Органы контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде в России

Титор, Светлана Евгеньевна

Органы контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде в Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Органы контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде в России»

На правах рукописи

-у

ТИТОР Светлана Евгеньевна

ОРГАНЫ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ В РОССИИ (исторнко-правовое исследование)

12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

1 з А В Г 2ПП0

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Саратов 2009

003475262

Диссертация выполнена в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Немытина Марина Викторовна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Епифанов Александр Егорович

кандидат юридических наук, доцент Лобанов Андрей Викторович

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Самарский

государственный университет»

Защита состоится «9» октября 2009 года в 14 00 часов на заседании диссертационного совета Д 203.013 01 при ГОУ ВПО «Саратовский юридический институт МВД России» по адресу 410034, г. Саратов, ул Соколовая, 339, корпус 1, ауд 201.

С диссертацией можно ознакомиться в общей библиотеке ГОУ ВПО «Саратовский юридический институт МВД России»

Автореферат разослан « 4 \ » _д •лО^ 2009:

Ученый секретарь диссертационного с-кандидат юридических наук, доцент ^ '^ А Зелепукин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Социально-экономические реформы, проводимые в России в конце 80-х - начале 90-х гг, привели к радикальным переменам в жизни общества Осуществлена либерализация экономики, переход страны от планового к рыночному ведению хозяйства, введение различных форм собственности, приватизация, ликвидация системы централизованного планирования и управления Кардинально преобразовано и трудовое законодательство: наметилась децентрализация закрепления норм трудового права, усилилась роль договоров (трудовых и коллективных) в определении условий труда, повысилось значение международных нормативных актов о труде, изменился порядок участия профсоюзов и трудовых коллективов в регулировании трудовых отношений, как следствие -произошла активизация социальной напряженности в сфере труда

Конституция РФ 1993 г провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека Одними из основных направлений деятельности государства в социальной сфере являются охрана труда и здоровья людей, установление минимального размера оплаты труда и иных гарантий социальной защиты, развитие системы социальных служб.

При переходе к рыночной экономике происходящие в ней процессы требуют новых подходов к проведению социальной политики. Это приобретает особую значимость в период кризисных экономических ситуаций В своем выступлении Президент РФ Д А Медведев подчеркнул, что социальная сфера должна стать «высшим приоритетом развития государства», находиться «под неусыпным контролем правительства, законодателей, общественных организаций, парламентских партий»1

Новый характер трудовых отношений потребовал соответственно и изменения роли государства в их регулировании, совершенствования надзорно-контрольных функций за соблюдением законодательства о труде Необходим оптимальный механизм, при котором соотношение государственного и договорного (локального и индивидуального) регулирования трудовых отношений не повлекли бы за собой ослабление правовой защищенности работников

В связи с этим актуально проанализировать развитие органов надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства Фабрич-

1 Время новостей № 3 14 декабря 2008 www vremya ru/2009/3/51/220856 html

ной инспекции в дореволюционной России, Инспекции труда в Советском государстве и действующей в настоящее время, отмечающей в 2009 г. пятнадцатилетний юбилей Федеральной инспекции труда (Рострудинспекции).

Изучение института инспекции труда в России в историческом ракурсе актуально в трех аспектах: теоретическом (недостаточная разработанность проблемы в научной литературе), нормотворческом (необходимость совершенствования современного законодательства, регламентирующего деятельность инспекции труда) и практическом (выработка конкретных предложений по правоприменению в целях обеспечения конституционного права граждан на труд)

Цель исследования состоит в воссоздании целостной картины становления и развития института инспекции труда в России с учетом изменений ее задач, организационно-правовых форм, механизма функционирования в различные периоды отечественной истории

Для реализации цели исследования поставлены следующие задачи:

- проанализировать теоретические и практические основы деятельности инспекции труда в России с момента ее создания в 1882 г до настоящего времени;

- дать периодизацию развития органов контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде в России;

- выявить общность целей, задач, преемственность компетенции по осуществлению надзорно-контрольных функций в различные исторические периоды, а также определить их различие исходя из социально-экономических условий жизни страны,

- определить значение института инспекции труда как органа, призванного обеспечить гармонизацию интересов работника, работодателя, общества и государства в различные исторические периоды,

- реконструировать исторический опыт деятельности инспекции труда в целях совершенствования современного законодательства и практики правоприменения.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1882 г по настоящее время, который можно разделить на три этапа 1882 - 1918 гг.. Фабричная инспекция в дореволюционной России, 1918 г. - начало 90-х гг.- Инспекция труда в Советском государстве, начало 90-х гг. - настоящее время Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция)

нием трудового законодательства с момента ее создания в 1882 г. до настоящего времени

Предметом диссертационного исследования представляются теоретико-правовые конструкции, которые были положены в основу функционирования института инспекции труда, нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность данного института, а также правоприменительная практика по соблюдению трудового законодательства в дореволюционный, советский и постсоветский периоды в России

Методологическую основу исследования составляют всеобщий диалектический метод познания, позволяющий рассматривать явления в их взаимосвязи и развитии. В работе использованы сравнительно-исторический, антропологический, системный, структурно-функциональный, реконструктивный, статистический методы, а также общенаучные методы познания (анализ, синтез, индукция и дедукция и др) Перечисленные методы в едином комплексе с учетом объективных и субъективных факторов в историческом процессе позволили выявить общее и особенное в деятельности института инспекции труда в различные периоды отечественной истории и применить исторический опыт для решения проблем, стоящих сегодня перед Рострудинспекцией по обеспечению трудовых прав граждан

Теоретическую основу исследования составляют труды ученых-специалистов в области теории и истории права и государства, теории прав человека, теории и истории трудового права С. С Алексеева, М И Байтина, О Н Волковой, Я Л. Киселева, Л Г Коняхина, Э Э Крузе, В М Курицына, Е А Лукашевой, А М. Лушникова, М. В Лушниковой, Р 3 Лившица А В Малько, Н И. Матузова, А С Мордовца, М. В Немытиной, В. С Нерсесянца, Т А Нестеровой, О Ю Рыбакова, Ю. А. Тихомирова, Е Б Хохлова, О. И Чистякова, Б С Эбзеева и других

Историография проблемы. Историографию инспекции труда можно разделить на дореволюционную, советскую и исследования современных авторов

Исследованию Фабричной инспекции дореволюционного периода ее современниками было посвящено значительное количество работ

Фалинского, М Г. Лунца, А А. Микулина, И И Янжула Ими была обоснована сложная структура предмета трудового права, включившая в себя не только трудовые отношения нанимателя и работника, но и контрольно-надзорные функции государственных органов, способы разрешения трудовых конфликтов В деятельности Фабричной инспекции они видели прямое государственное вмешательство, направленное на посредничество в разрешении споров, предупреждение столкновений между нанимателями и рабочими

В советской историографии изучению деятельности Фабричной инспекции в дореволюционной России не было уделено достаточного внимания, господствовал односторонний подход, в силу которого она рассматривалась как орудие самодержавия, направленное на подавление рабочего движения (например, работы А Ф Вовчика, К Горшени-на, Э Э Крузе)

Всплеск интереса к проблеме Фабричной инспекции приходится на постсоветский период, когда меняются акценты, восстанавливается интерес к наработанным до революции исследованиям Социально-экономические преобразования в России потребовали изменения роли государства в регулировании трудовых отношений, поиска новых форм и методов

Институт инспекции труда исследовался в исторической науке А Ю Володиным, О А Смоленской, в историко-правовой науке В. И Богданом, И Ю Ташбековой; в науке трудового права А М Лушниковым, М В. Лушниковой, Е А Федоровой, Е Б Хохловым Фабричная инспекция рассматривалась как государственный орган, регулирующий частноправовые отношения наемного работника и работодателя. Отмечалось, что причинами неисполнения фабричного законодательства были отсутствие реального механизма правового воздействия со стороны фабричной инспекции на владельцев фабрик и заводов, нарушавших положения фабричного законодательства, несовершенство законодательной базы, определяющей полномочия и порядок работы Фабричной инспекции.

Оценка современниками деятельности Инспекции труда советского периода в научной литературе носила идеологизированный характер В основном изучением этого органа в 20-30-е гг прошлого века занимались практикующие инспекторы труда, технические и санитарные инспекторы А Е Винников, Л А Качаунова и другие

Интерес к Инспекции труда как к органу, в задачи которого входили надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда, активизировался в конце 50-х гг., когда и в международном

праве, и в советском законодательстве наметилась тенденция признания и обеспечения на государственном уровне основных прав человека, в том числе права на труд

Известны работы в области трудового права В. С Бердычевского, В С. Гудкова, К. М Горячих, Я Л Киселева, А Б Назарова, В. И Се-менкова, Ю П Смирнова Господствовало мнение, что в Советском государстве было создано самое передовое в мире законодательство об охране труда, существовал эффективный механизм надзора, который был передан в руки массовой организации рабочего класса — профсоюзов

Советский период деятельности Инспекции труда сегодня изучен недостаточно Анализируя отдельные аспекты защиты трудовых прав граждан фрагментарно исследовали институт инспекции труда Т А Нестерова, Е А Федорова, А В Яковлева

Современный этап развития инспекции труда - Федеральной инспекции труда (Рострудинспекции) - в науке трудового права глубоко не изучен, а в историко-правовой науке такие исследования вовсе отсутствуют. Между тем 15-летний период ее существования в переломное для российского общества и государства время вызывает необходимость исторического анализа деятельности этого органа Сравнительная юриспруденция в историческом ракурсе, изучение традиций отечественного права, понимание его истоков, анализ накопленного опыта (сравнение «по вертикали») чрезвычайно важны для развития современного российского правоведения1 Изучению способствует личное участие автора настоящего диссертационного исследования в процессе современной модернизации института инспекции труда на современном этапе.

К деятельности инспекции труда как к универсальному международно-правовому институту проявляют интерес и зарубежные авторы. Так, отдельные ее аспекты рассмотрены в работе В Рихтхофена2

Научная новизна диссертационного исследования. Анализ работ вышеуказанных авторов показывает, что институт инспекции труда в исторической и историко-правовой науке и отрасли трудового права исследован фрагментарно На сегодняшний день отсутствуют исследования этого института с момента его создания в России в 1882 г до

1 См • Немытина М В Право России как интеграционное пространство Саратов, 2008 С 89

См • Рихтхофен В Инспекция труда Введение в профессию Женева,

2004

настоящего времени В этой связи представленная диссертационная работа является первым историко-правовым исследованием деятельности инспекции труда в России на протяжении всего периода ее существования Она обобщает накопленный исторический опыт для совершенствования функций и полномочий этого государственного органа в современных условиях в целях гармонизации отношений работника и работодателя. «Современность вырастает из истории, а динамичность государственной жизни, общественных процессов не исключает преемственности положительного опыта»1

Источники. Используемые диссертантом в работе источники можно разделить на четыре группы. 1) нормативный материал, 2) материалы официального делопроизводства, 3) дневники и воспоминания, 4) периодическая печать

В работе использовано более ста нормативных правовых актов дореволюционного периода, советского времени и современности дореволюционные законы, советские конституции 1922, 1936, 1977 гг, Конституция РФ 1993 г., Кодексы законов о труде РСФСР 1918, 1922, 1971 гг , Трудовой кодекс РФ 2002 г и другие законы, декреты советской власти, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, постановления и приказы различных министерств и ведомств и другие подзаконные нормативные акты, детализирующие деятельность органов контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства, в том числе совместные постановления ВЦИК и СНК, акты общественной организации - ВЦСПС

Изучены также международно-правовые акты. Конвенция 1947 года об инспекции труда, Протокол 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда, Конвенция 1978 года о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде, ратифицированные Федеральным законом РФ от 11 апреля 1998 г., и другие.

К материалам официального делопроизводства можно отнести 15 томов отчетов фабричных инспекторов, опубликованных Министерством торговли и промышленности дореволюционной России, находящихся в фондах Российской государственной библиотеки

По материалам фонда «ВЦСПС» (Ф. Р-5451 Оп. 24 (ч 1, 3), Д 3, 4, 1700) Государственного архива Российской Федерации изучены при-

1 Рыбаков О Ю Личность и правовая политика в Российском государстве Саратов, 2003 С 6

чины и порядок как ликвидации правовой инспекции труда в 1940 г, так и возобновления ее деятельности в 1958 г.

Впервые в научный оборот введены материалы фондов Государственного архива Саратовской области. «Старший фабричный инспектор Саратовской губернии (1894-1917 гг)» (Ф 20. Д 286, 287, 881, 882), позволяющие судить о численном составе фабричных инспекторов на территории Саратовской губернии, об активности их работы, решаемых ими вопросах, «Отдел учета и распределения рабочей силы Саратовского губернского исполнительного комитета Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (1919-1924 гг)» (Ф Р-901 Д 9, 11, 26), «Подотдел социального обеспечения и охраны труда при Саратовском губернском отделе труда (1918-1922 гг.)» (Ф. Р-902 Д 9, 11) По данным фондам исследована специфика практической деятельности инспекторов труда в обозначенный период, в частности их работа в комиссиях по трудповинности.

В работе широко использованы официальные документы Федеральной службы по труду и занятости, Государственной инспекции труда в Саратовской области и других ведомств, отчеты, приказы, пояснительные записки, характеризующие современный этап ее деятельности

Значимы для исследования деятельности инспекции труда дневники и воспоминания практикующих инспекторов, наработанный и обобщенный ими опыт позволяет восстановить историю вопроса

Важной составляющей частью источников для исследования является периодическая печать В периодической печати дореволюционной России уделялось большое внимание деятельности Фабричной инспекции В еженедельной юридической газете «Право», журнале «Вестник фабричного законодательства и профессиональной гигиены» публиковались разъяснения и анализ новых законодательных актов, приводились примеры из практики, статистические сведения о работе Фабричной инспекции и другое

В годы советской власти интерес к работе Инспекции труда проявлялся на страницах журналов «Охрана труда», «Советское государство и право», «Советские профсоюзы», «Советская юстиция» Здесь публиковались статьи о работе инспекторов труда, технических и санитарных инспекторов Эти публикации отражали характерный для того времени классовый подход к оценке деятельности этого органа

Современный период деятельности инспекции труда отражен в журналах «Человек и труд», «Охрана труда и социальное страхование» и других. Здесь рассматриваются различные стороны Феде-

ральной инспекции труда, выводы и высказываемые предложения в основном направлены на совершенствование ее деятельности в целях эффективного обеспечения защиты прав граждан на труд в современных экономических условиях

Основные положения, выносимые на защиту:

1 Обосновывается, что «Фабричная инспекция», «Инспекция труда», «Рострудинспекция» - это наименования органа контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства, в целом составляющие единый институт, имеющий в международном праве универсальное название «инспекция труда» С момента создания инспекции труда в России в 1882 г до настоящего времени целью ее деятельности было соблюдение действующего трудового законодательства для обеспечения баланса интересов работника и работодателя

2 Определяется, что, несмотря на различие социально-экономических и политических условий, в которых в разные периоды отечественной истории функционировала инспекция труда, она имела идентичные функции и полномочия вопросы правового и технического обеспечения труда работников, рассмотрение обращений граждан по трудовым вопросам, разрешение трудовых конфликтов, принятие мер по устранению нарушений трудового законодательства, привлечение виновных лиц к административной ответственности

3 Рассматривается деление функций инспекции труда на превентивные и репрессивные Превентивные функции направлены на предупреждение нарушений трудового законодательства всеми субъектами трудовых отношений Репрессивные нацелены на устранение выявленных нарушений трудового законодательства и привлечение к ответственности виновных лиц. Основным направлением деятельности инспекции труда должна быть превентивная деятельность, что неизбежно приведет к снижению уровня репрессивного воздействия, которое не только не способствует урегулированию разногласий между работником и работодателем, а наоборот, ведет к их обострению

4. Обосновывается необходимость узкой специализации инспекторов труда (как правовых, так и по охране труда) по отраслям производства, что обусловлено высоким уровнем технологий, децентрализацией и развитием локального нормативного регулирования трудовых отношений- принятием межотраслевых, отраслевых соглашений, трехсторонних соглашений на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации, коллективных договоров Подобный опыт имелся в истории советского периода.

