Надзорно-инспекторская деятельность полиции (милиции) России в XVIII-XX вв.

Колодеев, Евгений Петрович

Надзорно-инспекторская деятельность полиции (милиции) России в XVIII-XX вв.текст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Надзорно-инспекторская деятельность полиции (милиции) России в XVIII-XX вв.»

трукописи

Колодеев Евгений Петрович

НАДЗОРНО-ИНСПЕКТОРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ (МИЛИЦИИ) РОССИИ В ХУШ-ХХ вв.

Специальность: 12.00.01 - теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридическ*

Нижний Новгород - 2008

003456279

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Галай Юрий Григорьевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Иванов Виталий Алексеевич; кандидат юридических наук, доцент Макарейко Николай Владимирович

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Владимирский юридический

институт ФСИН России»

Защита состоится 25 декабря 2008 года в 9 часов на заседании диссертационного совета Д-203.009.01 при Нижегородской академии МВД России по адресу: 603600, г. Нижний Новгород, ГСП-268, Анкудиновское шоссе, дом 3. Зал ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородской академии МВД России.

Автореферат разослан «_» ноября 2008 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

иловидова М.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена происходящими изменениями в жизни современного российского общества. Радикализм проводимых реформ повлек за собой не только кардинальную смену политического и экономического устройства, но и небывалый всплеск преступности, тотальное нарушение законности со стороны как отдельных граждан, так и государственных органов и должностных лиц. Основным инструментом укрепления правопорядка и режима законности в государстве являются органы внутренних дел и, прежде всего, подразделения, осуществляющие административный надзор. Высока роль и значимость данных подразделений на современном этапе государственного строительства при проведении административной реформы.

В то же время данное реформирование носит непоследовательный, а зачастую и противоречивый, характер. До настоящего времени в сфере индивидуального административного надзора милиции не принят федеральный закон «Об административном контроле за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», а действует изданный 26 июля 1966 года Указ Президиума Верховного Совета СССР № 5364-VI, утверждающий «Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Часто во избежание различного рода коллизий и достижения скорейших результатов используется слепое копирование зарубежного опыта. Практика показала, что подобное реформирование не способно создать эффективно действующий в современных российских условиях институт над-зорно-инспекторской деятельности, ибо всякое изменение требует учета российских исторических традиций. Все это в поисках ответов на волнующие сегодня вопросы заставляет нас обратиться к прошлому надзорно-инспек-торской деятельности полиции (милиции) России XVIII - XX веков.

Изучение организационно-правовых основ различных направлений деятельности полиции, исследование ее места и роли в системе государственных органов позволяет учитывать предыдущий опыт и извлекать уроки из допущенных в прошлом ошибок. Полиция (милиция) просуществовала в России более трех столетий, за этот период был накоплен огромный опыт, созданы методы и приемы работы, которые используются и в настоящее время. К сожалению, не все из них освещены в научной литературе должным образом.

Актуальность любого историко-правового исследования определяется местом исследуемого явления в историческом процессе и уровнем разработанности темы. Настоящее исследование позволит, с одной стороны, восполнить имеющийся в юридической литературе пробел, а с другой — положительно повлиять на выработку стратегических направлений законотворческой деятельности в данной области и практику реализации современного законодательства этой сферы. В этом состоит не только сугубо академическое, но и практическое значение исследуемой тематики, что и обусловило выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. До первой половины XIX века литературы по заявленной теме фактически не существовало, никто из правоведов того времени полицейскую деятельность не изучал. Работы, созданные в середине и второй половине XIX века, носили в большинстве своем прикладной характер и представляли собой краткие сборники комментариев к законодательству. Многие из них отличались фрагментарностью, казуальностью поставленных авторами задач. Большой вклад в изучение проблем дореволюционного полицейского (административного) права, полицейской деятельности внесли такие ученые, как И.Е. Андреевский, В.Ф. Де-рюжинский, Н.С. Таганцев, В.М. Гессен, В.Н. Пешков, Н.Х. Бунге, В.К. Слу-чевский, И.Т. Тарасов, C.B. Ведров, П. Шеймин, E.H. Анучин и др.

Особый интерес представляют мнения известных отечественных дореволюционных правоведов (П. Гуляева, А.И. Елистратова, М.В. Зданевича,

П.М. Люкевича, Ф.Ф. Берга, Рождественского, И. Платонова, Власьева, Степанова и др.) о проблемах полицейского надзора.

В советское и постсоветское время вопросами изучения административного надзора, надзорно-инспекторской деятельности милиции в той или иной степени занимались следующие ученые-административисты: JI.JI. Попов, А.П. Коренев, A.A. Кармолицкий, Я.А. Здир, М.С. Студеникина, Д.Н. Бахрах, С.С. Алексеев, Л.Д. Гаухман, Ф.С. Разаренов, И.И. Мушкет, Е.Б. Хохлов и др.

Перечисленные и другие авторы внесли существенный вклад в изучение данной проблемы, но рассматривали ее по отдельным периодам, не в комплексе, бессистемно, поэтому полную картину надзорно-инспекторской деятельности полиции (милиции), невозможно представить. К тому же историки права больше внимания обращали на законодательную базу и меньше -на реализацию нормативных актов в области надзорно-инспекторской деятельности полиции (милиции).

Объект исследования - социально-экономические и политико-правовые отношения в сфере надзорно-инспекторской деятельности полиции (милиции) России в период XVIII - XX столетий, а также предпосылки становления и развития данного института.

Предмет исследования - дореволюционное, советское и постсоветское российские законодательства в сфере полицейского надзора, административного надзора милиции, а также надзорно-инспекторская деятельность полиции (милиции).

Цель научного исследования состоигг в комплексном научно-теоретическом анализе института надзорно-инспекторской деятельности полиции (милиции) России в исследуемый период.

Данная цель предполагает решение следующих задач: - выявить и изучить нормативные документы, справочные, научные, архивные и иные материалы, регламентирующие надзорно-инспекторскую деятельность полиции (милиции), общий и специальный полицейские надзоры, общий и специальный индивидуальный административные надзоры милиции;

- проанализировать тенденцию развития законодательства в этой сфере и механизм его реализации;

- выделить и обосновать основные этапы генезиса института надзорно-инспекторской деятельности полиции (милиции) XVIII - XX веков;

- проанализировать особенности надзорно-инспекторской деятельности полиции России XVIII - начала XX века;

- проанализировать особенности надзорно-инспекторской деятельности советской милиции;

- предложить практические рекомендации по совершенствованию реализации современного законодательства в области специального административного надзора милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные (диалектический, системный) и специальные историко-право-вые (сравнительно-правовой, сравнительно-исторический, аксиологический) методы научного анализа, объединенные принципом социального детерминизма в развитии историко-правовых форм надзора полиции (милиции) и механизмов правового регулирования в данной области общественных отношений.

Теоретическую базу исследования составили работы по общей теории и истории права и государства, специальная юридическая литература по проблемам полицейского надзора и административного надзора милиции. В этом ключе в диссертации использовались работы дореволюционных, советских и постсоветских ученых-юристов: И.Е. Андреевского, В.Ф. Дерюжинского, Н.С. Таганцева, В.Н. .Пешкова, И.Т. Тарасова П. Гуляева, Рождественского, А.П. Коренева, A.A. Кармолицкого, С.С. Алексеева, Л.Д. Гаухмана, Ф.С. Раза-ренова и других.

Эмпирическую базу исследования составили указы Сената, опубликованные в Полном собрании законов Российской империи, распоряжения, циркуляры и положения Министерства внутренних дел и Департамента полиции, а также законодательные акты высших органов власти СССР и

РСФСР, циркуляры и приказы НКВД - МВД РСФСР, СССР в советский период и постсоветские нормативные правовые акты.

Научная новизна диссертации. На основе изучения справочной литературы и анализа нормативно-правовых актов, регулирующих надзорно-инспекторскую деятельность полиции (милиции) России XVIII - XX веков, впервые сформулировано понятие надзорно-инспекторской деятельности полиции XVIII - начала XX века, определены элементы этого вида деятельности; сформулировано понятие надзорно-инспекторской деятельности советской милиции XX века, определены элементы этого вида деятельности. Впервые данная проблема исследована во взаимосвязи с отдельными направлениями общего и специального полицейского надзора, общего и специального индивидуального административного надзора милиции. Впервые проведено комплексное исследование основных тенденций, характерных для надзорно-инспекторской деятельности полиции (милиции), выявлены как позитивные, так и негативные стороны в данной сфере деятельности. Впервые данная проблема исследована во взаимосвязи и взаимозависимости всех видов надзорной деятельности.

На защиту выносятся следующие положения:

1. В процессе становления полицейской деятельности государства закономерно возникает надзорно-инспекторская деятельность полиции. Точного толкования понятия надзорно-инспекторской деятельности полиции в законодательных актах Российской империи не было, но составляющие этого понятия раскрывались правоведами в российских энциклопедических словарях. Надзорная деятельность - вид деятельности должностного лица или органа (группы лиц), занимающихся надзором, наблюдением за кем-, чем-либо по соблюдению каких-либо правил с целью присмотра, проверки. Инспекторская деятельность - это вид деятельности чиновника полиции или полицейского органа, наделенного специальными правами по проверке правильности действий кого-, чего-либо в порядке надзора, осмотра, наблюдения, дозора, досмотра и инструктирования.

Сопоставляя данные понятия и их основные признаки, диссертант вывел следующее определение: надзорно-инспекгорская деятельность полиции — деятельность чиновника полиции или полицейского органа, наделенных специальными правами, заключающаяся в наблюдении, надзоре, осмотре, дозоре, досмотре за кем-, чем-либо, инструктировании, а также проверке кого-, чего-либо с целью соблюдения правовых предписаний в сфере обеспечения общественного спокойствия и предупреждения совершения преступлений.

2. В самодержавной России определяются два основных вида надзорной деятельности полиции: общий и специальный.

Общий надзор — наблюдение за деятельностью различных предприятий и граждан - появился в начале XVIII века. Он основывался на общих задачах и функциях полиции и осуществлялся в связи с основными направлениями ее деятельности (борьба с преступностью, охрана благочиния и спокойствия и др.). Надзорно-инспекторская деятельность полиции осуществлялась на стадии выявления ею какого-либо нарушения правовых норм.

Специальный полицейский надзор законодательно устанавливается в середине XIX века и является методом (способом, приемом) практического осуществления функций полиции в отношении определенного лица, либо круга лиц с применением к ним ограничения гражданских прав и свобод. Специальный полицейский надзор являлся предупредительной мерой и применялся на всех этапах надзорной деятельности полиции.

3. Основное отличие между общим и специальным надзором полиции выражалось в том, что общий надзор осуществлялся в отношении неопределенного круга лиц за соблюдением ими точных правовых предписаний государства в сфере охраны благочиния (общественного порядка) и пресечения преступности, а специальный — в отношении конкретного лица или круга лиц. Кроме того, различия между общим и специальным надзором полиции выражались в том, что общий надзор полиции являлся формой, то есть внешним проявлением деятельности полиции, а специальный — методом (способом, приемом) практического осуществления ее функций.

Инспекторская деятельность полиции проявлялась в виде ее непосредственной деятельности, в которую в некоторых случаях входил общий надзор, являющийся формой в виде наблюдения за кем-, чем-либо и связанный с основными задачами и функциями полиции, а в некоторых — специальный полицейский надзор, проявляющийся как метод в виде предупредительной меры, направленной против определенного круга лиц. В данном случае инспекторская деятельность полиции воспринималась шире надзорной.

— предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений про- • тив веры или надзорная деятельность духовной полиции;

- предупреждение и пресечение преступлений против имущества;

- предупреждение и пресечение изготовления фальшивой монеты;

— предупреждение и пресечение преступлений против личности;

— общий полицейский надзор по охране благочиния и общественного спокойствия;

— общий полицейский надзор за торговыми и питейными заведениями;

- по производству возлагаемого на Акцизное управление надзора за исполнением «заводчиками» правил о порядке производства и выпуска алкогольной продукции;

- общий надзор за соблюдением правил торговли книгами и иными произведениями печати.

5. В развитии законодательства по специальному полицейскому надзору важную роль сыграло принятие 12 мая 1867 года «Правил о полицейском надзоре». В них были определены: понятие полицейского надзора, его сущность и виды, особенности, права и обязанности чинов полиции и поднадзорных. Отдельные элементы данного полицейского надзора дошли до наших дней.

Выделялись два вида специального полицейского надзора: секретный и гласный. В свою очередь, гласный делился на обыкновенный и строгий.

6. Важным этапом в развитии законодательства по полицейскому надзору стало издание 12 марта 1882 года «Положения о полицейском надзоре, учреждаемом по распоряжению административных властей». Его содержание было во многом схоже с изданными в 1867 году «Правилами», но появились и отличия. Статья 1 нового Положения устанавливает полицейский надзор как меру предупреждения преступлений против существующего государственного порядка, учреждает над лицами, вредными для общественного спокойствия.

а) наблюдение за исполнением гражданами и должностными лицами нормативных актов органов государственной власти и управления, который назывался общим административным надзором милиции;

б) надзор за отдельными лицами, называемый специальным или индивидуальным надзором милиции.

К концу XX века появляется более точное определение административного надзора милиции, по сравнению с ранее данным, под которым стали понимать систематическое наблюдение, контроль за точным и неуклонным соблюдением должностными лицами и гражданами правил, регулирующих общественный порядок и безопасность, в целях предупреждения, пресечения нарушения этих правил, выявления нарушителей и привлечения их к ответственности или принятия к ним иных мер воздействия.

8. Свое развитие получило советское законодательство сфере индивидуального административного надзора милиции в связи с изданием в 1966 го-

ду «Положения об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Осуществление административного надзора возлагалось только на органы внутренних дел (милицию), которые с учетом личности поднадзорного, его образа жизни и поведения вправе были изменять (ослаблять или усиливать) ограничения, предусмотренные в отношении поднадзорного. Административный надзор милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, являлся специальным видом административного надзора: индивидуальным административным надзором милиции. Он являлся предупредительной мерой и способствовал предотвращению преступлений и других антиобщественных проявлений со стороны отдельных граждан, представляющих определенную опасность для общества.

9. На сегодняшний день законодательная база в сфере административного надзора устарела. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 года вошел в противоречие с Конституцией РФ и федеральным законодательством и практически утратил свое нормативно-правовое значение. Давно назрела необходимость в принятии нового федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» с учетом всех современных требований, что определяется осложнением криминогенной ситуации в России, а также важностью предупреждения повторных преступлений в общей системе мер борьбы с преступностью.

Одним из наиболее эффективных способов предупреждения совершения преступлений ранее судимыми лицами является административный надзор - система временных принудительных профилактических мероприятий наблюдения и воздействия на поведение отдельных лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

тов создания, развития и реализации законодательства в сфере надзорно-инспекторской деятельности полиции (милиции) России.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы в преподавании курсов истории права и государства России, административного права, в подготовке учебно-методических пособий, научных работ. Полученные в результате исследования выводы, рекомендации и предложения могут быть применены при совершенствовании законодательства и практической деятельности подразделений милиции, осуществляющих надзорно-инспекторскую деятельность в России.

Апробация и внедрение результатов исследования. Разработанные диссертантом основные теоретические положения и практические рекомендации докладывались на ряде научно-практических конференций, в том числе: межрегиональной научно-практической конференции «Профессиональная подготовка кадров в органах внутренних дел Российской Федерации» (Чебоксары, 22—23 декабря 2004 г.), региональной научно-практической конференции «Национальное достояние России: история, политика, экономика права» (Нижний Новгород, 12 апреля 2007 г.), V межрегиональной научной конференции «Общественная палата как институт политической системы РФ» (Нижний Новгород, 19 апреля 2007 г.), XII Нижегородской сессии молодых ученых (Нижний Новгород, 21-25 октября 2007 г.).

Результаты проведенного исследования прошли обсуждение и были одобрены на кафедре государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России.

Материалы диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Нижегородской академии МВД России и используются при изучении курсов «История отечественного государства и права», «История государства и права зарубежных стран».

Структура работы обусловлена спецификой объекта, предмета и цели, а также постановкой задач и логикой проведения исследования, состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность, степень разработанности избранной темы, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, его теоретическая и методологическая основы, формулируются положения, выносимые на защиту, научная новизна и практическая значимость, а также приводятся сведения об апробации результатов работы.

Первая глава «Генезис и эволюция надзорно-инспекторской деятельности полиции самодержавной России (XVIII - начало XX в.) состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Общая характеристика и виды надзорно-инспекторской деятельности полиции России» выявляются концептуальные основы исследования: анализируется понятие надзорно-инспекторская деятельность полиции в самодержавной России, раскрываются основные виды этой деятельности.

Диссертант полагает, что в XVIII веке формируются два основных направления полицейской деятельности государства — обеспечение «безопасности» и «благосостояния», в связи с чем определились основные задачи полиции: борьба с преступностью, охрана благочиния и спокойствия. Исходя из них, стали появляться различные направления деятельности полиции, одним из которых являлась надзорно-инспекторская.

Точного толкования в законодательных актах данного вида деятельности не существовало. Составляющие этого понятия были раскрыты правоведами в российских энциклопедических словарях XIX - XX веков и могли быть применены уже в начале века в полицейской деятельности.

Анализируя юридические и энциклопедические справочники, автор приводит определения надзорной, инспекторской деятельности.

Надзорная деятельность - вид деятельности должностного лица или органа (группы лиц), занимающихся надзором, наблюдением за кем-, чем-либо по соблюдению каких-либо правил с целью присмотра, проверки.

Инспекторская деятельность - вид деятельности должностного лица или органа (группы лиц), занимающихся инспектированием чего-, кого-либо, то есть проверкой правильности чьих-либо действий в порядке надзора, осмотра, наблюдения, дозора, досмотра и инструктирования.

После этого автор выводит понятие «надзорно-инспекторская деятельность полиции». Это - деятельность чиновника полиции шш полицейского органа, наделенных специальными правами, заключающаяся в наблюдении, надзоре, осмотре, дозоре, досмотре за кем-, чем-либо, инструктировании, а также проверке кого-, чего-либо с целью соблюдения правовых предписаний в сфере обеспечения общественного спокойствия и предупреждения совершения преступлений.

Далее диссертант раскрывает сущность полицейского надзора в XVIII, XIX - начале XX века. В этот период в России определяются два вида полицейского надзора: общий и специальный. Каждый из них делился еще на несколько подвидов.

Общий надзор полиции выражался в наблюдении за деятельностью различных предприятий и граждан. Он основывался на общих задачах и функциях полиции и осуществлялся в связи с основными направлениями ее деятельности (борьба с преступностью, охрана благочиния и спокойствия и др.).

Специальный полицейский надзор являлся методом (способом, приемом) практического осуществления функций полиции и устанавливался в отношении определенного лица, либо круга лиц с применением к ним ограничения гражданских прав и свобод. Специальный полицейский надзор являлся предупредительной мерой.

Второй параграф первой главы «Общий полицейский надзор» посвящен вопросам становления и развития института общего полицейского надзора в Российской империи в период XVIII - начала XX века.

Исходя из того, что в указанное время общий полицейский надзор осуществлялся в связи с основными задачами и функциями полиции (предупреждение и пресечение преступлений, охрана благочиния и общественного спокойствия), автор выделяет основные направления общего полицейского

надзора: предупреждения и пресечения правонарушений против веры; борьба с разбоями, грабежами и кражами; предупреждение и пресечение изготовления фальшивой монеты внутри страны или ввоз ее из-за границы; предупреждение и пресечение крестьянских выступлений; предупреждение и пресечение преступлений против личности; охрана «благочиния».

Термин «благочиние» употреблялся в XVI - первой половине XVII века преимущественно в обиходе русской православной церкви, и обозначал строгий порядок, соблюдение строгого порядка, благопристойное поведение1. При перемещении данного понятия в полицейскую деятельность оно стало синонимом термину «общественный порядок».

