Кредит,' прод о ставя яемый Агропромбанком колхозам к другим • сельскохозяйственным предприятие можно подразделить на несколько : вадов.. По времени* на которое он предоставляйся - это вреди*., . краткосрочный (до 12 Месяцев) и долгосрочный (седа» 12 месяца®),
Но есть, и некий промежуточный вид:/кредит«,. преДаст^яевдю хозяйствам на срок от 2 до 5 летГи .исггользутздме Дая соадаиия .и совершенствования производственных фондор* вклю4ая пр(иобретёнив обо- ; рудования и транспортных: средств, для.оплаты то0арн<>матврйаяьных'V ; ценностей, выполненных . работ и оказеяи'я услуг; Ло цедя» ати кредит -ты сходны с долгосрочными* но сравнительно быстрая окупаемость э&- ^ трат, на которые они предоставляются, ке дабт. возможности;' отнести Я их (с этой категории. Б то же время они не могут считаться и кратко-.
срочными ни по целям, на которые предоставляются, ни по срокем. этому диссертант считает необходимым отнести их к Среднесрочным кредитам.
Примерно такое же мнение высказывают и другие авторы: В.В.Иконников, Е.С.Компанеец, Э.Г.Полонский, А.Т.Ащеулов.
Было бы целесообразно закрепить в нормативном пордцке среди срочный кредит на срок от одного до пяти лет.
Вопрос о понятии и юридической природа кредитных правоотношений не может быть успешно решен без учета экономической сторон отношений по кредитованию в новых условиях хозяйствования. На эт обращают:особое внимание как ученые-юристы (Э.Г.Полонский, Я.А.К ник, В.Ф.Цуэьмин и др,), так и ученыз экономисты (Н.А.Брусиловс-кий, К.И.Левчук, Д.А.Аллахвердян, О.И.Лаврушин, В.И.Рыбин, М.Д.Карпов, В.В.Кочкарев и др.),
Юридическая природа отношений кредитования по разноцу опред ляется в правовой литературе. Ряд авторов считают его особым вид договора; (Я, А.Кушк, Е.А.&иейшц, Р.О.Халфина), другие утвервдаю что это самостоятельный договор, который регулируется нормами ка Граждан es ого, так и административного и финансового права (ü.M. Агарйов.., Д.М.Генкин, И.С.Туревич, К.Г.Замятина, ü.Г.Полонский и др.). Наиболее.обоснованной предоставляется точка зрения H.C.iia-леина,' исходящего из того, что отношения по кредитованию и расче том представляют собой сложное правовое явление, которое регулируется нормаш различных отраслей права;
Действительно, огромную роль в регулировании кредитных отно шений играет финансово-правовой и колхозно-правовой методы, а уч рождения Агропромбанка наделены контрольными фукнциями и полнемо чияыи, ибтод регулирования в котором характерен для государствен н.ого, административного и финансового права. . Но в то же время
'ропромбанк выступает юридически равноправной стороной в догово-8 кредитования, т.е. -возникают договорные имущественные отноше-1Я, регулируемые нормами гражданского права, н поэтому, помнено диссертанта, кредитные.отношения имеют договорную основу.
Отсвда следует, что необходимо различать контроль за дея-ельностыо колхозов, входящий а функции Агропромбанка как органа правления, и контроль, возможностью которого располагают сторо-ы по договору кредитования«
Предоставление кредита по договору в сфере сельского хозяйст-а введено в 1988 г. В настоящее время разработан Типовой договор I кредитовании, в котором определены принципы кредитования, права I обязанности колхоза и Агропромбанка, что способствует повышению оаимной материальной ответственности сторон и обеспечивает тщательней.' учет условий, необходимых для успешной реализации договора. ..
Таким образом, кредитное правоотношение колхоза - это отношение, возникайте.между, акционерно-коммерческим банком, с одной • стороны, и колхозом - в-другой, связанное с аккумуляцией и распределением денежных. средств.
