АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Общесоциальная и индивидуальная профилактика преступности в регулировании процесса миграции»
На правах тхописи
Зеленин Александр Станиславович
Общесоциальная и индивидуальная
профилактика преступности в регулировании процесса миграции
Специальность: 12.00.08 - уголовное право и криминология;
уголовно-исполнительное право
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
3 МАП 2012
Москва 2012
005016320
005016320
Диссертация выполнена на кафедре криминологии и уголовно-исполнительного права негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Институт международного права и экономики имени A.C. Грибоедова»
Научный руководитель - кандидат юридических наук, доцент,
декан юридического факультета ИМПЭ имени A.C. Грибоедова Потоцкий Николай Карлович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки РФ, профессор кафедры криминологии МПОА имени O.E. Кутафина Дашков Геннадий Владимирович-,
кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры криминологии Московского университета МВД России Уткин Валерий Александрович
Ведущая организация: Академия управления МВД РФ
Защита диссертации состоится
Л"
» мая 2012 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.005.02 при Институте международного права и экономики имени A.C. Грибоедова по адресу: 11024, Москва, шоссе Энтузиастов, д. 21, ауд. 508.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института международного права и экономики имени A.C. Грибоедова
Автореферат разослан р апреля 2012 г.
<$Н 8
Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук, профессор
В.И. Динека
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Проблемы профилактики преступности при регулировании процесса миграции обусловлены происходящими во всем мире, в том числе и на территории Российской Федерации, процессами перемещения большого количества людей, в ходе которого повышается кримин огенн о сгь миграционных потоков. Так, доминирующее положение в характере миграционного движения приобретает так называемая экономическая миграция, следствием которой является появление социальных проблем, проявляющихся при смене места жительства, что потенциально приводит к увеличению преступности мигрантов. Согласно статистическим данным, продолжается рост регистрации преступлений, совершаемых гражданами иностранных государств и лицами без гражданства как в целом на территории России, так и в некоторых регионах страны. Составляя в целом по стране около 3% от всего количества зарегистрированных преступлений, в некоторых регионах страны, например в Москве, общее количество преступлений, совершаемых мигрантами, достигает 30% и демонстрирует тенденцию к росту данного показателя. Также, тревожными симптомами в сфере миграционной преступности является увеличение совершения мигрантами тяжких и особо тяжких, корыстно-насильственных преступлений, общественно-опасных деяний, имеющих отношение к хранению наркотических средств, оружия, сильнодействующих препаратов. Все это говорит о том, что только мерами уголовно-правого характера невозможно остановить рост числа преступлений, совершаемых мигрантами, а тем более снизить их количество.
Актуальность данного исследования заключается в том, что в нем делается попытка, на основе рассмотрения и анализа разных сторон миграционного процесса, сформулировать предложения, направленные на совершенствование мер социальной и индивидуальной профилактики преступности при регулировании процесса миграции. В работе показано, что для оказания превентивного влияния на преступность мигрантов необходимо согласовывать использование различных средств, призванных упорядочивать миграционные процессы с существующими на федеральном и региональном уровнях программами противодействия преступности мигрантов. Наиболее актуальными проблемами профилактики преступности при регулировании процесса миграции, нашедшими отражение в данном исследовании, являются модернизация механизмов постановки прибывающих мигрантов на миграционный учет, во взаимосвязи с организацией предоставления соответствующими миграционными органами криминологически значимых сведений в отношении приезжающих мигрантов в структурные отделения системы органов внутренних дел, а также комплекс проблем контроля над
миграционными процессами, происходящими на территории Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы. В качестве основы исследования изучены и использованы труды ведущих российских ученых, разрабатывающих миграционную проблематику процессов перемещения людей на территории страны, а именно: Ключарева Г.А., Мукомеля В.И. Ивахнюка И.В., Градировского С.Н., Выхованец О.Д., Зайончковской Ж.А., Воробьевой О.С., Рыбаковского JI.JI., Тюркина М.Л., Ионцева В.А., Зарипова П.Н., Хабриевой Т.Я., Витковской Г.С. и других ученых.
Проблемы преступности мигрантов и ее социальной и индивидуальной профилактики частично были освещены в работах Берзина В.А., Метелева С.Е., Брусникина С.Н., Топилина A.B., Горюновой H.A., Кобеца П.Н., Кузьмичева B.C., Сандугея А.Н., Тюркина M.JL, Репецкой А.Л., Степанова A.B. и других. Отмечая несомненную значимость научных изысканий вышеупомянутых исследователей, создавших научную базу противодействия преступности, непосредственным участником которой является мигрант, в том числе и при помощи профилактических средств, в них не были отражены многие вопросы социальной и индивидуальной профилактики миграционной преступности в ее историко-правовом разрезе. При этом ими не были учтены законодательные изменения миграционного законодательства последних лет, в течение которых происходило совершенствование нормативно-правового регулирования разных сторон миграционного процесса.
Поставив цель устранения образовавшегося пробела в научном изучении профилактики преступности мигрантов, автор сделал попытку свести воедино все стороны миграционного процесса, показав, с привлечением широкого спектра научных концепций и теорий, а также зарубежного опыта, влияние регулирующего воздействия государственной миграционной политики на процессы, происходящие в сфере миграционных отношений, связанные с профилактикой преступлений, совершаемых мигрантами.
Целью данной работы явилось исследование современных проблем нелегальной миграции в Российской Федерации в плане их влияния на состояние преступности и на этой основе выработка предложений по совершенствованию действующего законодательства и практики борьбы с преступностью нелегальных мигрантов.
В соответствии с целями исследования необходимо было решить следующие научно-исследовательские задачи:
- проанализировать в историко-правовом разрезе российскую правовую доктрину в сфере миграционного процесса;
- раскрыть основные теоретико-правовые концепции, используемые для обоснования причин и мотивов миграционного процесса;
- выявить противоречия, сложившиеся в сфере правовых отношений миграционного процесса между признаваемыми государственными приоритетами и реальным положением в данной сфере;
- обосновать способы регулирования миграционного процесса в законодательстве различных государств и выявить в нем криминологически значимые противоречия;
- раскрыть современные механизмы осуществления внешнего и внутреннего миграционного контроля;
- определить основные направления и перспективы государственного регулирования миграционных процессов в России;
- обосновать пути совершенствования миграционного законодательства с учетом специфики правового обеспечения миграционных процессов и зарубежного опыта обеспечения прав человека в миграционном процессе.
Объектом изучения в данной работе являются миграционные процессы, преступления и иные общественно-опасные деяния, связанные с миграцией населения.
Предметом исследования стала система общественных отношений в сфере регулирования миграционного процесса, общеправовые, уголовно-правовые и организационные особенности регулирования миграционного процесса в целях профилактики миграционной преступности.
Методологические основы работы заключаются в использовании диалектического способа познания явлений окружающего мира, в том числе в качестве всеобъемлющего способа изучения социально-правовых явлений окружающей действительности, к которым относится и миграционный процесс, и явления, с ним связанные. Кроме того, в исследовании были использованы и другие как общенаучные, так и узко специфические методы изучения социально-правовой действительности. Среди них главное место отводится сравнительно-правовому, историческому, логико-правовому, статистическому и социологическому методам изучения правовой действительности. Теоретическими источниками, использованными для достижения поставленных автором целей при проведении данного исследования, послужили монографии, диссертации, а также коллективные труды ведущих ученых в сфере таких отраслей знания, как криминология, социология, уголовное и международное право, а также демография.
Теоретическую основу диссертационной работы составляет представление о социальной сущности преступности мигрантов. При этом количественные и качественные характеристики данного социального явления, которым является как преступность в целом, так миграционная преступность как часть общей преступности, находятся в тесной многосторонней связи с происходящими в обществе социально-экономическими изменениями. Кроме того, особенности миграционных процессов, происходящие внутри того или иного региона, порождают территориальные различия в количественных, видовых и других характеристиках преступлений, совершаемых мигрантами, а значит и в способах профилактики миграционной преступности.
В процессе исследования был осуществлен подробный анализ существующих по теме работы статистических документов, рассмотрены
другие источники, содержащие информацию о миграционных процессах и о положении дел в сфере преступности мигрантов и средствах ее профилактики. Также были исследованы научная и другая дополнительная литература по теме работы. В исследовательской работе всестороннее использовался накопленный юридической наукой опыт по изучению данного вопроса, а также трудов смежных научных дисциплин, в том числе по демографии и социологии.
Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданский кодекс Российской Федерации, а также международные акты, устанавливающие регулирование миграционных процессов, и акты, принятые в рамках сотрудничества между государствами-участниками СНГ по тематике исследования. Кроме того, нормативно-правовую основу исследования составляют указы Президента России, постановления Правительства Российской Федерации, а также приказы и инструкции соответствующих министерств и ведомств (служб).
Эмпирическую базу диссертационного исследования составляют судебная практика Верховного суда РФ и Федеральных судов общей юрисдикции по вопросам миграционной преступности, материалы научно-практических конференций и семинаров, отражающие точки зрения их участников по различным проблемам в сфере профилактики миграционной преступности.
В диссертации также использованы отдельные эмпирические данные, полученные из общедоступных источников.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в комплексном системном подходе автора к исследованию проблемы общесоциальной и индивидуальной профилактики миграционной преступности.
В диссертации уточняются концептуальные основы правовой природы миграционной преступности, а также обосновываются рекомендации, направленные на совершенствование различных аспектов социальной и индивидуальной профилактики миграционной преступности. Изучены причины, обстоятельства и стимулы миграции населения, составляющие основу современных миграционных процессов. Дана классификация факторов, направленных на выявление основных противоречий между провозглашенными государственными приоритетами в сфере миграционных процессов и реальным положением в сфере правовых отношений, существующих в данной области, в том числе в отношении профилактики миграционной преступности. Проанализированы и использованы теоретические и эмпирические результаты исторических правовых исследований переселенческих (миграционных) процессов в качестве основы для профилактики миграционной преступности в современных условиях.
Даны рекомендации по адаптации и внедрению в российскую практику мирового опыта профилактики миграционной преступности.
Обосновано принятие нормативно-правового акта в форме федерального закона, призванного сформулировать базовые принципы и положения государственного регулирования миграционных вопросов с учетом специфики правового обеспечения прав человека в миграционном процессе.
Разработаны предложения по упорядочению договорных отношений в сфере миграционных процессов и миграционного контроля между Россией и основными государствами-поставщиками трудовых мигрантов на территорию страны.
Предложены рекомендации, направленные на совершенствование профилактики социальной и индивидуальной преступности, включая механизмы регулирования миграционными потоками и упразднения тотальности применения механизма выдачи квот для трудоустройства иностранных граждан по всей территории страны.
На защиту выносятся следующие основные положения,
1. Выявлено, что причины, обстоятельства и стимулы миграции населения составляют основу современных миграционных процессов и мотивов миграционного процесса. Обоснована необходимость раскрытия эволюции отечественной правовой доктрины в сфере миграционных процессов в историческом разрезе в целях улучшения качества государственного регулирования современных миграционных процессов, связанных с профилактикой преступности мигрантов.
2. Определено, что совершенствование законодательства в сфере профилактики миграционной преступности должно основываться на комплексном подходе, предусматривающем внесение существенных изменений в миграционное законодательство для повышения управляемости миграционным процессом и разграничения сферы компетенции между федеральным уровнем власти и российскими регионами при регулировании миграционных процессов. При этом выявлено, что деструктивное влияние на правовые отношения в области миграционных процессов оказывает частая смена парадигмы политики регулирования миграционной сферы.
3. На основе разграничения организационных и правовых мер управления миграционными процессами предложен системный подход к профилактике социальной и индивидуальной миграционной преступности.
4. Разработаны методические рекомендации по совершенствованию регулирующей деятельности государства в части формирования механизма профилактики миграционной преступности как основы обеспечения безопасности государства от преступлений, совершаемых мигрантами.
5. На основе анализа зарубежного опыта профилактики миграционной преступности доказана возможность применения в России концепций и механизмов, рассматривающих причины миграционного процесса через индивидуальное, структурное и системное приближение.
6. Предложен перечень основных направлений в области правового обеспечения прав человека в отношении мигрантов, включающий:
а) определение равного с гражданами России права на проживание в том или ином регионе страны; б) права на получение гражданства РФ; в) права на установление правового положения, равного гражданам страны (за некоторыми исключениями); г) права на защиту (судебную, административную) имущественных и социальных прав мигрантов.
7. Рассмотрены этапы развития отечественной правовой доктрины в сфере миграционных процессов, разработаны классификации основных противоречий между заявленными государственными приоритетами и реальной ситуацией в сфере правовых отношений в миграционном процессе, классификации внутренних и внешних механизмов миграционного контроля, классификации организационно-правовых факторов, способствующих миграционной преступности, классификации форм межсоциального взаимодействия при всестороннем сочетании прав, свобод и законных интересов граждан России и вынужденных мигрантов, способствующих снижению миграционной преступности, классификация направлений совершенствования законодательства, регулирующего миграционный процесс, определены способы и средства правового воздействия, направленные на совершенствование профилактики миграционной преступности.
8. Разработан комплекс мероприятий по совершенствованию миграционного законодательства в форме устранения противоречий законодательного регулирования миграционных процессов, коллизий в нормативно-правовом обеспечении регулирования миграционных потоков. В связи с этим обоснована необходимость принятия Федерального закона, призванного сформулировать базовые концепции государственного регулирования миграционных процессов и профилактики миграционной преступности.
9. Предложены меры по совершенствованию профилактики миграционной преступности путем внесения изменений в существующие между Россией и основными государствами-поставщиками трудовых мигрантов на территорию страны договорные отношения, а также принятия новых актов.
10. Разработаны основные направления по совершенствованию межведомственного взаимодействия между соответствующими органами Федеральной миграционной службы, таможенных служб, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и профилактических служб системы органов внутренних дел, направленные, в частности, на улучшение государственного регулирования обмена криминологически важными сведениями в отношении мигрантов между территориальными органами Федеральной миграционной службы и соответствующими правоохранительными органами.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется анализом внешних и внутренних аспектов миграционного процесса, исследованием вопросов регулирующего воздействия
на миграционный процесс со стороны соответствующих государственных органов.
Отдельные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы при осуществлении нормотворческой деятельности, разработке федеральных и региональных программ профилактики миграционной преступности, модернизации нормативно-правового регулирования некоторых сторон миграционного процесса, а также при проведении конкретной профилактической деятельности соответствующими правоохранительными органами.
Результаты предпринятого исследования могут быть использованы в научно-исследовательской работе преподавателей, аспирантов и студентов, а также в преподавании курса криминологии на юридических факультетах высших учебных заведений России.
Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается используемыми методами сбора и анализа информации, глубокой теоретической проработкой накопленных в науке знаний, изучением обширной правовой литературы, детальным анализом нормативных правовых актов, что позволило обстоятельно изучить предмет исследования.
Работа основана на материалах органов государственной власти и управления, характеризующих все виды действий вышеозначенных субъектов по организации профилактики миграционной преступности.
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре криминологии и уголовно-исполнительного права Института международного права и экономики имени A.C. Грибоедова, где проводилось ее рецензирование и обсуждение.
Основные положения диссертации нашли отражение в пяти научных публикациях общим объемом 2,9 п.л., две из которых опубликованы в ведущих рецензируемых научных изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ. Результаты настоящего исследования используются в преподавании курсов «Криминология» и «Уголовно-исполнительное право» в ИМПЭ им. A.C. Грибоедова, а также в практической деятельности автора.
Структура работы соответствует логике построения научного исследования и состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и библиографического списка. Архитектоника, последовательность и объем изложения работы обусловлены стремлением создать целостное впечатление о сущности, особенностях функционирования, теоретико-методологических и правовых проблемах профилактики преступности в регулировании процесса миграции.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении излагаются общие положения диссертации, выносимые на защиту, актуальность темы, степень ее разработанности и научная новизна, определяется цель исследования, его методологическая основа и научно-практическое значение.
Первая глава «Теоретико-правовые проблемы определения места и роли процесса миграции в России» содержит в себе анализ теоретико-методологических аспектов причин и мотивов миграционного процесса.
Рассмотрение методологических вопросов при изучении процесса миграции предполагает предметный анализ основных теоретических положений ряда научных дисциплин, имеющих принципиальное значение для обоснования центральной категории настоящего исследования, выявления ее сущности и содержания.
При уточнении общетеоретических вопросов процесса миграции автор обращает внимание на тот факт, что по мере развития представлений об обществе взгляды исследователей на миграционные процессы, их сложность и многогранность влияния на жизнедеятельность социума претерпевали существенные изменения. При анализе научных работ, посвященных данной проблематике, насчитывается более десятка подходов, которые в свою очередь подразделяются на отдельные теоретические воззрения. Такое многообразие взглядов и концепций характеризует миграционный процесс как сложный межотраслевой комплекс отношений, складывающихся по поводу миграции населения, понимания ее причин и движущих сил.