В 1782 году в городах учреждаются управы благочиния, принимается специальный Устав благочиния или полицейский, согласно которому сфера надзорной деятельности полиции, возложенная на управы благочиния, была расширена. В их обязанности входил надзор за родом занятий, источником доходов всех жителей, осуществление надзора за общественными организациями, товариществами и братствами, а также религиозными сектами и масонскими ложами.

Существенное развитие в XVIII веке получила регламентация надзорной деятельности полицейских органов по предупреждению и пресечению антиобщественного поведения — пьянства, нищенства, мотовства и роскоши. Также на полицейские органы была возложена задача борьбы с проституцией. В качестве предупредительных мер были введены запреты допускать женщин в питейные заведения, совместный вход в торговые бани представителям разного пола.

На протяжении всего XIX - начала XX века происходит развитие законодательства на поддержание порядка и осуществление надзора за торговлей. Полиция осуществляла общий надзор за соблюдением правил торговли книгами и иными произведениями печати.

Анализируя законодательство XVIII - начала XX века по общему надзору полиции, автор выявил тенденцию к расширению регламентации госу-

1 См.: Словарь русского языка Х1-ХУ11 вв. - №, 1975. - С. 230.

дарством основных сфер общественного управления, что повлекло за собой укрепление аппарата исполнительной полиции. Законотворческая деятельность государства XVIII века в этом направлении осуществлялась без какого-либо плана. Большинство законодательных актов издавалось для решения конкретных административных или судебных вопросов.

Подобное состояние законотворческой деятельности привело к тому, что правовые нормы, регламентирующие общую надзорную деятельность полицейских органов по предупреждению и пресечению правонарушений, были рассредоточены в очень большом количестве нормативно-правовых актов, что существенно затрудняло их использование и реализацию.

В третьем параграфе «Специальный полицейский надзор» раскрыта сущность специального полицейского надзора, показаны стадии развития законодательного урегулирования данного правового института, представлены и проанализированы его виды.

До середины XIX века в России проблема специального полицейского надзора не была законодательно урегулирована. Сведения, касающиеся данного вида полицейской деятельности, были противоречивы и разрозненны, находились в разных законодательных актах.

12 мая 1867 года появляются «Правила о полицейском надзоре», которыми определялись: понятие полицейского надзора, его сущность и виды, особенности, права и обязанности чинов полиции и поднадзорных. По «Правилам», полицейский надзор есть мера предупредительная, направленная против лиц, неблагонадежных в политическом отношении, и людей дурной нравственности, которые своим предыдущим поведением и действиями явили себя вредными членами общества и вызвали тем недоверие правительства.

Выделялись виды специального полицейского надзора: секретный и гласный.

Секретному надзору подлежали лица, подающие повод к недоверию правительства связями с «вредными» и преступными людьми, а также действиями, в которых проглядывались намерения, направленные против общест-

венного спокойствия, безопасности или общественной нравственности. Секретный надзор составлял тайну для лиц, над которыми он устанавливался. Он не сочетался ни с каким ограничением личной свободы и гражданских прав и заключался в бдительном и постоянном секретном наблюдении полиции за поведением и действиями лиц, отданных под надзор. Основным органом, осуществляющим секретный полицейский надзор, являлась жандармерия -военная и политическая полиция.

Гласный надзор устанавливался над лицами, чья политическая или нравственная неблагонадежность была установлена, и признавалось возможным, не прибегая к более строгим мерам, ограничиться в отношении этих лиц мерами предупредительными, посредством усиления за ними полицейского наблюдения, некоторого ограничения в свободе действий и тех гражданских правах, пользуясь которыми неблагонадежные люди могли бы оказать вредное влияние.

Гласный надзор делился на обыкновенный и строгий. Строгий гласный надзор отличался от обыкновенного большей строгостью в наблюдении со стороны полиции, большим ограничением свободы и пользования некоторыми правами.

Следующим этапом в развитии законодательства по специальному полицейскому надзору явилось издание 12 марта 1882 года «Положения о полицейском надзоре, учреждаемом по распоряжению административных властей». Содержание данного правового предписания было во многом схоже с «Правилами о полицейском надзоре» 1867 года, но появились и отличия, новеллы.

Статья 24 «Положения» 1882 года устанавливала в отношении поднадзорных круг запретов, таких как:

1) всякая педагогическая деятельность;

2) принятие к себе учеников для обучения их искусствам и ремеслам;

3) чтение публичных лекций;

4) участие в публичных заседаниях ученых обществ;

5) участие в публичных сценических представлениях;

6) вообще всякого рода публичная деятельность;

7) содержание типографий, литографий, фотографий, библиотек для чтения и служба при них в качестве приказчиков, конторщиков, смотрителей или рабочих;

8) торговля книгами и всеми принадлежностями и произведениями тиснений;

9) содержание трактирных и питейных заведений, а равно и торговля питьями.

К концу ХЕХ века существовали следующие виды полицейского надзора:

- надзор, устанавливаемый по приговору суда, то есть судебный надзор;

- надзор, устанавливаемый без приговора суда правительственной властью в административном порядке, то есть административный надзор;

- надзор, учреждаемый до судебного разбирательства на стадии предварительного следствия. Подследственный надзор являлся мерой пресечения способов уклоняться от следствия и суда.

Вторая глава «Надзорио-инспекторская деятельность милиции России в XX веке» включает четыре параграфа.

В первом параграфе «Общая характеристика и виды надзорно-инспекторской деятельности советской милиции» диссертант проводит анализ понятий надзорной, инспекторской и контрольной деятельности в сфере советского государственного управления вообще, а затем данные виды деятельности применительно к работе милиции, связанной с осуществлением ее основных задач.

Полемизируя с рядом советских ученых-административистов, диссертант проводит соотношение между надзорной и инспекторской деятельностью государственных органов исполнительной власти и приходит к выводу о возможности совместного использования данных понятий.

Кроме того, автор находит, что термин «инспекция» может быть использован не только как вид конкретной деятельности, но и как вид государственного органа, осуществляющего контрольно-надзорные функции в сфере государственного управления.

Далее диссертант анализирует соотношение надведомственного контроля и административного надзора. При установлении отличий надзора от контроля он придерживался мнения, что основное отличие надведомственного контроля от административного надзора состояло в том, что компетенция органов контроля шире компетенции органов надзора. Надведомственный контроль предполагал проверку деятельности подконтрольных объектов не только с точки зрения законности, но и целесообразности. Надзор же предполагал наблюдение лишь за законностью действий поднадзорных объектов. Если надзор ограничивался проверкой соблюдения определенных специальных норм, то органы надведомственного контроля проверяли вопросы хозяйственной деятельности, выполнение плановых заданий и т. д.

В советской юридической науке под административным надзором понималась «деятельность специально уполномоченных органов государства, осуществляемая независимо от ведомственных границ, направленная на обеспечение, с использованием мер административного принуждения, единообразного исполнения специальных правовых норм органами государственного управления, предприятиями, организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданами»1.

Для этой деятельности были характерны, прежде всего, предупреждение (профилактика) правонарушений; своевременное пресечение правонарушений и наступления вредных последствий; выявление и привлечение к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения. Вышеназванные органы в связи с осуществлением административного надзора наделялись широкими государственно-властными полномочиями.

Содержание осуществления административного надзора милиции было связано с одним из основных направлений ее деятельности в виде административной деятельности. Она состояла в непосредственном, практическом

1 Кармолицкий A.A. Административно-правовое регулирование надведомственных полномочий государственных инспекций. - М., 1985. - С. 32.

осуществлении аппаратами, службами, подразделениями и сотрудниками милиции общественной безопасности, органами и сотрудниками милиции других служб функций по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступлений административно-правовыми средствами.

В советской правовой науке под административным надзором милиции понимали систематическое наблюдение, осуществляемое полномочными органами, в том числе и милицией, за точным и неуклонным соблюдением гражданами, должностными лицами и организациями правил, регулирующих общественный порядок и безопасность, в целях предупреждения и пресечения их нарушений, выявления нарушителей и применения к ним соответствующих мер воздействия1.

К основным направлениям административного надзора советской милиции относились: охрана правопорядка в общественных местах; охрана социалистической и частной собственности, надзор за безопасностью дорожного движения; надзор за пожарной безопасностью; надзор за оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов; надзор за соблюдением правил паспортной системы; надзор за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законодательством ограничений; надзор за экологической безопасностью и ряд других.

Диссертант полагает, что в Советском государстве существовали следующие основные виды административного надзора милиции. В связи с наблюдением за исполнением гражданами, должностными лицами, предприятиями, организациями и учреждениями нормативных актов органов государственной власти и управления — общий административный надзор милиции. В связи с наблюдением за исполнением отдельными категориями лиц предписанных в отношении них правил - специальный индивидуальный административный надзор милиции.

1 См.: Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. - М., 1965. -С. 76; Попов Л.Л. Эффективность административно-правовых санкций. - М., 1976. - С. 43.

Второй параграф «Общий административный надзор советской милиции» посвящен выявлению и анализу советского законодательства в сфере общего административного надзора советской милиции.

Диссертант придерживается мнения, что основные направления общего административного надзора милиции исходили из основных ее задач.

К основным направлениям общего административного надзора милиции относились: охрана правопорядка в общественных местах; охрана социалистической и частной собственности, надзор за безопасностью дорожного движения; надзор за пожарной безопасностью; надзор за оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов; надзор за соблюдением правил паспортной системы и другие.

Общий административный надзор милиции являлся надзором милиции в сфере охраны общественного порядка и предупреждения преступности. Его еще называли административным надзором милиции в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Автор анализирует конкретные нормативные правовые акты по тому или иному направлению общего административного надзора милиции, выявляет их особенности, показывает развитие законодательства по интересуемой сфере деятельности, исследует меры административной и уголовной ответственности за нарушение поднадзорным объектом установленных в отношении него определенных правил и предписаний.

Круг административной деятельности милиции в советский период ее существования в сфере общего административного надзора был очень широк. Зачастую органы внутренних дел занимались несвойственными им вопросами, никак не связанными с их основными задачами.

Виды общего административного надзора тесно переплетались между собой, и отдельный вид можно было классифицировать по различным основаниям, но все они реализовывались в области охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и предупреждения преступлений. Специфическими видами общего административного надзора в данной

области являлся административный надзор, осуществляемый специальными органами Государственной автомобильной инспекции и Государственного пожарного надзора, находящимися в составе МВД СССР.

Третий параграф «Специальный административный надзор советской милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» посвящен выявлению и анализу советского законодательства в сфере специального административного надзора советской милиции.

Основная цель такого надзора заключалась в обеспечении правомерного поведения и профилактики правонарушений лиц, в отношении которых вынесены определенные юридические решения вследствие их противоправных поступков, содержащие правила поведения таких лиц в обществе в виде правовых ограничений и обязанностей.

Данный специальный административный надзор милиции применялся в отношении совершеннолетних: условно осужденных и условно освобожденных; отбывающих наказание в виде ссылки и высылки, а также отдельной категории лиц, освобожденных из мест лишения свободы:

а) признанных судами особо опасными рецидивистами;

б) судимых к лишению свободы за тяжкие преступления либо судимых более двух раз к лишению свободы за любые умышленные преступления, если их поведение в период отбывания наказания свидетельствовало об упорном нежелании встать на путь исправления;

в) судимых к лишению свободы за тяжкие преступления либо судимых более двух раз к лишению свободы за любые умышленные преступления, если после отбытия наказания или условно-досрочного освобождения они систематически нарушали общественный порядок и вели антиобщественный образ жизни.

Автор сосредоточивает свое внимание на административном надзоре милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свобода.

С возникновением Советского государства данному виду административного надзора милиции никакого значения не придавалось. С 1917 по 1966 год

деятельность органов внутренних дел в сфере административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, никак законодательно не регламентировалась.

Первым правовым актом на общесоюзном уровне в сфере индивидуального административного надзора милиции стал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 года, утвердивший «Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». На основании этого положения, административный надзор устанавливался для наблюдения за поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы, предупреждения с их стороны преступлений и оказания на них необходимого воспитательного воздействия.

Данным правовым актом предусматривались ограничения, применяемые к поднадзорным:

а) запрещение ухода из дома в определенное время;

б) запрещение пребывания в определенных пунктах района (города);

в) запрещение выезда или ограничение времени выезда по личным делам за пределы района (города);

г) явка в милицию для регистрации от одного до четырех раз в месяц.

Перечисленные ограничения применялись в полном объеме или раздельно в зависимости от образа жизни, семейного положения, места работы и других обстоятельств, характеризующих личность поднадзорного. За нарушения и злостные нарушения определенных в отношении поднадзорного правил и ограничений устанавливалась административная или уголовная ответственность.

Последние изменения и дополнения в Положение были внесены в 1983 году. Данный правовой акт не отменен до настоящего времени.

Четвертый параграф второй главы «Современное состояние и перспективы развития специального административного надзора милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» посвящен проблемам современного состояния института административного надзора милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Диссертант полагает, что специальный административный надзор в современной России - один из наиболее эффективных способов предупреждения совершения преступлений ранее судимыми лицами. Он заключается в системе временных принудительных профилактических мероприятий наблюдения и воздействия на поведение отдельных лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

Исследуя современное состояние специального административного надзора милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, автор выявил ряд проблем.

Основная проблема применения действующего до настоящего времени Положения от 26 июля 1966 года «Об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» состоит в том, что оно нелегитимно. Нормы его фактически вошли в противоречие Конституции РФ и федеральному законодательству.

Следующей проблемой автор определяет отсутствие возможности применения юридической ответственности за нарушение правил административного надзора.

Уголовным кодексом РСФСР была установлена уголовная ответственность по статье 1982 за злостное нарушение правил административного надзора. Указанная норма отменена Законом РФ от 29 апреля 1993 года и не вошла в Уголовный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 1 января 1997 года. В данном кодексе нормы об уголовной ответственности за неприбытие поднадзорного к месту жительства нет. Сейчас никто не может гарантировать, что осужденный после окончания срока отбывания наказания прибудет к месту назначения.

Уголовным кодексом Российской Федерации 1996 года отменено понятие «рецидивист», содержащееся в ранее действовавшем УК РСФСР 1961 года, в соответствии с которым в Положении 1966 года предусматривалось установление надзора за рецидивистами. Действующее уголовное законодательство содержит понятие «рецидив преступлений», которым в соответствии со

статьей 18 УК РФ признается совершение умышленного преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление. Естественно, нормы Положения 1966 года к лицам, совершившим рецидив преступлений по аналогии, правоприменители использовать не смогут. Это будет противоправно.

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (ст. 167) предусматривал административную ответственность за нарушение правил административного надзора. В соответствии с современным административным законодательством нарушение правил административного надзора ведет к административной ответственности виновного по статье 19.24 КоАП РФ. Данная норма говорит, что невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, связанных с соблюдением огршш-чений, установленных в отношении его судом в соответствии с федеральным законом, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

В Положении 1966 года о таких обязанностях ничего не сказано. В нем говорится об ограничениях. А это два разных термина и подмена их недопустима.

Кроме того, в статье современного Кодекса об административных правонарушениях говорится, что наказание предусмотрено в соответствии с федеральным законом. На сегодняшний день этого закона нет, следовательно, санкция статьи 19.24 КоАП РФ не может быть применена.

В результате в настоящее время какой-либо ответственности за нарушение правил административного надзора лицами, освобожденными из мест лишения свободы, не существует.

Если обратиться к Уголовно-исполнительному кодексу РФ, вступившему в действие 1 июля 1997 года, то здесь ситуация похожая.

Согласно статье 183 УИК РФ, за лицами, освобожденными от отбывания наказания, осуществляется контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами. Данная норма

отсылочная, которая отсылает правоприменителя к иному законодательству Российской Федерации и нормативным правовым актам. Где это законодательство, где эти правовые акты, к которым отсылает эта статья?! В ИТК РСФСР 1960 года была специальная 20-я глава «Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». По УИК РФ получается, что контроль осуществляется за всеми осужденными, а не только освобожденными из мест лишения свободы, независимо от их поведения.

В марте 2005 года в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутатом Государственной Думы A.M. Розуваном был внесен проект федерального закона № 151943-4 «Об административном контроле за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», который определял условия и порядок установления, осуществления, продления и прекращения административного контроля за отдельными категориями ранее судимых лиц, права и обязанности органов внутренних дел и указанных лиц при осуществлении административного контроля.

С момента внесения на рассмотрение данного законопроекта в Государственную Думу прошло более трех лет! Однако до сих пор никакого решения по этому проекту не вынесено.

Развивая данную позицию, автор убежден, что на сегодняшний день законодательная база по затронутому вопросу устарела и давно назрела необходимость принятия нового федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» с учетом всех современных требований. Необходимость принятия такого закона определяется осложнением криминальной ситуации в России, а также важностью предупреждения повторных преступлений в общей системе мер борьбы с преступностью.

В заключении диссертации подведены итоги исследования и намечены перспективы дальнейшей работы над темой.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора.

Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Минобр-науки России для публикаций результатов диссертационных исследований:

1. Колодеев Е.П. Деятельность полиции по надзору за торговыми и питейными заведениями в России в ХУШ-Х1Х веках // Экономическая безопасность России: политические ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения: Вестник Нижегородской академии МВД России. -2008. -№ 1 (8). - С. 205-210.-0,64 п. л.

Иные публикации:

2. Колодеев Е.П. Привлечение к дисциплинарной ответственности участкового уполномоченного милиции // Профессиональная подготовка кадров в органах внутренних дел Российской Федерации: Материалы межрегиональной научно-практической конференции / Под ред. А.Г. Петрова, В.В. Савельева. - Чебоксары, 2005. - С. 147-1510,29 п. л.

3. Колодеев Е.П. Профессиональная подготовка участкового уполномоченного милиции / Е.П. Колодеев, Ф.П. Васильев // Профессиональная подготовка кадров в органах внутренних дел Российской Федерации: Материалы межрегиональной научно-практической конференции / Под ред. А.Г. Петрова, В.В. Савельева. - Чебоксары, 2005.-С. 170-173.-0,23/0,11 п. л.

4. Колодеев Е.П. Основные направления надзорной деятельности полицейских органов России в ХУШ-Х1Х веках // Проблемы юридической науки в исследованиях докторантов, адъюнктов и соискателей: Сборник научных трудов: В 2 ч. / Под ред. проф. В.М. Баранова и доц. М.А. Пшеничнова. -Нижний Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2006. - Вып. 12. -Ч. 1.-С. 110-119.-0,58 п. л.

5. Колодеев Е.П. Надзорная деятельность духовной полиции Российской империи // Общественная палата как институт политической системы

РФ. - М.; Нижний Новгород: Изд-во МЮИ при МЮ РФ, 2007. - С. 249-254. -0,35 п. л.

6. Колодеев Е.П. Полицейский надзор за благочинием в Российской империи в XVIII веке // Национальное достояние России: История, политика, экономика, право: Сборник статей: В 2 ч. / Под ред. П.Н. Панченко, A.B. Козлова. - Нижний Новгород: Стимул-СТ, 2007. - Ч. 2. - С. 199-210. - 0,7 п. л.

7. Колодеев Е.П. К вопросу о надзорной деятельности полиции России в XVIII веке // Правоохранительные органы в системе правового государства: Сборник материалов Международной заочной научно-практической конференции. - Иваново: Ивановский филиал Владимирского юридического института ФСИН России, 2007. - С. 24-28. - 0,29 п. л.

8. Колодеев Е.П. Возникновение основных направлений деятельности полиции по предупреждению и пресечению преступлений в России // Проблемы юридической науки в исследованиях докторантов, адъюнктов и соискателей: Сборник научных трудов: В 2 ч. / Под ред. проф. В.М. Баранова и доц. М.А. Пшеничнова. - Нижний Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2007. - Вып. 13. - Ч. 1. - С. 200-205. - 0,35 п. л.