• В главе дается исторический аншхиз развития, нормативного реху-лирования кредитования колхозов. Автор вьщеляег при этом пять.пери-, одов: с победы Великой-Октябрьской социалистической'революции и до начала сплошной коллективизации (1917Л930 гг.); коллективизация, колхозное строительство, сельское [хозяйство в период войны и вое-становления народного хозяйства страны (1930-1950 гг..)/, с 1963 г. . . по 1966г.; с 1966 по апрель 1985 Г.; с'1985 р. по настоящее время..
Анализ основных нормативных актов.названных- периодов показывает, что вплоть до последнего времени пргшбвое регулирование !фе- . дитовшш'я осуществлялось • только • подзаконными, актами,'. В те:годы ..•''■ подзаконный акт бцл более .'удобнойформой для реализации ведомст- . . . '.
венных потребностей банка, чем закон.
В связи с этим представляется целесообразным разработать и принять Закон СССР "О банковском кредитовании в СССР". Это позволило бы объединить и обновить правовые нормы различных отраслей права, регулируыцие отношения в сфере банковского кредитования. В главе предложена и обоснована структура этого законопроекта.
Глава вторая "Договор кредитования колхозов" посвящена исследованию понятия и особенностей, оснований возникновения и прекращения обязательств, определение еуб ьектови обьектов договора кредитования колхозов, прав и обязанностей его сторон.
Договор кредитования - принципиально новая для нашего хозяйства правовая форма кредитных отношений между учреждениями банка, предприятиями и колхозами. Как и все другие хозяйственные договори, заключаемые ыэвду государственными предприятиями (объединениями), данный договор является основанием возникновения обязательств - в этом случав между Агропромбанком и колхозом. В правовой форма кредитных отношений этот договор выражает и закрепляет самостоятельность его сторон.
Рассматриваемый договор - и продукт, и условия существования стоимостных отношений. Применение же в процесса хозяйствования стоимостных категорий, в частности кредита - характерная черта рыночного механизма, отношений между имущественно обособленными субъектами.
Анализ современной кредитной практики в Республике- Кыргызстан свидетельствует о том, что договор кредитования еще не стал основой партнерских отношений между учреждениями Агропромбанка, колхозами и 'другими предприятиями, а разработанная Агропромбанком примерная форма кредитного договора имеет ряд недостатков.
В целях их устранения и с учетом перехода страны к [точной
:ономике диссертантом разработана новая форма Примерного догово-I кредитования, которой могут воспользоваться кроме колхозов и тугт сельскохозяйственные предприятия, кооперативные организа-т, крестьянские (фермерские) хозяйства, арендаторы.
Основанием возникновения правоотношения по кредитованию кол-эзов может быть как юридический факт, так и сложный фактический, остав. Банковские кредиты должны выдаваться в соответствии с за-оном на основе имеющихся кредитных ресурсов. Для получения крэ-ита колхоз представляет соответствующему учреждению Агропромбан-а расчет потребности кредита на весь период кредитования (он яв-яется обязательной предпосылкой последующего заключения догово-»а кредитования).
По мнению диссертанта, расчет не порождает административно-!равовые отношения* он служит предварительным этапом возникнове-шя гражданско-правовых отношений, средством для формирования и распределения кредитных ресурсов Агропромбанка. Поскольку последний является распорядителем таких ресурсов, то после изучения расчетов и приложенных к ним документов для отделения Агропромбанка возникает административно-правовая обязанность вступить в договорные отношения, а для колхоза - гражданско-правовое обязательство заключить догазор кредитования.
Основанием прекращения обязательств по договору-кредитования колхоза является истечение срока договора; если-'в договоре такой срок не указан, то прекратить его можно в лк'ое время, предупредив другую сторону не менее, чем эа пять дней,. Действие.договора прекращается и вследствие.установления Агропромбанком того факта, что колхоз полностью утратил собственные оборотные средства..Агропромбанк может также прекратить ввдачу кредита и за нарушение сроков';, представления отчетности, бухгалтерского баланса,.сведений об ос-
'17.
