Место и роль государственных инспекций труда в системе государственного надзора и контроля Российской Федерации

Попова, Ольга Ивановна

Место и роль государственных инспекций труда в системе государственного надзора и контроля Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.05 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Место и роль государственных инспекций труда в системе государственного надзора и контроля Российской Федерации»

На правах рукописи

003463351

Попова Ольга Ивановна

МЕСТО И РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСПЕКЦИЙ ТРУДА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.05 - Трудовое право;

право социального обеспечения

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 ч чл? 2!йЗ

Москва-2009

003463351

Диссертация выполнена в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова (юридический факультет)

Научный руководитель

кандидат юридических наук, доцент Чибисов Валерий Александрович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Скачкова Галина Семеновна (Институт государства и права Российской академии наук)

кандидат юридических наук Яблокова Ирина Александровна (Московская государственная юридическая академия)

Ведущая организация: Российская правовая академия

Министерства юстиции РФ

Защита диссертации состоится 08 апреля 2009 года в 15 часов 15 минут на заседании диссертационного совета Д 501.001.99 при Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, ГСП-1, г. Москва, Ленинские горы, МГУ, 1-й корпус гуманитарных факультетов, юридический факультет, аудитория 826.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова по адресу: 119992, ГСП-1, г. Москва, Ленинские горы, МГУ, 2-й корпус гуманитарных факультетов.

Автореферат разослан » марта 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета В.А. Чибисов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ 1. Актуальность темы исследования

Вопросы защиты прав и законных интересов граждан занимают одно из важнейших мест в правовой системе Российской Федерации. Так, Конституция Российской Федерации в ст. 45 гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, в том числе и трудовых прав работников. В ст. 2 Трудового кодекса РФ (далее - ТК) в числе основных принципов правового регулирования труда содержится принцип обеспечения прав каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод. Этот принцип конкретизируется в главе 57 раздела ХШ ТК РФ, специально посвященного защите трудовых прав работников.

Проблемам защиты прав и законных интересов граждан уделялось пристальное внимание при научном анализе реализации различных функций государства. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового нрава, является одним из основных способов защиты трудовых прав работников, используемый уполномоченными на то государственными органами, а также способом обеспечения законности и правопорядка в современном российском обществе.

Тематика данной работы является весьма актуальной, что в частности подтверждается и проводимой в нашей стране административной реформой, направленной на совершенствование действующей системы контроля и надзора, непосредственно касающейся государственных инспекций труда в связи с введением в действие изменений в ТК РФ с 6 октября 2006 г.

Административная реформа несколько упорядочила систему контрольно-надзорных органов, но как показывает практика, она осталась противоречивой - контрольные полномочия соединены с надзорными. Даже в самой Концепции административной реформы идет смешение понятий

«надзора» и «контроля». Это лишний раз подтверждает, что у законодателя нет четких критериев для разграничения надзора и контроля, что снижает эффективность правоприменительной деятельности по осуществлению надзора и контроля. Поэтому необходимо, прежде всего, разграничить эти понятия, что и делает диссертант в своей работе на .примере государственной инспекции труда.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. контрольно-надзорными функциями в настоящее время наделены различные федеральные службы, в том числе Федеральная служба по труду и занятости, в состав которой входят ее территориальные органы государственные инспекции труда. Последние осуществляют системный государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Основной формой данной деятельности является проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения требований законодательства о труде и охране труда. Так, по данным Роструда в 2007 г. было проведено более 238 тыс. проверок, в ходе которых было выявлено более 1,86 млн. нарушений трудовых прав работников1.

В работе раскрывается роль и значение государственных инспекций груда как надзорных и контрольных органов во всей системе государственного надзора и контроля в Российской Федерации. Отмечается, что данный институт трудового права приобретает особую важность в связи с тем, что в РФ наблюдается тенденция к увеличению количества нарушений трудового законодательства со стороны работодателей. Количество обращений граждан за защитой трудовых прав в государственные инспекции труда с каждым годом возрастает. Процент обоснованности обращений из года в год остается стабильно высоким и не опускается ниже 50%. Например, данный процент обоснованности в

'Доклад Федеральной службы по груду и занятости «О результатах работы в 2007 голу по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых аш>в, содержащих нормы трудового нрава. М.. 2008.С.20. 22.

государственной инспекции труда в Тверской области в 2007 г. составлял 58,722, а в 2006 г. - 57,48% \ Основными причинами обращений граждан в государственные инспекции труда являются нарушение работодателями законодательства о труде по вопросам: оплаты труда; приема, увольнения и перевода работников; режима труда и отдыха, предоставления дополнительных отпусков; обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, спецодеждой; обеспечение работников, занятых, на работах с вредными условиями труда, молоком и другими равноценными продуктами питания; правомерности применения мер дисциплинарного взыскания; не предоставление гарантий для беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет. Значительное количество письменных обращений граждан также связано с несвоевременностью или неправильностью расследования несчастных случаев на производстве, оформления актов формы Н-1, с возмещением вреда здоровью.

Деятельность государственной инспекции труда является многообразной, она постоянно изменяется и дополняется, так как это связано непосредственно с динамикой самих трудовых отношений и с изменением самого трудового законодательства.

Актуальность избранной темы обусловлена необходимостью выработки теоретических положений и предложений, направленных на совершенствование норм трудового права, связанных с надзорной и контрольной деятельностью государственных инспекций труда в Российской Федерации для повышения эффективности правового регулирования этих отношений.

Объектом исследования выступают отношения государственной инспекции труда по осуществлению надзора и контроля за соблюдением

:Отчет Государственной инспекции труда в Тверской области «О соблюдения т рудовог о законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права на предприятиях Тверской области за 2007 год».Тверь, 2008.С.4.

"'Отчет Государственной инспекции труда в Тверской области «О соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права на предприятиях Тверской области за 2006 год».Тверь, 2007.С.4.

трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Предметом исследования являются совокупность норм, регулирующих процесс осуществления государственными инспекциями труда надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства в РФ.

2. Степень разработанности проблемы

В науке трудового нрава проблема надзора и контроля также привлекла значительное внимание, что нашло отражение в появлении значительного числа статей, монографий и соответствующих разделов учебной литературы, посвященных данной проблематике.

Весомый вклад в разработку теории и практики правового регулирования деятельности правовой инспекции труда в 50-е годы XX в. внесли такие ученые как A.B. Андреев, М.А. Жемчужникова, К.П. Горшенин, С.И.Каплун. В последующие годы отдельные вопросы в области надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, осуществляемые правовой инспекцией труда, также освещались в советской юридической литературе. В частности, им посвящены работы и исследования ученых: С.А. Голощапова, ЯЛ. Киселева, Л.Г. Коняхина, Р.З. Лившица, В.Н. Скобелкина, Б.А. Шеломова и других авторов. Однако эта тема рассмотрена в трудах вышеназванных ученых в общем плане наряду с другими вопросами и не получила комплексной разработки. Отдельные аспекты правового регулирования деятельности правовой инспекции были предметом специального исследования ученых-юристов: B.C. Бердычевского, B.C. Гудкова, Л.В. Никитинского, H.A. Абузяровой.

Но поскольку указанные исследования проводились уже много лет назад, проблемы, возникающие при реализации контрольной и надзорной

деятельности государственных инспекций труда, требуют дальнейшей разработки с учетом российской действительности.

3. Цель и задачи исследования

Целью настоящей работы является комплексное исследование отношений, связанных с осуществлением надзорной и контрольной деятельности государственных инспекций труда в Российской Федерации, анализ практики их деятельности и выработка на этой основе предложений по совершенствованию их правового регулирования.

Для достижения обозначенной цели автором были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть и проанализировать становление государственной инспекции труда в историческом аспекте;

- выявить сущность и особенности отношений по осуществлению надзора и контроля в сфере трудовых отношений и уточнить их понятие;

- установить роль и значение государственных инспекций труда в Российской Федерации за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права среди других надзорных и контрольных органов;

- раскрыть современное содержание и выявить перспективы развития правового статуса государственного инспектора труда;

- исследовать правоприменительную деятельность государственных инспекций труда в Российской Федерации и выявить проблемные вопросы, касающиеся применения отдельных положений ТК РФ;

- выработать предложения, направленные на совершенствование правового регулирования отношений по осуществлению государственного надзора и контроля государственными инспекциями труда в Российской Федерации.

4. Методологическая, нормативно-правовая и научная база исследования

Методологической основой диссертационного исследования являются общенаучные методы - системный, конкретно-исторический,

диалектический, логический, статистический, а также специальные, частно-научные методы познания: формально-юридический, сравнительно-правовой анализ, историко-правовой и др.

Задачи данной диссертации решались путем изучения фактов в настоящем и в прошлом, их анализа, выражения собственного мнения по поставленным вопросам.

Теоретическую основу исследования составили труды ученых, специалистов в области общей теории права, трудового права, административного права, прокурорского надзора: С.С.Алексеева, Н.Г. Александрова, B.C. Андреева, К.Н. Гусова, И.К. Дмитриевой, А.Д. Зайкина, С. А. Иванова, A.M. Куренного, Т.Ю. Коршуновой, И.А. Костян, И.Я. Киселева, СЛ. Маврина, Г.С. Скачковой, А.И. Ставцевои, О.В.Смирнова, В.И. Смолярчука, В.Н. Толкуновой, Г.В. Хныкина, Е.Б. Хохлова, JI.A. Чикановой и других ученых.

Нормативно-правовую основу исследования составили: международно-правовые акты (Конвенции, Рекомендации, Протоколы Международной организации труда), Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, иные федеральные законы и акты, содержащие нормы трудового права, связанные с осуществлением государственного надзора и контроля, а также материалы практической деятельности государственных инспекций труда в РФ, связанной с осуществлением надзорных и контрольных функций. При подготовке диссертационного исследования использованы материалы обобщений Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Прокуратуры РФ, Федеральной службы по труду и занятости, государственной инспекции труда в Тверской области.

5. Практическая значимость исследования

Проведенный в диссертационной работе анализ действующею трудового законодательства и практики его применения позволил выработать ряд практических рекомендаций по совершенствованию норм, регулирующих вопросы осуществления надзорной и контрольной деятельности государственной инспекцией труда, а также предложений, связанных с методами обеспечения надзора и контроля.

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при чтении специальных учебных курсов, а также при переподготовке и повышении квалификации государственных инспекторов труда, специалистов кадровых служб и по охране труда.

6. Научная новизна исследования заключается в том, что она является комплексным исследованием основных проблем в области осуществления контроля и надзора, раскрывающихся в теоретическом и практическом аспектах на примере деятельности специальных органов -государственных инспекций труда в РФ.

Автором проведена оценка правового регулирования этой группы трудовых отношений с точки зрения их полноты и достаточности, осуществлен комплексный анализ норм главы 57 раздела ХШ ТК РФ, сделан прогноз тенденций их развития с целью совершенствования правового регулирования и устранения противоречий в трудовом законодательстве. В результате исследования сформулированы предложения по совершенствованию норм трудового законодательства, связанных с осуществлением государственного надзора и контроля государственными инспекциями труда.

