Организационный механизм органа внутренних дел и проблемы его формирования

Кардашов, Роман Андреевич

Организационный механизм органа внутренних дел и проблемы его формированиятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организационный механизм органа внутренних дел и проблемы его формирования»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ ОРГАНА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ПРОБЛЕМЫ ЕГО ФОРМИРОВАНИЯ

Специальность 12 00 11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

На правах рукописи

Кардашов Роман Андреевич

Москва - 2007

¿2

О/г?

003057089

Работа выполнена на кафедре организации управления органами внутренних дел Академии управления МВД России

Научный руководитель -

кандидат юридических наук, доцент Сухарев Владимир Федорович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Тарасов Анатолий Михайлович кандидат юридических наук Колосова Ирина Михайловна

Ведущая организация - Государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России»

Защита состоится « » ¿¿¿^/уд*?^ 2007 г в 14 30 часов на заседании диссертационного совета Д 203 1)02 03 в Академии управления МВД России по адресу 125171, Москва, ул 3 и А Космодемьянских, д 8, в зале совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России

(Г ' , 'У

Автореферат разослан «_» ___ 2007 г

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 203 002 03 доктор юридических наук

А Г Елагин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Преобразования в Российской Федерации в социальной, экономической и других сферах жизнедеятельности связаны с процессом формирования и становления нового типа федеративного государства, который проявляется в глобальных изменениях во всей системе управления, ее органах и учреждениях

Вместе с тем, формирование российского демократического и правового государства сопровождается не только позитивными изменениями в общественной жизни, но и осложнением криминальной ситуации, которая становится серьезным тормозом проводимых реформ, подрывая доверие к органам власти и управления и порождая у населения чувство тревоги за свою личную и имущественную безопасность Разумеется, большая роль в борьбе с преступностью принадлежит органам внутренних дел, являющимся наиболее действенной правоохранительной структурой При этом органы внутренних дел должны использовать адекватные меры реагирования на криминальные угрозы, характеризующиеся значительными изменениями в состоянии преступности и появлением новых видов преступлений, особенно в сферах организованной преступности, терроризма и коррупции

Наряду с необходимостью совершенствования форм и методов деятельности органов внутренних дел требуется совершенствование организационно-правового обеспечения управления ими, приведение его в соответствие с изменением действующего законодательства Проводимая в настоящее время административная реформа требует повышения эффективности деятельности органов внутренних дел на основе научной организации управленческого труда, обобщения и внедрения в практику передового опыта работы, для чего необходимо формирование такой системы управления, в которой обеспечено согласование всех элементов и взаимосвязей между ними, в силу чего система управления приобретает вид единого организационного механизма

Одним из основных направлений оптимизации управления органами внутренних дел является освоение и внедрение методов организационного проектирования - важнейшего средства включения в организационную практику исследовательских методов и технологий, использования достижений различных отраслей знания при разработке, обосновании и принятии соответствующих управленческих решений Элементы организационного проектирования применяются во многих подразделениях органов внутренних дел, в частности, при разработке структуры, информационных подсистем, документационного обеспечения и тд Однако подготовка управленческих решений ведется, как правило, без учета современных достижений организационного проектирования, а работка организационных форм ограничивается только выбором организационной структуры и осуществлением организационно-штатной работы В ходе организационного проектирования необходимо детально разрабатывать функциональный, структурный и обеспечивающие аспекты организации, что

позволит ускорить процесс формирования аппарата управления нового образования, выстроить оптимальное разделение и кооперацию управленческого труда, четкую организационную структуру, технологию управления Необходимость и возможность внедрения методов организационного проектирования на современном этапе относится ко всей системе органов внутренних дел

В связи с этим актуальность и практическая значимость совершенствования организационного механизма органов внутренних дел путем внедрения научных методов организационного проектирования не вызывает сомнения Данное обстоятельство и, кроме того, недостаточная изученность и разработанность данной проблемы предопределили выбор темы диссертационного исследования

Состояние разработанности темы. Управленческая проблематика в научных исследованиях, посвященных органам внутренних дел, занимает достаточно большое место В ряде из них в той или иной мере рассматриваются вопросы организационного проектирования Первые публикации, посвященные управленческой проблематике в деятельности милиции, появились практически с момента ее создания

Особенно активно проблемы управленческой деятельности в органах внутренних дел изучались в 70-80-е годы прошлого столетия, когда наблюдалось заметное оживление научного интереса к теории управления в целом и к отдельным ее направлениям В это время вышли в свет научные работы в области социального и государственного управления таких советских ученых, как В Г Афанасьев, Г В Атаманчук, Д М Гвишиани, Ю М Козлов, 10 В Кудрявцев, Б М Лазарев, А Е Лунев, Б 3 Мильнер, В С Раппопорт, М И Сетров и др

Методологическим и методическим аспектам организационного проектирования посвящены исследования А А Русакова, О А Дейнеко, Л Н Качалиной, В И Кольцова, Б 3 Мильнера, Л С Пузыревского А И Радченко и др

В этот же период активно развивалась теория управления в сфере правопорядка, управления органами внутренних дел В числе ученых, труды которых заложили основу данной проблематики, можно отметить Г А Аванесова, Л Ш Берекашвили, В Л Бурмистрова, В 3 Веселого, С Е Вицина, В Н Золотарева, Г Г Зуйкова, А П Ипакяна, Л М Колодкина, Ф Е Колонтаевского, Д Н Коренева, А Ф Майдыкова, В Д Малкова, А Н Роши, Г А Туманова, В Н Шванкова, Е Ф Яськова и др

Проблемы организационного проектирования в деятельности органов внутренних дел отражены в трудах С Н Александровой, И М Колосовой, О В Перевозчикова, В Ф Сухарева

Вместе с тем, вопрос организационного проектирования в органах внутренних дел пока представлен в литературе далеко не полно и нуждается в дальнейшей углубленной научной разработке

На современном этапе назрела необходимость перехода к более широкому и всестороннему анализу природы феномена организационного

механизма органов внутренних дел, разработки основ организационного проектирования, его методик и их адаптирования к специфике функционирования системы МВД России

Сложность и масштабность данной проблемы обусловило то обстоятельство, что на настоящий момент многие теоретические, методологические, правовые, организационные и технологические проблемы реализации процесса организационного проектирования обозначены лишь контурно, не получили должной глубокой проработки в силу их сложности и потому требуют специальных исследований

Признавая ценность и важность исследований как отечественных, так и зарубежных ученых, нельзя говорить о завершенности научного познания поставленной проблемы

Гипотеза настоящего исследования состоит в следующем Отставание теории и практики организационного проектирования от объективно возросших потребностей управления органами внутренних дел, функционирующих в существенно изменившейся криминальной и в целом социально-экономической среде, в определенной мере может быть устранено путем создания соответствующего методического и организационно-правового обеспечения, что повысит методологическую роль организационного проектирования и определит его реальное место в механизме управления органами внутренних дел

Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы с учетом достижений отечественной и зарубежной науки управления, социологии, правовых и экономических наук, на основе научного анализа теории и практики определить и сформулировать основные теоретические положения о сущности и содержании организационного механизма органов внутренних дел, а также проблемы процесса организационного проектирования в органах внутренних дел и разработать на этой базе методологические подходы, адаптированные для использования в органах внутренних дел, с целью повышения уровня эффективности функционирования системы МВД в целом

В рамках реализации этой цели в работе поставлены следующие задачи, соответствующие рабочей гипотезе

- обобщить теоретические разработки по исследуемой теме,

- очертить и уточнить основные контуры понятийного аппарата по исследуемой теме,

- выявить основные проблемы в организационном построении органов внутренних дел,

- определить основные недостатки практики организационного проектирования, обусловливающие ее неспособность удовлетворять современным потребностям управления органами внутренних дел,

- выявить признаки и свойства организационного проектирования, свидетельствующие о его способности выполнять методологическую роль в управлении органами внутренних дел,

- определить место, занимаемое функцией организационного проектирования в механизме управления органами внутренних дел,

- разработать и сформулировать предложения по совершенствованию методического, организационного и правового обеспечения функции организационного проектирования в управленческой деятельности органов внутренних дел

Объектом исследования выступают теория и практика организации управления органами внутренних дел

Предметом исследования являются методологические, правовые и организационные аспекты проектирования организационного механизма органов внутренних дел

Методология и методика исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют диалектический метод познания сущности социальных явлений и процессов Кроме этого, применялись иные общенаучные и частнонаучные методы для изучения проблем управления в сфере деятельности органов внутренних дел, положения теоретических работ по таким отраслям научного знания, как социология, теория управления, теория организации, право и другие методы формально-логический, сравнительно-правового исследования, системного анализа