татках товарно-материальных ценностей и об объеме производственных затрат. •
На практике нередко возникают разногласия между учреждениями Агропромбанка и колхозами по'поводу возникновения и прекращения обязательств по договору кредитования; решаются споры вышестоящими учрезвдениями банка, исходящими, главным образом, из своих ведомственных интересов.
Передача споров (в том числа и преддоговорных) с участием кс хоэов на разрешение суда не соответствует современным условиям, что уже отмечалось в литературе (Т.Е.Абова, Б.С.Тадевосян, Р.Ф.Ка листратов'а, Н.И.Клейн, М.И.Козырь, С.М.Лурье, В.Н.Холодов).
По мнению диссертанта, следует выделить две группы таких спо ров и два способа их разрешения: споры, касающиеся выделения кредитных ресурсов, размеров кредитов, сроков их ввдачи .и погашения, должны.рассматриваться вышестоящими учреждениями Агропромбанка и государственного управления АПК; споры об отказе учреждений Агропромбанка от заключения с колхозом договора кредитования или о праве его расторгнуть, также об уплате неустойки, применении санкций - арбитражным судом, который будет создан на базе нынешнего арбитража.
Субъектами договора кредитования являются Агропромбанк, как кредитодатель - в лице своих учреждений на местах, и колхоз, другое сельскохозяйственное предприятие, кооперативная организация, арендный коллектив, арендатор, крестьянское хозяйство - как кредитополучатель.
Переход к рыночной экономике требует кардинальных изменений в деятельности банков, в частности Агропромбанка, введения двух-авенной системы, -включающей Госбанк СССР и коммерческие банки. Процессу таких изменений положено начало постановлением Совета
шистров СССР.от 18 июля 1990-г, "О преобразовании-Агропромбан-I СССР в акционерный коммерческий Агропромышленный банк", обла-шций статусом юридического лица. Что касается банковских финалов, то,будучи наделены определенными полномочиями, они все з не являются самостоятельными юридическими лицами. По' нашему ■юнию, принципы реорганизации Государственного.банка СССР несб-эдимо закрепить в новом Союзном договоре.
Создание нового хозяйственного механизма и совершенствовало производственных отношений в агропромышленном комплексе про-сходит с помощью как экономических методов управления, так й груктурных изменений: формируются новые .подразделения, охваты-ающие весь технологический цикл - от производства сельскохозяй-твенной продукции до ее переработки и доведены до потребителя, акими интегрированными подразделениями в республике являются, алример, агрокомбинат "Киргизия", образованный на базе, передово-о колхоза "Жениш", и агрофирма "Узген" и др.
В главе анализируется .деятельность, и правовое положение фи-ансово-расчетных центров (<5РЦ),' создаваемых агропромышленными , омбинатами, объединениями и агрофирмами, ФРЦ', .по мнению диссер-анта, является субъектом кредитования: он и централизованный пла-ельщик средств в бюджет,.и получатель кредитов, в Агропромбанке, кредитор'вошедших в Агрокомбинат .колхозов и других Предприятий.
В работе .Показана-.перспектийнс.сть создания-совместно. предприятии, колхозами акционерных,-коммерческих и кооперативных банков,, также, банков различных■межотраслевых объединений и ассоциаций. -"■•'. шло предвидеть, -например, организацию крупных- коммерческих бан*." ов в отдельных • отраслях-А1Ж.: Кооперативного банка, Крестьянского анка, Арендного '.бт-кь, действующих на акционерных началах'./.
: Рассматривая вопрос -о субъектах договора' кредитования;; "
сертан? отмечает некоторые особенности колхозов по сравнению с другими субъектами. Субъектами кредитных отношений ныне стали и арендаторы, крестьяне, ведущие индивидуальное хозяйство.
Опираясь на имеющиеся определения, обьектов банковского кред! тования (С.И.Лаврушин, В.Ф.Кузьмин и др.), диссертант считает, чч объектами банковского кредитования колхозов являются установленные государством в нормативных актах (положения*, инструкциях, пи( мах), а также предусмотренные сторонами в договоре кредитования затраты колхоза для удовлетворения производственных и других потребностей.
