Метод финансового права

Рукавишникова, Ирина Валерьевна

Метод финансового праватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Метод финансового права»

На правах рукописи

РУКАВИШНИКОВА ИРИНА ВАЛЕРЬЕВНА

МЕТОД ФИНАНСОВОГО ПРАВА

12.00.14. — административное право; финансовое право; информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Саратов 2004

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»

Научный консультант - Химичева Нина Ивановна, доктор юридических наук, профессор.

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Л.К.Воронова

доктор юридических наук Г.В.Петрова

доктор юридических наук, профессор Ю.Н.Старилов

Ведущая организация — Московский государственный институт

международных отношений (Университет) МИД РФ

Защита диссертации состоится 25 мая 2004 года в 14-00 на заседании Диссертационного совета Д.212.239.02 в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» по адресу: 410056 г.Саратов, ул. Чернышевского, д.104, ауд. 102.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке СГАП. Автореферат разослан: «_»_2004 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Общая характеристика работы

Изучение метода финансового права представляется необходимым и закономерным процессом в развитии современной финансовой науки. Критерии, в соответствии с которыми отрасль права позиционируется в разряде самостоятельных и относительно обособленных, устойчиво занимают свое место в теории права.

Предмет, метод, принципы, цели, режим правового регулирования являются теми правовыми явлениями, совокупность которых позволяет разграничивать отрасли права.

Вопросы, связанные с определением границ предмета финансового права, особенностей финансовых отношений, правового статуса субъектов финансового права, специфики финансовой ответственности, и многие другие получили адекватное отражение в теоретических разработках отечественных и зарубежных ученых, обогативших науку финансового права новыми концептуальными подходами и решениями.

Категория метода правового регулирования финансовых отношений долгое время оставалась вне поля специальных научных исследований, изолированная презумпцией тезиса о тождестве методов финансового и административного права.

Развитие науки финансового права, актуализация финансово-правового регулирования общественных отношений, возникновение новых институтов и модификация системы финансового законодательства явились предпосылками становления теории об оригинальности метода финансового права.

Отдельные элементы и признаки метода финансового права, обособляющие его от методов смежных

изучены и описаны в трудах ААнгелова, В.В.Бесчеревных, С.И.Вильнянского, Д.В.Винницкого, Л.К.Вороновой, П.-М.Годме, О.Н.Горбуновой, Ю.В.Горош, Е.Ю.Грачевой, МАГурвича, В.И.Гуреева, Б.Ю.Дорофеева, ААЖданова, Б.Н.Иванова, М.В.Карасевой, АН.Козырина, Ю.АКрохиной, Н.АКуфаковой, И.И.Кучерова, В.ИЛисовского, Е.Н.Пастушенко, С.Г.Пепеляева, М.И.Пискотина, Е. В. Покачал овой, М.Б.Разгильдиевой,

Е.АРовинского, Э.Д.Соколовой, П.Стайнова, Н.И.Химичевой, АИ.Худякова, С.Д.Цыпкина, О.И.Юстус, ААЯлбуганова. Однако попыток создать цельное научное исследование, посвященное проблемам выявления особенностей финансово-правового метода, до настоящего времени не предпринималось. Учитывая это, осмысление научной категории «метод финансового права» представляется нам весьма актуальным для современной финансовой науки.

В данной диссертационной работе содержатся опыт систематизации и обобщения существующих научных взглядов на проблему обособления метода финансового права от других-правовых методов и авторские выводы, которые, в свою очередь, могут быть использованы для выработки последующих научно-теоретических концепций.

Изучение особенностей метода финансового права невозможно без соответствующих общетеоретических исследований, раскрывающих понятие, признаки, разновидности, структурную характеристику методов правового регулирования общественных отношений. В качестве такой теоретической базы автором использованы работы В.В.Агудова, С.С.Алексеева, В.К.Бабаева, М.И.Байтина, А.Г.Братко, С.Н.Братуся,

АМ.Васильева, П.Г.Виноградова, А.М.Витченко, ЛЛ.Гервагена,

В.М.Горшенева, Ю.И.Гревцова, О.С.Иоффе, В.Б.Исакова, В.Т.Кабышева, М.Н.Каревой, ДАКеримова, О.М.Киселевой, Н.М.Конина, Н.М.Коркунова, ВЛ.Кулапова, Б.М.Лазарева, Р.З.Лившица, АВ.Малько, В.М.Манохина, М.Н.Марченко, Н.И.Матузова, П.Е.Недбайло, АИ.Орлова, М.Ю.Орлова, Д.Е.Петрова, С.В.Полениной, Ю.С.Решетова, И.С.Самощенко,

B.Д.Сорокина, М.М.Султыгова, Ю.А.Тихомирова, Р.О.Халфиной, Д.М.Шаргородского, Г.Ф.Шершеневича, Л.С.Явича, Ц.А.Ямпольской.

Отраслевой метод правового регулирования проявляется на уровне правовых норм, в рамках правоотношений, в характере правовых связей субъектов, в особенностях их юридической ответственности. Именно поэтому исследование метода финансового права затрагивает достаточно обширный пласт финансовых институтов, отношений и категорий. Особое внимание было уделено трудам ученых-финансоведов XIX - начала XX веков: Э.Н.Берендтса, А.НЗака, С.И.Иловайского, АС.Котляревского, БАКрынской, В.АЛебедева, Д.М.Львова, Ф.Б.Мильгаузена, И.Х.Озерова, И.Ю.Патлаевского, И.Т.Тарасова, Л.В.Ходского, И.И.Янжула, В.Г.Яроцкого.

Важную роль при исследовании метода финансового права играют существующие научные разработки, посвященные изучению различных вопросов, связанных с выявлением особенностей других отраслевых методов, в частности в области административного, гражданского, конституционного, трудового права. Среди ученых, к трудам которых обращался автор, следует назвать А.П.Алехина,

C.ИАскназия, Д.Н.Бахраха, К.С.Бельского, АВ.Демина, АИ.Елистратова, К.Д.Кавелина, А.А.Кармолицкого, С.Ф.Кечекьяна, КХМ.Козлова, В.В.Копьева, ОАКрасавчикова, Л.Ю.Кролис,

Л.АЛунца, А.Б.Пешкова, А.И.Процевского, Н.Н.Рыбушкина, Ю.Н.Старилова, С.С.Студеникина, Ю.К.Толстого, ГАТосуняна, В.И.Фадеева, М.Ю.Челышева, Ю.Г.Черепанова, Б.Б.Черепахина, ВАЮсупова, В.ФЯковлева.

Целью настоящего исследования является выявление характерных особенностей метода финансового права как самостоятельного отраслевого метода правового регулирования. Для достижения поставленной цели исследования представляется необходимым решение следующих задач:

- изучение классификационных признаков финансового права, определяющих место данной отрасли в системе российского права;

- определение роли правового метода в механизме правового регулирования общественных отношений;

- исследование структурных элементов метода правового регулирования общественных отношений с учетом аспектов финансового права;

- выявление сущности и отличительных признаков метода финансового права в сравнении с другими отраслями права;

- исследование влияния метода правового регулирования на процессы возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений;

- изучение воздействия метода правового регулирования на правовое положение субъектов финансовых правоотношений;

- определение влияния метода правового регулирования на реализацию властных полномочий субъектами финансовых правоотношений;

- исследование обусловленности выбора форм и способов защиты прав участников финансовых правоотношений отраслевым правовым методом;

- определение модели структурного сочетания правовых способов в целях эффективности правового регулирования финансовых отношений.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют следующие научные методы:

исторического анализа, позволяющий изучать метод финансового права в его генезисе;

диалектико-материалистический, способствующий

рассмотрению объекта исследования во всеобщей взаимосвязи предметов и явлений, а также в органическом единстве научного объяснения действительности с практикой;

индуктивного и гипотетико-дедуктивного изучения, обеспечивающий возможность выведения умозаключений от частных случаев к общему выводу, а также от более общих суждений к отдельным фактам;

сравнительного правоведения, позволяющий сопоставлять сходные правовые проблемы, существующие в различных областях российской и зарубежной правовой науки, а также выявить оптимальные пути их разрешения.

Особое внимание в работе уделено изучению научных концепций, оказывающих влияние на развитие учения о методе правового регулирования, в области философии и теории права, а также конституционного, финансового, административного, гражданского, трудового права.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что проведенное в ее рамках исследование представляет собой первый опыт системного изучения метода финансового права. В частности, в работе получили подробное освещение вопросы, связанные с выявлением существенных признаков и характеристик метода финансового права, а также вопросы влияния указанного метода на динамику финансовых правоотношений, правовое положение участников финансовых правоотношений, способы защиты их прав и интересов. Научно-практическому исследованию подвергнуты способы правового регулирования, составляющие метод финансового права, изучены и описаны их отраслевые особенности.

Исследование метода финансового права встроено в систему научного изложения, включающего также обобщение результатов существующих теоретических разработок в области финансово-правовой науки и правоприменения.

Изучение выбранной проблематики позволило разработать и предложить к защите ряд положений, отличающихся новизной и содержащих ее элементы.

1. Специфика отраслевого метода правового регулирования определяется, главным образом, отраслевым предметом. Именно отношения, составляющие предмет отрасли, обусловливают использование тех или иных способов правового регулирования. В то же время нельзя умалять обратного влияния, оказываемого методом правового регулирования на предмет отрасли права, поскольку именно через предмет, то есть правовые отношения, входящие в отрасль права, метод правового регулирования закрепляется как приоритетный и получает свое материальное выражение в качестве отраслевого метода.

2. Структурно отраслевой метод состоит из специфических способов, с помощью которых происходит непосредственное правовое регулирование отношений. Необходимость разграничения понятий «метод» и «способ» правового регулирования нуждается в дальнейшем изучении и уточнении, поскольку: во-первых, некорректное использование двух понятий для обозначения одного правового явления неизбежно порождает путаницу и смысловые разночтения; во-вторых, смешение указанных понятий создает трудности при теоретическом изучении отраслевых методов правового регулирования, состоящих из сочетания способов правового воздействия, взятых в определенной пропорции по отношению друг к другу; в-третьих, дифференциация правовых понятий, являющихся структурными элементами механизма правового регулирования, имеет особое значение ввиду значимости последнего для развития правовой системы в целом.

3. Метод финансового права является самостоятельным, оригинальным инструментом правового регулирования, специфика которого проявляется в его властно-имущественном характере, обусловленном особенностями предмета данной отрасли права, а также непосредственной связью с финансовой политикой государства.

а) имущественное содержание метода финансового права проявляется в том, что вектор его правового регулирования всегда направлен на поддержание стабильных отношений в сфере собирания, распределения и использования денежных фондов государства и местных (муниципальных) образований. Такая

направленность проявляется на всех стадиях правового регулирования — от момента выбора юридических фактов, являющихся основанием динамики финансовых правоотношений, до определения специфики правового положения субъектов;

б) преимущественная императивность метода финансового права позволяет осуществлять правовое регулирование одного из основных публично-правовых интересов — финансовой деятельности государства и местных (муниципальных) образований, обеспечивая реализацию социально-экономических интересов общества в целом и отдельных лиц, в частности;

в) влияние финансовой политики государства на метод финансового права проявляется в существовании менее жестких властно-подчиненных связей между субъектами финансовых отношений. Соподчиненность указанных субъектов возникает исключительно в сфере собирания, распределения и использования публичных денежных средств и носит гибкий, функциональный характер;

г) требования финансовой политики государства, направленной на реализацию принципов сбалансированного и эффективного управления публичными финансовыми ресурсами, оказывают непосредственное влияние на метод финансового права, который допускает определенную самостоятельность властвующих субъектов в выборе форм и вариантов осуществления возложенных на них финансово-правовых обязанностей, а также возможность передачи части властных, полномочий государственных органов (органов местного самоуправления) негосударственным (немуниципальным) организациям, а в отдельных случаях - и физическим лицам;

д) общие направления современной государственной финансовой политики находят отражение в либеральных тенденциях

развития метода финансового права, допускающего сочетание управляющего государственного вмешательства в процесс функционирования финансовой системы с элементами саморегулирования отдельных ее сегментов. Специфика метода финансового права отражается в уникальном сочетании способов правового регулирования: позитивного обязывания, дозволения, запрещения, согласования, правовых рекомендаций, поощрений, договорно-правового регулирования.

5. Особенностью юридических актов, выступающих преимущественным основанием движения регулятивных финансовых правоотношений, является то, что их действие и содержание направлены на урегулирование общественных отношений, складывающихся в сфере собирания, распределения и использования денежных средств государства и муниципальных образований, а также отношений, близких или связанных с осуществлением финансовой деятельности публично-правовыми образованиями. Правовые акты индивидуального регулирования, порождающие, изменяющие или прекращающие финансовые правоотношения, издаются уполномоченными государственными органами (органами местного самоуправления), обладающими финансово-правовой компетенцией, то есть правомочиями принимать решения, затрагивающие реализацию публичной финансовой деятельности.

6. Выбор юридических фактов, способствующих динамике финансовых правоотношений, обусловлен спецификой метода правового регулирования. Властно-имущественный метод правового регулирования реагирует только на те юридические факты, которые являются предпосылками развития отношений в рамках реализации финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления.

7. Специфической особенностью финансово-правового метода является то, что с его помощью происходит регулирование и защита одного из стратегически важных интересов любого государства -обеспечение финансовой стабильности и платежеспособности. Именно поэтому возникновение и реализация правоотношений, складывающихся по поводу аккумуляции, распределения и использования денежных средств публично-правовых образований, должны находиться под пристальным вниманием государства и подвергаться четкой правовой регламентации с целью более эффективного управления публичным фондом денежных средств.

8. Метод финансового права определяет доминирующее неравенство участников финансовых правоотношений, характеризующееся преимущественно функциональным подчинением одного из субъектов. В то же время, участники сложных финансовых правоотношений, возникающих в сфере межбюджетного регулирования, испытывают на себе не только функциональное подчинение, но и институциональное, позволяющее одновременно реализовывать функции властвующего и подчиненного субъектов.

9. Отличительной особенностью метода финансового права является возможность «перенесения» части властных полномочий на юридических и физических лиц, не являющихся государственными органами (органами государственной власти) и должностными лицами соответственно.

Метод правового регулирования финансовых отношений имеет экономическую направленность, позволяющую ему гибко встраиваться в систему общественных отношений, обусловленных финансовыми интересами государства и общества.

11. Реализуя финансово-правовые полномочия, государственные органы и органы местного самоуправления обеспечивают осуществление публичной финансовой деятельности и соответственно нуждаются в защите от каких бы то ни было нарушений со стороны прочих субъектов финансовых отношений. Однако в данном случае речь должна идти не о защите прав властвующих субъектов, а о механизме защиты публичного финансового интереса. Другими словами, рассматривая вопрос о защите нарушенных прав субъектов финансовых правоотношений, необходимо четко разграничивать юридические категории «защита прав субъектов» — в отношении физических и юридических лиц и «защита публичных финансовых интересов государства или муниципальных образований» — в отношении государственных и муниципальных образований.

12. Использование способа юридических дозволений для регулирования финансовых правоотношений, тем не менее, не ставит их участников в равное положение. Характер связи участников обозначенных правоотношений сохраняет свойства императивного подчинения, поскольку дозволенные варианты действий управомоченного субъекта вписаны в рамки определенных нормативных ограничений.

правовыми особенностями, обособляющими их в отдельную группу финансово-правовых договоров (или финансовых публично-правовых договоров).

14. В числе существенных признаков финансово-правовых договоров можно назвать следующие:

а) финансовые договоры могут быть заключены между участниками финансовых правоотношений, причем на стороне одного из них выступает государственный орган федерального или субфедерального уровня, либо орган местного самоуправления, наделенный властно-финансовыми полномочиями;

б) финансовые договоры заключаются в рамках осуществления финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления и направлены на одну из трех основных целей: собирание, распределение или использование денежных средств государства и муниципальных образований;

в) основанием для заключения финансового договора служит, как правило, нормативное предписание государственного органа, наделенного соответствующей властно-финансовой компетенцией.

15. Метод финансового права представляет собой разнообразный по набору способов правового регулирования механизм, при помощи которого осуществляется возникновение и движение финансовых правоотношений, определяются особенности правового положения и способов защиты прав и интересов участников указанных отношений. Формула взаимодействия правовых способов, регулирующих финансовые отношения, должна отражать принцип гармоничного развития и повышения благосостояния государства и общества, включая всех его индивидов, а также способствовать созданию отлаженного функционирования механизма государственного финансирования.

16. Учитывая, что концепция финансовой безопасности современного российского государства проходит период своего становления, выработка эффективной модели государственного управления публичными финансами также требует взвешенных подходов, получивших научное обоснование и практическую апробацию. В связи с этим особое значение приобретает проблема содержания и структуры метода правового регулирования финансовых отношений. Воспринимая современные тенденции развития государственной финансовой политики, метод финансового права трансформируется в поисках адекватной складывающимся общественным отношениям модели правового регулирования. Движение отечественной финансовой системы от транзитивной к стабильной, безусловно, будет оказывать влияние на содержание метода финансового права, а также способствовать появлению новых правовых способов, дополняющих палитру финансово-правового регулирования.

Теоретическая значимость диссертационного

исследования состоит в расширении сферы научных знаний о методе финансового права. В частности, изучены и описаны специфические признаки метода финансового права, способствующие упрочению теории о самостоятельном характере указанного отраслевого метода. Конкретизирована структура метода финансового права, что позволяет выявить особенности наиболее распространенных способов правового регулирования финансовых отношений и предложить модель их эффективного сочетания.

Кроме того, результаты диссертационного исследования могут быть использованы при проведении последующих научных изысканий в области теории финансового права.

Практическая значимость диссертационного исследования

заключается в том, что основные выводы и положения, сформулированные в работе, могут быть использованы в правоприменительной и правотворческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, в процессе изучения учебного курса финансового права, а также при подготовке учебников и учебных пособий по данной дисциплине.

Структура диссертации представляет собой введение, четыре главы, включающие шестнадцать параграфов, заключение и библиографию. Общий объем диссертации - 520 страниц.

Содержание работы

Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, обозначаются цели и задачи, раскрываются методы изучения выбранной проблематики, характеризуется научная новизна, формулируются положения и выводы, предлагаемые к защите, определяется теоретическая и практическая значимость работы.

Первая глава «Место финансового права в системе отраслей права» посвящена изучению проблем, связанных с обособлением отрасли финансового права от смежных отраслей, формированием ее предмета, а также выделением метода правового регулирования в качестве классификационного критерия.

§ 1.1.«Теоретические проблемы деления права на отрасли». При исследовании вопроса о месте финансового права в системе отраслей современного права автор изучает исторический опыт формирования научных взглядов на проблемы выявления критериев

для разграничения отраслей в системе права, а также принципов размежевания публичного и частного права. В связи с этим подвергаются детальному анализу источники правовой мысли, охватывающие период со второй половины XVШ века до наших дней.

Научная полемика по вопросу о критериях разграничения отраслей права продолжается по сей день и показывает, насколько различны взгляды правоведов по данному вопросу. Тем не менее, все множество теорий можно объединить в два основных направления.

Первое направление условно можно назвать теорией «предмета», так как его сторонники предпочитают разграничивать отрасли права, принимая во внимание только один критерий — предмет правового регулирования.

Ко второму направлению относятся все остальные теории, предлагающие в качестве критериев для разграничения отраслей права наряду с предметом использовать дополнительные правовые признаки. Среди таких правовых признаков-критериев выделяются: метод правового регулирования, принципы правового регулирования, правовой режим, механизм правового регулирования и т.д.