Нормативной правовой базой работы стали положения Конституции Российской Федерации, законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, относящиеся к исследуемой проблеме

Научная новизна работы определяется тем, что в ней исследованы ранее не привлекавшие должного внимания вопросы, связанные с выявлением сущности и содержания организационного механизма, обоснованием методологической роли и места функции организационного проектирования в механизме управления органами внутренних дел, а также разработаны научно обоснованные предложения и рекомендации, направленные на совершенствование организационного механизма, внедрение научных методов организационного проектирования, повышение уровня и качества его реализации, отвечающего требованиям, предъявляемым к управлению органами внутренних дел в новых условиях с учетом объективных потребностей

Новизна нашла отражение в целях и задачах исследования Наиболее существенные результаты научной новизны выражаются в следующем

- в объяснении и показе роли организационного механизма в системе управления органами внутренних дел, состоящей в том, что, благодаря наличию соответствующих организационно-правовых средств, обеспечивается целостность и единство системы, упорядоченность ее элементов, а также адаптивность органов внутренних дел к меняющимся условиям внешней среды Организационный механизм, отражая универсальные технологии распределения функций, прав и ответственности, направлен на интеграцию деятельности отдельных субъектов для решения общих задач,

- в обосновании методологической роли организационного проектирования, выразившейся в том, что оно представляет особый вид управленческой деятельности, благодаря которой происходит включение в организационную практику органов внутренних дел исследовательских средств, методов и технологий, использование научных принципов и достижений различных отраслей знания, позволяющих реализовать достоинства и познавательные возможности междисциплинарного подхода при решении сложных проблем и задач управления,

- в определении места организационного проектирования в механизме управления органами внутренних дел, которое обосновывается тем, что, не являясь элементом этого механизма в смысле средств и методов воздействия на управленческие объекты, оно выступает в качестве методологического принципа, реализация которого в управленческой практике органов внутренних дел по сути дела и является содержанием их организаторской деятельности,

- в новом подходе к организационной деятельности в органах внутренних дел, в основе которого находится, с одной стороны, необходимость научной разработки проблем организационного механизма и организационного проектирования, разработки методического обеспечения прогнозирования последствий подготавливаемых организационных проектов в практику, с другой стороны, реальное внедрение научных методов и технологий в решение проблем формирования и оптимизации организационного построения органов внутренних дел, что требует необходимой подготовки специалистов в области организационного проектирования

Исследование данной проблемы, являющейся общеотраслевой для системы МВД России, в определенной мере устраняет неразработанность теории организационного проектирования в органах внутренних дел

Диссертация представляет собой попытку комплексного анализа проблем организационного проектирования в момент перехода к новым условиям жизнедеятельности системы, осуществленного с позиции теории управления органами внутренних дел

По существу диссертация является одним из первых монографических исследований, специально посвященных проблемам совершенствования организационного механизма органов внутренних дел на основе применения методов организационного проектирования

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту. Принимая во внимание цели и задачи проведенного исследования, на защиту выносятся следующие положения

1 Организационный механизм органа внутренних дел представляет собой имманентно присущий любой социальной системе атрибут, выступающий в качестве средства обеспечения совместного труда работников и представляющий собой совокупность норм, правил, договоренностей, ориентированных на обеспечение целостности системы, ее единства и упорядоченности Организационный механизм, таким образом,

отражает универсальную технологию распределения функций, обязанностей, прав и ответственности, направленную на интеграцию деятельности отдельных субъектов для решения общих задач

2. Основными условиями успешности достижения целей реформирования органов внутренних дел и повышения эффективности управления ими являются совершенствование и упорядочение организационного механизма, который должен базироваться на научно-технических достижениях, опираться на современные исследовательские методы, средства и технологии, применение которых, в отличие от примитивных подходов, только и способно обеспечить организационное проектирование, дающее возможность установить соответствие организационного устройства органов внутренних дел изменившимся условиям среды функционирования

3. Реформирование органов внутренних дел представляет собой формирование новых интегративных свойств системы управления ими, призванное обеспечить соответствие содержания и качества правоохранительной деятельности объективным потребностям общества, стратегическое направление которых связано с ценностями демократического правового государства

В достижении этих социальных и политических целей важное место отводится оптимизации организационного механизма органов внутренних дел и процессу их адаптации к социально-экономическим факторам, действующим в настоящее время в России

4. Место организационного механизма в механизме управления органами внутренних дел определяется тем, что механизм управления включает в себя средства и методы организующего воздействия на управляемые объекты и их правоохранительную деятельность, в числе которых особое место занимают отношения, обеспечивающие единство и упорядоченность системы С этой точки зрения организационный механизм является важнейшей составной частью механизма управления

5. Организационное проектирование выступает в качестве методологического принципа, содержащего научный подход к формированию организационного механизма и организации процессов функционирования, определяющего содержание и алгоритм осуществления задач организационного совершенствования органов внутренних дел

6 Организационное проектирование представляет собой научно-исследовательскую деятельность в ее непосредственно прикладном назначении, призванную выявлять организационные проблемы, объяснять возникновения проблемных состояний и ситуаций, формировать пути решения возникших потребностей организационного совершенствования органа внутренних дел, предвидеть вероятные изменения организационного механизма, включая позитивные и нежелательные побочные последствия принимаемых решений, а также внедрять новые проекты в практику деятельности органов внутренних дел

7. Предложения и рекомендации связаны с приведением в соответствие возросшим требованиям общества реализации правоохранительной деятельности органов внутренних дел, отвечающей целям их реформирования, с совершенствованием правового, организационного и научно-методического обеспечения процесса формирования организационного механизма органов внутренних дел на научной основе

Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что на основе репрезентативных данных предпринята попытка более глубокого анализа организационного механизма органов внутренних дел, а также процесса организационного проектирования, сделаны соответствующие выводы, развивающие теоретические основы данной проблемы

Изложенные в диссертации положения, научно-практические выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы

- в практике управленческой деятельности аппаратов МВД, УВД и горрайлинорганов внутренних дел,

- при разработке и преподавании учебных курсов кафедрами теории и социологии управления и управления органами внутренних дел Академии управления МВД РФ, в других учебных заведениях системы МВД России, где изучается курс «Организация управления в органах внутренних дел», и кроме того, на курсах повышения квалификации практических работников, в частности сотрудников штабных подразделений

Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается использованием апробированных методологических подходов и методов исследования, фундаментальных научных источников по различным отраслям знания, большим объемом привлеченного эмпирического материала, полученного при изучении разнообразных управленческих документов, в результате опроса 160 руководителей служб и подразделений МВД, ГУВД, УВД ряда субъектов Российской Федерации, работников штабных подразделений

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации, содержащие результаты научного анализа эмпирического материала и научной литературы, нашли свое отражение в опубликованных диссертантом десяти научных публикациях

Отдельные предложения автора приняты к внедрению в практическую деятельность Организационно-инспекторского департамента МВД России, ВНИИ МВД России, а также используются в ходе учебного процесса при преподавании курса «Организация управления в органах внутренних дел» в Академии управления МВД России

Структура и объем диссертации. Диссертация выполнена в объеме, соответствующим требованиям ВАК Она состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемой литературы, приложений

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы 'исследования, степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся аргументы, свидетельствующие о научной новизне, теоретической и практической значимости работы, обоснованности и достоверности полученных результатов и сообщаются сведения об их апробации и внедрении

Первая глава «Организационный механизм органа внутренних дел как объект исследования» состоит из трех параграфов

В первом параграфе «Методологическая роль механизма управления» предпринята попытка определения понятия «организационный механизм» управления органами внутренних дел через более широкое понятие «механизм управления» Особое внимание уделено классификации механизма управления по отношению к различным видам ресурсов Так, в рамках любой социальной системы (в том числе исследуемой в диссертации системы органов внутренних дел) по отношению к ресурсам можно условно выделить следующие подсистемы - социальную, финансовую, техническую, материалыю-хозяйствениую и информационную Наряду с этими подсистемами в любой социальной системе существует также организационная подсистема, которая достаточно чутко реагирует на любые изменения, происходящие в других подсистемах, и помимо этого сама по себе обладает соответствующей активностью Данная подсистема является определенного рода инструментом, с помощью которого обеспечиваются единство и упорядоченность как системы органов внутренних дел в целом, так и отдельных ее элементов В силу этого организационная подсистема органа внутренних дел, собственно, и понимается как своеобразный механизм социальной системы, миссией которого является формирование и поддержание организационного построения системы Именно поэтому организационную подсистему органа внутренних дел можно обозначить через термин «организационный механизм»