9. Колодеев Е.П. Полицейский надзор по правилам 1867 года // Нижегородская сессия молодых ученых. Гуманитарные науки (12; 2007): Тезисы докладов / Отв. за вып. И.А. Зверева. — Нижний Новгород: Изд-во Гладкова О.В., 2007. - С. 279-280. - 0,12 п. л.

Общий объем опубликованных работ - 3,43 п. л.

Корректор Т.Р. Краснолобова Компьютерная верстка Е.А. Мухиной

Тираж 100 экз. Заказ №

Отпечатано в отделении оперативной полиграфии Нижегородской академии МВД России.

603600, г. Н. Новгород, ГСП-268, Анкудиновское шоссе, д. 3.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Колодеев, Евгений Петрович, кандидата юридических наук

Введение

ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава 1. Генезис и эволюция надзорно-инспекторской деятельности полиции самодержавной России (XVIII — начало XX в.).

§ 1. Общая характеристика и виды надзорно-инспекторской деятельности полиции России.

§2. Общий полицейский надзор.

§3. Специальный полицейский надзор.

Глава 2. Надзорно-инспекторская деятельность милиции России в XX веке.

§ 1. Общая характеристика и виды надзорно-инспекторской деятельности советской милиции.

§2. Общий административный надзор советской милиции.

§3. Специальный административный надзор советской милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

§4. Современное состояние и перспективы развития специального административного надзора милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Надзорно-инспекторская деятельность полиции (милиции) России в XVIII-XX вв."

Основным инструментом укрепления правопорядка и режима законности в государстве являются органы внутренних дел и, прежде всего, подразделения, осуществляющие административный надзор. Высока роль и значимость данных подразделений на современном этапе государственного строительства при проведении административной реформы.

Часто во избежание различного рода коллизий и достижения скорейших результатов используется слепое копирование зарубежного опыта. Практика показала, что подобное реформирование не способно создать эффективно действующий в современных российских условиях институт надзорно-инспекторской деятельности, ибо всякое изменение требует учета российских исторических традиций. Все это в поисках ответов на волнующие сегодня вопросы заставляет нас обратиться к прошлому надзорно-инспекторской деятельности полиции (милиции) России XVIII — XX веков.

Актуальность любого историко-правового исследования определяется местом исследуемого явления в историческом процессе и уровнем разработанности темы.

Настоящее исследование позволит, с одной стороны, восполнить имеющийся в юридической литературе пробел, а с другой - положительно повлиять на выработку стратегических направлений законотворческой деятельности в данной области и практику реализации современного законодательства этой сферы. В этом состоит не только сугубо академическое, но и практическое значение исследуемой тематики, что и обусловило выбор темы диссертационного исследования.

Работы, созданные в середине и второй половине XIX века, носили в большинстве своем прикладной характер и представляли собой краткие сборники комментариев к законодательству. Многие из них отличались фрагментарностью, казуальностью поставленных авторами задач. Большой вклад в изучение проблем дореволюционного полицейского (административного) права, полицейской деятельности внесли такие ученые, как И.Е. Андреевский, В.Ф. Дерюжинский, Н.С. Таганцев, В.М. Гессен,

B.Н. Лешков, Н.Х. Бунге, В.К. Случевский, И.Т. Тарасов, С.В. Ведров, П. Шеймин, Е.Н. Анучин и др. 1

Особый интерес представляют мнения известных отечественных дореволюционных правоведов (П. Гуляева, А.И. Елистратова, М.В. Зданевича, П.М. Люкевича, Ф.Ф. Берга, Рождественского, И. Платонова, Власьева, Степанова и др.2) о проблемах полицейского надзора.

В советское и постсоветское время вопросами изучения административного надзора, надзорно-инспекторской деятельности милиции в той или иной степени занимались следующие ученые-административисты: Л.Л. Попов, А.П. Коренев, А.А. Кармолицкий, ЯЛ. Здир, М.С. Студеникина, Д.Н. Бахрах,

C.С. Алексеев, Л.Д. Гаухман, Ф.С. Разаренов, И.И. Мушкет, Е.Б. Хохлов и др.3

Перечисленные и другие авторы внесли существенный вклад в изучение данной проблемы, но рассматривали ее по отдельным периодам, не в

1 СмАндреевский И. Е. Полицейское право.-СПб., 1874-1876; Тарасов И.Т. Полицейское право. Сборник государственных знаний. - М., 1875. — Т. VIII.; Пешков В.Н. Общественное право. - М., 1871; Гессен В.М. Исключительное положение. - СПб., 1908; Бунге П.Х. Полицейское право. — Киев, 1869; Анучин Е.Н. Исторический обзор развития административно-полицейских учреждений в России. - СПб., 1872; Шпилевскнй. Полицейское право как самостоятельная отрасль правоведения. — Б.м., 1875.

2 См.: Гуляев П. Права и обязанности городской и земской полиций. — СПб., 1832; Елист-ратов A.M. Основные начала административного права. — М., 1917; Зданевич М.В. Для полиции: Краткий учебник административного и полицейского права. — Екатеринослав, 1915; Люкевич П.М. Полицейский надзор. Руководство по осуществлению последнего, судебного и административного надзоров. — Ломжа, 1913; Платонов И. Вступительные понятия в учении о благоустройстве и благочинии государственном. — Харьков, 1856; Влась-ев. Очерки государственного благоустройства в России в XVII столетии. — М., 1869.

3 См.: Булатов Г. Административный надзор органов милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Социалистическая законность. - 1968. — № 2. - С. 36-40; Борисов Э. Ответственность за нарушение правил административного надзора / Э. Борисов, В. Семенко // Советская юстиция. - 1972, № 7, - С. 14-19; Сафонов А. Привлечение поднадзорных к административной ответственности. // Советская юстиция. — 1971. — № 2. — С. 21—24; Мушкет И.И. Полиция в механизме Российского государства: историко— теоретическое исследование: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — СПб., 1997; Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. — Свердловск, 1964. — Вып. 2.; Денисов А.И Теория государства и права. - М., 1967; Налимов Г.И Правовые вопросы административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Свердловск, 1973; Шейндлин Б.В. Нормы права и правоотношения И Вопросы общей теории советского права. — М., 1960. - С. 129-132; Аксенов В.Г. Административный надзор за освобожденными из мест лишения свободы / В.Г. Аксенов, Б.Е. Богданов, Л.Д. Гаухман. - М., 1968; Разаренов Ф.С. Административный надзор как способ предотвращения правонарушений // Советское государство и право. — 1973. — № 2. — С. 34-38. комплексе, бессистемно, поэтому полную картину надзорно-инспекторской деятельности полиции (милиции), невозможно представить. К тому же историки права больше внимания обращали на законодательную базу и меньше — на реализацию нормативных актов в области надзорно-инспекторской деятельности полиции (милиции).

Объект исследования - социально-экономические и политико-правовые отношения, складывающиеся в сфере надзорно-инспекторской деятельности полиции (милиции) России в период XVIII — XX столетий, а также предпосылки становления и развития данного института.

Цель научного исследования состоит в комплексном научно-теоретическом анализе института надзорно-инспекторской деятельности полиции (милиции) России в исследуемый период.

Данная цель предполагает решение следующих задач: выявить и изучить нормативные документы, справочные, научные, архивные и иные материалы, регламентирующие надзорно-инспекторскую деятельность полиции (милиции), общий и специальный полицейские надзоры, общий и специальный индивидуальный административные надзоры милиции; проанализировать тенденцию развития законодательства в этой сфере и механизм его реализации; выделить и обосновать основные этапы генезиса института надзорно-инспекторской деятельности полиции (милиции) XVIII — XX веков; проанализировать особенности надзорно-инспекторской деятельности полиции России XVIII — начала XX века; проанализировать особенности надзорно-инспекторской деятельности советской милиции; предложить практические рекомендации по совершенствованию реализации современного законодательства в области специального административного надзора милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные (диалектический, системный) и специальные историко-правовые (сравнительно-правовой, сравнительно-исторический, аксиологический) методы научного анализа, объединенные принципом социального детерминизма в развитии историко-правовых форм надзора полиции (милиции) и механизмов правового регулирования в данной области общественных отношений.

Теоретическую базу исследования составили работы по общей теории и истории права и государства, специальная юридическая литература по проблемам полицейского надзора и административного надзора милиции. В этом ключе в диссертации использовались работы дореволюционных, советских и постсоветских ученых-юристов: И.Е. Андреевского, В.Ф. Дерюжин-ского, Н.С. Таганцева, В.Н. Лешкова, И.Т. Тарасова П. Гуляева, Рождественского, А.П. Коренева, А.А. Кармолицкого, С.С. Алексеева, Л.Д. Гаухмана, Ф.С. Разаренова и других.

Научная новизна диссертации. На основе изучения справочной литературы и анализа нормативно-правовых актов, регулирующих надзорно-инспекторскую деятельность полиции (милиции) России XVIII — XX веков, впервые сформулировано понятие надзорно-инспекторской деятельности полиции XVIII — начала XX века, определены элементы этого вида деятельности; сформулировано понятие надзорно-инспекторской деятельности советской милиции XX века, определены элементы этого вида деятельности. Впервые данная проблема исследована во взаимосвязи с отдельными направлениями общего и специального полицейского надзора, общего и специального индивидуального административного надзора милиции. Впервые проведено комплексное исследование основных тенденций, характерных для надзорно-инспекторской деятельности полиции (милиции), выявлены как позитивные, так и негативные стороны в данной сфере деятельности. Впервые данная проблема исследована во взаимосвязи и взаимозависимости всех видов надзорной деятельности.

На защиту выносятся следующие положения:

1. В процессе становления полицейской деятельности государства закономерно возникает надзорно-инспекторская деятельность полиции. Точного толкования понятия надзорно-инспекторской деятельности полиции в законодательных актах Российской империи не было, но составляющие этого понятия раскрывались правоведами в российских энциклопедических словарях. Надзорная деятельность — вид деятельности должностного лица или органа (группы лиц), занимающихся надзором, наблюдением за кем-, чем-либо по соблюдению каких-либо правил с целью присмотра, проверки. Инспекторская деятельность — это вид деятельности чиновника полиции или полицейского органа, наделенного специальными правами по проверке правильности действий кого-, чего-либо в порядке надзора, осмотра, наблюдения, дозора, досмотра и инструктирования.

Сопоставляя данные понятия и их основные признаки, диссертант вывел следующее определение: надзорно-инспекторская деятельность полиции - деятельность чиновника полиции или полицейского органа, наделенных специальными правами, заключающаяся в наблюдении, надзоре, осмот ре, дозоре, досмотре за кем-, чем-либо, инструктировании, а также проверке кого-, чего-либо с целью соблюдения правовых предписаний в сфере обеспечения общественного спокойствия и предупреждения совершения преступлений.

3. Основное отличие между общим и специальным надзором полиции выражалось в том, что общий надзор осуществлялся в отношении неопределенного круга лиц за соблюдением ими точных правовых предписаний государства в сфере охраны благочиния (общественного порядка) и пресечения преступности, а специальный - в отношении конкретного лица или круга лиц. Кроме того, различия между общим и специальным надзором полиции выражались в том, что общий надзор полиции являлся формой, то есть внешним проявлением деятельности полиции, а специальный — методом (способом, приемом) практического осуществления ее функций.

4. Основные направления общего полицейского надзора в сфере предупреждения и пресечения преступлений в России зарождались и развивались по мере становления и совершенствования отечественной полицейской системы. Законодательно оформляются следующие направления: предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений против веры или надзорная деятельность духовной полиции; предупреждение и пресечение преступлений против имущества; предупреждение и пресечение изготовления фальшивой монеты; предупреждение и пресечение преступлений против личности; общий полицейский надзор по охране благочиния и общественного спокойствия; общий полицейский надзор за торговыми и питейными заведениями; по производству возлагаемого на Акцизное управление надзора за исполнением «заводчиками» правил о порядке производства и выпуска алкогольной продукции; общий надзор за соблюдением правил торговли книгами и иными произведениями печати.

6. Важным этапом в развитии законодательства по полицейскому надзору стало издание 12 марта 1882 года «Положения о полицейском надзоре, учреждаемом по распоряжению административных властей». Его содержание было во многом схоже с изданными в 1867 году «Правилами», но появились и отличия. Статья 1 нового Положения устанавливает полицейский нади зор как меру предупреждения преступлений против существующего государственного порядка, учреждает над лицами, вредными для общественного спокойствия.

7. В Советском государстве институт полицейского надзора был преобразован в институт административного надзора милиции, под которым стали понимать систематическое наблюдение органов управления за точным и неуклонным соблюдением гражданами и должностными лицами общеобязательных правил в целях предупреждения их нарушения, выявления нарушителей и применения к ним соответствующих мер воздействия. Такой надзор существовал в двух видах: а) наблюдение за исполнением гражданами и должностными лицами нормативных актов органов государственной власти и управления, который назывался общим административным надзором милиции; б) надзор за отдельными лицами, называемый специальным или индивидуальным надзором милиции.

8. Свое развитие получило советское законодательство сфере индивидуального административного надзора милиции в связи с изданием в 1966 году «Положения об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Теоретическая значимость исследования. Сформулированные в работе выводы дополняют ряд разделов истории отечественного государства и права. Они расширяют сферу научного знания, определяя ряд важных аспектов создания, развития и реализации законодательства в сфере надзорно-инспекторской деятельности полиции (милиции) России.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Колодеев, Евгений Петрович, Нижний Новгород

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотренный круг вопросов, связанных с надзорно-инспекторской деятельностью полиции (милиции) России, позволяет сделать ряд выводов и предложений, которые могут, на наш взгляд, иметь определенное теоретическое и практическое значение для совершенствования законодательной регламентации этого вида деятельности милиции и практики его применения.

1. Историко-юридический экскурс показал, что нет и не может быть научного представления или научной гипотезы, верных для всех времен. Надзорно-инспекторскую деятельность милиции России следует анализировать в связи с конкретной исторической обстановкой и непременно сопоставлять с реальными фактами, выявляя при этом связь теории и практики, интересов общества и государства относительно целей надзора. Современная тенденция развития отечественной правовой науки опирается на определенный исторический опыт.

2. Полученные результаты исторического изучения вопросов надзор-но-инспекторской деятельности полиции (милиции) России как социально-правового явления в Российском государстве и праве, начиная с принятия первых законодательных актов по данным вопросам, составляют исходную базу для дальнейшего более глубокого исследования понятия, правовой природы и социального предназначения институтов административного надзора, государственного контроля и инспектирования. Они позволяют также определенным образом синтезировать положительные начинания в законодательстве, правоприменительной деятельности и социальной практике с целью закрепления соответствующих разработок в современном законодательстве.

3. Надзорно-инспекторская деятельность полиции России в XVIII -начале XX века - это деятельность чиновника полиции или полицейского органа, наделенных специальными правами, заключающаяся в наблюдении, надзоре, осмотре, дозоре, досмотре и инструктировании за кем-, чем-либо, а также проверке кого-, чего-либо с целью соблюдения правовых предписаний в сфере обеспечения общественного спокойствия и предупреждения совершения преступлений.

4. Определяются два основных вида надзорной деятельности полиции России в XVIII - начале XX века: общий и специальный полицейские надзоры. Общий надзор полиции являлся надзором, наблюдением за деятельностью различных предприятий и граждан. Он основывался на общих задачах и функциях полиции и осуществлялся в связи с основными направлениями ее деятельности (борьба с преступностью, охрана благочиния и спокойствия и др.). Специальный полицейский надзор являлся методом (способом, приемом) практического осуществления функций полиции, который устанавливался в отношении определенного лица, либо круга лиц с применением в отношении поднадзорных ограничения гражданских прав и свобод.

5. В Советском государстве под административным надзором милиции понимали систематическое наблюдение органов управления за точным и неуклонным соблюдением гражданами и должностными лицами общеобязательных правил в целях предупреждения их нарушения, выявления нарушителей и применения к ним соответствующих мер воздействия.

6. Так же как и в самодержавной России, в Советском государстве выделяются два вида административного надзора милиции. Первый выделялся в связи с наблюдением за исполнением гражданами, должностными лицами, предприятиями, организациями и учреждениями нормативных актов органов государственной власти и управления. Данное направление называлось общим административным надзором милиции. Его основные направления исходили из основных задач милиции и строились в сфере охраны общественного порядка и предупреждения преступности. В связи с наблюдением за исполнением отдельными категориями лиц предписанных в отношении них правил выделяли специальный индивидуальный административный надзор милиции.

7. При анализе понятия «административный надзор милиции», просматривается его сходство с понятием «полицейский надзор в Российской империи». И административный надзор милиции в Советском государстве, и полицейский надзор в Российской империи являлись предупредительными видами деятельности правоохранительных органов, и тот и другой осуществлялся в виде наблюдения, и тот и другой наделялся специальными правами по осуществлению своих функций, целью и того и другого являлось неуклонное соблюдение правовых предписаний, и общий надзор полиции и административный надзор милиции являлись формой, то есть внешним проявлением их деятельности. И при осуществлении полицейского надзора, и при осуществлении административного надзора милиции использовались одни и те же контрольные, надзорные и инспекторские методы их реализации. Поэтому при осуществлении полицейского надзора в Российской империи и административного надзора милиции в Советском государстве было бы уместным использовать термин «надзорно-инспекторская деятельность».

8. В современной России институт административного надзора, к сожалению, действует очень слабо. Необходима его новая законодательная регламентация, с использованием исторического потенциала деятельности полиции (милиции) по данному направлению. Кроме того, проведенное нами исследование позволяет внести ряд предложений, направленных на совершенствование российского законодательства в области издания систематизированного Федерального закона «О системе административного надзора в Российской Федерации», в котором были бы прописаны основные понятия административного надзора, его отграничения от контроля и инспектирования, разграничение на общий и специальный административный надзор, прописаны конкретные виды надзорной деятельности. На основе данного федерального закона законодателю проще было бы издавать нормативные правовые акты, регламентирующие надзорную деятельность тех или иных государственных надзорных органов, в том числе и милиции. На основе изданного федерального закона «О системе административного надзора в Российской

Федерации» необходимо принять федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Вместе с тем, нужно дополнить перечень лиц, в отношении которых может быть установлен индивидуальный административный надзор, помимо лиц, к которым он устанавливается в настоящее время (лица, условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания), - лицами, освобожденными из мест лишения свободы, осужденными за совершение преступлений при особо опасном рецидиве, ранее судимых к лишению свободы за тяжкие и особо тяжкие преступления, судимых два и более раза к лишению свободы за любые умышленные преступления.

9. С принятием нового федерального закона об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, необходимо будет признать утратившим силу морально устаревшее Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, 1966 года, а также потребуется внесение изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. В целях эффективного действия данного правового института предлагаем ввести в законодательство административной и уголовной ответственности за нарушения и злостные нарушения ограничений, установленных для поднадзорных. В целях совершенствования законодательства об административной ответственности за нарушение правил специального административного надзора предлагаем следующую редакцию диспозиции статьи 1924 Кодекса об административных правонарушениях РФ: «Невыполнение лицом, освобожденным из мест лишения свободы и состоящим под административным надзором, обязанностей либо ограничений, установленных в отношении его судом в соответствии с федеральным законом». При привлечении к уголовной ответственности «злостным» нарушением признать невозвращение или несвоевременное без уважительных причин возвращение к месту надзора, оставление без уважительных причин, без разрешения органа, осуществляющего надзор, места жительства или надзора, совершение двух и более административных правонарушений, за которые поднадзорный привлекался к административной ответственности.

10. С целью предотвращения попыток избежать установленных ограничений обязательно указывать сроки постановки на учет в органе внутренних дел лиц, к которым был установлен административный надзор после освобождения из мест лишения свободы, с учетом реального времени нахождения в пути из мест лишения свободы до места жительства, но не более одного месяца. В случае уклонения поднадзорного от исполнения условий административного надзора или неприбытия после освобождения в установленные в постановлении об освобождении сроки к месту осуществления установленного надзора, уполномоченному органу осуществлять его розыск. После задержания уклоняющегося от административного надзора поднадзорного и установления причин уклонения применять к поднадзорному меры административного и уголовного наказания вплоть до направления его к месту отбывания наказания.