По нашему мнению, при выделении самостоятельной отрасли права основополагающим выступает, безусловно, предмет правового регулирования. Однако использование одного только предмета не дает объективной картины при разграничении норм права одной отрасли от другой. Наличие дополнительных критериев, таких как метод правового регулирования, позволит точнее определить, нормами какой отрасли права регулируются те или иные правоотношения. Не использовать или не принимать во внимание

существование дополнительных юридических критериев при размежевании отраслей права значит сознательно обеднять правовую науку и создавать определенные трудности в практике правового регулирования общественных отношений.

§ 1.2. «Основные этапы формирования отрасли финансового права». Изучая генезис финансового права в контексте развития всей правовой системы, диссертант выявляет и описывает основные этапы формирования данной отрасли. Параллельно рассматриваются важнейшие научные течения, как сопутствующие, так и противодействующие обособлению финансового права от смежных правовых отраслей.

Выделяя предмет правового регулирования в качестве главного критерия размежевания отраслей права, особое внимание в работе уделяется вопросу о составе предмета финансового права.

§1.3. «Дискуссионные вопросы предмета финансового права». Проблема определения границ предмета финансового права представляет собой одну из наиболее популярных в юридическом мире научных проблем. С момента зарождения первых финансово-правовых норм вопрос об их характере и особенностях не потерял своей актуальности до настоящего времени.

Автор изучает историческое развитие научных теорий, объясняющих особенности и состав предмета финансового права, и обобщает современные подходы к решению данной проблемы.

Результатом проведенного исследования становится тезис о том, что в числе институтов финансового права можно выделить три группы:

во-первых, традиционные институты, местонахождение которых научно обосновано и признается подавляющим большинством финансоведов. К числу традиционных институтов,

составляющих основу (сердцевину) финансового права, относятся: бюджетное право, институт формирования государственных доходов, налоговое право (за исключением правоотношений, возникающих в сфере налоговых правонарушений), институт государственных расходов (включая бюджетное финансирование), институт финансового контроля за правильным собиранием доходов, распределением и использованием государственных расходов.

Во-вторых, институты, отнесение которых к финансово-правовым вызывает определенные споры среди ученых. В частности, институт ответственности за совершение налоговых правонарушений, правовое регулирование муниципальных финансов, институт контроля за совершением физическими и юридическими лицами кассовых операций с наличными денежными средствами, контроля за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства, организации денежной эмиссии, валютное право.

В-третьих, институты, которые наряду с финансово-правовым регулированием подвергаются воздействию норм других отраслей права. К таким «сложным» группам правоотношений относятся, в частности, отношения, складывающиеся по поводу государственного кредита, банковского кредита, отношения в области страхования и некоторые другие.

Вторая глава «Метод финансового права в системе правового регулирования общественных отношений» посвящена исследованию общетеоретических параметров метода финансового права, являющегося составной частью механизма правового регулирования общественных отношений.

§ 2.1. «Механизм правового регулирования общественных отношений». Определяя место и значение метода в механизме правового регулирования общественных отношений, автор описывает элементы данного механизма, выявляя особенности каждого из них и способы их взаимодействия. Правовая норма, правоотношение, реализация прав и обязанностей участников правоотношения, акты применения права представляют совокупность элементов механизма правового регулирования, связанных между собой едиными принципами осуществления, единой правовой средой реализации, едиными методами и способами.

Действия субъектов права на всем протяжении функционирования механизма правового регулирования подчиняются и согласуются с правовыми методами. С помощью данных методов все элементы механизма правового регулирования получают определенное направление.

Получая правовое закрепление в нормах права, метод правового регулирования проявляется в последующих элементах механизма, в частности, в правоотношении. Приобретая субъективные права или принимая на себя юридические обязанности, участники правоотношений всегда подчиняются определенному правовому методу, в соответствии с которым впоследствии будет строиться их реальное поведение, обусловленное рамками правоотношения.

Исследование структуры механизма правового регулирования общественных отношений позволяет утверждать, что правовой метод занимает особое положение среди прочих элементов. Объясняется это тем, что метод как цементирующая основа пронизывает и связывает между собой все структурные элементы

механизма правового регулирования: нормы права, возникающие на их основе правоотношения, способы реализации и защиты субъективных прав участников правоотношений. Выявляя связь правового метода со структурными элементами механизма правового регулирования, можно определить направление развития и характер или тип правового регулирования любой отрасли права.

§ 2.2. «Методы правового регулирования общественных отношений в аспекте финансового права: понятие, виды». Раскрывая содержание метода правового регулирования, автор подробно останавливается на изучении существующих научных характеристик рассматриваемого правового явления, а также классификационных признаков, позволяющих разграничивать обобщенные приемы правового регулирования: императивный и диспозитивный.

Императивный и диспозитивный методы правового регулирования рассматриваются автором в качестве базовых, исходных, первичных моделей правового регулирования общественных отношений, получающих определенную конкретизацию и специфику в отраслях права.

Критическому анализу подвергаются существующие общетеоретические концепции, предлагающие различные основания для классификации методов правового регулирования. Определенный интерес представляет исследование концепции единого метода и научной полемики, возникшей по данному вопросу.

Неотъемлемым свойством любого отраслевого метода, в том . числе метода финансового права, является его тесная связь с предметом правового регулирования. Взаимодействие и взаимовлияние предмета финансового права и метода правового

регулирования оказываются настолько сильными и глубоко проникающими, что восприятие этих правовых явлений обособленно, в отрыве друг от друга, оказывается практически невозможным.

Признавая существование разноотраслевых методов правового регулирования, выступающих в качестве дополнительного критерия обособления правовых отраслей, автор раскрывает общие признаки, характерные для всех отраслевых методов, включая метод финансового права. В частности, в качестве таковых обозначены особенности возникновения, изменения или прекращения правоотношений, правовое положение участников в рамках правоотношения, специфика и взаимосвязь их субъективных прав и юридических обязанностей, а также особенности защиты прав участников правоотношений.

§2.3. «Сущностные признакиметода финансового права»

Исследуя сферу действия метода финансового права, автор акцентирует внимание на том, что, регулируя отношения в сфере осуществления финансовой деятельности государства, способы, входящие в его состав, отражают общие тенденции финансовой политики государства. Гибкость метода обусловлена спецификой сферы правового регулирования. Государственная финансовая деятельность осуществляется в различных формах и представляет собой достаточно подвижную и изменчивую сферу общественных отношений, что, безусловно, оказывает влияние на метод правового регулирования.

Наличие непосредственной связи метода правового регулирования финансовых отношений с основными направлениями государственной финансовой политики, а также возможность законодателя использовать различные правовые способы для

достижения эффективности финансово-правового регулирования принципиально отличает указанный метод от смежных отраслевых методов, в частности, от административно-правового.

Имущественная составляющая метода правового регулирования финансовых отношений проявляется в его содержании. Метод финансового права всегда направлен на поддержание стабильных отношений в сфере собирания, распределения и использования денежных фондов государства и местных (муниципальных) образований. Такая направленность проявляется на всех стадиях правового регулирования — от момента выбора юридических фактов, являющихся основанием динамики финансовых отношений, до определения специфики правового положения субъектов финансовых правоотношений.

Учитывая то, что финансовое право регламентирует один из основных публично-правовых интересов — финансовую деятельность государства и местных (муниципальных) образований, неотъемлемым признаком метода правового регулирования является его преимущественная императивность. Властный характер предписаний, выдаваемых органами государственной власти (органами местного самоуправления), позволяет осуществлять управление публичными финансами, обеспечивая социально-экономические интересы общества в целом и отдельных лиц, в частности.

При этом в работе обосновывается тезис о том, что властность как сущностный признак метода финансового права нетождественна императивности административно-правового метода. Метод финансового права допускает менее жесткие властно-подчиненные связи между субъектами по сравнению с административно-правовым методом.

Структура метода финансового права представляет собой уникальное сочетание способов правового регулирования, принципиально отличающее рассматриваемый метод от иных отраслевых методов, в частности, от административно-правового. Разнообразие правовых способов, используемых при регулировании финансовых отношений, обусловлено целями и задачами государственной финансовой политики. Для достижения баланса внутригосударственных экономических интересов в арсенале властвующих субъектов есть различные правовые способы, имеющие преимущественно императивную направленность.

Сердцевину метода финансового права составляет способ императивных предписаний, обеспечивающий условия для четкого исполнения участниками правоотношений возложенных на них обязанностей и реализации прав.

Вторым по значимости способом правового регулирования финансовых отношений является способ юридических дозволений. Однако характер юридических дозволений, используемых в финансовом праве, существенно отличается от общегражданских тем, что сохраняет неравенство — функциональную и институциональную подчиненность участников правоотношений.

Важную роль в системе правового регулирования занимают способы правового запрещения и согласования. Указанные способы дополняют друг друга и очерчивают рамки допустимых деяний, совершаемых участниками финансовых отношений.

Менее распространены в системе правового регулирования финансовых отношений способы рекомендаций и поощрений. Использование данных способов обусловлено развивающимися либеральными тенденциями финансово-правовой политики государства. Учитывая потенциальные возможности правовых

рекомендаций и поощрений, целесообразно более активно использовать указанные инструменты, в частности, при регулировании налоговых и межбюджетных отношений, а также отношений, которые являются предметом совместной финансовой компетенции Российской Федерации и субъектов РФ, субъектов РФ и местных (муниципальных) образований.

Включение договорно-правового способа в состав метода финансового права явилось следствием демократизации и децентрализации процессов осуществления финансовой деятельности государством и публично-правовыми образованиями, входящими в его состав. Реализация принципа федерализма1 допускает проявление инициативы и самостоятельности субъектов РФ при управлении государственными финансами и участии в межбюджетных отношениях, в том числе посредством заключения финансовых договоров. По мнению автора, потенциал договорно-правового способа позволяет использовать его более активно при регулировании «горизонтальных» связей между субъектами Российской Федерации в сфере налогообложения, государственного кредитования и трансфертного финансирования.

Важной проблемой является определение правильного соотношения правовых способов, регулирующих определенную группу общественных отношений.

Поиск оптимального сочетания способов дозволений, обязываний, запрещений, рекомендаций, согласований и других,

1 Принцип федерализма не обозначен в Бюджетном кодексе, но выделяется многими специалистами как базовый для функционирования современной финансовой системы Российской Федерации. См. напр.: Финансовое право: Учебник/ Под ред. Н.И Химичевой. - М.: Юристь, 2003; Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) /Под ред. М В.Романовского и О В.Врублевской. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юрайт-М, 2001; Крохина Ю.А. Правотворчество субъектов Российской Федерации в бюджетной сфере. //Журнал российского права. 2001, № 5; Фадеев Д.Е. Совершенствование бюджетного федерализма и стабилизация рыночных отношений.//Журнал российского права 2001, №11.

используемых для регулирования финансовых отношений, становится одной из приоритетных задач в области науки и правоприменения. Это объясняется возрастающей значимостью социальных, экономических, политических вопросов, стоящих перед финансовым законодательством на современном этапе.

Формула взаимодействия правовых способов, регулирующих финансовые отношения, должна отражать принцип гармоничного развития и повышения благосостояния государства и общества, включая всех его индивидов, а также способствовать созданию отлаженного функционирования механизма государственного финансирования.

Третья глава «Основные характеристики метода правового регулирования финансовых отношений» включает в себя исследование основных направлений воздействия метода финансового права на динамику правоотношений, правовое положение субъектов данных правоотношений, особенности защиты их прав и законных интересов.

§ 3.1. «Основания возникновения, изменения и прекращения основных финансовых правоотношений». § 3.2. «Основания возникновения, изменения и прекращения вспомогательных финансовых правоотношений». Рассматривая основания возникновения, изменения и прекращения финансовых отношений, автор выявляет типичные и наиболее распространенные юридические факты, сопровождающие динамику указанных правоотношений. Разделяя финансовые правоотношения на основные и вспомогательные в зависимости от характера их связи с предметом правового регулирования, диссертант изучает правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие юридические факты применительно к каждой из указанных групп правоотношений.

В качестве основных финансовых отношений в работе исследуются финансово-контрольные, бюджетные, налоговые, отношения по государственным (муниципальным) доходам и расходам, отношения по бюджетному финансированию, отношения по государственному кредиту и страхованию. Анализу подвергается системное взаимодействие между названными группами общественных отношений в рамках отрасли финансового права.

Автор приходит к выводу о том, что правоотношения по исполнению бюджета могут быть рассмотрены как в узком, так и в широком смысле слова. В узком смысле правоотношения по исполнению бюджета должны быть отделены от правоотношений по собиранию доходов и бюджетному финансированию. В широком смысле правоотношения по исполнению бюджета включают в себя правоотношения, возникающие в связи с уплатой налогов и иных обязательных платежей в бюджет различными категориями налогоплательщиков, а также правоотношения, связанные с непосредственным финансированием бюджетополучателей.

Теоретическое разделение правоотношений по исполнению бюджета и правоотношений, связанных с собиранием доходов и бюджетным финансированием, обусловлено несколькими причинами: а) для упрощения конструкции правоотношения по исполнению бюджета; б) для облегчения восприятия теоретического и законодательного материала в процессе его изучения; в) для облегчения систематизации финансового законодательства, в частности, институционального построения системы нормативно-правовых источников финансового права.

В работе содержится обоснование отнесения к числу вспомогательных правоотношений, возникающих в сфере регулирования денежного обращения, валютного регулирования и

контроля, а также правоотношений, возникающих в результате финансовых правонарушений. Автор выявляет связь вспомогательных финансовых правоотношений с предметом финансового права и с отношениями основной группы.

Изучение оснований, порождающих, изменяющих или прекращающих различные виды финансовых правоотношений, позволяет выявить наиболее характерные из них, а также объяснить причины их доминирующего положения среди прочих юридических фактов. Наиболее распространенными юридическими фактами, способствующими динамике основных и вспомогательных регулятивных финансовых правоотношений, безусловно, являются юридические акты, включающие в себя нормативно-правовые предписания и правовые акты индивидуального регулирования.

Данное положение не распространяется на охранительные финансовые правоотношения, в основании движения которых лежит более разнообразный набор юридических фактов: события, действия, а также сроки и состояния, наличие или отсутствие которых оказывает решающее воздействие на возможность реализации рассматриваемой группы правоотношений.

§ 3.3. «Юридическое неравенство участников финансовых правоотношений». Метод правового регулирования финансовых отношений существенным образом влияет на характер и особенности правовой связи участников данного вида отношений. Рассматривая властно-имущественные отношения между субъектами финансового права, автор исследует модели функционирования государства в сфере финансовой деятельности, выделяя три основные направления: государство-суверен, государство-собственник и государство-контролер.

Реализация финансовой правосубъектности государства и входящих в его состав публично-правовых образований может происходить только через уполномоченные органы. Но в то же время при включении в число субъектов финансовых правоотношений государственных органов и органов местного самоуправления необходимо учитывать неразрывную связь, существующую между ними и общественно-территориальными образованиями, от имени и в интересах которых они действуют.

В работе исследуется категория «неравенства» участников финансовых правоотношений, изучаются особенности функционального и институционального подчинения. Функциональное подчинение одной группы участников требованиям другой всегда осуществляется в рамках реализации финансовой деятельности государства и местных (муниципальных) образований. Институциональное подчинение предполагает, что в рамках однотипных правовых отношений один и тот же участник может одновременно быть и подчиняющим субъектом, и подчиненным. В качестве примера институционального подчинения рассматривается правовое положение органов государственной власти субъектов РФ в бюджетных и межбюджетных отношениях.

Особое внимание в работе уделено проблеме «перенесения» властных полномочий на хозяйствующих субъектов, не являющихся государственными органами. В связи с этим изучаются полномочия кредитных организаций, выполняющих функции агентов валютного контроля, юридических и физических лиц — налоговых агентов, а также других организаций, наделенных функциями контроля за правильностью осуществления налогоплательщиками возложенных на них обязательств.

Выявляя особенности участия в финансовых отношениях физических лиц, автор отмечает, что в подавляющем большинстве последние находятся в подчиненном положении по отношению к другим участникам. Исключением из этого правила являются случаи осуществления физическим лицом функций налогового агента. Функциональное подчинение физических лиц проявляется в налоговых, валютных, денежно-кредитных отношениях, а также отношениях, возникающих в сфере обязательного государственного страхования и некоторых других.

§ 3.4. «Границы использования властных полномочий участниками финансовых правоотношений». Рассматривая особенности реализации властных полномочий участниками финансовых отношений, автор достаточно подробно исследует общетеоретические характеристики таких понятий, как «компетенция» и «властные полномочия». В работе выявляются особенности каждого из приведенных понятий и определяется их соотношение. Особое внимание уделяется изучению «связанных» и «свободных» полномочий властвующих субъектов финансовых отношений, раскрываются особенности процесса их реализации, обусловленные методом правового регулирования.

Императивно направленный финансово-правовой метод четко определяет условия и порядок осуществления «связанных» полномочий, не допуская при этом каких-либо отклонений. При реализации «свободных» полномочий метод правового регулирования предоставляет властвующим субъектам определенную свободу выбора формы или варианта поведения, сохраняя при этом обязательность осуществления данного вида полномочий.

Границы для «свободного» маневра властвующих субъектов при реализации их полномочий определяются интересами финансовой безопасности государства и принципом экономической целесообразности. Осуществляя властные полномочия, субъекты финансовых правоотношений подчиняются методу финансового права, который определяет условия и способы реализации указанных полномочий. На принятие решения об использовании властного полномочия или о выборе способа реализации такого полномочия оказывают влияние многие факторы. Прежде всего следует учитывать общее направление финансовой политики государства, экономические и социальные задачи, стоящие перед ним на определенном этапе развития, уровень правосознания общества и т.д.

Изучая особенности реализации властных полномочий участниками финансовых отношений, автор одновременно анализирует научные теории, содержащие различные подходы к решению проблемы эффективного ограничения государственной власти. Синтез наиболее распространенных теоретических изысканий в этой области дает возможность предположить, что эффективное правовое регулирование общественных отношений возможно только при сочетании принципов самоограничения

государственной власти и свободной реализации прав подчиненного субъекта.

В ракурсе обозначенных принципов в работе раскрываются общие и специальные способы самоограничения полномочий властвующих субъектов финансовых правоотношений. С этой целью дополнительному анализу подвергаются положения Конституции РФ и основных нормативно-правовых актов финансового законодательства.

Кроме того, фактическое ограничение полномочий властвующих субъектов финансовых отношений происходит посредством реализации подчиненными субъектами предоставленных им прав. Причем речь идет не о каком-нибудь конкретном праве, ограничивающем конкретное властное правомочие, а о целой системе прав и законных гарантий их реализации. Наличие возможности для подчиненного субъекта своими активными действиями влиять на развитие финансового правоотношения способствует достижению баланса интересов участников финансовых правоотношений, поскольку согласуется с принципом справедливости перераспределения национального дохода и представляет собой важную гарантию стабильности функционирования всей финансовой системы государства.

Определенный интерес представляет анализ соотношения конституционных прав и свобод граждан со специальными правами подчиненных участников финансовых правоотношений, предусмотренными финансовым законодательством.

§ 3.5. «Формы и способы защиты прав участников финансовых правоотношений». Отраслевой метод правового регулирования влияет на выбор форм и способов защиты нарушенных прав субъектов правоотношений. Выбор способов

исключительно в рамках юрисдикционной формы защиты обусловлен публично-правовым характером метода финансового права.