Говоря далее о содержании механизма управления, необходимо указать, что в социальных системах оно, прежде всего, зависит от определенных признаков, посредством которых раскрывается его сущность, определяется роль и место данного понятия в управленческой теории В исследовании указывается, что элементы, входящие в структуру механизма управления, должны обладать и обладают функциональными и структурными свойствами А сам механизм управления, являясь единым системным образованием, возникает и функционирует в соответствии с

определенными правилами и закономерностями, сущность которых и раскрывают приведенные признаки

На основе исследования различных точек зрения о содержании механизма управления, позиций разных авторов об элементном составе данного феномена (А М Омаров, ЮА Тихомиров, ДА Правдин, ВЗ Веселый, Е Ф Яськов, Р Р Алиуллов и др ) делается вывод, что механизм управления органами внутренних дел представляет собой устройство системы управления, приводящее ее в действие, а также установленный порядок подготовки, принятия и исполнения управленческих решений в органах внутренних дел

Исходя из этого, а также с учетом того, что речь идет о социальной системе, в диссертации обосновывается точка зрения, согласно которой к собственным элементам механизма управления относятся

- правовые нормы, определяющие правовое положение субъектов и объектов управления,

- управленческие отношения по вертикали и горизонтали,

- нормы, регулирующие процедурные вопросы, связанные с разработкой, принятием и реализацией решений

Правовое обеспечение управления органами внутренних дел понимается как обеспечение необходимыми правовыми нормами в соответствии с потребностями правоохранительной деятельности, ибо механизм управления формируется исходя из того, что органы внутренних дел функционирует в правовом поле, руководствуются нормами права и реализуют их при решении возложенных на них задач

Другим важным элементом механизма управления являются методы управления, с помощью которых, опираясь на соответствующие нормы, осуществляется организующее воздействие на управляемые объекты

Отмечается, что различные механизмы управления складывались с древнейших времен, и все они опирались на одни и те же средства (нормы) и методы воздействия, отличавшиеся лишь их содержанием, которое определялось свойствами управления - автократического или демократического, научного или волюнтаристского

Один из главных выводов из приведенных в связи с этим рассуждений заключается в том, что практическое значение имеют не столько представления о механизме управления и его элементах, сколько понимание того, какие их свойства способны формировать желаемое устройство механизма, обеспечивающего соответствие управления органами внутренних дел их подлинному назначению и потребностям общества Из этого следует, что

- во-первых, устройство механизма управления органами внутренних дел можно изменять, придавать его ключевым элементам новые качественные свойства,

- во-вторых, совершенствование системы управления невозможно без изменения ее механизма,

- в-третьих, как объект совершенствования механизм управления представляет своеобразный продукт организации, изменяющей его качества во многом благодаря включению в механизм элемента, отвечающего за учет закономерностей управления, соблюдение научных принципов, использование научных методов обоснования принимаемых управленческих решений

Второй параграф «Организация как составляющая механизма управления» посвящен анализу подходов к определению содержания понятия «организация» как терминообразующей составляющей понятия «организационный механизм» Необходимость в таком анализе возникает в силу того, что речь в данном исследовании идет не обо всем механизме управления, а об одном из его элементов, который имеет свое предназначение и содержание Это понятие отграничивается от других элементов механизма управления как раз термином «организационный»

Как известно, понятием «организация» может определяться некий процесс, событие или действие Отглагольное существительное «организация» (от «организовать» или «организовывать» - от лат organize -составляю из частей) по определению является вполне однозначным понятием, хотя и означает много схожих по значению действий формирование, учреждение, основание, объединение, выстраивание, упорядочивание и т п В этом случае речь идет о таком процессе, который ориентирован на формирование единства и упорядоченности системы и содержание которого вытекает из этой задачи и подчинено ее решению Методологией данного процесса является организационное проектирование, в силу чего и само понимание организации как процесса можно обозначить через термин «организационное проектирование

Также понятие «организация» может быть применено к объекту, к результату организационного процесса В такой ситуации изучаемое понятие имеет множество значений, близких понятий или смысловых синонимов Существуют различные химические организации, где определенным образом связанные между собой атомы, молекулы и соединения образуют в итоге различные вещества Соответствующая организация биологических клеток приводит к образованию живых организмов и микроэлементов, различные организации которых формируют мир флоры и фауны нашей планеты Различные организации людей, такие как семья, спортивная команда, трудовой коллектив, профсоюз, политическая партия, в своей организационной совокупности представляют различные типы общества и государства, которые в свою очередь образуют такие сложные государственные и отраслевые организации как ООН, Европейский союз, Содружество Независимых Государств, ОПЕК, ОБСЕ и т п Существуют организованные последовательности соподчинения - иерархии идей, людей, вещей, коммерческие и государственные структуры Есть организация верований - религия и организация рациональных знаний - наука Есть организации последовательностей, процессов и операций - алгоритмы,

технологии, приемы и режимы Соответствующим образом организованные нормы права образуют нормативно-правовые акты, которые формируют сложную систему законодательства отдельного муниципального или государственного образования Существует огромное количество предприятий, учреждений, институтов, заводов, банков, коммерческих фирм, акционерных обществ и т п Все это различные проявления организации В случае, когда организация понимается как объект формирующего воздействия ее целесообразно обозначать термином «организованность» Состояние же организованности в первом приближении можно понимать как организационный механизм системы

Организационный механизм и организационное проектирование как две составляющие понятия «организация» тесно связаны между собой, ибо любой организационный механизма нуждается в постоянных организационных усилиях, направленных на его сохранение, поддержание и развитие

На определенном этапе развития научной мысли человека возникла объективная необходимость в накоплении, обобщении и систематизации организационного опыта, в выработке и формулировании теоретических основ организации Идеи и концепции, образующие классическую теорию организации, разрабатывались многими учеными и практиками Известны зарубежные авторы, внесшие вклад в развитие главных разделов классической теории в областях научного управления - Ф В Тейлор, Ф Гилберт, Л Гилберт, Г Л Гантт, X Манстерберг, X Эмерсон, Г Л Таун, М Л Кук, собственно теории организации - А Файоль, Дж Д Лизней, А С Рейли, Л Урвик бюрократической теории - М Вебер Из отечественных авторов, исследовавших организационную теорию, следует выделить А А Богданова, С Н Булгакова, В И Воронцова, А В Чаянова, Б 3 Мильнера, И А Пригожина

Третий параграф «Организационный механизм в управлении органами внутренних дел» посвящен определению сущности и роли организационного механизма в механизме управления органами внутренних дел В качестве основных направлений развития научных основ управления органами внутренних дел все чаще называются те из них, которые связанны с исследованием проблем методологического характера Одним из таких направлений является разработка прикладных вопросов методологии организационного механизма, его места и роли в организации и осуществлении управленческой деятельности органов внутренних дел

Рассматривая механизм управления применительно к конкретной социальной системе, к которой, безусловно, относятся органы внутренних дел, можно обратить внимание на следующее Механизм управления, в том числе и органами внутренних дел, при его детальном рассмотрении, по нашему мнению, делится на такие составные элементы как социальный механизм, финансовый механизм, ресурсный механизм, технологический механизм, информационный механизм, правовой механизм и ряд других

Каждый из этих элементов-механизмов имеет свое четко определенное предназначение, выполняет свою специфическую роль и направлен на решение своих конкретных задач Так, социальный механизм регулирует взаимоотношения между руководством и работниками, а также между отдельными работниками в трудовом коллективе Финансовый механизм направлен на формирование, распределение и упорядочивание финансовых потоков внутри социальной системы Ресурсный механизм определяет количество и качество отдельных ресурсов, а также их роли в процессе выполнения стоящих перед системой задач Технологический механизм определяет порядок действий внутри системы, вырабатывает отдельные технологии и методики, направленные на рационализацию определенных процессов внутри системы Информационный механизм отвечает за информационное обеспечение отдельных элементов (процессов, направлений деятельности) и всей социальной системы в целом Правовой механизм устанавливает, закрепляет правовые режимы, нормативные условия функционирования социальной системы

Однако наряду с вышеперечисленными механизмами, объективно необходимыми каждой развитой и эффективной социальной системе, существует еще один вид механизма, это - организационный механизм Его основное и доминирующее предназначение состоит в обеспечении целостности системы, ее единства Также организационный механизм наделен функциями обеспечения упорядоченности отдельных элементов в структуре системы, а также интеграции отдельных меньших подсистем в единое целое На примере органов внутренних дел данная функция предстает в виде объективной потребности установления между работниками коллектива определенных отношений По мнению Сухарева ВФ ', именно с помощью этих свойств и качеств может быть обеспечено