По своему содержанию права.и обязанности сторон договора кр( дитования значительно более многогранны и сложны, 'чем права и об] эанности сторон других хозяйственных договоров, и отличаются рядом особенностей, подробно рассмотренных в диссертации.
В главе исследуются также те конкретные действия, которым закон придает обязательное для банка значение и которые колхоз должен совершить, чтобы стать стороной договора со всеми присущими ей правами и обязанностями.
Анализ прав и обязанностей сторон договора кредитования позволяет утверждать, что предоставление одной из сторон - учрежден! банка - ряда административных полномочий ни в коей мере не колеблет гражданско-правового характера договора кредитования колхоэи
Автор приходит к выводу о необходимости принятия Агропромбанком совместно с государственными агропромышленными комитетами союзных республик Положения о порядке заключения и исполнения до вора кредитования сельскохозяйственных предприятий, в том числе колхозов, установив в них кредитно-финансовые санкции, применяем к банку и клиентам в полном объеме причиненного материального ущерба.
Глава третья "Ответственность сторон по договору кредитова-колхозов" посвяцена проблеме ответственности колхозов и А^ро-«банка за -нарушение договорных обязательств. Общепринятое, еди-определение. понятия ответственности ни в аграрно-правовой, ни 1вилистическоЙ науке не сложилось, высказываются различные точ-зрения и взгляды (М.М.Агарков, С.С.Алексеев, С.Н.Братусь, .Малсин, Б.П.Грибанов, В.Н.Кудрявцев, С.¿1.Лурье, М. И. Козырь,. .Сахипов). Диссертант считает наиболее приемлемой характеристичного вида ответственности (И.С.Самощенко и М.Х.Фарукшиным) ретроспективной.
В диссертации отмечается, что ответственность может воэник-ь только тогда, когда имезтся договор кредитования, действи-ьной по форме и содержанию, не противоречащий нормам права, наступления ответственности требуются четыре условия: противо- , вность поведения банка или колхоза; Наличие убытков;. причинно-дственная связь мевду противоправным поведением, и возникшим ультвтом; вина. - . .
Поскольку государство стремится повысить ответственность за олнение договорных обязательств, Агропромбанку дано право при-:ать меры кредитного воздействия в отношении колхозов,.не выпол- ; щих свои обязательства пэред банком и допускамцкх'Нарушение фиговой, кассовой, расчетной или. кредитной дисциплины: прекращать :ностью. или частично кредитование;;.досрочно взыскивать ссуду при никновении необеспеченной задолженности; использование веданных .-.■ дств не по целевому назначению' или с .нарушением установленных вил кредитования; переводить, предприятия.и организации, на кре- . ование под гарантию вьлиэстоящей организации; вв.одлть в установ-ном порядке" особый; реаам кредитования; запрещай', в соответствии '.V' ействущш законодательством расходование наличных денег,"из.-'вы-'-\ ■
ручки'предприятий и организаций, допускающих нарушения расчетной и кредитной дисциплины.
В качестве меры имущественной ответственности применяется тг же повышенный процент оплаты просроченных ссуд. Однако в интерес* эффективного воздействия на колхозы этот процент по кредитам, потребность б которых вызвана объективными причинами, не должен бьн высоким, в то время как за пользование кредитами, потребность в ! торых обусловлена недостатками в работе колхоза, нарушениями фиш совой, договорной дисциплины или принципов банковского кредитования и прежде рсего срочности кредита, он должен бцть достаточно ь со'ким, чтобы это существенно затрагивало материальные интересы кс Х030В.
Изучение материалов практики Республики Кыргызстан показывает, .что стороны кредитных отношений в большинстве случаев небрежно относятся к договор/ кредитования, недостаточно четко и ясно определяют взаимные права и обязанности, не представляя себо возможные последствия этого. Так, не всегда пыполняются требования Устава банка о прекращении кредитного срока для колхоза, имепцего -ч. просроченную «задолженность по ранее выданным ссудам. Но ведь если колхозу предоставляются широкие права на получение заемных средст то необходимо усилить и материальную ответственность за их эффективное использование и своевременный возврат, т.е. праву должна корреспондировать ощутимая материальная ответственность, иначе не только не будет достигнут ожидаемый результат, но народному хозрР ству будет нанесен вред.