При этом необходимо отметить то обстоятельство, что появление такого большого количества научных трактовок и концепций в анализе данного общественно-экономического процесса, произошло за достаточно небольшой период времени. Данное обстоятельство говорит о большой социальной значимости миграционных процессов. Указанный вывод подтверждается еще и тем, что изучение причин и мотивов происходило в совершенно разных отраслях знаний и, соответственно, подходы к их изучению применялись разные. Наиболее известны географический, правовой, экономический, демографический направления научного изучения миграционного процесса. С учетом вышеизложенного автор делает вывод, что применение того или иного подхода зависит от того, в какой плоскости проходит изучение причин и мотивов, определяющих миграцию населения.
Далее автором отмечается, что в теоретических концепциях ощущается дефицит научного анализа причин и мотивов конкретного человека, который играет главную роль в миграционном процессе. В связи с этим следует отметить существование рационалистского подхода, который определяет человека в качестве объекта персонального волеизъявления. В этом случае вопрос о том, добровольно ли принято решение о миграции или нет, необходимо рассматривать дифференцировано по отношению к каждому мигранту.
В каждой из описанных типов миграции могут присутствовать элементы принужденности, если говорить о добровольной миграции, и элементы экономической выгоды при принудительной миграции. Грань между отсутствием удовлетворенности политической или/и экономической ситуацией может быть очень тонкой.
Предпринятый в диссертации анализ основных подходов к регулированию миграционных процессов дает основание констатировать, что обладая комплексным характером и многоуровневой зависимостью от всей системы условий, существующих в сформированной среде обитания человека, миграционный процесс, а, следовательно, причины и мотивы его порождающие, следует определять как наиболее многоуровневое и многосубъектное социально-экономическое явление.
Таким образом, теоретическое понимание причин и мотивов миграции населения как социально-экономического явления выступает важнейшим средством управления миграционным процессом, под которым понимается осуществление влияния на сложнейшую общественную систему отношений.
Многообразие научных взглядов и концепций при изучении миграционного процесса является бесспорным доказательством важности и влияния на общественно-экономические отношения понимания причин и мотивов возникновения миграции населения.
При уточнении общетеоретических вопросов миграции автор обращает внимание на тот факт, что социальные отношения и общественные процессы всегда являлись наиболее сложными объектами управления, будучи зависимыми, не только от элементов, влияющих на процесс, но и от объекта, на котором сфокусировано управленческое воздействие. В данном случае центром миграционного процесса является человек, со всеми его психологическими качествами и опытом, которые проявляются в принятии им того или иного решения.
Автор отмечает, что теоретические разработки необходимы для формирования аргументированной государственной миграционной политики, под которой понимается система общественно-экономических принципов и взглядов, находящая свое выражение в виде достижения поставленных целей и задач.
Государственное регулирование миграционных процессов в современной России имеет в своей основе глубокие исторические традиции. Анализ научного наследия отечественной правовой доктрины позволил выполнить периодизацию развития научной правовой мысли, объектом исследования которой являются миграционные процессы, происходившие в России. В связи с этим представляется практически и научно обоснованным выделение трех этапов в развитии российской правовой доктрины в сфере миграционных процессов. Первый, дореволюционный этап (XVIII - начало XX века) характеризуется накоплением эмпирических данных и разработкой научных теорий, носящих прикладную направленность. Второй, советский этап (19171991 годы) определяется доминированием идеологических установок при формировании научных взглядов в рассматриваемой сфере миграционных
отношений. Третий, современный этап (1991 год - по настоящее время) характеризуется продолжением исследований миграционной проблематики предшествующего периода и изучением новых современных проблем, появившихся в миграционном процессе в результате кардинальной смены направления развития как государственной, так и общественной системы в России.
При анализе дореволюционного этапа автор подчеркивает, что теоретические и эмпирические результаты правовых исследований переселенческих (миграционных) процессов не были фрагментарными, а представляли собой ряд научных концепций, некоторые из которых легли в основу проводимой тогда переселенческой государственной политики. Одной из важных концепций отечественной правовой доктрины стала теория волновой или поэтапной миграции. Основу данной системы взглядов составляло утверждение о том, что, во-первых, поселенцам легче прибывать на новые незаселенные территории из, пусть, еще не окончательно, но уже частично освоенных районов. Вторым положением данной концепции являлось утверждение о том, что переезд на близлежащие территории совершить гораздо легче, чем в удаленные регионы. Третьим постулатом данной концепции являлось то, что при таком волновом типе миграции в ней участвовало большое количество людей уже имеющих переселенческий опыт.
После 1917 года теоретико-правовые исследования миграционных процессов ставились в зависимость от идеологических установок советского государства, испытывая воздействие со стороны административных решений государственной власти.
С середины 70-х годов до начала 90-х получила свое дальнейшее развитие региональная проблематика миграционных процессов. Ранее в области права миграция трактовалась как межтерриториальный процесс, ее региональная составляющая нивелировалась до выделения разницы в показателях между теми или иными территориями. Также в данный период были продолжены теоретико-правовые исследования концепции трехстадийности миграционного процесса, каждая стадия которого связана с другой и включает в себя определенные события. Приживаемость рассматривалась как дорога с двумя полосами движения, которая испытывала воздействие на себе со стороны разных факторов, что предопределяло множество вариантов исходов, обусловленных особенностями обустройства мигрантов. Вторым положениям является то, что переселенческий потенциал у конкретных групп населения автоматически не переходит в образование категорий возможных мигрантов.
В 80-х годах происходит дальнейшее развитие правовой доктрины миграционного процесса. В это время строится теоретико-правовой фундамент для комплексного правового изучения миграционного поведения, присущего отдельным социально-демографическим группам, объединенным одной территорией.
При этом характер правового изучения миграционных процессов и цели, которые достигались с его помощью, менялись с течением времени.
Трансформировалась и правовая доктрина в области миграционных процессов. Наивысшую прикладную степень продемонстрировали научные правовые работы второй половины XIX века, направленные на практические потребности переселенческой политики того времени.
Выделение трех этапов в развитии российской правовой доктрины в сфере миграционных процессов облегчает прослеживание тенденций развития правовой доктрины, ее влияние на миграционную политику российского государства на разных исторических этапах его развития.
Анализ основных подходов к регулированию миграционных процессов дает основание констатировать, что на современном этапе развития правовой доктрины происходит теоретическое осмысление новых форм переселения, углубление теоретического понимания миграционных процессов. На современном этапе развития правовой доктрины происходит становление новых научных школ, изучающих совершенно новые вопросы миграционных процессов, которые возникают в связи с изменившемся геополитическим статусом России и происходящими по всему миру процессами глобализации.
Таким образом, правовая доктрина в области миграционных процессов в современный период развития России оказывает значительное влияние на развитие миграционной составляющей внутренней и внешней политики государства, на обеспечение соответствия реальной ситуации в сфере миграционного процесса к заявленным государственным приоритетам в данной сфере правовых отношений.
Исследование противоречий между заявленными государственными приоритетами и реальной ситуацией в сфере правовых отношений в миграционном процессе на современном этапе позволила автору сделать вывод, что основное противоречие между реальным положением дел в сфере миграции и государственной политикой в этой сфере заключается в том, что не всегда экономическая ситуация является основополагающим фактором для определения количества мигрантов, требуемых для пополнения трудовых ресурсов страны. Это доказывает тот факт, что в России периодически происходит смена парадигмы политики регулирования данной сферы. Кроме того, это показывает и существующая система выдачи квот на иностранных работников. В частности, исходя из потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников на 2012 год, установлены квоты -460 510 приглашений на въезд в целях осуществления трудовой деятельности, а 1 745 584 разрешения на работу в Российской Федерации.
В то же время аналитики отмечают, что количество эмигрантов в России достигло почти 10 миллионов, и увеличение количества мигрантов вызывает опасения среди некоторых россиян, что дешевая рабочая сила будет забирать рабочие места у коренных жителей.