- рациональное распределение функциональных обязанностей между работниками, координация их действий и вследствие этого - роль и место каждого работника в общем трудовом процессе - организационно-функциональные отношения,

- наделение работников теми ресурсами и в таком объеме, которые дают им возможность наиболее плодотворно выполнять возложенные на них функции - организационно-ресурсные отношения,

- выстраивание субординации в системе, то есть определение связей руководства и подчинения между работниками - организационно-административные (субординационные) отношения

Рассматривая орган внутренних дел как сложный симбиоз людских, финансовых, правовых, технических, материально-хозяйственных и информационных ресурсов и выделяя, таким образом, в его составё социальную, финансовую, правовую, техническую, материально-хозяйственную и информационную подсистемы, необходимо четко

1 См Сухарев В Ф Организационный механизм ОВД Лекция - М Академия управления МВД РФ, 2002

осознавать следующее Действие каждой из этих подсистем направлено на достижение собственных целей, каждая подсистема подчинена выполнению своих специфических задач, имеет свое предназначение, отличается своеобразием построения, обладает качественной и количественной индивидуальностью Однако эффективное функционирование органа внутренних дел подразумевает обязательную взаимосвязь этих подсистем, наличие особых взаимоотношений между ними, условий, обеспечивающих их взаимную полезную деятельность и способствующих ей, подчинение требованиям общих законов существования системы

Таким образом, через решение сложной и масштабной проблемы объединения названных выше подсистем, через формирование, развитие и упорядочение организационно-функциональных, организационно-ресурсных и организационно-административных отношений внутри каждого конкретного рабочего коллектива формируются система и структура организационных отношений, которые в совокупности отражают сущность организационной системы (подсистемы)

В структурном отношении в организационный механизм органа внутренних дел, по нашему аргументированному мнению, входят три основных компонента

- организация процесса функционирования,

- организационное построение,

- организационные условия оптимального построения и функционирования органа внутренних дел

Данные три компонента расположены и взаимосвязаны таким образом, что, изменяя один из них, обязательно следует вносить соответствующие коррективы и в остальные Отсюда становится понятно, что совершенствование организационного механизма не может быть ни чем иным, как комплексным, а малейшие попытки игнорирования или частичного невыполнения этого правила неизбежно приводят к обширным негативным последствиям Именно поэтому в настоящее время, время высоких технологий, масштабных общественных изменений, невероятной динамичности протекающих процессов, как никогда ранее становится актуальной объективная потребность внедрения передовых научных достижений в практику органов внутренних дел, в том числе и передовых научных достижений в области организационного проектирования При этом весьма важно подчеркнуть, что организационный механизм выполняет существенную методологическую роль в обеспечении организованности системы управления, так как научное толкование данного понятия определяет условия наличия организованности системы, ее элементы и их параметры для достижения необходимого ее уровня

Необходимость формирования, поддержания в эффективном функциональном состоянии, развития и модернизации организационного механизма для каждого конкретного органа внутренних дел, а равно и для всей системы органов внутренних дел является одной из главных и неизменно первостепенной задачей, требующей постоянного и особого

внимания Однако несмотря на несомненный интерес к проблеме организационного механизма и объективную необходимость в развитии данного термина, его разработке и применению в качестве базового для исследования процессов формирования, развития и видоизменения организации, ее структуры и различных форм указанный термин весьма редко заимствуется учеными для употребления в своих исследованиях Наиболее часто термин встречается в научной и учебной литературе экономической направленности Сравнительно редко термин употребляется в литературе социально-философского толка, а также в научных исследованиях по теории управления и менеджменту

Изучение организационного механизма органа внутренних дел представляет по своему характеру исследовательскую деятельность, направленную на решение прикладных задач управления

Опираясь на научные знания об изучаемых объектах, явлениях, процессах, используя при этом научные методы исследования, можно утверждать что, организационный механизм становится важнейшим связующим звеном между наукой и практикой, «проводником» внедрения научных методов в процессы выработки и принятия обоснованных управленческих решений в области организации деятельности органов внутренних дел в целом как системы, а также ее отдельных элементов, организационного обеспечения реализации подобных управленческих решений

Во второй главе «Формирование организационного механизма органа внутренних дел», состоящей из трех параграфов, широко рассматриваются проблемы, связанные с построением эффективного организационного механизма, а также подробно изучается процесс организационного проектирования как средства формирования этого механизма Подчеркивается, что основными путями совершенствования процесса организационного проектирования являются организационное, правовое и методическое обеспечение данного вида деятельности применительно к системе органов внутренних дел

В первом параграфе «Основные направления совершенствования организационного механизма органа внутренних дел» отмечается, что процесс преобразования Российского общества не только носит кардинальный характер, но и отличается большим динамизмом Это означает, что органы внутренних дел неизбежно должны переориентировать свою деятельность в соответствии с современными требованиями общественного развития Естественно, что процесс адаптации деятельности органов внутренних дел к новым условиям является сложным и весьма трудоемким, ведущая роль в нем принадлежит процессам организационного переустройства системы органов внутренних дел, совершенствованию их организационного механизма Это объясняется тем, что организационный

механизм выполняет задачи обеспечения единства системы, упорядочения структур построения и процессов функционирования

Организационный механизм весьма чутко реагируют на любые изменения, которые в него привносятся К примеру, изменение целей, задач или функций неизбежно требует внесения соответствующих изменений и в организационные структуры, и в организационные условия (правовое регулирование, информационное, документационное и ресурсное обеспечение, т д), то есть соответствующих корректив всех компонентов организационного механизма

Существенные изменения социально-экономической, политической и иных сфер жизни общества и последовавшие вслед за ними меры по совершенствованию организационного построения органов внутренних дел неизбежно должны были сказаться на организационном устройстве системы управления, как всей системы МВД России, так и каждого из ее элементов Проведенный анализ показал, что, к сожалению, процесс приведения системы управления органами внутренних дел в адекватное соответствие с потребностями внешней среды существенно запаздывает Данный вывод подтверждается следующими аргументами

Во-первых, в основе совершенствования организационного механизма, как и всей системы «орган внутренних дел» в целом, лежат цели, которые отражают потребность общества в деятельности органов внутренних дел Эти цели, отражающие социальный заказ, обусловливают как само наличие системы органов внутренних дел, так и, в конечном счете, их организационное устройство

Определение и правильная постановка целей являются необходимыми предпосылками эффективного функционирования системы МВД России как основного системообразующего признака любой организации2 Процесс формирования целей развития системы МВД России основан на историческом опыте ее функционирования, поскольку путь становления и развития системы представляет собой непрерывный процесс совершенствования деятельности с учетом как положительного, так и негативного опыта «Цивилизации, способные противостоять даже звездным катаклизмам, но< >отрекшиеся от собственной истории, были бы калеками»3

При выдвижении целей развития системы МВД России необходимо учитывать основные требования, позволяющие преобразовать эти цели в действительно эффективную движущую силу Такими требованиями являются взаимообусловленность, адекватность и количественное выражение целей По поводу взаимообусловленности целей важно отметить, что действия и решения, необходимые для достижения одной цели, должны помогать реализации другой, то есть они должны «работать» друг на друга, а не мешать друг другу Например, при решении проблемы обеспечения защиты жизненно важных интересов одного объекта (права и свободы личности) следует

2 См Научная организация управления органами внутренних дел -М,1984 - С 101-102

3Лем С Сумма технологий - М, 1968 - С 125

учитывать проблему защиты другого объекта (материальные и духовные ценности общества) Адекватность целей означает их соответствие потребностям и интересам личности, общества и государства

Вместе с тем, если обратиться к целям, поставленным перед системой органов внутренних дел федеральным законодательством, то можно заметить, что они сформулированы по разным критериям Так, в Законе «О милиции» в качестве целей указывается необходимость

1) обеспечения безопасности личности,

2) предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений,

3) выявления и раскрытия преступлений, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности,

4) защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности,

5) оказания помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в установленных действующим законодательством пределах

Нетрудно заметить, что из названных целей первая, четвертая и пятая отражают общественные потребности, в то время как, вторая и третья - пути реализации первой группы целей

Такое смещение понятий, представляется, приводит к тому, что цели второй группы зачастую превращаются в самоцель и служат основой для разработки практически всех организационных проблем, начиная от структуры построения органов внутренних дел и кончая оценкой эффективности их деятельности

Во-вторых, реформирование системы органов внутренних дел в части ее структурного построения в данное время не завершено Оказалось, что принципы построения верхних и нижних эшелонов системы МВД России не одинаковы, так как на уровне субъектов Российской Федерации органы внутренних дел не претерпели по сути дела никаких серьезных изменений Представляется, что принцип разделения управленческой и предметной деятельности должен быть реализован сверху донизу всей системы Кроме того, данный принцип, на %наш взгляд, целесообразно дополнить и такими подходами, как целесообразность и экономичность реализации функций на каждом уровне управления