В диссертационном исследовании поставлены и по-новому решены следующие вопросы:

1. Выделены особенности надзорной и контрольной деятельности государственной инспекции труда, уточнены понятия государственного надзора и контроля.

2. Анализируются правоотношения государственной инспекции труда по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и определяется их отраслевая принадлежность.

3. Исследован правовой статус и полномочия государственных инспекторов труда в современный период.

4. Раскрыта сущность и содержание надзорной и контрольной деятельности государственной инспекции труда, их признаки, цели и методы обеспечения на современном этапе.

5. Исследованы новации трудового права с точки зрения повышения эффективности государственного надзора и контроля и выявлены их недостатки

6. Выявлены недостатки в правовом регулировании надзорной и контрольной деятельности государственной инспекции труда на основе исследования теории и практики регулирования данного вида отношений.

7. Разработаны предложения по совершенствованию правового регулирования надзорной и контрольной деятельности государственной инспекции труда в трудовом законодательстве

7. Основные положения, выносимые на защиту

Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие теоретические выводы и практические предложения, выносимые на защиту:

Государственная инспекция (руда, осуществляющая функции надзора и контроля в сфере трудовых отношений, занимает особое место в системе государственного надзора и контроля.

Ее деятельность является универсальной, т.е. инспекция труда осуществляет надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудовою права во всех сферах общественной жизни, в том числе и на объектах, которые поднадзорны и подконтрольны другим органам.

Надзор и контроль осуществляется инспекцией труда в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с конкретным работодателем, поэтому сфера охвата субъектов трудовых отношений у инспекции труда значительно шире, чем у органов Ростехнадзора и Роспотребнадзора.

2. Автор обосновывает наличие в системе трудового нрава особого института государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, который состоит из совокупности правовых норм, регулирующих определенный вид однородных общественных отношений, возникающих при осуществлении государственного надзора и контроля специально уполномоченными органами государства.

В свою очередь, данный институт включает в себя несколько подннститутов, структурно вписанных в него, характеризующихся определенной взаимосвязанностыо и взаимозависимостью (подннститут надзора и контроля, состоящий из норм, регулирующих деятельность федеральной инспекции труда (государственных инспекций труда); пединститут государственного санитарно-эпидемиологического надзора; пединститут государственного технического надзора, пединститут внутриведомственного государственного контроля).

3. Центральным в системе подинституов является подннститут надзора и контроля, состоящий из норм регулирующих деятельность федеральной

инспекции труда (государственных инспекций труда) и имеющий свои особенности. Он характеризуется: императивно-властным характером; специфическим содержанием надзорных и контрольных действий государственных инспекторов труда по восстановлению прав и законных интересов работника(ов), нарушенных неправомерными действиями работодателя.

4. В диссертации предлагается авторское определение подинститута надзора и контроля - как совокупности правовых норм, устанавливающих: порядок деятельности федеральной инспекции труда (государственных инспекций труда); основные полномочия инспекции; права, обязанности и ответственность государственных инспекторов труда; порядок инспектирования работодателей; порядок обжалований решений государственного инспектора труда; ответственность работодателей за нарушение трудового законодательства и за воспрепятствование деятельности государственного инспектора труда.

5. Автор предлагает разграничить понятия «надзор» и «контроль», отличающиеся друг от друга целью, предметом, объектам, формам и методам их осуществления.

Под государственным надзором за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, следует понимать особую деятельность государственной инспекции труда, регулируемую нормами трудового права, направленную на пресечение и предупреждение нарушений трудового законодательства со стороны работодателей.

Под государственным контролем за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, следует понимать деятельность государственной инспекции труда, направленную на восстановление нарушенных трудовых прав работников и привлечение к административной ответственности виновных лиц в рамках действующего законодательства

6. Предлагается расширить полномочия государственных инспекции труда, включив в их число новую форму контроля - предварительный контроль состояния трудового законодательства у конкретного работодателя путем оформления специального акта (примерная форма которого прилагается). Данный акт может являться основанием для выдачи соответствующего сертификата доверия (как уже происходит на практике).

7. Автор констатирует, что законодательство не учитывает особенности правового регулирования отдельных общественных отношений, в том числе трудовых, и не содержит исчерпывающего перечня форм контроля, осуществляемого государственной инспекцией труда. С целью ликвидации этого недостатка автор считает необходимым ввести в ТК РФ новую статью 356.1 в следующей редакции:

«Государственная инспекция труда осуществляет государственный контроль в следующих формах:

- оформление специального акта (примерная форма которого прилагается) при осуществлении предварительного контроля состояния трудового законодательства у конкретного работодателя;

- выдача государственными инспекторами труда предписаний по устранению выявленных нарушений ТК РФ и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

временный запрет деятельности структурных подразделений и производственных участков;

- требование о ликвидации (прекращении деятельности) организаций или их производственных подразделений из-за нарушений требований охраны труда;

требование по прекращению использования не имеющих сертификатов и не отвечающих требованиям охраны груда средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

-отстранение от работы лиц в связи с не прохождением в установленном порядке обучения, инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний требований охраны труда;

привлечение должностных лиц и юридических лиц к административной ответственности».

8. В законодательстве не указан срок, в течение которого лицо имеет право обратиться к вышестоящим должностным лицам государственной инспекции труда, отсутствует их перечень, а также срок, когда они должны принять соответствующее решение. С целью ликвидации этого недостатка автор считает необходимым соответствующим образом дополнить статью 361 ТК РФ частью второй следующего содержания: «Предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано руководителю государственной инспекции труда или главному государственному инспектору труда РФ в течение 10 дней со дня вынесения, а также в судебном порядке - в течение одного месяца». При этом, в части 1 статьи 361 ТК РФ слово «решение» заменить на слово «предписание», так как это более точно соответствует нормам ТК РФ и КоАП РФ. В них предусмотрена возможность обжалования только предписания государственного инспектора труда, которое является официальным документом и подлежит обязательному исполнению со стороны работодателя.

9. Практика показывает, что исключение отдельных функций (приостановка работы организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников; выдавать разрешение на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов и т.д.) отрицательно сказывается на профилактике нарушений трудового законодательства в этих сферах.

В целях повышения эффективности государственного надзора и контроля предлагается расширить права и обязанности государственных инспекторов груда в этих вопросах, отразив это в статье 358 ТК РФ. Автор

предлагает внести в нее дополнения в следующей редакции: «Государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля обязаны: выдавать работодателям предписания в целях устранения выявленных нарушений трудового законодательства; сообщать вышестоящему органу или должностному лицу о фактах нарушения трудового законодательства у конкретного работодателя; проводить контрольные проверки за исполнением выданных ранее предписаний».

10. Автор приходит к выводу о том, что процессуальное положение государственного инспектора труда выступающего в качестве эксперта не закреплено специальной нормой в ТК РФ, и предлагает ввести в ТК РФ новую статью 357.1 следующего содержания.

«Государственный инспектор труда выступает в качестве эксперта в суде по искам о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве в случаях если он непосредственно не принимал участия в расследовании несчастных случаев, не проводил надзорных и контрольных мероприятий с выдачей обязательных к исполнению предписаний, не привлекал к административной ответственности работодателя, выступающего в качестве ответчика».

11. Анализ правоприменительной деятельности государственных инспекций труда свидетельствует об отсутствии единого подхода к оформлению приказа или распоряжения, на основании которых проводятся проверки любого вида, что отрицательно сказывается на эффективности проверок. Автор считает, что закрепление этих аспектов деятельности госинспекторов труда в статье 360 ТК РФ «Порядок инспектирования работодателей» ТК РФ, а также административном регламенте, будет способствовать единому порядку осуществления надзорно-контрольных действий государственных инспекций труда на всей территории РФ и. соответственно, повышению эффективности их деятельности.

Апробация результатов исследования

Диссертация подготовлена на кафедре трудового права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, где проведено ее обсуждение и рецензирование. Основные положения работы изложены в публикациях диссертанта, применяются в практической работе автора, а также при проведении занятий по трудовому праву с государственными инспекторами груда, студентами, руководителями и специалистами организаций.

Структура работы обусловлены ее предметом, целями и задачами.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, библиографического списка, а также ряд приложений, иллюстрирующих отдельные фрагменты исследования и их результаты.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяется предмет, задачи и цели исследования, теоретическая и методологическая основа диссертационного исследования, ее научная новизна и практическая значимость, излагаются основные положения, выносимые на защиту, а также указывается на апробацию результатов исследования.

В первой главе «Становление государственной инспекции труда в России и ее роль в защите трудовых прав работников» дается правовая характеристика института надзора и контроля (1.1.); проанализирована история возникновения и развития инспекции труда в России (1.2); показано особое место государственных инспекций труда в системе государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства (1.3.).

В Российской Федерации назрела практическая необходимость в совершенствовании правовых механизмов реализации трудовых прав, в том числе права на защиту. Практикой поставлены вопросы, связанные с дальнейшей разработкой концепции правового регулирования отношений но надзору и контролю, в которых основным субъектом является государственная инспекция труда. Автор утверждает, что указанные отношения регулируются нормами трудового права, которые входят в институт государственного надзора и контроля. Отмечено, что самым крупным из всех подинститутов, входящих в вышеназванный институт, является пединститут надзора и контроля, состоящий из норм регулирующих деятельность федеральной инспекции труда (государственных инспекции труда), о чем свидетельствует большое количество норм, включенных законодателем в главу 57 ТК РФ, где детально регламентируются эти отношения. Так, из 16 статей - 12 регулируют отношения, связанные с деятельностью государственных инспекций труда.

В то же время автор отмечает, что отдельные нормы данного пединститута законодательно закреплены в других разделах ТК РФ, что является не логичным и нарушает его структуру, так как неясны критерии, определяющие последовательность расположения отдельных правовых норм. Например, в раздел X «Охрана труда» включены ст.ст. 229, 229.1, 229.2, 229.3, содержащие порядок расследования несчастных случаев на производстве. То есть указанные нормы содержатся совершенно в другом институте трудового права - охраны труда. Указанные статьи включают нормы, регламентирующие участие в расследовании государственного инспектора труда, что явно логичнее было бы включить в главу 57 ТК РФ, где содержится перечень прав и обязанностей государственного инспектора труда. Это относится и к статье 231 ТК РФ, регулирующей порядок рассмотрения разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев, где также определены полномочия государственного инспектора труда. Статья 216.1 ТК РФ возлагает осуществление

государственной экспертизы условий труда на уполномоченные государством надзорные и контрольные органы (государственную инспекцию труда и на орган исполнительной власти субъекта РФ в области охраны труда), что также целесообразнее отнести к институту надзора и контроля, а не включать в другой - в институт охраны труда. Все это свидетельствует о том, что необходимо исключить данное противоречие и упорядочить нормы, входящие в различные институты.