В то же время основным моментом, характеризующим указанную политику государства с положительной стороны, является то, что она с каждым годом все более и более соотносится с потребностями российской экономики. На текущий момент созданы основные правовые институты, позволяющие проводить регулирование правоотношений, сложившихся в этой сфере. Также,
взаимодействие между Россией и странами, основными поставщиками трудовых ресурсов, позволило прийти к взаимовыгодным решениям в данной, сложной для переговорного процесса, сфере сотрудничества. В результате произошло создание надгосударственного органа в рамках СНГ, занимающегося вопросами трудовой миграции на постсоветском пространстве. Были заключены соглашения и договора по этому вопросу с Таджикистаном, Молдовой, Азербайджаном, Узбекистаном и Украиной, осуществлено разделение всех трудовых мигрантов на разные виды по ряду важнейших критериев: по способу пересечению государственной границы (с визой или без таковой); по типу трудовой квалификации (высококвалифицированные специалисты и малоквалифицированные рабочие); по организационно-правовой структуре принимающей стороны - работодателя (физические или юридические лица).
В то же время современная государственная миграционная политика недостаточно ориентирована на социальную защиту мигрантов, даже законно трудящихся на территории России. Им гораздо труднее и дороже получать даже элементарные услуги. Это касается медицинских вопросов, языковых курсов и социального обеспечения.
Автором подчеркивается, что в целях приведения в соответствие реальных потребностей экономики России с заявленными государственными приоритетами в регулировании правовых отношений в сфере миграционных процессов, предлагаем упразднить тотальность применения механизма выдачи квот для трудоустройства иностранных граждан по всей территории страны. При этом отмечается, что нормативно-правовое регулирование, согласно которому происходит организация функционирования процесса выдачи квот, не предполагает обязательного применения квот на всей территории России.
Предпринятый автором анализ основных противоречий между заявленными государственными приоритетами и реальной ситуацией в сфере правовых отношений в миграционном процессе позволил установить несоответствие по целому ряду приоритетов, таких, как интеграция «долгосрочных» мигрантов в российской общество, уменьшение количества нелегально прибывающих и остающихся на территории страны мигрантов, облегчение легального трудоустройства мигрантов на территории России, привлечение высококвалифицированных мигрантов.
Исследование основных противоречий между заявленными государственными приоритетами и реальной ситуацией в сфере правовых отношений в миграционном процессе позволило автору определить зоны повышенного риска в сфере миграционных процессов и сделать вывод, что в целях устранения указанных противоречий требуется принятие ряда мер по совершенствованию механизма квотирования и процесса трудоустройства высококвалифицированных иностранных кадров.
Автор делает вывод о том, что назрела потребность в передаче части полномочий по нормативно-правовому регулированию организации функционировании процесса выдачи квот на уровень того или иного региона Российской Федерации. На это указывают определенные усилия части регионов
Российской Федерации по внесению изменений в федеральное правовое регулирование процесса выдачи квот, которые направлены на устранение противоречий между заявленными государственными приоритетами и реальной ситуацией в данной сфере правовых отношений миграционного процесса.
В связи с вышеизложенном в диссертационном исследовании высказывается позиция в поддержку мнения специалистов и законодателей об исследовании миграционного процесса, как сложного межотраслевого комплекса отношений, складывающихся по поводу миграции населения, понимания ее причин и движущих сил и основных концепций, объясняющих обстоятельства и мотивы миграции населения. Обосновано, что причины и мотивы его порождающие, следует определять как наиболее многоуровневое и много субъектное социально-экономическое явление.
Во второй главе «Криминологический анализ тенденций развития нарушений прав человека в миграционном процессе» раскрываются особенности законодательства различных государств в области процесса миграции и выявление криминологически значимых противоречий.
Исследование зарубежных нормативных актов, принятых за последние несколько десятков лет, позволило установить, что введено в действие множество новых нормативно-правовых актов, изменивших правовое регулирование миграционного процесса.
Выделяется несколько видов законодательства, регулирующего миграционные процессы в различных государствах, критерием которого выступает уровень консолидации нормативно-правовых актов. Первым таким видом является неконсолидированное миграционное законодательство, свойственное странам с правовой системой англосаксонского типа (Великобритания, некоторые страны Британского Содружества). Вторым видом является, соответственно, консолидированное миграционное законодательство, свойственное государствам, принадлежащим к романо-германской правой семье (Германия, Франция, Италия, Испания и другие страны Европы).
Основной целью принятия данного массива нормативно-правовых актов явилось упорядочение миграционного движения. Одновременно с помощью этого законодательства достигаются цели увеличения темпов экономического роста страны, укрепления общественной базы, стимулирования интернациональных обменов, охраны здоровья, совершенствования национальной безопасности и уменьшения противоречий между заявленными государственными приоритетами и реальной ситуацией в сфере правовых отношений в миграционном процессе.
Автором подчеркивается, что противоречия между законодательством, регулирующим въезд и пребывание иностранных граждан, с одной стороны, и такими отраслями законодательства, как трудовое, социального обеспечения, с другой стороны, являются наиболее криминологически значимыми.
При этом в целях увеличения эффективности миграционного законодательства и устранения его противоречивости был создан специальный свод правил отбора миграции. В США данный свод правил получил название системы преференций, в Канаде и Австралии - бальной системы.
Указанные своды правил позволили покончить с разными формами дискриминации в миграционных вопросах. Законодательство стран классической миграции, особенно это характерно для миграционного законодательства США, всегда было направлено на воссоединение семей, которому придавалось большое значение в процессе интеграции мигрантов. Однако и в этом, казалось бы, положительном процессе, существует криминологически значимое противоречие, особенно характерное для миграционного законодательства Великобритании, суды которой, по мнению многих экспертов, слишком широко трактуют право на воссоединение семей. Даже в случае совершения преступления мигрант не может быть депортирован из Великобритании, например, в случае, если его близкие родственники состоят в подданстве ее Величества Королевы.
Современное миграционное законодательство различных зарубежных государств, в том числе и Великобритании, преследует несколько задач, главной из которых является увеличение экономического эффекта от приезда мигрантов. С этой целью в миграционное законодательство Австралии и Канады были внесены изменения в регулирование балльной системы для привлечения высококвалифицированных специалистов и предпринимателей. Так, увеличивается «стоимость» показателей, оценивающих образование мигранта и знание им официальных языков страны въезда.
Криминологически значимые противоречия в законодательстве различных государств приводят к таким негативным криминологическим последствиям, как: 1) нарушение прав мигрантов в области трудовых, социальных отношений; 2) нарушение прав и законных интересов населения страны-прибытия мигранта; 3) создание угрозы безопасности государства; 4) увеличение бюджетных расходов государства.
Выявленные тенденции и направления совершенствования законодательного регулирования миграционной политики в зарубежных странах, связанные с усилением законодательного регулирования в области привлечения высококвалифицированных трудовых ресурсов, позволили определить, что данный процесс в большей степени характерен для изменений в миграционном законодательстве Великобритании, Франции, Ирландии и Нидерландов. В соответствии с законодательством этих стран большинство высококвалифицированных мигрантов освобождаются от получения обязательного для других категорий мигрантов разрешения на работу, позволяющего легально въезжать и находиться на территории Великобритании в течение одного года.
Сравнительный анализ зарубежного и российского законодательства в сфере миграционных потоков способствовал выявлению криминологически опасных противоречий и способов их устранения с целью принятия нормативных актов, регулирующих миграционный процесс. Переходя к анализу подходов к миграционной политике в Российской Федерации, диссертант отмечает наличие криминологически значимых детерминант, влияющих на адаптацию мигрантов в стране проживания, позволяющих обнаружить существование объективных проблем и противоречий
миграционной политики, и формирует классификацию криминологически значимых противоречий в миграционном законодательстве, включающую порядок приема на работу иностранных граждан, легально находящихся на территории страны, порядок проживания, правила въезда в страну высококвалифицированных кадров, туристов, правила в сфере образования, международного обмена и получения статуса резидента в стране пребывания, на основе которой предложены меры по своевременному выявлению, разрешению и профилактике криминологически опасных противоречий в миграционной политики России.
Исследование российского законодательства позволяет установить, что одним из главных механизмов внешнего миграционного контроля является установление правил въезда на территорию страны и выезда из нее. Этот механизм, установленный одноименным законом, предусматривает два режима въезда в Россию: визовый и безвизовый. С большинством стран мира у Российской Федерации существует визовый режим пересечения государственной границы, лишь с государствами-участниками СНГ предусмотрен безвизовый режим въезда на территорию страны.
При этом пробелом в порядке установления условий и процедур прохождения государственной границы РФ может быть признана недостаточная регламентация порядка заполнения миграционной карты, которая в отдельных случаях позволяет мигранту въехать на территорию России без данного документа.