По нашему мнению, формирование системы МВД России должно идти снизу вверх Это означает, что на каждый вышестоящий уровень должны передаваться только те функции, которые не в состоянии реализовывать нижестоящие органы внутренних дел или такая реализация может оказаться неэффективной

В-третьих, организационные основы реализации функций управления практически не изменились с доперестроечного периода Информационное обеспечение, аналитическая деятельность, планирование и иные функции управления в настоящее время страдают существенными недостатками, тормозящими процесс повышения эффективности управления Их роль в

совершенствовании организационного устройства органов внутренних дел недостаточно высока, о чем косвенно свидетельствует тот факт, что в современной системе управления органами внутренних дел неоправданно гиперболизированное внимание уделяется контролю На наш взгляд, усиление роли контроля происходит тогда, когда остаются нерешенными организационные проблемы, и чем больше недостатков в организации, тем в большей мере возникает потребность в усилении контроля

В-четвертых, в настоящее время возрастает интерес к программному принципу управления Прежде всего это диктуется необходимостью повышения эффективности управления, а также требованиями, определяющими, в какой мере достигаются цели и осуществляются задачи, поставленные перед соответствующими организациями В числе основных задач органов управления и планирования на современном этапе - разработка и последующая реализация научно-обоснованных комплексных программ Реализация подобной программы требует участия масштабных комплексов, зачастую затрагивающих как производственную, так и непроизводственную отрасли Такие программы должны быть рассчитаны на весь период достижения цели, поставленной перед соответствующим комплексом При разработке такого рода программ активно используется программно-целевой подход, основной отличительной чертой которого служит научно обоснованное определение цели и разделение ее на строго ранжированный круг подцелей Таким образом, систему программно-целевого управления будут представлять следующие элементы цель, программы, программно-целевые органы Широкое внимание, уделяемое в настоящее время программно-целевому управлению, в первую очередь объясняется тем, что оно чрезвычайно эффективно позволяет преодолеть весь объем существующих недостатков как функционального, так и отраслевого принципов управления

Соответственно программно-целевой подход в управлении - это такой подход, при котором руководитель ориентируется на достижение конечного результата в логике поэтапного действия формирование дерева целей -разработка адекватной исполняющей программы - реализация управляющей программы

Таким образом, современный организационный механизм органов внутренних дел страдает существенными недостатками Возможность его совершенствования связана с необходимостью применения научных методов организационного проектирования

Во втором параграфе «Организационное проектирование как методологическая основа формирования организационного механизма» отмечается, что понимание организационного проектирования как самостоятельной сферы знания, а также ее научно-методические основы начали формироваться в 70-х годах прошлого столетия На передний план вышло развитие ряда направлений, выделяющих обычно какую-либо одну из крупных сторон организационной системы и привлекающих специфические

методы для ее совершенствования Но интеграция этих направлений и их согласование в рамках единой методологии организационного проектирования представляется лишь начинающимся процессом, это только первые шаги к формированию отдельного научного знания об организационном проектировании

Процесс проектирования организационных систем представляет собой результат кропотливого труда широкого круга специалистов различных областей знания Для содержания организационного проектирования характерны интеграция положений и методов различных наук, взаимосвязанное рассмотрение и применение их эмпирических и теоретических положений Организационное проектирование является наглядным примером тесной взаимосвязи теории и практики научного знания

В работе подчеркнуто, что сущность проектирования заключается в осознании цели, ее конкретизации, а также в построении алгоритма необходимых действий, направленных на достижение желаемого идеального результата Логичным завершением процесса проектирования станет момент формирования из предельно конкретизированной цели идеальной модели желаемого объекта, которая в свою очередь будет выражать предметную направленность проектировочного процесса

Важность и полезность проектирования в настоящее время трудно переоценить Сегодня оно является неотъемлемым процессом эффективной результативной долгосрочной деятельности как на государственном уровне и в области частного предпринимательства, так и в узких социальных вопросах, в том числе бытового характера

Организационное проектирование рассматривается в качестве специального вида деятельности, заключающегося в разработке и внедрении проектов рационализации управленческого труда И следовательно, учитывая требования научной организации труда и возможности современных технических средств с целью повышения эффективности работы аппарата управления, этот вид деятельности справедливо можно считать основой формирования организационного механизма

Именно организационное проектирование решает задачи

- оптимизации и обоснования управленческих решений,

- повышения оперативности управления,

- сокращения затрат, связанных с процессом управления,

- упорядочения дифференцированных и устранения дублирующих друг друга функций,

- обеспечения целостности и единства отдельной социальной системы

Третий параграф «Содержание процесса организационного проектирования» посвящен рассмотрению всего процесса организационного проектирования, а также его отдельных стадий

Организационное проектирование как функция организации состоит в разработке такого организационного механизма в интересующей системе, при наличии которого организационное целое будет обладать свойствами высокой надежности, стабильности и эффективности Наличие таких свойств обеспечит необходимые пропорции отдельных составных элементов системы, правильно разместит их в пространстве и времени вступления во взаимные отношения, установит наиболее рациональный вариант комплекса таких взаимоотношений, а также их качественные и количественные характеристики

Процесс организационного проектирования, как и практически любой длительный процесс человеческой деятельности, в своем фактическом выражении не однороден Так, в нашем исследовании выделены следующие стадии этого процесса

- предпроектное обследование,

- разработка проекта организационного механизма,

- внедрение проекта организационного механизма

Подчеркивается, что каждый из представленных этапов является

частью общего процесса проектирования и характеризуется наличием определенных качественных изменений Однако учитывая тесную взаимосвязь их процедур, разделение рабочего процесса по организационному проектированию на этапы следует считать условным

Подводя итоги исследования проблематики в области практического осуществления процесса организационного проектирования, отметим, что в работе выделяются вопросы, носящие общепроблемный характер

В заключении подчеркивается, что совершенствование организационного механизма управления органами внутренних дел, особенно в условиях реформирования системы МВД России, является основой в улучшении как общей организации их работы, так и их оперативно-служебной деятельности по наиболее важным направлениям борьбы с преступностью и обеспечению общественной безопасности Отмечается, что проведенное исследование позволило сформулировать ряд теоретических положений и на этой основе внести предложения и рекомендации по совершенствованию как организационного механизма, так и его проектирования Основные из них сводятся к следующему

- организационный механизм органа внутренних дел понимается как имманентно присущий любой социальной системе атрибут, выступающий в качестве средства обеспечения совместного труда работников и представляющий собой совокупность норм, правил и договоренностей, ориентированных на обеспечение целостности системы, ее единства и упорядоченности Таким образом, он отражает универсальные технологии распределения функций, обязанностей прав и ответственности, направленные на интеграцию деятельности отдельных субъектов для решения общих задач,

- вопросы, относящиеся к методологической миссии формирования организационного механизма, то есть организационного проектирования, к выполняемым им функциям, а также месту в механизме управления органами внутренних дел, привлекли к себе незаслуженно мало внимания Не достигнуто понимание роли и места организационного проектирования как того направления деятельности, посредством которого главным образом должно происходить включение научных знаний в организацию управления органами внутренних дел, использующего весь спектр научных средств и методов,

- организационное проектирование, сопровождая процесс управления на всех его этапах, придает ему тем самым интегративное (целостное) свойство Выполняя, в свою очередь, роль методологического принципа научного исследования, организационное проектирование, во-первых, обеспечивает единство и упорядоченность всех функций управления в целом и каждой в отдельности, во-вторых, является своеобразным алгоритмом своевременного выявление проблем и вопросов, требующих ответов, соответствующего реагирования, принятия необходимых управленческих решений,

- организационное проектирование как процесс формирования организационного механизма представляет собой относительно самостоятельный участок работы, предназначенный для решения практических задач путем сопровождения подготовки управленческих решений В этом смысле организационное проектирование управления органами внутренних дел в целом можно рассматривать в качестве своеобразной системы, обладающей своим собственным организационным механизмом

Акцентировано внимание на том, что проблемы формирования организационного механизма и организационного проектирования в органах внутренних дел продолжают оставаться недостаточно проработанными Деятельность по их диагностике и разрешению требует дополнительных теоретических изысканий в областях организации и методологии, а также практического воплощения имеющихся научных рекомендаций, чему в определенной мере, можно надеяться, будут способствовать выводы и рекомендации данного диссертационного исследования

Основные положения диссертации опубликованы в десяти работах общим объемом 5,0 п л