11. Подводя итог проделанной работе, хотелось бы отметить некоторые аспекты, которые, на наш взгляд, заслуживают отдельного исследования. Так, достаточно интересен вопрос, связанный со сравнительным анализом развития российского и западноевропейского законодательства в сфере специального индивидуального административного надзора аналогичных периодов, так как существует мнение о том, что российское законодательство в данной области развивалось по аналогии с западноевропейским. Также весьма интересно было бы провести исследования западноевропейского законодательства в области пробации (контроля за поднадзорным с помощью электронных средств радиослежения) с целью возможного использования данного института предупреждения правонарушений в Российской Федерации. Эти исследования могли бы положительно повлиять на разрешение ряда проблем в области профилактики рецидива преступлений, существующих сегодня.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Надзорно-инспекторская деятельность полиции (милиции) России в XVIII-XX вв.»

1. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 34/169 от 17 декабря 1979 года // Международные акты о правах человека: Сборник документов. -М., 1998.-С. 176-180.

2. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 года всенародным голосованием // Российская газета. 1993. - 25 декабря.

3. Декрет СНК РСФСР «О спекуляции» от 22 июля 1918 года // СУ РСФСР. 1918. - № 54. - Ст. 605.

4. Декрет СНК РСФСР «Об автодвижении по г. Москве и ее окрестностям» от 10 июня 1920 года // СУ РСФСР. 1920. - № 57. - Ст. 257.

5. Декрет СНК РСФСР «О распределении штрафных сумм, взыскиваемых в судебном и административном порядке за незаконное приготовление, хранение и сбыт спиртных напитков и спиртосодержащих веществ» от 20 декабря 1922 года//СУ РСФСР. 1923.-№ 1.-Ст. 7.

6. Декрет ВЦИК и СЕК РСФСР «Положение о службе в рабоче-крестьянской милиции» от 28 сентября 1925 года // СУ РСФСР. 1925. - № 68. -Ст. 589.

7. Декрет ВЦИК и СЕК РСФСР от 28 марта 1927 года «Положение о НКВД РСФСР» // СУ РСФСР. 1927. - № 47. - Ст. 315.

8. Закон РСФСР от 18 декабря 1970 года «Об утверждении Исправительно-трудового кодекса РСФСР» (вместе с Исправительно-трудовым кодексом РСФСР) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1970. - № 51. - Ст. 1220.

9. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. -1991-№ 16. — Ст. 503 (с изменениями и дополнениями).

10. Закон РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Ведомости Съезда'народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. - № 17 - Ст. 888 (с изменениями и дополнениями).

11. Закон РФ от 13 марта 1992 года № 2506-1 «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. - № 17. - Ст. 892.

12. Федеральный закон от 12 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 35. - Ст. 3649 (с изменениями и дополнениями).

13. Федеральный закон от 12 августа 1995 года№ 144-ФЗ «Об оперативно-разыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1995- № 33. -Ст. 3349 (с изменениями и дополнениями).

14. Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Российская газета. — 2001. — 10 августа.

15. Федеральный закон от 10 декабря 1995 года№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» // Собрание законодательства РФ. 1995.- № 50. -Ст. 4873.

16. Федеральный закон от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 51. - Ст. 5681 (в ред. от 10 января 2003 г.).

17. Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 года № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции)» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 7. - Ст. 562.

18. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 сентября 1965 года «Об утверждении положения о наблюдательных комиссиях» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1965. - № 40. - Ст. 990.

19. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 года № 5362-VI «Об усилении ответственности за хулиганство» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1966. - № 30. - Ст. 595.

20. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 года «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1973. - № 24. - Ст. 309.

21. Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с пьянством» от 16 мая 1985 года // Ведомости ВС СССР. 1985. - № 21. -Ст. 369; СЗ СССР. - 1990. - Т. 10. - С. 487.

22. Постановление Временного Правительства «Об учреждении милиции» от 17 апреля 1917 года // СУ РСФСР. 1917. - № 97. - Ст. 537.

23. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «Положение о НКВД» от 24 мая 1922 года // СУ РСФСР. 1922. - № 33. - Ст. 386.

24. Постановление ВЦИК от 1 июня 1922 года «О введении в действие Уголовного кодекса Р.С.Ф.С.Р.» (вместе с Уголовным кодексом Р.С.Ф.С.Р.) // СУ РСФСР. 1922.- № 15.-Ст. 153.

25. Постановление ВЦИК от 16 декабря 1924 года «Об утверждении Исправительно-трудового кодекса Р.С.Ф.С.Р.» // СУ РСФСР. 1924. - № 86. -Ст. 870.

26. Постановление ВЦИК от 22 ноября 1926 года «О введении в действие Уголовного кодекса Р.С.Ф.С.Р. редакции 1926 года» (вместе с Уголовным кодексом Р.С.Ф.С.Р.) // СУ РСФСР. 1926. - № 80. - Ст. 600.

27. Постановление СНК СССР «Положение о рабоче-крестьянской милиции» от 25 мая 1931 года // СЗ СССР, 1931. № 33. - Ст. 247; 1932.-№80.-Ст.490; 1934.-№12.-Ст. 85; 1936.-21.-Ст. 186.

28. Постановление СНК РСФСР «Положение о Главном управлении рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР» от 4 октября 1931 года // СУ РСФСР. 1931.-№59.-Ст. 431.

29. Постановление ЦИК и СНК СССР «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов» от 27 декабря 1932 года// СЗ СССР. 1932. -№ 84. - Ст. 516.

30. Постановление ЦИК и СНК СССР «Положение о паспортах» от 27 декабря 1932 года // СЗ СССР. 1932. - № 84. - Ст. 517.

31. Постановление СНК СССР «Об утверждении инструкции о выдаче паспортов» от 14 января 1933 года // СЗ СССР. 1933. - № 3. - Ст. 22.

32. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «Об утверждении Исправительно-трудового кодекса РСФСР» от 1 августа 1933 года // СУ РСФСР.1933.-№48.-Ст. 208.

33. Постановление ЦИК СССР «Об образовании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел СССР» от 10 июля 1934 года // СЗ СССР.1934.-№36.-Ст. 283.

34. Постановление ЦИК СССР, Совета Народных Комиссаров СССР от 7 апреля 1936 года № 52/654 «Положение о Государственном пожарном надзоре и о городской пожарной охране» // Собрание законодательства СССР. — 1936.-№ 18.-Ст. 149.

35. Постановление ЦИК СССР «О преобразовании НКВД СССР в МВД СССР» 1946 года // Ведомости ВС СССР. 1946. - № 10.

36. Постановление Правительства РФ от 28 мая 1992 года № 354 «Об утверждении положения о Государственной автомобильной инспекции МВД России» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. — № 2. — Ст. 79.

37. Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 года № 729 «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности» // Собрание законодательства РФ. 1997. -№ 25. - Ст. 2947 (с изменениями и дополнениями).

38. Постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 года № 814 «Об утверждении Правил оборота гражданского и служебного оружия» // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 32. - Ст. 3878 (с изменениями и дополнениями).

39. Постановление Совета Министров «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения» от 7 мая 1985 года // СЗ СССР. 1990. - Т. 10. - С. 269.

40. Уголовный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 года (с изменениями и дополнениями) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. - № 40. — Ст. 591.

41. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 года // Собрание законодательства РФ. 1996 .-№ 25. — Ст. 2954 (с изменениями и дополнениями).

42. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 года // Собрание законодательства РФ. 2001 - № 52. — Ч. I. — Ст. 4921 (с изменениями и дополнениями).

43. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 1. — Ч. 1. — Ст. 1 (с изменениями и дополнениями)

44. Постановление НКВД от 28 октября (10 ноября) 1917 года «О рабочей милиции» // СУ РСФСР. 1917. - № 1. - Ст. 15.

45. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 5 июля 1974 года № 6 «О практике применения судами законодательства об ответственности за нарушение правил административного надзора».

46. Приказ МВД России от 17 июня 1992 года № 400/480 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления государственного пожарного надзора».

47. Приказ МВД РФ от 5 апреля 1997 года № 3 «О дополнительных мерах по укреплению общественного порядка и профилактики правонарушений в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1997. — № 15. — Ст. 1797.

48. Приказ МВД России от 23 июня 1997 года № 382 «О мерах по совершенствованию деятельности подразделений лицензионно-разрешитель- ной системы и усилению контроля за оборотом оружия».

49. Приказ МВД России от 1 июня 1998 года № 329 «О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД России».

50. Приказ МВД России от 15 марта 1999 года № 190 «Об организации и проведении государственного технического осмотра транспортных средств».

51. Приказ МВД России от 12 апреля 1999 года № 288 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации».

52. Приказ МВД России от 20 апреля 1999 года № 297 «Об утверждении Наставления по работе дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России».

53. Приказ МВД России от 31 декабря 1999 года № 1105 «О мерах по усилению контроля ОВД за частной детективной и охранной деятельностью».

54. Приказ МВД России от 16 сентября 2002 года № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции». — М.: МВД России, 2002.

55. Приказ МВД России от 12 февраля 2003 года № 98 «О признании неприменяемыми нормативных правовых актов МООП СССР, МВД СССР, МВД РСФСР». -М.: МВД России, 2003.

56. Инструкция НКВД и НКЮ «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции» от 12 октября 1918 года // СУ РСФСР. 1918. -№75.-Ст. 813.

57. Циркуляр НКВД РСФСР «Об азартных играх» от 13 января 1928 года // Бюллетень НКВД РСФСР. 1928. - № 5 (260). - С. 78-79.

58. Циркуляр Главного управления рабоче-крестьянской милиции при НКВД РСФСР «О порядке организации надзора за выполнением правил уличного движения» от 10 сентября 1931 года // Сборник приказов и циркуляров ГУРКМ при СНК РСФСР. М., 1931.- №9. -С. 195- 196.

59. Полоэ/сение о рабоче-крестьянской милиции от 10 июня 1920 года // СУ РСФСР. 1920.-№79.-Ст. 371.

60. Положение НКВД РСФСР «Об участковом инспекторе в сельских местностях» от 31 мая 1930 года // Бюллетень НКВД РСФСР. 1930. - № 17. -С. 333-336.

61. Официальные документы дореволюционного периода (до октября 1917 г.)

62. Воспрещение всякого рода игр на деньги и вещи между государственными крестьянами. Ст. 52. - 1839 г. // ПСЗ 2. - Т. XIV. - № 12163.

63. Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему учреждению управляемых // ПСЗ 2. Т. XXXVII. -№ 59087.

64. Временное положение о полицейских урядниках в сорока шести губерниях, по общему учреждению управляемых // ПСЗ 2. Т. VIII. - № 58610.

65. Городовое положение с объяснениями. — СПб.: Издание Хозяйственного департамента МВД, 1873. — 298 с.

66. Закон от 6 июля 1908 года «Об уголовной сыскной полиции» // ПСЗ 3. Т. XXXVIII. - № 30672.

67. Закон «О порядке взимания акциза с сахара и о надзоре за сахарными заводами» от 12 мая 1881 года // ПСЗ 3. Т. I. - № 152.

68. Запрещение студентам Дерптского университета азартных игр и ограничение употребления коммерческих игр // ПСЗ 2. Т. X. - № 6839.

69. Инструкция московскому обер-полицмейстеру Грекову от 9 июля 1722 года // ПСЗ 1. Т. VI. - №4047.

70. Инструкция, данная Московской полицмейстерской канцелярии от 10 декабря 1722 года // ПСЗ 1. Т. VI. - № 4130.

71. Манифест «Об учреждении в Москве Воспитательного Дома, с госпиталем для неимущих» от 1 сентября 1763 года // ПСЗ 1. Т. XVI. -№ 11908.

72. Мнение Государственного совета «О дополнительных штатах для заведений общественного призрения, подведомственных Московскому попечительному совету» высочайше утвержденное от 20 января 1838 года // ПСЗ 2.-Т. XIII.-№ 10911.

73. Мнение Государственного совета «О пресечении обвиняемым способов уклоняться от следствия и суда» от 15 мая 1867 года // ПСЗ 2. -Т. XLII. Отд. 1. - № 44585.

74. Меры к отвращению между Калмыками карточной и других азартных игр // ПСЗ 2. Т. XI. - № 7560.

75. Наказание тех из них, кои будут играть на деньги в карты и другие игры. — Ст. 213; Государственные крестьяне за игру в азартные игры предаются уголовному праву. Ст. 220. примечание. - 1839 г. // ПСЗ 2. - Т. XIV. — № 12166.

76. Наказ высочайше утвержденный чинам и служителя полиции от 3 июля 1837 года // ПСЗ 2. Т. XII. - № 10306.

77. Наказ нижегородским бурмистрам из Московской бурмистерской палаты «О выборе таможенных и кабацких бурмистров и о наблюдении за исправностью таможенных и питейных сборов» от 12 сентября 1699 года // ПСЗ 1. — Т. III. № 1697.

78. Наказ «О градском благочинии» от 6 апреля 1649 года // ПСЗ 1. -Т. I. № 6.

79. Наказ объезжему голове «О сыске и выемке корчемных питей» от 29 июня 1699 года // ПСЗ 1. Т. III. - № 1689.

80. Наказ таможенным головам «О сборе таможенных пошлин в городе Архангельске» от мая 1699 г. (б.ч.) // ПСЗ 1. Т. III. - № 1687.

81. Новое Уголовное уложение. СПб., 1903. — 320 с.

82. Новоуказные статьи о татебных, разбойных и убийственных делах от 22 января 1669 года // ПСЗ 1. Т. I. - № 441.

83. Об отсылке в Сибирь на поселение бродяг и преступников вместо отдачи их в военную службу и в крепостные работы // ПСЗ 1. Т. XXXIX. -№30125.

84. Об упразднении общих присутствий городских и уездных полицейских управлений // ПСЗ 3. Т. XIX. - № 6087.

85. Общий наказ высочайше утвержденный гражданским губернаторам от 3 июня 1837 года. Отд. VII: Распоряжения по опекам и общественному призрению // ПСЗ 2. - Т. XII. - № 10303.

86. Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, от 19 февраля 1861 года // ПСЗ 2. Т. XXXVI. - № 36657.

87. Обязанность старшин западных однодворцев искоренять между ними всякого рода игры на деньги, вещи и заклады // ПСЗ 2. Т. IX. — № 6734.

88. Обязанности служителей земской полиции, изложенные во 2-м томе. Свода законов, изд. 1857 года. М., 1876. - 11 с.

89. Обязанность гражданских губернаторов надзирать за предупреждением и пресечением запрещенных игр. Параграф 54. — 1837 г. // ПСЗ 2. — Т. XII.-№ 10303.

90. Обязанность земской полиции наблюдать, чтобы не было азартных и других запрещенных игр. Параграфы 103, 104. - 1837 г. // ПСЗ 2. - Т. XII. — № 10306.

91. О наблюдении, чтобы в казенных селениях между государственными крестьянами не было заводимо всякого рода играть на деньги и вещи. — Ч. 4. Ст. 247. - 1838 г. // ПСЗ 2. - Т. XV. - № 11189.

92. О плате за лечение полицейских урядников // ПСЗ 3. Т. XV. — № 11222.

93. О порядке комплектования полицейских команд // ПСЗ 2. Т. XL. — №42458.

94. О порядке сношений мировых судей с полицейскими чинами // ПСЗ 2. Т. XLIX. - № 55482.

95. О следственных приставах для пресечения конокрадства // ПСЗ 2. -Т.ХХХ.-№ 29132.

96. Особенные обязанности нижних чинов уездной полиции. Свен-цяны: Типография Б.Ш. Клячко, 1878. - 13 с.

97. О согласовании Уложения о наказаниях с Уставом о наказаниях, налагаемых мировыми судьями // ПСЗ 2. Т. XL. - № 42589.

98. О численном составе и устройстве полицейских команд в городах, для которых не издано особых штатов полиции // ПСЗ 3. Т. VII. - № 4551.

99. Положение Комитета министров «О денежной плате за прием людей в богоугодные заведения, состоящих под ведомством Санкт-Петербургского и Московского приказов общественного призрения» от 22 июня 1815 года // ПСЗ 1. Т. XXXIII. -№25887.

100. Положение «О земской полиции» от 1 июля 1837 года // ПСЗ 2. — Т. XII. — № 10305.

101. Положение о крестьянах Эстляндской губернии. Дополнительные к сему положению особые правила для водворенных в Эстляндской губернии шведских крестьян, высочайше утвержденные: от 5 июля 1856 года // ПСЗ 2. — Т. XXXI.-№30693.

102. Положение «О питейном сборе» от 4 июля 1861 года // ПСЗ 2. -Т. XXXVI.-№37197.

103. Положение «О пошлинах за право торговли и других промыслов» от 1 января 1863 года // ПСЗ 2. Т. XXXVIII. - № 39118.

104. Положение от 14 августа 1881 года «К охранению государственного порядка и общественного спокойствия» // ПСЗ 3. — Т. I. № 350.

105. Положение о полицейском надзоре, учреждаемом по распоряжению административных властей, высочайше утвержденное от 12 марта 1882 года // ПСЗ 3. Т. II. - №. 730.

106. Положение о награждении околоточных, портовых и полицейских (в столицах) надзирателей, брандмейстеров и нижних чинов полицейских и пожарных команд золотыми и серебряными медалями с надписью «За усердие» // ПСЗ 3. Т. VIII. - № 35620.

107. Положение о земских участковых начальниках // ПСЗ 3. Т. IX. — №6196.

108. Положение о земских начальниках от 12 июля 1889 года// Особое приложение к IX тому Свода законов от 1902 г.

109. Полоэюение от 6 июня 1894 года «О казенной продаже питей» // ПСЗ 3. Т. XIV. - № 10766.

110. Правила «О взысканиях за нарушение постановлений о питейном сборе и порядке производства дел по нарушениям означенных постановлений и Правил об акцизе с сахара» от 28 мая 1883 года // ПСЗ 3. Т. III. — № 1608.

111. Правила «О взысканиях за нарушения постановлений о табачном сборе и о порядке производства дел по сим нарушениям» от 28 мая 1883 года //ПСЗЗ.-Т. III. -№ 1609.

112. Прибавление к Духовному Регламенту от мая 1722 г. (б.ч.) «О правилах причта церковного и чина монашескаго» // ПСЗ 1. Т. VI. — № 4022.

113. Регламент или Устав Главного магистрата от 16 января 1721 года //ПСЗ l.-T. VI.-№3708.

114. Регламент или Устав Духовной коллегии от 25 января 1721 года // ПСЗ 1,-Т. VI.-№3718.

115. Уголовное уложение 1903 года, исправленное по предложениям Н.С. Таганцева. СПб.: Государственная типография, 1903. - 234 с.

116. Указ именной с боярским приговором «О запрещении стрелять в домах из ружья, заводить кулачные бои и ездить извозчикам на вожжах» от 20 октября 1684 года // ПСЗ. 1. Т. II. - № 1093.

117. Указ Патриарший, объявленный Стрелецкому приказу «О запрещении чинить игрища 24 декабря в навечерие Рождества Христова, также и в продолжении святок» от 24 декабря 1684 года // ПСЗ 1. — Т. II. № 1101.

118. Указ именной «О забирании нищих, притворяющихся увечными; о ересылке оных на прежния жительства, и о наказании их, когда пойманы будут в нищенстве во второй раз» от 30 ноября 1691 года // ПСЗ 1. Т. III. — № 1424.

119. Указ именной «О задержании нищенствующих безместных попов и других людей духовного и мирского чина, и о рассылке оных из Стрелецкого приказа, по принадлежности, в их ведомства» от 14 марта 1694 года // ПСЗ l.-T. III.-№ 1489.

120. Указ именной «О посылке во все города сыщиков; о наказании за держание беглых, и о неотсрочке никому для службы в приискании и в отдаче беглых людей и крестьян» от 23 марта 1698 года // ПСЗ 1. Т. III. - № 1625.