Одним из самых эффективных механизмов внутреннего миграционного контроля является установление правил получения российского гражданства, а также вида на жительство и разрешения на временное проживание. Правила получения российского гражданства в общем порядке заключаются в соблюдение нескольких требований. Иностранный гражданин (лицо без гражданства), претендующий на получение гражданства России должен в законном порядке проживать на территории страны в течение пяти лет. После чего он обязан пройти экзамен на знание русского языка. Кроме того, он должен подтвердить законность средств, на которые он жил в течение пяти лет до подачи заявления о приеме в гражданство.
Следующим внутренним механизмом, позволяющим контролировать положение не только бывших граждан СССР, желающих вступить в российское гражданство или совершить натурализацию иным способом, но и всех остальных мигрантов, является установленный порядок их пребывания на территории России.
Механизм выдачи разрешений на работу перекликается с таким механизмом внутреннего контроля миграционных процессов, как квотирование выдачи разрешений на работу. Квотирование разрешений на работу распространяется как на мигрантов, въезжающих в Россию на безвизовой основе, так и на иностранных граждан, получающих визу для въезда на территорию страны.
Кроме того, на фоне увеличивающейся преступности мигрантов считаем целесообразным внесение изменений в существующие и принятие новых
нормативно-правовых актов, регулирующих порядок прохождения дактилоскопической и/или иной биометрической регистрации иностранных граждан на территории России.
По мнению автора, к числу криминологически значимых факторов, влияющих на миграционный процесс, относится социальная адаптация мигрантов и соблюдение прав человека в отношении них. Анализ статистических данных позволил установить, что социальная адаптация мигрантов оказывает прямое влияние на количество преступлений, совершаемых иностранными гражданами на территории страны. Попадая в новую для него обстановку, мигрант неизбежно проходит этапы адаптации к этой новой для него общественной и социальной среде. Первый этап социальной адаптации мигранта заключается в самом процессе переезда и характеризуется усвоением первостепенных ценностей принимающего общества. Следующий период времени социальной «акклиматизации» мигранта наиболее опасен с точки зрения совершения им преступления или вовлечения его в другие антиобщественные действия. Как раз в это время мигрант сталкивается с чужеродными для него правовыми, социальными и культурными положениями, существующими в стране его пребывания. При этом последствиями данного этапа социальной адаптации является девиантное поведение мигранта, которое потенциально может привести его к совершению преступления.
Одна из главных правовых проблем социальной адаптации мигрантов в России, оказывающая существенное влияние на уровень преступности иностранных граждан, - это наличие бюрократических барьеров, препятствующих их интеграции в российское общество. Первым из таких барьеров является, несмотря на существование безвизового режима въезда из основных стран выезда мигрантов (государств-участников СНГ), процесс регистрации по месту жительства иностранного гражданина. Вторым правовым препятствием на пути социальной адаптации мигранта на территории России является то, что в связи с более чем продолжительной реальной процедурой регистрации, мигранту приходится трудоустраиваться в теневых экономических сферах. Это также происходит и по причине несовершенства законодательства в области налогообложения организаций, согласно которой по экономическим причинам российским субъектам экономической деятельности невыгодно оформлять трудовые отношения с мигрантом. На сложности адаптационного процесса мигранта в России также влияет наличие механизма квотирования выдачи разрешений для легального трудоустройства мигранта, который не отражает реальной потребности экономики страны в иностранной рабочей силе. Нелегальность правового статуса мигранта способствует появлению еще одной причины, затрудняющей его адаптацию в принимающем обществе и проявляющейся в виде различных форм эксплуатации.
Поэтому в данной ситуации при обеспечении социальной адаптации мигрантов на первый план выходят действия работников Федеральной миграционной службы России. При этом влияние на социальную адаптацию
мигранта оказывают такие внешние причины, находящиеся в компетенции миграционной службы, как личность работника данной службы, занимающегося его вопросами, наличие четкого взаимодействия между миграционной службой и органами местного самоуправления, а также та материальная помощь, которая предоставляется мигранту по линии миграционной службы.
Анализ причинно-следственной связи между преступностью мигрантов и такими факторами, как уровень их адаптации в принимающем обществе и соблюдение прав человека в отношении мигрантов, позволил автору обосновать целесообразность изменения законодательства в сторону повышения прозрачности учета мигрантов на территории России.
Таким образом, существенными внешними детерминантами социальной адаптации мигранта, влияющими на формирование у него антиобщественного поведения, являются: экономическое положение в регионе его пребывания и конкретного населенного пункта; прохождение процедур натурализации; решение жилищного вопроса и проблем с трудоустройством, а также деятельность миграционной службы во взаимосвязи с органами местного самоуправления; наличие социальных связей в месте переселения.
Однако, наряду с внешними обстоятельствами, определяющими степень социальной адаптации, а через нее склонность индивида к совершению преступлений, существуют и внутренние установки мигранта. Среди них различают личностные ценности мигрантов, направленные на интеграцию с коренным населением; желание достичь приемлемого уровня жизни; сохранение своего здоровья и здоровья своих близких, а также семейные интересы мигрантов.
В целях повышения качества миграционного контроля автором обоснована необходимость упрощения порядка миграционного учета иностранных граждан, процедур их законного трудоустройства на территории страны, порядка и условий проведения амнистий в отношении иностранных граждан, в течение продолжительного времени находящихся в России.
В работе указано, что для устранения противоречий в миграционном законодательстве, а также комплексного регулирования миграционных правоотношений, в том числе сокращение преступности мигрантов, актуально принятие кодифицированного акта - Миграционного кодекса РФ, а также создание необходимых законодательных условий для реализации возможностей систем электронного накопления и обмена криминологически важной информации в отношении мигрантов.
Немаловажным является законодательное устранение противоречия в использование термина «депортация» в смысле ст. 356 УК как преступления и одновременного его понимания в других законодательных актах как меры воздействия на мигранта, не соблюдающего российское законодательство. Для этого необходимо в новых законодательных актах использовать термин «выдворение» и провести анализ действующих законов с целью замены термина «депортации» на «выдворение»;
В третьей главе «Пути повышения эффективности реализации миграционной политики Российской Федерации с целью предупреждения преступности» раскрываются основные направления и перспективы государственного регулирования миграционных процессов в России и правового обеспечения прав человека в миграционном процессе с учетом значимых международных процессов.
Рассматривая современное положение дел в государственном регулировании миграционной ситуации, сложившейся в стране, можно выделить несколько сфер государственного регулирования миграционных процессов в России. Автор предлагает выделить такие принципиально важные формы и методы государственного регулирования как: (а) контроль над процессами въезда на территоршо страны; (б) установление достаточных мер для адаптации и интеграции мигрантов, оказавшихся в России в результате социальных, военных, экологических катаклизмов на территориях других стран; (в) привлечение необходимой для удовлетворения экономического спроса рабочей силы, с учетом прерогативы интересов граждан России в обеспечении их рабочими местами; (г) вовлечение страны в процессы глобализации (международный трудовой рынок); (д) отладка миграционных процессов в целях повышения эффективности использования привлеченной рабочей силы мигрантов; (е) создание экономических стимулов и благоприятной среды для скорейшего возвращения на прежние места жительства граждан России, покинувших их по разным вынужденным обстоятельствам и живущих в настоящий момент в других регионах страны; (ж) способствование процессу возвращения соотечественников, проживающих в государствах - членах СНГ и балтийского региона, а также поддержание связей с российской диаспорой, находящейся в иностранных государствах.
Все это говорит о том, что необходимо формулирование стратегии единого миграционного контроля на всей территории России. Для этого следует усилить государственное регулирование в направлении учреждения объединенного комплекса миграционного контроля в пределах страны. Представляется, что в этих целях своевременным будет обратить внимание на такое направление государственного регулирования миграционных процессов, как модернизация предоставления государственных услуг со стороны компетентных органов исполнительной власти Российской Федерации, задействованных в области миграционного контроля на ее территории. Резервами данного направления государственного регулирования служит улучшение взаимодействия специализированных государственных миграционных служб с другими органами, участвующими в осуществлении миграционного контроля: субъектами пограничного и таможенного контроля, а также органами внутренних дел.
Следующим направлением государственного регулирования в области контроля над миграционными потоками, идущими в страну, признается межгосударственное взаимодействие как на двустороннем уровне, так и через участие в соответствующих межгосударственных объединениях и международных организациях. Особенно актуально продолжить
концентрировать внимание на продвижение межгосударственного взаимодействия со странами-участницами Содружества Независимых Государств. Считаем, что результатом такого взаимодействие должна стать интенсификация деятельности по заключению двух- и многосторонних договоров (соглашений). В рамках данных договоров представляется своевременным установление положений об ответственности договаривающихся государств за прямое или косвенное стимулирование нелегальной миграции, включая не принятие соответствующих мер противодействия нелегальной миграции, в том числе ее трудовую составляющую. Должна быть детализирована степень ответственности каждого участника СНГ за нарушение внешних пределов Содружества, а также границ внутри СНГ между странами, входящими в него. При этом следует уточнить и согласовать практику и порядок выдачи виз в государствах-членах СНГ.