Основываясь на вышеизложенном, а также на анализе норм ТК РФ, регулирующих отношения по осуществлению надзора и контроля, автор приходит к выводу о том, что институт надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства состоит из отдельных подинститутов. Деление норм института надзора и контроля на нодинституты имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Как было отмечено выше, надзорную и контрольную деятельность осуществляют специально уполномоченные государственные органы, которые имеют право применять предусмотренные законом принудительные меры воздействия на работодателя в целях выполнения норм трудового права. При этом используются различные способы и средства защиты. Следовательно, применение норм указанных подинститутов имеет свои правовые особенности. Это касается, прежде всего, подинстигута надзора и контроля, включающего нормы, регулирующие деятельность федеральной инспекции труда (государственных инспекций труда), который характеризуется императивно-властным характером. Это связано с тем, что государственная инспекция труда наделена публично-властными полномочиями и предписывает совершение определенных действий, которые влекут возникновение конкретных правоотношении. Обязанными субъектами являются работодатели, их органы управления, иные должностные лица. Содержание надзорных и контрольных действий государственных инспекторов труда составляют меры но восстановлению прав и законных интересов работника(ов), нарушенных неправомерными действиями

работодателя. Если работник обращается в государственную инспекцию труда за защитой своего права, то здесь возникает правоотношение, в котором могут быть использованы меры государственного принуждения. Работодатель обязан устранить допущенное нарушение трудовых прав работника, восстановить нарушенные права. В случае невыполнения он может быть привлечен к административной ответственности в виде штрафа или подвергнут дисквалификации при повторном нарушении.

Автор приходит к выводу о том, что институт надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, представляет собой совокупность норм, создающих правовую основу для защиты нарушенных трудовых прав работников, и состоит из отдельных подинститутов. Нормы данного пединститута реализуются через деятельность специально уполномоченных органов государства, прежде всего через деятельность государственных инспекций труда. Автор также приводит определение данного нодинститута.

Основной задачей ТК РФ является создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений - обеспечение равновесия прав работников и работодателей, баланса их интересов и интересов государства.

Трудовой кодекс РФ не дает ответа на вопрос, что из себя представляет форма защиты и каким образом разграничить понятия формы и способа защиты. Анализ научной литературы позволяет утверждать, что надзор и контроль является способом защиты, который осуществляется специальными органами государства, в том числе государственными инспекциями труда.

В диссертации анализируется и обобщается исторический опыт, который был накоплен в России по осуществлению надзора и контроля в сфере трудовых отношений. Историко-правовое исследование позволяет повысить эффективность деятельности государственной инспекции труда на современном этапе, так как практикой были выработаны разнообразные формы реагирования на нарушение законодательства о труде (устное

обращение правового инспектора к должностному лицу об устранении нарушения законодательства, выдача предписания, вынесение представления, ведение дознания, выступление в суде, контроль за прохождением судебного дела, привлечение к административной ответственности и т.д.). Некоторые формы правового реагирования используются и в настоящее время при осуществлении надзорных и контрольных мероприятий, например, выдача обязательного для исполнения работодателем предписания, привлечение нарушителей трудового законодательства к административной ответственности, выступление в качестве эксперта в суде. Обращается внимание на существование двух отдельных видов органов, осуществляющих контрольные функции за соблюдением законодательства о труде - профсоюзный контроль как форма общественного контроля и - государственный контроль, осуществляемый государственными инспекциями труда, которым свойственны определенные полномочия. Тесное взаимодействие указанных видов органов позволяет эффективно устранять нарушения трудовых прав работников, а изменения, внесенные в ТК РФ с 6 октября 2006 г. расширяют полномочия профсоюзных органов в сфере регулирования трудовых отношений. Это лишний раз подтверждает наличие общих целей и задач, как у профсоюзов, так и у государственных органов в данной сфере трудовых отношений.

В работе проанализировано взаимодействие при осуществлении надзора и контроля государственных инспекций труда и органов Ростехнадзора и Роспотребнадзора. На этой основе выделены общие признаки и раскрыто особое место государственной инспекции труда в системе данных органов государства.

Автор констатирует, что в настоящее время государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, в полном объеме осуществляется в Российской Федерации единственными специализированными органами -государственными инспекциями труда.

С учетом проведенного исследования контрольной и надзорной деятельности государственных инспекций труда, органов Роспотребнадзора и Ростехнадзора автор выделяет их общие и отличительные признаки, приходит к выводу, что указанные органы осуществляют свою деятельность в строго определенной сфере, т.е. их деятельность не является универсальной, что характерно для государственных инспекций труда.

Анализ правоприменительной практики дает основание автору утверждать, что надзорная и контрольная деятельность инспекции труда будет дальше расширяться в связи с изменениями, происходящими в обществе и в экономике страны. Карательная функция инспекции, которая была присуща ей на протяжении более 90 лет, должна смениться функцией, направленной на разъяснение действующего трудового законодательства среди работников и работодателей, на предупреждение конфликтов между ними на всех уровнях. В Российской Федерации в настоящей момент нет другого государственного органа, который мог бы снизить социальную напряженность в обществе, оказать реальную квалифицированную помощь при разрешении конфликтов в сфере труда.

Автор приходит к выводу о том, что надзорная и контрольная деятельность государственной инспекции груда является универсальной и раскрывает данное понятие, обосновывая целесообразность оставления государственной инспекции труда в качестве федерального органа государственной исполнительной власти по следующим причинам: отказ от нее привел бы к нарушению Конвенции МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (1947 г.), а делегирование функций инспекции другим органам привело бы к ослаблению зашиты трудовых прав работников.

Во второй главе «Соотношение контрольной и надзорной деятельности государственных инспекций труда» исследованы виды и формы контрольной деятельности (2.1.); виды и формы надзорной деятельности (2.2.); раскрыты особенности надзорно-коитрольной

деятельности государственных инспекций труда в Российской Федерации на современном этапе (2.3.)

В данной главе обращается внимание на отсутствии в научной литературе единого понимания критериев в разграничении терминов «надзор» и «контроль» и определил их со своей точки зрения с учетом существующих мнений ученых по интересующей проблеме.

Использовав общетеоретические положения о функциях надзора и контроля, выделены общие признаки надзора и контроля, осуществляемых государственными инспекциями труда, а также их отличия. Эти аспекты исследуются с точки зрения правоприменительной практики и с учетом пробелов, не урегулированных в законодательном порядке.

Автор раскрывает понятие «контроль» и дает подробную характеристику формам контрольной деятельности, так как государственный контроль должен иметь внешне выраженную форму, иначе он не может быть реализован на практике. В данной главе формируются базовые теоретические положения относительно государственного контроля, осуществляемого государственными инспекциями труда и приводится перечень форм контроля. Указанный перечень не является исчерпывающим, так как на практике формируются новые формы контроля.

Раскрывается понятие внутреннего контроля или саморегулирования на основе правоприменительной практики по его внедрению на примере государственной инспекции труда в Кировской области. Анализ данного практического опыта показал, что для внедрения такого опыта в России существуют следующие сдерживающие факторы:

- комплексность внутреннего контроля требует от работодателя большой работы по разработке правил и инструкций;

- в настоящее время в России никто не занимается оценкой производственного риска в связи с произошедшим несчастным случаем на производстве;

- в деятельность государственной инспекции труда не входит внедрение, разъяснение сущности внутреннего контроля, так как такими функциями по нормам действующего трудового законодательства она не располагает;

- отсутствие мотивации у работодателя для внедрения данной системы.

В главе рассматриваются также вопросы, связанные с определением понятия «надзора». Автор приходит к выводу о том, что надзорная деятельность является лишь первой частью контроля - проверкой факта соблюдения закона или иного нормативно установленного правила без обсуждения и правовой оценки возможных причин его несоблюдения. Приводится также сравнительная характеристика прокурорского надзора и надзора, осуществляемого государственной инспекцией труда в области трудового законодательства.

Автор считает, что специфика надзора состоит в ограничении компетенции надзорных органов только правом проверки законности действий поднадзорных субъектов. Контроль же осуществляется не только за законностью, но и целесообразностью действий подконтрольных субъектов. Отличие надзора и контроля проявляется также в своеобразии и специфичности форм и методов их осуществления.

Проводя анализ надзорной деятельности государственной инспекции труда, автор выделяет следующие признаки надзора: деятельность государственной инспекции труда как надзорного органа распространяется на всех работодателей (как на юридических, так н на физических лиц), независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, которые находятся на территории определенного субъекта РФ; он всегда направлен на соблюдение законности; проводится в связи с поступлением сигналов, жалоб, заявлений, как от работников, так и от иных заинтересованных лиц. Это позволяет сформулировать определение государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Автор отмечает, что существуют пробелы в правовом регулировании

отношений по обжалованию действий государственных инспекторов труда и предлагает внести соответствующие изменения в статью 361 ТК РФ.

Обращается внимание на отсутствие утвержденной формы процессуального документа, который должен выноситься соответствующими должностными лицами государственной инспекции труда, что сказывается на эффективности надзора и контроля.

Автор приходит к выводу о необходимости уточнения ряда положений статьи 357 ТК РФ. Так, не уточнена форма акта и уведомление работодателя в случаях изымания для анализа образца используемых или обрабатываемых материалов и веществ, что нашло закрепление в ст. 12 Конвенции МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (1947 г.). В части! статьи 357 ТК РФ содержится отсылочная норма к федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Автор предлагает свою форму изъятия и уведомления.

В целях устранения противоречий между Конвенции МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (1947 г.). и Федеральным законом от 9 августа 2001 г. № 134-ФЭ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» в части реализации права беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведении инспекции организации всех организационно-правовых форм предлагается внести изменения в часть 1 статьи 357 ТК РФ, в которой необходимо сделать ссылку на нормы международного права, дополнив словами «в порядке, установленном международными правовыми актами» и далее по тексту.

В третьей главе «Проблемы правового регулирования деятельности государственных инспекций труда» содержится анализ правового статуса государственного инспектора труда (З.1.); раскрыта проблема конкуренции компетенции судебных органов и государственных

инспекций труда (З.2.); предложены способы повышения эффективности правового регулирования отношений но осуществлению надзора и контроля государственными инспекциями труда (З.З.).

Автор анализирует особенности правового статуса государственного инспектора труда. Особое внимание обращается на права и обязанности государственного инспектора труда, которые устанавливают границы возможного и обязательного поведения государственного инспектора труда.

Занимая центральное место в правоотношении по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственный инспектор труда обладает субъективными правами и несет определенные юридические обязанности. которые законодательно закреплены в статьях 357, 358 ТК РФ. Данные статьи претерпели существенные изменения в связи с принятием Федерального закона Лг« 90-ФЗ от 30 июня 2006 г. Законодатель изменил ряд прав и обязанностей, исключив одни и уточнив другие. Тем самым был изменен правовой статус государственных инспекторов труда в сторону уменьшения его прав, что на практике сказывается на эффективности защиты трудовых прав работников.