В работе подробно рассматривается, механизм административного обжалования неправомерных деяний властвующих субъектов финансовых правоотношений. Автор делает вывод о том, что специфика реализации права административной защиты участниками финансовых правоотношений проявляется, во-первых, в том, что объектом обжалования могут быть деяния органов власти, иных государственных органов, а также их должностных лиц, реализующих финансовую компетенцию; во-вторых, обжалование осуществляется только в рамках функциональной подчиненности субъектов финансовых правоотношений.

В то же время анализ действующих процессуальных механизмов административного обжалования демонстрирует разнородность правовых условий и требований, предъявляемых к участникам финансовых правоотношений. Различные подходы законодателя в определении продолжительности основных процессуальных сроков и характера взаимосвязи административного и судебного обжалования не позволяют говорить об унифицированной системе административной защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц - участников финансовых правоотношений.

По мнению автора, целесообразно установить единообразные правовые требования и обособить в рамках одного нормативного акта положения, регулирующие процедуру административного обжалования ненормативных актов, действий и бездействия властвующих субъектов финансовых правост

^"НАЦИОНАЛЬНАЯ | БИБЛИОТЕКА [ (¡.Петербург { 09 »«г I

Рассматривая способ судебной защиты нарушенных прав участников финансовых правоотношений, диссертант выявляет возможные предметы исковых требований и административных жалоб, используемые физическими и юридическими лицами при защите своих прав и интересов.

Подробному правовому анализу подвергается институт возмещения убытков, причиненных участникам финансовых отношений деяниями государственных органов или их должностных лиц. Автор исследует существующие научные направления, изучающие особенности привлечения государства к ответственности за неправомерные действия или акты своих органов. Центральным теоретико-практическим вопросом, в рамках данной проблематики, является определение правовой природы и видовой принадлежности указанной ответственности.

По мнению автора, отношения, возникающие между физическими (юридическими) лицами и государством при предъявлении определенного рода требований к государственным (муниципальным) органам или их должностным лицам, безусловно, относятся к разряду публично-правовых. Требования о возмещении ущерба, причиненного неправомерными деяниями или актами государственных органов или их должностных лиц, затрагивают публично-правовые финансовые интересы государства, и объектом притязаний со стороны лиц, права которых нарушены, выступает определенная часть государственных финансовых ресурсов. Процедурный порядок защиты нарушенных прав регулируется гражданским или арбитражным процессуальным законодательством, что представляется естественным и целесообразным в силу существующих конституционных принципов.

Особое внимание в работе уделено рассмотрению вопроса о реализации права обжалования нормативных правовых актов, ущемляющих права и законные интересы подчиненных участников финансовых отношений. В связи с этим автор исследует особенности механизма обжалования финансовых нормативно-правовых актов в суде общей юрисдикции, Конституционном Суде РФ, а также в рамках прокурорского надзора. В качестве иллюстраций используются материалы судебной практики и правовой статистики.

Определенный интерес представляет исследование проблемы защиты прав публично-правовых образований, занимающих подчиненное положение по отношению к вышестоящим государственным органам. В работе изучаются немногочисленные основания привлечения к юридической ответственности вышестоящих государственных органов по искам нижестоящих. Специфика ответственности властвующих субъектов в рассматриваемых правоотношениях определяется объектом правонарушения и характерными мерами ответственности, применяемыми за его совершение.

Обеспечение реализации и защита публично-правового финансового интереса в обобщенном виде представляют собой предмет деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, наделенных финансовой компетенцией. Именно поэтому нарушение порядка деятельности указанных органов посягает на осуществление публичного финансового интереса, состоящего из социальных и экономических интересов общества и прав отдельных социальных групп населения. Автор подробно изучает особенности механизма защиты финансовых интересов властвующих субъектов.

Наиболее распространенным способом защиты нарушенных публично-правовых финансовых интересов является использование механизма административного производства. Описывая административный порядок зашиты нарушенного публично-правового финансового интереса, диссертант проводит исследование действующего отечественного законодательства и нормативных положений, содержащихся в некоторых зарубежных правопорядках.

Судебная процедура защиты публично-правовых финансовых интересов применяется при привлечении к ответственности физических и юридических лиц за нарушения установленного порядка исполнения бюджетов, за нарушение сроков уплаты налогов и сборов, в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ, а также за нарушения законодательства о налогах и сборах.

Анализ действующего финансового законодательства позволяет автору выявить особенности процедуры судопроизводства по делам о наложении взысканий на налогоплательщиков, отличающие ее от общегражданского и производства по делам, возникшим из административных правоотношений. Основные противоречия связаны с порядком исчисления пресекательных и давностных сроков при рассмотрении указанной категории правонарушений.

Четвертая глава «Структура метода правового регулирования финансовых отношений» посвящена изучению способов правового регулирования, составляющих внутреннее содержание метода финансового права и оказывающих непосредственное воздействие на характер финансовых правоотношений.

§ 4.1. «Общетеоретические положения о способах правового регулирования финансовых отношений». Исследуя структуру

метода правового регулирования, автор отмечает отсутствие в правовой литературе устоявшегося подхода к оценке понятий «метод» и «способ».

По мнению диссертанта, метод правового регулирования складывается из определенных способов правового воздействия на общественные отношения, поэтому отождествлять данные понятия нельзя. Понятие «метод» правового регулирования по своему значению шире, чем понятие «способ» правового воздействия, более того — последний входит составной частью в метод правового регулирования.

Таким образом, говоря о структуре отраслевого метода, следует понимать совокупность специфических способов, с помощью которых происходит непосредственное правовое регулирование отношений. Качественные характеристики способов правового регулирования, а также удельное отношение каждого из них друг к другу определяют специфику любого отраслевого метода правового регулирования общественных отношений.

Отраслевой правовой метод представляет собой определенный набор, совокупность способов правового воздействия, с помощью которых осуществляется реализация механизма правового регулирования общественных отношений. В число способов правового воздействия можно включить: запрещение, дозволение, обязывание, рекомендацию, поощрение, согласование, договорно-правовой способ.

В то же время перечень указанных способов не является исчерпывающим и может быть расширен путем включения новых, сформировавшихся под воздействием объективных правовых, социальных, экономических и иных факторов.

§4 2. «Позитивное обязывание и дозволение в финансовом праве». В процессе исследования общетеоретических характеристик позитивных обязываний автор выявляет специфические признаки данного способа, отличающие его от дозволений и правовых запретов.

Рассматривая позитивные обязывания в историческом аспекте развития, диссертант заключает, что осуществление любой публичной власти базируется в том числе и на возможности властвующих субъектов устанавливать предписания, обязательные к исполнению всеми субъектами, входящими в круг регулируемых отношений. В работе выявляется правовое и социальное значение позитивных обязываний, используемых для регулирования частноправовых отношений.

Анализ финансовых отношений позволяет утверждать, что способ позитивных обязываний является ведущим и соответственно имеет больший удельный вес в структуре отраслевого метода, чем другие правовые способы. Эффективное осуществление функций по сбору, распределению и использованию государственных и муниципальных денежных средств требует от государственных органов (органов местного самоуправления) максимальной концентрации властных полномочий, реализация которых возможна при условии, что воля подчиненного и властвующего субъектов связана определенными юридическими обязанностями.

Исследование финансового законодательства позволяет автору выявить и описать различные виды юридических обязанностей. Особое внимание уделяется изучению властных полномочий субъектов финансовых правоотношений, которые представляют собой модифицированную разновидность юридических обязываний.

В работе раскрывается общетеоретическая характеристика юридических дозволений, изучается отечественная историческая ретроспектива использования дозволений при регулировании финансовых отношений, а также описывается положительный опыт применения данного способа правового регулирования в финансовом законодательстве зарубежных стран.

Автор вводит понятия юридических дозволений «диспозитивного» и «императивного» типов, описывая признаки каждого из них. Первый из указанных видов дозволений содержит конкретные правомочия субъекта на совершение или отказ от совершения каких-либо юридически значимых действий; второй вид дозволений предоставляет субъекту право осуществлять возложенную на него обязанность любым доступным способом с привлечением любых находящихся в его распоряжении законных средств и методов.

Анализ действующего финансового законодательства показывает, что при регулировании финансовых отношений используются оба вида юридических дозволений.

Применение юридических дозволений диспозитивного типа для регулирования финансовых отношений с участием физических и юридических лиц-налогоплательщиков свидетельствует о либерализации императивной связи подчиненного и властвующего субъектов, о повышении значения интересов личности перед общественными интересами и о безусловном влиянии демократических конституционных принципов.

Целью использования юридических дозволений императивного типа при регулировании финансовых отношений является, по мнению автора, желание законодателя создать благоприятные условия осуществления финансовых полномочий

государственными органами и органами государственной власти (местного самоуправления). Поддерживая заинтересованность властвующих субъектов в качественном и эффективном исполнении возложенных на них обязанностей путем предоставления им определенной «свободы действий», государство тем самым способствует реализации основополагающих принципов построения бюджетных отношений в Российской Федерации - единства бюджетной системы и самостоятельности бюджетов.

§ 4.3. «Запрещение и согласование в финансовом праве». В работе рассматриваются общетеоретические характеристики запрещений, входящих в систему правовых ограничений. Изучаются особенности этатистского и естественного научных подходов, отождествляющих правовые запреты соответственно с государственными велениями и правовыми обязанностями. По мнению автора, для выявления природы юридических запретов следует объединить два вышеназванных подхода, поскольку, воздерживаясь от совершения определенных поступков, субъект права испытывает «осознание связанности воли»1. Избирая линию правомерного поведения, субъект вынужден согласовывать свои действия с требованиями государства, то есть добровольно исполнять обязанность не совершать противоправных деяний.

Особое внимание уделяется изучению оснований классификации правовых запретов. В работе предпринимается попытка классификации финансово-правовых запретов по следующим основаниям: в зависимости от механизма обособления правовых запретов в самостоятельные запрещающие нормы; в зависимости от характера и объема правовой информации,

1 См Шершеневич Г Ф Обшая теория права Учебное пособне Т 2 - М Юрнд колледж МГУ 1995 -С 210

содержащейся в запрещающих нормах; в зависимости от способа выражения запрещающих предписаний.

Исследуя различные научные взгляды на возможность использования способа правовых согласований при регулировании публично-правовых, в частности, финансово-правовых отношений, автор отмечает, что правовая норма, предусматривающая процедуру согласования, предоставляет субъектам правоотношений возможность принять наиболее рациональное и приемлемое для них решение. Механизм правового согласования определяется особо в каждом конкретном случае. Как правило, такой механизм устанавливает властвующий (подчиняющий) субъект. В процессе согласования, как правило, стороны проводят двусторонние или многосторонние консультации, властвующий субъект рассматривает предложения, вносимые подчиненным субъектом, и на основании полученных сведений подчиняющий субъект принимает решение.

В отличие от договорно-правового способа, посредством которого стороны вступают в договорный процесс в большинстве случаев по собственной инициативе, при согласовании участники правоотношения в силу нормативного предписания обязаны участвовать в согласительных процедурах для достижения консенсуса по определенному кругу вопросов. Кроме того, договорно-правовой способ правового регулирования предполагает, что порядок заключения договора, а также форма, в которой должен быть заключен договор (устная, простая письменная или нотариальная), определяется законодательно. Порядок же правового согласования, форма его выражения, как правило, определяются произвольно одним из участников правоотношения (чаще всего -подчиняющим, вышестоящим).

Анализируя действующее финансовое законодательство, автор отмечает, что способ правового согласования при регулировании «вертикальных» финансовых отношений используется достаточно редко. Такая ситуация объясняется спецификой финансовых отношений, регулирование которых имеет стратегически важное значение для функционирования всех государственных и общественных институтов и требует четкости и стабильности нормативно-правовых предписаний.

В то же время способ правовых согласований достаточно распространен при регулировании так называемых «горизонтальных» финансовых отношений, к числу которых ученые относят правовые связи, складывающиеся между государственными органами одного уровня, но обладающие различными функциями в сфере собирания, распределения и использования денежных средств публично-правовых образований. Способ правового согласования, регулирующий горизонтальные финансовые отношения, направлен на достижение баланса интересов и исключение дублирования полномочий различных компетентных органов, к ведению которых относится принятие решений по вопросам, связанным с осуществлением финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

§ 4.4. «Рекомендации и поощрения в финансовом праве». Критическому анализу подвергается научная дискуссия по вопросу о возможности признания правовых рекомендаций способом регулирования общественных отношений. Автор отмечает, что норма права, содержащая рекомендацию, безусловно, не имеет обязательного значения для субъектов, однако в случае ее принятия (исполнения) обеспечивается мерами государственного воздействия.

Выявленные различия между рекомендациями и дозволениями сводятся к тому, что дозволения предоставляют субъекту право выбора варианта поведения, не оказывая предпочтения ни одному из возможных направлений. В то же время правовые рекомендации предоставляют субъектам правоотношений полную свободу действий, демонстрируя при этом их приоритетную, желательную форму.

Анализ рекомендательных норм действующего законодательства показал, что их подавляющее большинство используется для регулирования публично-правовых отношений. По мнению автора, это объясняется тем, что построение отношений, основанных на властном подчинении, в последнее время стало испытывать на себе влияние демократических процессов, происходящих в обществе, и усиливающихся тенденций отступления от принципа жесткого администрирования всех сфер государственного управления. Кроме того, правовые рекомендации, содержащие пожелания государства относительно того или иного варианта поведения субъекта, приемлемы только в отношении подчиненных, неравноправных субъектов правоотношения, требующих подробной регламентации своих действий.

Изучение действующего финансового законодательства позволяет утверждать, что рекомендательный способ регулирования финансовых отношений имеет особое значение, так как позволяет учитывать не только правовые, но и политические аспекты финансовой деятельности участников. В ряде случаев, когда невозможно установить прямого законодательного предписания в отношении варианта желаемого поведения участника финансовых отношений, заинтересованные субъекты используют рекомендации. Чаще всего такая необходимость возникает, когда федеральным

органам государственной власти необходимо осуществить воздействие на те финансовые отношения, которые относятся к предмету регулирования нижестоящих государственных органов или органов местного самоуправления.

В работе находит отражение общетеоретическое исследование способа правовых поощрений, используемого для регулирования финансовых отношений. В отличие от рекомендательного, поощрительный способ предполагает наступление реальных материальных или иного рода выгод для субъекта, выполнившего определенные предписания.

В работе исследуются особенности поощрительного способа регулирования налоговых и бюджетных отношений в рамках действующего федерального и регионального законодательства.

По мнению автора, широкое распространение поощрительных норм в финансовых правоотношениях не может иметь места. Учитывая то, что залогом нормальной финансовой деятельности государства является эффективная реализация рассматриваемых отношений, важнейшим правовым рычагом выступают все-таки императивные предписания. Но в то же время использование правовых поощрений при регулировании финансовых отношений может осуществляться с большим правовым и экономическим эффектом.

§4.5. «Договорно-правовой способрегулирования финансовых отношений». Исследование особенности финансово-правовых

договоров предваряется анализом договорных конструкций, используемых в публичных отраслях права, в частности, административном и конституционном. В связи с этим достаточно подробно изучаются существующие направления отечественной и зарубежной научной мысли, освещающие специфику использования договоров в названных отраслях права. Автор выявляет характерные признаки, разновидности и область применения публично-правовых договоров. Особое внимание уделяется сравнительному анализу административных и гражданско-правовых договоров.

Исследуя договорно-правовые конструкции, используемые в финансовом праве, автор подразделяет их на три группы.

Первая группа договоров, используемых в финансовых правоотношениях, — это непосредственно гражданско-правовые договоры, «вплетенные» в ткань финансовых отношений. При использовании отдельных договорных конструкций в финансовом праве законодатель устанавливает прямую отсылку к нормам гражданского законодательства. Это означает, что при заключении определенного договора субъекты финансовых отношений перемещаются в сферу гражданско-правового регулирования. В частности, к такого рода договорным отношениям следует отнести договоры "поручительства и залога, используемые в качестве меры обеспечения исполнения обязательства налогоплательщика по уплате налога. Особое внимание уделено правовой природе договора государственного (муниципального) займа, который относится к категории комплексных, или сложных договорно-правовых конструкций, занимающих промежуточное положение между непосредственно гражданско-правовыми договорами и публично-правовыми финансовыми договорами.

Вторая группа договоров, используемых как средство регулирования финансовых отношений, характеризуется большей степенью зависимости от императивных велений уполномоченных субъектов финансовых правоотношений. Речь идет о договорах налогового кредита, инвестиционного налогового кредита, бюджетного кредита. Данные договоры характеризуются тем, что сочетают, в себе элементы гражданско-правовых принципов построения отношений и одновременно достаточно подробно урегулированы финансовыми нормами.

Изучение названной договорно-правовой конструкции осуществляется в рамках сравнительного анализа с гражданскими договорными правоотношениями. Автор выявляет особенности проявления воли участников финансового отношения при заключении договора, определении его характера и существенных условий. Субъекты финансовых правоотношений вправе заключить между собой договор, только если такая возможность предусмотрена в законе или ином нормативно-правовом акте, при этом круг оснований возникновения финансово-правовых договоров четко определен и не может быть изменен иначе, как путем прямого нормативного установления.

Субъекты финансовых правоотношений, вступая в договорные отношения, испытывают на себе императивное влияние в выборе тех или иных условий договора. Очерчивая границы дозволений, законодатель старается более детально урегулировать модели возможного поведения субъектов финансовых правоотношений. По мнению автора, это объясняется тем, что, с одной стороны, изначально неравное положение субъектов в финансовых правоотношениях не позволит с достаточной степенью объективности соблюсти интересы сторон. С другой стороны,

предмет договоров, заключаемых субъектами финансовых правоотношений, всегда затрагивает фискальные интересы государства, а следовательно, всего общества. Императивное вмешательство в договорные отношения призвано обеспечить защиту государственных интересов от недобросовестных действий субъектов, получивших определенную свободу в осуществлении своих прав.

В третью группу договоров, встречающихся в финансовом праве, входят компетенционно-разграничительные договоры и соглашения о делегировании полномочий, заключаемые между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Указанные финансово-правовые договоры регламентируют порядок распределения, перераспределения и использования денежных средств государства субъектами финансовых правоотношений и заключаются в развитие существующих законодательных установлений или по прямому предписанию законодателя. Рассматривая данную группу финансово-правовых договоров, автор анализирует действующее законодательство и существующую практику договорных отношений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

В Заключении подведены итоги проведенного исследования, сформулированы практические рекомендации и предложения, касающиеся действующего финансового законодательства.

Основные положения и выводы диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

Монографии, учебники, учебные пособия

1. Рукавишникова И. В. Методы правового регулирования общественных отношений (на примере финансового права): Монография. - Ростов-на-Дону: Книга. 2002. - 7,9 пл.

2. Рукавишникова И.В. Теоретическая характеристика метода правового регулирования финансовых отношений: Монография. -Ростов-на-Дону: РГЭУ. 2003. - 252 с. (11,3 п.л.).

3. Рукавишникова И.В. Метод финансового права: Монография. - М.: Олма-Пресс. 2004. - 288 с. (18 пл.).

4. Основы российского права: Учебное пособие. В 2-х т. /Под ред. С А. Григоряна, В.А. Воробьева. - Ростов-на-Дону: РГЭА. 1999. (колл. авт.). (Рукавишникова И.В. - гл.12 § 4 «Основы финансового и налогового законодательства Российской Федерации» - 0,7 п л.).