5 Ставится вопрос о том, что малочисленность состава инспекции труда, недостаточное внимание к данному институту со стороны государства, как показывает исторический опыт, является одной из причин неэффективной деятельности этого органа по обеспечению соблюдения трудового законодательства. В целях надлежащей досудебной защиты необходимо предусмотреть на законодательном уровне меры по обеспечению исполнения работодателями требований инспекторов труда о восстановлении нарушенных трудовых прав работников

6 Обращается внимание на необходимость распространения над-зорно-контрольных функций инспекции труда на всю совокупность трудовых отношений Актуален вопрос о применении положительного опыта советского периода в части распространения функций инспекции труда на все без исключения предприятия, учреждения и организации Существующее на сегодняшний день исключение государственной службы из-под контроля инспекции труда неминуемо приведет к ограничению трудовых прав государственных служащих

7. Доказывается на исторических примерах, что имеющихся в арсенале инспекции труда средств и способов недостаточно для защиты слабой стороны трудового договора - работника, восстановления его нарушенных трудовых прав Это обусловливает самозащиту прав самими работниками, в том числе посредством крайних форм демонстраций протеста и забастовок, что (исторически доказано) в период экономических кризисов может приобрести политическую окраску В этой связи необходимо развивать и модернизировать накопленный исторический опыт по предупреждению нарушений в сфере трудовых отношений

8 Устанавливается, что среди государственных органов, в той или иной степени осуществляющих надзорно-контрольные функции по соблюдению законодательства о труде - органов прокуратуры, экологического, технологического, атомного и санитарно-эпидемиологического надзоров в Российской Федерации, других государственных и муниципальных органов - ведущая роль по обеспечению соблюдения трудового законодательства, защите трудовых прав граждан должна быть отведена инспекции труда, поскольку ее полномочия охватывают всю совокупность трудовых отношений, и она реально может исполнять роль центрального звена в системе

дования могут быть использованы в преподавании этих курсов На основе диссертации может быть разработан оригинальный учебный курс для студентов юридических вузов, а также для практикующих работников в системе дополнительного образования

Практическая значимость диссертационной работы выражается в том, что проведенный анализ института инспекции труда способствует более глубокому осознанию истории становления и развития этого органа Обобщение законодательства, регулирующего деятельность органов контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства, а также практики его применения, позволит учесть обретения и просчеты, которые имели место в историческом прошлом, в деятельности Федеральной инспекции труда в настоящее время

В работе сформулированы направления по совершенствованию действующего законодательства, регламентирующего деятельность этого органа, рекомендации по организации и функционированию Федеральной инспекции труда сегодня

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждались на заседании кафедры истории государства и права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» и были изложены автором в выступлениях на международных конференциях- «Общество и милиция. Проблемы обеспечения прав человека и социальное партнерство» (г. Саратов, апрель 2008 г.), «Конституция Российской Федерации и развитие современной государственности (к 15-летию Конституции РФ)» (г. Саратов, октябрь 2008 г), на всероссийской научно-практической конференции «Современное состояние и тенденции российского законодательства в условиях преемственности государственно-правового развития России» (г Балаково, май 2008 г), на совещании в Государственной инспекции труда в Саратовской области, посвященном 90-летию создания Инспекции труда в Советском государстве (г Саратов, май 2008 г.)

Результаты исследования используются автором при чтении лекций на курсах повышения квалификации специалистов по кадрам и охране труда, а также в практической деятельности в качестве начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Саратовской области Структура диссертации определена целями и задачами работы Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка и приложения

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается выбор и актуальность темы диссертации, определяются цели и методы исследования, теоретическая и практическая значи, используемых источников; формулируются положения, выносимые на защиту

Глава 1. «Фабричная инспекция в дореволюционной России» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Создание Фабричной инспекции и ее реорганизации (1882-1918 гг)» обосновывается создание Фабричной инспекции, рассматриваются периоды ее реорганизаций Кризис феодальных отношений в середине XIX в обусловил поиск самодержавием новых форм управления Реформы 60-х - 70-х гг XIX в направлены на становление нового капиталистического строя- крестьянская реформа, занявшая центральное место в преобразованиях этого периода, судебная, земская, полицейская, городская, военная реформы. С развитием капиталистического производства, промышленности возникли новые по своей природе отношения отношения работодателя и наемного работника Развитие этих отношений требовало их определения и регламентации, а главное - появилась необходимость вмешательства в эти отношения государства. Становление фабричного (трудового) законодательства в России происходило очень медленно Учреждение государственного органа надзора за отношениями рабочих и нанимателей выпало на тот период, когда в стране уже осуществлялась политика контрреформ Фабричная инспекция была учреждена Законом от 1 июня 1882 г. «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах», в ее функции первоначально входил надзор за исполнением этого закона Инспекция находилась в ведении Министерства финансов, подчинялась Главному инспектору

Развитие Фабричной инспекции связано с принятием 3 июня 1886 г «Правил о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих и об увеличении числа чинов фабричной инспекции» Контрольно-надзорные функции фабричных инспекторов были распространены на все отношения рабочих и нанимателей, были введены новые функции по мирному урегулированию конфликтов между рабочими и нанимателями

Впоследствии Фабричная инспекция претерпела ряд реорганизаций. С 1894 г была упразднена должность Главного фабричного инспектора Введен новый вид надзора - технический.

Проведенные самодержавием реформы не решили назревших во второй половине XIX в. в российском обществе экономических, соци-

альных и политических проблем В этой связи правительство было вынуждено предпринять меры по усилению административно-полицейского надзора В значительной степени возросла роль полиции и жандармерии. Министерство внутренних дел вмешивалось буквально во все сферы жизнедеятельности общества Не осталась в стороне и Фабричная инспекция Министерством внутренних дел было предприняло несколько попыток полностью подчинить ее себе Фабричные инспекторы и курирующее их Министерство финансов пытались противостоять вмешательству полиции в их дела и отстаивали свои позиции, прежде всего, исходя из нужд рабочих, необходимости мирного урегулирования конфликтных ситуаций между работниками и нанимателями

В результате борьбы двух министерств с 1903 г фабричные инспекторы, оставшись формально в ведении отдела промышленности Министерства финансов, на местах были полностью подчинены местным губернским властям Фактически образовалось двойное подчинение Фабричной инспекции по вертикали - Министерству финансов, по горизонтали - губернаторам

Во втором параграфе «Контрольно-надзорные функции фабричных инспекторов» проанализированы основные формы и методы деятельности фабричных инспекторов

Функции фабричных инспекторов подразделялись на два направления Первое выражалось в непосредственном надзоре за соблюдением действующего законодательства, принятии административных мер по устранению нарушений и наказанию виновных - это репрессивные функции Второе было направлено на предупреждение нарушений, что выражалось в утверждении, разрешении, согласовании с фабричными инспекторами различных действий нанимателя Профилактическая, консультативная, разъяснительная работа относилась к превентивной деятельности фабричных инспекторов

Исходя из социально-политической ситуации в России, сущность и цели превентивных мер рассматривались различными слоями общества по-разному. Правительственный лагерь видел в них решение проблем по мирному урегулированию споров сторон договора найма (трудового договора) Промышленники критиковали эти действия за то, что они были лишним вмешательством государственных органов в их дела. Либерально настроенные ученые-теоретики фабричного законодательства, коими являлись, в том числе, и сами фабричные инспекторы, рассматривали их как способ восполнения пробелов в фабричном законодательстве, которое было несовершенным и значи-

тельно отставало от развития общества Социал-демократические слои общества видели в них, как и во всей деятельности Фабричной инспекции, полицейские меры воздействия на рабочих.

Тем не менее, превентивные меры превалировали в деятельности фабричных инспекторов и были важны для решения основной задачи, стоявшей перед Фабричной инспекцией, направленной на урегулирование конфликтов сторон трудового договора

Формы и методы работы фабричных инспекторов определялись следующим образом 1) надзор и контроль за соблюдением действующего законодательства, принятие мер по устранению выявленных нарушений, 2) рассмотрение обращений, проведение по ним проверок, разрешение конфликтов, 3) разъяснительная и консультационная работа; 4) анализ действующего законодательства и правоприменительной практики, внесение предложений по их совершенствованию; 5) меры административного воздействия

Фабричными инспекторами был выработан круг рассматриваемых ими вопросов (их компетенция) В ходе инспектирования выяснялись вопросы, входящие в понятие трудового права: 1) законность заключения договоров найма (трудовых договоров); 2) порядок и сроки выплаты заработной платы, правильность ее начисления; 3) режим работы, включая сверхурочные работы, режим работы малолетних работников,

4) условия проживания, питания и другие бытовые вопросы рабочих,

5) порядок наложения взысканий (штрафов) и их распределение, 6) санитарно-гигиеническое и техническое состояние производств, 7) анализ причин несчастных случаев

Глава 2. «Инспекция труда в Советском государстве» состоит из трех параграфов

В первом параграфе «Становление Инспекции труда (1918 — конец 20-х гг)» рассматриваются вопросы создания и первых лет деятельности Инспекции труда в Советском государстве.

Октябрьская революция 1917 г положила начало коренным преобразованиям общества, государства и права России Общественные преобразования начались с отмены частной собственности, слома старого и строительства нового государственного аппарата, права человека основывались на коллективных началах, в которых превалировало должное поведение человека Конституционно была закреплена обязанность трудиться, вводилась всеобщая трудовая повинность

Политическая атмосфера в стране отразилась и на формировании Инспекции труда, которая была создана Декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР от 18 мая 1918 г «Об учреждении Инспекции труда».

В период Гражданской войны и военного коммунизма Инспекция труда занималась пропагандой законодательства о труде и об охране труда, принимала участие в осуществлении трудовой повинности, помогала укреплению обороны страны, вела борьбу с представителями бывших эксплуататорских классов В период голода и разрухи она выполняла функции по обеспечению населения сырьем и продовольствием Эти функции не были закреплены в законодательном порядке, но их исполнение диктовала обстановка того времени. В деятельности Инспекции труда превалировали репрессивные меры, разрешительные полномочия, функция восполнения пробелов в трудовом законодательстве

Задачи Инспекции труда несколько изменились в период новой экономической политики Взор Инспекции труда был обращен на частный промышленный сектор При осуществлении контрольно-надзорной деятельности в этом секторе экономики инспекторы труда применяли в большей степени репрессивные функции. С развитием строительства в стране новых предприятий инспекторы труда в своей работе уделяли пристальное внимание предварительному надзору, разрешительным полномочиям.

Круг рассматриваемых вопросов (компетенция), порядок инспектирования в основном не отличались от тех, которые сложились в дореволюционный период Однако инспекторы труда имели и специфические функции - дознание по уголовно наказуемым нарушениям трудового законодательства Специфика этой деятельности была обусловлена политическим и социально-экономическим положением в стране

Во втором параграфе «Инспекция труда (начало 30 - конец 50-х гг)» проанализировано развитие контрольно-надзорных функций Инспекции труда в обозначенный период

В 30-е гг прошлого века в СССР произошли кардинальные изменения. Провозглашенная Коммунистической партией программа построения социализма - общества, где все средства производства обобществлены, где нет частной собственности и эксплуатации человека человеком, - была в основном выполнена Созданный общественный строй соответствовал определенным параметрам социализма

Под лозунгом дальнейшей демократизации общества в 1933 г. были слиты воедино Народный комиссариат труда СССР с аппаратом ВЦСПС Инспекция труда была организована по отраслевому принципу. Общее руководство Инспекцией было возложено на ВЦСПС, а в регионах - на местные советы профессиональных союзов

Контрольно-надзорная деятельность профсоюзов, которые были по своей сути общественной организацией, в период советской власти носила как общественный, так и государственный характер Репрессивные функции, которыми была наделена Инспекция труда, имели характер государственного надзора и контроля. Превентивные функции можно разделить на две части. 1) консультационную, разъяснительную работу можно назвать общественным контролем, 2) предварительный надзор (разрешительные, согласовательные функции) следует отнести к функциям государственного характера

В предвоенные годы в период жесткой политики в области трудовых отношений, когда государство было вынуждено ограничить некоторые права, в том числе и право свободно трудиться, изменения коснулись и Инспекции труда Ее функции сосредоточились на техническом надзоре В результате проведенного сокращения штатов перестала существовать правовая инспекция как одно из направлений деятельности по обеспечению правовой защиты трудовых отношений. При этом в компетенцию Инспекции труда продолжали входить вопросы приема, увольнения, режима работы и отдыха и т д Однако эти вопросы рассматривались не с точки зрения защиты интересов работника, а под углом обеспечения интересов государства Баланс интересов участников трудовых отношений переместился в сторону защиты интересов государства

Третий параграф «Инспекция труда (конец 50-х — начало 90-х гг)» посвящен дальнейшему развитию функций Инспекции труда

После окончания Второй мировой войны в Западной Европе произошел новый виток в развитии теории основных прав и свобод человека в большей степени стали обеспечиваться социальные права человека - право на образование, труд, жилище и т д.

После смерти И В Сталина в период «хрущевской оттепели» произошли серьезные изменения в общественной и государственной жизни СССР Изменения коснулись и трудового права, они характеризовались повышением внимания к трудовым правам работников Была создана атмосфера роста уровня правосознания, информированности работников о трудовых правах В сфере социально-трудовых отношений наблюдались процессы снижения порога терпимости у людей к нарушениям их прав, с том числе трудовых.