Рассматривая процессуальное положение инспектора труда, выступающего в качестве эксперта, автор характеризует его особенности. В связи с этим предлагается внести изменения в часть 1 статьи 357 ТК РФ. Отмечено также, что процессуальное положение государственного инспектора труда не закреплено специальной нормой в ТК РФ, поэтому для этого необходимо ввести новую статью 357.1 ТК РФ, учитывающую данную особенность правового статуса государственного инспектора труда.

Исследуя вопрос о совершенствовании защиты трудовых прав граждан, автор отмечает, что федеральные суды и мировые судьи перегружены трудовыми спорами, что приводит к длительности рассмотрения трудовых дел. Комиссии но трудовым спорам так же показали свою неэффективность и

постепенно утрачивают свое значение. В ТК РФ наблюдается конкуренция компетенции судебных органов и государственных инспекций труда по рассмотрению трудовых споров.

Рекомендация МОТ № 133 «Об инспекции труда в сельском хозяйстве» (1969 г.) признает возможность действия инспекторов труда в качестве мировых посредников, по крайней мере, на временной основе. Как отмечает Киселев И.Я., в одних странах созданы специальные государственные органы, осуществляющие посредничество, в других -органы создаются по мере надобности. В отдельных странах эту функцию выполняют государственные инспекторы труда3. Например, в большинстве латиноамериканских странах (Чили, Франция, Греция, Турция, Мексика, Испания и т.д.) в коллективных переговорах требуется участие инспекторов труда, и даже их председагельствование на соответствующих заседаниях. Здесь согласительная процедура является одной из основных функций государственной инспекции труда. А в России государственный инспектор труда не может участвовать в рассмотрении коллективного трудового спора, он осуществляет только консультативную помощь сторонам.

Автором отмечается, что в связи с упразднением избыточных функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти в деятельности государственной инспекции труда стала наблюдаться тенденция к сокращению ее прав как органа государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, что fie приводит к повышению эффективности государственного надзора и контроля.

В то же время на нее возлагаются дополнительные функции: осуществление надзора и контроля за реализацией прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а

'См. .Киселев И.Я.Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда. М: Ичд-во Эксмо.20()5.С. 442-433.

также за назначением, исчислением и выплатой пособий но временной нетрудоспособности за счет средств работодателей (ст. 356 ТК РФ). В Трудовом кодексе РФ появилась новая ст. 216.1, посвященная государственной экспертизе условий труда, которая определяет функции, порядок ее проведения и цели, где большая роль отводится данному государственному надзорному и контрольному органу. Появилась также функция по осуществлению государственного надзора и контроля за работодателями, использующими труд иностранных работников. Все это направлено на усиление защиты трудовых прав всех работников, не зависимо от их гражданства. Расширение функций инспекции наблюдается и в тех отношениях, которые раньше находились вне рамок надзорной и контрольной деятельности инспекции. Это, прежде всего, касается работодателей-физических лиц, сферы малого бизнеса. Это, в частности, проявляется:

- в росте числа небольших организаций, что влечет увеличение количества работодателей и затрудняет осуществление инспектирования из-за незначи тельного количества государственных инспекторов труда;

- в росте количества организаций, которые создаются на короткий промежуток времени, а затем ликвидируются (так называемые «фирмы-однодневки»), что не позволяет произвести своевременную проверку их деятельности и принять соответствующие меры реагирования на нарушения трудового законодательства;

- в росте различных форм «теневой экономики», особенно это касается выплаты «серой» заработной платы, что приводит к правовой незащищенности работника в случае возникновения трудового спора;

- в изменении условий труда, когда вводятся новые формы применения наемного труда, такие как аутстаффинг и аутсорсинг, которые пока не урегулированы действующим трудовым законодательством;

- в росте нелегальных отношений при найме на работу (нелегальные мигранты);

- в ненадежности занятости, которая приводит к снижению солидарности работников и их организованности.

Все это приводит к необходимости усиления государственного контроля и надзора.

Автор также останавливается и на региональных проблемах в сфере применения трудового законодательства. Так, для Тверской области характерны следующие проблемы.

1. До сих пор не принят региональный закон об охране труда, который бы определил приоритеты в области охраны труда, разграничил полномочия в вопросах охраны труда с органами местного самоуправления в расследовании смертельных, тяжелых или групповых несчастных случаев, являлся бы основой для разработки программ, направленных на улучшение условий труда и его охраны на производстве, способствовал бы снижению уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

2. Отсутствует единая система управления охраной труда на территории субъекта. Для ее создания, прежде всего, необходимо провести мониторинг всех служб охраны труда в Тверской области, т.к. в соответствии со ст. 217 ТК РФ у каждого работодателя должна быть создана подобная служба. Это позволит проанализировать не только качественный, но и численный состав служб охраны труда в организациях, определить необходимые мероприятия для повышения эффективности их работы.

3. Не разработано Положение о порядке организации обучения по охране труда в Тверской области. В настоящее время на территории области обособленно действует 17 учебных центров, координация их работы не осуществляется. Качество подготовки руководителей и специалистов, обучающихся в этих центрах, не контролируется.

4. Отсутствует Положение о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, так как органы исполнительной власти субъектов РФ должны оказывать практическую помощь организациям в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда. Проведение аттестации рабочих

мест позволит оценить уровень производственного риска, разработать мероприятия по приведению рабочих мест в безопасное состояние или вывести рабочие места, на которых нет возможности обеспечить безопасные условия труда.

5. В регионе не принято Положение о проведении государственной экспертизы условий труда, поэтому необходимо разработать и принять данный акт. так как экспертиза осуществляется и органами исполнительной власти субъекта РФ в области охраны труда в целях оценки качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда; правильного предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда; в целях оценки фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю.

Все это, как отметил автор, ведет к ослаблению защиты трудовых прав работников.

В Заключении подведены итоги, сформулированы основные выводы и предложения по совершенствованию норм ТК РФ при осуществлении надзора и контроля государственными инспекциями труда.

По тематике диссертационного исследования опубликованы следующие статьи:

1. Попова О.И. Надзорная и контрольная деятельность государственных инспекций труда в РФ: проблемы и практика //Бизнес в законе.2008.№ 1 (0,4 п.л.).

2. Попова О.И. Надзорная и контрольная деятельность государственных инспекции труда в Российской Федерации:

проблемы и практика применения отдельных положений ТК РФ//Законодательство.2008.№ 8 (0,8 пл.).

3. Попова О.И. Надзорная и контрольная деятельность, направленная на повышение качества оформления трудовых отношений с научно-педагогическими работниками высших учебных заведений. В сб. научных статей по материалам научно-практической конференции «Качество образования: состояние, тенденции, проблемы». Тверь.: Изд. «Квартал».2007 (1,4 п.л.).

4. Попова О.И.Возникновение и развитие государственной инспекции труда в России//Вестник Тверского государственного универститета.2008. № 16 (76), (0,8 пл.).

5. Попова О.И. Психологические и юридические аспекты проведение надзорных и контрольных мероприятий государственными инспекциями труда //Кафедра.Психолого-педагогический журнал.2008. № 6 (22).(0,9 п.л.).

6. Попова О.И. Надзор и контроль за установлением испытательного срока работнику: юридические и психологические аспекты// Кафедра.Психолого-педагогический журнал.2008. № 6 (22).(0,7 п.л.).

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Попова, Ольга Ивановна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Становление государственной инспекции труда в России и ее роль в защите трудовых прав работников.

1.1 .Правовая характеристика института надзора и контроля.

1.2.Возникновение и развитие государственной инспекции труда России.

1.3. Место государственных инспекций труда в системе государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства.

Глава II. Соотношение контрольной и надзорной деятельности государственных инспекций труда.

2.1 .Виды и формы контрольной деятельности.

2.2. Виды и формы надзорной деятельности.

2.3 .Особенности контрольно-надзорной деятельности государственных инспекций труда в РФ на современном этапе.

Глава III. Проблемы правового регулирования деятельности государственных инспекций труда

3.1. Особенности правового статуса государственного инспектора труда.

3.2.Проблема конкуренции компетенции судебных органов и государственных инспекций труда.

3.3.Повышение эффективности правового регулирования отношений по осуществлению надзора и контроля государственными инспекциями труда.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Место и роль государственных инспекций труда в системе государственного надзора и контроля Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования.

Вопросы защиты прав и законных интересов граждан занимают одно из важнейших мест в правовой системе Российской Федерации. Так, Конституция Российской Федерации в ст. 45 гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, в том числе и трудовых прав работников. Принцип обеспечения прав каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод является основным в правовом регулировании труда. Он законодательно закреплен в ст. 2 Трудового кодекса РФ (далее — ТК РФ) и конкретизирован в главе 57 раздела ХШ ТК РФ, посвященного защите трудовых прав работников.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, является одним из основных способов защиты трудовых прав работников, используемый уполномоченными на то государственными органами. Он выступает гарантией реализации права работников на здоровые и безопасные условия труда, на соблюдение их трудовых прав и законных интересов.

Тематика данной работы является весьма актуальной, что, в частности, подтверждается проводимой в нашей стране административной реформой, направленной на совершенствование действующей системы контроля и надзора, непосредственно касающейся государственных инспекций труда в связи с введением в действие изменений в ТК РФ с 6 октября 2006 г.

До 2004 г. функциями государственного контроля были наделены практически все федеральные органы исполнительной власти, а также действовали, специальные органы государства, осуществлявшие контроль в различных сферах экономической деятельности. Административная реформа несколько упорядочила систему контрольно-надзорных органов. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (в ред. от 12.05.2008 г.) контрольными и надзорными функциями в настоящее время наделены все федеральные службы, в том числе Федеральная служба по труду и занятости, в состав которой входят государственные инспекции труда.1 Последние осуществляют системный государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Основной формой данной деятельности является проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения требований законодательства о труде и охране труда. Так, по данным Роструда в 2007 г. было проведено более 238 тыс. проверок, в ходе которых было выявлено более 1,86 млн. нарушений трудовых прав работников2.

Распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 г. № 1789-р была одобрена Концепция административной реформы в РФ в 2006-2008 годах и* план мероприятий по ее проведению. Основная цель административной реформы - повышение эффективности государственного управления путем кардинального улучшения деятельности органов исполнительной власти, а также прекращение избыточного государственного регулирования за счет оптимизации функций органов исполнительной власти, упразднения избыточных и дублирующих функций, введение новых функций. Важной составляющей деятельности по оптимизации функций органов исполнительной власти является совершенствование действующей системы контроля и надзора, что особенно наглядно наблюдается в отношении государственных инспекций труда.

В настоящее время система государственного контроля и надзора в целом и деятельность государственных инспекций труда в неполной мере соответствуют их задачам. Система противоречива, так как контрольные

СЗ РФ.2004.№ 11.Ст. 945.