В рамках государственного регулирования такого направления миграционных процессов, как миграционный контроль, следует увеличить уровень ответственности компетентных должностных лиц региональных органов исполнительной власти за несоблюдение мигрантами правил и порядка нахождения и учета иностранных граждан на подотчетной им территории, а также за другие нарушения или несоблюдение миграционного законодательства страны. Кроме того, тесно связанным с предыдущим направлением государственного регулирования миграционных процессов в области миграционного контроля является государственное регулирование, направленное на увеличение санкций административно-правового и уголовно-правового характера в отношении юридических (независимо от их организационно-правового вида и формы собственности) или физических лиц за не соответствующее российскому законодательству использование иностранной рабочей силы.
Все это говорит о том, что одним из основных направлений государственного регулирования в сфере миграционного контроля, как части более широкой сферы государственного регулирования миграционных процессов, является создание соответствующими федеральными и региональными органами исполнительной власти системы оказания информационных услуг мигрантам. Данные услуги предусматривают знакомство мигрантов с основными законодательными положениями, которые касаются правового статуса иностранного гражданина на территории страны, процесса его постановки на миграционной учет, процедур натурализации.
Наряду с перечисленными выше основными направлениями государственного регулирования миграционного контроля как составного элемента государственного регулирования миграционного процесса считаем, что еще одним вектором государственного регулирования является развитие договорной основы и увеличение обмена миграционной информацией с соответствующими государственными органами иностранных держав. Предметом этого обмена являются вопросы, которые встают в связи с нелегальной миграцией, а также другие проблемы, возникающие как следствие существования межгосударственных миграционных потоков.
Важным направлением государственного регулирования миграционного контроля, наряду с обменом информацией по вопросам нелегальной миграции, является порядок и практика соблюдения прав, свобод и законных интересов мигрантов на всей территории России. Поэтому представляется своевременным регулирование противодействия нелегальной миграции через создание институтов, способствующих привлечению иностранных рабочих ресурсов.
Наряду с устранением избыточных отсылочных положений в законодательстве, регулирующем миграционные процессы, следующим шагом на пути совершенствования миграционного законодательства должно быть признано уменьшение излишней компетенции, которой наделены некоторые должностные лица органов исполнительной государственной власти Российской Федерации. Кроме того, условием дальнейшей модернизации миграционного законодательства является установление критериев, на базе которых можно привлекать на территорию страны иностранные рабочие ресурсы. Отсутствие указанных нормативных положений, регулирующих данный вопрос, приводит к нарушению принципа, устанавливающего приоритетность трудоустройства граждан России на всей территории страны.
Все это говорит о назревшей необходимости проведения кодификации или, по крайней мере, систематизации всего нормативно-правового массива, посвященного регулированию миграционных процессов. В связи с этим считаем актуальным формирование и введение в действие нормативно-правового акта в форме федерального закона, призванного сформулировать базовые принципы и положения государственного регулирования миграционных вопросов. Предлагается включить в сферу действия этого закона вопросы, возникающие относительно правового положения основных участников правоотношений в миграционной сфере. По мнению автора, целесообразным является определение на базе такого федерального акта направлений и категорий миграции, условия и процедуры выезда-въезда из (в) страны (у), а также пересечения ее территории при следовании в третьи страны. Кроме того, он должен распространить свое действие на регулирования порядка пребывания мигрантов в том или ином российском регионе, а также на их учете. Подписание и введение в действие такого закона позволит на основе системного подхода свести воедино отдельные правовые положения, регулирующие различные миграционные вопросы, которые на данном этапе развития российского законодательства находятся в разных нормативно-правовых актах федерального уровня государственной власти. Одновременно с этим принятие данного закона позволит ликвидировать существующие сегодня недостатки в миграционном правотворчестве, избавить нормативно-правовое регулирование миграционных правоотношений от балласта утративших свое значение актов.
Представляется необходимым, наряду с ликвидацией существующих сегодня недостатков в миграционном правотворчестве, продолжить модернизацию правового регулирования в области уточнения правового положения мигрантов. Так, в своей детальной проработке и уточнение нуждается правовой статус вынужденных мигрантов и беженцев. На данный
момент он регулируется двумя федеральными актами. Отмечается в целом их соответствие базовым принципам и положениям международно-правового регулирования вопросов, связанных с беженцами и вынужденными переселенцами. Однако следует отметить, что некоторые вопросы, урегулированные Федеральными законами «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах», требуют своей дальнейшей проработки. Считаем, что очевидно назрела необходимость в реформировании этих законов в связи с тем, что порядок подачи и приема заявления от человека, ходатайствующего о наделении его статусом беженца, нуждается в большей прозрачности и детализации процедур его составляющих. Указанный порядок регулируется статьей 4 Федерального закона «О беженцах», которая устанавливает базовое регулирование вопросов, возникающих при обращении с заявлением и соответствующим рассмотрением этого ходатайства. Так, правоприменительная и судебная практика в отношении указанного порядка подачи и рассмотрения ходатайств, свидетельствует о том, что правила, предусмотренные этой статьей, являются часто неоправданным барьером на пути получения статуса беженца мигрантами, ходатайствующими об этом. Поэтому предлагаем в целях защиты прав мигрантов на подачу заявления и рассмотрение их ходатайства о признании их беженцами внести изменения в вышеуказанную статью 4, изложив ее в новом виде, с учетом расширения списка причин, по которым ходатайство о признании мигранта беженцем признается поданным вовремя. Кроме того, требуется уточнить формулировку статьи 12 «Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища» дополнив ее положениями, учитывающими возможность предоставления статуса беженца всем членам семьи мигранта, который обладает основаниями для получения данного статуса, даже если сами члены семьи такими основаниями не обладают.
Все это говорит о том, что вместе с защитой прав мигрантов, одним из важнейших направлений модернизации миграционного законодательства, действующего на территории Российской Федерации, должно стать улучшение законодательного регулирования в отношении процедур и мер, способствующих постоянной миграции, то есть переезду иностранных граждан и их проживанию в России на постоянной основе.
В связи с тем, что нелегальная иммиграция, рассматриваемая автором, может привести к возникновению криминологически значимых противоречий, представляется целесообразным привести в соответствие нормы российского права, регулирующие различные аспекты миграционного процесса, с международны,ми нормами, существующими в данной сфере. Кроме того, актуальным является подписание и применение на территории России Конвенций МОТ № 97 и 143 о труде иностранных граждан, Конвенции МОТ № 111 о недопущении дискриминации в сфере трудоустройства, Конвенции ООН от 1990 года по охране прав работающих мигрантов, а также их семей.
Автор отмечает, что включение в российское правовое обеспечение миграционных процессов прав человека в отношении вынужденных мигрантов (беженцев) будет способствовать преодолению существующих на сегодняшний
день коллизий и пробелов, которые наблюдаются в правовом обеспечении правового статуса указанной категории мигрантов (например, противоречие ст. 4 Федерального закона «О беженцах» Конвенции ООН «О статусе беженцев»).
Далее автором отмечается, что включение в российское правовое обеспечение миграционных процессов прав человека в отношении вынужденных переселенцев будет способствовать распространению правового обеспечения в отношении вынужденных переселенцев не только на граждан России, но и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, соблюдению права социальной справедливости в отношении всех категорий вынужденных переселенцев, а также права на получение необходимых сведений.
Включение в российское правовое обеспечение миграционных процессов прав человека в отношении иностранных граждан и лиц, не имеющих гражданства, которые не получили статуса беженца или вынужденных переселенцев, но постоянно или временно находятся на территории России, позволит обеспечить соблюдение прав человека на достойную жизнь в отношении этого типа мигрантов, включая соблюдение прав человека в отношении лиц без гражданства при утере документов, удостоверяющих их личность.