Учитывая складывающуюся общественно-политическую обстановку в 1958 г, в нескольких областных и городских советах профсоюзов был восстановлен в порядке эксперимента институт правовых

инспекторов Повсеместно правовая инспекция труда, ставшая одним из основных специализированных органов профсоюзов по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде, была восстановлена в 1976 г

Ведущая роль в обеспечении соблюдения трудового законодательства среди других органов, занимающихся надзорно-контрольной деятельностью органов прокуратуры, Госгортехнадзора, Госэнергонадзо-ра, Госсанэпиднадзора, принадлежала инспекции труда, деятельность которой охватывала все вопросы трудовых отношений, ее функции позволяли не только выявить имеющиеся нарушения и их причины, но и проконтролировать их устранение Этому способствовала и узкопрофильная подготовка ее специалистов

В деятельности Инспекции труда в этот период стали преобладать функции превентивного характера разъяснение, консультирование, предварительный технический надзор.

Глава 3. «Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция) (начало 90-х гг. - настоящее время)» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Преобразование Инспекции труда, создание Рострудинспекции» проанализированы изменения, произошедшие в деятельности Федеральной инспекции труда с момента ее образования в 1994 г, которые сегодня тоже стали историей

Становление рыночной экономики диктовало необходимость пересмотра отношения государства к основным правам человека в их либерально-демократическом понимании, в том числе праву на труд Трудовое законодательство было нацелено на обеспечение устойчивости баланса интересов работников и работодателей, общества и государства

Основная цель создания в 1994 г Федеральной инспекции труда при Министерстве труда Российской Федерации (Рострудинспекции) как государственного органа заключалась в обеспечении гарантий реализации конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, усилении надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда

С 1994 г до настоящего времени Рострудинспекция претерпела ряд изменений В 1999 г Федеральная инспекция труда стала единой централизованной системой, включающей в себя территориальные органы - государственные инспекции труда С этого же года инспекторам труда в соответствии с нормами международного права был присвоен статус государственных гражданских служащих

В результате административной реформы 2003-2004 гг. Ростру-динспекция оказалась в недрах Министерства здравоохранения и социального развития РФ, что снизило уровень независимости этого органа Это низводит значимость инспекции труда как органа, обеспечивающего конституционные права граждан на труд, по отношению к другим органам, осуществляющим надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства- органам прокуратуры, экологического, технологического, атомного и санитарно-эпидемиологического надзоров В то время как круг ее полномочий позволяет стать ей основным звеном в решении этих задач

Среди полномочий Рострудинспекции превалируют превентивные функции, направленные на предупреждение нарушений трудового законодательства, обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений действующего трудового законодательства

Развитие Рострудинспекции идет по направлению снижения ее полномочий по ряду вопросов, которые выделены в отдельные направления государственной социальной политики в целях ее наиболее полной реализации. Так, в отдельное направление выделено социальное страхование работников, возмещение ущерба, причиненного работникам в результате несчастных случаев на производстве или профзаболевания.

Во втором параграфе «Использование исторического опыта в совершенствовании деятельности Федеральной инспекции труда» проанализирован исторический опыт деятельности органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде в целях его применения в современных условиях Современное развитие общества требует поиска и внедрения в практику новых форм и методов работы инспекции труда

Сегодня в деятельности Рострудинспекции необходимо использовать дореволюционный опыт, при этом никоим образом не следует отвергать практический опыт инспекции труда советского времени, а также необходимо претворять в жизнь международные нормы и опыт инспекций зарубежных стран.

Все больше внимания уделяется превентивным функциям инспекции труда в сравнении с репрессивным воздействием, поскольку именно они способны в наибольшей степени создать условия для обеспечения соблюдения трудовых прав граждан, направлены на предупреждение их нарушений.

Превентивная деятельность института инспекции труда была широко развита в дореволюционной России Предупреждение, профилактика нарушений в сфере труда являлись одной из важнейших задач Инспекции труда советского периода Сегодня все больше говорится об «уведомительном порядке» работы предпринимателей, о «декларировании» их деятельности Декларирование - это один из способов преднадзора, который в первую очередь направлен на повышение гарантий защиты трудовых прав работников.

Исторически сложилось, что эффективного механизма, обязывающего работодателя устранить выявленные инспектором труда нарушения, законодательно не выработано В дореволюционной России фабричный инспектор мог только просить, убеждать, доказывать словом, воздействовать своим нравственным авторитетом Де-юре он был бессилен и должен был направлять рабочего к мировому судье

В советское время также отсутствовала правовая база обеспечения исполнения предписаний инспекторов труда, но поскольку механизм партийно-политической ответственности был достаточно жестким, проблем по неисполнению предписаний не имелось

Сегодня необходимо совершенствование действующего законодательства, направленного на обеспечение исполнения решений государственных инспекторов труда в целях эффективной досудебной защиты трудовых прав работника Судебное разбирательство у работника отнимает много времени, сил и средств, требует наличия определенных знаний, которыми тот зачастую не обладает Судебное разбирательство должно стать крайней мерой.

И при рассмотрении конфликтных ситуаций между работником и работодателем не всегда уместно применение мер репрессивного характера Юридическая ответственность должна быть дифференцированной и обеспечивать достижение цели социального компромисса При этом применение санкций может только накалять и обострять противоречия

Видение фабричными инспекторами труда в качестве основной задачи мирного урегулирования и предотвращение споров актуально и в настоящее время Фабричные инспекторы в среднем привлекали к ответственности в 5,6% случаях выявления нарушений Следует учесть дореволюционный опыт, где фабричное законодательство предусматривало, что санкции за его нарушения применялись только при выявлении повторных нарушений, которые уже были отмечены инспектором или при выявлении «злого» умысла или «корыстного побуждения» в совершении этих нарушений

Инспекторы труда советского периода в среднем привлекали к ответственности в конце 20-х гг. - 26,9%, в 1974 - 1990 гг. - в 43%

В 2007 г (на примере Государственной инспекции труда в Саратовской области) наказание наложено за 86 % выявленных нарушений. Это говорит о жестком реагировании сегодня государственных инспекторов труда на имеющиеся нарушения

Малочисленность состава инспекции труда является одной из причин неэффективной защиты трудовых прав работника В дореволюционной России инспектировалось ежегодно в среднем до 70% поднадзорных предприятий, в советское время - около 25% Имеющейся численностью инспекторского состава предприятия Саратовской области могут проверяться не чаще, чем один раз в 14 лет

Не менее злободневна проблема о специализации инспекторов по отраслям производства Специальное техническое образование фабричных инспекторов давало возможность более качественно осуществлять надзор различных производств Отраслевой принцип распределения инспекторов труда сложился в советский период, когда инспекция труда находилась в ведении профсоюзов

Введение новых технологий, тенденция децентрализованного развития современного трудового законодательства, возрастание роли локального регулирования трудовых отношений ставят перед инспекторами труда при осуществлении надзорно-контрольных функций задачи по обеспечению соблюдения межотраслевых, отраслевых тарифных соглашений, которых сегодня насчитывается более шестидесяти Соответственно, требуется определенная специализация, которая повысит качество проводимых проверок, что, в свою очередь, будет способствовать эффективности защиты трудовых прав работников Распространение надзорно-контрольных функций инспекции труда на все сферы трудовых отношений, включая государственную гражданскую службу, будет способствовать решению этих задач

В целях повышения авторитета инспекторов труда необходимо уделять больше внимания повышению их квалификации Исторически доказано, что личный авторитет фабричных инспекторов, инспекторов труда советского периода зачастую способствовал эффективному исполнению основных задач инспекции труда по обеспечению соблюдения законодательства о труде

В заключении сформулированы выводы диссертационного исследования

Основные положения диссертации изложены в следующих работах автора:

Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Ми-нобрнауки России для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Титор С Е Инспекция труда в составе ВЦСПС к истории вопроса // Вестник Саратовской государственной академии права Саратов . СГАП, 2008 № 5 (63) - 0,21 п л.

Научные и другие статьи, опубликованные в иных изданиях:

2 Титор СЕ Об эффективности деятельности государственной инспекции труда по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства // АКМЕ • сб тр. молодых ученых. Вып. 5. / под ред Л И Покатаева Саратов СЮИ МВД России, 2008 - 0,35 п л.;

3. Титор С Е Хроника // Справочник специалиста по охране труда М ЗАО «МЦФЭР», 2007 № 7. - 0,31 п. л.,

4 Титор С Е Бельмо на глазу // Охрана труда и социальное страхование М. ЗАО Редакция журнала «Охрана труда и социальное страхование», 2008 № 11. - 0,19 п л ,

5 Титор С Е Учреждение Фабричной инспекции в дореволюционной России и ее значение // Современное состояние и тенденции российского законодательства в условиях преемственности государственно-правового развития России. Всероссийская научно-практическая конференция (23 мая 2008 г г Балаково) : сб науч тр Саратов Наука, 2008 - 0,24 п л ;

6. Титор С Е Юридический казус рождает проблему // Охрана труда и социальное страхование. М . ЗАО Редакция журнала «Охрана труда и социальное страхование», 2009. № 1. - 0,26 п л ,

7 Титор С Е Взаимоотношения Фабричной инспекции и Министерства внутренних дел в России в период 1882-1903 гг // Общество и милиция проблемы обеспечения прав человека и социальное партнерство сб науч. тр / под ред А С Мордовца Саратов СЮИ МВД России, 2009 -0,31 п л.

8 Титор С. Е Воспоминание о настоящем // Охрана труда и социальное страхование. М: ЗАО Редакция журнала «Охрана труда и социальное страхование», 2009 № 5 - 0,24 п л.

Общий объем 2,11 п л

ТИТОР Светлана Евгеньевна

ОРГАНЫ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ В РОССИИ (историко-правовое исследование)

Автореферат

Подписано в печать 16 07 2009 Уел печ л 1,21 Тираж 100 экз Заказ №

Организационно-научный и редакционно-издательский отдел Саратовского юридического института МВД России 410034, г. Саратов, ул Соколовая, 339.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Титор, Светлана Евгеньевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Фабричная инспекция в дореволюционной России

1.1. Создание Фабричной инспекции и ее реорганизации (1882-1918 гг.).

1.2. Контрольно-надзорные функции фабричных инспекторов.

Глава 2. Инспекция труда в Советском государстве

2.1. Становление Инспекции труда (1918 — конец 20-х гг.).

2.2. Инспекция труда (начало 30-х — конец 50-х гг.).

2.3. Инспекция труда (конец 50-х - начало 90-х гг.).

Глава 3. Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция) (начало 90-х гг. - настоящее время)

3.1. Преобразование Инспекции труда, создание Рострудинспекции.

3.2. Использование исторического опыта в совершенствовании деятельности Федеральной инспекции труда.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Органы контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде в России"

Актуальность темы диссертационного исследования. Социально-экономические реформы, проводимые в России в конце 80-х — начале 90-х гг., привели к радикальным переменам в жизни общества. Осуществлена либерализация экономики: переход страны от планового к рыночному ведению хозяйства, введение различных форм собственности, приватизация, ликвидация системы централизованного планирования и управления. Кардинально преобразовано и трудовое законодательство: наметилась децентрализация закрепления норм трудового права, усилилась роль договоров (трудовых и коллективных) в определении условий труда, повысилось значение международных нормативных актов о труде, изменился порядок участия профсоюзов и трудовых коллективов в регулировании трудовых отношений. Как следствие, произошла активизация социальной напряженности в сфере труда.

Конституция РФ 1993 г. провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одними из основных направлений деятельности государства в социальной сфере являются охрана труда и здоровья людей; установление минимального размера оплаты труда и иных гарантий социальной защиты; развитие системы социальных служб.

При переходе к рыночной экономике происходящие в ней процессы требуют новых подходов к проведению социальной политики. Это приобретает особую значимость в период кризисных экономических ситуаций. В своем выступлении Президент РФ Д. А. Медведев подчеркнул, что социальная сфера должна стать «высшим приоритетом развития государства», находиться «под неусыпным контролем правительства, законодателей, общественных организаций, парламентских партий»1.

1 Время новостей. 2008. № 3. \4 дек. / www.vremya.ru/2009/3/51/220856.html.

Новый характер трудовых отношений потребовал соответственно и изменения роли государства в их регулировании, совершенствования надзорно-контрольных функций за соблюдением законодательства о труде. Необходим оптимальный механизм, при котором соотношение государственного и договорного (локального и индивидуального) регулирования трудовых отношений не повлекли бы за собой ослабление правовой защищенности работников.

В связи с этим актуально проанализировать развитие органов надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства: Фабричной инспекции в дореволюционной России, Инспекции труда в Советском государстве и действующей в настоящее время, отмечающей в 2009 г. пятнадцатилетний юбилей, Федеральной инспекции труда (Рострудинспекции).

Для реализации цели исследования поставлены следующие задачи:

- проанализировать теоретические и практические основы деятельности инспекции труда в России с момента ее создания в 1882 г. до настоящего времени;

- дать периодизацию развития органов контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде в России;

- выявить общность целей, задач, преемственность их компетенции по осуществлению контрольно-надзорных функций в различные периоды, а также определить их различие исходя из социально-экономических условий жизни страны;

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1882 г. по настоящее время, который можно разделить на три этапа:

1882 - 1918 гг. - Фабричная инспекция в дореволюционной России;

1918 г. - начало 90-х гг. - Инспекция труда в Советском государстве;

Начало 90-х гг. — настоящее время - Федеральная инспекция труда (Ро-струдинспекция).

Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, связанных с функционированием инспекции труда в России как органа контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства с момента ее создания в 1882 г. до настоящего времени.

Методологическую основу исследования составляют всеобщий диалектический метод познания, позволяющий рассматривать явления в их взаимосвязи и развитии. В работе использованы сравнительно-исторический, антропологический, системный, структурно-функциональный, реконструктивный, статистический методы, а также общенаучные методы познания (анализ, синтез, индукция и дедукция и др.). Перечисленные методы в едином комплексе с учетом объективных и субъективных факторов в историческом процессе позволили выявить общее и особенное в деятельности института инспекции труда в различные периоды отечественной истории и применить исторический опыт для решения проблем, стоящих сегодня перед Рострудин-спекцией по обеспечению трудовых прав граждан.

Теоретическую основу исследования составляют труды ученых-специалистов в области теории и истории права и государства, теории прав человека, теории и истории трудового права: С. С. Алексеева, М. И. Байтина, О. Н. Волковой, Я. JL Киселева, JL Г. Коняхина, Э. Э. Крузе, В. М. Курицына, Е. А. Лукашевой, А. М. Лушникова, М. В. Лушниковой, Р. 3. Лившица, А. В. Малько, Н. И. Матузова, А. С. Мордовца, М. В. Немытиной, В. С. Нер-сесянца, Т. А. Нестеровой, О. Ю. Рыбакова, Ю. А. Тихомирова, Е. Б. Хохлова, О. И. Чистякова, Б. С. Эбзеева и других.

Историография проблемы. Историографию инспекции труда можно разделить на дореволюционную, советскую и работы современных авторов.