2Доклад Федеральной службы по труду и занятости «О результатах работы в 2007 году по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. М., 2008.С.20,22. полномочия смешаны с надзорными полномочиями. Даже в самой концепции идет смешение понятий «надзора» и «контроля». Это лишний раз подтверждает, что даже у законодателя нет четких критериев для их разграничения, что отрицательно отражается на правоприменительной практике и требует от юридической науки более точного определения этих понятий. Поэтому необходимо, прежде всего, более четко разграничить как терминологию, так и цели и задачи надзора и контроля на примере деятельности государственных инспекций труда в Российской Федерации.

Институт надзора и контроля приобретает особую важность в связи с тем, что в настоящее время в РФ наблюдается тенденция к увеличению количества нарушений трудового законодательства со стороны работодателей, а это, в свою очередь, приводит к росту обращений граждан за защитой трудовых прав в государственные инспекции труда. Необходимо отметить и то, что процент обоснованности обращений из года в год остается стабильным и не опускается ниже 50%. Например, данный процент обоснованности в Государственной инспекции труда в Тверской области в 2007 г. составлял 58,72%', а в 2006 г.- 57,48%2.

Анализ правовых норм, устанавливающих правовой статус государственных инспекторов труда, свидетельствует о том, что существуют недостатки в части закрепления их прав и установления обязанностей, что требует внесения дополнений в нормативные правовые акты в целях повышения эффективности надзорной и контрольной деятельности в Российской Федерации.

Деятельность государственных инспекций труда является многообразной, она постоянно изменяется и дополняется, так как это связано непосредственно с динамикой трудовых отношений и с

1 Отчет Государственной инспекции труда в Тверской области «О соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права на предприятиях Тверской области за 2007год». Тверь,2008. С. 4.

2 Отчет Государственной инспекции труда в Тверской области «О соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права на предприятиях Тверской области за 2006год». Тверь,2007. С. 4. изменением трудового законодательства. Примером может служить Федеральный закон № 90 от 30 июня 2006г., который внес более 400 поправок в ТК РФ, в том числе и в статьи, регулирующие деятельность государственных инспекций труда. Федеральный закон № 157-ФЗ от 22 июля 2008г. «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 26 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1 расширил полномочия государственных инспекций труда в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также в части осуществления надзора и контроля за назначением, исчислением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей.

Таким образом, актуальность избранной темы обусловлена необходимостью выработки теоретических положений и предложений, направленных на совершенствование норм трудового права, связанных с деятельностью государственных инспекций труда в Российской Федерации, для повышения эффективности правового регулирования этих отношений.

В науке трудового права тема надзора и контроля также приобрела достаточную актуальность, что нашло отражение в появлении значительного числа статей, монографий и соответствующих разделов учебной литературы, посвященных данной проблематике.

Весомый вклад в разработку теории и практики правового регулирования деятельности правовой инспекции труда в 50-е годы XX в. внесли такие ученые, как А.В. Андреев, М.А. Жемчужникова, К.П. Горшенин, С.И. Каплун. В последующие годы отдельные вопросы в сз РФ.2008. № 30 (ч. 1). Ст. 3613. области надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, осуществляемые правовой инспекцией труда, также освещались в советской юридической литературе. В частности, им посвящены работы и исследования ученых С.А. Голощапова, Я.Л. Киселева, Л.Г. Коняхина, Р.З. Лившица, В.Н. Скобелкина, Б.А. Шеломова и других авторов. Однако, эта тема рассмотрена в трудах вышеназванных ученых в общем плане наряду с другими вопросами и не получила комплексной разработки. Отдельные аспекты правового регулирования деятельности правовой инспекции были предметом специального исследования ученых-юристов: B.C. Бердычевского, B.C. Гудкова, Л.В. Никитинского, Н.А. Абузяровой.

Теоретическую основу исследования составили труды ученых, специалистов в области общей теории права, трудового права, административного права, прокурорского надзора: С.С. Алексеева, Н.Г. Александрова, B.C. Андреева, К.Н. Гусова, И.К. Дмитриевой, А.Д. Зайкина, С. А. Иванова, A.M. Куренного, Т.Ю. Коршуновой, И.А. Костян, И.Я. Киселева, С.П. Маврина, Г.С. Скачковой, А.И. Ставцевой, О.В.Смирнова, В.И. Смолярчука, В.Н. Толкуновой, Е.Б. Хохлова, Г. В. Хныкина, Л.А. Чикановой и других.

Были также проанализированы труды ученых специалистов по теории права, прокурорского надзора, административного права, работы по экономике и другим общественным наукам.

Но поскольку указанные исследования проводились уже много лет назад, проблемы, возникающие при реализации контрольной и надзорной деятельности государственных инспекций труда, требуют дальнейшей разработки с учетом российской действительности.

Цели и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертации является комплексное исследование отношений, связанных с осуществлением надзорной и контрольной деятельности государственных инспекций труда в Российской Федерации, анализ их практики и выработка на этой основе предложений по совершенствованию правового регулирования данных отношений.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих основных задач.

1 .Рассмотреть сущность, выявить особенности отношений по осуществлению надзора и контроля в сфере трудовых отношений и уточнить их понятие.

2.Выявить роль и значение контрольной и надзорной деятельности государственных инспекций труда в Российской Федерации за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права среди других надзорных и контрольных органов.

3.Раскрыть современное содержание и перспективы развития правового статуса государственного инспектора труда.

4.Исследовать правоприменительную деятельность государственных инспекций труда в Российской Федерации и выявить проблемные вопросы, касающиеся применения отдельных положений ТК РФ.

5. Раскрыть современное содержание государственного надзора и контроля.

6. Разработать предложения по совершенствованию правового регулирования отношений по осуществлению государственного надзора и контроля государственными инспекциями труда в Российской Федерации.

Нормативную базу диссертационного исследования составляют: международно-правовые акты (Конвенции, Рекомендации, Протоколы Международной организации труда), Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, иные федеральные законы, а также подзаконные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, связанные с осуществлением государственного надзора и контроля.

Эмпирической основой диссертационного исследования является практика деятельности государственных инспекций труда в РФ, связанная с осуществлением надзорных и контрольных функций. При подготовке диссертации использованы материалы обобщений Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Прокуратуры РФ, Федеральной службы по труду и занятости, государственной инспекции труда в Тверской области.

Методологическую основу исследования составляет совокупность научных приемов и методов исследования явлений и процессов, в том числе общенаучные и частные научные методы познания, такие как конкретно-исторический, диалектический, формально-логический, метод сравнительных исследований, системный анализ, синтез, а также другие методы научного познания.

Предметом исследования являются совокупность норм, регулирующих процесс осуществления государственными инспекциями труда государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства в РФ.

Объектом исследования выступают отношения по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является комплексным исследованием основных проблем в области осуществления государственного контроля и надзора, раскрывающихся в теоретическом и практическом аспектах на примере деятельности специального органа -государственной инспекции труда в РФ.

В диссертационном исследовании поставлены и по-новому решены следующие вопросы:

2. Анализируются правоотношения государственной инспекции труда по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и определяется их отраслевая принадлежность.

3. Исследован правовой статус государственных инспекторов труда в современный период, внесены предложения по его совершенствованию.

4. Разработаны предложения по совершенствованию правового регулирования надзорной и контрольной деятельности государственных инспекций труда в трудовом законодательстве.

5. Исследованы новации трудового права с точки зрения повышения эффективности государственного надзора и контроля, выявлены их недостатки.

6. Выявлены также недостатки в правовом регулировании надзорной и контрольной деятельности государственных инспекций труда на основе исследования теории и практики регулирования данного вида отношений.

7. Раскрыта сущность и содержание надзорной и контрольной деятельности государственной инспекции труда, их признаки, цели и методы обеспечения на современном этапе.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

Обоснованные в диссертации теоретические выводы и разработанные на их основе практические рекомендации и предложения могут быть учтены и использованы в нормотворческом процессе, осуществляемом на федеральном уровне, уровнях субъектов - Российской Федерации, муниципальных образований и работодателей. Проведенный в диссертационной работе анализ действующего трудового законодательства позволил выработать ряд практических рекомендаций по совершенствованию норм, регулирующих вопросы осуществления надзорной и контрольной деятельности государственных инспекций труда в Российской Федерации.

Апробация результатов исследования.

Диссертация подготовлена на кафедре трудового права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, где проведено ее обсуждение и рецензирование. Основные положения работы изложены в публикациях диссертанта, применяются в практической работе автора, а также при проведении занятий по трудовому праву с государственными инспекторами труда, студентами, руководителями и специалистами организаций.

Объем и структура работы.

Диссертация включает введение, три главы, объединяющие 9 параграфов, заключение, список использованных источников, а также ряд приложений, иллюстрирующих отдельные фрагменты исследования и их результаты.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Попова, Ольга Ивановна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

С учетом проведенного исследования обосновываются и предлагаются следующие выводы и предложения по совершенствованию правового регулирования отношений по надзору и контролю, осуществляемых государственными инспекциями труда.

1. Развитие рыночных отношений, изменение экономических условий и усиление социальной роли государства привело также к развитию и усовершенствованию системы органов государства, которые осуществляют функции надзора и контроля в различных сферах общественной жизни. Государственная инспекция труда, осуществляющая функции надзора и контроля в сфере трудовых отношений, занимает особое место в системе государственного надзора и контроля.

Ее деятельность является универсальной, т.е. инспекция труда осуществляет надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права во всех сферах общественной жизни, в том числе и на объектах, которые поднадзорны и подконтрольны другим органам.

2. Автор обосновывает наличие в системе трудового права особого института государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, который состоит из совокупности правовых норм, регулирующих определенный вид однородных общественных отношений, возникающих при осуществлении государственного надзора и контроля специально уполномоченными органами государства.

В свою очередь, данный институт включает в себя несколько пединститутов, структурно вписанных в него, характеризующихся определенной взаимосвязанностью и взаимозависимостью (пединститут надзора и контроля, состоящий из норм, регулирующих деятельность федеральной инспекции труда (государственных инспекций труда); пединститут государственного санитарно-эпидемиологического надзора; пединститут государственного технического надзора, пединститут внутриведомственного государственного контроля).

3. Центральным в системе подинституов является подинститут надзора и контроля, состоящий из норм регулирующих деятельность федеральной инспекции труда (государственных инспекций труда) и имеющий свои особенности. Он характеризуется: императивно-властным характером; специфическим содержанием надзорных и контрольных действий государственных инспекторов труда по восстановлению прав и законных интересов работника(ов), нарушенных неправомерными действиями работодателя.

4. В диссертации предлагается авторское определение пединститута надзора и контроля — как совокупности правовых норм, устанавливающих: порядок деятельности федеральной инспекции труда (государственных инспекций труда); основные полномочия инспекции; права, обязанности и ответственность государственных инспекторов труда; порядок инспектирования работодателей; порядок обжалований решений государственного инспектора труда; ответственность работодателей за нарушение трудового законодательства и за воспрепятствование деятельности государственного инспектора труда.