- Издания, рекомендованные ВАК России

1 Кардашов РА Программно-целевой подход проектирования организационной структуры // Российский следователь Издательская группа «Юрист» -2006 - № 6 (0,5 п л )

2 Кардашов РА Содержание процесса организационного проектирования // Вестник Московского Университета МВД России -2006 -№4 (0,5 пл)

- Другие издания

3 Кардашов Р А К вопросу о понятии организации //Научные труды Российской Академии юридических наук Сборник в 3-х томах - М Юрист, 2005 - Т 2 (0,5 п л )

4 Кардашов Р А Основные направления и этапы вхождения в должность руководителя органа внутренних дел // Материалы межведомственного научно-практического стола «Административно-правовые аспекты совершенствования правоохранительной деятельности в Российской Федерации» -М МосУМВД России, 2005 (0,5 п л )

5 Кардашов РА Общественная система обеспечения национальной безопасности в механизме обеспечения национальной безопасности//Актуальные вопросы административно-деликтного права Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию Шергина А П - М ВНИИ МВД России, 2005 (0,5 п л )

6 Кардашов РА Концептуальная среда - важнейший компонент оперативной обстановки // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей -М , 2005 (0,5 п л )

7 Кардашов Р А Об эффективности управления органами внутренних дел // Актуальные проблемы административного права и административной деятельности органов внутренних дел Сборник научных статей преподавателей, соискателей и практических работников ОВД - М , 2004 (0,5 п л)

8 Кардашов РА Проблемы формирования организационного механизма органа внутренних дел // Актуальные проблемы управления ОВД в условиях административной реформы Сборник статей - М Академия управления МВД России, 2005 (0,5 п л )

9 Кардашов РА К вопросу о совершенствовании регистрационной политики Статья в соавт с преподавателем МосУМВД России, к ю н Сосновской Ю Н // Проблемы регулирования миграционных процессов в современной России Материалы межвузовской научно-практической конференции от 17 декабря 2004 г - М Академия управления МВД России -2004 (0,5 п л )

10 Кардашов РА О понятии организационного механизма и особенностях его проявления на уровне горрайлинорганов внутренних дел // Материалы межкафедральной научно-практической конференции «Совершенствование управления в системе горрайорганов внутренних дел на современном этапе» Сборник статей - М Академия управления МВД России, 2006 (0,5 п л )

Типография ордена "Знак Почета" издательства МГУ 119992, Москва, Ленинские горы Подписано в печать 25 01 2007 г Заказ № 42 Тираж 100 экз

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кардашов, Роман Андреевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ ОРГАНА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ.

§ 1. Методологическая роль механизма управления.

§2. Организация как составляющая механизма управления.

§3. Организационный механизм в управлении органами внутренних дел.

Глава II. ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОГО МЕХАНИЗМА ОРГАНА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

§ 1. Основные направления совершенствования организационного механизма органа внутренних дел.

§ 2. Организационное проектирование как методологическая основа формирования организационного механизма.

§ 3. Содержание процесса организационного проектирования.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационный механизм органа внутренних дел и проблемы его формирования"

Вместе с тем, формирование российского демократического и правового государства сопровождается не только позитивными изменениями в общественной жизни, но и осложнением криминальной ситуации, которая становится серьезным тормозом проводимых реформ, подрывая доверие к органам власти и управления и порождая у населения чувство тревоги за свою личную и имущественную безопасность. Разумеется, большая роль в борьбе с преступностью принадлежит органам внутренних дел, являющимся наиболее действенной правоохранительной структурой. При этом органы внутренних дел должны использовать адекватные меры реагирования на криминальные угрозы, характеризующиеся значительными изменениями в состоянии преступности и появлением новых видов преступлений, особенно в сферах организованной преступности, терроризма и коррупции.

Наряду с необходимостью совершенствования форм и методов деятельности органов внутренних дел требуется совершенствование организационно-правового обеспечения управления ими, приведение его в соответствие с изменением действующего законодательства. Проводимая в настоящее время административная реформа требует повышения эффективности деятельности органов внутренних дел на основе научной организации управленческого труда, обобщения и внедрения в практику передового опыта работы, для чего необходимо формирование такой системы управления, в которой обеспечено согласование всех элементов и взаимосвязей между ними, в силу чего система управления приобретает вид единого организационного механизма.

Одним из основных направлений оптимизации управления органами внутренних дел является освоение и внедрение методов организационного проектирования - важнейшего средства включения в организационную практику исследовательских методов и технологий, использования достижений различных отраслей знания при разработке, обосновании и принятии соответствующих управленческих решений. Элементы организационного проектирования применяются во многих подразделениях органов внутренних дел, в частности, при разработке структуры, информационных подсистем, документационного обеспечения и т.д. Однако подготовка управленческих решений ведется, как правило, без учета современных достижений организационного проектирования, а работка организационных форм ограничивается только выбором организационной структуры и осуществлением организационно-штатной работы. В ходе организационного проектирования необходимо детально разрабатывать функциональный, структурный и обеспечивающие аспекты организации, что позволит ускорить процесс формирования аппарата управления нового образования, выстроить оптимальное разделение и кооперацию управленческого труда, четкую организационную структуру, технологию управления. Необходимость и возможность внедрения методов организационного проектирования на современном этапе относится ко всей системе органов внутренних дел.

В связи с этим актуальность и практическая значимость совершенствования организационного механизма органов внутренних дел путем внедрения научных методов организационного проектирования не вызывает сомнения. Данное обстоятельство и, кроме того, недостаточная изученность и разработанность данной проблемы предопределили выбор темы диссертационного исследования.

Состояние разработанности темы. Управленческая проблематика в научных исследованиях, посвященных органам внутренних дел, занимает достаточно большое место. В ряде из них в той или иной мере рассматриваются вопросы организационного проектирования. Первые публикации, посвященные управленческой проблематике в деятельности милиции, появились практически с момента ее создания.

Особенно активно проблемы управленческой деятельности в органах внутренних дел изучались в 70-80-е годы прошлого столетия, когда наблюдалось заметное оживление научного интереса к теории управления в целом и к отдельным ее направлениям. В это время вышли в свет научные работы в области социального и государственного управления таких советских ученых, как В.Г. Афанасьев, Г.В. Атаманчук, Д.М. Гвишиани, Ю.М. Козлов, Ю.В. Кудрявцев, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, Б.З. Мильнер, B.C. Раппопорт, М.И. Сетров и др.

Методологическим и методическим аспектам организационного проектирования посвящены исследования А.А. Русакова, О.А. Дейнеко, Л.Н. Качалиной, В.И. Кольцова, Б.З. Мильнера, Л.С. Пузыревского А.И. Радченко и др.

В этот же период активно развивалась теория управления в сфере правопорядка, управления органами внутренних дел. В числе ученых, труды которых заложили основу данной проблематики, можно отметить Г.А. Аванесова, Л.Ш. Берекашвили, В.Л. Бурмистрова, В.З. Веселого, С.Е. Вицина, В.Н. Золотарева, Г.Г. Зуйкова, А.П. Ипакяна, Л.М. Колодкина, Ф.Е. Колонтаевского, Д.Н. Коренева, А.Ф. Майдыкова, В.Д. Малкова, А.Н. Роши, Г.А. Туманова, В.Н. Шванкова, Е.Ф. Яськова и др.

Проблемы организационного проектирования в деятельности органов внутренних дел отражены в трудах С.Н. Александровой, И.М. Колосовой, О.В. Перевозчикова, В.Ф. Сухарева.

На современном этапе назрела необходимость перехода к более широкому и всестороннему анализу природы феномена организационного механизма органов внутренних дел, разработки основ организационного проектирования, его методик и их адаптирования к специфике функционирования системы МВД России.

Признавая ценность и важность исследований как отечественных, так и зарубежных ученых, нельзя говорить о завершенности научного познания поставленной проблемы.

Гипотеза настоящего исследования состоит в следующем:

Отставание теории и практики организационного проектирования от объективно возросших потребностей управления органами внутренних дел, функционирующих в существенно изменившейся криминальной и в целом социально-экономической среде, в определенной мере может быть устранено путем создания соответствующего методического и организационно-правового обеспечения, что повысит методологическую роль организационного проектирования и определит его реальное место в механизме управления органами внутренних дел.

В рамках реализации этой цели в работе поставлены следующие задачи, соответствующие рабочей гипотезе:

- обобщить теоретические разработки по исследуемой теме;

- очертить и уточнить основные контуры понятийного аппарата по исследуемой теме; выявить основные проблемы в организационном построении органов внутренних дел;

- выявить признаки и свойства организационного проектирования, свидетельствующие о его способности выполнять методологическую роль в управлении органами внутренних дел;

- определить место, занимаемое функцией организационного проектирования в механизме управления органами внутренних дел; разработать и сформулировать предложения по совершенствованию методического, организационного и правового обеспечения функции организационного проектирования в управленческой деятельности органов внутренних дел.