Считаем, что основные направления правового обеспечения прав человека в миграционном процессе, сформировавшиеся под влиянием значимых международных процессов, должны включать в себя (а) обеспечение прав трудящихся мигрантов на защиту от дискриминации по признаку принадлежности к иностранному гражданству; (б) обеспечение прав мигрантов на безопасные условия существования в стране их пребывания, защиту от проявлений ксенофобии, национальной, расовой, религиозной и иной нетерпимости; (в) обеспечение прав мигрантов на судебную защиту своих прав; (г) обеспечение прав человека в социальной сфере; (д) а также право на свободу передвижения. Для этого предлагаем: (а) формирование такой российской правовой базы, регулирующей миграционные процессы, которая базируется на соблюдение прав человека и включает в себя соответствующие международные положения; (б) считать преступлением деяния, которые содержат в себе признаки дискриминации по национальному, расовому, религиозному критерию; (в) в целях обеспечения эффективного применения законодательства разработать соответствующие меры административно-правового характера с одновременным усилением ответственности должностных лиц за выполнение своих профессиональных обязанностей; (г) разработать программы взаимодействия негосударственных некоммерческих организаций, осуществляющих правозащитную деятельность в миграционном процессе, с соответствующими государственными органами.
Считаем, что правовое обеспечение миграционных процессов, происходящих в России на фоне значимых международных процессов должно основываться на безусловном соблюдении прав человека в отношении мигрантов. Именно такой подход зафиксирован в Конституции Российской Федерации, статья 62 которой устанавливает, что граждане иностранных государств, а также лица без гражданства наряду с гражданами России
обладают одинаковыми правами и обязанностями, ограничения в отношении которых могут быть установлены не иначе как на федеральном или международном уровнях.
В рамках совершенствования законодательных основ миграционной политики предлагается для соблюдения прав человека в отношении мигрантов, обратившихся за получением статуса беженца, следующие новации. По нашему мнению, будет правильным включение в правовое обеспечение прав человека положений, детализирующих данную процедуру, с одновременным установлением повышенной ответственности должностных лиц государственной миграционной службы за несоблюдение предусмотренных международными конвенциями и соглашениями прав мигранта на рассмотрение его заявления о получении статуса беженца.
При этом немаловажным следует считать придание особого звучания в комплексе правового обеспечения прав человека в области миграционных процессов, происходящих в России с учетом значимых международных процессов, принятию мер, направленных на борьбу с проявлениями дискриминации мигрантов в целях социального сплочения общества. Для этого необходимо подходить к правовому обеспечению прав мигрантов с точки зрения соблюдения прав человека в отношении них. Считаем, что такой подход в наибольшей степени отвечает интересам всех сторон миграционного процесса.
В заключении автором формулируются основные выводы исследования и рекомендации по оптимизации системы регулирования миграционных процессов.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих научных работах.
Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендуемых перечнем Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ:
1. Зеленин A.C. Теоретическое обоснование причин и мотивов миграционного процесса // Современное право. - 2012. - № 1(1). - 0,5 п.л.
2. Зеленин A.C. Сравнение законодательств различных государств в области процесса миграции и выявление криминологически значимых противоречий // Право и государство. - 2012. - № 1(85). - 0,5 п.л.
Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:
3. Зеленин A.C. Эволюция отечественной правовой доктрины в сфере миграционных процессов // Образование и право. - 2011. - №11 (27). - 0,6
4. Зеленин A.C. Противоречия между заявленными государственными приоритетами и реальной ситуацией в сфере правовых отношений в миграционном процессе // Экономика и право. XXI век. - 2011. - № 4. - 0,4 п.л.
5. Зеленин А.С.Зависимость преступности от социальной адаптации мигрантов в принимающем обществе и от соблюдения прав человека в отношении них // Экономика и право. XXI век. - 2012. - № 1. - 0,6 пл.
Зеленин Александр Станиславович
Общесоциальная и индивидуальная
профилактика преступности в регулировании процесса миграции
Специальность: 12.00.08 - уголовное право и криминология;
уголовно-исполнительное право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Подписано в печать 11.04.2012. Формат 60x90/16 Гарнитура Times New Roman. Ризография Усл. печ. л. 1. Тираж 100 экз. Заказ 296. Институт международного права и экономики имени A.C. Грибоедова 105066, Москва, Новая Басманная ул., д. 35, стр. 1 27
ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Общесоциальная и индивидуальная профилактика преступности в регулировании процесса миграции»
61 12-12/793
Институт международного права и экономики имени А.С. Грибоедова
На правах рукописи
ЗЕЛЕНИН АЛЕКСАНДР СТАНИСЛАВОВИЧ
Общесоциальная и индивидуальная профилактика преступности в регулировании процесса миграции
Специальность 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель: кандидат юридических наук,доцент Потоцкий Н.К.
Москва - 2012
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение.........................................................................................................3
Глава 1. Теоретико-правовые проблемы определения места и роли процесса миграции в России
§ 1.1 Теоретическое обоснование причин и мотивов миграционного
процесса..................................................................................................................13
§ 1.2 Анализ эволюции отечественной правовой доктрины в сфере
миграционных процессов.....................................................................................26
§ 1.3. Противоречия между заявленными государственными приоритетами и реальной ситуацией в регулировании правовых отношений в миграционном процессе.......................................................................................38
Глава 2. Криминологический анализ тенденций развития нарушений прав человека в миграционном процессе
§ 2.1 Сравнение законодательств различных государств в области процесса миграции и выявление криминологически значимых
противоречий..............................................................................53
§ 2.2 Современные правовые механизмы осуществления внешнего и
внутреннего миграционного контроля...............................................................69
§ 2.3 Зависимость преступности от социальной адаптации мигрантов в принимающем обществе......................................................................................81
Глава 3. Пути повышения эффективности реализации миграционной политики Российской Федерации с целью предупреждения преступности § 3.1. Основные направления и перспективы государственного
регулирования миграционных процессов в России..........................................96
§ 3.2. Основные предложения по совершенствованию
законодательства, регулирующего миграционный процесс...........................112
§ 3.3 Основные направления в области специфики правового обеспечения прав человека в миграционном процессе с учетом значимых международных процессов................................................................................126
Заключение................................................................................................142
Список использованной литературы......................................................145
Введение
Актуальность темы исследования. Проблемы профилактики преступности при регулировании процесса миграции обусловлены происходящими во всем мире, в том числе и на территории Российской Федерации, процессами перемещения большого количества людей, в ходе которого повышается криминогенность миграционных потоков. Так, доминирующее положение в характере миграционного движения приобретает так называемая экономическая миграция, следствием которой является появление социальных проблем, проявляющихся при смене места жительства, что потенциально приводит к увеличению преступности мигрантов. Согласно статистическим данным, продолжается рост регистрации преступлений, совершаемых гражданами иностранных государств и лицами без гражданства как в целом на территории России, так и в некоторых регионах страны. Составляя в целом по стране около 3% от всего количества зарегистрированных преступлений, в некоторых регионах страны, например в Москве, общее количество преступлений, совершаемых мигрантами, достигает 30% и демонстрирует тенденцию к росту данного показателя. Также, тревожными симптомами в сфере миграционной преступности является увеличение совершения мигрантами тяжких и особо тяжких, корыстно-насильственных преступлений, общественно-опасных деяний, имеющих отношение к хранению наркотических средств, оружия, сильнодействующих препаратов. Все это говорит о том, что только мерами уголовно-правого характера невозможно остановить рост числа преступлений, совершаемых мигрантами, а тем более снизить их количество.
Актуальность данного исследования заключается в том, что в нем делается попытка, на основе рассмотрения и анализа разных сторон миграционного процесса, сформулировать предложения, направленные на совершенствование мер социальной и индивидуальной профилактики преступности при регулировании процесса миграции. В работе показано, что
для оказания превентивного влияния на преступность мигрантов необходимо согласовывать использование различных средств, призванных упорядочивать миграционные процессы с существующими на федеральном и региональном уровнях программами противодействия преступности мигрантов. Наиболее актуальными проблемами профилактики преступности при регулировании процесса миграции, нашедшими отражение в данном исследовании, являются модернизация механизмов постановки прибывающих мигрантов на миграционный учет, во взаимосвязи с организацией предоставления соответствующими миграционными органами криминологически значимых сведений в отношении приезжающих мигрантов в структурные отделения системы органов внутренних дел, а также комплекс проблем контроля над миграционными процессами, происходящими на территории Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы. В качестве основы исследования изучены и использованы труды ведущих российских ученых, разрабатывающих миграционную проблематику процессов перемещения людей на территории страны, а именно: Ключарева Г.А., Мукомеля В.И., Ивахнюка И.В., Градировского С.Н., Выхованец О.Д., Зайончковской Ж.А., Воробьевой О.С., Рыбаковского J1.JI., Тюркина M.JL, Ионцева В.А., Зарипова П.Н., Хабриевой Т.Я., Витковской Г.С. и других ученых.