6. Предлагается расширить полномочия государственных инспекций труда, включив в их число новую форму контроля — предварительный контроль состояния трудового законодательства у конкретного работодателя путем оформления специального акта (примерная форма которого прилагается). Данный акт может являться основанием для выдачи соответствующего сертификата доверия (как уже происходит на практике).

Государственная инспекция труда осуществляет государственный контроль в следующих формах:

- временный запрет деятельности структурных подразделений и производственных участков;

- требование по прекращению использования не имеющих сертификатов и не отвечающих требованиям охраны труда средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

- отстранение от работы лиц в связи с не прохождением в установленном порядке обучения, инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний требований охраны труда; привлечение должностных лиц и юридических лиц к административной ответственности».

8. В законодательстве не указан срок, в течение которого лицо имеет право обратиться к вышестоящим должностным лицам государственной инспекции труда, отсутствует их перечень, а также срок, когда они должны принять соответствующее решение. С целью ликвидации этого недостатка автор считает необходимым соответствующим образом дополнить статью 361 ТК РФ частью второй следующего содержания: «Предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано руководителю государственной инспекции труда или главному государственному инспектору труда РФ в течение 101 дней со дня вынесения, а также в судебном порядке - в течение одного месяца». При этом, в части 1 статьи 361 ТК РФ слово «решение» заменить на слово «предписание», так как это более точно соответствует нормам ТК РФ и КоАП РФ. В них предусмотрена возможность обжалования только предписания государственного инспектора труда, которое является официальным документом и подлежит обязательному исполнению со стороны работодателя.

В целях повышения эффективности государственного надзора и контроля предлагается расширить права и обязанности государственных инспекторов труда в этих вопросах, отразив это в статье 358 ТК РФ. Автор предлагает внести в нее дополнения в следующей редакции: «Государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля обязаны: выдавать работодателям предписания в целях устранения выявленных нарушений трудового законодательства; сообщать вышестоящему органу или должностному лицу о фактах нарушения трудового законодательства у конкретного работодателя; проводить контрольные проверки за исполнением выданных ранее предписаний».

Государственный инспектор труда выступает в качестве эксперта в суде по искам о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве в случаях если он непосредственно не принимал участия в расследовании несчастных случаев, не проводил надзорных и контрольных мероприятий с выдачей обязательных к исполнению предписаний, не привлекал к административной ответственности работодателя, выступающего в качестве ответчика».

11. Анализ правоприменительной деятельности государственных инспекций труда свидетельствует об отсутствии единого подхода к оформлению приказа или распоряжения, на основании которых проводятся проверки любого вида, что отрицательно сказывается на эффективности проверок. Автор считает, что закрепление этих аспектов деятельности госинспекторов труда в статье 360 ТК РФ «Порядок инспектирования работодателей» ТК РФ, а также административном регламенте, будет способствовать единому порядку осуществления надзорно-контрольных действий государственных инспекций труда на всей территории РФ и, соответственно, повышению эффективности их деятельности.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Место и роль государственных инспекций труда в системе государственного надзора и контроля Российской Федерации»

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. М.,2003.

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г. Вступил в силу 03.01.1976 г. Ратифицирован СССР 18.09.1973 //БВС РФ.1994.№ 12.

4. Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации, принятая на 86-й сессии Международной конференции труда. Женева, 18 июня 1998 г.

5. Конвенция МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (1947 г.)//СЗ РФ. 2001.№ 50.Ст. 4650.

6. Конвенция МОТ № 129 «Об инспекции труда в сельском хозяйстве» (1969 г.). Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1957-1990.Т.П.Женева: Международное бюро труда. 1991.

7. Конвенция МОТ № 144 «О трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм» (1976г.). Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1957-1990.Т.П.Женева: Международное бюро труда. 1991.

8. Конвенция МОТ № 150 «О регулировании вопросов труда: роль, функции и организация» (1981 г.)//СЗ РФ.2001.№ 50.Ст. 4651.

9. Конвенция МОТ № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» (1981 г.)//СЗ РФ.2001. № 50. Ст. 4652.

10. Рекомендация № 81 Международной организации труда «Об инспекции труда» (1947 г.). Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда.1919-1956.Т.1 .Женева: Международное бюро труда. 1991.

11. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части 1 и 2. М.: ТК Велби:Изд-во Проспект.2008.

12. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 22.07.2008 г.)//Российская газета от 31.12.2001 г.; СЗ РФ.2007.№ 31 .Ст. 4009; 2008.№ 30 (ч. 1).Ст. 3604.

13. Федеральный закон от 21.11.1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (в ред. от 14.07.2008 г. № 118-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. № 48.Ст. 4552; Российская газета от 18.07.2008 г.

14. Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (с изм. и доп.)//СЗ РФ.1996.№ З.Ст. 148; 2002.№ 12.Ст.1093; № ЗО.Ст. 3029; 3033; 2003.№ 27.Ст.2700.

15. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. от 18.12.2006 г. № 232-Ф3)//С3 РФ.1997. № 30.Ст.3588; 2006.№ 52 (ч.1).Ст. 5498; 2007. № 50.Ст. 6237; № 46.Ст. 5553.

16. Федеральный закон от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (в ред. от 14.07.2008 г.)//СЗ РФ.1999.№ 29!Ст.3686; 2003.№ 1.Ст.5; № 52 (ч. 1).Ст. 5037; 2004.№ Ю.Ст. 836; 2008. № 29 (ч. 1).Ст. 3417.

17. Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 14.07.2008 г.)//СЗ РФ.1999.№ 14.Ст.1650; Российская газета от 18.07.2008 г.

18. Федеральный закон от 27.11.2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (в ред. от 01.12.2007 г.)//СЗ РФ.2002.№ 48.Ст. 4741; 2005.№ 50.Ст. 5243; 2007. № 49. Ст. 6068.

19. Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в ред. от 01.12.2007 г.)//СЗ РФ.2002. № 52 (ч.1).Ст. 5140; 2005.№ 19.Ст. 1752; 2007. № 19. Ст. 2293; 2007.№ 49.Ст.6070.

20. Федеральный закон от 6.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 10.06.2008 г.)//СЗ РФ.2003.№ 40.Ст.3822; 2004.№

21. Ст. 3074; № ЗО.Ст. 3801; № 43.Ст. 5084; № 45.Ст. 5430; № 46.Ст.5553; 2008. № 24.Ст. 2790.

22. Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 29.03.2008 г.)//СЗ РФ.2004.№ 31.Ст. 3215; 2006.№ 6. Ст. 636; 2007. № Ю.Ст. 1151; № 16.Ст. 1828; 2008. № 13. Ст. 1186.

23. Федеральный закон от 29.07.2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (в ред. от 2.02.2006 г. № 19-ФЗ)//СЗ РФ. 2004. № 32.Ст. 3283; 2006. № б.Ст. 636; № 52 (ч.1).Ст. 5497; 2007.№ 31.Ст. 4011.

24. Федеральный закон от 02.05.2007 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»//С3 РФ.2006. № 19.Ст. 2060.

25. Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти (в ред. от1205.2008 г., от 07.10.2008 г. № 1445)//СЗ РФ.2004.№ 11.Ст.945; 2008. № 20.Ст. 2290; № 41.Ст. 4653.

26. Указ Президента РФ от 27.03.2006 г. № 261 «О признании утратившими силу отдельных положений Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»//СЗ РФ.2006.№ 14.Ст. 1509.

27. Положение о правовой инспекции труда утверждено постановлением Президиума ВЦСПС от 22 ноября 1976 г.//Сборник постановлений ВЦСПС.Октябрь-декабрь 1976 г.М.1977.

28. Постановление Правительства РФ от 28.01.2000 г. № 78 (в ред. от 08.01.2003 г. № 5) «О федеральной инспекции труда»//СЗ РФ.2000. № 6.Ст. 760; 2003.№ 2.Ст. 187.

29. Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2003 г. № 244 «Об утверждении Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации»//С3 РФ.2003.№ 18.Ст. 1716.

30. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» (в ред. от 05.09.2007 г. № 559)//СЗ рф.2004.№ 28.Gt.2901; 2007. № 37.Ст. 4455.

31. Ст. 4182; № 44.Ст. 4593; 2007. № 15.Ст. 1801; № 37.Ст. 4455; № 46. Ст. 5579.

32. Постановление Правительства РФ от 6.04.2004 г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (в ред. от 16.12.2004 г. № 803)//С3 РФ.2004.№ 15.Ст. 1446; № 52 (ч.2).Ст. 5477.

33. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (в ред. от 29.05.2008 г. № 404)//СЗ РФ.2004.№ 32.Ст.3348; 2008. № 22. Ст. 2581.

34. Постановление Правительства РФ от 15.09.2005 г. № 569 «О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации» //СЗ РФ.2005.№ 39.Ст.3953.

35. Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 г. № 11 «О признании утратившим силу постановления Правительства РФ от2801.2000 г. № 78 «О федеральной инспекции труда»// СЗ РФ. 2007. № 4. Ст. 516.

36. Постановление Правительства РФ от 05.09.2007 г. № 559 «О внесении изменений в постановления Правительства РФ от 06.04.2004 г. № 156 и 30.06.2004 г. № 324»//С3 РФ.2007.№ 37.Ст. 4455.

37. Постановление Минтруда РФ от 14 марта 1997 г. № 12 «О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда»//Бюллетень Минтруда РФ.1997.№ 5.

38. Постановление Минтруда РФ от 8 февраля 2000 г. № 14 «Об утверждении Рекомендаций по организации службы > охраны труда» //Бюллетень Минтруда РФ.2000.№ 8.Ст.252.

39. Приказ Минздравсоцразвития России от 29.05.2006 г. № 413 «Об утверждении Типового положения о комитете (комиссии) по охране труда»//Бюллетень Министерства труда и социального развития РФ. 2006. №6.

40. Нормативные правовые акты, утратившие юридическую силу

41. Декрет от 29 октября 1917 г. «О восьмичасовом рабочем дне»//СУ РСФСР. 1917.№ 1. Ст. 10.

42. Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 17 мая 1918 г. «Об учреждении инспекции труда»//СУ РСФСР.1918. № 36. Ст. 474.

43. Постановление Совета Народных Комиссаров РСФСР от 3 мая 1924 г. «О порядке привлечения инспекторами труда нанимателей к ответственности за несоблюдение постановлений, направленных к охране жизни и здоровья трудящихся»// СУ РСФСР.1924.№ 41. Ст. 374.

44. Постановление ЦИК, СНК СССР и ВЦСПС от 23 июня 1933 г. «Об объединении Народного Комиссариата Труда СССР с Всесоюзным Центральным Советом Профессиональных Союзов»//СУ СССР. 1933.№ 40. Ст. 238.