5. Кузнецов Н.Г., Рукавишникова И.В., Аранчеев А.А., Корсун ТИ., Правенький В.В., Рыбасова Е.А., Соколова Ю.А., Хачатрян Р.В. Налоговое право. Общая часть: Учебное пособие. — Ростов-на-Дону: РГЭА. 1999. (колл. авт.). (Рукавишникова И.В. - гл.1 - 0,5 пл.).

6. Финансовое право: Практикум /Под ред. И.В.Рукавишниковой. - Ростов-на-Дону: Феникс. 2000. (колл. авт.). (Рукавишникова И.В. - разд. II, X - 2,3 пл.).

7. Банковское право: Учебное пособие /Под ред. Н.Г.Кузнецова. - Ростов-на-Дону: РГЭУ. 2000. (колл. авт.). (Рукавишникова И.В. - предисловие, библиография. - 0,8 пл.).

8. Финансовое право: Сборник базовых лекций. Выпуск II. /Под ред. И.В.Рукавишниковой. - Ростов-на-Дону: РГЭУ. 2002. (колл авт.). (Рукавишникова И.В. — предисловие, глава 7. - 2,9 пл.).

9. Правоведение: Учебник /Под ред. М.Б.Смоленского -Ростов-на-Дону: Феникс. 2002. (Рукавишникова И.В. - гл.12 §1, гл.13 §6- 0,7пл.).

10. Правоведение: Учебный курс /Под ред. М.Б.Смоленского. - Ростов-на-Дону: МарТ. 2002. - 408 с. (Рукавишникова И.В. - гл.12 §1, гл.14 §6-0,8 пл.).

11. История финансового законодательства России: Учебное пособие /Отв. ред. И.В.Рукавишникова. - М.: ИКЦ «МарТ», 2003. (Рукавишникова И.В. - Введение - 0,7 пл.).

Научные статьи, доклады на научных конференциях

12. Рукавишникова И.В. Регулирование общественных отношений с помощью правовых рекомендаций, поощрений и согласований. //Юридический вестник РГЭУ. 2001" № 4. (0,7 пл.).

13. Рукавишникова И.В. Договоры о разграничении финансовых полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами- //В сб. Государственное управление и местное самоуправление: проблемы взаимодействия и реформирования. Материалы региональной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава /Под ред. В.И. Власова. -Ростов-на-Дону: МарТ. 2002. (0,2 пл.).

14. Рукавишникова И.В. Теоретические характеристики метода правового регулирования общественных отношений //Юридический вестник РГЭУ. 2002, № 4. (0,3 пл.).

15. Рукавишникова И.В. К вопросу об особенностях метода правового регулирования финансовых отношений //Материалы IV научно-практической конференции преподавателей, студентов, аспирантов и молодых ученых. г.Таганрог — 18-19 апреля 2003 г. -304 с. (0,2 пл.).

16. Рукавишникова- И.В. Поощрение как способ правового регулирования финансовых отношений //В сб. «Эволюция-государственных и правовых институтов в современной России».

Ученые записки юридического факультета РГЭУ («РИНХ»). Выпуск I. - Ростов-на-Дону: 2003. (0,3 пл.).

17. Рукавишникова И.В. Метод в системе, правового регулирования общественных отношений //Известия вузов. Правоведение. 2003, № 1.(0,5 пл).

18. Рукавишникова И.В. Способ юридических дозволений в системе регулирования финансовых правоотношений //Научный поиск: По страницам докторских диссертаций. - Ростов-на-Дону: РГЭУ (РИНХ). 2003. (0,3 пл.).

19. Рукавишникова И.В. Некоторые особенности метода правового регулирования финансовых отношений: //Журнал российского права. 2003, № 10. (0,6 пл.).

20. Рукавишникова И.В. К вопросу об особенностях метода финансового права//Государство и право.2004, № 3. (0,6 пл.).

21. Рукавишникова И.В. Влияние метода правового регулирования на правовое положение субъектов финансовых отношений /Сборник научных трудов докторантов и аспирантов РГЭУ. - Ростов-на-Дону: 2004. (0,6 пл.)

22. Рукавишникова И.В. Характеристика метода правового регулирования финансовых отношений. /Ученые записки юридического факультета РГЭУ. Выпуск II. 2003. - Ростов-на-Дону: РГЭУ, 2004. (0,2 пл.).

23. Рукавишникова И.В. Границы использования властных полномочий участниками финансовых правоотношений. //Юридический вестник РГЭУ. 2004, № I. (0,6 пл.).

24. Рукавишникова И.В. Метод правового регулирования как доминирующий фактор динамики финансовых отношений. //Гуманитарные и социально-экономические науки. 2004. № 1.(0,6 пл.)

25.Рукавишникова И.В. К вопросу о способах правового регулирования финансовых отношений. //Известия высших учебных заведений. Северо-кавказский регион. Общественные науки. 2004. № 3. (0,3 пл.).

Объем 3,0 уч.изд -л. Бумага офсетная. Печать ризография. Формат 60x84/16 Гарнитура Times. Заказ № А-0052. Тираж 150 экз.

Отпечатано 0 0 0 «АзовПечать» г.Азов, ул Кирова, 17, (86342) 5-37-57

1-7659

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Рукавишникова, Ирина Валерьевна, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. МЕСТО ФИНАНСОВОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ ОТРАСЛЕЙ ПРАВА

§ 1.1. Теоретические проблемы деления права на отрасли.

§ 1.2. Основные этапы формирования отрасли финансового права.

§ 1.3. Дискуссионные вопросы предмета финансового права.

ГЛАВА II. МЕТОД ФИНАНСОВОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ

ОТНОШЕНИЙ

§ 2.1. Механизм правового регулирования общественных отношений.

§ 2.2. Методы правового регулирования общественных отношений в аспекте финансового права: понятие, виды.

§ 2.3. Сущностные признаки метода финансового права.

ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ МЕТОДА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

§ 3.1. Основания возникновения, изменения и прекращения основных финансовых правоотношений.

§ 3.2. Основания возникновения, изменения и прекращения вспомогательных финансовых правоотношений.

§ 3.3. Юридическое неравенство участников финансовых правоотношений.

§ 3.4. Границы использования властных полномочий участниками финансовых правоотношений.

§ 3.5. Формы и способы защиты прав участников финансовых правоотношений.

ГЛАВА IV. СТРУКТУРА МЕТОДА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

§ 4.1. Общетеоретические положения о способах правового регулирования финансовых отношений.

§ 4.2. Позитивное обязь(вание и дозволение в финансовом праве.

§ 4.3. Запрещение и согласование в финансовом праве.

§ 4.4. Рекомендации и поощрения в финансовом праве.

§ 4.5. Договорно-правовой способ регулирования финансовых отношений.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Метод финансового права"

Отдельные элементы и признаки метода финансового права, обособляющие его от методов смежных правовых отраслей, были изучены и описаны в трудах А.Ангелова, В.В.Бесчеревных,

С.И.Вильнянского, Д.В.Винницкого, Л.К.Вороновой, П.-М.Годме, О.Н.Горбуновой, Ю.В.Горош, Е.Ю.Грачевой, М.А.Гурвича, В.И.Гуреева, Б.Ю.Дорофеева, А.А.Жданова, Б.Н.Иванова, М.В.Карасевой, А.Н.Козырина, Ю.А.Крохиной, Н.А.Куфаковой, И.И.Кучерова, В.И.Лисовского, Е.Н.Пастушенко, С.Г.Пепеляева, Г.В.Петровой, М.И.Пискотина, Е.В.Покачаловой,

М.Б.Разгильдиевой, Е.А.Ровинского, Э.Д.Соколовой, П.Стайнова, Н.И.Химичевой, А.И.Худякова, С.Д.Цыпкина, О.И.Юстус,

A.А.Ялбулганова. Однако попыток создать цельное научное исследование, посвященное проблемам выявления особенностей финансово-правового метода, до настоящего времени не предпринималось. Учитывая это, осмысление научной категории «метода финансового права» представляется нам весьма актуальным для современной финансовой науки.

В данной диссертационной работе содержатся опыт систематизации и обобщения существующих научных взглядов на проблему обособления метода финансового права от других правовых методов и авторские выводы, которые, в свою очередь, могут быть использованы для выработки последующих научно-теоретических концепций.

B.К.Бабаева, М.И.Байтина, А.Г.Братко, С.Н.Братуся,

A.М.Васильева, П.Г.Виноградова, А.М.Витченко, Л.Л.Гервагена,

B.М.Горшенева, Ю.И.Гревцова, О.С.Иоффе, В.Б.Исакова,

В.Т.Кабышева, М.Н.Каревой, Д.А.Керимова, О.М.Киселевой, Н.М.Конина, Н.М.Коркунова, В.Л.Кулапова, Б.М.Лазарева, Р.З.Лившица, А.В.Малько, В.М.Манохина, М.Н.Марченко, Н.И.Матузова, П.Е.Недбайло, А.И.Орлова, М.Ю.Орлова, Д.Е.Петрова, С.В.Полениной, Ю.С.Решетова, И.С.Самощенко,

Отраслевой метод правового регулирования проявляется на уровне правовых норм, в рамках правоотношений, в характере правовых связей субъектов, в особенностях их юридической ответственности. Именно поэтому исследование метода финансового права затрагивает достаточно обширный пласт финансовых институтов, отношений и категорий. Особое внимание было уделено трудам ученых-финансоведов XIX - начала XX веков Э.Н.Берендтса, А.Н.Зака, С.И.Иловайского, А.С.Котляревского, Б.А.Крынской, В.А.Лебедева, Д.М.Львова, Ф.Б.Мильгаузена, И.Х.Озерова, И.Ю.Патлаевского, И.Т.Тарасова, Л.В.Ходского, И.И.Янжула, В.Г.Яроцкого.

C.И.Аскназия, Д.Н.Бахраха, К.С.Бельского, А.В.Демина, А.И.Елистратова, К.Д.Кавелина, А.А.Кармолицкого, С.Ф.Кечекьяна, Ю.М.Козлова, В.В.Копьева, О.А.Красавчикова, Л.Ю.Кролис, Л.А.Лунца, А.Б.Пешкова, А.И.Процевского, Н.Н.Рыбушкина,

Ю.Н.Старилова, С.С.Студеникина, Ю.К.Толстого, Г.А.Тосуняна, В.И.Фадеева, М.Ю.Челышева, Ю.Г.Черепанова, Б.Б.Черепахина, В.А.Юсупова, В.Ф.Яковлева.

Целью настоящего исследования является выявление характерных особенностей метода финансового права как самостоятельного отраслевого метода правового регулирования.

Для достижения поставленной цели исследования представляется необходимым решение следующих задач:

- определение роли правового метода в механизме правового регулирования общественных отношений;

- выявление особенностей использования дозволительного, обязывающего, запрещающего, рекомендательного, поощрительного, договорного, согласительного правовых способов при регулировании финансовых отношений; определение модели структурного сочетания правовых способов в целях эффективности правового регулирования финансовых отношений.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют следующие научные методы: исторического анализа, позволяющий изучать метод финансового права в его генезисе; диалектико-материалистический, способствующий рассмотрению объекта исследования во всеобщей взаимосвязи предметов и явлений, а также в органическом единстве научного объяснения действительности с практикой; индуктивного и гипотетико-дедуктивного изучения, обеспечивающий возможность выведения умозаключений от частных случаев к общему выводу, а также от более общих суждений к отдельным фактам; сравнительного правоведения, позволяющий сопоставлять сходные правовые проблемы, существующие в различных областях российской и зарубежной правовой науки, а также выявить оптимальные пути их разрешения.

4. В качестве сущностных признаков метода финансового права, отличающих его от методов правового регулирования иных публично-правовых отраслей, необходимо выделить следующие: а) имущественное содержание метода финансового права проявляется в том, что вектор его правового регулирования всегда направлен на поддержание стабильных отношений в сфере собирания, распределения и использования денежных фондов государства и местных (муниципальных) образований. Такая направленность проявляется на всех стадиях правового регулирования - от момента выбора юридических фактов, являющихся основанием динамики финансовых правоотношений, до определения специфики правового положения субъектов; б) преимущественная императивность метода финансового права позволяет осуществлять правовое регулирование одного из основных публично-правовых интересов - финансовой деятельности государства и местных (муниципальных) образований, обеспечивая реализацию социально-экономических интересов общества в целом и отдельных лиц, в частности; в) влияние финансовой политики государства на метод финансового права проявляется в существовании менее жестких властно-подчиненных связей между субъектами финансовых отношений. Соподчиненность указанных субъектов возникает исключительно в сфере собирания, распределения и использования публичных денежных средств и носит гибкий, функциональный характер; г) требования финансовой политики государства, направленной на реализацию принципов сбалансированного и эффективного управления публичными финансовыми ресурсами, оказывают непосредственное влияние на метод финансового права, который допускает определенную самостоятельность властвующих субъектов в выборе форм и вариантов осуществления возложенных на них финансово-правовых обязанностей, а также возможность передачи части властных полномочий государственных органов (органов местного самоуправления) негосударственным (немуницишльным) организациям, а в отдельных случаях - и физическим лицам; д) общие направления современной государственной финансовой политики находят отражение в либеральных тенденциях развития метода финансового права, допускающего сочетание управляющего государственного вмешательства в процесс функционирования финансовой системы с элементами саморегулирования отдельных ее сегментов. Специфика метода финансового права отражается в уникальном сочетании способов правового регулирования: позитивного обязывания, дозволения, запрещения, согласования, правовых рекомендаций, поощрений, договорно-правового регулирования.

8. Метод финансового права определяет доминирующее неравенство участников финансовых правоотношений, характеризующееся преимущественно функциональным подчинением одного из субъектов. В то же время участники сложных финансовых правоотношений, возникающих в сфере межбюджетного регулирования, испытывают на себе не только функциональное подчинение, но и институциональное, позволяющее одновременно реализовывать функции властвующего и подчиненного субъектов.

10. Ограничивая полномочия властвующих участников финансовых отношений, метод правового регулирования создает условия для более эффективной реализации прав подчиненных субъектов. При этом объем прав и обязанностей подчиненных участников финансовых правоотношений, а также полномочия властвующих субъектов напрямую зависят от принципов осуществления социальной и финансовой политики государства. Метод правового регулирования финансовых отношений имеет экономическую направленность, позволяющую ему гибко встраиваться в систему общественных отношений, обусловленных финансовыми интересами государства и общества.

11. Реализуя финансово-правовые полномочия, государственные органы и органы местного самоуправления обеспечивают осуществление публичной финансовой деятельности и соответственно нуждаются в защите от каких бы то ни было нарушений со стороны прочих субъектов финансовых отношений. Однако в данном случае речь должна идти не о защите прав властвующих субъектов, а о механизме защиты публичного финансового интереса. Другими словами, рассматривая вопрос о защите нарушенных прав субъектов финансовых правоотношений, необходимо четко разграничивать юридические категории «защита прав субъектов» - в отношении физических и юридических лиц и «защита публичных финансовых интересов государства или муниципальных образований» - в отношении государственных и муниципальных образований.

13. Договорно-правовое регулирование является неотъемлемой частью правового регулирования финансовых отношений. Финансово-правовые договоры относятся к числу публично-правовых договоров и характеризуются специфическими правовыми особенностями, обособляющими их в отдельную группу финансово-правовых договоров (или финансовых публично-правовых договоров).

14. В числе существенных признаков финансово-правовых договоров можно назвать следующие: а) финансовые договоры могут быть заключены между участниками финансовых правоотношений, причем на стороне одного из них выступает государственный орган федерального или субфедерального уровня, либо орган местного самоуправления, наделенный властно-финансовыми полномочиями; б) финансовые договоры заключаются в рамках осуществления финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления и направлены на одну из трех основных целей: собирание, распределение или использование денежных средств государства и муниципальных образований; в) основанием для заключения финансового договора служит, как правило, нормативное предписание государственного органа, наделенного соответствующей властно-финансовой компетенцией.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в расширении сферы научных знаний о методе финансового права. В частности, изучены и описаны специфические признаки метода финансового права, способствующие упрочению теории о самостоятельном характере указанного отраслевого метода. Конкретизирована структура метода финансового права, что позволяет выявить особенности наиболее распространенных способов правового регулирования финансовых отношений и предложить модель их эффективного сочетания.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, основные выводы и положения, сформулированные в работе, могут быть использованы в правоприменительной и правотворческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, в процессе изучения учебного курса финансового права, а также при подготовке учебников и учебных пособий по данной дисциплине.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Рукавишникова, Ирина Валерьевна, Саратов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование особенностей метода правового регулирования финансовых отношений убеждает в возрастающей актуальности анализа его теоретических и практических аспектов.

Следует согласиться с мнением М.И.Байтина и Д.Е.Петрова о том, что вопрос о методе правового регулирования, несмотря на то, что написано о нем немало, остается недостаточно разработанным, содержит в себе большой резерв для научного поиска1.

Правовой метод можно рассматривать в качестве элемента механизма правового регулирования общественных отношений. В отличие от других элементов механизма правового регулирования -правовой нормы, правоотношения, реализации субъективных прав и субъективных юридических обязанностей, актов применения права, - метод имеет особое значение. Специфика метода проявляется, во-первых, в том, что он не обособлен от других элементов, а имманентно присущ каждому из них. Во-вторых, отраслевой метод совместно с предметом правового регулирования определяет направление развития (динамику) других элементов механизма правового регулирования. В-третьих, каждый отраслевой метод уникален, поскольку для целей правового регулирования использует различные способы в их разнообразном сочетании.

Метод правового регулирования связывает воедино все элементы механизма правового регулирования, подчиняет и настраивает их на реализацию определенного правового режима. Получая правовое закрепление в нормах права, метод правового

1 Байтин М.И., Петров Д.Е. Система права: к продолжению дискуссии. //Государство и право. 2003.-№ 1.-С.31. регулирования проявляется в последующих элементах механизма, в частности, в правоотношении.

Приобретая субъективные права или принимая на себя юридические обязанности, участники правоотношений всегда подчиняются определенному правовому методу, в соответствии с которым, впоследствии будет строиться их реальное поведение, обусловленное рамками правоотношения.

Исследование структуры механизма правового регулирования общественных отношений позволяет сделать вывод о том, что правовой метод занимает особое положение среди прочих элементов. Объясняется это тем, что метод, как цементирующая основа, пронизывает и связывает между собой все структурные элементы механизма правового регулирования - нормы права, возникающие на их основе правоотношения, способы реализации и защиты субъективных прав участников правоотношений. Выявляя связь правового метода со структурными элементами механизма правового регулирования, можно определить направление развития и характер или тип правового регулирования любой отрасли права.

Система приемов и способов, позволяющая сформировать базовые, исходные, первичные модели правового регулирования общественных отношений, должна рассматриваться как метод правового регулирования в широком значении, в качестве обобщающего, идеального правового явления. Методы, осуществляющие регулирование правоотношений в рамках какой-либо отрасли права, получающие свое реальное выражение и являющиеся одним из классификационных признаков отрасли права, представляют собой метод правового регулирования, употребленный в узком значении.

Таким образом, говоря о методах правового регулирования общественных отношений, необходимо различать исходные, первичные, идеальные методы правового регулирования и отраслевые методы, возникшие на базе первых и реализовавшиеся в конкретных отраслях права.

Под структурой отраслевого метода, следует понимать совокупность специфических способов, с помощью которых происходит непосредственное правовое регулирование отношений. Качественные характеристики способов правового регулирования, а также удельное соотношение каждого из них по отношению друг к другу, определяют специфику любого отраслевого метода правового регулирования общественных отношений.

Отраслевой правовой метод представляет собой определенный набор, совокупность способов правового воздействия, с помощью которых осуществляется реализация механизма правового регулирования общественных отношений. В число способов правового воздействия можно включить: запрещение, дозволение, обязывание, рекомендование, поощрение, согласование, договорно-правовое регулирование.