Исследованию Фабричной инспекции дореволюционного периода ее современниками было посвящено значительное количество работ.

Особо следует выделить труды практикующих фабричных инспекторов, которые наряду с исполнением государственных функций осуществляли научные изыскания в области фабричного (трудового) права, неотъемлемой частью которого являлся институт фабричной инспекции — надзорного органа за соблюдением фабричного законодательства. Известны работы А. Н. Быкова2, В. Е. Варзара3, В. П. Литвинова-Фалинского4, М. Г. Лунца5,

2 См.: Быков А. Н. Фабричное законодательство и развитие его в России : лекция, чит. в СПб., политехникуме и в технологическом институте в 1908-9 г. учебных годах. СПб., 1909.; его же. Промышленный травматизм, его размеры, значение и возможность борьбы с ним // Охрана труда в промышленных предприятиях. СПб., 1913.

3 См.: Варзар В. Е. Статистические сведения о стачках рабочих на фабриках и заводах за десятилетие 18951904 г. СПб., 1905.

4 См.: Литвинов-Фалинский В. П. Фабричное законодательство и фабричная инспекция в России. Изд. 2-е. СПб., 1904.

5 См.: Лунц М. Г. Из истории фабричного законодательства, фабричной инспекции и рабочего движения в России : сб. ст. М., 1909.

А. А. Микулина6, И. И. Янжула7. Их работы ценны и как практическое руководство, и как научное наследие трудового, административного права, а также в русле исторических наук. Ими были обоснованы сложная структура предмета трудового (фабричного) права, включившая в себя не только трудовые отношения нанимателя и работника, но и контрольно-надзорные функции, разрешение трудовых конфликтов. В деятельности Фабричной инспекции они видели прямое государственное вмешательство. Фабричная инспекция рассматривалась ими не только как орган надзора за соблюдением фабричного законодательства, ей вменялись функции «предупреждения столкновений между нанимателями и рабочими», когда «фабричная инспекция должна выступать в роли посредника разрешения споров между ними путем миролюбивого соглашения сторон»8.

В советской историографии изучению деятельности Фабричной инспекции в дореволюционной России не было уделено достаточного внимания, господствовал односторонний подход, в силу которого она рассматривалась как орудие самодержавия, направленное на подавление рабочего движения (например, работы А. Ф. Вовчика9, К. Горшенина10, Э. Э.Крузе").

6 См.: Микулин А. А. Сборник обязательных постановлений, правил и разъяснений Херсонского Губернского по фабричным делам присутствия / сост. старший фабричный инспектор Херсонской губернии. Одесса, 1897; его же. Фабричное законодательство как следствие фабричной системы производства : лекции в курсе «фабричное законодательство», чит. студентам Киевского политехнического института 29 сент. 1901 г. Киев, 1901; его же. Фабричная инспекция в России 1882-1906 / Известия Киевского политехнического института. Киев, 1906.

7 См.: Янжул И. И. Фабричный быт Московской губернии. Отчет за 1882-1883 г. фабричного инспектора над занятиями малолетних рабочих Московского округа. СПб., 1884; его же. Отчет за 1885 год фабричного инспектора Московского округа. СПб., 1886; его же. Воспоминания И.И. Янжула о пережитом и виденном в 1864-1909 гг. Вып. первый. СПб., 1910; его же. Воспоминания И.И. Янжула о пережитом и виденном в 18641909 гг. Вып. второй. СПб., 1910; его же. Из воспоминаний и переписки фабричного инспектора первого созыва. Материалы для истории русского рабочего вопроса и фабричного законодательства. СПб., 1907.

8 Литвинов-Фалинский В. П. Указ. соч. С. XXIII.

9См.: Вовчик А. Ф. Политика царизма по рабочему вопросу в предреволюционный период (1895-1904). Львов, 1964.

10 См.: Горшении К. Фабричное законодательство в царской России // Советская юстиция. 1939. № 9. С. 2225.

11 См.: Крузе Э. Э. Условия труда и быта рабочего класса России в 1900-1914 годах. Л., 1981; его же. Петербургские рабочие в 1912-1914 годах. М.;Л., 1961. образования в России потребовали изменения роли государства в регулировании трудовых отношений, поиска новых форм и методов.

Институт инспекции труда исследовался в исторической науке А. Ю. Володиным , О. А. Смоленской ; в историко-правовой науке В. И. Богданом14, И. Ю. Ташбековой15; в науке трудового права: А. М. Лушниковым16, М. В. Лушниковой17, Е. А. Федоровой18, Е. Б. Хохловым19.

Так, например, А. М. Лушников и М. В. Лушникова рассматривают фабричную инспекцию как государственный орган, регулирующий частноправовые отношения наемного работника и работодателя20.

Можно согласиться со сделанными В. И. Богданом выводами о том, что отсутствие реального механизма правового воздействия со стороны Фабричной инспекции на владельцев фабрик и заводов, нарушавших положения фабричного законодательства, несовершенство законодательной базы, определяющей полномочия и порядок ее работы, были причиной неисполнения фабричного законодательства. И, наоборот, осуществление правоприменительной деятельности Фабричной инспекции затруднялось вследствие отсутствия необходимой правовой базы21.

Изучению деятельности Инспекции труда советского периода в научной литературе 20-50-х гг. не уделялось достаточного внимания. Оценка современниками имела идеологизированный характер. В основном изучением этого

12 См.: Володин А. Ю. Фабричная инспекция п России (1882—1914 гг.) : дне. канд. истор. наук. М., 2006.

13 См.: Смоленская О. А. Фабричная инспекция и ее деятельность по охране труда детей и женщин в 1882 — 1905 гг.: на материалах Курской и Воронежской губерний : автореф. дис. . канд. истор. наук. Курск, 2007.

14 См.: Богдан В. И. Становление и развитие фабричного законодательства Российской империи в конце XIX - начале XX в. (историко-юридическое исследование) : автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

15 См.: Ташбекова И. Ю. Правовое регулирование деятельности фабричной инспекции в России в конце XIX — начале XX вв.: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2006.

1бСм.: Лушников А. М. Наука трудового права России: историко-правовые очерки в лицах и событиях. М., 2003; его же. Становление и развитие науки трудового права и наукн права социального обеспечения в России (вторая половина XIX - начало XX вв). Ярославль, 2001.

17 См.: Лушников А. М., Лушникова М. В. Единство частных и публичных начал в правовом регулировании трудовых, социально-обеспечительных и семейных отношений: история, теория и практика (сравнительно-правовое исследование). Ярославль, 2001.

18 Федорова Е. А. Защита трудовых прав работников : автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

19 Хохлов Е. Б. Очерки истории правового регулирования труда в России. Часть 1. Правовое регулирование труда в Российской империи. СПб., 1999.

20 См.: Лушников А. М., Лушникова М. В. Указ. соч.

21 См.: Богдан В. И. Становление и развитие фабричного законодательства . С. 156. органа занимались практикующие инспекторы труда, технические и санитарные инспекторы А. Е. Винников22, Л. А. Качаунова23 и другие.

Интерес к инспекции труда как к органу, в задачи которого входили надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда, активизировался в конце 50-х гг., когда и в международном праве, и в советском законодательстве наметилась тенденция признания и обеспечения на государственном уровне основных прав человека, в том числе права на труд.

В основном интерес к проблеме существовал в науке трудового права. Известны работы В. С. Бердычевского24, В. С. Гудкова25, К. М. Горячих26, Я. Л. Киселева27, Л. Г. Коняхина28, А. Б. Назарова29, В. И. Семенкова30, Ю. П. Смирнова31, А. И. Цепина32.

Характерная для большинства работ оценка деятельности исследуемого института отражена в высказывании Я. Л. Киселева: «Советское государство, создав самое передовое в мире законодательство об охране труда, одновременно обеспечило эффективный механизм надзора, передав последний в руки массовой организации рабочего класса — профсоюзы, права которых в настоящее время значительно расширены <.> Социализм характеризуется гармоничным сочетанием интересов общества, коллектива и отдельного работ

33 ника» .

22 См.: Винников А. Е. Что такое инспекция труда. М,, 1925; его же. Инспекции труда за десять лет // Охрана труда. 1928. № 6 (35). С. 5-6.

2 См.: Качаунова Л. А. Из воспоминаний инспектора труда // Охрана труда. 1928. № 6 (35). С. 10-11; ее же. О специализации инспекции труда // Там же. № 11 (40). С. 11.

24 См.: Бердычевский В. С. Осуществление защитной функции профсоюзов правовой инспекцией труда обл-совпрофа : автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1981.

25 См.: Гудков В. С. Правовая инспекция труда в СССР (историко-правовые исследования) : автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1974.

26 См.: Горячих К. М. Правовое регулирование труда рабочих и служащих в первые годы Советской власти (1917-1920 г.г.) : автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1972.

27 См.: Киселев Я. Л. Инспекция труда в СССР : автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1951; его же. Надзор профсоюзов в области охраны труда и техники безопасности // Советское государство и право. 1959 г. № 5.

28 См.: Коняхин Л. Г. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде. М.,1982.

29 См.: Назаров А. Б. Контроль профсоюзов за соблюдением трудового законодательства : автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1985.

30 См.: Семенков В. И. Надзор и контроль за охраной труда в СССР. Мн., 1963.

31 См.: Смирнов Ю. П. Роль советских профсоюзов в области охраны труда рабочих и служащих : автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1960.

32 См.: Цепин А. И. Надзор и контроль профсоюзов за соблюдением законодательства о труде. М., 1982.

33 Киселев Я. Л. Надзор профсоюзов в области охраны труда и техники безопасности. С. 79.

Советский период деятельности Инспекции труда сегодня изучен недостаточно. Анализируя отдельные аспекты защиты трудовых прав граждан, как один из способов защиты фрагментарно исследовали институт инспекции труда Т. А. Нестерова34, Е. А. Федорова35, А. В. Яковлева36. Отмечено, что наделение профсоюзов функциями по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства по сути дела отражало недооценку государством собственной роли по данному направлению деятельности и противоречило

37 концептуальным требованиям международно-правовых норм . Сделанный вывод вызывает сомнения, поскольку профсоюзы в советский период, будучи общественной организацией, проводили государственную политику в области труда.

Современный этап развития инспекции труда - Федеральной инспекции труда (Рострудинспекции) — в науке трудового права глубоко не изучен, в историко-правовой науке такие исследования вовсе отсутствуют. В основном функции Федеральной инспекции труда как органа специализированного государственного надзора и контроля рассматриваются в свете защиты трудовых прав работников38.

Между тем 15-летний период ее существования в переломное для российского общества и государства время вызывает необходимость исторического анализа деятельности этого органа. Сравнительная юриспруденция в историческом ракурсе, изучение традиций отечественного права, понимание его истоков, анализ накопленного опыта (сравнение «по вертикали») чрезвычайно важны для развития современного российского правоведения39. Изучению способствует личное участие автора настоящего диссертационного исследо

34 См.: Нестерова Т. А. Защита трудовых прав в России: юридическая сущность и приоритетная роль государственных органов : дис. . д-ра юрид. наук. М., 2007.

35 Федорова Е. А. Защита трудовых прав работников : автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

36 Яковлева А. В. Способы защиты прав работников (концептуальный аспект) : автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2007.

37 См.: Нестерова Т. А. Указ. соч. С. 242.

38 См.: Нестерова Т. А. Указ. соч.; Федорова Е. А. Указ. соч.; Яковлева А. В. Указ. соч.

39 См.: Немытина М. В. Право России как интеграционное пространство. Изд. 2-е, перераб. Саратов, 2008. С. 89. вания в процессе модернизации института инспекции труда на современном этапе.

К деятельности инспекции труда как к универсальному международно-правовому институту проявляют интерес и зарубежные авторы. Так, отдельные аспекты ее деятельности рассмотрены в работе В. Рихтхофена40.

В. Рихтхофен изучал право, экономику, политические науки в Германии. В Международной организации труда он занимал должности главного специалиста по вопросам регулирования трудовых отношений, координатора по развитию систем инспекции труда. Его многочисленные публикации посвящены вопросам инспекции труда: перспективам ее развития, анализу действующих систем инспекций труда в мире, проблемам, с которыми она сталкивается сегодня и др.41

Анализ работ вышеуказанных авторов показывает, что институт инспекции труда в исторической и историко-правовой науке и отрасли трудового права исследован фрагментарно. На сегодняшний день отсутствуют исследования этого института с момента его создания в России в 1882 г. до настоящего времени. В этой связи представленная диссертационная работа является первым историко-правовым исследованием деятельности инспекции труда в России на протяжении всего периода ее существования, обобщающим накопленный исторический опыт для совершенствования функций и полномочий этого государственного органа в современных условиях в целях гармонизации отношений работника и работодателя. «Современность вырастает из истории, а динамичность государственной жизни, общественных процессов не исключает преемственности положительного опыта»42.

Источники. Используемые диссертантом в работе источники, можно разделить на четыре группы: 1) нормативный материал; 2) материалы офици

40 См.: Рихтхофен В. Инспекция труда. Введение в профессию. Женева, 2004.

41 См.: там же. С. ХШ.

42 Рыбаков О. Ю. Личность и правовая политика в Российском государстве. Саратов, 2003. С. 6. ального делопроизводства; 3) дневники и воспоминания; 4) периодическая печать.

В работе использовано более ста нормативных правовых актов дореволюционного периода, советского времени и современности: дореволюционные законы, советские конституции 1922, 1936, 1977 гг., Конституция РФ 1993 г., Кодексы законов о труде РСФСР 1918, 1922, 1971 гг., Трудовой кодекс РФ 2002 г. и другие законы, Декреты советской власти, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, постановления и приказы различных министерств и ведомств.

В работе изучен массив подзаконных нормативных актов, детализирующих деятельность органов контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства. Это - Наказы чинам фабричной инспекции43, Наказы инспекции труда, утвержденные Народным комиссариатом труда44, постановления Народного комиссариата труда, различные циркуляры, циркулярные письма и инструкции.

Для советского периода характерны постановления, принятые несколькими органами. Например, ВЦИК и СНК, НКТ и ВЦСПС45.

Деятельность Инспекции труда в период с 1933 по 1994 гг. регламентировалась актами Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов46. По своей юридической сути они являлись актами общественной организации, однако в советский период в них формулировались нормы трудового права.

43 См.: Наказ чинам фабричной инспекции от 11 июня 1894 г. // СУ. 1894. № 104. Ст. 704; Наказ чинам фабричной инспекции от 9 февраля 1900 г. // СУ. 1900. № 23. Ст. 434.

44 См.: Наказ Инспекции труда от 10 толя 1918 г. // Положения об учреждении инспекции труда и об органах надзора по технике безопасности. Наказы инспекции труда и агентам надзора по технике безопасности. Пг., 1918. С. 6-21; Наказ инспекции труда от 15 декабря 1919 г. Пг., 1920.