121. Указ именной, данный Стрелецкому Приказу «О наказании за стрельбу из ружей и бросание ракет в городе, за первый раз баготами, а за второй кнутом и ссылкою в Азов с женами и детьми на поселение» от 30 августа 1699 года // ПСЗ I. Т. III. - № 1695.

122. Указ именной данный Стрелецкому Приказу «О неношении остроконечных ножей, и о непродаже оных в рядах» от 14 февраля Г700 года // ПСЗ l.-T. IV. -№ 1758.

123. Указ именной «О наказании и пенях за корчемство питием, и о награждении доносителей за открытие корчемников» от 15 сентября 1705 года //ПСЗ l.-T. IV.-№2074.

124. Указ именной, объявленный из Разряда «О постройке кабаков в приличных местах, и о порядке торговли вином» от 1 марта 1710 года // ПСЗ l.-T. IV.-№2254.

125. Указ именной «О запрещении всякого чина людям курить вино» от 10 февраля 1711 года//ПСЗ 1.-Т. 4.-№2316.

126. Указ именной, объявленный обер-комиссаром Ершовым «О наказании за кормчество табаком и вином» от 31 марта 1711 года // ПСЗ 1. — Т. IV.-№2343.

127. Указ именной Сената «О хождении на исповедь повсягодно; о штрафе за неисполнение сего правила, и о наложении на раскольников двойного оклада» от 8 февраля 1716 года // ПСЗ 1. Т. V. - № 2991.

128. Указ именной Сената «О поимке нищих и об отсылке их по наказании в прежния места» от 20 июня 1718 года//ПСЗ 1. Т. V. -№ 3213.

129. Указ именной Сената «Об отступающих от грекороссийского вероисповедания» от 29 апреля 1722 года // ПСЗ 1. Т. VI. - № 3987.

130. Указ именной, объявленный генерал-полицмейстером графом Де-виером «О небытии кулачным боям, без позволения Полицмейстерской канцелярии» от 21 июля 1726 года // ПСЗ 1. Т. VII. - № 4939.

131. Указ именной Сената от 21 июля 1730 года «О распределении нищих и о высылке из богаделен тунеядцев» // ПСЗ 1. Т VIII. - № 5594.

132. Указ именной от 3 января 1732 года «О воспрещении боярским людям и др. звания обывателям чинить обиды солдатам и другим воинским чинам» // ПСЗ 1. Т. VIII. - № 5925.

133. Указ именной из Кабинета Ея Величества, объявленный Полицмейстерской канцелярии от 9 февраля 1738 года «О недозволении пьяным вздорить по улицам» // ПСЗ 1. Т. X. - № 7508.

134. Указ именной «Об определении смертной казни гробокопателям» от 9 февраля 1739 года // ПСЗ 1. Т. X. - № 7750.

135. Указ именной, данный Сенату «О смотрении полиции, чтобы нигде не было нищих и бродящих людей» от 25 августа 1740 года // ПСЗ 1. -Т. XI. № 8209.

136. Указ именной, данный Полицмейстерской канцелярии «О наблюдении, чтобы в домах шуму и драк не было, и о продаже питий в кабаках и трактирах с девятого часа утра и до седьмого часа пополудни» от 17 октября 1740 года// ПСЗ 1. Т. XI. - № 8260.

137. Указ именной, объявленный генерал-полицмейстером «О воспрещении кулачного боя» от 3 июля 1743 года // ПСЗ 1 Т. XI. - № 8754.

138. Указ именной, объявленный из Кабинета Ее Величества Полицейской канцелярии «О поимке и о приводе в Главную полицию непотребных жен и девок» от 1 августа 1750 года// ПСЗ 1. Т. ХШ. - № 9789.

139. Указ именной, объявленный генерал-полицмейстером Татищевым «О позволении иметь в домах для увеселения вечеринки с пристойною музыкою, и о запрещении ходить и ездить по улицам в непристойных платьях» от 21 декабря 1750 года // ПСЗ 1. Т. XIII. - № 9824.

140. Указ именной, объявленный Полицмейстерской канцелярией гене-рал-адьютантом графом Бутурлиным «О содержании качелей в исправности» от 30 марта 1760 года // ПСЗ 1. Т. XV. - № 11045.

141. Указ именной, объявленный генерал-адъютантом графом Разумовским Главной полицейской канцелярии «Об учреждении пикетов в Санкт-Петербурге для прекращения пьянства, ссор и драк» от 30 июня 1762 года // ПСЗ 1. — Т. XVI. № 11585.

142. Указ именной, объявленный генерал-полицмейстером Чичериным «О обязании жителей Санкт-Петербурга подписками чтобы они объявили в главной полиции о безумных, если таковые у кого в доме находятся» от 9 октября 1766 года // ПСЗ 1. Т. XVII. - № 12754.

143. Указ именной, данный главнокомандующему в Москве Еропкину «О наблюдении, дабы в клубах, маскерадах и других публичных сборищ не играли в банк и другие запрещенные игры» от 16 октября 1776 года // ПСЗ 1. -Т. XXII. № 16440.

144. Указ именной, объявленный Сенату «О высылке из столицы и из Сибирской Губернии людей распутного поведения» от 2 ноября 1779 года // ПСЗ l.-T. XX. -№ 14938.

145. Указ именной, данный санкт-петербургскому военному губернатору Голенищеву-Кутузову «О истреблении непозволенных карточных игр» от 11 июля 1801 года // ПСЗ 1. Т. XXVII. - № 19938.

146. Указ именной, данный министру коммерции князю Гагарину «О запрещении ввозить в Россию иностранной игорной карты» от 26 апреля 1801 года//ПСЗ 1. Т. XXVI. — № 19849.

147. Указ именной, объявленный министру внутренних дел дежурным генерал-адъютантом, «О подтверждении гражданским губернаторам об искоренении запрещенных игр» от 15 июня 1808 года // ПСЗ 1. Т. XXX. -№ 23094.

148. Указ Сената «О запрещении продажи питей и народных игр, во время крестных хождений» от 27 сентября 1722 года // ПСЗ 1. Т. VI. -№ 4099.

149. Указ Петра Великого против пьянства (1706 г.). // Русский архив. -1875.-№2.-С. 43.

150. Указ Сената «Об отсылке корчемников, по допросе их полицмейстерской конторы, в акцизную камеру» от 8 апреля 1728 года // ПСЗ 1. -Т. VIII. № 5258.

151. Указ Сената «О искоренении корчемства и о смотрении за оным определенным от полиции офицерах» от 8 января 1729 года // ПСЗ 1. -Т. VIII. -№5357.

152. Указ Сената «Об оштрафовании полиции, если впредь явятся нищие по улицам, и о воспрещении им выхода из богаделен для прошения милостыни» от 9 ноября 1730 года // ПСЗ 1. Т. VIII. - № 5644.

153. Указ Сената «О строгом надзоре на заставах за корчемниками и о представлении пойманных с корчемным вином в камер-контору» от 2 марта 1733 года // ПСЗ 1. Т. IX. - № 6338.

154. Указ Сената «О недержании в трактирных домах непотребных женщин и о воспрещении иметь пивоварни между жилых домов» от 6 мая 1736 года // ПСЗ 1. Т. IX. - № 6947.

155. Указ Сената «Об определении на учрежденные около Санкт-Петербурга заставы, для надзора за тайным провозом корчемного вина, 35 человек гарнизонных солдат» от 7 февраля 1739 года // ПСЗ 1. Т. X. — № 7746.

156. Указ Сената «О запрещении продавать в кабаках вино и питья во время крестного хождения и литургии при монастырях и приходских церквах, и о непозволении кулачных боев» от 11 июля 1743 года // ПСЗ 1. Т. XI. — № 8759.

157. Указ Сената, в подтверждение Указа 11 июля 1743 года «О нечи-нении бесчинств на улицах во время крестного хождения и отправления божественной литургии» от 17 ноября 1743 года // ПСЗ 1. Т. XI. - № 8821.

158. Указ Сената «О запрещении париться в торговых банях людям обоего пола вместе и о наблюдении за сим Камер-конторой Главной полицейской канцелярии» от 21 декабря 1743 года // ПСЗ 1. Т. XI. - № 8842.

159. Указ Сената «О непечатании эстампов с неискусным изображением святых лиц» от 16 октября 1744 года // ПСЗ I. Т. XII. - № 9049.

160. Указ Сената «О способах к пресечению кормчества питьями и о содействии к продаже оных из казенных питейных домов указанными мерами и ценами» от 15 декабря 1749 года // ПСЗ 1. Т. ХШ. - № 9697.

161. Указ Сената «О запрещении всем разных исповеданий иноверцам, в России находящимся, превращать в свой закон русских подданых, какого бы народа и звания оные ни были» от 23 марта 1750 года // ПСЗ 1. Т. XIII. -№ 9722.

162. Указ Сената «О невывозе в Россию фарфоровых и прочих вещей, с изображением страстей Спасителя и святых угодников» от 3 октября 1750 года // ПСЗ I. Т. XIII. - № 9803.

163. Указ Сената в подтверждение Указа от 25 декабря 1751 года «О искоренении корчемства» от 19 сентября 1754 года // ПСЗ 1. Т. XIV. -№ 10298.

164. Указ Сената «О воспрещении скорой езды на наемных лошадях, и о нечинении извозчикам никаких обид» от 8 августа 1755 года // ПСЗ — I. — Т. XIV. — № 10443.

165. Указ Сената, с приложением инструкции «О искоренении кормчества и неуказной продажи соли» от 4 февраля 1755 года // ПСЗ 1. Т. XIV. -№ 10351.

166. Указ Сената «О пресечении корчемства» от 17 января 1757 года // ПСЗ l.-T. XV.-№ 10683.

167. Указ Сената «О воспрещении увечным ходить в Сиб. для прошения милостыни» от 13 апреля 1758 года // ПСЗ -1. Т. XV. - № 10824.

168. Указ Сената «О надзоре помещикам за поведением своих людей» от 2 мая 1758 года // ПСЗ -1. Т. XV. - №10832.

169. Указ Сената, вследствие именного, объявленного Сенату генерал-фельдмаршалом князем Трубецким «О запрещении содержать в Санкт

170. Петербурге питейные дома на больших улицах» от 11 декабря 1758 года // ПСЗ 1. — Т. XV. № 10904.

171. Указ Сената «О непродавании икон, неискусно писаных» от 26 июля 1759 года // ПСЗ 1. Т. XV. - № 10977.

172. Указ Сената «О запрещении входить в торговые бани мужскому и женскому полу вместе» от 31 августа 1760 года // ПСЗ 1 Т. XV. - № 11094.

173. Указ Сената «О строгом наблюдении на учрежденных заставах за кормчеством, и несмотрении возов с фруктами, отправленными для Двора, разве окажется какое подозрение» от 9 октября 1760 года // ПСЗ 1. Т. XV. -№ 11116.

174. Указ Сената «О запрещении продавать непечатные листы с изображениями святых угодников» от 6 ноября 1760 года // ПСЗ 1. Т. XV. -№11140.

175. Указ Сената «О запрещении азартных игр и о дозволении играть в дворянских домах для препровождения времени и не на большие суммы в ломбер и прочия тому подобныя игры» от 16 июня 1761 года // ПСЗ 1. -Т. XV. -№ 11275.

176. Указ Сената «О скорейшем лечении в госпиталях воинских чинов, одержимых венерическою болезнею, и о ссылке обличающихся в непотребстве женщин, по излечения от болезни, в Нерчинск на поселение» от 20 мая 1765 года // ПСЗ 1. Т. XVI. - № 11826.

177. Указ Сената «Об определении кликушам наказания плетьми» от 10 февраля 1766 года//ПСЗ l.-T.XVII.-№ 12568.

178. Указ Сената «О порядке производства следствий по доносам о кормчестве» от 16 июля 1767 года // ПСЗ 1. Т. XVIII. - № 12941.

179. Указ Сената «О нечинении набатных тревог во время драк» от 5 августа 1769 года // ПСЗ 1. Т. XVIII. - № 13328.

180. Указ Сената «О безотговорочном принимании на фабрики в работу непотребных девок, присылаемых из Главной полиции в Мануфактур-контору» от 30 сентября 1771 года // ПСЗ 1. Т. XIX. - № 13664.

181. Указ Сената «О нечинении питейной продажи в ближних к церквам питейных домах и шинках, в праздничные и воскресные дни во время литургии и во время крестного хода и о недопущении драк и шуму» от 3 августа 1772 года//ПСЗ l.-T. XIX. -№ 13847.

182. Указ Сената «О лишении священников и дьяконов сана за пьянство и бесчинства, и об отсылке в светские команды причетчиков за сии же пороки, для определения в солдаты, на сии пороки или в крестьянство» от 19 ноября 1772 года // ПСЗ 1. Т. XIX. - № 13908.

183. Указ Сената «О произведении следствий по корчемным делам, где случается драки и убийства, Московской губернской канцелярией» от 24 апреля 1775 года // ПСЗ 1. Т. XX. - № 14305.

184. Указ Сената года «О донесении Сенату из всех присутствующих мест по делам об отвращении людей от православной веры» от 1 мая 1775 // ПСЗ l.-T. XX.-№ 14313.

185. Указ Сената «О учреждении опеки над Подпор. Салтыковыми и имением их» от 3 июня 1775 года // ПСЗ 1. Т. XX. - № 14331.

186. Указ Сената «О взыскании штрафов с селений за кормчество в четвертый раз и более, такового же, какой положен за третий раз» от 17 мая 1777 года//ПСЗ l.-T. XX.-№ 14613.

187. Указ Сената «О наблюдении генерал-губернаторам и прокурорам, дабы нигде в погребах распивочной продажи питей во вред казны не приходило» от 6 мая 1790 года // ПСЗ 1. Т. XXIII. - № 16861.

188. Указ Сената «О пресечении кормчества и о скорейшем производстве и окончании дел по оному» от 27 мая 1798 года // ПСЗ 1. Т. XXV. -№ 18537.

189. Указ Сената «О прилежании земской полиции к пресечению кормчества» от 11 января 1812 года // ПСЗ 1. Т. XXXII. - № 24949.

190. Указ Сената «О ежегодном доставлении ведомостей от гражданских губернаторов в Департамент полиции и сборов с показанием выкурин-ного вина, и куда оное поставляется» от 12 сентября 1813 года // ПСЗ 1. -Т. XXXII. -№25452.

191. Указ Сената «Об обязанности чиновников питейного сбора при поимке корчемников чинить им допросы на месте, при сельском начальнике ближайшего селения» от 14 марта 1821 года // ПСЗ 1. Т. XXXVII. -№ 28584.

192. Указ Сената, по высочайше утвержденному положению Комитета министров «О решении дел о корчемстве, без очереди, и о правилах отдачи под суд чиновников в преступлении должности» от 3 декабря 1824 года // ПСЗ l.-T. XXXIX.-№30138.

193. Указ Сената «О наказании за неоднократное кормчество» от 17 февраля 1825 года//ПСЗ l.-T. XL.-№30246.

194. Указ Сената «О единообразном производстве дел, касающихся до совестных судов» от 31 января 1827 года // ПСЗ 2. Т. III. - № 856.

195. Указ Сената, по Высочайшему повелению «О распорядке воинской повинности, внутреннего полицейского и хозяйственного управления в селениях однодворцев и граждан западных губерний» от 22 января 1834 года //ПСЗ 2.-Т. IX.-№6734.

196. Указ Синода общий с Сенатом «Об исправлении иконнаго изображения» от 31 августа 1722 года // ПСЗ 1. Т. VI. - № 4079.

197. Указ Синода «О соблюдении тишины в церквах во время Богослужения» от 11 января 1723 года // ПСЗ 1. Т. VII. - № 4140.

198. Указ Синода «О запрещении отливать и продавать в рядах медные и оловянные иконы» от 31 января 1723 года // ПСЗ 1. — Т. VII. № 4154.

199. Указ Синода «О крещении иноверных в Православную греко-российскую исповедальную веру, и о форме прошений, каковыя они должны подавать о допущении их к Святому крещению» от 24 декабря 1750 года // ПСЗ -1. Т. XIII. - № 9825.

200. Указ Синода «Об отобрании иконных эстампов неискусной работы и самих досок, которыми они печатались, и о запрещении продажи икон без синодского одобрения» от 22 января 1760 года // ПСЗ 1. — Т XV. 11189.

201. Указ Синода «О запирании колоколен, дабы люди злонамеренные набатов не били и тем смятения в народе не чинили» от 7 октября 1771 года // ПСЗ 1. Т. XIX. - № 13672.

202. Указ Синода «О запрещении крестных хождений, чинимых самовольно в Москве» от 20 декабря 1771 года // ПСЗ 1. Т. XIX. - № 13720.

203. Указ Синода «О нестроении близ монастырей и церквей питейных домов и лавок» от 11 сентября 1772 года // ПСЗ 1. Т. XIX. - 13864.

204. Указ из Канцелярии духовных дел «О явке в Приказ церковных дел раскольникам, изъявившим желание обратиться от раскола к православию» от 14 марта 1720 года // ПСЗ 1. Т. VI. - № 3547.

205. Указ из Камер-коллегии в корчемную контору «О допросе лиц, обличаемых в корчемстве» от 19 ноября 1732 года // ПСЗ 1. Т. VIII. -№6263.

206. Указ «Положение о губернских и уездных учреждениях» от 1 января 1864 года // ПСЗ 2. Т. XXXIX. - №. 40457.

207. Указ высочайше утвержденный от 16 июня 1870 года «Городовое положение». // ПСЗ 2. Т. XLV. - № 48498.

208. Указ от 12 июня 1890 года «Положение о губернских и уездных учреждениях» // ПСЗ 3. Т. X. - №. 6922.

209. Указ «Обязанности и ответственность санкт-петербургской полиции по предмету трактирных заведений и мест для продажи напитков в столице» 1827 года // ПСЗ 2. Т. I. - № 793.

210. Указ «О предписании всем губернским начальствам, чтобы градския и земския полиции строжайше смотрели, дабы серебрянныя монета никаким образом в достоинстве своем уменьшена не была» 1827 года // ПСЗ 2. Т. II. -№ 1630.

211. Указ «Обязанность полиции наблюдать, чтобы крепостные люди не проживали у сторонних людей без письменных видов» 1828 года // ПСЗ 2. — Т. III.-№ 1696.

212. Указ «Обязанности градской и земской полиций по надзору за людьми, выходящими из Царства Польского» 1831 года // ПСЗ 2. Т. VI. -№ 4419.

213. Указ «О возложении на ответственность полицмейстеров и городничих ближайшаго наблюдения за сохранением и содержанием в порядке зданий» 1832 года // ПСЗ 2. Т. VII. - № 5624.

214. Указ «О полицейском надзоре за частным золотым промыслом в Западной Сибири» 1833 года // ПСЗ 2. Т. VIII. - № 6511.

215. Указ «В каком случае должников, подвергшихся аресту, освобождая от онаго, отдавать под надзор полиции, когда дела их, решенные в департаментах Сената, назначаются к пересмотру в общем собрании» 1834 года // ПСЗ 2.-Т. IX.-№6921.

216. Указ «Обязанность полиции по надзору за приготовлением и продажею табаку» 1838 года // ПСЗ 2. Т. XIII. - № 11108.

217. Указ «Инструкция чиновникам земской полиции о порядке надзора за почтовыми станциями» 1839 года // ПСЗ 2. Т. XIV. - № 12906.

218. Указ «Командирование Симбирской губернии в город Самару из Оренбургского войска казаков для усиления там полицейского надзора» 1847 года // ПСЗ 2. Т. XXII. - №21168.

219. Указ «Об установлении новых правил для производства водок и для торговли водочными изделиями» от 26 декабря 1878 года // ПСЗ 2. -Т. LIII.-№ 59162.

220. Указ от 11 июня 1892 года «Городовое положение» // ПСЗ 3. -Т. XII. № 8708.

221. Уложение о наказании уголовных и исправительных 1885 г. — СПб.: Изд. Н.С. Таганцева, 1892. Ст. 990-992.