В ходе проведенного исследования выявились и значительные на рушения колхозами обязательств по договору кредитования, как, на-прлмер, покупка скота у населения за счет средств, предназначен!«, на оплату труда.. Было бы целесообразно предусмотреть и норматив!
ктах Агропромбанка меры кредитного и расчетного воздействия на юлхозы, допускающие подобные нарушения. Такими мерами, по мне-1ию диссертанта, могли бы стать: отказ от вьщачи ссуды на покуП-[у скота у населения; взыскание пени й штрафов за нецелевое ис-тльзование банковских средств; отнесение полученных убытков на ^онд материального стимулирования.
В обязанности Агропромбанка, как одной из еторон договора, зходит соблюдение кредитно-расчетной дисциплины: в случае наруше-тя принятых обязательств он несет ответственность перед.клиентом. Впрочем,- дс настоящего времени этот вопрос язляется дискуссионным. Автор поддерживает позицию В.$.%эьмина, который предлагает предусмотреть в закона и^щественную ответственность банка за правонарушение в виде штрафа в размер-з Ъ% ссуды за каждый случай необоснованного снятия с кредитования. Такую же ответственность следовало бы предусмотреть и за необоснованный, отказ банка заключить договор кредитования. Следовало бы взыскивать но за каждый день.просрочки' в заключении договора, а единовременно, за каждый случай отказа в заключении договора кредитования, было бы правильным также установить штрафную ответственность Агропромбанка за ненедлежэдцу» выдачу кредита,' возмещая ссудополучателю понесенные по ииНе банка убытки.
В работе констатируется, что колхозы не реализуют в"должной 'лере имеющиеся возможности взыскания с банка неустойки. Среди причин такого положения, по мнению диссертанта, - и незнание действую-дих Законов иправил, инструкций, и нежелание испортить отношения с контрагентом, боязнь встречных требойаний.Агропромбанка. В ка-«ой-то мере это вызвано отлетстзием.во многих.колхозах юристов^•а'\; также слабой юридической/подготовкой финансовых й.банковских работников .
| 2Э
Все сказанное позволяет говорить о том, что в договоре кре . тования целесообразно повысить ответственность не только кредит получателей перед банком, но и Агропромбанка за выполнение свои обязательств перед ними.
Основные положения диссертации отражены в следущих публик циях автора:
1. Общее понятие юридических терминов: договор, гарантия, лог, кредит (на кирг.яз."Укук"). Краткая энциклопедия. Фрунзе: ИЗД. КСЭ. 1988. (0,5 п.л.).
2. Ответственность Агропромбанка за нарушение обязательств по кредитному договору. Тезисы докладов на теоретической конференции аспирантов Института государства и права АН СССР. М.:
1989. (0,1 п.л.).
3. Нормативные акты о кредитовании колхозов. Известия АН Ш гизской ССР. Серия общественные науки. Фрунзе: Изд. ИЛИМ, 1989. » 3. (I п.л.).
4. Кредитный-договор'и некоторые вопросы кредитования колхс зов. Тезисы докладов на теоретической конференции аспирантов Института государства и права АН СССР, М.: 1990..(0,2.п.л.).
5. .Роль кредита в повышении эффективности.колхозного производства. (Правовые -вопросы). Тезисы докладов и научных сообщений на Всесоюзной научно-практической конференции "Современная arpa] пая политика и право". Ашхабад: Изд, ЫЯЫМ. 1990. (0,1 п.л.).
6. Правовые проблемы ответственности по договору кредитова колхозов. Правовые-проблемы совершенствования управления в Кирг кой. ССР в условиях перестройки. Сб.научных трудов, Фрунзе: Изд.
1990, (0,3 п.л.),
7. Правовое регулирование кредитования колхозов. Известия Киргизской ССР. Серия общественные науки, Фрунзе: Изд.ИЛИМ. 199 & 4, (0,Ь п.л.). 24