45 См.: Постановление ЦИК, СНК СССР и ВЦСПС от 23 июня 1933 г. «Об объединении Народного Комиссариата труда Союза ССР с Всесоюзным Центральным Советом Профессиональных Союзов» // СЗ СССР. 1933. № 40. Ст. 238.

46 См.: Положение о технической инспекции труда, утв. Постановлением Президиума ВЦСПС от 26 августа 1977 г. // Справочник профсоюзного работника / сост.: Г. М. Севостьянов, Т. П. Рубцова. М., 1987. С. 281; Положение о правовой инспекции труда, утв. Постановлением Президиума ВЦСПС от 22 ноября 1976 г. // Сборник законодательных актов о труде / спец. редактор А.Л. Эпштейн. М., 1977. С. 848.

Изучены также международно-правовые акты: Конвенция 1947 года об инспекции труда, Протокол 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда, Конвенция 1978 года о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде, ратифицированные Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 5847.

В работе исследованы материалы официального делопроизводства, хранящиеся в фондах различных государственных хранилищ.

По материалам фонда «ВЦСПС» (Ф. Р-5451) Государственного архива Российской Федерации проанализированы дела «Протокол № 143 заседания Президиума ВЦСПС от 19 февраля 1940 г.» (ф. Р-5451, оп. 24 (ч. 1), д. 4); «Стенограмма X Пленума ВЦСПС IX Созыва от 8-9 августа 1940 г.» (Ф. Р-5451, оп. 24 (ч. 1), д. 3), «Протокол № 6 Президиума ВЦСПС от 21.02.1958 г.» (Ф. Р-5451, оп. 24 (ч. 3), д. 1700) изучены причины и порядок как ликвидации правовой инспекции труда в 1940 г., так и возобновления ее деятельности в 1958 г.

Впервые в научный оборот введены материалы фондов Государственного архива Саратовской области (ГАСО) : «Старший фабричный инспектор Саратовской губернии (1894-1917 гг.)» (Ф. 20), «Отдел учета и распределения рабочей силы Саратовского губернского исполнительного комитета Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (1919-1924 гг.)» (Ф. Р-901), «Подотдел социального обеспечения и охраны труда при Саратовском губернском отделе труда (1918-1922 гг.)» (Ф. Р-902).

Дела, хранящиеся в ГАСО: «Журнал совещания Старших инспекторов Поволжского округа за 24-28 апреля 1900 г.» (Ф. 20, д. 286), «Отчеты о деятельности Старших фабричных инспекторов Саратовской губернии Поволж

47 СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1898. ского округа за 1900 г.» (Ф. 20, д. 287), «Отчеты участковых инспекторов за 1911 г.» (Ф. 20, д. 881), «Пояснительный отчет фабричной инспекции за 1911 г.» (Ф. 20, д. 882) - позволяют судить о численном составе фабричных инспекторов на территории Саратовской губернии, об активности их работы, решаемых ими вопросах.

По делам ГАСО «Отчеты о работе технических инспекторов подотдела социального обеспечения и охраны труда за август 1919 - ноябрь 1920 гг.» (Ф. Р-902, д. 9), «Документы (протоколы,, отчеты, акты) о работе технических инспекторов губернского отдела труда» (Ф. Р-902, д. 11), «Отчеты о работе санитарных и технических инспекторов отдела социального обеспечения и охраны труда за ноябрь 1929 года, февраль - декабрь 1921 гг.» (Ф. Р-902, д. 26), «Удостоверения и справки рабочим и служащим различных учреждений, организаций и предприятий о месте работы Саратовской губернии, литер «И», литер «Л» (Ф. Р-901, д. 9, 11) в работе исследована специфика практической деятельности инспекторов труда в обозначенный период, в частности, их работа в комиссиях по трудповинности.

В работе широко использованы официальные документы Федеральной службы по труду и занятости, Государственной инспекции труда в Саратовской области и других ведомств: отчеты, приказы, пояснительные записки, характеризующие современный этап ее деятельности.

Значимы для исследования деятельности инспекции труда дневники и воспоминания практикующих инспекторов: наработанный и проанализированный ими опыт позволяют восстановить ее историю. Были изучены воспоминания одного из первых фабричных инспекторов И. И. Янжула , которые одновременно являются научными трудами в области фабричного (трудового) права. Впервые исследованы хранящиеся в архиве Государственной инспекции труда в Саратовской области воспоминания заведующего отделом охраны труда Саратовского областного совета профсоюзов 1972-1991 гг. В. И. Ива

48 См.: Янжул И. И. Воспоминания И. И. Янжула о пережитом и виденном .; его же. Воспоминания И. И. Янжула о пережитом и виденном в 1864-1909 гг.; его же. Из воспоминаний и переписки фабричного инспектора первого созыва. нова49, по которым можно воссоздать картину деятельности технической инспекции труда советского периода.

Важной составляющей частью источников для исследования является периодическая печать.

В дореволюционной России периодическая печать уделяла большое внимание деятельности Фабричной инспекции. В еженедельной юридической газете «Право» публиковались разъяснения и анализ новых законодательных актов, анализ правоприменительной практики, информации о работе Фабричной инспекции, ее взаимоотношениях с Министерством внутренних дел, аналитические оценки отчетов фабричных инспекторов, обсуждались работы по фабричному законодательству и деятельности фабричных инспекторов50. Практически всецело посвящены фабричному законодательству и деятельности фабричной инспекции страницы журнала «Вестник фабричного законодательства и профессиональной гигиены».

В первые годы советской власти интерес к работе Инспекции труда проявлялся на страницах специализированного ежемесячного научно-популярного журнала «Охрана труда». Здесь публиковались статьи о работе инспекторов труда, технических и санитарных инспекторов, по этим изданиям сегодня можно судить об их деятельности. При этом характерно, что сами авторы не называли своих имен, а публиковались под псевдонимами и инициалами51. В основном работы носили характерный классовый подход к оценке деятельности этого органа.

В период 40-х — 50-х гг. в прессе обозначился спад интереса к деятельности инспекции труда, что объясняется временем Великой Отечественной вой

А9 Записки и дневники В. И. Иванова // Архив Государственной инспекции труда в Саратовской области.

50 См.: Право. 1900. № 6. 6 фев. С. 342; 1900. №21.21 мая. С. 1052; 1904. № 22. 30 мая. С. 1248; 1904. № 35. 29 авг. С. 1410; 1903. № 42. 12 окт. С. 2320; 1903. № 27. 29 июня. С. 1743-1751; 1903. № 28. 6 июля. С. 1791— 1800; 1903. №33. 10 авг. С. 1959-1965; 1901. № 10. 4 марта. С. 572-577.

51 См.: Б.М. О «слабых» инспекторах, и о «добрых» трудсудах // Охрана труда. 1926. № 4 (21). С. 4-6; Г.И. Работа инспекции труда (по данным статистических отделов НКТ СССР и РСФСР) // Там же. 1927. № 4 (21). С. 31; М.Н. К предстоящей кампании по перевыборам инспекторов труда (в порядке обсуждения // Там же. 1927. № 1 (18). С. 2 и др. ны и послевоенными годами, поскольку внешняя угроза, борьба на фронтах отодвигала такого рода проблемы на второй план.

Только с наступлением «хрущевской оттепели» и некоторым проявлением в прессе интереса к правам человека в журналах «Советское государство и

52 право», «Советские профсоюзы», «Советская юстиция» и других появились дискуссии о деятельности инспекции труда как органа надзора и контроля за соблюдением права граждан на труд.

Современный период деятельности инспекции труда обсуждается на страницах журналов «Человек и труд», «Охрана труда и социальное страхова

53 ние» и других. Рассматриваются различные стороны деятельности Федеральной инспекции труда, выводы и предложения в основном направлены на совершенствование ее деятельности в целях эффективного обеспечения защиты прав граждан на труд в современных экономических условиях.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Обосновывается, что «Фабричная инспекция», «Инспекция труда», «Рострудинспекция» — это наименования органа контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства, в целом составляющие единый институт, имеющий в международном праве универсальное название «инспекция труда». С момента создания инспекции труда в России в 1882 г. до настоящего времени целью ее деятельности было соблюдение действующего трудового законодательства для обеспечения баланса интересов работника и работодателя.

2. Определяется, что, несмотря на различие социально-экономических и политических условий, в которых в разные периоды отечественной истории См.: Лившиц Р. 3. Защита трудовых прав рабочих и служащих ФЗМК профсоюзов и судами // Советское Государство и право. 1976. № 3. С. 38-46; Киселев Я. Л. Надзор профсоюзов в области охраны труда и техники безопасности // Там же. 1959. № 5. С. 79-88; Клепцов В. Правовые инспекции труда действуют // Советские профсоюзы. 1979. № 3. С. 30-31; Шкатулла В. Методика проверки соблюдения законодательства о труде // Советская юстиция. 1979. № 21. С. 18-19; Соколов Л. Взаимодействие правовой инспекции труда и отдела юстиции по обеспечению соблюдения трудового законодательства // Советская юстиция. 1979. № 19. С. 5-6.

53 См.: Костян И. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права 11 Человек и труд. 2005. № 5. С. 74-77; Петросянц Э., Рябец В. Развитие охраны труда в России // Охрана труда и социальное страхование. 2001. № 9. С. 65. функционировала инспекция труда имела идентичные функции и полномочия: вопросы правового и технического обеспечения труда работников, рассмотрение обращений граждан по трудовым вопросам, разрешение трудовых конфликтов, принятие мер по устранению нарушений трудового законодательства, привлечение виновных лиц к административной ответственности.

3. Рассматривается деление функций инспекции труда на превентивные и репрессивные. Превентивные функции направлены на предупреждение нарушений трудового законодательства всеми субъектами трудовых отношений. Репрессивные нацелены на устранение выявленных нарушений трудового законодательства и привлечение к ответственности виновных лиц. Основным направлением деятельности инспекции труда должна быть превентивная деятельность, что неизбежно приведет к снижению уровня репрессивного воздействия, которое не только не способствует урегулированию разногласий между работником и работодателем, а наоборот, ведет к их обострению.

4. Обосновывается необходимость узкой специализации инспекторов труда (как правовых, так и по охране труда) по отраслям производства, что обусловлено высоким уровнем технологий, децентрализацией и развитием локального нормативного регулирования трудовых отношений: принятием межотраслевых, отраслевых соглашений, трехсторонних соглашений на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации, коллективных договоров. Подобный опыт имелся в истории советского периода.

5. Ставится вопрос о том, что малочисленность состава инспекции труда, недостаточное внимание к данному институту со стороны государства, как показывает исторический опыт, является одной из причин неэффективной деятельности этого органа по обеспечению соблюдения трудового законодательства. В целях надлежащей досудебной защиты необходимо предусмотреть на законодательном уровне меры по обеспечению исполнения работодателями требований инспекторов труда о восстановлении нарушенных трудовых прав работников.

6. Обращается внимание на необходимость распространения надзорно-контрольных функций инспекции труда на всю совокупность трудовых отношений. Актуален вопрос о применении положительного опыта советского периода в части распространения функций инспекции труда на все без исключения предприятия, учреждения и организации. Существующее на сегодняшний день исключение государственной службы из-под контроля инспекции труда неминуемо приведет к ограничению трудовых прав государственных служащих.

7. Доказывается на исторических примерах, что имеющихся в арсенале инспекции труда средств и способов недостаточно для защиты слабой стороны трудового договора - работника, восстановления его нарушенных трудовых прав. Это обуславливает самозащиту прав самими работниками, в том числе посредством крайних форм: демонстраций протеста и забастовок, что (исторически доказано) в период экономических кризисов может приобрести политическую окраску. В этой связи необходимо развивать и модернизировать накопленный исторический опыт по предупреждению нарушений в сфере трудовых отношений.

8. Устанавливается, что среди государственных органов, в той или иной степени осуществляющих надзорно-контрольные функции по соблюдению законодательства о труде - органов прокуратуры, экологического, технологического, атомного и санитарно-эпидемиологического надзоров в Российской Федерации, других государственных и муниципальных органов — ведущая роль по обеспечению соблюдения трудового законодательства, защите трудовых прав граждан должна быть отведена инспекции труда, поскольку ее полномочия охватывают всю совокупность трудовых отношений, и она реально может исполнять роль центрального звена в системе.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в работе сформулированы положения и выводы, дополняющие и расширяющие область научного знания не только историко-правовой науки, но и трудового и административного права. Материалы исследования могут быть использованы в преподавании этих курсов. На основе диссертации может быть разработан оригинальный учебный курс для студентов юридических вузов, а также для практикующих работников в системе дополнительного образования.

Практическая значимость диссертационной работы выражается в том, что проведенный анализ института инспекции труда способствует более глубокому осознанию истории становления и развития этого органа. Обобщение законодательства, регулирующего деятельность органов контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства, а также практики его применения, позволит учесть обретения и просчеты, которые имели место в истории, в деятельности Федеральной инспекции труда сегодня.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены автором в выступлениях на научно-практических конференциях и сборниках научных трудов:

- Инспекция труда в составе ВЦСПС : к истории вопроса // Вестник Саратовской государственной академии права. - Саратов: ГОУ ВПО «СГАП», 2008. № 5 (63);

- Учреждение Фабричной инспекции в дореволюционной России и ее значение // Современное состояние и тенденции российского законодательства в условиях преемственности государственно-правового развития России : сб. науч. тр. - Саратов : Наука, 2008;

- Взаимоотношения Фабричной инспекции и Министерства внутренних дел в России в период 1882—1903 гг. / Общество и милиция: Проблемы обеспечения прав человека и социальное партнерство : сб. науч. тр. / под ред. А. С. Мордовца - Саратов: СЮИ МВД России, 2009;

- Об эффективности деятельности государственной инспекции труда по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства / АКМЕ Сборник трудов молодых ученых. Вып. 5. / под ред. JI. И. Покатаева - Саратов: СЮИ МВД России, 2008;

- международная научно-практическая конференция «Конституция Российской Федерации и развитие современной государственности (к 15-летию Конституции РФ)» (Саратов, октябрь 2008);

- Хроника // Справочник специалиста по охране труда. М.: ЗАО «МЦФЭР», 2007. № 7;

- Бельмо на глазу // Охрана труда и социальное страхование. М.: ЗАО Редакция журнала «Охрана труда и социальное страхование», 2008. №11;

- Юридический казус рождает проблему // Охрана труда и социальное страхование. М.: ЗАО Редакция журнала «Охрана труда и социальное страхование», 2009. № 1.

- Воспоминание о настоящем // Охрана труда и социальное страхование. М.: ЗАО Редакция журнала «Охрана труда и социальное страхование», 2009. № 5.