Так, например, отрасль финансового права обладает уникальным методом правового регулирования, сочетающем в себе элементы императивного и диспозитивного начал, с преобладанием в конечном счете властных способов юридического воздействия.

Использование в финансовом праве диспозитивных способов регулирования не означает умаление роли государства, как властвующего субъекта, во всех разновидностях финансовых отношений. Некоторая демократизация взаимоотношений между властвующими и подчиненными субъектами обусловлена объективными экономическими процессами, а также общей направленностью российской правовой системы на соблюдение приоритета интересов личности и защиту ее интересов.

В то же время сфера публичной финансовой деятельности представляет собой одну из стратегических функций любого государства и потому должна подвергаться тщательной правовой регламентации, постоянному государственному регулированию и контролю. Учитывая это использование императивного метода правового регулирования финансовых отношений является оправданным, поскольку с его помощью желаемый для государства и общества в целом результат достигается более действенно, с наименьшими временными, экономическими и иными затратами.

Применительно к методу финансового права ученые отмечают определенные тенденции в увеличении спектра способов правового регулирования. Это объясняется сложностью и неоднородностью финансовых отношений, складывающихся на современном этапе. Поиск оптимальных механизмов, приводящих в движение финансовую систему государства, обусловливает подход законодателя к использованию разнообразных правовых способов. По нашему мнению, грамотное и взвешенное сочетание различных императивно ориентированных и диспозитивно-направленных способов правового регулирования позволит не только юридически более корректно осуществлять управление финансовой системой государства, но и выстроить систему эффективного финансового законодательства.

Актуальность изучения специфики метода финансового права отмечается многими учеными, в частности, О.Н.Горбуновой, Е.Ю.Грачевой, С.В.Запольским, М.В.Карасевой, Ю.А.Крохиной, Н.П.Кучерявенко, И.А.Мазур, Е.В.Покачаловой, М.Б.Разгильдиевой, Э.Д.Соколовой, Н.И.Химичевой, Н.А.Шевелевой и другими.

Указанная тематика нашла отражение в научных исследованиях, представленных к публичному обсуждению на проходивших в течение 2001-2003 годов крупных научных конференциях, посвященных, в том числе, проблемам и перспективам развития отрасли финансового права1.

По мнению Н.И.Химичевой, проблемы методов регулирования общественных отношений, применяемых финансовым правом, не нашли еще должного анализа в науке финансового права .

Выявление оригинальных характеристик метода правового регулирования финансовых отношений является одним из основных направлений изучения общих и специальных финансово-правовых категорий. На наш взгляд, четкое определение признаков и структурных особенностей финансово-правового метода имеет важное значение в силу следующих причин.

Во-первых, метод способствует развитию процесса систематизации подотраслей и институтов, входящих в финансовое право. Так, выявление предмета подотрасли или правового института объективно невозможно без обращения к критерию метода правового регулирования. Только совокупность основных признаков - сферы реализации (аккумуляция, распределение и использование денежных средств государства и муниципальных образований) и властно-имущественной направленности

1 См.: Материалы научно-практической конференции «Российская юридическая доктрина в XXI веке: проблемы и пути их решения. (3-4 октября 2001 года). Под ред. А.И.Демидова - Саратов: СГАП, 2001; Материалы научной конференции «Финансовое право на рубеже веков» //Известия вузов. Правоведение. 2002. - № 5; Тезисы докладов международной научно-практической конференции «Финансовый механизм и его правовое регулирование» (24-25 апреля 2003 года). - Саратов: СГСЭУ, 2003.

2 Химичева Н.И. Российская наука финансового права: достижения, перспективы, проблемы. //В сб.: Российская юридическая доктрина в XXI веке: проблемы и пути их решения: Научно-практическая конференция (3-4 октября 2001 г.) Под ред. А.И.Демидова. - Саратов: СГАП, 2001.-С. 157. нормативно-правовых предписаний - позволяет увидеть границы того или иного подразделения финансового права.

Во-вторых, метод правового регулирования является дополнительным критерием при определении принадлежности общественных отношений к категории финансово-правовых.

Исследование состава предмета отрасли финансового права и изучение существующих научных взглядов по этому вопросу приводит к мысли о том, что в числе институтов финансового права достаточно условно можно выделить три группы: во-первых, традиционные институты, местонахождение которых научно обосновано и признается подавляющим большинством финансоведов; во-вторых, институты, отнесение которых к финансово-правовым вызывает определенные споры среди ученых; в-третьих, институты, которые наряду с финансово-правовым регулированием, подвергаются воздействию норм других отраслей права.

Тесная взаимосвязь финансового права с другими правовыми отраслями создает предпосылки для возникновения спорных «территорий» общественных отношений, подвергающихся регулированию нормами различных отраслей права. В подобных ситуациях властно-имущественный, как основной для финансового права метод, обогащенный дополнительными специфическими признаками, имеет существенное значение для идентификации рассматриваемых групп общественных отношений. В качестве примера «сложных» отношений, регулируемых финансово-правовым методом, можно назвать отношения, возникающие в сфере государственного кредита, банковского кредитования, валютного регулирования, вследствие совершения финансовых правонарушений и другие.

В-третьих, метод финансового права позволяет определять круг юридических фактов, порождающих динамику финансовых правоотношений. Ориентация на метод правового регулирования позволяет выявить базовые юридические факты, способствующие возникновению, изменению и прекращению финансовых правоотношений.

Одной из характерных черт метода финансового права является его социально-экономическая направленность. Регулируя финансовые правоотношения, метод передает социально-экономическую заряженность финансово-правовых норм -финансовым правоотношениям, оказывая решающее влияние на выбор правообразующих, правоизменяющих и правопрекращающих юридических фактов.

Наиболее распространенными юридическими фактами, способными выступить основанием динамики финансовых правоотношений являются общие и индивидуальные правовые акты.

Особенностью юридических актов, участвующих в движении финансовых правоотношений является то, что их действие и содержание направлены на урегулирование отношений, складывающихся в сфере собирания, распределения и использования денежных средств государства и муниципалитетов, а также отношений близких или связанных с осуществлением финансовой деятельности публично-правовыми образованиями. Правовые акты индивидуального регулирования порождающие, изменяющие или прекращающие финансовые правоотношения, издаются уполномоченными государственными органами (органами местного самоуправления), обладающими финансовой компетенцией, то есть правомочиями принимать решения, затрагивающие реализацию публичной финансовой деятельности.

В-четвертых, метод финансового права, сочетающий в себе различные правовые способы, обусловливает особенности правового положения субъектов финансового правоотношения. Характер функциональной или институциональной подчиненности субъектов финансового правоотношения является одним из основных признаков данной группы общественных отношений. С помощью метода финансового права осуществляется не только взаимодействие субъектов в рамках финансового правоотношения, но и определяются границы проявления финансово-правовых полномочий властвующими субъектами.

Осуществляя властные полномочия в сфере финансов, государство наделяет государственные органы специальной компетенцией. При этом следует различать две группы государственных органов. К первой группе относятся государственные представительные и исполнительные органы, а также органы местного самоуправления в компетенцию которых входит осуществление отдельных мероприятий, связанных с финансовой деятельностью публично-правовых образований. Другими словами, финансовая компетенция данных государственных органов не является исключительной и единственно возможной. В частности, среди прочих вопросов, финансовую деятельность государства реализуют высшие законодательные органы, Президент РФ, Правительство РФ, судебные органы и другие государственные органы общей компетенции.

В то же время, специфика финансовой деятельности требует более профессионального подхода к решению задач, стоящих перед государством. Именно поэтому в любом государстве существуют целые системы органов, реализующих исключительно финансовоправовые полномочия. В числе таких органов в Российской Федерации следует назвать: Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство РФ, Министерство по налогам и сборам РФ, Государственный таможенный комитет РФ, Банк России, Счетную палату РФ.

Соподчиненность субъектов финансовых отношений возникает исключительно в рамках правовых связей, складывающихся в сфере собирания, распределения и использования публичных денежных средств и носит гибкий, функциональный характер. Гибкость властно-подчиненной связи проявляется в том, что в сложных финансовых правоотношениях (бюджетных, межбюджетных и некоторых других) одна и та же группа участников одновременно может занимать как властвующее, так и подчиненное положение. Специфика подобных правовых связей обусловлена тем, что финансовая деятельность государства и местных (муниципальных) образований, направленная на собирание, распределение и использование публичных денежных фондов, осуществляется через многоуровневую финансовую систему федеративного государства, предполагающую наличие различных финансово-правовых отношений между органами государственной власти и местного самоуправления.

Определяя границы реализации властных полномочий субъектами финансовых отношений, метод правового регулирования допускает определенную самостоятельность субъектов в выборе форм и вариантов осуществления возложенных на них финансово-правовых обязанностей. При этом обеспеченная методом финансового права «свобода усмотрения» при реализации властных полномочий, обусловлена требованиями финансовой политики государства, направленной на реализацию принципов сбалансированного и эффективного управления публичными финансовыми ресурсами.

Полномочия властвующих субъектов финансовых отношений, впрочем, как и иных видов публично-правовых отношений, всегда определены законодательно. Причем в нормативно-правовых актах содержится не только указание на состав таких полномочий, но и на условия их осуществления. Так, в законе могут быть обозначены пределы осуществления властных полномочий того или иного органа во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Ограничение полномочий властвующих участников финансовых отношений в пространстве напрямую связано с вопросами их компетенции. Федеративное государственное устройство России обусловливает существование вертикальной системы государственного управления, состоящей из федеральных органов государственной власти, государственных органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Как правило, властвующие субъекты финансовых правоотношений ограничены в осуществлении своих полномочий принципом федерализма (если речь идет об отношениях между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации) и принципами местного самоуправления (если речь идет об отношениях с участием муниципальных образований). Принцип федерализма выражается в сочетании общегосударственных финансовых интересов с интересами субъектов РФ и заключается в распределении бюджетных доходов и расходов, а также в разграничении бюджетной компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами1. Основой осуществления местного самоуправления в Российской Федерации является принцип

1 Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. - М.НОРМА, 2001. - С. 40. самостоятельности местных бюджетов в сочетании с их государственной финансовой поддержкой1.

Общие принципы самоограничения властных полномочий органов государственной власти в сфере финансовых правоотношений заложены в Конституции РФ и получают свое продолжение в специальных финансовых нормативно-правовых актах.

Уровень развития системы прав и свобод граждан напрямую зависит от степени демократичности государственного режима. Широкий спектр политических, экономических, социальных, личных прав и свобод, предоставленных гражданину, является важным элементом правового статуса личности. Особенности финансово-правового статуса субъекта права определяются соответственно теми правами и свободами, которые могут быть реализованы в рамках финансового правоотношения. Публично-правовой характер рассматриваемых правоотношений, безусловно, оказывает влияние на соотношение прав и обязанностей субъекта в пользу последних. Однако наличие возможности для подчиненного субъекта своими активными действиями влиять на развитие финансового правоотношения способствует достижению баланса интересов участников финансовых правоотношений, поскольку согласуется с принципом справедливости перераспределения национального дохода и представляет собой важную гарантию стабильности функционирования всей финансовой системы государства.

К числу основных прав и свобод, существенным образом влияющих на ограничение полномочий властвующих субъектов, следует, прежде всего, отнести те, которые закреплены в

1 Крохина Ю.А. Указ. соч. - С. 320.

Конституции РФ. Следует отметить, что перечисленные конституционные права и свободы не нуждаются в каком-либо законодательном уточнении и имеют прямое действие, обеспеченное положениями ст. 18 Конституции РФ. Однако нормативно-правовые акты, регулирующие финансовые отношения предоставляют участникам данных правоотношений специальные права, развивающиеся в русле конституционных.

Фактическое ограничение полномочий властвующих субъектов финансовых отношений происходит посредством реализации подчиненными субъектами, предоставленных им прав. Причем речь идет не каком-нибудь конкретном праве, ограничивающем конкретное властное правомочие, а о целой системе прав и законных гарантий их реализации.

Ограничивая полномочия властвующих участников финансовых отношений, метод правового регулирования создает условия для более эффективной реализации прав подчиненных субъектов. При этом объем прав и обязанностей подчиненных участников финансовых отношений, а также полномочия властвующих субъектов напрямую зависят от принципов осуществления финансовой политики государства.

Кроме того, метод финансового права в отличие ог иных методов правового регулирования, используемых в публично-правовых отраслях, допускает возможность передачи части властных полномочий государственных органов (органов местного самоуправления) негосударственным (немуниципальным) организациям, а в отдельных случаях и физическим лицам. Подобные либеральные тенденции в развитии метода финансового права объясняются общим направлением государственной финансовой политики. Сочетание управляющего государственного вмешательства в процесс функционирования финансовой системы с элементами саморегулирования отдельных ее сегментов позволяет осуществлять более эффективный контроль за выполнением финансово-правовых обязанностей подчиненными субъектами, а также значительно упрощает механизм взаимодействия подчиненных субъектов с представителями фискалитета. Передача части властно-финансовых полномочий негосударственным (немуниципальным) организациям и физическим лицам допускается в рамках налоговых, валютных, денежно-кредитных и некоторых других отношений.

В-пятых, метод правового регулирования оказывает существенное влияние на специфику защиты прав и законных интересов участников финансовых правоотношений.

Особенности административного способа защиты проявляются, во-первых, в том, что объектом обжалования могут быть деяния органов власти, иных государственных органов, а также их должностных лиц, реализующих финансовую компетенцию; во-вторых, обжалование осуществляется только в рамках функциональной подчиненности субъектов финансовых правоотношений.

Механизм административного обжалования деяний органов государственной власти (иных государственных органов) и их должностных лиц участниками финансовых отношений -физическими и юридическими лицами, регулируется различными правовыми актами, в частности, Налоговым кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях, Таможенным кодексом РФ.

Обжалование финансовых ненормативных актов в административном порядке, как правило, не является препятствием к использованию судебной защиты. Лицо, права которого нарушены ненормативным актом органа, обладающего финансовой компетенцией, может обратиться с жалобой в вышестоящий орган или к вышестоящему должностному лицу, либо непосредственно в судебные органы. При этом заявитель не связан необходимостью обязательного административного обжалования ненормативного акта, а вправе прибегнуть к судебному порядку в любое время.

Анализ действующих процессуальных механизмов административного обжалования приводит к выводу о том, что существующая система отличается разнородностью правовых условий и требований, предъявляемых к участникам данного вида правоотношений. Различные подходы законодателя в определении продолжительности основных процессуальных сроков не позволяют говорить об унифицированной системе административной защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц -участников финансовых правоотношений.

На наш взгляд, целесообразно установить единообразные правовые требования и обособить в рамках одного нормативного акта положения, регулирующие процедуру административного обжалования ненормативных актов, действий и бездействия властвующих участников финансовых правоотношений.

Судебный порядок защиты нарушенных прав регулируется гражданским или арбитражным процессуальным законодательством, что представляется естественным и целесообразным, в силу существующих конституционных принципов. Тот факт, что процедура судебного обжалования неправомерных деяний или актов государственных органов или их должностных лиц аналогична процедуре защиты гражданских прав физических и юридических лиц, может свидетельствовать лишь о об отступлениях от общего императивного метода правового регулирования публичных отношений, в том числе финансово-правовых. Допущение диспозитивных элементов в императивно-правовом методе регулирования характерно не только для финансовых отношений, но и для отношений, возникающих в сфере административного управления, уголовного права и др.

О защите прав властвующих субъектов финансовых отношений можно говорить с определенной долей условности, поскольку в процессе реализации финансовой компетенции властвующие субъекты обеспечивают осуществление не своих субъективных прав, а финансовой деятельности государства. Поддержание непрерывности и эффективности публично-правовых финансовых мероприятий представляет собой одну из стратегически важных задач любого современного государства. Осуществляя свои функции государство стремиться защитить интересы общества в целом, и каждого индивида, проживающего на соответствующей территории. Степень реализации государственных функций измеряется эффективностью защиты того или иного общественного интереса.

Обеспечение реализации и защита публично-правового финансового интереса в обобщенном виде представляют собой предмет деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, наделенных финансовой компетенцией. Именно поэтому, нарушение порядка деятельности указанных органов посягает на осуществление публичного финансового интереса, состоящего из социальных и экономических интересов общества и прав отдельных социальных групп населения. Учитывая, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина в РФ является конституционной обязанностью государства, можно сказать, что защита финансового благосостояния государства и общества имеет важное политико-правовое значение.

В-шестых, наличие непосредственной связи метода правового регулирования финансовых отношений с основными направлениями государственной финансовой политики, а также возможность законодателя использовать различные правовые способы для достижения эффективности финансово-правового регулирования принципиально отличает указанный метод от смежных отраслевых методов, в частности, от административно-правового.

Имущественная составляющая метода правового регулирования финансовых отношений проявляется в его содержании. Метод финансового права всегда направлен на поддержание стабильных отношений в сфере собирания, распределения и использования денежных фондов государства и местных (муниципальных) образований. Такая направленность проявляется на всех стадиях правового регулирования - от момента выбора юридических фактов, являющихся основанием динамики финансовых отношений, до определения специфики правового положения субъектов финансовых правоотношений.

В-седьмых, метод финансового права представляет собой разнообразный по набору способов правового регулирования механизм, при помощи которого осуществляется возникновение и движение финансовых правоотношений, определяются особенности правового положения и способов защиты прав и интересов участников указанных отношений.

Поиск оптимального сочетания способов дозволений, обязываний, запрещений, рекомендаций, согласований и других, используемых для регулирования финансовых отношений, становится одной из приоритетных задач в области науки и правоприменения. Это объясняется возрастающей значимостью социальных, экономических, политических вопросов, стоящих перед финансовым законодательством на современном этапе.

По нашему мнению, формула взаимодействия правовых способов, регулирующих финансовые отношения, должна отражать принцип гармоничного развития и повышения благосостояния государства и общества, включая всех его индивидов, а также способствовать созданию отлаженного функционирования механизма государственного финансирования.

Следует отметить, что при регулировании финансовых правоотношений способ позитивных обязываний является ведущим и, соответственно, имеет больший удельный вес в структуре отраслевого метода, чем другие правовые способы. Преобладание в системе правовых способов, регулирующих финансовые отношения, позитивных обязываний, объясняется общественной значимостью данного сегмента общественных отношений.

Целью использования юридических дозволений императивного типа при регулировании финансовых отношений является, на наш взгляд, желание законодателя создать благоприятные условия осуществления финансовых полномочий государственными органами и органами государственной власти (местного самоуправления). Поддерживая заинтересованность властвующих субъектов в качественном и эффективном исполнении возложенных на них обязанностей, путем предоставления им определенной «свободы действий», государство тем самым способствует реализации основополагающих принципов построения бюджетных отношений в Российской Федерации - единства бюджетной системы и самостоятельности бюджетов.

Стимулирующая роль юридических дозволений императивного типа проявляется в том, что, реализуя возможность принятия самостоятельных решений в сфере управления региональными (местными) финансами, органы государственной власти (местного самоуправления) формируют экономическую базу существования подведомственных им территорий. От того насколько эффективно и грамотно органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют предоставленные им правомочия, зависит качество социально-экономического развития соответствующих территорий, увеличение числа реальных и потенциальных источников доходов, расширение спектра направлений государственных и муниципальных расходов, повышение уровня жизни населения, а также сохранение политической стабильности в обществе.