222. Устав Воинский от 30 марта 1716 года // ПСЗ 1. Т. V. - № 3006.

223. Устав благочиния или полицейский 8 апреля 1782 года // ПСЗ 1. — Т. XXI. № 15379.

224. Устав винокурения от 9 августа 1765 года // ПСЗ 1. Т. XVII. -№ 12448.

225. Устав судебный, сельский высочайше утвержденный для государственных крестьян от 23 марта 1839 года // ПСЗ 2. Т. XIV. - № 12166.

226. Устав о наказаниях уголовных и исправительных // Свод законов Российской империи: В 16 т. СПб., 1845. - Т. 15.

227. Устав уголовного судопроизводства от 20 ноября 1864 года // ПСЗ 2.-Т. XXXIX.-№41476.

228. Устав гражданского судопроизводства от 20 ноября 1864 года // ПСЗ 2. Т. XXXIX. - № 41477.

229. Устав о табачном сборе от 18 мая 1882 года // ПСЗ 3. Т. II. -№ 895.

230. Устав уголовного судопроизводства Российской империи // Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т.- М., 1991. Т. 8: Судебная реформа.-С. 120-251.

231. Учреждения для управления губерний Всероссийской империи. — Ч. 1. Гл. XXV: «О приказе общественного призрения и его должности» от 7 ноября 1775 года // ПСЗ 1. - Т. XX. - № 14392.

232. Учреждение Министерства полиции. Манифест от 25 июля 1811 года // ПСЗ 1. Т. XXXI. - № 24687.

233. Учреждение судебных установлений от 20 ноября 1864 года // ПСЗ 2. Т. XXXIX. - № 41475.

234. Сборники нормативных актов

235. Арефа Н.И. Сборник действующих узаконений для руководства чинов полиции. СПб., 1894. - 520 с.

236. Арефа Н.И. Права и обязанности полицейских урядников, стражников, приставов и проч. чинов городской и уездной полиции. — СПб.: Издание юридического книжного магазина В.П. Анисимова, 1911. — 522 с.

237. Берг Ф.Ф. Правила о полицейском надзоре. Б.м., 1867. - 16 с.

238. Ведомость полицейских участков столичного города Москвы, с описанием их границ, составленная согласно разделению Москвы на 40 полицейских участков. — М., 1881. 18 с.

239. Инструкция околоточным надзирателям Казанской полиции. Утверждена 5 января 1879 года. — Казань: Типография Губернского правления, 1879.-28 с.

240. Инструкция полицейским урядникам от 28 июля 1887 года — СПб.: Издание Департамента полиции, 1887. 103 с.

241. Инструкция полицейским урядникам / Департамент полиции. -СПб.: Типография Министерства внутренних дел, 1887. 55 с.

242. Инструкция чинам полиции по обнаружению и исследованию преступлений / Сост. А.В. Степанов. М.: Типо-литография Т-ва «Владимир Чичерин», 1910.-45 с.

243. Инструкция чиновникам Канцелярии градоначальника, командируемым для присутствования на лекциях, концертах, балах и т. п. / Сост. Со-сновский. Одесса: Типография «Ведомство одесского градоначальника», 1912.-8 с.

244. Инструкция чинам одесской городской полиции по внешкольному надзору за учащимися средних учебных заведений гражданского ведомства / Сост. Сосновский. — Одесса: Типография «Ведомство одесского градоначальника», 1914. 4 с.

245. Инструкция градским и земским полициям / Сост. Левашов Б.м., 6.Г.-51 с.

246. Милицейское законодательство России: Сборник нормативных правовых актов / Сост. В.В. Черников. — 2-е изд., исправленное и дополненное.-М.: Юрайт, 2001.-658 с.

247. Милиция России: Документы и материалы. 1917-1999. Саратов: СЮИ МВД России, 2000. - Т. 1: 1917-1934 / Авт.-сост.: А .Я. Малыгин, Р.С. Мулукаев, Б.В. Чернышев, А.В. Афанасьев, А.В. Лобанов. - 376 с.

248. О народной трезвости, попечительство: Сборник узаконений и правительственных распоряжений, с приложением правил о взысканиях за нарушения Положения о казенной продаже питей. СПб., 1901. - 238 с.

249. Полиция России: Документы и материалы. 1718-1917 / Авт.-сост.: А.Я. Малыгин, Р.С. Мулукаев, Б.В. Чернышев, А.В. Лобанов. Саратов: Саратов. юридический институт МВД России, 2002. - 400 с.

250. Полное собрание постановлений и распоряжений по ведомству православных исповеданий Российской империи. СПб.: Синодальная типография, 1889.-Т. IIV: (08.09.1727- 16.01.1730).-420 с.

251. Приказы по полиции, изданные в разное время московским обер-полицмейстером и имеющим отношение к деятельности членов Общества покровительства животным. — М., 1900. 96 с.

252. Российское законодательство X—XX веков: Тексты и комментарии: В 9 т. / Под общ. ред. О.И. Чистякова. М.: Юридическая литература, 1984. -Т. 1.-430 с.

253. Российское законодательство Х-ХХ веков: Тексты и комментарии: В 9 т. / Под общ. ред. О.И. Чистякова. М.: Юридическая литература, 1984. -Т. 2.-519 с.

254. Российское законодательство X—XX веков: Тексты и комментарии: В 9 т. / Под общ. ред. О.И. Чистякова. М.: Юридическая литература, 1984. -Т. 4: Законодательство периода становления абсолютизма / Отв. ред. А.Г. Маньков. - 1986. - 511 с.

255. Российское законодательство X—XX веков: Тексты и комментарии: В 9 т. / Под общ. ред. О.И. Чистякова. М.: Юридическая литература, 1984. — Т. 5: Законодательство периода расцвета абсолютизма / Отв. ред. Е.И. Индо-ва,- 1987.-527 с.

256. Российское законодательство Х-ХХ веков: Тексты и комментарии: В 9 т. / Под общ. ред. О.И. Чистякова. М.: Юридическая литература, 1988. -Т. 6: Законодательство первой трети XIX века / Отв. ред. О.И. Чистяков. -431 с.

257. Российское законодательство Х-ХХ веков: Тексты и комментарии: В 9 т. / Под общ. ред. О.И. Чистякова. М.: Юридическая литература, 1991-Т. 8: Судебная реформа / Отв. ред. Б.В. Виленский. - 495 с.

258. Российское законодательство X—XX веков: Тексты и комментарии: В 9 т. / Под общ. ред. О.И. Чистякова. М.: Юридическая литература, 1994. -Т. 9: Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций / Отв. ред. О.И. Чистяков. — 351 с.

259. Сборник циркуляров и инструкций Министерства внутренних дел с учреждения Министерства по 1 октября 1853 г. — СПб., 1854. Т. П. - 1040 с.

260. Сборник циркуляров и инструкций Министерства внутренних дел с учреждения Министерства по 1 октября 1853 г. СПб., 1854. - Т. I. — 984 с.

261. Сборник циркуляров и инструкций Министерства юстиции с 1 января 1865 г. по 31 декабря 1877 г. СПб.: Изд. Министерства юстиции, 1878. -524 с.

262. Сборник циркуляров и инструкций Министерства внутренних дел на 1878 год. СПб., 1880. - 164 с.

263. Сборник правительственных распоряжений, касающихся мер предупреждений распространения любострастной болезни. СПб., 1887. - 155 с.

264. Сборник узаконений о полицейских сотских и десятских / Составил по Своду законов издания 1876 года и распоряжениям Правительства и издал Н.И. Ефремов. — Станица Новониколаевская: Типография Н.А. Косова, 1879.-24 с.

265. Сборник нормативных правовых актов по деятельности участкового уполномоченного милиции / Сост. A.JI. Ховралев, В.Ю. Пантелеев и др. -М., ИМЦ ГУК МВД России, 2003. 160 с.

266. Свод уставов о паспортах и беглых // Свод законов Российской империи. СПб., 1833.-Т. 14.-Ч. 1.

267. Собрание приказов Московского обер-полицмейстера, относящихся к разъяснению прав и обязанностей чинов полиции по новым судебным установлениям. Б.м., 1868. - 88 с.

268. Собрание узаконений и распоряжений Правительства, 1878, I полугодие. СПб., 1878. - 726 с.

269. Труды комиссии по вопросу об алкоголизме, мерах борьбы с ним и для выработки нормального устава заведений для алкоголиков: Журналы заседаний и доклады. — СПб., 1899. Вып. II. - 124 с.

270. Труды комиссии по вопросу об алкоголизме, мерах борьбы с ним и для выработки нормального устава заведений для алкоголиков. — СПб., 1899. — Вып. П1. 143 с.

271. Труды комиссии по вопросу об алкоголизме, мерах борьбы с ним и для выработки нормального устава заведений для алкоголиков. СПб., 1901. -Вып. VI.-112 с.1. Архивные материалы

272. РГИА (Российский государственный исторический архив в Москве), ф. 4. Всеподданнейшие доклады собственной его императорского величества канцелярии.

273. РГИА, ф. 93. Дела Петроградского губернского жандармского управления.

274. РГИА, ф. 217. Дела Варшавского губернского жандармского управления.

275. ГАРФ (Государственный архив Российской Федерации), ф. 58. Дела Московского губернского жандармского управления.

276. ГАРФ, ф. 59. Дела Московского жандармского полицейского управления железных дорог.

277. ГАРФ, ф. 63. Дела отделения по охранению общественной безопасности и порядка в Москве (охранное отделение) при Московском градоначальнике.

278. ГАРФ, ф. 94. Дела Верховной распорядительной комиссии по охранению государственного порядка и общественного спокойствия.

279. ГАРФ, ф. 102. Дела департамента полиции МВД.

280. ГАРФ, ф. 109. Дела III Отделения Е.И.В. Канцелярии.

281. ГАРФ, ф. 110. Дела штаба отдельного корпуса жандармов.

282. ГАРФ, Ф. 111. Дела Петербургского охранного отделения.

283. ГАРФ. Ф. 393, 399. Дела Народного комиссариата внутренних дел РСФСР.

284. ГАРФ, ф. 1165. Дела Особенной канцелярии МВД.

285. ГУ ЦАНО (Государственное учреждение Центральный архив Нижегородской области), ф. 142. Дела Арзамасских нижних земских судов.

286. ГУ ЦАНО, ф. 339. Дела уездных полицейских управлений.

287. ГУ ЦАНО, ф. 342. Дела Нижегородского городского полицейского управления.

288. ГУ ЦАНО, ф. 343. Дела Арзамасской городской полиции.

289. ГУ ЦАНО, ф. 346. Дела Комитета Нижегородской речной полиции.

290. ГУ ЦАНО, ф. 347. Дела приставов г. Нижнего Новгорода, станов, полицейских приставов, урядников и надзирателей.

291. ГУ ЦАНО, ф. 918. Дела Нижегородского жандармского управления.

292. ГУ ЦАНО, ф. 2153. Дела Канцелярии начальника охраны г. Нижнего Новгорода милиции периода Временного правительства.

293. ГУ ЦАНО, ф. Р-65. Уставы, положения и другие руководящие документы. 1915-1927.

294. ГУ ЦАНО, ф. Р-104. Дела Нижегородского городского управления милиции.

295. ГУ ЦАНО, ф. Р-105. Дела Нижегородского губернского управления милиции.

296. ГУ ЦАНО, ф. Р-1104. Охрана общественного порядка. Органы внутренних дел. Административные отделы и управления исполнительных комитетов органов советской власти.

297. ГУ ЦАНО, ф. Р-4387. Дела Нижегородской городской милиции периода Временного правительства.1. Научная литература

298. Аксенов В.Г. Административный надзор за освобожденными из мест лишения свободы / В.Г. Аксенов, Б.Е. Богданов, Л.Д. Гаухман. М., 1968.- 125 с.

299. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом обществе. М.: Юридическая литература, 1966. — 187 с.

300. Анучнн Е.Н. Исторический обзор развития административно-полицейских учреждений в России с учреждения о губерниях 1775 г. до последнего времени. — СПб.: Типография МВД, 1872. — 238 с.

301. Анучин Е.Н. Исследование о проценте сосланных в Сибирь за период с 1827 по 1846 годы. СПб., 1873. - 402 с.

302. Аскеров А.А. Очерки советского строительства. — М.: Издательство МГУ, 1953.- 196 с.

303. БаггерХ. Реформы Петра Великого. -М., 1985. 163 с.

304. Барышев Я.К. Исторические записки о содействии Второго отделения Собственной Е.И.В. Канцелярии в развитии юридических наук в России.-СПб., 1876.- 160 с.

305. Блосфельдт Г.А. О пьянстве в судебно-медицинском и медицин-ско-полицейском отношении. — СПб., 1846. — 186 с.

306. Борисов А.В. Полиция и милиция России: страницы истории. М.: Наука, 1995.-316 с.

307. Борисов А.В. Полиция и милиции России: страницы истории / А.В. Борисов, М.И. Сизиков, А.И. Скрипилев. М., 1996. - 55 с.

308. Бортвинов М.М. Бродяжничество по русскому праву. — СПб., 1905.-220 с.

309. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. — СПб., 1907.-678 с.

310. Власъев Очерки государственного благоустройства в России в XVII столетия. М.: Изд. Московского университета, 1869. — 235 с.

311. Волков Н.Т. Полицейский стражник. — Полтава.: Типо-литография А.Н. Подземскаго, 1903. 129 с.

312. Волков Н.Т. Полицейский стражник. СПб., 1912. - 91 с.

313. Галай Ю.Г. Суд и административно-полицейские органы в пореформенной России (1864-1879 годы): Монография. Нижний Новгород: Нижегородский юридический институт МВД России, 1999. - 150 с.

314. Галвазин С.Н. Охранные структуры Российской империи: Формирование аппарата, анализ оперативной практики. М.: Коллекция «Совершенно секретно», 2001. - 192 с.

315. Галкин В.В. Царская тайная полиция в борьбе с революционным движением в России (1880-1910).-М.:МЮИ МВД России, 1996.-55 с.

316. Гальперин Г.Б. Методологические и теоретические вопросы науки истории государства и права СССР / Г.Б. Гальперин, А.И. Королев. Л., 1974.-68 с.

317. Гене-ам-Рин. Недостатки современного полицейского надзора за общественною нравственностью. Проституция и торговля женщинами. Меры борьбы с этим злом. — СПб., 1900. 67 с.

318. Гессен КВ. Судебная реформа. СПб., 1905. - 268 с.

319. Гессен В.М. Исключительное положение. — СПб.: Издание юридического книжного склада «Право», 1908. 457 с.

320. Горожанин А.В. Государство и полиция: Монография / Под ред. В.П. Сальникова; Санкт-Петербургский университет МВД России, Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности. СПб.: Фонд «Университет», 2001. - 304 с.

321. Горооюанин А.В. Российская полиция на страже имперской государственности: Монография: В 2 т. Самара: Самарский юридический институт Минюста России, 2004.

322. Григорьев. Алкоголизм и преступления в Санкт-Петербурге. По материалам санкт-петербургских городских больниц и архива Санкт-Петербургского окружного суда. СПб., 1900. - 54 с.

323. Грязное. Проституция как общественный недуг и меры к его врачеванию. СПб., 1901. - 54 с.

324. Дугин А.Н. Полиция и милиция России: страницы истории / А.Н. Дугин, А.В. Борисов, А .Я. Малыгин и др. М.: Наука, 1995. - 187 с.

325. Дьяконов М. Очерки истории русского права. Юрьев, 1905.267 с.

326. Еслистратов А.И. О прикреплении женщины к проституции. Вра-чебно-полицейский надзор. Казань, 1903. - 45 с.

327. Елистратов А.Н Борьба с проституцией в Европе. Казань, 1909.194 с.

328. Записка члена Государственного совета, сенатора Ковалевского, заключающая материалы, касающиеся положения и деятельности полицейских учреждений по данным, обнаруженным при ревизии губерний Казанской и Уфимской. СПб., 1887. - 155 с.

329. Золотарев JI.A. Личная и общественная борьба с развратом. — СПб., 1900.- 165 с.

330. Извлечения из Всеподданнейшего отчета члена Государственного совета, сенатора Ковалевского по ревизии Казанской, Уфимской и Оренбургской губерний. СПб., 1888. - 106 с.

331. Историческая и законодательная записка о нищенстве в России. — СПб.: Типография МВД, 1898. 65 с.

332. Исторические сведения о цензуре в России. СПб., 1862. - 326 с.

333. Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России. СПб.: Типография МВД, 1913. -42 с.

334. Итоги русской уголовной статистики за 20 лет (1874-1894 гг.) / Сост. при участии Е.Н. Тарковского. СПб., 1899. - 407 е., 6 л. карт.

335. Коломытцев Н.А. Особо опасный рецидив преступлений и борьбы с ним: Монография / Науч. ред. В.М. Баранов. 3-е изд., переработанное и дополненное. - Нижний Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2005.-367 с.

336. Корсаков С. Потребления вина в России. Материалы для статистики.-СПб., 1841.- 125 с.

337. Котович А. Духовная цензура в России (1799-1855 гг.). СПб., 1909.-98 с.

338. Ленин В.И. ПСС. Т. 31. - 876 с.

339. Лунев А.Е. Обеспечение законности в советском государственном управлении. — М.: Госюриздат, 1963. 158 с.

340. Лурье Ф.М. Полицейские и провокаторы: политический сыск в России, 1649-1917 Феликс Лурье- М.: Изд. центр «Терра», 1998. 154 с.

341. Лысенко В.В. Полиция и нравственность: Монография / Под ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1996.-126 с.

342. Любавский А. О сущности и целях наказания. — СПб.: Типография «Общественная польза», 1866. 16 с.

343. Майков П.В. Второе отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии. 1826-1882. СПб., 1906. - 615 с.

344. Макеев В.В. Организационно-правовое становление и развитие общей полиции на территории Донского казачьего войска (середина XVIII-начало XX в.): Монография / В.В. Макеев, Г.Г. Небратенко. Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 2002. - 225 с.

345. Манъков А.Г. Законодательство и право России второй половины XVII века. СПб.: Наука, 1998. - 216 с.

346. Маргулиес М. Регламентация и свободная проституция. СПб., 1903.- 123 с.

347. Милюков П.Н. Государственное хозяйство России первой половины XVIII века и реформы Петра Великого. — СПб., 1892. — 668 с.

348. Министерство внутренних дел: Исторический очерк. СПб.: Типография МВД, 1901.-225 с.

349. Мушкет И.И Полицейское право России: Проблемы теории / И.И. Мушкет, Е.Б. Хохлов. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2001.- 188 с.

350. Никитин В.И. Тюрьма и ссылка. — СПб.: Колесов и Михлин, 1880.-674 с.

351. Омелъченко О. А. Становление абсолютной монархии в России. — М.: ВЮЗИ, 1986.-187 с.

352. Остроумов С.С. Преступность и ее причины в дореволюционной России. — М.: Издательство Московского университета, 1980. — 204 с.

353. Палимпсетов 77. Исторический обзор законодательства о заграничных паспортах для русских подданных. СПб., 1857. — 168 с.

354. Перегудова З.И Политический сыск России (1880-1917). М.: РОССПЭН, 2000.-430 с.

355. Петрова Ф.Н. Антиалкогольная политика в России: История и современность: Монография / Под ред. В.П. Сальникова. — СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1996. 178 с.

356. Пирагис А.П. От нагана до компьютера: история камчатской полиции и милиции (XVIII-XX). Петропавловск-Камчатский: Новая книга, 2005.- 187 с.

357. Платонов И. Вступительные понятия в учение о благоустройстве и благочинии государственном. Харьков, 1856. - 143 с.

358. Покровская М.И. Врачебно-полицейский надзор за проституцией способствует вырождению народа. СПб., 1901. - 74 с.

359. Пругавин А.С. Монастырские тюрьмы. — М.: Типография товарищества И.Н. Куршенева и К., 1905. 130 с.