Структура диссертации определена целями и задачами работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающие в общей сложности семь параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Титор, Светлана Евгеньевна, Саратов

Заключение

Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и об охране труда в настоящее время осуществляют целый ряд государственных органов: органы прокуратуры, органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, органы Государственного санитарно-эпидемиологического надзора, Федеральная инспекция труда и другие государственные и муниципальные органы. Однако, основная роль по обеспечению соблюдения трудового законодательства, защиты трудовых прав граждан как свидетельствует исторический опыт должна быть отведена органам инспекции труда.

Основные цели, задачи и принципы деятельности института инспекции труда сегодня определены в международном праве. Проанализировав деятельность Фабричной инспекции, Инспекции труда в Советском государстве (технической и правовой инспекций профсоюзов), Рострудинспекции, можно сделать вывод о том, что речь идет о реализации института под единым, закрепленным в международном праве названием - «инспекция труда».

За годы деятельности инспекции труда определились единые универсальные функции, которые присущи Рострудинспекции и сегодня. Еще в начале формирования института инспекции труда эти функции были подразделены на репрессивные и превентивные. В различные исторические периоды центр тяжести перемещался с одних к другим.

Развитие института инспекции труда в России можно разделить на три этапа, в каждый из них перед инспекцией труда ставились свои задачи и цели, характерные для данного исторического периода.

Первый этап - деятельность Фабричной инспекции (1882—1918 гг.) в дореволюционной России. Реорганизации Фабричной инспекции позволяют разделить этот этап на несколько периодов: с 1882 по 1886 гг. - учреждение Фабричной инспекции, возглавленной Главным фабричным инспектором, деятельность Фабричной инспекции ограничивается надзором за трудом малолетних; с 1886 по 1894 гг. — распространение контрольно-надзорных функций Фабричной инспекции на все отношения работника и нанимателя (работодателя); с 1894 по 1899 гг. - упразднена должность Главного фабричного инспектора, функции Фабричной инспекции расширились техническим надзором; с 1899 по 1903 гг. — учреждение Главного фабричного инспектора, распространение контрольно-надзорных функций на горные и горнопромышленные предприятия; с 1903 г. — Фабричная инспекция труда юридически находилась в ведении Министерства финансов, фактически стала руководимой полицейскими органами, а на местах - губернскими властями.

Второй этап - деятельность инспекции труда в Советском государстве и период «перестройки». Ее можно разделить на три периода:

1918 - конец 20-х гг. — учреждение, становление, функционирование в период Гражданской войны, политики военного коммунизма и новой экономической политики. Первоначальные задачи созданной инспекции труда в Советском государстве были присущи всем государственным органам вновь образованного государства рабочих и крестьян: борьба с эксплуататорами, установление советской власти на предприятиях, борьба с голодом, разрухой, участие в реализации трудовой повинности. Специфичной для этого периода была репрессивная функция - дознание по уголовно наказуемым нарушениям трудового законодательства. Собственно в вопросах охраны труда велась исключительно разъяснительная работа. Деятельность инспекции труда как истинно пролетарского органа в период новой экономической политики распространялась в большей степени на частные предприятия. Основную задачу инспекторы труда видели в недопустимости возникновения эксплуатации на этих предприятиях. Восстановление после войны народного хозяйства, становление его на плановые рельсы в конце 20-х годов поставило перед инспекцией труда новые задачи: плановое проведение контрольно-надзорных функций, больше внимания уделялось преднадзору при строительстве и введении в действие новых предприятий и производств. Сформировалась новая цель надзорно-контрольной деятельности, характерная для всего советского периода, -борьба с нерадивыми, халатными руководителями.

В начале 30-х — конце 50-х гг. происходят существенные изменения функций надзора и контроля. Переданные с 1933 г. общественной организации - профсоюзам, имели признаки как государственного, так и общественного реагирования. Проводимые Советским государством курсы по индустриализации промышленности, коллективизации сельского хозяйства, а впоследствии становление народного хозяйства на военные рельсы осуществлялись в свете установления жесткой трудовой дисциплины. Принятые нормативно-правовые акты, ограничивающие права работников на свободу выбора трудовой деятельности негативно отразились и на деятельности инспекции труда. С 1940 г. прекратила свое функционирование правовая инспекция труда, которая в большей степени занималась вопросами обеспечения прав работников на труд. Деятельность инспекции труда была сведена в основном к техническому надзору. На инспекторов труда возлагались специфические функции по разрешению работникам (женщинам) перехода с одного предприятия на другое, сверхурочных работ и т.д. Одной из задач, поставленных перед инспекцией труда, стало обеспечение дисциплины на производстве.

Конец 50-х - начало 90-х гг. Инспекция труда состояла в ведении профсоюзов. С наступлением периода «хрущевской оттепели» очевиден поворот политики в направлении на демократизацию общества, обращено внимание на социально-экономические права человека, включая право на труд. Инспекция труда соответственно стала больше внимания уделять соблюдению этих трудовых прав. Вновь была возобновлена деятельность правовой инспекции труда, на которую были возложены надзор и контроль за заключением трудовых договоров, законностью увольнения, перевода работников, наложением дисциплинарных взысканий, оплатой труда, режимом работы и т.д. Специфичные для этого периода задачи — организация и внедрение соцсоревнований, обеспечение повышения производительности труда и т.д. Особой репрессивной функцией инспекции труда в этот период стало общественное (через профсоюзы) воздействие, вплоть до решения об увольнении руководителей, нарушающих трудовое законодательство.

Третий этап развития начинается в начале 90-х гг. - Инспекция труда (Рострудинспекция) вновь становится государственным органом. Общая политика государства, нацеленная на осознание и обеспечение основных прав человека, повлияла и на деятельность инспекции труда. Одно то, что институт инспекции труда вновь был возвращен в русло государственных институтов, свидетельствует, что обеспечение права человека на труд было поставлено на государственный уровень. По-новому были сформулированы цель и задачи надзорно-контрольной деятельности инспекции труда - обеспечение соблюдения законодательства о труде и об охране труда, обеспечение защиты трудовых прав граждан.

Функционирование Рострудинспекции можно разделить на три периода: с 1994 по 1999 гг. - ее создание и становление; с 1999 по 2004 гг. - создание единой системы Рострудинспекции, переход инспекторского состава в статус государственных гражданских служащих; административная реформа 2003— 2004 гг. изменила организационную подчиненность Рострудинспекции - Федеральной службе по труду и занятости, которая, в свою очередь, находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Проводимые реорганизации свидетельствуют о том, что развитие этого института не стоит на месте, идет поиск новых форм ее работы, ее деятельность совершенствуется.

За годы функционирования института инспекции труда сформировался единый, универсальный порядок инспектирования: ознакомление с документами и непосредственный надзор и контроль на местах путем обхода производств, беседы с работниками и т.д.

Сформировался и круг рассматриваемых вопросов. Инспекторы труда контролировали вопросы:

- заключения, изменения и прекращения трудовых договоров;

- оплаты труда: законность начисления, сроки выплаты;

- режима работы, включая сверхурочные работы;

- времени отдыха: отпуска, перерывы для приема пищи и отдыха, выходные дни;

- наложения дисциплинарных взысканий;

- охраны труда: соблюдение правил и норм техники безопасности, компенсация за вредные условия труда, расследование несчастных случаев на производстве, обеспечение средствами индивидуальной защиты и т.д.

Особое внимание всегда уделялось надзору и контролю за соблюдением особенностей труда женщин и несовершеннолетних работников.

Характерными только для такого надзорно-контрольного органа, как инспекция труда, присущими всем периодам ее деятельности, являются такие формы работы (превентивные функции), как:

- информационная работа по разъяснению действующего трудового законодательства обеим сторонам трудового договора - работнику и работодателю;

- прием и консультирование работников и работодателей, рассмотрение жалоб, писем, обращений по вопросам трудового законодательства;

- анализ действующего трудового законодательства, правоприменительной практики и выработка на его основе предложений по его усовершенствованию.

На протяжении всего периода функционирования инспекция труда сталкивалась с идентичными проблемами. Сегодняшний анализ путей и способов их преодоления и решения этих проблем в разные времена истории наводит на мысль по усовершенствованию действующего законодательства, внесению в него изменений с учетом накопленного и наработанного исторического опыта деятельности инспекции труда.

Совершенствование законодательства должно быть направлено на максимально возможное обеспечение защиты трудовых прав «слабой стороны» трудового договора — работников посредством деятельности надзорно-контрольного органа. В целях обеспечения исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, выданных государственными инспекторами труда, необходимо изменить законодательство в сторону ужесточения ответственности за их неисполнение.

Изменение действующего законодательства необходимо и в целях трансформации старых методов и форм работы инспекции труда в новые, отвечающие современным социально-экономическим условиям, направленным на развитие экономики, малого и среднего бизнеса, снижению уровня вмешательства государства и ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности. При этом необходимо обеспечивать баланс интересов всех участников трудовых отношений.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Органы контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде в России»

1. Устав о промышленности // Свод постановлений о промышленных фабриках и заводах. Свод законов Российской империи. Т. 11. Ч. 2. 1857.

2. Закон от 1 июня 1882 г. «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах» // ПСЗ РИ. Изд. 3-е. Т. 2. № 931.

3. Закон от 13 апреля 1883 г. «Об отсрочке приведения в действие Правил о малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах» // ПСЗ РИ. Изд. 3-е. Т. 3. № 1509.

4. Закон от 5 июня 1884 г. «О взысканиях за нарушения постановлений о работе малолетних на заводах, фабриках, мануфактурах и в ремесленных заведениях» // ПСЗ РИ. Изд. 3-е. Т. 4. № 2286.

5. Закон от 12 июня 1884 г. «О школьном обучении малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах, о продолжительности их работы и о фабричной инспекции» // ПСЗ РИ. Изд. 3-е. Т. 4. № 2316.

6. Закон от 3 июня 1886 г. «Правила о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих и об увеличении числа чинов фабричной инспекции» // ПСЗ РИ. Изд. 3-е. Т. 6. № 3769.

7. Закон от 11 июня 1891 г. «О распространении на губернии царства Польского закона о найме рабочих на фабрики, заводы и мануфактуры и о надзоре за заведениями фабричной промышленности» // ПСЗ РИ. Изд. 3-е. Т. И. №7817.

8. Устав о промышленности 1893 г. // Свод законов Российской империи. Книга четвертая. Т. XI. Ч. I XII. - СПб.

9. Закон от 6 мая 1896 г. «О распространении на некоторые губернии действия Правил о надзоре за заведениями фабрично-заводской промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих» // ПСЗ РИ. Изд. 3-е. Т. 16. Отделение 1. № 12887.

10. Закон от 7 июня 1899 г. «Положение о Главном по фабричным и горнозаводским делам Присутствии» // ПСЗ РИ. Изд. 3-е. Т. 19. Отд. 1. № 17122.

11. Закон от 26 ноября 1901 г. «О распространении правил о надзоре за заведениями фабрично-заводской промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих на Кутаисскую и Черноморскую губернии» //ПСЗ РИ. Изд. 3-е. Т. 21. № 20779.

12. Закон от 25 декабря 1901 г. «О распространении правил о надзоре за заведениями фабрично-заводской промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих на Тифлисскую губернию» // ПСЗ РИ. Изд. 3-е. Т. 21. №21222.

13. Закон от 30 мая 1903 г. «О порядке и пределах подчинения чинов фабричной инспекции начальникам губернии и о некоторых изменениях во внутренней организации» // ПСЗ РИ. Изд. 3-е. Т. 23. № 23041.

14. Закон от 10 июня 1903 г. «Об учреждении старост в промышленных предприятиях» // ПСЗ РИ. Изд 3-е. Т. 23. Отд. 1. № 23122.

15. Устав о промышленности 1913 г. // СЗ РИ. Т. 11. Ч. 2.

16. Наказ чинам фабричной инспекции от 11 июня 1894 г. // СУ. 1894. № 104. Ст. 704.

17. Наказ чинам фабричной инспекции от 9 февраля 1900 г. // СУ. 1900. № 23. Ст. 434.

18. Нормативные правовые акты советского периода

19. Конституция РСФСР 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582.

20. Конституция СССР 1936 г. // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936. № 283.

21. Конституция СССР 1977 г. // Ведомости ВС СССР. 1977. № 41. Ст. 617.

22. Кодекс законов о труде РСФСР 1918 г. // СУ РСФСР. 1918 г. № 87-88. Ст. 905.

23. Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г. // СУ РСФСР. 1922 г. № 70. Ст. 903.

24. Уголовный кодекс РСФСР 1922 г., утв. постановлением ВЦИК от 1 июня 1922 г.//СУ. 1922. № 15. № 153.

25. Кодекс законов о труде РСФСР 1971 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1971. №50. Ст. 1007.

26. Закон СССР от 15 июля 1970 г. «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1970. № 29. Ст. 265.

27. Закон СССР от 30 ноября 1979 г. «О прокуратуре СССР» // Ведомости ВС СССР. 1979. №49. Ст. 843.

28. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочуюнеделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений» // Бюллетень ВЦСПС. 1940. № 7.

29. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 17 июля 1940 г. «О запрещении самовольного ухода с работы трактористов и комбайнеров, работающих в машинно-тракторных станциях» // Бюллетень ВЦСПС. 1940. №8.

30. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 октября 1940 г. «О порядке обязательного перевода инженеров, техников, мастеров, служащих и квалифицированных рабочих с одних предприятий и учреждений в другие» // Бюллетень ВЦСПС. 1940. № 11-12.

31. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 25 апреля 1956 г. «Об отмене судебной ответственности рабочих и служащих за самовольный уход с предприятий и из учреждений и за прогул без уважительных причин» // Ведомости ВС СССР. 1956. № 10. Ст. 203.

32. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 марта 1956 г. «О сокращении продолжительности рабочего времени для рабочих и служащих в предвыходные и праздничные дни» // Ведомости ВС СССР. 1956. №5. Ст. 135.

33. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 мая 1956 г. «Об установлении шестичасового рабочего дня для подростков от 16 до 18 лет» // Ведомости ВС СССР. 1956. № 12. Ст. 242.

34. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 31 января 1957 г. «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения трудовых споров» // Ведомости ВС СССР. 1957. № 4. Ст. 58

35. Декрет СНК РСФСР от 18 мая 1918 г. «Об учреждении Инспекции труда» // СУ РСФСР. 1918. № 36. Ст. 474.

36. Декрет СНК РСФСР от 19 апреля 1919 г. «О воспрещении самовольного перехода советских служащих из одного ведомства в другое» // СУ РСФСР. 1919. № 18. Ст. 204.

37. Декрет ВЦИК и СНК от 27 апреля 1922 г. «О наказании за нарушение постановлений об охране труда» // СУ РСФСР. 1922. № 30. Ст. 369.

38. Наказ инспекции труда от 15 декабря 1919 г. Наркомтруда и Соцобеспечения. — Пг.: Типо-Литография. Редакция специальных технических и экономических изданий НК путей сообщения, 1920. — 16 с.