45. Федеральный закон от 17.07. 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» //СЗ РФ.1999.№ 29.Ст.3702.2. Специальная литература

46. Абрамова О.В., Коршунова Т.Ю. Правовые проблемы организации надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

47. В сб. Правовое регулирование труда в условиях перехода к рыночной экономике. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Труды № бО.М.,1995.

48. Абрамова О.В. Судебная защита трудовых прав//Трудовое право.2005. № 1.

49. Абузярова Н.А. Защита трудовых прав рабочих и служащих правовой инспекцией труда профсоюзов. Автореф.дис.канд.юрид.наук.М., 1984.

50. Авакьян С.А., Барабашев Г.В. Советы и совершенствование деятельности местных контрольных органов//Вестник МГУ. «Право». 1984.№ 1.

51. Административное право России: курс лекций /Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект.2007.

52. Адыев А.А. Контрольно-надзорная функция как одно из основных направлений деятельности современного Российского государства//»Черные дыры» в российском законодательстве. 2007.№ 3.

53. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т.М.: Юрист. Т. 1. 1981; Т. 2.1982.

54. Алехин А.П., А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: ИКД «Зерцало-М». 2003.

55. Андреев B.C. Охрана трудовых прав рабочих и служащих.М.: Знание. 1972.

56. Барбашова Т.П., Миронов В.И. Защита трудовых прав работника //Трудовое право. 2007. № 7.

57. Барбашова Т.П.Некоторые проблемы обеспечения независимости государственной инспекции труда //Трудовое право.2006. № 3.

58. Барышникова Т.Ю. Формы и способы защиты трудовых прав и охраняемых законом интересов в российском трудовом праве. Автореферат дис.канд.юрид.наук.Пермь, 2005.

59. Басков В.И. Прокурорский надзор. М., 1996.

60. Бахрах Д.Н., Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма. 2005.

61. Беляев В.П. Сущность контроля и надзора, их сходство и различия//Государство и право.2006. № 7.

62. Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве. М.: Проспект.2005.

63. Беляев В.П. Контроль как форма юридической деятельности и гарантия законности//Право и политика.2004.№ 2.

64. Беляев В.П., Горячковская Ю.М. К вопросу о системе правоохранительных органов в Российской Федерации//Российский следователь.2001.№ 7.

65. Беляев В.П. К вопросу оптимизации контрольной деятельности//3аконодательство.2006. № 6.

66. Беляев В.П., Горячковская Ю.М. Надзор: его истоки в России //Административное право и процесс. 2004. № 2.

67. Беляев В.П. Надзор как форма юридической деятельности//Известия вузов. Правоведение. 2004.№ 3.

68. Березовская С.Г. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов управления в СССР.М.: Госюриздат. 1959.

69. Бессарабов В.Г. Прокуратура системе государственного контроля Российской Федерации. Дисс. на соискание уч.ст.доктора юрид. наук. М., 2001.

70. Богданова Е.Е. Формы и способы защиты гражданских прав и интересов//Журнал российского права.2003. № 6.

71. Бондарев А.К. Роль КТС//Эаконодательство.2003. № 8.

72. Бондарев А.К. Трудовые споры: неурегулированные вопросы законодательства//3аконодательство.2003. № 8.

73. Вальковой А.Ф. Роль специализированных органов по рассмотрению индивидуальных и коллективных трудовых споров в защите прав работников. В сб.Проблемы защиты трудовых прав граждан./Под ред. А.С. Леонова. М.: Права человека. 2004.

74. Ведяхин В.М.,Шубина Т.Б. Защита прав как правовая категория//Правоведение. 1998.№ 1.

75. Вершинин А.П. Выбор способа защиты трудовых прав.СПб.,2000.

76. Викторов И. Надзор за исполнением законов об охране труда//3аконность.2003. № 2.

77. Викторов И. Административная ответственность юридических лиц//3аконность.2001.№ 6.

78. Винокуров А.Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов. Теория и практика прокурорского надзора//3аконность.2006.№ 4.

79. Воеводина Т. Проверки исполнения законодательства об оплате труда//3аконность.2006. № 7.

80. Вольфганг фон Рихтхофен. Инспекция труда. Введение в профессию. Международное бюро труда. Женева.2004.

81. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Юридическая ответственность: Учебное пособие.М.: Альфа-М.2005.

82. Гейвандов Я.А.Содержание и основные направления государственной надзорно-контрольной деятельности в банковской сфере//Юрист.2000.№ 6.

83. Головина С.Ю. Понятийный аппарат трудового права. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Екатеринбург, 1998.

84. Головина С.Ю. Понятийный аппарат трудового права: Монография. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА.1997.

85. Головина С.Ю. Использование конференций МОТ при разработке понятийного аппарата трудового праваУ/Правоведение. 1997.№ 2.

86. Головина С.Ю. Способы установления работникам условий труда//Справочник кадровика.2007. № 6.

87. Горшенев В.М., Шахов И.Б.Контроль как правовая форма деятельности. М.:Юрид.лит. 1987.

88. Государственный контроль в зарубежных странах. Сборник материалов:М., 1999.

89. Губенко М.И. Правовое регулирование охраны труда, надзорно-контрольной деятельности за соблюдением законодательства о труде и охране труда.Дис.канд.юрид. наук.Пермь, 2003.

90. Гудков B.C. Правовая инспекция труда в СССР. Автореф.дис.канд.юрид. наук. М., 1974.

91. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России.М.:Проспект.2005.

92. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. Л., 1990.

93. Денисов С.А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции/ТГосударство и право.2002.№ 3.

94. Долежан В.В. Проблемы компетенции прокуратуры. Автореф.дисс.на соискание ученой степени доктора юридических наук.М., 1991.

95. Ергашев Е.Р. Прокурорское надзорно-охранительное право как самостоятельная отрасль современного российского права//Современное право.2005.№ 10.

96. Ерицян А.В. Государственный контроль за соблюдением законодательства субъектами предпринимательской деятельности (Теоретический аспект)//Государство и право.2002.№ 2.

97. Зайцева О.Б. Способы защиты трудовых прав работников и совершенствование их законодательного регулирования//Трудовое право.2004.№№4-5.

98. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: учебное пособие для студентов вузов. Ростов-н/Д,2007.

99. Иванов С.А., Лившиц Р.З., Орловский Ю.П. Советское трудовое право: вопросы теории. М.: Наука.1978.

100. Измайлова Ф.Ш. Государственный контроль (Понятие, принципы, система государственного контроля).В сб.: Конституция. Проблемы управления и прокурорского надзора. М., 1996.

101. Казарина А.Х.Проблемы выявления хищений при осуществлении общего надзора прокуратуры. Автореф.дис. на соискание уч.ст.канд.юрид. наук.М.,1982.

102. Калмыкова А.В. Совершенствование правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов в условиях административной реформы/ТЖурнал российского права.2004.№ 8.

103. Карабельников Б.Р. Трудовые отношения в хозяйственных обществах. М.: ФБК.2003.

104. Карсетская Е. Михайлов И. Мошкович М.Защита трудовых прав работников//Экономико-правовой бюллетень.2006.№ 9.

105. Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. Учебник для вузов. М.: Дело. 1999.

106. Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право. Учебник для вузов. М.: Издат.группа Норма-Инфра-М.1998.

107. Киселев И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда. М.:Изд-во Эксмо.2005.

108. Клочков В.В. Методологические вопросы организации и деятельности прокуратуры. В сб.: Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора. М.: Манускрипт. 1994.

109. Колобова С.В. Защита конституционных прав граждан Российской Федерации в сфере труда. Автореферат дис.канд.юрид.наук.Саратов, 2001.

110. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях /Под общ.ред.проф.Э.Н.Ренова. М.: Норма.2008.

111. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации /Под ред. Ю.П. Орловского. М.: ИНФРА-М:КОНТАКТ.2008.

112. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Авт.кол.С.Ю.Головина, А.В. Гребенщиков, Т.В. Иванки на и др.Отв. ред. A.M. Куренной. М.: Юристъ.2008.

113. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации /Под ред. К.Н.Гусова. М.:ТК Велби, Из-во Проспект. 2008.

114. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) /Отв.ред. М.О. Буянова, И.А. Костян.М.,2007.

115. Конин Н.М. Административное право России: Учебник. М.: ТК Велби.Издательство Проспект.2006.

116. Контролирующие органы и организации России. Компетенция и полномочия. Учебник/Под ред. А.П. Гуляева.М., 2000

117. Коняхин Л.Г. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде. М., 1982.

118. Костин Л.А. Международная организация труда. М.: Издательство «Экзамен».2002.

119. Костян И., Пискарев И., Шеломов Б. О специализированных судах по трудовым делам и трудовом процессуальном кодексе РФ //Хозяйство и право.2003.

120. Костян И.А. Трудовые споры: участники гражданского процесса, производство в суде, судебные расходы //Кадровик. 2005. № 11.

121. Костян И.А. Защита трудовых прав работников. Разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства//Человек и труд. 2005. № 3.

122. Костян И.А. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права//Человек и труд.2005. № 5.

123. Костян И.А. Защита трудовых прав работников профессиональными союзами// Человек и труд. 2005. № № 6 -7.

124. Костян И.А. Защита прав и законных интересов работодателя при проведении проверок государственными органами надзора и контроля//Справочник кадровика. 2005. № 3.

125. Костян И.А. Досудебный порядок разрешения индивидуальных трудовых споров//Справочник кадровика.2001. № № 2-3.

126. Коробченко В.В. Защита трудовых прав и интересов работников//Журнал российского права.2002.№ 12.

127. Коршунова Т.Ю. Защита трудовых прав работников профессиональными союзами//Трудовое право.2004.№ 6.

128. Кузьменко А.В. Предмет трудового права России: опыт системно-юридического исследования. СПб.: Издательство Р.Асланова «Юридический центр Пресс». 2005.

129. Куренной A.M., Миронов В.И. Практический комментарий к законодательству о трудовых спорах. М.: Дело. 1997.

130. Курс российского трудового права. В 3 т. томах.Т.1: Общая часть /Под ред. Е.Б. Хохлова.СПб.: Изд-во С.-Петербургского ун-та. 1996 ; Т. 2.М.: Юрист.2001.

131. Кучма М.И. Трудовой кодекс РФ: новеллы в разделе «Охрана труда»//Справочник кадровика.2007. № 6.

132. Лапин Е. Взаимодействие следователя с государственным инспектором по охране труда//Законность.1999.№ 2.

133. Лерман С.И. Законодательство о фабричном труде в России в 80-х начале 90-х годов XIX века. Автореф. канд.истор.наук.М., 1951.

134. Лунев А.Е. Обеспечение законности в советском государственном управлении. М.: Юрид.лит.1963.

135. Лушникова М.В., Лушников A.M. Очерки теории трудового права. СПб.: Изд-во Р.Асланова «Юрид. центр Пресс».2006.