В структуре правового регулирования финансовых отношений четко выделяется способ правового запрещения, использующий различные виды запретов: имплицитные и эксплицитные; информативные и элементарные; прямые и косвенные.

Способ правовых согласований достаточно распространен при регулировании «горизонтальных» финансовых отношений. К числу «горизонтальных» финансовых отношений ученые относят правовые связи, складывающиеся между государственными органами одного уровня, но обладающими различными функциями в сфере собирания, распределения и использования денежных средств публично-правовых образований.

По общему правилу, «горизонтальное» согласование используется для достижения эффективного правового регулирования тех групп общественных отношений, которые затрагивают интересы различных государственных и иных уполномоченных органов.

В качестве инструментов согласительных процедур, используемых для разрешения возникающих разногласий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, чаще всего используются переговоры, многосторонние консультации, в том числе с привлечением независимых экспертов, а также создание согласительных комиссий.

Разногласия по вопросам разделения компетенции или иным аналогичным проблемам могут возникать в различных сферах деятельности уполномоченных органов, в том числе и в финансовой. Способ правового согласования, регулирующий горизонтальные финансовые отношения, направлен на достижение баланса интересов и исключение дублирования полномочий различных компетентных органов, к ведению которых относится принятие решений по вопросам, связанным с осуществлением финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Финансовое законодательство, как правило, содержит непосредственные указания на необходимость проведения согласительных процедур.

Особое значение имеет рекомендательный способ регулирования финансовых отношений, так как позволяет учитывать не только правовые, но и политические аспекты финансовой деятельности участников. В ряде случаев, когда невозможно установить прямого законодательного предписания в отношении варианта желаемого поведения участника финансовых отношений, заинтересованные субъекты используют рекомендации. Чаще всего такая необходимость возникает, когда федеральным органам государственной власти необходимо осуществить воздействие на те финансовые отношения, которые относятся к предмету регулирования нижестоящих государственных органов или органов местного самоуправления.

Посредством рекомендаций органы государственной власти РФ могут управлять процессом финансовой деятельности не ущемляя политическую самостоятельность субъектов РФ и местных муниципальных образований, и поддерживать функционирование унифицированной модели финансовых отношений на всей территории государства.

Анализ действующего финансового законодательства РФ показывает, что прямые поощрительные нормы, содержащие слово «поощрить» или аналогичное, практически не встречаются. В то же время поощрительный способ регулирования финансовых отношений используется достаточно активно. Следует отметить, что поощрительные финансовые нормы, как правило, опосредованно указывают на возможные благоприятные последствия их применения субъектами финансовых отношений.

Наиболее распространен поощрительный способ регулирования в налоговых отношениях, в частности, при установлении налоговых льгот. Правовые поощрения в виде налоговых льгот применяются как стимулы или вознаграждения к участникам финансовых отношений, которые одновременно являются участниками специфических отношений, регулируемых другими отраслями права - трудовым, гражданским, семейным, банковским и т.д. Другими словами, основаниями применения к названным видам налогоплательщиков налоговых льгот является их непосредственное участие в правоотношениях, поощряемых и приветствуемых государством.

Безусловно, широкое распространение поощрительных норм в финансовых правоотношениях не может иметь места. Учитывая то, что залогом нормальной финансовой деятельности государства является эффективная реализация рассматриваемых отношений, важнейшим правым рычагом выступают все-таки императивные предписания. Но в то же время использование правовых поощрений при регулировании финансовых отношений может осуществляться с большим правовым и экономическим эффектом.

Договорные отношения в финансовом праве неоднородны. Первая группа договоров - это непосредственно гражданско-правовые договоры, «вплетенные» в ткань финансовых правоотношений. Несмотря на длительное совместное правовое регулирование одного и тоже предмета, финансовые и гражданские правоотношения сохранили свою самостоятельность и независимость друг от друга.

Вторая группа договоров, используемых как средство регулирования финансовых отношений, характеризуется большей степенью зависимости от императивных велений уполномоченных субъектов финансовых правоотношений. Данные договоры характеризуются тем, что сочетают в себе элементы гражданско-правовых принципов построения отношений и одновременно достаточно подробно урегулированы финансовыми нормами.

Субъекты финансовых правоотношений, вступая в договорные отношения, чаще всего, испытывают на себе императивное влияние в выборе тех или иных условий договора. Очерчивая границы дозволений, законодатель старается более детально урегулировать модели возможного поведения субъектов финансовых правоотношений. На наш взгляд это объясняется тем, что с одной стороны изначально неравное положение субъектов в финансовых правоотношениях не позволит с достаточной степенью объективности соблюсти интересы сторон. Властвующий субъект обладает большим объемом прав и более разнообразным набором юридических инструментов, способным оказывать влияние и определенное давление на контрагента. Недопущение перекосов в финансовых отношениях, которые законодатель разрешил выстраивать с учетом волеизъявления двух сторон, а также соблюдение прав наименее защищенного субъекта является важной причиной нормативного регулирования условий договоров, используемых в финансовом праве.

С другой стороны, предмет договоров заключаемых субъектами финансовых правоотношений всегда затрагивает фискальные интересы государства, а, следовательно, всего общества. Императивное вмешательство в договорные отношения призвано обеспечить защиту государственных интересов от недобросовестных действий субъектов, получивших определенную свободу в осуществлении своих прав.

Третья группа договоров представляет собой компетенционно-разграничительных соглашения о делегировании полномочий, заключаемых между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации. Предмет данных финансово-правовых договоров составляют финансовые ресурсы государства, распределение которых между бюджетами различных уровней и призван урегулировать данный договор.

Как правило, финансово-правовые договоры заключаются в развитие существующих законодательных установлений или по прямому предписанию законодателя. Исследуемые договоры: а) относятся к числу публично-правовых договоров, поскольку соответствуют всем юридическим признакам последних; б) принципиально отличаются от подобных публично-правовых договоров, используемых другими отраслями права, своим предметом и характером обязательств сторон; в) имеют специфические правовые особенности, обособляющие их в отдельную группу - финансово-правовых договоров или финансовых публично-правовых договоров.

Исследование специфики метода финансового права имеет, на наш взгляд, важное значение для правоприменительной практики в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Нормотворческая деятельность государственных органов (органов местного самоуправления) в области управления публичными финансами может быть признана эффективной, если правовые требования соответствуют реальным условиям развития экономики. Наиболее эластичным критерием в данной области выступает метод правового регулирования финансовых отношений. Посредством использования различных правовых способов, метод правового регулирования оказывает влияние на развитие и реализацию финансовых правоотношений, отражающих публичные интересы государства и общества. Разнообразие правовых способов, используемых методом финансового права (обязывания, дозволения, запреты, рекомендации, согласования, поощрения, договорноправовой способ), позволяет учитывать при нормативно-правовом регулировании весь спектр отношений, возникающих в процессе публичной финансовой деятельности.

В то же время, игнорирование возможностей использования различных по характеру способов правового регулирования, предоставленных методом финансового права, может привести, и зачастую приводит, к негативным последствиям, как в правотворчестве, так и в правоприменении.

В рамках проведенного диссертационного исследования была предпринята попытка обобщить и систематизировать научные знания, накопленные финансово-правовой наукой в области изучения метода правового регулирования финансовых отношений, а также выявить и описать специфические характеристики и структурные элементы данного правового явления.

Результаты, полученные в ходе изучения выбранной проблематики, могут быть использованы в качестве одного из элементов в построении научного учения о методе финансового права.

Практические выводы и предложения, затрагивающие сферу действующего финансового законодательства, возможно, окажутся полезными при подготовке нормативно-правовых документов, регулирующих финансовые отношения на федеральном, субфедеральном и местном (муниципальном) уровнях, а также в процессе правоприменительной деятельности.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Метод финансового права»

1. Декларации о государственном суверенитете РСФСР .//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. -№ 2. Ст. 22.

2. Конституция РФ от 12.12.1993. //Российская газета. 1993. 25 декабря.

3. Конституция (Основной закон) СССР от 5.12.1936. //Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936. 6 декабря.

4. Основной закон (Конституция) СССР от 31.01.1924. //Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917-1991. Под ред. О.И.Чистякова. М.: Зерцало, 1997.-С. 184-199.

5. Конституция (Основной закон) РСФСР. От 10.07.1918 // СУ РСФСР. 1918. № 51. - Ст. 582.

6. Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003. № 61-ФЗ. //Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст.2066.

7. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12. 2001. № 195-ФЗ. //Российская газета. 2001. 31 декабря.

8. Гражданский процессуальный кодекс РФ. от 14.11.2002. № 138 ФЗ. //Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. - Ст.4532. (изменения и дополнения от 30.06.2003). //Российская газета. 2003. - 1 июля.

9. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001. // Российская газета. 2001 .-31 декабря.

10. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001. № 174. //Российская газета. 2001. -22 декабря.

11. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996. № 63-Ф3. //Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

12. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 5.05.1995. № 70-ФЗ. //Собрание законодательства РФ. 1995. № 19. Ст. 1709.

13. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении».//Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст.2277.

14. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».//Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

15. Федеральный конституционный закон от 31.12.96. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».//Собрание законодательства РФ. 1997, № 1. Ст. 1.

16. Федеральный конституционный закон от 28.04.95. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ».//Собрание законодательства РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.

17. Федеральный закон от 6.10.2003. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». //Российская газета. 2003. 8 октября.

18. Федеральный закон от 7.07.2003. № 116-ФЗ «О внесении изменений в ст. 6 Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле».//Собрание законодательства РФ. 2003. № 28. Ст.2885.

19. Федеральный закон от 11.06.2003. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». //Российская газета. 2003. 17 июня.

20. Федеральный закон от 27.02.2003. № 28-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статьи 6 и 8 Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле». //Собрание законодательства РФ. 2003. № 9. Ст.804.

21. Федеральный закон от 31.12.2002. № 192-ФЗ «О внесении изменений в ст. 5 Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле». //Собрание законодательства РФ. 2003. № 1. Ст. 7.

22. Федеральный закон от 24.12.2002 №176-ФЗ. «О федеральном бюджете на 2003 год» //Российская газета. 2002. 28 декабря.

23. Федеральный закон от 24.07.2002 № 104-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ» //Собрание законодательства РФ.2002. № 30. -Ст.3021.

24. Федеральный закон от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» //Российская газета. 2002. 13 июля.

25. Федеральный закон от 30.12.2001. № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год». //Российская газета. 2001. 31 декабря.

26. Федеральный закон от 29.12.2001. №187-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ и некоторые другие акты законодательства РФ о налогах и сборах». //Российская газета. 2001. 30 декабря.

27. Федеральный закон от 7.08.2001. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности». //Собрание законодательства РФ. № 33 (Часть I). 2001. Ст. 3422.

28. Федеральный закон от 31.05.2001. № 72-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле». //Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст.2290.

29. Федеральный закон от 27.12.2000. № 150-ФЗ. «О федеральном бюджете на 2001 год». //Российская газета. 2000. 28 декабря.

30. Федеральный закон от 31.12.1999. № 227-ФЗ «О федеральном бюджете на 2000 год».// Российская газета. 2000. 5 января.

31. Федеральный закон от 20.11.1999. № 204-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации». //Собрание законодательства РФ. 1999. № 47. Ст. 5622.

32. Федеральный закон от 6.10.99. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». //Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

33. Федеральный закон от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». //Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст.3686. (Изменения и дополнения - Собрание законодательства РФ. 2003. № 3. - Ст.5.).

34. Федеральный закон от 9.07.1999. №159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса РФ». // Российская газета. 1999. 14 июля.

35. Федеральный закон от 5.07.1999. № 128-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле». //Собрание законодательства РФ. 1999. № 28. Ст.3461.

36. Федеральный закон от 17.06.1996 №74-ФЗ «О национально-культурной автономии». //Собрание законодательства РФ 1996. № 25. Ст. 2965.

37. Закон РФ от 17.11.95. № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О прокуратуре РФ». //Собрание законодательства РФ. 1995. № 47.

38. Федеральный закон от 13.10.95. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». //Собрание законодательства РФ. 1995. № 42. Ст. 3923.

39. Федеральный закон от 11.01.1995. №4-ФЗ «О Счетной палате РФ» //Собрание законодательства РФ. 1995. -№ 3. Ст. 167.

40. Закон РФ от 27.11.1992 года № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993, № 2. Ст. 56.

41. Закон РФ от 9.10.1992. № 3615-1. «О валютном регулировании и валютном контроле» //Российская газета. 1992. 4 ноября.

42. Закон РФ от 9.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре». //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №46.-Ст. 2615.

43. Закон РФ от 26.06.1992. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации». //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1992 , № 30. Ст. 1792.

44. Закон РФ от 27.12.1991. № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации».//Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 11.-Ct.527.

45. Закон РФ от 27.12.1991. № 2116-1 «О налоге на прибыль предприятий и организаций».//Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992, № 11.-Ст. 526.

46. Закон РСФСР от 19.12.1991 №2060-1 «Об охране окружающей природной среды». //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 10. Ст. 457.

47. Закон РФ от 13.12.1991. № 2030-1 «О налоге на имущество предприятий». //Ведомости РФ. 1992. № 12.-Ст. 599.

48. Закон РФ от 6.12.1991. № 1992-1 «О налоге на добавленную стоимость». //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991, № 52. Ст. 1871.

49. Закон РФ от 18.10.1991. № 1759-1 «О дорожных фондах в Российской Федерации»//Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.1991, №44. Ст. 1426.

50. Закон РСФСР от 10.10.1991. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР. 1991 . № 46. Ст. 1543.

51. Основы Гражданского законодательства СССР и республик от 31.05.1991. //Ведомости ВС СССР. 1991. № 26. Ст. 733.

52. Закон РСФСР от 18.04.1991 №1026-1 «О милиции». //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

53. Закон РСФСР от 24.12.1990. «О собственности в РСФСР». //Ведомости съезда народных депутатов РСФСР.1990. № 30. Ст. 416.

54. Закон РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.1990, № 26. Ст. 324.

55. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8.04.1968 «Об основных правах и обязанностях поселковых и сельских Советов народных депутатов»//Ведомости ВС СССР.1978. № 49. Ст.797.

56. Закон СССР от 30.10.1959 «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик». //Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. № 44. Ст.221.

57. Декрет ВЦИК РСФСР от 21.03.1921 «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом» .//СУ РСФСР Л 921.№26. С.147.

58. Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений от 22.05.1862 г. //ПСЗ, 2. Т.37. № 38309;

59. Свод государственных законов Российской империи //Государственная Дума в России в документах и материалах. М., 1957.

60. Наказ министру финансов 1811 г. //Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.6. М.: Юрид. лит., 1988.

61. Указ Президента РФ от 23.12.1998. № 1635 «О Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам» (с изменениями от 9.08. 2000). //Собрание законодательства РФ. 1998. № 52. - Ст. 6393; 2000. - № 33.

62. Указ Президента РФ от 4.08.1997 № 822 «Об изменении нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен». // Собрание законодательства РФ. 1997. № 32. Ст. 3752.

63. Указ Президента РФ от 16.03.1996. № 383 «О Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации» (с изменениями от 27.06.2000.) //Собрание законодательства РФ. 1996. № 12. - Ст. 1066.

64. Указ Президента РФ от 23.05.1994 № 1006 «Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей». //Собрание законодательства РФ. 1994. № 5. Ст. 396.

65. Указ Президента РФ от 8.12.1992. № 1556 «О федеральном казначействе». //Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 50. Ст. 2978.

66. Послание Президента России В.В.Путина Федеральному собранию. 16 мая 2003 года.//Российская газета. 2003. 17 мая.

67. Соглашение Правительства РФ и ЦБР с Правительством и Национальным банком Чеченской Республики от 12.05.1997 «Об особенностях организации денежного обращения и безналичных расчетов» .//БД ГАРАНТ.

68. Соглашение от 12.01.1996. № 16 между Правительством Российской Федерации и Правительством Свердловской области о разграничении полномочий в сфере денежно-кредитной политики. //БД ГАРАНТ.

69. Соглашение от 24.07.1996. №5 между Правительством РФ и администрацией Хабаровского края о разграничении полномочий в финансово-бюджетной сфере. // БД «Гарант».

70. Соглашение от 29.05.1996. №2 между Правительством РФ и администрацией Ростовской области о разграничении полномочий в сфере межбюджетных отношений. // Российская газета. -17 августа. 1996.

71. Соглашение от 29.05.1996. №1 между Правительством РФ и администрацией Ростовской области о разграничении полномочий в сфере кредитно-денежной политики. // Российская газета. 17 августа. 1996.

72. Соглашение от 27.05.1996. №1 между Правительством РФ и администрацией Иркутской области о разграничении полномочий в вопросах бюджетной и налоговой политики. // Российская газета. 29 июня. 1996.

73. Соглашение от 20.03.1996. № 8 между Правительством РФ и Правительством Республики Коми о разграничении полномочий в бюджетных взаимоотношениях. // БД «Гарант».

74. Соглашение от 12.01.1996. №17 между Правительством РФ и Правительством Свердловской области о разграничении полномочий в вопросах бюджетных взаимоотношений. // Областная газета. 8 февраля 1996. № 19.

75. Соглашение от 28.06.1995. №11 между Правительством РФ и Правительством Республики Саха (Якутия) в области бюджетных отношений. //БД ГАРАНТ.

76. Соглашение от 15.02.1994. О полномочиях РФ и Республики Татарстан в области банковского дела, денежно-кредитной и валютной политики. // БД «Гарант».

77. Постановление Правительства РФ от 15.08.2001. № 584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года».//Собрание законодательства РФ. 2001. № 34. Ст. 3503.

78. Постановление Правительства РФ от 21.12.2000. № 990 «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации». //Собрание законодательства РФ. 2000., № 1 (Часть II). Ст. 125.

79. Постановление Правительства РФ от 6.03.1998. № 273 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации» (с изм. и доп. от 18 июня 1999 г.). //Собрание законодательства РФ. 1998. № 11. - Ст. 1288; 1999. - № 27. - Ст. 3359.

80. Постановление Правительства РФ от 18.09.1997 № 1182 «О проведении мероприятий в связи с изменением нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен». //Собрание законодательства РФ. 1997. № 38. С.4389.

81. Постановление Правительства РФ от 30.06.1997. № 772 «Об утверждении Правил совершения банками сделок купли-продажи мерных слитков драгоценных металлов с физическими лицами». // Собрание законодательства РФ. 1997. № 27. Ст. 3231.

82. Постановление СНК СССР от 20.03.1931. «Об изменении в системе кредитования, укреплении кредитной работы и обеспечении хозяйственного расчета во всех хозяйственных органах»// СЗ СССР. 1931. № 18. - Ст. 166.

83. Постановление ЦИК и СНК СССР от 30.01.1930. «О кредитной реформе». //СЗ СССР. 1930.-№ 8.-Ст. 98.

84. Постановление ЦИК и СНК СССР от 17.07.1925 «О торговле фондовыми и валютными ценностями». //СЗ СССР. 1925. № 45. - Ст.330; 1926. - № 41. - Ст.299.

85. Письмо Минфина РФ от 26.04.2001. № 35н.//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. № 30.

86. Приказ Минфина РФ от 22.02.1999. № 16 н «Об утверждении Правил размещения страховщиками страховых резервов».//Российская газета. 1999. 15 апреля. Изменения и дополнения от 16.03.2000. //Российская газета. 2000. - 16 мая.

87. Приказ Минфина РФ от 28.07.1995 № 81 «О порядке отражения в бухгалтерском учете отдельных операций, связанных с введением в действие первой части Гражданского кодекса РФ».//Экспресс-Закон. 2001. № 27.