39. Постановление Наркомтруда и Соцобеспечения от 30 января 1920 г. «Об ассистентах Инспекторов труда из среды молодежи» // Сборник положений, постановлений, инструкций, циркуляров Нар. Ком. Труда — М.: 2-я Типо-Литография М.Г.С.Н.Х., 1920. С. 30-31.

40. Постановление ЦИК и СНК СССР от 2 января 1929 г. «О мероприятиях по борьбе с нарушением законодательства о труде» // СЗ СССР. 1929. № 4. Ст. 31.

41. Постановлением ВЦИК и СНК от 20 октября 1929 г. «Об изменении Уголовно-процессуального Кодекса РСФСР» // СУ РСФСР. 1929. № 78. Ст. 756.

42. Постановление ЦИК и СНК Союза ССР от 30 июня 1931 г. «О порядке отходничества из колхозов» // СЗ СССР. 1931. № 42. Ст. 286.

43. Постановление ЦИК СССР и СНК СССР от 17 марта 1933 г. «О порядке отходничества из колхозов» // СЗ СССР. 1933. № 21. Ст. 116.

44. Постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) от 25 марта 1931 г. «О полном прекращении мобилизации рабочих от станка на нужды текущих кампаний местными партийными, советскими и другими организациями» // СЗ СССР. 1931. №20. Ст. 172.

45. Постановления СНК СССР от 30 июня 1931 г. «Об общественных инспекторах по охране труда» // СЗ СССР. 1931. № 42. Ст. 289.

46. Постановление ЦИК, СНК СССР и ВЦСПС от 23 июня 1933 г. «Об объединении Народного комиссариата труда Союза ССР с Всесоюзным Центральным Советом Профессиональных Союзов» // СЗ СССР. 1933. №40. Ст. 238.

47. Постановление СНК Союза ССР и ВЦСПС от 10 сентября 1933 г. «О порядке слияния Народного комиссариата труда Союза ССР с ВЦСПС» // СЗ СССР. 1933. № 57. Ст. 333.

48. Постановление Президиума ВЦСПС от 19 февраля 1940 г. «Об упорядочении расходования средств профсоюзного бюджета» // ГАРФ. Ф. Р-5451. Оп. 24 (ч. 1). Д. 4. Л. 16-29.

49. Постановление СНК СССР от 12 июля 1940 г. «О сверхурочных и ночных работах и продолжительности отпуска для рабочих и служащих, достигших 16-летнего возраста» //Бюллетень ВЦСПС. 1940. № 8.

50. Постановление Секретариата ВЦСПС от 18 мая 1948 г. «О тридцатилетии инспекции труда» // Бюллетень ВЦСПС. 1948. № 11.

51. О фактах игнорирования общественных инспекторов по охране труда в локомотивном депо станции Сарепта Приволжской ЖД. Постановление Секретариата ВЦСПС, протокол № 32, п. 2 от 22 апреля 1955 г. // Бюллетень ВЦСПС. 1955. № 11.

52. Положение о техническом инспекторе Совета профсоюзов, утв. постановлением Президиума ВЦСПС от 17 января 1958 г. // Бюллетень ВЦСПС. 1958. №3.

53. Положение о техническом инспекторе профсоюзов, утв. постановлением Президиума ВЦСПС от 26 августа 1966 г. // Сборник законодательных актов о труде. М.: Юрид. лит., 1977. - С. 772.

54. Положение о Государственном энергетическом надзоре в СССР, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 29 июля 1967 г. № 726 // СП СССР. 1967. № 19. Ст. 135.

55. Положение о Государственном санитарном надзоре в СССР, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 31 мая 1973 г. № 361 // СП СССР. 1973. №16. Ст. 86.

56. Положение о правовой инспекции труда, утв. постановлением Президиума ВЦСПС от 22 ноября 1976 г. // Сборник законодательных актов о труде / спец. ред. А. Л. Эпштейн. М.: Юрид. лит., 1977. - С. 774.

57. Устав профессиональных союзов СССР, утв. XVI съездом профессиональных союзов СССР в 1977 г. // Сборник законодательных актов о труде. М.: Юрид. издат., 1977. - С. 737.

58. Положение о технической инспекции труда, утв. постановлением Президиума ВЦСПС от 26 августа 1977 г. // Справочник профсоюзного работника / сост. : Г. М. Севостьянов, Т. П. Рубцова. М.: Профиздат, 1987.-С. 281.

59. Положение о правовой инспекции труда, утв. постановлением Президиума ВЦСПС от 23 августа 1985 г. // Справочник профсоюзного работника / сост. : Г. М. Севостьянов, Т. П. Рубцова. М.: Профиздат, 1987. - С. 488.

60. Инструкция о деятельности ассистентов инспекторов труда, утв. Циркуляром Наркомтруда от апреля 1920 г. № 68 // Сборник положений, постановлений, инструкций, циркуляров Нар. Ком. Труда. М: 2-я ТипоЛитография М.Г.С.Н.Х., 1920. - С. 62-67.

61. М. С. Бухова. Ч. П (О-Я). М.: Юр. изд-во. Наркомюста РСФСР, 1924. -С. 374-375.

62. Нормативные правовые акты современной России

63. Конституция Российской Федерации 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.

64. Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая постановлением ВС РСФСР 22 ноября 1991 г. № 1920-1 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

65. Трудовой кодекс Российской Федерации 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

66. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 2001 г. // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

67. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» // Российская газета. 1999. 24 июля.

68. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803.

69. Федеральный закон от 2 января 2000 г.№ 10-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональном заболевании на 2000 год» // Российская газета. 2000. 6 янв.

70. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля надзора)» // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3436.

71. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

72. Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 232-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 52 (ч. 1). Ст. 5498.

73. Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849.

74. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 2008. № 52 (часть I). Ст. 6249.

75. Указ Верховного Совета Российской Федерации от 6 августа 1993 г. «Основы законодательства Российской Федерации об охране труда» // Российская газета. 1993. 1 сент.

76. Указ Президента РФ от 4 мая 1994 г. № 850 «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда» // Российская газета. 1994. 11 мая.

77. Положение о Федеральной инспекции труда при Министерстве труда Российской Федерации (Рострудинспекции), утв. Указом Президента Российской Федерации от 20 июля 1994 г. № 1504 // Российская газета. 1994. 23 июля.

78. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824. «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.

79. Указ Президента РФ от 15 мая 2008 г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2293.

80. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. № 222 «О программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 -2000 гг.» // СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1173.

81. Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1035 «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

82. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2000 г. № 78 «О Федеральной инспекции труда» // Российская газета. 2000. 10 февр.

83. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2898.

84. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2901.

85. Международные правовые акты

86. Конвенция МОТ от 25 июня 1958 г. № 111 «Относительно дискриминации в области труда и занятости» // Ведомости ВС СССР. 1961. № 44. Ст. 448.

87. Конвенция от 11 июля 1947 г. № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» // Труд и право. 2001. № 3.

88. Конвенция от 11 июля 1947 г. № 85 «Об инспекции труда на территориях вне метрополии» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919-1956. Т. I. Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 847-852.

89. Конвенция от 25 июня 1969 г. № 129 «Об инспекции труда в сельском хозяйстве» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919-1956. Т. I. Женева: Международное бюро труда, 1991.-С. 1567-1576.

90. Документы государственных архивов Государственный архив Российской Федерации

91. Ф. Р-5451. «ВЦСПС». Оп. 24 (ч. 1). Д. 3, 4; Оп. 24 (ч. III). Д. 1700.

92. Российская государственная библиотека

93. Свод отчетов фабричных инспекторов за 1900-1914 гг.: В 15 т. —

94. Министерство торговли и промышленности. Отдел промышленности.

95. Подзаголовок сводов за 1900, 1901, 1902 гг. — Министерство финансов.

96. Государственный архив Саратовской области

97. Ф. 20. «Старший фабричный инспектор Саратовской губернии (1894— 1917 гг.)». On. 1. Д. 286, 287, 881, 882.

98. Ф. Р-901. «Отдел учета и распределения рабочей силы Саратовского губернского исполнительного комитета Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (1919-1924 гг.)». On. 1. Д. 9, 10.

99. Ф. Р-902. «Подотдел социального обеспечения и охраны труда при Саратовском губернском отделе труда (1918—1922 гг.)». On. 1. Д. 9, 11, 26.

100. Архив Государственной инспекции труда в Саратовской области

101. Записи и дневники заведующего отделом охраны труда Саратовского областного совета профсоюзов 1972—1991 гг. В.И. Иванова.

102. Приказ Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 29 октября 1999 г. № 378-рк.

103. Приказ Государственной инспекции труда в Саратовской области от 30 июля 2008 года № 173-к «О структуре Государственной инспекции труда в Саратовской области».

104. Отчет по форме № 21-ГИТ за 2003 г.

105. Отчет по форме № 21 -ГИТ за 2004 г.

106. Отчет по форме № 21 -ГИТ за 2005 г.

107. Отчет по форме № 21-ГИТ за 2006 г.

108. Отчет по форме № 21-ГИТ за 2007 г.

109. Пояснительная записка к отчету 21-ГИТ о работе Государственной инспекции труда в Саратовской области за 2007 г.

110. Материалы официального делопроизводства

111. Материалы по изданию закона от 2 июня 1897 г. об ограничении и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности. СПб.: Тип. В.Ф. Киршбаума, 1905. — 201 с.

112. Извлечение из особого журнала Комитета министров 28-го и 31-го января 1905 г. //Право. 1905. № 9. С. 653-658.

113. Материалы XIV съезда ВКП (б) от 18-31 декабря 1925 г. // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, 1922-1925 М., 1984. - Т. 3. С. 424-489.

114. Отчет ВЦСПС за 1919. М.: ВЦСПС, 1920.

115. Обращение ВЦСПС от 25 июня 1940 г. // Бюллетень ВЦСПС. 1940. № 7.

116. Охрана труда. 1926. № 1 (6).

117. Литература дореволюционного периода

118. Белявский Ф. Исторический очерк развития государственного контроля в России. М.: Изд. Нарком Госконтроля, 1919. - 63 с.

119. Бужанский О. О распространении надзора фабричной инспекции на ремесленные заведения//Право. 1904. № 11. С. 678-688.

120. Быков А. Н. Промышленный травматизм, его размеры, значение и возможность борьбы с ним // Охрана труда в промышленных предприятиях / под ред. А. А. Пресса. (Отдельный оттиск). Пб., 1913. - 24 с.

121. Быков А. Н. Фабричное законодательство и развитие его в России : Лекция, чит. в СПБ, политехникуме и в технологическом институте в 1908-9 г. учебных годах. СПб.: Тип. «Правда». 1909. - 282 с.

122. Бунге Н. X. Полицейское право : курс, чит. в университете св. Владимира. Киев: Тип. университета, 1873-1877. Т. 1. - 334 е.; Т. 2. -274 с.

123. Бунге Н. X. Основы политической экономики Киев: Издание университетских известий, 1870. — 136 с.

124. Варзар В. Е. Статистические сведения о стачках рабочих на фабриках и заводах за десятилетие. 1895-1904 г. СПб.: М.Т и отд. промышленности, 1905.-38 с.

125. Гессен В. Рецензия на работу «Литвинова-Фалинского В.П. Фабричное законодательство и фабричная инспекция, СПб., 1900 г.» // Право. 1901. № 10. С. 572-577.

126. Кирпичников Н. Из области взаимных отношений между фабрикантами и рабочими // Вестник фабричного законодательства и профессиональной гигиены. 1905. № 1. с. 54-56.

127. Литвинов-Фалинский В. П. Фабричное законодательство и фабричная инспекция в России. Изд. 2-е. СПб., 1904. - 344 с.

128. Лунц М. Г. Из истории фабричного законодательства, фабричной инспекции и рабочего движения в России : сб. ст. — М.: 1909. — 384 с.

129. Микулин А. А. Сборник обязательных постановлений, правил и разъяснений Херсонского Губернского по фабричным делам присутствия. -Одесса, 1897.-69 с.

130. Микулин А. А. Фабричная инспекция в России 1882-1906 : отт. из Известий Киевского политехнического института. — Киев: Тип. И. Н. Кушнерева и К-о, 1906. 225 с.

131. Троцкий JL Д. Политическая хроника. Фабричная инспекция и децентрализированная помпадурия // Искра. 1903. № 43. С. 1.

132. Шевалев Н. Фабричная инспекция и рабочий вопрос в России // Вестник фабричного законодательства и профессиональной гигиены. 1905. № 1. С. 1-14.

133. Штильман Г. Н. Начало представительства рабочих по русскому законодательству //Право. 1903. № 30. С. 1855—1862.

134. Эльясон JL Устав о промышленности в сводном продолжении 1906 г. // Право. 1907. № 38. С. 2450-2459.

135. Янжул И. И. Фабричный быт Московской губернии. Отчет за 1882— 1883 гг. фабричного инспектора над занятиями малолетних рабочих Московского округа. СПб.: Тип. общ. Брокгауз-Ефрон, 1884. — 194 с.

136. Янжул И. И. Отчет за 1885 год фабричного инспектора Московского округа. СПб.: Тип. общ. Брокгауз-Ефрон, 1886. - 119 с.

137. Янжул И. И. Воспоминания И. И. Янжула о пережитом и виденном в 1864-1909 гг. Вып. первый. СПб.: Тип. общ. Брокгауз-Ефрон, 1910. -191 с.

138. Янжул И. И. Воспоминания И. И. Янжула о пережитом и виденном в 1864-1909 гг. Вып. второй. СПб.: Тип. общ. Брокгауз-Ефрон, 1910. -189 с.

139. Янжул И. И. Женский фабричный труд : лекция в Политехническом музее.-М., 1884.-24 с.

140. Янжул И. И. Из воспоминаний и переписки фабричного инспектора первого созыва : материалы для истории русского рабочего вопроса и фабричного законодательства. Спб.: Тип. общ. Брокгауз-Ефрон, 1907. -229 с.

141. Литература послереволюционного периода

142. Алексеев С. С. Общая теория права : учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 576 с.

143. Аронсон А. Работа инспекции труда на транспорте // Охрана труда. 1931. №3 (68). -С. 12-14.

144. Алимов В. Нужны ли ассистенты инспекторов труда // Охрана труда. 1927. №5 (22).-С. 5-6.

145. Байтин М. И. Вопросы общей теории государства и права. Саратов: ГОУ ВПО «СГАП», 2006. - 400 с.

146. Барбашова Т. П. Некоторые проблемы обеспечения независимости государственной инспекции труда // Трудовое право. 2006. № 3. С. 19-21.

147. Бердычевский В., Зимин В. Будни инспекции // Охрана труда и социальное страхование. 1978. № 11. — С. 12—13.

148. Благов С. Заключение технического инспектора // Советская юстиция. 1961. № 18.-С. 24-26.