136. Маврин С.П., Филиппова М.В., Хохлов Е.Б. Трудовое право России/Учебник. Спб.,2005.

137. Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М.: Прометей. 1999.

138. Мариненко М.Е. Защита трудовых прав рабочих и служащих.Автореф. дис.кан.юрид.наук. Минск, 1969.

139. Марченко М.Н. Теория государства и права:учеб.2-е изд. перераб. и доп.М.: ТК Велби, Изд-во Проспект.2007.

140. Маршунов М.Н. Комментарий к закону о прокуратуре РФ (Научно-практические рекомендации).М.-СПб. 1998.

141. Маштакова Е.А. Теоретико-правовые вопросы государственного контроля в Российской Федерации. Дисс.на соискание уч.ст.канд.юрид.наук. Ростов-н/Д,2000.

142. Международная организация труда. Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919-1956 гг. В 2-х томах. Женева. Международное бюро труда. 1991.

143. Международные акты о правах человека: Сборник документов /Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева.2-е изд., доп.М.,2002.

144. Мельникова В.Г.Система трудового права Российской Федерации. Автореф.дис.канд.юрид.наук. Томск, 2004.

145. Метелева Я. Новые полномочия трудовой инспекции.//Эж-Юрист.2006. №31.

146. Миронов В.И. Трудовое право России. Учебник.М.: ООО «Журнал «Управление персоналом».2005.

147. Миронов В.И. Правомерность предписания государственного инспектора труда//Трудовые споры.2005. № 7.

148. Миронов В.И. Некоторые проблемы реализации норм трудового права //Материалы научно-практической конференции МОТ. М., 2004. С. 178-186.

149. Миронов В.И. Законодательство о труде: теория и практикам. :Р.Валент.2000.С.220-221.

150. Молодцов М.В. Система трудового права и законодательства о труде.М.,1985.

151. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека, гражданина. Саратов. 1996.

152. Никитинский JI.B. Правовая инспекция в системе надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства. Дисс.на соискание уч.ст.канд.юрид.наук.М.,1981.

153. Николаева JI.A. Соотношение прокурорского надзора и государственного контроля. В сб.:Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Часть 1.М.Д975.

154. Николаева JI.A. Прокуратура и законность в государственном управлении.JL: Изд-во ЛГУ.1978.

155. Николаева JI.A. Защита трудовых прав рабочих и служащих.Автореф.дис.докт.юрид. наук.М., 1974.

156. Нестерова Т.А. Федеральная инспекция труда в системе защиты трудовых прав//Трудовое право.2004.№ 2.

157. Новиков С.Г., М.Ю. Рагинский. Прокуратура в системе советского государственного аппарата/ЯТравоведение. 1974.№ З.С.46.

158. Никонов Д.А., Стремоухов А.В. Охрана труда и надзор за соблюдением законодательства о труде: Учебное пособие. СПб.,2001.

159. Нуртдинова А.Ф. Организация правового регулирования трудовых отношений: федеральный и региональный аспекты// Журнал российского права. 2003. № 7.

160. Нуртдинова А.Ф. Защита трудовых прав работников//Хозяйство и право.2002.№ 12.

161. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. М.: Юрист. 1997.

162. Оробец В.М. Специализированные трудовые суды: зарубежный опыт и российское законодательство//Журнал российского права.2003.№ 9.

163. Осипян С. Функции прокуратуры и- предмет надзора//3аконность.2006. № 12.

164. Ожегов С.И., Шведова К.Ю. Толковый словарь русского языка. М.:Азъ.1993.

165. Проблемы правового регулирования труда в развитом социалистическом обществе /Под ред. А.С.Пашкова. Л.:Из-во Ленинградского ун-ва.1984.

166. Пашерстник А.Е. Фабричное законодательство капиталистической России//Научные записки юрфака КГУ.Киев: КГУ.1940.

167. Проблемы защиты трудовых прав граждан. В сб. /Под ред. А.С. Леонова. М.: Права человека. 2004.

168. Постатейный комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации /Под ред.д-ра юр.наук, проф.А.И. Чучаева.М.: ИНФРА-М:КОНТАКТ.2007.

169. Протопопов А.Л. Функции прокуратуры//Правоведение.2000.№6.

170. Процевский А.И. Предмет советского трудового' права. М.: Юрид.лит.1979.

171. Резюме международных трудовых норм. Второе издание (перевод с французского).Женева. Международное бюро труда. 1994.

172. Родионова Ю.С.Разграничение полномочий органов государственной власти в сфере трудовых отношений//Российская юстиция.2006. № 12.

173. Савко Е.А., Савко А.С. Роль профсоюзов в защите трудовых прав работников/ЛГрудовые споры. 2005. № 6.

174. Сапфирова А.А. Федеральная инспекция труда: возникновение и развитие//Современное право.2008.№ 4.

175. Сборник правовых актов Международной Организации Труда, действующих в Российской Федерации /Составитель С.П. Маврин. СПб., 2004.

176. Семенков В.И. Охрана труда в СССР. Минск: Наука и техника.1976.

177. Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения. М.: Вердикт-1М.1999.

178. Смирнов О.В. Основные принципы советского трудового права. М.: Юрид. лит. 1977.

179. Снигирева И.О. Конституционная основа трудового законодательства России//Трудовое право.2003. № 12.

180. Снигирева И.О. Трудовое право: Учебник: с учетом новой редакции Трудового кодекса РФ. М.:ТК Велби; Проспект.2007.

181. Советское трудовое право /Под ред. Н.Г. Александрова. М.: Юрист. 1972.

182. Соловьев А.В. Досудебное разрешение коллективных трудовых споров//Кадровик.2006. № 3.

183. Сошникова Т.А. Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры//Законодательство и экономика. 2004. № 8.

184. Сошникова Т.А. Правовые проблемы повышения роли профессиональных союзов в управлении государственными и общественными делами, защите трудовых прав работников //Государство и право.2005. № 4.

185. Старилов Ю.Н., Скобелкин В.Н., Передерин С.В., Чуча С.Ю, Семенюта Н.Н. Трудовое процедурно-процессуальное право//Государство и право. 2003. № 11.

186. Степанов B.JI. Рабочий вопрос в социально-экономических воззрениях Н.Х. Бунге//Вестник Московского ун-та.Серия 8.История. 1987. №3.

187. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления.М.: Юрид.лит. 1987.

188. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР.М.: Юрид.лит.1987.

189. Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации /Под ред. В.И. Швецова.М.:Проспект.1996.

190. Тарасов A.M. Проблемы законодательного обеспечения государственного контроля//Государство и право. 2004. № 10.

191. Тарасов A.M. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние//Журнал российского права.2002. № 1.

192. Тарасов A.M. Технология государственного (президентского) контроля: элементы эффективности //Право и политика.2001.№ 12.

193. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: Юринформцентр.1998.

194. Трудовое право России: Учебник для вузов. М.В. Молодцов, С.Ю. Головина. М.: Норма.2004.

195. Трудовое право России: Учебник /Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. М.: Юрист. 2005.

196. Трудовое право: Учебник /Под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. М.:ТК Велби, Изд-во Проспект. 2008.

197. Трудовое право: Учебник для вузов /Под ред. В.Ф. Гапоненко, Ф.Н. Михайлова.М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2004.

198. Трудовое право: Учебник/Под ред. О.В. Смирнова. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект.2006.

199. Федорова Е.А. Защита трудовых прав работников: Автореф.дис.канд.юрид.наук.М.,2005.

200. Филатова А.В. Вопросы реализации процедур государственного контроля, надзора за соблюдением трудового законодательства//Трудовое право.2007.№ 9.

201. Хохлов Е.Б. Очерки истории правового регулирования труда в России. Ч. 1. СПб.: СП6ГУ.2000.

202. Хохлов Е.Б. Российское законодательство о труде в конце XIX-начале XX века. Иваново: ИвГУ.1993.

203. Цитульский В.Ф. Социально-партнерское регулирование трудовых отношений в России (история, теория, тенденции развития). Монография. М.: Российская правовая академия Министерства юстиции РФ. 2006.

204. Черняева Д.В. Новые риски: зарубежный опыт охраны труда//Справочник кадровика.2007. № 6.

205. Чиркин B.E. Контрольная власть //Государство и право. 1993 .№

206. Чуча С.Ю. Гарантии получения заработной платы при несостоятельности работодателя//Государство и право.2002.№ 11.

207. Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности//Государство и право. 1999.№ 1.

208. Шеломов Б.А. Контроль профсоюзов за соблюдением трудового законодательства.Учебное пособие.М., 1980.

209. Шептулина Н.Н. Обеспечение безопасных условий и охраны труда в организациях обязанность работодателя//Хозяйство и право. 2006. № 12.

210. Шептулина Н.Н. Новое законодательство об охране труда. М.: Юстицинформ.2007.

211. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР.М.: Наука. 1981.

212. Яковлева А.В. О системном подходе к повышению эффективности государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательстваУ/Трудовое право. 2006. № 9.

213. Шубина Т.Б. Теоретические проблемы защиты права. Дис.канд.юрид.наук.Самара, 1997.

214. Ялбулганов А.А. Зарождение государственного контроля в России во второй половине ХУП-ХУШ вв. (Историко-правовое исследование)//Государство и право. 2001. № 10.

215. Ястребов В.Б., Ашиткова Т.В. Государственный контроль и прокурорский надзор за исполнением земельного законодательства. В сб.: Конституция. Проблемы управления и прокурорского надзора. М., 1996.

216. Яровиков К.Ю. Надзорная функция прокуратуры: история и проблемы развития//Государство и право. 1999. № 11.

217. Правоприменительная практика

218. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами РФ Трудового кодекса Российской Федерации» //БВС РФ.2004.№ 4.

219. ПОЛОЖЕНИЯ, ИНСТУКЦИИ И ОТЧЕТЫ ВЕДОМСТВ

220. Отчет Государственной инспекции труда в Тверской области «О соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права на предприятиях Тверской области за 2005 год».Тверь,2006.

221. Отчет Государственной инспекции труда в Тверской области «О соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права на предприятиях Тверской области за 2006 год».Тверь,2007.

222. Отчет Государственной инспекции труда в Тверской области «О соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права на предприятиях Тверской области за 2007 год».Тверь,2008.

223. Информация Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тверской области от 30 марта 2007 г. «О состоянии условий труда».Тверь,2007.

Автор: Попова, Ольга Ивановна
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.05

Диссертация

Место и роль государственных инспекций труда в системе государственного надзора и контроля Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Попова, Ольга Ивановна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Место и роль государственных инспекций труда в системе государственного надзора и контроля Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Попова, Ольга Ивановна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Место и роль государственных инспекций труда в системе государственного надзора и контроля Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Попова, Ольга Ивановна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Место и роль государственных инспекций труда в системе государственного надзора и контроля Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Попова, Ольга Ивановна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Место и роль государственных инспекций труда в системе государственного надзора и контроля Российской Федерации»