88. Положение ЦБ РФ от И!.12.1998. № 63-П «О порядке обмена денежной наличности физическим лицам».//Россий<:кая газета. 1998. 29 декабря.

89. Положение ЦБ РФ от 1У.08.1997. № 503 «О прекращении на территории Российской Федерации расчетов в иностранной валюте за реализуемые физическим лицам товары (работы, услуги)». // Вестник Банка России. 1997. № 63.

90. Указание ЦБР от 9.07.2003. № 1304-У «Об установлении размера обязательной продажи валютной выручки от экспорта товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности)». //Вестник Банка России. 2003. № 38.

91. Решение Совета Директоров ЦБР от 1.09.1998. «О мерах по защите вкладов населения в банках». //Российская газета. 1998. 4 сентября.

92. Решение Совета Директоров ЦБР от 17.08.1998. «Об обеспечении экономической стабильности и устойчивости финансовой системы в Российской Федерации». //Вестник Банка России. 1998. № 60.

93. Решение Совета Директоров ЦБР от 4.08.1997. № 32 «О деноминации рубля и изменении масштаба цен с 1.01.1998». //Вестник Банка России. 1997. № 53.

94. Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации. Утв.Решением Совета Директоров ЦБ РФ 22.09.1993 №40. //Экономика и жизнь. 1993. № 42-43.

95. Временные правила о порядке выдачи коммерческим банкам лицензий на право совершения операций в иностранной валюте от 4.01.1991. (приложение к Письму Госбанка СССР). От 18.01.1991. № 13-91. (изменения и дополнения от 30.01.1996)//БД ГАРАНТ.

96. Положение Управления Министерства РФ по налогам и сборам по Ростовской области от 5.12.2002. № 16.03-29/412. //БД ГАРАНТ.

97. Письмо Управления Министерства РФ по налогам и сборам по Ростовской области от 5.12.2002 №16.03-29/412 «О сертификате доверия». //БД ГАРАНТ.

98. Устав города Москвы от 24.06.1998.// Ведомости Московской городской Думы. № 4. 1995.

99. Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 31.03.1995. № 115 «О положении о постоянных комиссиях городской Думы».//Нормативные документы местного самоуправления г. Ростова-на-Дону. 1995. Выпуск 6.

100. Постановление Мэра города Ростова-на-Дону от 12.11.1998. №2450 «Об организации муниципального учреждения «Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону ».//БД ГАРАНТ.

101. Письмо Ассоциации российских банков от 27.05.2002 № А-01/5-261 «О необходимости отмены п.8 Указа Президента РФ от 23.05.1994. № 1006». //Бизнес и банки. 2002. № 32.1.. АКТЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ

102. Определение Конституционного Суда РФ от 1.03.2001. № 67-0 //Вестник Конституционного Суда РФ. 2001. -№ 4.

103. Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 1998 год» в связи с жалобами граждан, общественных организаций инвалидов и запросами судов».//Вестник Конституционного Суда РФ. 2000. №1.

104. Постановление Конституционного Суда РФ от 12.10.1998. №24-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 11 Закона РФ от 27.12.1991. «Об основах налоговой системы в РФ».//Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. № 1.

105. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.11.1997. №16-П «По делу о проверке конституционности статьи 11(1) Закона РФ от 1.04.1993 «О Государственной границе РФ» в редакции от 19.07.1997».//Вестник Конституционного Суда РФ. 1997. № 6.

106. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.10.1996. по делу о проверке конституционности ч.1 ст.2 Федерального закона от 7.03.1996 «О внесении изменений в Закон РФ «Об акцизах».//Собрание законодательства РФ. 1996. № 45. Ст.5202.

107. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.07.1996. №16-П по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 1 и пункта 4 статьи 3 Закона РФ от 18.10.1991. «О дорожных фондах в РФ». //Российская газета. 1996. 20 июля.

108. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.02.2001. №5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса РФ».// Хозяйство и право. 2001. № 6.

109. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 3.03.98. № 5176/97. //Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1998. № 5.

110. Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 31.05.1994 № С1-7ЮП-370. // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1994. №8.

111. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.06.1999. № 41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса РФ». // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. № 8.

112. Агапов А.Б. Федеральное административное право России. Курс лекций. М.: Юристь, 1997.-352 с.

113. Агарков М.М. Основы банкового права. Учение о ценных бумагах. М.:БЕК,1994.-350с.

114. Агудов В.В. Категория «форма» и «структура». М., 1972. - 210 с.

115. Административное право ГДР. Под ред. Б.М. Лазарева. М.: Прогресс, 1983. - 432 с.

116. Айвазян Г.А. Правовые основы организации и деятельности финансовых органов в СССР. Ереван, 1978. - 142 с.

117. Актуальные проблемы государства и права в современный период. Под ред. В.Ф.Воловича. Томск: ТГУ, 1981. - 260 с.

118. Актуальные проблемы гражданского права. Сборник статей. Под ред. М.И.Брагинского. М.: Статут, 1998. - 464 с.

119. Актуальные проблемы гражданского права. Выпуск второй. Под ред. М.И.Брагинского. М.: Статут, 2000. - 222 с.

120. Актуальные проблемы социалистического административного и финансового права. Под ред. Ю.М. Козлова. М.:МГУ, 1978.

121. Актуальные проблемы социалистического финансового права. Международный симпозиум юристов финансового права социалистических стран. Под ред. Надь Т. -Будапешт, 1975. 230 с.

122. Александров Н.Г. Юридическая норма и правоотношение. М.,1947.

123. Алексеев С.С. Право на пороге нового тысячелетия: Некоторые тенденции мирового правового развития надежда и драма современной эпохи. - М.: Статут, 2000. - 256 с.

124. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. М.: Юрид. лит., 1981. - 359 с.

125. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М.: 1989. -288 с.

126. Алексеев С.С. Общие теоретические проблемы системы советского права. М.: Госюриздат, 1961.

127. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск: 1972. 396 с.

128. Алексеев С.С. Структура советского права. М.: Юрист, 1975. - 263 с.

129. Алексеев С.С. Общая теория права. Курс в 2-х томах. М.: Юрид. лит., 1981. - 359 с.

130. Алексеев С.С. Теория права. Харьков: БЕК, 1994. - 224 с.

131. Алексеев С.С. Частное право. Научно-публицистический очерк. М.: Статут, 1999. -160 с.

132. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М: Зерцало, 1996.

133. Ангелов A.C. Финансовое право на НРБ. София, 1967.

134. Аннерс Э. История европейского права. М.: 1996. - 395 с.

135. Артемов Н.М. Проблемы и перспективы валютного регулирования в РФ (финансово-правовой аспект): Монография М.: ПРОФОБРАЗОВАНИЕ, 2002. - 168 с.

136. Бабаев В.К. Советское право как логическая система. Учебное пособие. М.: 1978. -212 с.

137. Банковское право Российской Федерации. Особенная часть. Том 2. Под ред. Г.А.Тосуняна. М.: Юристъ, 2002. - 783 с.

138. Баранов В.М., Поленина C.B. Система права, система и систематизация законодательства в правовой системе России. Учебное пособие. -Н.Новгород, 2002. -416с.

139. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М.: Дело и сервис, 2000. - 240 с.

140. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Общая часть. М.:БЕК, 1993. - 301с.

141. Бахрах Д.Н. Субъекты советского административного права. Свердловск, 1985.

142. Безбах В.В., Пучинский В.К. Основы Российского гражданского права. М.: Зерцало - ТЕИС, 1995.- 188 с.

143. Вельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995. - 146 с.

144. Вельский К.С. Финансовое право. М.: Юрист, 1995. - 208 с.

145. Белякова A.M. Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда. М.: МГУ, 1986.- 150 с.

146. Берендтс Э.Н. Русское финансовое право. С-Пб., 1914. - 454 с.

147. Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. М.: Юрид. лит., 1976.- 176 с.

148. Бирман A.M. Очерки теории советских финансов. М.: Финансы, 1968. 207 с.

149. Брагинский М.И. К вопросу о договорных формах управления народным хозяйством. -М.:ВНИИСИ, 1981.

150. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. -М. ¡СТАТУТ, 1997.-681 с.

151. Братко А.Г. Запреты в советском праве. Под ред. Н.И.Матузова. Саратов: СГУ, 1979.-91с.

152. Братко А.Г. Центральный Банк в банковской системе России. М.: Спарк, 2001. - 335 с.

153. Братусь С.Н. Соотношение экономических и административных методов управления социалистическим производством. М.: МГУ, 1965.

154. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950. 367 с.

155. Братусь С.Н. Юридическая ответственности и законность. М.: 1976. - 216 с.

156. Бэкон Ф. О принципах и началах. М., 1937. - 81 с.

157. Бюджетная система России. Учебник для вузов. /Под ред. Г.Б.Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. - 550 с.

158. Васильев A.M. Правовые категории: Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. — М., 1976. 264 с.

159. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М.: Юрид. лит., 1975. - 191 с.

160. Вильнянский С.И. Кредитно-расчетные правоотношения. (Учебное пособие). -Харьков, 1955. 58 с.

161. Виноградов П.Г. Очерки по теории права. М., 1915. - 155 с.

162. Витрянский В.В., Герасименко С.А. Арбитражно-судебная практика. Комментарий. -М.: Интерлист, 1993. 216 с.

163. Витченко A.M. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений. Саратов: СГУ, 1974.

164. Вишневский A.A. Банковское право Англии. М.: Статут, 2000. - 300 с.

165. Вознесенский Э.А. Дискуссионные вопросы теории социалистических финансов. -Л.: ЛГУ, 1969.- 158 с.

166. Вопленко H.H. Официальное толкование норм права. М.: Юрид. лит., 1976. - 118 с.

167. Вопросы административного и финансового права в современный период. Сборник научных трудов. Под ред. Василенкова П.Т. М., 1990. - 155 с.

168. Вопросы реализации норм административного права. Научные труды. Выпуск 47. -Свердловск, 1975. 144 с.

169. Вопросы советского административного и финансового права. Под ред. В.Ф. Коток. -М.: АН СССР, 1952.-216 с.

170. Воронова Л.К. Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР, (на материалах союзной республики) Киев: Вища школа, 1981. - 223 с.

171. Воронова Л.К., Мартьянов И.В. Советское финансовое право. Киев: Вища школа, 1983.-240 с.

172. Вторая Международная конференция по федерализму. Москва, 16-17 декабря 1997 года. Труды конференции. Под ред. С.С.Артоболевского и В.В.Климанова. М.: Эдиториал УРСС, 1999. - 320 с.

173. Гегель Г. Наука логики. Т.2. М., 1971.

174. Геллер JI. Происхождение, существо, развитие и разделение права. Казань, 1895. -34 с.

175. Герваген JI.JI. На чем основано разделение права на публичное и частное, гражданское. Петроград, 1915. - 23 с.

176. Годме П.М. Финансовое право. М.: Прогресс, 1978. - 430 с.

177. Горбунова О.Н. Совершенствование финансово-правовых институтов в современных условиях перестройки управления народных хозяйством. Учебное пособие. М., 1988. -80 с.

178. Горбунова О.Н. Проблемы финансового права в условиях перестройки управления народным хозяйством. М., 1989. - 267 с.

179. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит., 1972. - 258 с.

180. Гражданский процесс. Учебник. Под ред. М.К.Треушникова. М.: Новый юрист, 1998.-512 с.

181. Гражданское право (учебное пособие). Под ред. Рясенцева В. А. М.,1969.- 533 с.

182. Гражданское право (учебник). Под ред. Е.А.Суханова. Т.1 М.:БЕК, 1994. - 384 с.

183. Гражданское право (учебник). Под ред. Ю.К.Толстого и А.П.Сергеева. Т.1. С-Пб.: ТЕИС, 1996.- 552 с.

184. Грачева Е.Ю., Куфакова H.A., Пепеляев С.Г. Финансовое право России. М.1995. -231 с.

185. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000. - 192 с.

186. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. Учебное пособие. М.: Юриспруденция, 2000. - 304 с.

187. Гревцов Ю.И. Проблемы теории правового отношения. JL: ЛГУ, 1981. - 83 с.

188. Гревцов Ю.И. Правовые отношения и осуществление права. Л.: ЛГУ, 1987. - 127 с.

189. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М.: Статут, 2000. -411с.

190. Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М., 1972.-281с.

191. Гримм Д.Д. Соотношение между юридическими институтами и конкретными правоотношениями. -М., 1914. 18 с.

192. Гунель М. Введение в публичное право. Институты. Основы. Источники. М., 1995.

193. Гурвич М.А. Советское финансовое право. М.: Госюриздат, 1952. - 323 с.

194. Гуреев В.И. Налоговое право. М. Экономика. 1995.

195. Гурьев А.Н., Памфилов С.Ф. История России: Кредитная система. М.:ЮКИС,1995.-336 с.

196. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М.: Международные отношения, 1998. - 400 с.

197. Демин А.В. Общие вопросы теории административного договора. Красноярск, 1998.-93 с.

198. Дорофеев Б.Ю. Валютное право России. Учебное пособие. М.: Норма, 2000.

199. Дудин А.П. Объект правоотношения (вопросы теории). Саратов, 1980.

200. Елистратов А.И. Административное право. Лекции. М., 1911. - 235 с.

201. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М.: Издание Г.А. Лемана, 1914.-332 с.

202. Елистратов А.И. Очерки административного права. М. - Петроград, 1923. - 236 с.

203. Еллинек Г. Общее учение о государстве. С.-Пб., 1908.

204. Еллинек Г. Бюджетное право. Ростов, 1906.

205. Енанешников Н.В. Социалистическое право, его основные категории. Учебное пособие. Под ред. А.Н. Агеева. М.: 1958. - 51 с.

206. Ефимова Л.Г. Банковское право. (Учебное и практическое пособие). М.:БЕК, 1994. -360 с.

207. Жданов А.А. Финансовое право РФ. Учебное пособие. М.:1995. - 170 с.

208. Жез Г. Общая теория бюджета, (пер. с франц.) М., 1930.

209. Жеребкин В.Е. Логический анализ понятий права. Киев: Вища школа, 1976. - 150 с. ЮО.Зак А.Н. К постановке некоторых очередных вопросов финансовой науки.

210. Ярославль, 1913. — 25 с. 101.3ахариев В. Структура на социалистическата държава и право. София, 1970.

211. Златопольский Д.Л. СССР федеративное государство. - М.: МГУ, 1967. - 335 с.

212. Золотарев B.C., Наливайский В.Ю., Чебанова Э.В., Невская Н.И., Бабаян Э.А. Экономические условия развития федерализма в России. Ростов-на-Дону: 1998. -266 с.

213. Иванов Б.Н. О системе советского финансового права. Труды ВЮЗИ. Т. IX. - М., 1967.

214. Иеринг Р. Дух римского права на различных ступенях его развития. Т.З. С.-Пб., 1881.

215. Иеринг Р. Цель в праве. С.-Пб., 1881.

216. Иловайский С.И. Конспект лекций по финансовому праву. Одесса, 1889. - 251 с.

217. Иоффе О. С. Гражданское право. Избранные труды. М.: Статут, 2000. - 777 с.

218. Иоффе О.С., Шаргородский Д.М. Вопросы теории права. М.: 1961.-е.

219. Исаев A.A. Государственный кредит. Ярославль, 1886.111 .Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. М.: Юрид. лит., 1984. - 144 с. 112.История русской правовой мысли. Биографии. Документы. Публикации. Под ред.

220. С.А.Пяткина. М.: Острожье, 1998. - 604 с. ПЗ.Кабышев В.Т. Народовластие развитого социализма (конституционные вопросы). Под ред. И.Е.Фарбера. - Саратов: СГУ, 1979 - 144 с.

221. Кавелин К.Д. Что есть гражданское право и где его пределы. С-Пб., 1864.

222. Казимирчук В.П. Право и методы его изучения. М.: Юрид. лит, 1965. 204 с.

223. Калмыков Ю.Х. Правовое регулирование хозяйственных отношений (вопросы гражданского законодательства). Саратов, 1982.

224. Калмыков Ю.Х. Избранное. Труды. Статьи. Выступления. М.: Статут, 1998. - 312 с.

225. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть. Учебник. М.: ЮристЪ, 1999. -252с.

226. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М.: НОРМА (издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2001. - 288 с.

227. Карасева М.В., Крохина Ю.А. Финансовое право. Краткий учебный курс. Под ред. М.В.Карасевой. М.: НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М),2002. -288с.

228. Керимов Д.А. Общая теория государства и права. Предмет, структура, функции. -М.: Юрид. лит. 1977. 136 с.

229. Керимов Д.А. Философские проблемы права. М.: Мысль, 1972. - 236 с.

230. Кечекьян С.Ф. К вопросу о различии частного и публичного права. Харьков, 1927. -26 с.

231. Кобалевский В. Очерки советского административного права. Учебное пособие. -Харьков, 1924. 258 с.

232. Коган M.J1. Хозяйственная реформа и финансовое право. М.: Знание, 1968. - 48 с.

233. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М.: МГУ, 1967. - 160 с.

234. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. -М.: Юрид. лит., 1976. 184 с.

235. Козырева Т.И. Административное принуждение и его виды. М.: 1957. - 48 с.

236. Комментарий к Бюджетному кодексу РФ. Под ред. М.В.Романовского и О.В.Врублевской. М.: Юрайт, 2002. - 299 с.

237. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. (Часть 1). Под ред. О.Н.Садикова. -М.:Юринформцентр, 1995.- 480 с.

238. Комментарий к Налоговому кодексу РФ, части 1. (постатейный). Под ред. А.В.Брызгалина. М.: Аналитика- Пресс, 1999. - 400 с.

239. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный): Учебное пособие./Сост.и автор комментариев С.Д.Шаталов. М., 2001.

240. Конин Н.М. Основы правовой организации и управления производством (экономико-правовое введение в теорию правовой организации и управления производством). Саратов: СГУ, 1976. - 168 с.

241. Конституции зарубежных государств. М.:БЕК, 1996.

242. Конституция Российской Федерации. Комментарий, /под ред. Б.Н.Топорнина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова. М.: Юрид. лит., 1994. - 624 с.

243. Конституция СССР. Политико-правовой комментарий. Под ред. Б.Н.Пономарева. -М.: Политиздат, 1982. 398 с.

244. Конституция Соединенных Штатов Америки. Вена. 1997. - 25 с.

245. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1907. - с.

246. Коркунов Н.М. Экономическая теория государства.-СПб., 1897. 519 с.

247. Корнеев С.М. Право государственной социалистической собственности в СССР. М., 1964.-268 с.

248. Котляревский A.C. Финансовое право СССР. Л., 1926. - 157 с.

249. Кочмола К.В. Портфельная политика коммерческого банка. Ростов/Д, 2000. - 256 с.

250. Кранихфельд. Лекции финансового права. С-Пб, 1862. - 660 с.

251. Красавчиков O.A. Юридические факты в советском гражданском праве. М.: Госюриздат, 1958.

252. Крохина Ю.А., Ульянова В.Н. Финансовое право России. Саратов, 1999. - 271 с.

253. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. Под ред. Н.И.Химичевой. М.: НОРМА, 2001. - 352 с.

254. Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И., Самощенко И.С., Глазырин В.В. Эффективность правовых норм. М.: Юрид. лит., 1980. - 280 с.

255. Кузнецов И.Н. Компетенция высших органов власти и управления СССР. М.: Юрид. лит., 1969.-246 с.

256. Кулажников М.Н., Шепелев В.И. Право в системе норм развитого социализма. -Ростов н/Д.: РГУ, 1985.- 144 с.

257. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М.: Наука, 1987. -294 с.