149. Бриллиантова Н. А., Архипов В. В. Злоупотребление правом в трудовых отношениях // Справочник кадровика. 2008. № 8 (98). С. 17-23.

150. Брускина. От «ревизорского наскока» к углубленному изучению // Охрана труда. 1929. № 1 (42). С. 5-6.

151. Б. М. О «слабых» инспекторах, и о «добрых» трудсудах // Охрана труда. 1926. №4 (21).-С. 4-6.

152. Винников А. Е. Что такое инспекция труда. М.: Вопросы труда, 1925. -64 с.

153. Винников А. Е. Инспекции труда за десять лет // Охрана труда. 1928. № 6 (35). С. 5-6.

154. Возможность адаптации зарубежного опыта : сб. науч. ст. Серия: Право России: новые подходы. Вып. 1. Саратов: Научная книга, 2005. - 328 с. '

155. Вовчик А. Ф. Политика царизма по рабочему вопросу в предреволюционный период (1895-1904). Львов: Изд-во Львовского университета, 1964. - 323 с.

156. Волкова О. Н. История развития советского трудового законодательства: учебное пособие. — М.: ВЮЗИ, 1986. 63 с.

157. Время новостей. 2008. № 3. 14 дек. / www.vremya.ru/2009/3/51/220856.html.

158. Г. И. Работа инспекции труда (по данным статистических отделов НКТ СССР и РСФСР) // Охрана труда. 1927. № 4 (21). С. 31.

159. Гармонизация частных и публичных интересов : сб. науч. ст. Серия: Право России: новые подходы. Вып. 2. Саратов: Научная книга, 2005. -332 с.

160. Горшенин К. Фабричное законодательство в царской России // Советская юстиция. 1939. № 9. С. 22-25.

161. Горшенин К. Фабричное законодательство в царской России // Советская юстиция. 1939. № 11. С. 19-23.

162. Дуванков Г. Организация и порядок работы профсоюзного актива по охране труда // Советские профсоюзы. 1954. № 5. С. 63-68.

163. Ефимов. Наши предложения // Охрана труда. 1928. № 11 (40). С. 12.

164. Желтов И. О специализации технической инспекции // Охрана труда. 1929. № 1 (42).-С. 4-5.

165. Заромский И. О сроках избрания инспекторов труда // Охрана труда. 1926. №6 (11).-С. 3.

166. Захарова В. Федеральные отраслевые соглашения // Охрана труда, и социальное страхование. 2008. № 6. — С. 19. ;

167. Здир Я. И. Государственные инспекции в СССР. М.: Госюриздат, 1960. - 134 с.

168. Землеглядов Г. Кустовой метод // Охрана труда. 1929. № 1 (42). С. 5-6.

169. История отечественного государства и права. 4.1 : учебник / под ред. О. И. Чистякова. Изд. 3-е, перераб. и доп. М.: Юристъ. 2001. - 430 с.

170. К выборам инспекторов труда (передовая) // Охрана труда. 1926. № 1(6).-С. 1.

171. Качаунова JL А. Из воспоминаний инспектора труда // Охрана труда. 1928. №6 (35). -С. 10-11.

172. Качаунова JI. А. О специализации инспекции труда // Охрана труда. 1928. № 11 (40).-С. 11.

173. Киселев Я. JI. Надзор профсоюзов в области охраны труда и техники безопасности // Советское государство и право. 1959. № 5. С. 79-88.

174. Клепцов В. Правовые инспекции труда действуют // Советские профсоюзы. 1979. № 3. С. 30-31.

175. Косоуров С. Больше внимания 138 ст. Код. Зак. О Труде // Охрана труда. 1925. №5.-С. 4-5.

176. Костян И. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права // Человек и труд. 2005. № 5. С. 74— 77.

177. Крюков Н. К. Несколько слов о ленинградской инспекции труда //, Охрана труда. 1928. № 6 (35). С. 13.

178. Кондратьев В. На страже законов о труде. М.: Профиздат, 1965. -112 с.

179. Конституционное право России : учебник / под ред. В. П. Сальникова. -М.: ЦОКР МВД России, 2005. 512 с.

180. Коняхин JI. Г. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде. М.: Изд-во Моск. у-та, 1982. - 200 с.

181. Крузе Э. Э. Условия труда и быта рабочего класса России в 1900-1914 годах. Л.: Наука, 1981. - 143 с.

182. Крузе Э. Э. Петербургские рабочие в 1912-1914 годах. М., Л.: Изд-во Академии наук СССР, 1961.-345 с.

183. Курицын В. М. История государства и права России. 1929-1940 гг. : учебное пособие для высшей школы. — М.: Международные отношения, 1998.-232 с.

184. Ленин В. И. Объяснение закона о штрафах, взимаемых с рабочих на фабриках и заводах // Соч. Изд. 4-е. Т. 2.

185. Ленин В. И. Новый фабричный закон // Соч. Изд. 4-е. Т. 2.

186. Ленин В. И. Еще раз о профсоюзах, о текущем моменте и об ошибках Троцкого и Бухарина. // Соч. Изд. 4-е. Т. 32.

187. Лившиц Р. 3. Защита трудовых прав рабочих и служащих ФЗМК профсоюзов и судами // Советское государство и право. 1976. № 3. С. 3846.

188. Лившиц Г. И. Санитарная инспекции труда // Охрана труда. 1928. № 6 (35).-С. 19-21.

189. Ломтатидзе Е. Первые шаги московской инспекции труда // Охрана труда. 1928. № 6 (35). С. 9.

190. Душников А. М. Наука трудового права России: историко-правовые очерки в лицах и событиях. М.: Проспект, 2003. - 300 с.

191. Душников А. М. Становление и развитие науки трудового права и науки права социального обеспечения в России (вторая половина XIX начало XX вв). - Ярославль: Изд-во Ярославского гос. пед. ун-та, 2001. — 150 с.

192. Лященко И. И. // Охрана труда. 1931. № 1 (66). С. 21-22.

193. Майров. О специализации специнспекции // Охрана труда. 1928. № П (40). С. 6.

194. Матузов Н. И. Субъективные права граждан СССР. Саратов: Приволжское книжное издательство, 1966. — 189 с.

195. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права : учебник. — 2-е изд., перераб. И доп. М.: Юристъ, 2006. - 541 с.

196. Метелева Я. Новые полномочия трудовой инспекции // Эж-Юрист. 2006. №31.-С. 22.

197. Миронов В. И. Обуздание инспектора законом // Трудовое право. 2001. № 4. С. 26.

198. Мильский Д. Нарушение 138-й статьи К.З.о Труде // Охрана труда. 1927. № 5 (22). С. 22.

199. Мошкин М. Прокуроры в роли адвокатов // Время. 2009. 14 января. № 3 http://www.vremya.ru.

200. Мордовец А. С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина / под ред. заслуженного деятеля науки РФ, д.ю.н., профессора Н. И. Матузова. Саратов: СВШ МВД РФ, 1996. - 288 с.

201. М. Н. К предстоящей кампании по перевыборам инспекторов труда (в порядке обсуждения) // Охрана труда. 1927. № 1 (18). — С. 2.

202. Нефедов М. Итоги работ по охране труда // Охрана труда. 1926. № 1 (6). -С. 5.

203. Ник—некий. По поводу свода отчетов фабричных инспекторов за 1901 г. // Право. 1903. № 42. Ст. 2320-2330.

204. Немытина М. В. Суд в России: вторя половина XIX начало XX вв. - - -Саратов: СЮИ МВД РФ, 1999. - 256 с.

205. Немытина М. В. Право России как интеграционное пространство. Изд. 2-е, перераб. Саратов: Научная книга, 2008. - 260 с.

206. Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Норма-ИНФРА-М, 2000. - 552 с.

207. Пенов Ю. В. Правовые формы проявления хозяйской власти работодателя // Государство и право. 2006. № 8. — С. 74-80.

208. Петросянц Э., Рябец В. Развитие охраны труда в России // Охрана труда и социальное страхование. 2001. № 9. — С. 65-68.

209. Права человека : итоги века, тенденции, перспективы / под общ. ред. Е. А. Лукашевой М.: Норма, 2002. - 448 С.

210. Причины несчастных случаев (обзор корреспонденций) // Охрана труда. 1926. № 5 (10).-С. 20.

211. Политология : энциклопедический словарь / общ. ред. и сост. Ю. И.Аверьянов. — М.: Изд-во Моск. коммерч. ун-та, 1993. 431 с.

212. Пронин С., Столповский Б. Проблемы хозяйственной демократии // Профсоюзы и реформы в России (90-е годы) / РАН, Ин-т сравнительной политологии и проблем рабочего движения. — М., 1994. — 146 с.

213. Рабочее движение в России в XIX веке : сб. док. и матер. Т. 2. «1861— 1884 гг.». Ч. 1 «1861-1874 г.». / сост: И. Н.Фирсов, С. В. Петровская, К. М. Платонова и др. / под ред. А. М. Панкратовой. М.: Гополитиздат, 1950. — 699 с.

214. Рабочее движение в России в XIX веке : сб. док. и матер. Т. 3 «18851894 г.». Ч. 1 «1885-1889» / под ред. А. М. Панкратовой. М.: Гополитиздат, 1952. — 912 с.

215. Рихтхофен В. Инспекция труда. Введение в профессию. Женева: МБТ, 2004.-351 с.

216. Рогожин Е. С. Профсоюзы: история, лидеры, проблемы. — Саратов: Приволж. изд-во «Детская книга», 1997. 234 с.

217. Рыбаков О. Ю. Личность и правовая политика в Российском государстве. Саратов: Изд-во Саратовской государственной академии права, 2003. - 192 с.

218. Рыбаков О. Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности. СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004.-352 с.

219. Савельев М. С. О практике наложения штрафов // Советское государство и право. 1959. № 10. С. 118-122.

220. Семенков В. И. Надзор и контроль за охраной труда в СССР. — Минск: Изд-во Академии наук БССР, 1963. — 116 с.

221. Синев П. И. Техническая инспекция труда // Охрана труда. 1928. №6 (35).-С. 15-17.

222. Скачкова Г. С. Новое в трудовом законодательстве // Российская юстиция. 2006. № 7. С. 33-36.

223. Соколов А. Взаимодействие правовой инспекции труда и отдела юстиции по обеспечению соблюдения трудового законодательства // Советская юстиция. 1979. № 19. С. 5-6.

224. Справочник по профработе среди женщин / под ред. Г. И. Павлученко, О. Ф. Чернышева. М.: Изд-во ВЦСПС, 1926. - 85 с.

225. Сталин И. В. О задачах хозяйственников. Речь на первой Всесоюзной конференции работников социалистической промышленности 4 февраля 1931 //Собр. соч. М., 1951. Т. 13.

226. Студенкина М. С. Государственные инспекции в СССР. М.: Юрид. лит., 1987.- 118 с.

227. Тихомиров Ю. А. Публичное право : учебник. М., БЕК, 1995. - 496 с.

228. Трудовое право : учебник для вузов / под ред. В. Ф. Гапоненко, Ф. Н. Михайлова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002. - 463 с.

229. Хохлов Е. Б., Филиппова М. В. Трудовой кодекс Российской Федерации: краткий научный комментарий // Кодекс-Info. 2002. № 3-4.

230. Хроника // Охрана труда. 1927. № 12 (29). С. 28.

231. Хроника // Охрана труда. 1927. № 11 (28). С. 31.

232. Чиркин С. Предупредительный надзор и его значение // Охрана труда. 1925. №3.-С. 3.

233. Хайман Д. Н. Современная микроэкономика: анализ и применение. / Пер. с анг.; под ред. С. В. Валдайцева. -М., 1992. — 362 с.

234. Цепин А., Щиглик А. Государство и профсоюзы в развитом социалистическом обществе. М.: Профиздат, 1979. — 295 с.

235. Цепин А. И. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде. М.: Профиздат, 1982. - 112 с.

236. Шкатулла В. Методика проверки соблюдения законодательства о труде // Советская юстиция. 1979. № 21. С. 18-19.

237. Экштайн К. Основные права и свободы по Российской Конституции и Европейской конвенции : учебное пособие для вузов. — М.: Nota Bene, 2004.-496 с.1. Рефераты, авторефераты

238. Бердычевский В. С. Осуществление защитной функции профсоюзов правовой инспекцией труда облсовпрофа : автореф. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1981.-23 с.

239. Богдан В. И. Становление и развитие фабричного законодательства Российской Империи в конце XIX-начале XX в. (историко-юридическое исследование) : автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 2002. — 22 с.

240. Володин А. Ю. Фабричная инспекция в России (1882-1914 гг.) : дис. . канд. истор. наук. М., 2006. - 233 с.

241. Горячих К. М. Правовое регулирование труда рабочих и служащих в первые годы Советской власти (1917-1920 г.г.) : автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1972. - 22 с.

242. Гудков В. С. Правовая инспекция труда в СССР (историко-правовые исследования) : автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 1974. 27 с.

243. Киселев Я. Л. Инспекция труда в СССР : автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1951.-25 с.

244. Назаров А. Б. Контроль профсоюзов за соблюдением трудового законодательства : автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 1985. — 27 с.

245. Нестерова Т. А. Защита трудовых прав в России: юридическая сущность и приоритетная роль государственных органов : дис. . д-ра юрид. наук. — Пермь, 2005.-511 с.

246. Смирнов Ю. П. Роль советских профсоюзов в области охраны труда рабочих и служащих : автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1960. 24 с.

247. Смоленская О. А. Фабричная инспекция и ее деятельность по охране труда детей и женщин в 1882-1905 гг. : на материалах Курской и Воронежской губерний : дис. . канд. истор. наук. Курск, 2007. - 216 с.

248. Ташбекова И. Ю. Правовое регулирование деятельности фабричной инспекции в России в конце XIX начале XX вв. : дис. . канд. юрид. наук. -М., 2006.- 176 с.

249. Федорова Е. А. Защита трудовых прав работников : автореф. дис. . канд. юрид. наук М., 2005. - 22 с.

250. Яковлева А. В. Способы защиты прав работников (концептуальный аспект) : автореф. дис. . канд. юрид. наук М., 2007. — 33 с.1. Прилоэюение 1

251. Основные результаты работы технической инспекции Областного совета профсоюзов Саратовской области1

252. Средние показате ли 7 272 1 858 1 755 25 929 756 1 402 90 43

253. Записи и дневники В.И. Иванова //Архив Саратовской областной организации Федерации независимых профсоюзов.

Автор: Титор, Светлана Евгеньевна
Город: Саратов
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Органы контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде в России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Органы контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде в Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Органы контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде в России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Титор, Светлана Евгеньевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Органы контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде в России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Титор, Светлана Евгеньевна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Органы контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде в России»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Органы контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде в России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Титор, Светлана Евгеньевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Органы контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде в России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Титор, Светлана Евгеньевна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Органы контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде в России»