Проблемы преступности мигрантов и ее социальной и индивидуальной профилактики частично были освещены в работах Берзина В. А., Метелева С.Е., Брусникина С.Н., Топилина A.B., Горюновой H.A., Кобеца П.Н., КузьмичеваВ.С., Сандугея А.Н., Тюркина M.JL, Репецкой A.JL, Степанова A.B. и других. Отмечая несомненную значимость научных изысканий вышеупомянутых исследователей, создавших научную базу противодействия преступности, непосредственным участником которой является мигрант, в том числе и при помощи профилактических средств, в них не были отражены многие вопросы социальной и индивидуальной профилактики миграционной преступности в ее историко-правовом разрезе.
4
При этом ими не были учтены законодательные изменения миграционного законодательства последних лет, в течение которых происходило совершенствование нормативно-правового регулирования разных сторон миграционного процесса.
Поставив цель устранения образовавшегося пробела в научном изучении профилактики преступности мигрантов, автор сделал попытку свести воедино все стороны миграционного процесса, показав, с привлечением широкого спектра научных концепций и теорий, а также зарубежного опыта, влияние регулирующего воздействия государственной миграционной политики на процессы, происходящие в сфере миграционных отношений, связанные с профилактикой преступлений, совершаемых мигрантами.
Целью данной работы явилось исследование современных проблем нелегальной миграции в Российской Федерации в плане их влияния на состояние преступности и на этой основе выработка предложений по совершенствованию действующего законодательства и практики борьбы с преступностью нелегальных мигрантов.
В соответствии с целями исследования необходимо было решить следующие научно-исследовательские задачи:
- проанализировать в историко-правовом разрезе российскую правовую доктрину в сфере миграционного процесса;
- раскрыть основные теоретико-правовые концепции, используемые для обоснования причин и мотивов миграционного процесса;
- выявить противоречия, сложившиеся в сфере правовых отношений миграционного процесса между признаваемыми государственными приоритетами и реальным положением в данной сфере;
- обосновать способы регулирования миграционного процесса в законодательстве различных государств и выявить в нем криминологически значимые противоречия;
- раскрыть современные механизмы осуществления внешнего и внутреннего миграционного контроля;
- определить основные направления и перспективы государственного регулирования миграционных процессов в России;
- обосновать пути совершенствования миграционного законодательства с учетом специфики правового обеспечения миграционных процессов и зарубежного опыта обеспечения прав человека в миграционном процессе.
Объектом изучения в данной работе являются миграционные процессы, преступления и иные общественно-опасные деяния, связанные с миграцией населения.
Предметом исследования стала система общественных отношений в сфере регулирования миграционного процесса, общеправовые, уголовно-правовые и организационные особенности регулирования миграционного процесса в целях профилактики миграционной преступности.
Методологические основы работы заключаются в использовании диалектического способа познания явлений окружающего мира, в том числе в качестве всеобъемлющего способа изучения социально-правовых явлений окружающей действительности, к которым относится и миграционный процесс, и явления, с ним связанные. Кроме того, в исследовании были использованы и другие как общенаучные, так и узко специфические методы изучения социально-правовой действительности. Среди них главное место отводится сравнительно-правовому, историческому, логико-правовому, статистическому и социологическому методам изучения правовой действительности. Теоретическими источниками, использованными для достижения поставленных автором целей при проведении данного исследования, послужили монографии, диссертации, а также коллективные труды ведущих ученых в сфере таких отраслей знания, как криминология, социология, уголовное и международное право, а также демография.
Теоретическую основу диссертационной работы составляет представление о социальной сущности преступности мигрантов. При этом
6
количественные и качественные характеристики данного социального явления, которым является как преступность в целом, так миграционная преступность как часть общей преступности, находятся в тесной многосторонней связи с происходящими в обществе социально-экономическими изменениями. Кроме того, особенности миграционных процессов, происходящие внутри того или иного региона, порождают территориальные различия в количественных, видовых и других характеристиках преступлений, совершаемых мигрантами, а значит и в способах профилактики миграционной преступности.
В процессе исследования был осуществлен подробный анализ существующих по теме работы статистических документов, рассмотрены другие источники, содержащие информацию о миграционных процессах и о положении дел в сфере преступности мигрантов и средствах ее профилактики. Также были исследованы научная и другая дополнительная литература по теме работы. В исследовательской работе всестороннее использовался накопленный юридической наукой опыт по изучению данного вопроса, а также трудов смежных научных дисциплин, в том числе по демографии и социологии.
Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданский кодекс Российской Федерации, а также международные акты, устанавливающие регулирование миграционных процессов, и акты, принятые в рамках сотрудничества между государствами-участниками СНГ по тематике исследования. Кроме того, нормативно-правовую основу исследования составляют указы Президента России, постановления Правительства Российской Федерации, а также приказы и инструкции соответствующих министерств и ведомств (служб).
Эмпирическую базу диссертационного исследования составляют судебная практика Верховного суда РФ и Федеральных судов общей юрисдикции по вопросам миграционной преступности, материалы научно-практических конференций и семинаров, отражающие точки зрения их участников по различным проблемам в сфере профилактики миграционной преступности.
В диссертации также использованы отдельные эмпирические данные, полученные из общедоступных источников.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в комплексном системном подходе автора к исследованию проблемы общесоциальной и индивидуальной профилактики миграционной преступности.
В диссертации уточняются концептуальные основы правовой природы миграционной преступности, а также обосновываются рекомендации, направленные на совершенствование различных аспектов социальной и индивидуальной профилактики миграционной преступности. Изучены причины, обстоятельства и стимулы миграции населения, составляющие основу современных миграционных процессов. Дана классификация факторов, направленных на выявление основных противоречий между провозглашенными государственными приоритетами в сфере миграционных процессов и реальным положением в сфере правовых отношений, существующих в данной области, в том числе в отношении профилактики миграционной преступности. Проанализированы и использованы теоретические и эмпирические результаты исторических правовых исследований переселенческих (миграционных) процессов в качестве основы для профилактики миграционной преступности в современных условиях.
Даны рекомендации по адаптации и внедрению в российскую практику мирового опыта профилактики миграционной преступности.
Обосновано принятие нормативно-правового акта в форме федерального закона, призванного сформулировать базовые принципы и
8
положения государственного регулирования миграционных вопросов с учетом специфики правового обеспечения прав человека в миграционном процессе.
Разработаны предложения по упорядочению договорных отношений в сфере миграционных процессов и миграционного контроля между Россией и основными государствами-поставщиками трудовых мигрантов на территорию страны.
Предложены рекомендации, направленные на совершенствование профилактики социальной и индивидуальной преступности, включая механизмы регулирования миграционными потоками и упразднения тотальности применения механизма выдачи квот для трудоустройства иностранных граждан по всей территории страны.
На защиту выносятся следующие основные положения.
1. Выявлено, что причины, обстоятельства и стимулы миграции населения составляют основу современных миграционных процессов и мотивов миграционного процесса. Обоснована необходимость раскрытия эволюции отечественной правовой доктрины в сфере миграционных процессов в историческом разрезе в целях улучшения качества государственного регулирования современных миграционных процессов, связанных с профилактикой преступности мигрантов.
2. Определено, что совершенствование законодательства в сфере профилактики миграционной преступности должно основываться на комплексном подходе, предусматривающем внесение существенных изменений в миграционное законодательство для повышения управляемости миграционным процессом и разграничения сферы компетенции между федеральным уровнем власти и российскими регионами при регулировании миграционных процессов. При этом выявлено, что деструктивное влияние на правовые отношения в области миграционных процессов оказывает частая смена парадигмы политики регулирования миграционной сферы.
3. На основе разграничения организационных и правовых мер управления миграционными процессами предложен системный подход к профилактике социальной и индивидуальной миграционной преступности.
4. Разработаны методические рекомендации по совершенствованию регулирующей деятельности государства в части формирования механизма профилактики миграционной преступности как основы обеспечения безопасности государства от преступлений, совершаемых мигрантами.
5. На основе анализа зарубежного опыта профилактики миграционной преступности доказана возможность применения в России концепций и механизмов, рассматривающих причины миграционного процесса через индивидуальное, структурное и системное приближение.
6. Предложен перечень основных направлений в области правового обеспечения прав человека в отношении мигрантов, включающий: а) определение равного с гражданами России права на проживание в том или ином регионе страны; б) права на получение гражданства РФ; в) права на установление правового положения, равного гражданам страны (за некоторыми исключениями); г) права на защиту (судебную, административную) имущественных и социальных прав мигрантов.
7.