258. Курс международного права. Том 4. Отв. ред. И.И.Лукашук. М.: 1990. - 267 с.

259. Кутафин O.E. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2002. - 559 с.

260. Куфакова H.A., Коган M.J1. Правовое положение распорядителей кредитов. М.: Госюриздат, 1960. - 52 с.

261. Кучеров И.И. Налоговое право России. М.: ЮрИнфоР, 2001. - 359с.

262. Кучерявенко В.Н. Налоговое право. Харьков, 1997.

263. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит., 1972. - 280 с.

264. Лапач В.А. Система объектов гражданских прав. С-Пб.: Юрид. центр, 2002. - 544 с.

265. Лаптев В.В. Правовое положение государственных промышленных предприятий в СССР.-М., 1963.

266. Лебедев В.А. Финансовое право. Учебник. Т.2. (в серии «Золотые страницы финансового права России» под. ред. А.Н. Козырина). М.: Статут, 2000. - 461 с.

267. Лебедев В.А. Финансовое право. Лекции. Т.1. Вып. 2. С-Пб, 1882. - 725 с.

268. Лейст О.Э. Санкции в советском праве. М., 1962.

269. Ленин В.И. О задачах Наркомюста в условиях новой экономической политики (письмо Д.И.Курскому от 20.11.1922)./Полное собрание сочинений. Издание пятое. Т.44. М.: Гос. издат.полит. лит., 1974. - 725 с.

270. Лившиц Р.З. Теория права. Учебник. М.: БЕК, 1994. - 208 с.

271. Лисовский В.И. Международное торговое и финансовое право. М.: Высшая школа, 1974.-215 с.

272. Лисовский В.И. Валюта и международные отношения. М.: Международные отношения, 1974. - 96 с.

273. Лунц Л.А. Деньги и денежные обязательства в гражданском праве. М.: Статут, 1999. -352 с.

274. Львов Д.М. Курс финансового права. Казань, 1888. 519 с.

275. Малько A.B. Теория государства и права в вопросах и ответах. М.:Юристъ, 1998. -197 с.

276. Малько A.B. Политическая и правовая жизнь России. Учебное пособие. М.: Юристъ, 2000. - 256 с.

277. Мамут Л.С. Этатизм и анархизм как типы политического сознания (демократический период). -М., 1989.

278. Манохин В.М. Советское административное право. Курс лекций. Выпуск первый. Часть общая. Саратов, 1968.

279. Манохин В.М. Конституционные основы советского административного права. Под ред. Н.М.Конина. Саратов: СГУ, 1983. - 217 с.

280. Манохин В.М., Адушкин Ю.С.Российское административное право. Учебник. М.: Юристъ, 1996.-472 с.

281. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: Правовое регулирование. М.: Юристъ, 1997. - 295 с.

282. Маркс К. Капитал. Критика политической экономии. Т.З. М.: Полит, лит., 1950. -932 с.

283. Мартьянова Т.С. Страхование жизни и здоровья граждан по договорам. М.: МГУ, 1980,- 128 с.

284. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. Учебник. М.: Проспект, 2001.-760 с.

285. Матузов Н.И. Субъективные права граждан СССР. Саратов: Приволжское книжное издательство, 1966. - 189 с.

286. Матузов Н.И. Социалистическое право и коммунистическая мораль в их взаимодействии. Саратов: СГУ, 1969. - 90 с.

287. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972. - 292 с.

288. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов: СГУ, 1987. - 294 с.

289. Мейер Д.И. Русское гражданское право. Части 1 и 2. М.: Статут, 1997. - 745 с.

290. Мильгаузен Ф.Б. Лекции. Финансовое право. М., 1880. - 360 с.

291. Мицкевич В.А. Субъекты советского права. М.: Госюриздат, 1962. - 213 с.

292. Муниципальное право РФ. Учебник. Под ред. Ю.А.Дмитриева. М.: «Профобразование», 2000. - 800 с.

293. Муромцев С. Определение и основное разделение права. М.: МГУ, 1879. 240 с.

294. Налоговый кодекс РФ часть первая. Вводный комментарий. /Под ред. Ю.Н.Власова. -М.:1998. 155 с.

295. Налоговый кодекс РФ часть первая. Постатейный комментарий. /Под ред. В.И.Слома. -М.: Статут, 1998.-397 с.

296. Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М.: Госюриздат, 1960.

297. Недбайло П.Е. Советские социалистические правовые нормы. Львов, 1959.

298. Нерсесов Н.О. Система римского права. Общая часть. М., 1893. - 255 с.

299. Никитинский В.И. Эффективность норм трудового права. М.: Юрид. лит., 1971.

300. Новицкий И.Б., Лунц Л.А. Общее учение об обязательстве. М., 1950. - 416 с.

301. Новицкий И.Б. Римское право. М.: Ассоциация «Гуманитарное знание», 1994. - 245 с.

302. Общая теория государства и права. Академический курс. Учебник для вузов. В 2-х томах. /Отв. ред. М.Н.Марченко. М.: Зерцало, 1998. - 1056с.

303. Общая теория государства и права. Под ред. В.С.Петрова, Л.С.Явича. Л.: 1974.

304. Общая теория советского права. Под ред. С.Н.Братуся, И.С.Самощенко. М.: 1969.

305. Озеров И.Х. Основы финансовой науки. М., 1908.

306. Олейник О.М. Основы банковского права. Курс лекций. М: Юрист, 1997. - 424 с.

307. Онучак Т.С. Принципы организации межбюджетных отношений в России /Рос.А.Н. Центр экон-мат. Ин-т. М., 1998.

308. Ориу М. Основы публичного права. М.: 1929. - 759 с.

309. Основные понятия теории государства и права. Под ред. С.С. Алексеева, И.Я. Дюрягина. - Свердловск, 1986. - 40 с.

310. Осокин Е. Несколько спорных вопросов по истории русского финансового права. -Казань, 1855.-41 с.

311. Патлаевский И.Ю. Курс финансового права. Одесса, 1885. - 394с.

312. Пашуканис Е.Б. Избранные произведения по общей теории права и государства. М., 1980.

313. Пешков А.Б. Проблемы административно-правового метода регулирования советских общественных отношений. Иркутск, 1974. - 180 с.

314. Пискотин М.И. Советское бюджетное право. -М.: Юрид. лит., 1971. 311 с.

315. Пискотин М.И. Социализм и государственное управление. М.: Наука, 1984. - 256 с.

316. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.: Статут, 1998. 353 с.

317. Покровский Б.В. Договор как феномен воли. Договор в народном хозяйстве. Алма-Ата, 1987.

318. Полежай П.Т. Правовые отношения. (Конспект лекций). Харьков, 1965. - 51 с.

319. Поленина C.B. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М.: Наука, 1974.-205 с.

320. Попович С. Административное право. Общая часть. М.: Прогресс, 1968. - 542 с.

321. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации. Под общ. ред. Ю.В.Кудрявцева. М.: Фонд «Правовая культура», 1996.

322. Правовая система Нидерландов. Отв. Ред. Бойцова В.В., Бойцова J1.B. М.: Зерцало, 1998.-419 с.

323. Правовое государство: конституционные проблемы и пути их решения. Ученые записки РГЭА. Выпуск 1. Ростов н/Д. 1995. 104 с.

324. Правовое регулирование банковской деятельности. Под ред. Е.А.Суханова. М.: ЮрИнфоР, 1997.-448 с.

325. Правоотношения и их роль в реализации права. Учебное пособие. Под ред. Ю.С.Решетова. Казань: КУ, 1993.- 106 с.

326. Проблемы гражданского и административного права. Под ред. Б.Б.Черепахина, О.С.Иоффе, Ю.К.Толстого. Л.: ЛГУ, 1962. - 342 с.

327. Протасов В.Н. Правоотношение как система. М., 1991.

328. Процевский А.И. Метод правового регулирования трудовых отношений. М.: Юрид. лит., 1972.-288 с.

329. Pay К. Основные начала финансовой науки, (пер. с нем. под ред. В.Л.Лебедева) СПб., 1868.

330. Рихтер А., Шупперт Г.Ф. Судебная практика по административному праву. M.: Юристь, 2000. - 604 с.

331. Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. М.: Юрид. лит., 1960.- 194 с.

332. Роль договора в современных условиях хозяйствования. Сборник научных трудов. Под ред. В.А. Рясенцева. М., 1987. - 128 с.

333. Романов А.К. Правовая система Англии. М.: Дело, 2000. - 344 с.

334. Рябов Ю.С. Административно-предупредительные меры. Теоретические вопросы. Пермь, 1974.

335. Сабанти Б.М. Теория финансов. Учебное пособие. М.: Менеджер, 1998. - 168 с.

336. Сабо И. Основы теории права. М.: Прогресс, 1974. - 271 с.

337. Саватье Р. Теория обязательств. М.: «Прогресс», 1972. - 440 с.

338. Свирщевский А. Лекции по русскому финансовому праву. Выпуск 1. Ярославль, 1900.-144 с.

339. Семененко И.И. Административное принуждение. Ростов-на-Дону, 1999. - 134 с.

340. Серебровский В.И. Избранные труды по наследственному и страховому праву. — М.: Статут, 1997.-567 с.

341. Серегина В.В. Государственное принуждение по советскому праву. Воронеж: ВГУ, 1991.-119с.

342. Система советского законодательства. Под ред. И.С. Самощенко. М., 1980. - 328 с.

343. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.: «Ось -89», 1997.-256 с.

344. Советское финансовое право. Отв. ред. Л.К.Воронова и Н.И.Химичева. М., 1987.

345. Сорокин В.Д. Метод правового регулирования. Теоретические проблемы. М.: Юрид. лит., 1976.- 142 с.

346. Сперанский М.М. План финансов. С-Пб., 1885.

347. Стайнов П., Ангелов А. Административное право Народной Республики Болгарии. Общая часть. М.: Юрид. лит. - 1960. - 507 с.

348. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т.1. М.: Норма, 2002. - 728 с.

349. Студеникин С.С. Советское административное право. М.: Юрид. лит., 1949. 308 с.

350. Тарасов И.Т. Очерк науки финансового права. -Ярославль, 1883. 712 с.

351. Теоретические вопросы административного и финансового права в свете решений ХХУП Съезда КПСС. Сборник научных трудов. Под ред. П.Т. Василенкова. М., 1986.- 120 с.

352. Теоретические вопросы систематизации советского законодательства. Под ред. С.Н.Братуся и И.С.Самощенко. М.: Юрид. лит., 1962. - 575 с.

353. Теория государства и права. Учебник. Под ред. М.Н. Каревой. М.: 1949.

354. Теория государства и права. Под ред. К.А.Мокичева. М.:1965.

355. Теория государства и права. Под ред. Н.Г.Александрова. М.: 1968.

356. Теория государства и права. Под ред. А.И. Денисова. М.: 1972.

357. Теория государства и права. Курс лекций. Под ред. Н.И.Матузова, А.В.Малько. 2-е изд., перераб и доп. - М., 2000.

358. Теория современного советского права: Фрагменты лекций и схемы. Под ред. В.К Бабаева. Н.Новгород, 1991.

359. Тихомиров Ю.А. Основные черты компетенции представительных органов власти. -Труды ВЮЗИ. Т. VIII. М, 1966.

360. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М.: «Наука», 1982. - 256 с.

361. Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. М.: БЕК, 1995. - 496 с.

362. Тихонова Б.Ю. Субъективные права советских граждан, их охрана и защита. 1972.

363. Толстой Ю.К. К теории правоотношений. JL: 1959.

364. Толстой Ю.К. Проблемы гражданского и административного права. Л., 1960.

365. Толстой Ю.К. Содержание и гражданско-правовая защита права собственности в СССР.-Л.: 1955.-220 с.

366. Толстопятенко Г.П. Европейское налоговое право (сравнительно-правовое исследование). М: НОРМА, 2001. - 336 с.

367. Тосунян Г.А. Государственное управление в области финансов и кредита в России. -М.: Дело, 1997.-304 с.

368. Тосунян Г.А., Емелин A.B. Валютное право Российской Федерации. М.: Дело, 2002. -288 с.

369. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю., Экмалян A.M. Банковское право Российской Федерации. Общая часть. Учебник. Под ред. Б.Н.Топорнина. М.: Юристъ, 1999. -448 с.

370. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Финансовое право. Конспекты лекций и схемы. М.: Дело, 2001.-224 с.

371. Труды. Том IX. Вопросы советского финансового права. Под ред. Е.А. Ровинского. -М., 1967.-210 с.

372. Труды. Том XIX. Вопросы советского финансового права. Под ред. Е.А. Ровинского. -М., 1971.- 183 с.

373. Тургенев Н.И. Опыт теории налогов. С-Пб., 1818.

374. У истоков финансового права. Том 1. (в серии «Золотые страницы финансового права России»). Под ред А.Н.Козырина. М.: Статут, 1998. - 432 с.

375. Удинцев В.А. Дуализм частноправовых систем. Киев, 1894.

376. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.: Юрист, 1994. - 168 с.

377. Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. Казань, 1987.

378. Финансовое право. Учебник. Под ред. В.В.Бесчеревных и С.Д.Цыпкина. М., 1967. -420 с.

379. Финансовое право. Учебник. Под ред. О.Н.Горбуновой. М.: Юристъ, 2002. - 495 с.

380. Финансовое право Учебник. Под ред. Е.А. Ровинского. М.: Юрид. лит., 1971. - 392 с.

381. Финансовое право. Учебник. Под ред. Н.И.Химичевой. М.:БЕК, 1995.- 525с.

382. Финансовое право. Учебник. Отв. ред. Н.И.Химичева. М.: Юристъ, 2000. - 600 с.

383. Финансовое право. Учебник. Под ред. Н.И.Химичевой. М.: Юристъ, 2003. - 733 с.

384. Финансовое право европейских социалистических стран. Под ред. В.И.Лисовского. -М.: Юрид.лит., 1976.-302 с.

385. Финансовое право Российской Федерации. Учебник. Под ред М.В.Карасевой. М.: Юристъ, 2002. - 576 с.

386. Финансы. Под ред. В.М.Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1994. - 432 с.

387. Финке И.Х. Естественное, частное, публичное и народное право, сочиненное И.Х Финке, обоих права доктором, в Императорском Казанском университете естественного, частного, публичного и народного права. Казань, 1816. - 312 с.

388. Флейшиц Е.А. Соотношение правоспособности и субъективных прав. «Вопросы общей теории Советского права». М.: Госюриздат, 1960.

389. Фогельсон Ю.Б. Введение в страховое право. Учебное пособие. М.: БЕК, 1999. -255 с.

390. Фогельсон Ю.Б. Комментарий к страховому законодательству. М.: Юристъ, 2000.

391. Формы защиты прав инвесторов в сфере рынка ценных бумаг. Под ред. М.К.Треушникова. -М.: Городец, 2000. -400 с.

392. Халфина P.O. Значение и сущность договора в советском социалистическом гражданском праве. М.: Изд. АН ССР, 1952.

393. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М.: Юрид. лит., 1974. - 350 с.

394. Халфина P.O. Право как средство социального управления. М., 1988. - 255 с.

395. Химичева Н.И. Бюджетные права сельского, поселкового Совета. М.: Юрид. лит., 1969.-56 с.

396. Химичева Н.И. Бюджетные права районного, городского Совета. М.: Юрид. лит., 1973.-96 с.

397. Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1979.-222 с.

398. Ходский JI.B. Основы государственного хозяйства. Пособие по финансовой науке. С-Пб., 1901.

399. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. X век 1917 год. Составитель Томсинов В.А. - М., 1998. - 372 с.

400. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917 1991. Под ред. Чистякова О.И. - М., 1997. - 591 с.

401. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М.,1993. - 344с.

402. Худяков А.И. Административный договор. Договор в народном хозяйстве. Алма-Ата, 1987.

403. Худяков А.И. К вопросу о предмете и методах финансового права. //Проблеми фшансового права. Чершвщ. 1996.

404. Цвайгерт К., Кетц X. Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права. Том 1.-М., 1998.-479 с.

405. Цветаев JI.A. Краткая история римского права, изданная в пользу учащихся профессором J1. Цветаевым. М., 1818. - 542 с.

406. Цветаев JI.A. Первые начала прав: частного и общего, с присовокуплением оснований народного права. М., 1823. - 83 с.

407. Цыпкин С.Д. Правовое регулирование налоговых отношений в СССР. М.,1955. -76с.

408. Цыпкин С.Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства. М.: МГУ, 1983. - 79 с.

409. Черепахин Б.Б. К вопросу о частном и публичном праве. Иркутск, 1926. - 26 с.

410. Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. Л.: 1968. - 72 с.

411. Шафир М.А. Компетенция СССР и союзной республики. (Конституционные вопросы). М.: Наука, 1968. - 22 с.

412. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Учебное пособие. Том 1 и 2. М.: Юрид. колледж МГУ, 1995. - 668 с.

413. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М.: СПАРК, 1995. - 556с.

414. Шиминова М.Я. Основы страхового права России. М., 1993.

415. Штейн Л. Финансовая наука. Вып. 1. //Государственное хозяйство. С-Пб., 1885.

416. Юсупов В.А. Теория административного права. М.: Юрид. лит. 1986. - 160 с.

417. Явич Л.С. Общая теория права. Под ред. А.И.Королева. Л.:1976.-287с.

418. Явич Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. -М., 1961.

419. Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений.- Свердловск, 1972. 210 с.

420. Яковлев В.Ф. Структура гражданских правоотношений. //Гражданско-правовые вопросы структуры правоотношений. Вып. 39. Свердловск, 1975.

421. Ялбуганов A.A. Очерки истории финансового права дореволюционной России. М., 1998.-64 с.

422. Ямпольская Ц.А. Органы советского государственного управления в современный период. -М.,1954.

423. Ямпольская Ц.А. О субъективных правах советских граждан. -М.: Вопросы советского государства и права, 1959.

424. Янжул И.И. История финансового права. С-Пб., 1882.

425. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. С-Пб., 1898.

426. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах.- М.: Статут, 2002. 555 с.

427. Яроцкий В.Г. Лекции финансового права. С-Пб., 1883-84. - 103 с.1.. СТАТЬИ

428. Агарков М.М. Ценность частного права. //Правоведение. 1992. - № 1.

429. Актуальные проблемы административного права России. Под ред. О.И. Бекетова. //Государство и право. 1999. № 5.

430. Алексеев С.С. Об отраслях права. //Советское государство и право. 1972. № 3.

431. Алексеев С.С. О взаимодействии административно-правового и гражданско-правового регулирования в социалистическом обществе. //Известия вузов. Правоведение. 1959. № 3.

432. Алексеев С.С. Право и правовая система. //Правоведение. 1980. № 1.

433. Алексеев С.С. Советское государственное право как система: методологические принципы исследования. //Советское государственное право. 1974. № 7.

434. Алехин А.П. Исследование вопросов компетенции органов управления. //Вестник МГУ. Серия «Право», 1973. № 2.

435. Антонова В.П. Административно-правовое регулирование в сфере экономки (Пятые «Лазаревские чтения»), //Государство и право. 2001. №11.9.

Автор: Рукавишникова, Ирина Валерьевна
Город: Саратов
Год: 2004
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Метод финансового права тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Метод финансового праватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Метод финансового права»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Рукавишникова, Ирина Валерьевна, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Метод финансового права"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Рукавишникова, Ирина Валерьевна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Метод финансового права»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Метод финансового права»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Рукавишникова, Ирина Валерьевна, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Метод финансового права"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Рукавишникова, Ирина Валерьевна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Метод финансового права»