Объектом исследования выступают теория и практика организации управления органами внутренних дел.

Предметом исследования являются методологические, правовые и организационные аспекты проектирования организационного механизма органов внутренних дел.

Методология и методика исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют диалектический метод познания сущности социальных явлений и процессов. Кроме этого, применялись иные общенаучные и частнонаучные методы для изучения проблем управления в сфере деятельности органов внутренних дел, положения теоретических работ по таким отраслям научного знания, как социология, теория управления, теория организации, право и другие методы: формально-логический, сравнительно-правового исследования, системного анализа.

Новизна нашла отражение в целях и задачах исследования. Наиболее существенные результаты научной новизны выражаются в следующем:

- в объяснении и показе роли организационного механизма в системе управления органами внутренних дел, состоящей в том, что, благодаря наличию соответствующих организационно-правовых средств, обеспечивается целостность и единство системы, упорядоченность ее элементов, а также адаптивность органов внутренних дел к меняющимся условиям внешней среды. Организационный механизм, отражая универсальные технологии распределения функций, прав и ответственности, направлен на интеграцию деятельности отдельных субъектов для решения общих задач;

1. Организационный механизм органа внутренних дел представляет собой имманентно присущий любой социальной системе атрибут, выступающий в качестве средства обеспечения совместного труда работников и представляющий собой совокупность норм, правил, договоренностей, ориентированных на обеспечение целостности системы, ее единства и упорядоченности. Организационный механизм, таким образом, отражает универсальную технологию распределения функций, обязанностей, прав и ответственности, направленную на интеграцию деятельности отдельных субъектов для решения общих задач.

4. Место организационного механизма в механизме управления органами внутренних дел определяется тем, что механизм управления включает в себя средства и методы организующего воздействия на управляемые объекты и их правоохранительную деятельность, в числе которых особое место занимают отношения, обеспечивающие единство и упорядоченность системы. С этой точки зрения организационный механизм является важнейшей составной частью механизма управления.

6. Организационное проектирование представляет собой научно-исследовательскую деятельность в ее непосредственно прикладном назначении, призванную выявлять организационные проблемы, объяснять возникновения проблемных состояний и ситуаций, формировать пути решения возникших потребностей организационного совершенствования органа внутренних дел, предвидеть вероятные изменения организационного механизма, включая позитивные и нежелательные побочные последствия принимаемых решений, а также внедрять новые проекты в практику деятельности органов внутренних дел.

7. Предложения и рекомендации связаны с приведением в соответствие возросшим требованиям общества реализации правоохранительной деятельности органов внутренних дел, отвечающей целям их реформирования; с совершенствованием правового, организационного и научно-методического обеспечения процесса формирования организационного механизма органов внутренних дел на научной основе.

Изложенные в диссертации положения, научно-практические выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы:

- в практике управленческой деятельности аппаратов МВД, УВД и горрайлинорганов внутренних дел; при разработке и преподавании учебных курсов кафедрами теории и социологии управления и управления органами внутренних дел Академии управления МВД РФ, в других учебных заведениях системы МВД России, где изучается курс «Организация управления в органах внутренних дел», и кроме того, на курсах повышения квалификации практических работников, в частности сотрудников штабных подразделений.

Структура и объем диссертации. Диссертация выполнена в объеме, соответствующим требованиям ВАК. Она состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемой литературы, приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Кардашов, Роман Андреевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Совершенствование организационного механизма управления органами внутренних дел, особенно в условиях реформирования системы МВД России, является основой в улучшении как общей организации их работы, так и их оперативно-служебной деятельности по наиболее важным направлениям борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности. Создание организационного механизма управления органами внутренних дел, упорядочение методологических основ его формирования продолжает оставаться актуальной и практически значимой проблемой. Проведенное диссертационное исследование представляет комплексную оценку состояния этой проблемы и открывает пути ее дальнейшего изучения. Кроме того, проведённое исследование позволило прийти к определённым выводам, сформулировать ряд теоретических положений и на этой основе внести предложения и рекомендации по совершенствованию как организационного механизма, так и его проектирования. Основные из них сводятся к следующим:

1. Вопросы совершенствования организационного механизма управления органами внутренних дел привлекали значительное внимание многих научных и практических работников. Оценивая по достоинству вклад предыдущих исследователей, нельзя не обратить внимание на определенное отставание практики организационного проектирования работы и его научно-методического обеспечения от современных потребностей управления органами внутренних дел.

Как представляется, вопросы, относящиеся к методологической миссии формирования организационного механизма, т.е. организационного проектирования, выполняемых им функций, а также места в механизме управления органами внутренних дел, привлекли к себе незаслуженно мало внимания. Не достигнуто понимание роли и места организационного проектирования, как именно того направления деятельности, через которое главным образом должно происходить включение научных знаний в организацию управления органами внутренних дел, опирающегося на научное знание, использующего научные методы. Именно поэтому важнейшим направлением совершенствования процесса формирования организационного механизма, и соответственно, организационного проектирования, придания ему устойчиво организованного характера, является развитие собственной прикладной методологии, то есть разработка научно-методического обеспечения по наиболее важным направлениям, задачам и вопросам организации управления органами внутренних дел.

Предметы проектирования организации управления ОВД, как правило, носят комплексный, междисциплинарный характер, обусловливающий объективно необходимость обращения к соответствующим методологическим средствам как из общенаучного арсенала, в частности системного подхода, так и багажа различных научных дисциплин.

2. Организационно-проектная работа как познавательная, исследовательская по своему содержанию и характеру позволяет подойти к определению целей не формально и поверхностно, а, во-первых, с учетом действительно существующих потребностей в достижении определенных результатов в каждом конкретном случае принятия тех или иных управленческих решений, во-вторых, опираясь на полученное знание о сущности и природе целеполагания, используя соответствующие теоретические положения и методологические приемы и технологии.

3. Организационное проектирование, сопровождая процесс управления на всех его этапах, придает ему тем самым интегративное свойство.

Выполняя роль методологического принципа научного исследования, организационное проектирование обеспечивает, во-первых, единство и упорядоченность всех функций управления в целом и каждой в отдельности, во-вторых, является своеобразным алгоритмом своевременного выявление проблем и вопросов, требующих ответов, соответствующего реагирования, принятия необходимых управленческих решений.

При разработке управленческих решений в ходе организационного проектирования обеспечивается обоснование и выбор целей, путей и средств их достижения. Оно же включает в себя организацию исполнения решений, включая оценку ресурсных возможностей и определение их потребности.

4. Организационное проектирование, как процесс формирования организационного механизма, представляет собой относительно самостоятельное направление, предназначенное для решения практических задач путем сопровождения подготовки управленческих решений. В этом смысле организационное проектирование управления органами внутренних дел в целом можно рассматривать в качестве своеобразной системы, обладающей своим собственным организационным механизмом.

5. Объектом аналитической работы выступает совокупность множества разнообразных явлений и факторов, изучение, учет и оценка которых необходимы в связи с их включенностью в предметно-практическую деятельность органов внутренних дел и значимостью для ее эффективности. Основным объектом при этом является организационный механизм, понимаемый как имманентно присущий любой социальной системе атрибут, выступающий в качестве средства обеспечения совместного труда работников, и представляющий собой совокупность норм, правил и договоренностей ориентированных на обеспечение целостности системы, ее единства и упорядоченности.

Организационный механизм, таким образом, отражает универсальные технологии распределения функций, обязанностей прав и ответственности направленные на интеграцию деятельности отдельных субъектов для решения общих задач.

6. В настоящее время имеются различные точки зрения по поводу содержания процесса организационного проектирования, однако анализ существующих в науке позиций дал возможность выделить основные этапы этого процесса, к числу которых отнесены: предпроектное обследование, разработка проекта и внедрение проекта в практику. Каждый из этих этапов имеет своеобразную целевую направленность, методическое обеспечение, алгоритм реализации. Вместе с тем, в совокупности они образуют единую систему научно-методического обеспечения организационных управленческих решений.

Уяснение содержания организационного проектирования относится не к разряду теоретических изысков, а имеет и практическое значение, ибо появляется возможность более четкого определения места и роли каждого из субъектов управления в осуществлении функции организационного проектирования. В этом плане целесообразно создание специализированного подразделения, работники которого, обладая соответствующими знаниями, могли бы с применением научной методологии организационного проектирования осуществлять подготовку оптимальных управленческих решений. Особенно это важно в современных условиях, когда неординарная криминогенная ситуация, сложность внутриорганизационной деятельности в органах внутренних дел предопределяют переход на инновационные методы изучения ситуации и выработки адекватных управленческих решений.