360. Путилин И.Д. 40 лет среди убийц и грабителей: Записки первого начальника Петровской сыскной полиции. М.: Рубикон, 1916. - Т. 1. - 198 с.

361. Рабинович А.С. Опека и попечительство по действующему законодательству. — М.: Скоропеч. А.А. Левенсона, 1913. 320 с.

362. Разаренов Ф.С. Административный надзор. М.: Высшая школа МООП РСФСР, 1964. - 36 с.

363. Развитие русского права в XIX веке. М.: Наука, 1994. - 315 с.

364. Развитие русского права второй половины XVII-XVIII вв. — М.: Наука, 1992.-298 с.

365. Райслер М.А. Духовная полиция в России. СПб., 1883. - 296 с.

366. Реент Ю.А. Общая и политическая полиция России (1900-1917 гг.): Монография. — Рязань: Узорочье, 2001. 286 с.

367. Реент Ю.А. История правоохранительных органов: полицейские и тюремные структуры России: Монография. — Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. 208 с.

368. Рождественский. Основания государственного благоустройства. — Б.м., 1840.-235 с.

369. Розин JI.M. Государственные инспекции и их место в советском государственном аппарате. М.: Госюриздат, 1963. - 160 с.

370. Романовский С.М. О состоянии и деятельности полицейских органов и отношениях их к волостям и земству. Записка и отчет Его Императорского высочества князя Сергия Максимилиановича Романовского герцога Лейхтенбергскаго. Б.м, б.г. - 67 с.

371. Рузуд Ч. Фонтанка, 16. Политический сыск при царях / Ч. Рузуд, С. Степанов. М.: Мысль, 1993. - 432 с.

372. Рыжов Д. С. Борьба полиции России с профессиональной преступностью (1866—1917): Монография / Под общ. ред. А.В. Горожанина, А .Я. Малыгина. Самара: Самарский юридический институт, 2001. - 189 с.

373. Салищева Н.Г. Государственный и общественный контроль в СССР. -М.: Наука, 1970. 182 с.

374. Сичинский Е.П. Полиция Южного Урала в период кризиса самодержавия. М.: Издательство А.И. Осипенко, 2005. - 198 с.

375. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993. - 162 с.

376. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления (проблемы надведомственного контроля). М.: Юридическая литература, 1974.- 160 с.

377. Тарасов И.Т. Личное задержание как полицейская мера безопасности. Рассуждение, представленное для публичной защиты на степень магистра: В 2 ч. Киев.: Университетская типография, 1875. — 229 с.

378. Тарасов И.Т. Полиция в эпоху реформ. М.: Типография А.И. Мамонтова и К., 1885. - 160 с.

379. Трубников В.М. Социальная адаптация освобожденных от отбывания наказания. Харьков: Издательство «Основа» при ХГУ, 1990. - 173 с.

380. Трушков С. А. Администрация и полиция Вятской губернии второй половины XIX начала XX в.: Монография. - Киров: Вятский социально-экономический институт, 2003. — 214 с.

381. Федоров А. Очерк врачебно-полицейского надзора за проституцией в Санкт-Петербурге. — СПб., 1897. 195 с.

382. Шиндэюикашвили Д.И. Сыскная полиция царской России в период империализма. Омск, 1973. - 134 с.

383. Шпилевский Полицейское право как самостоятельная отрасль правоведения. Б.м., 1875. — 326 с.

384. Юдин Е.Г. Организационно-правовые основы развития уголовного сыска в системе МВД России в 1866-1917 гг.: Монография. — Владимир: Владимирский юридический институт Минюста России, 2001. 206 с.

385. Явич Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. М.: Госюриздат, 1961. - 112 с.

386. Ядринцев Н.М. Русская община в тюрьме и ссылке. СПб.: Типография А. Моригеровского, 1872. - 719 с.

387. Органы внутренних дел на пути к правовому государству: Сборник трудов адъюнктов и соискателей / Под ред. В.П.Сальникова. — СПб., 1993.-Вып. 1.-194 с.

388. Политический сыск в России: история и современность: Материалы международной научной конференции 13-15 мая 1996 г. СПб.: Издательство ЦЭФ, 1997. - 360 с.

389. Статьи в научных сборниках и академических журналах

390. Аврутин Ю.Е. Истоки формирования института полиции и полицейского права // Полицейское право. 2005. — № 1 (1). — С. 88-95.

391. Агамов Г.Д. О законодательном регулировании превентивного контроля за лицами, освобожденными из мест лишения свободы / Г.Д. Агамов, А.И. Алексеев, В.И. Попов // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2004. - № 1. - С. 21-27.

392. Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права // Государство и право. 1993. - № 2. - С. 39-43.

393. Берман Як. Пьянство и преступность // Право. 1914. - № 37. Стб. 2577-2588; № 41. - Стб. 2782-2794.

394. Введенский P.M. Паспортная политика русского царизма и ее влияние на крестьянский отход // Социально-политическое и правовое положение крестьянства в дореволюционной России. — Воронеж, Издательство Воронежского университета, 1983.-С. 162—173.

395. Вельский КС. Полиция и правовое государство // Полицейское право 2005. -№ 1 (1). - С. 96-100.

396. Верховский П.В. Учреждение Духовной коллегии и Духовный регламент. К вопросу об отношениях церкви и государства в России // Исследования в области русского права. — Ростов на Дону, 1916. — Т. 1. — С. 28—34.

397. Газизов Д.А. Административно-правовые меры по предупреждению отдельных видов преступлений, применяемые милицией // Полицейское право.-2005.-№ 1 (1). С. 50-55.

398. Галай Ю.Г. Правовое обеспечение деятельности Нижегородской полиции до образования МВД // Нижегородский юрист: Альманах. Нижний Новгород: «ЗОНА» ПЛЮС», 2002. - Вып. 6. - С. 3-16.

399. Диомидов И.М. Алкоголизм как фактор преступности несовершеннолетних // Дети-преступники / Под ред. М.Н. Гернета. М., 1912. - С. 353-366.

400. Добрин С. Новый закон о «питейных» договорах. (Некоторые вопросы из его области) // Право. 1915. - № 49. - Стб. 3140-3152.

401. Дрилъ. Алкоголизм, его следствие и меры против него // Журнал Министерства юстиции. 1897. - № 5. - С. 25-29.

402. Голъцев В.А. Полиция нравов по русскому законодательству XVIII века // Юридический вестник. 1884. - № 10. - С. 218-257.

403. Готъе Ю.В. Из истории передвижения населения в XVIII в. // Чтения общества истории и древностей российских. СПб., 1908. - Кн. I. — Отд. IV. - 125 с.

404. Дерюжинский В.Ф. Международная борьба с торговлей женщинами // Журнал Министерства юстиции. 1902. - № 9. - С. 12-14.

405. Дорошенко И. Создание и деятельность ВЧК в первые годы Советской власти // Труды Высшей школы МВД СССР. М., 1957. - Вып. II. -С. 127-169.

406. Ермолович Г.П. Некоторые вопросы истории российской полиции / Т.П. Ермолович, В.В. Лысенко // Актуальные проблемы правоохранительной деятельности органов внутренних дел. СПб., 1993. - Вып. 1. - С. 263-267.

407. Золин П.М. Преступность в стране в 1909-1928 гг. Сравнительная статистика// Советское государство и право. 1991. — № 5. - С. 112-118.

408. Историческое обозрение узаконений о трактирных заведениях // Журнал Министерства внутренних дел. 1851. - № 5. - С. 23-29.

409. Карпикова И.С. Органы государственной власти, выполнявшие функции полиции до XVIII в. // Вестник МГУ. Сер. XII. - 1972. - № 3. -С. 45-52.

410. Кармолицкий А.А. О понятии административного надзора // Вестник МГУ. Сер. 11: Право. - 1976. - № 4. - С. 43-52.

411. Колдаев А.В. Следствие и полицейское дознание по Своду законов Российской империи 1857 г. // Правоведение. — 1988. № 1. — С. 90-96.

412. Коркуное Н.М. Кабинет Министров как орган надзора за земскими учреждениями // Коркунов Н.М. Сборник статей. СПб., 1898. - С. 426-435; 561-567.

413. Кошель П. Ссылка и каторга в России. // История. 2003. - № 2. -С. 7-14.

414. Кулишер Е. Пьянство и преступление // Право. 1909. - Стб. 14631469; 1505-1511.

415. Кулишер Е.М. Борьба с алкоголизмом как фактор преступности // Право. 1910. -№ 7. - Стб. 396^02.

416. Куцын М. Советская милиция в период организации и упрочения советской власти // Труды Высшей школы МВД СССР. М., 1957. - Вып II. -С 239-264.

417. JI-дм-р. По поводу положения о полицейском надзоре (12 марта 1882 г.) // Юридический вестник. — М.: Московское юридическое общество; Типография А.И. Мамонтова и К., 1882. Т. XI. - С. 557-590.

418. Н. К истории жандармской полиции в России // Юридический вестник. М.: Московское юридическое общество; Типография А.И. Мамонтова и К., 1882. - Т. XI.- С. 423-426.

419. Нарбутов Р.В. Проект развития полицейских органов России 1907 г. // Советское государство и право. 1990. - № 11. — С. 125-133.

420. Объезжие головы и полицейские дела в Москве в конце XVII столетия / Сообщ. А.Н. Зерцалова // Чтения в Обществе истории и древности российском. 1894. - Кн. 3. - С. 1-4.

421. Пионтковский Роль алкоголизма в этиологии преступлений // Журнал Министерства юстиции. 1903. - № 4. - С. 12-16.

422. Поляков А. Существует ли административный надзор? // Законность. 1999. - № 8.-С. 30.

423. Прусаков Н. Практика рассмотрения судами дел о злостном нарушении правил административного надзора // Советская юстиция. 1973. — № 12.-С. 12-16.

424. Разаренов Ф.С. О сущности и значении административного надзора в советском государственном управлении // Вопросы административного права на современном этапе. М.: Госюриздат, 1963. - С. 27-33.

425. Разаренов Ф.С. Административный надзор как способ предотвращения правонарушений // Советское государство и право. 1973. - № 2. -С. 34-40.

426. Рубиновский A.JI. О борьбе с проституцией // Журнал Министерства юстиции. 1905. -№ 1. - С. 197-200.

427. B.П. Сальникова, Р.А. Ромашова, Н.С. Нижник: В 2 ч. — СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005. Ч. II. - С. 216-222.

428. Селиванов Н. Отдача под надзор полиции как уголовное наказание // Юридический вестник. — М.: Московское юридическое общество; Типография А.И. Мамонтова и К., 1883. Т. XIV. - С. 264-288.

429. Сизиков М.И. Становление центрального и столичного аппарата регулярной полиции в России первой четверти XVIII в. // Сборник научных трудов. — Свердловск: Свердловский юридический институт, 1975. Вып. 44.1. C. 5-39.

430. Сизиков М.И. Политический режим и полиция в России в 40-60-е годы XVIII в. // Правовые идеи и государственные учреждения (историко-юридические исследования): Межвузовский сборник научных трудов. -Свердловск, 1980. С. 41-57.

431. Сизиков М.И. Полицейская реформа Петра I // Известия вузов: Правоведение. 1992. - № 2. - С. 88-96.

432. Сизиков М.И. Полиция Российской империи в середине XVIII в. // Государство и право. 1993. -№ 11.-С. 120-131.

433. Сичинский Е.П. Полицейская повинность населения дореволюционной России: альтернатива или тупик // Полицейское право. 2005. - № 1. -С. 106-108.

434. Соколов В.И. Ленин о пролетарской милиции в период подготовки Октябрьской социалистической революции (февраль октябрь 1917 года) / Ю. Соколов, Ф. Разаренов // Труды Высшей школы МВД СССР. - М., 1957. -Вып. II.-С. 205-238.

435. Тарасов. Полицейский арест в России в XVIII столетии // Журнал гражданского и уголовного права. 1885. - № 7. - С. 32-37.

436. Тарновский Е.Н. Алкоголизм и преступность (по данным русской уголовной статистики) // Журнал Министерства юстиции. 1908. - № 6. — С. 41-43.

437. Тевлин Р.И. Некоторые вопросы административного надзора // Проблемы правоведения: Межведомственный научный сборник. Киев: Издательство Киевского университета, 1972. - Вып. 21. - С. 101-102.

438. Титов Н.Ю. Основные проблемы взаимоотношений государства и церкви в период абсолютизма // Историко-правовые вопросы взаимоотношений государства и церкви в истории России. М., 1988. - С. 93-109.

439. Трубников В.М. Понятие правил административного надзора // Труды Киевской Высшей школы МВД СССР. Киев, 1974. - № 8. - С. 231-237.

440. Устабаев А. Правовое регулирование административного надзора в первые годы советской власти в Туркестанской ССР // Труды Ташкентской Высшей школы МВД СССР: Материалы научной конференции Ташкент, 1975.-Вып. 7.-С. 148-152.

441. Устюгов Н.В. Русская церковь в XVII в. / Н.В. Устюгов, Н.С. Чаев // Русское государство в XVII веке. М, 1961. - С. 300-301.

442. Фигурин М.К вопросу о влиянии прекращения продажи спиртных напитков на уменьшение преступности // Журнал Министерства юстиции. -1915,-№8.-С. 32-36.

443. Фирсов Н.Н. Вопрос о беглых и разбойниках, поднятый в Комиссии для составления проекта нового Уложения (1767 г.) // Известия Общества любителей археологии и этнографии при Казанском университете. СПб., 1890.-Т. IX.-С. 8-14.

444. Шавров А.В. Надзор и дисциплинарная ответственность в судебном ведомстве реформенной России (1864-1917 гг.) // Советское государство и право.- 1985.-№ 12.-С. 100-105.

445. Шейндлин Б В. Нормы права и правоотношения // Вопросы общей теории советского права: Сборник статей. -М.: Госюриздат, 1960. С. 129-132.

446. Труды комиссии Общества охранения народного здравия / Под ред. М.Н. Нижегородцева. СПб.: Типография П.П. Сойкина, 1901. -Вып. VI. - 327 с.

447. Диссертации и авторефераты

448. Аксенов С.Г. Становление и развитие государственной противопожарной службы в России XV-XIX веках (историко-правовые аспекты): Ав-тореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1996. - 20 с.

449. Беляев В.П. Надзор как правовая форма государственной деятельности: общетеоретические проблемы: Автореф. дис. канд. юрид., наук. — Белгород, 2000. 26 с.

450. Бессонова А.В. Уголовно-правовая ответственность за злостное нарушение правил административного надзора: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Свердловск, 1973. - 22 с.

451. Борисов А.В. Полиция самодержавной России в первой четверти XIX в.: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1982. - 27 с.

452. Дмитриев А.Т. Правовые и организационные проблемы административного надзора органов внутренних дел: Дис. канд. юрид. наук. М., 1998.-205 с.

453. Зырянов С.М. Административный надзор в сфере обеспечения безопасности дорожного движения: Дис. канд. юрид. наук. -М., 2001. 172 с.

454. Иванова Е.А. Правовые основы организации и деятельности общей полиции России: XVIII- начало XX в.: Дис. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2003.-208 с.

455. Исеев Б.Д. Историко-правовой анализ становления и развития полиции России и ее деятельность по профилактике преступлений в XVII—XIX веках: Дис. канд. юрид. наук. СПб., 2004. - 223 с.

456. Кармолицкий А.А. Правовое регулирование полномочий государственных инспекций: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 1976. — 21 с.

457. Карпов В.Ю. Министерство полиции в правоохранительной системе России: 1810-1819 гг.: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2000. - 25 с.

458. Кручинин В.Н. Становление и развитие законодательства о полиции в России в XVIII- начале XX в.: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 1998.-23 с.

459. Мелъничук О.А. Борьба полиции с пьянством и алкоголизмом в дореволюционной России: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 2003. 22 с.

460. Мушкет И.И. Полиция в механизме Российского государства: ис-торико-теоретическое исследование: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -СПб., 1997.-27 с.

461. Налимов Г.И. Правовые вопросы. административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Свердловск, 1973. - 18 с.

462. Никонов А.В. Организационно-правовые основы административно-надзорной деятельности милиции в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности: Дис. канд. юрид. наук. М., 1998. -177 с.

463. Пинигин М.Г. Организационно-правовые основы деятельности полиции в России по Уставу благочиния или полицейскому (1782-1862 гг.): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003. - 22 с.

464. Поляков И.Ю. Становление полицейского законодательства Российской империи в сфере обеспечения безопасности во второй половине XVII- первой трети XIX века: Дис. канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2001 -249 с.

465. Прозоров А.Л. Административный надзор в советском государственном управлении: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1986. - 22 с.

466. Пузырев С.В. Административный надзор и контроль как формы исполнительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2006. - 194 с.

467. Реент Ю.А. Полицейская система Российской империи начала XX века (1900-1917 гг.): Автореф. дис. д-ра ист. наук. М., 2002. - 48 с.

468. Розин Л.М. Государственные инспекции и их место в советском государственном аппарате: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1952. — 15 с.

469. Фойнищий И.Я. Ссылка на Западе в ее историческом значении и современном состоянии: Дис. д-ра уголовного права. СПб., 1887. - 338 с.

470. Учебная и учебно-методическая литература

471. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая: Учебник / Под ред. А.П. Коренева. М.: МЮИ МВД России; «Щит-М», 1997.-334 с.

472. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная: Учебник / Под ред. А.П. Коренева. М.: МЮИ МВД России; «Щит-М», 1997. - 345 с.

473. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / Под ред. JI.JI. Попова. М.: Академия МВД СССР, 1983.- 168 с.

474. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник: В 2 ч. / Под ред. В.П. Сальникова. М.: ЦОКР МВД России, 2005. - Ч. 1. -462 с.

475. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник: В 2 ч. / Под ред. В.П. Сальникова. М.: ЦОКР МВД России, 2005. - Ч. 2. - 500 с.

476. Административное право: Учебник. М.: Юридическая литература, 1968.-280 с.

477. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. М.: Юрид. лит., 1981. — Т. 1.-360 с.

478. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. М.: Юрид. лит., 1981. -Т. 2.-360 с.

479. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации. Часть 1: Учебник / А.П. Алехин, Ю.М. Козлов. М.: «ТЕИС», 1994. - 280 с.

480. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации. Часть 2: Учебник / А.П. Алехин, Ю.М. Козлов, А.А. Кармолицкий. М.: «ТЕИС», 1995. -280 с.

481. Андреевский И.Е. Русское государственное право. СПб., 1866. - Т. 1. -Ч. 1.-398 с.

482. Андреевский И.Е. Полицейское право: В 2 т. СПб.: Типография и литография А.Е. Ландау, 1876. - Т. 2: Часть 2: Полиция благосостояния. - 727 с.

483. Андреевский И.Е. Полицейское право: В 2 т. СПб.: Типография В.В. Пратцъ, 1874. - Т. 1: Введение и часть 1: Полиция безопасности. - 648 с.

484. Антонович А.Я. Курс государственного благоустройства (полицейского права). Киев, 1889. - 532 с.

485. Батыр К.И. Всеобщая история права и государства. М., 1996. —497 с.

486. Бахрах Д.Н. Административное право. Часть общая: Учебник. — М.: Издательство БЕК, 1993. 301 с.

487. Берендтс Э.Н. Опыт системы административного права. Ярославль: Типо-литогр. Э.Г. Фальк, 1898. - Т. 1: Обзор истории административного права и истории его литературы. - Вып. 1. - 326 с.

488. Бунге Н.Х. Полицейское право. Введение и государственное благоустройство. Киев, 1873. — 334 с.

489. Варадинов Н. История Министерства внутренних дел СПб.: Типография МВД, 1858. -Ч. 1. -389 с.

490. Варадинов Н. История Министерства внутренних дел. СПб.: Типография МВД, 1859. - Ч. 2. - Кн. 1. - 662 с.

491. Ведрое С.В. Полицейское право. СПб., 1892. - 99 с.

492. Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801-1917 гг.: В 4 т. / Редкол.: Н.П. Ерошкин (отв. ред.), Д.И. Раскин (отв. сост.) и др.; РГИА, ГАРФ. СПб.: Наука, 2000.

493. Денисов А.И. Теория государства и права. М.: Издательство МГУ, 1967.-346 с.

494. Денисов Р.И. Административный надзор в сфере дорожного движения.-М.: ВНИИБД МВД СССР, 1981.- 112 с.

495. Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. — СПб., 1903. 393 с.

496. Елистратов А.И. Основные начала административного права: Учебник. 2-е изд., исправленное и дополненное. — М., 1917. - 198 с.

497. Ерошкин Н.П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России. М.: Учпедгиз, 1960. — 393 с.

498. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России: Учебник для студентов высших учебных заведений. — 3-е изд., переработанное и дополненное. -М.: Высшая школа, 1983. 352 с.

499. Зданевич М.В. Для полиции: Краткий учебник административного и полицейского права. Екатеринослав: Типография Губернского правления, 1915.-278 с.

500. Здир А.Я. Государственные инспекции в СССР. М.: Госюриздат, 1960.- 135 с.

501. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник для юридических вузов. 3-е изд., переработанное и дополненное. - М.: Юрист, 1996.-544 с.

502. Кармолицкий А.А. Административно-правовое регулирование над-ведомственных полномочий государственных инспекций. — М.: Издательство МГУ, 1985.-84 с.

503. Клейгелъс. Основы полицейской службы. СПб.: Типография Санкт-Петербургского градоначальства, 1896. — 24 с.

504. Коренев А.П. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая. М., 2001. - 246 с.

505. Лазарев Б.М. Управление советской торговлей. -М.: Юридическая литература, 1970.- 183 с.

506. Латкин В.Н. Учебник истории русского права периода империи (XVIII и XIX столетия). СПб., 1909. - 654 с.

507. Лешков В.Н. История русского общественного права до XVIII века.-М., 1858.-453 с.

508. Лешков В.Н. Общественное право. М., 1871. — 613 с.

509. Никольский Н.М. История русской церкви. — М.: Политиздат, 1983. —306 с.

510. Общая теория государства и права. — JL: Издательство ЛГУ, 1961. —412 с.

511. Разаренов Ф.С. Административный надзор. М.: Типография Высшей школы МООП РСФСР, 1964. - 36 с.

512. Российское полицейское (административное) право: Конец XIX— начало XX века: Хрестоматия / Сост. и вступит, ст. Ю.Н. Старилова. — Воронеж: Издательство Воронежского госуниверситета, 1999. 624 с.

513. Советское административное право. М.: Юридическая литература, 1973.-344 с.

514. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. — М., Юридическая литература, 1987. 108 с.

515. Таганцев Н.С. Русское уголовное право. — М.: Автограф (Юридическое наследие), 2001. Т. 2. - 688 с.

516. Тарасов ИТ. История русской полиции и отношение ее к юстиции. — Киев, 1875-1877.-Ч. 1-3.

517. Тарасов ИТ. Учебник науки полицейского права. М.: Печатня С.П.Яковлева, 1891.-Вып. 1.-365 с.

518. Титов Ю.П. История государства и права России: Учебник. — М.: Проспект, 2001. 544 с.

519. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. — М.: Юринформцентр, 1998. 798 с.

520. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917-1991 гг. / Под ред. О.И. Чистякова; Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова. М.: Зерцало, 1997. - 591 с.

521. Чичерин Б.Н. Философия права. СПб.: Наука, 1998. - 656 с.

522. Шеймин 77. Учебник права внутреннего управления (полицейского права): Особенная часть. — Одесса: Типография штаба Одесского военного округа, 1891. — Вып. 2. 79 с.

523. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., 1911. - Вып. 2. - 833 с.

524. Юшков С.В. История государства и права СССР. М.: Юридиздат, 1950.-427 с.

525. Административное право (Вопросы административно-юрисдикци-онной деятельности органов внутренних дел): Учебное пособие / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Академия МВД СССР, 1993. - 263 с.

526. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права: Курс лекций: В 4 вып. Свердловск, 1963. - Вып. 1: Введение. Сущность социалистического права. - 265 с.

527. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права: Курс лекций: В 4 вып. Свердловск, 1964. - Вып. 2: Нормы права и правоотношения. -226 с.

528. Андреевский И.Е. Репетиториум полицейского права. Харьков, 1889.-240 с.

529. Белявский Н.Н. Полицейское право (Административное право): Конспект лекций. 3-е изд., дополненное. - СПб., 1915. - 409 с.

530. Брандт. Борьба с пьянством за границей и в России. СПб., 1897.45 с.

531. Дерюжинский В.Ф. Полицейское право: Пособие для студентов.-2-е изд., дополненное. СПб.: Сенатская типография, 1908. - 552 с.

532. Елистратов А.И Учебник русского административного права: Пособие к лекциям. М., 1911. - 132 с.

533. Желудкова Т.И Основные направления деятельности полиции дореволюционной России по охране общественного порядка. М., 1977. - 49 с.

534. Журавлева М.Д. История органов внутренних дел дореволюционной России: Учебное пособие / М.Д. Журавлева, И.Б. Ниманов, Ю.Б. Сысуев. Саранск: Саранский филиал НА МВД России, 2005. -178 с.

535. Заводюк С.Ю. Развитие полицейских органов Российской империи во второй половине XIX начале XX века: Учебное пособие. - Саратов: СЮИ МВД России, 2004. - 167 с.

536. История полиции дореволюционной России: Сборник законов и материалов по истории государства и права: Учебное пособие / В.М. Кури-цин, Р.С. Мулукаев, В.П. Коряков и др. М.: Московская высшая школа милиции, 1982.-94 с.

537. История полиции России: краткий исторический очерк и основные документы: Учебное пособие. М., 1998. - 200 с.

538. История полиции России: Исторический очерк и основные документы: Учебное пособие / Под ред. В.М. Курицына. М.: Центр юридической литератеры «Щит»; Московская академия МВД России, 2001. - 280 с.

539. Кодан С.В. Политическая ссылка в системе карательных мер самодержавия первой половины XIX в.: Учебное пособие. Иркутск: Иркутский госуниверситет им. А.А. Жданова, 1980. - 95 с.

540. Краткий исторический очерк Санкт-Петербургской столичной полиции 1703-1903: Учебное пособие. СПб., 1903. - 273 с.

541. Курицин В.М. История полиции дореволюционной России. М., 1981.-265 с.

542. Курс лекций школы урядников полицейской стражи Минской губернии. — Минск: Губернская типография, 1914. 273 с.

543. Лохвицкий А. Губерния. Ея земские и правительственные учреждения. 2-е изд. с изменениями. - СПб.: Издание книгопродавца А.О. Базунова, 1864.-Ч. 1.-221 с.

544. Люкевич ИМ. Полицейский надзор: Руководство по осуществлению подследственного, судебного и административного надзоров. — Ломжа: Типография губернского правления. — 1913. — 91 с.

545. Макушин А.А. Местная полиция (милиция) и местное самоуправление в России: Учебное пособие. — Челябинск: Челябинский юридический институт МВД России, 2000. 178 с.

546. Мулукаев Р.С. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России: Учебное пособие. М., 1964. - 48 с.

547. Мулукаев Р. С. Система органов внутренних дел дореволюционной России. -М.: Академия МВД СССР, 1978. 31 с.

548. Мулукаев Р.С. История советской милиции (хронологический справочник): Учебное пособие / Р.С. Мулукаев, А.Т. Скилягин. — Л.: ВПУ МВД СССР, 1976.- 108 с.

549. Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности: Пинигин М.Г. «Устав благочиния» как источник российского полицейского права: Учебное пособие. Тюмень: Тюменский юридический институт МВД России, 2004. - 125 с.

550. Организационно-правовые основы деятельности участковых уполномоченных милиции: Курс лекций / Т.Ф. Мещерякова, Т.Ю. Конькова, В .Г. Антипов и др. Домодедово: ВИПК МВД России, 2004. - 229 с.

551. Перфильев В.В. История органов внутренних дел: Курс лекций / В.В. Перфильев, А.В. Лучинин, А.В. Шиловцев и др. Екатеринбург: Уральский юридический институт, 1998. - 206 с.

552. Полиция и милиция России: Очерки истории — М.: ВЮЗ школа МВД России, 1993.- 196 с.

553. Полу смак Т.Л. Цензурное законодательство России в первой половине XIX века: Учебное пособие. Нижний Новгород: Нижегородская правовая академия, 2004. — 58 с.

554. Пособие для прокурорской службы. — М.: Университетская типография, 1889.-Т. 1.-45 с.

555. Реент Ю.А. Сельские охранно-полицейские структуры самодержавной России: Учебное пособие. Рязань: Институт права и экономики Минюста России, 2000. - 80 с.

556. Рубцов С.Н. История российской полиции: Учебное пособие. -Иркутск: Восточно-Сибирский институт МВД России, 1998. — 207 с.

557. Таганцев Н.С. Лекции по русскому уголовному праву. Часть общая. СПб., 1892. - 796 с.

558. Тарасов. Полицейское право: Сборник государственных знаний. -Б.м., 1875.-274 с.

559. Тарасов И.Т. Очерки истории полицейского права. М., 1897.376 с.

560. Тарасов И.Т. Лекции по полицейскому (административному) праву. -М., 1908.-Т. 1.-280 с.

561. Тимофеев В.В. Полиция и милиция России: Цифры, факты и события: Учебное пособие / В.В. Тимофеев, В.Г. Тимофеев. — Чебоксары: Издательство Чувашского университета, 2004. — 226 с.

562. Трифонова А. О мерах полицейского принуждения по прусскому и нашему законодательствам. — СПб.: Типография B.C. Балашева, 1886. 99 с.

563. Фавр. Способы общегосударственной борьбы с пьянством. — СПб.; М., 1900.-76 с.

564. Федоров КГ., Ярмыш А.Н. История полиции дореволюционной России: Учебное пособие / К.Г. Федоров, А.Н. Ярмыш; Отв. ред. Р.С. Мулу-каев. Ростов-на-Дону, 1976. - 93 с.

565. Шелкопляс В.А. Полицейская реформа в России в 60-х годах XIX века. Минск: Минская высшая школа МВД СССР, 1981. - 49 с.

566. Шинджикашвпли Д.И. Министерство внутренних дел царской России в период империализма (структура, функции, реакционная сущность, связь с другими министерствами): Учебное пособие. Омск: Омская высшая школа милиции МВД СССР, 1974. - 109 с.

567. Яворский Н.Д. Полицейское право: Повторительный курс. СПб.: Типография Товарищества художественной печати, 1909. — 96 с.

568. Публикации в периодической печати

569. А.Е. Алкоголизм и преступность // Тюремный вестник. 1903. -№ 1. - С. 55-77.

570. Борисов Э. Ответственность за нарушение правил административного надзора / Э. Борисов, В. Семенко // Советская юстиция. 1972. - № 7. -С. 14-15.

571. Б-т В. Алкоголизм и борьба с ним // Мир Божий. 1897. - № 6. -С.15-19.

572. Булатов Г. Административный надзор органов милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы / Г. Булатов, JI. Кацериков // Социалистическая законность. 1968. - № 2. - С. 37-39.

573. Громека С.С. Два слова о полиции // Русский Вестник. 1857. — №9.-С. 12-16.

574. Громека С.С. О полиции вне полиции // Русский Вестник. 1858. -№ 17.-С. 21-26.

575. Громека С.С. Полицейское делопроизводство // Русский Вестник. -1858.-№16.-С. 20-25.

576. Громека С.С. Пределы полицейской власти // Русский Вестник.1858.-№ 15.-С. 17-23.

577. Громека С.С. Последнее слово о полиции // Русский Вестник.1859.-№20.-С. 18-24.

578. К 50-летию II отделения собственной Е.И.В. канцелярии // Русская старина. 1876. - № 2. - С. 430-442.

579. Малъшинский А.П. Высшая полиция при императоре Александре I // Исторический вестник/ 1889. - Январь. - С. 165-166.

580. Меншиков П.Н. Неосторожная езда в старину. Очерк указов и распоряжений по сему предмету. 1683-1800 гг. // Русская старина. 1877. — Т. XVIII. - С. 740-744.

581. Миронов Б.Н. Преступность в России в XIX начале XX века // Отечественная история. - 1998. - № 1. - С. 24^41.

582. Рыжов Р. К вопросу об отражении процесса формирования профессиональной преступности в уголовном законодательстве дореволюционной России // Следователь. 1997. - № 6. - С. 58-59.

583. Сафронов А. Привлечение поднадзорных к административной ответственности // Советская юстиция. 1971. - № 2. - С. 20-21.

584. Соболев И. О необходимости учреждения опеки над личностью расточителя // Судебная газета. 1903. - № 11.-С. 4-5.

585. Соколов Д.В. Благотворительность в России // Трудовая помощь. — 1909.-№ 1.-С. 73-74.

586. Шереметевский В. Московская полиция петровского времени // СЛ.-1871.-№42.-С. 12-13.

587. Янжул И.И. Пьянство и борьба против него // Вестник Европы. -1888. Июнь. - С. 614-622; Июль. - С. 5-38.1. Справочная литература

588. Алфавитный указатель к приказам по московской полиции за 1881-1886 гг. / Сост. П.А. Киселев.- М., 1887. 232 с.

589. Алфавитный указатель к приказам по московской полиции за 1887-1890 гг. / Сост. П.А. Киселев. М., 1891. - 256. с.

590. Брокгауз Ф.А. Энциклопедический словарь / Ф.А. Брокгауз, И.А. Ефрон. СПб.: Типо-Литография И.А. Ефрона, 1894. - Т. XIII. - 432 с.

591. Брокгауз Ф.А. Энциклопедический словарь / Ф.А. Брокгауз, И.А. Ефрон. СПб.: Типо-Литография И.А. Ефрона, 1897. - Т. XX. - 456 с.

592. Брокгауз Ф.А. Энциклопедический словарь / Ф.А. Брокгауз, И.А.Ефрон. СПб.: Типо-Литография И.А. Ефрона, 1898. - Т. XXIV. -С. 320-339.

593. Брокгауз Ф.А. Энциклопедический словарь / Ф.А. Брокгауз, И.А.Ефрон. СПб.: Типо-Литография И.А. Ефрона, 1898. - Т. XXXII. -С. 48-52, 124-138.

594. Брокгауз Ф.А. Энциклопедический словарь / Ф.А. Брокгауз, И.А.Ефрон. СПб.: Типо-Литография И.А. Ефрона, 1893. - Полут. 49. -С. 165- 177.

595. Большой энциклопедический словарь. / Под общ. ред. A.M. Прохорова. 2-е изд. - М.: Большая российская энциклопедия, 1997. - 1434 с.

596. Волкова А.Ф. Словарь юридических и государственных наук / А.Ф. Волкова, Ю.Д. Филиппова. СПб., 1903. - Т. 2. - 523 с.

597. Даль В. Толковый словарь живого великого русского языка. -СПб.: Гостиный двор; Москва: Кузнецкий мост, 1882. — Т. 3. 334 с.

598. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. / Под ред. И.А. Бодуэна де Куртене. СПб; М.: Издание Товарищества М.О. Вольф. - 1905. - Т. 2. - 1246 ст.

599. Даль В.И. Толковый словарь русского языка. Современная версия. — М.: Эксмо, 2006.-736 с.

600. Иллюстрированный словарь забытых и трудных слов из произведений русской литературы XVTII-XIX веков. Оренбург: Оренбургское книжное издательство, 1998. - 280 с.

601. Качалов В.И. Юридический словарь-справочник: ФСБ, МВД, ГИБДД, суды, прокуратуры, налоговые полиции, налоговые инспекции, таможни, экспертные учреждения РФ / В.И. Качалов, О.В. Качалова. М.: ИКФ «ЭКМОС». - 338 с.

602. МВД России-. Энциклопедия. (К 200-летию МВД России) / Под ред. В.Ф. Некрасова, Б.В. Грызлова и др. М.: Объединенная редакция МВД России; «ОЛМА-ПРЕСС», 2002. - 624 с.

603. Новый энциклопедический словарь / Под общ. ред. почетного академика К.К. Арсеньева. СПб.: Типография Акционерного общества «Брокгауз-Ефрон». — Б.г. - Т. 19. - 968 ст.

604. Новый энциклопедический словарь / Под общ. ред. почетного академика К.К. Арсеньева. — Пг.: Типография Акционерного общества «Издательское дело Брокгауз-Ефрон». Б.г. - Т. 27. - 1154 ст.

605. Новый юридический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. 2-е изд., дополненное. — М.: Институт новой экономики, 2008. - 1152 с.

606. Общий алфавитный указатель ко второму полному Собранию законов Российской империи. СПб., 1885. - Т. III: (П - С). - С. 162-175.

607. Общий хронологический указатель к Полному собранию законов — СПб., 1851. Т. I: (1649-1825). - 1206 с.

608. Ожегов С.И Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова; Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., дополненное. - М.: ООО «А ТЕМП», 2008. - 944 с.

609. Ренненкампф Н. Очерки юридической энциклопедии. — Киев, 1868.-458 с.

610. Российская государственность в терминах. IX — начало XX века. -М.: Издательство «Крафт+», 2001. 456 с.

611. Рогожникова Р.П. Словарь устаревших слов русского языка. По произведениям русских писателей XVIII-XX вв. / Р.П. Рогожникова, Т.С. Карская. М.: Дрофа, 2005. - 828 с.

612. Словарь современного русского литературного языка. — М.; Л.: Издательство Академии Наук СССР, 1956. Т. 5. - 680 ст.

613. Словарь современного русского литературного языка. М.; Л.: Издательство Академии Наук СССР, 1958. - Т. 7. - 876 ст.

614. Словарь русского языка XI-XVII вв. М.: Наука, 1975. - Вып. 1.724 с.

615. Соколов А.В. Справочная книга для секретарей, столоначальников и писцов городских и уездных полицейских управлений. Кашин: Типография Н.А. Островского, 1905. - 105 с.

616. Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д.Н. Ушакова. -М.: «ТЕРРА», 1996. Т. I. - 1154 ст.

617. Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д.Н. Ушакова. -М.: «ТЕРРА», 1996. Т. II. - 1046 ст.

618. Указатель полицейских участков г. Москвы, разделенного по высочайшему повелению 5 мая 1881 года на 3 отделения и 41 участок. М., 1883.-24 с.

619. Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. — 4-е изд. М.: Издательство политической литературы, 1980. — 444 с.

620. Черных П.Я. Историко-этимологический словарь современного русского языка. 3-е изд., стереотипное. - М.: Издательство «Русский язык», 1999.-Т. I. - 836 с.

621. Чулков И. Справочная книга для руководства чинов полиции по исполнительной их деятельности. 2-е изд., дополненное. - М.: Типография Л.О. Снегирева, 1883. - 144 с.

622. Энциклопедия государства и права / Под ред. П. Стучка. М., 1930. — Т. 2.-1060 стб.

Автор: Колодеев, Евгений Петрович
Город: Нижний Новгород
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Надзорно-инспекторская деятельность полиции (милиции) России в XVIII-XX вв. тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Надзорно-инспекторская деятельность полиции (милиции) России в XVIII-XX вв.текст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Надзорно-инспекторская деятельность полиции (милиции) России в XVIII-XX вв.»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Колодеев, Евгений Петрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Надзорно-инспекторская деятельность полиции (милиции) России в XVIII-XX вв."

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Колодеев, Евгений Петрович, Нижний Новгород

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Надзорно-инспекторская деятельность полиции (милиции) России в XVIII-XX вв.»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Надзорно-инспекторская деятельность полиции (милиции) России в XVIII-XX вв.»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Колодеев, Евгений Петрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Надзорно-инспекторская деятельность полиции (милиции) России в XVIII-XX вв."

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Колодеев, Евгений Петрович, Нижний Новгород

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Надзорно-инспекторская деятельность полиции (милиции) России в XVIII-XX вв.»