7. Насущной является потребность в прогнозировании последствий подготавливаемых организационных проектов. Данная проблема является своего рода целиной в управленческом процессе, ибо, в отличие от криминологического прогнозирования, управленческое прогнозирование пока еще не явилось предметом теоретического изучения и не применяется на практике. В то же время, представляется, что предвидение последствий принимаемых организационных решений на основе методологии организационного проектирования во многом может явиться препятствием для принятия неоправданных и неэффективных управленческих решений.

8. В ходе административной реформы исполнительной власти существенно возрастает координирующая роль вышестоящих органов внутренних дел над нижестоящими звеньями. Применительно к организационно-проектной деятельности это означает необходимость упорядочения этого направления работы по вертикали и горизонтали. Для этого необходимо создать соответствующую правовую и методическую основу организационного проектирования, как фундамента процесса формирования организационного механизма.

9. Важнейшим условием повышения научно-методического уровня и организационной обеспеченности функции организационного проектирования является отношение к ней руководителя. Только при правильном понимании руководителем роли аналитической работы в организации деятельности органов внутренних дел становится возможным выполнение этой функцией ее методологической миссии.

В литературе по управлению общепризнанно, что современный руководитель, в том числе и органов внутренних дел, обязан владеть теорией и практикой управления, уметь правильно ставить цели и задачи, определять стратегию и хорошо ориентироваться в вопросах тактических, принимать обоснованные решения и т.д. Каким бы опытным и знающим не был руководитель органа внутренних дел, без научной методологии организационного проектирования, научных методов анализа и прогнозирования, планирования, оптимизации решений и т.д., в условиях повышенного динамизма он не в состоянии обеспечить эффективное управление деятельностью органов внутренних дел.

10. Совершенствование аналитического обеспечения управления в органах внутренних дел связано с необходимостью подготовки специалистов в области организационного проектирования. Как показали проведенные нами исследования, кадры аппаратов управления представлены преимущественно специалистами в области юриспруденции, тогда как данное направление требует от сотрудников органов внутренних дел знаний и умений проводить исследования с использованием методик в области управления, экономики, социологии, психологии, информатики, а также ряда других наук. Это своеобразный спектр знаний и умений, которыми необходимо овладеть работникам организационно-проектных подразделений. Такую задачу можно решить путем организации переподготовки в системе МВД России под общим методическим руководством Академии управления МВД РФ.

В завершение вышеизложенного можно отметить, что проблемы формирования организационного механизма и организационного проектирования в органах внутренних дел продолжают оставаться недостаточно проработанными. Подобная деятельность по их диагностике и разрешению требует дополнительных теоретических исследований, как в области организации, так и методологии, а также практического воплощения имеющихся научных рекомендаций, чему в определенной мере, можно надеяться, будут способствовать выводы и рекомендации данного диссертационного исследования.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационный механизм органа внутренних дел и проблемы его формирования»

1. Официальные документы и нормативные акты.

2. Конституция Российской Федерации. М., Юрид.лит. 1993 г.- 61 с.

3. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции»//ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. - №16. - Ст. 503.

4. Закон Российской Федерации от 5 июля 1995 г. «Об основах государственной службы в Российской Федерации», ст. 15 //СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

5. Закон Российской Федерации от 21 июля 1998 г. №117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы».

6. Закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ 2003. №22.Ст.2063;

7. Указ Президента Российской Федерации № 570-1993 г. «Об организационных мерах по усилению борьбы преступностью»// Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №18.

8. Указ Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 г. № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации»// СЗ РФ. 1997. №41. Ст.4683.

9. Указ Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» (в ред. от 08.05.2005 №531)// СЗ РФ. 2001. №46. Ст.4348.

10. Указ Президента РФ от 10 января 2000г. №24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации»// СЗ РФ. 2000. №2. Ст. 170.

11. Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 г. № 664 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерацию^ в ред. от 29.12.2005 №1554)// СЗ РФ.2001. №24. Ст.2416.

12. Указ Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации»(в ред. от 09.03.2004 №314) // СЗ РФ. 2003. №12. Ст.2416.

13. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. №824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 2004 годах»//СЗ РФ. 2003. №30. Ст.3046.

14. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 23.12.2005. № 1522)// СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945.

15. Указ Президента Российской Федерации от 19 июня 2004 г. № 927 от 19 июня 2004г. №927 (в ред. от 5.11.2004 №1407)// СЗ РФ. 2004. №30. Ст.3149.

16. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 апреля 2001 г. / Не будет ни революций, ни контрреволюций// Российская газета от 4 апреля 2001г., № 66 (2678).

17. Директива МВД России №7 от 24 октября 2005г. «О приоритетных направлениях деятельности».

18. Приказ МВД СССР от 13 мая 1987 г. № 100 «Об организации информационно-аналитической работы и планирования в органах внутренних дел».

19. Приказ МВД РФ от 23 сентября 1992 г. № 340 «О мерах по совершенствованию правовой работы в системе МВД России».

20. Приказ МВД России № 433-1995 г. «О мерах по повышениюэффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел».

21. Приказ МВД России от 20 марта 1996 г. № 145 «О концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России».

22. Приказ МВД России от 4 июня 1997 г. № 337 «О мерах по совершенствованию изучения общественного мнения о деятельности органов внутренних дел».

23. Приказ МВД России № 994 1999 г. «Об упорядочении отдельных направлений управленческой деятельности в системе МВД России».

24. Приказ МВД России № 840 2005 г. «Об организации планирования в системе органов внутренних дел Российской Федерации».1.. Монографии и статьи.

25. Абалкин Л.И. Диалектика современных экономических процессов. -М., 2001.

26. Аверин А.Н. Социальное управление. Опыт философского анализа, М.: Мысль, (Экономика и управление), 1984.

27. Аверьянов А.Н. Система: философская категория и реальность. М., 1976.

28. Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (опыт системного исследования). СПб., 1998.

29. Аврутин Ю.Е., Зубов И.Н. Органы внутренних дел в государственном механизме РФ. Сп.б., 1999.

30. Акбердин Р.З., Кибанов А.Я. Совершенствование структуры, функций и экономических взаимоотношений управленчексих подразделений предприятий при формах хозяйствования. Учебное пособие. -М.: ГАУ. 1993.

31. Акорфф Р. Планирование будущего корпорации. М., 1985.

32. Актуальные проблемы совершенствования управленческой деятельности органов внутренних дел: Труды Академии управления МВД России.-М., 1998.

33. Алексеев С.С. Государство и право. -М., 1994.

34. Алексеев А.А. Философские основы теории развития. -М., 1982.

35. Алиев В.Г. Теория организации: Учебник. Минобразования РФ. -М.: 2003.

36. Алиуллов P.P. Механизм социального управления: Монография. Москва - Чебоксары. 2003.

37. Анализ сложных систем. М., 1969.

38. Антология мировой философии. Т.2. -М.: Мысль, 1970.

39. Ансофф И. Стратегическое управление М.,1989.

40. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. -М.,1999;

41. Аристотель. Политика. М., 1911.

42. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления.-М., 1980.

43. Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы: Учебное пособие. -М.: Экономика, 2000.

44. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. 3-е изд., доп. -М.: Омега - Л, 2005.

45. Атаманчук Г.В. Управление социальная ценность и эффективность. М., 1995.

46. Атаманчук Г.В. Энциклопедия управленческих знаний. Государственное управление. -М., 2002.

47. Афанасьев В.Г. Мир живого: системность, эволюция и управление. -М.: Политиздат, 1986.

48. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом.- М.,1973.

49. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. -М, 1981.

50. Базилевич Л.А., Соколов Д.В., Франева Л.К. Модели и методы рационализации и проектирования организационных структур управления. -Л., 1991.

51. Бачило И.Л. Функции органов управления. -М.: Юрид. Лит.,1976.

52. Белоусов Р.А. Взаимодействие экономики, политики и управления. -М.: Мысль, 1985.

53. Бельсон Я.М. Полиция против преступности: кто кого?// Общество, право, полиция: Материалы международной научно-практической конференции, 23-24 мая 1995 г. 4.1. СПб.

54. Берекашвили Л.Ш. Проблемы оценки деятельности органов внутренних дел. М., 1981.

55. Берталанфи Л. Фон. Общая теория систем. Критический обзор // Исследования по общей теории систем. М.: Прогресс. 1969.

56. Бестужев-Лада И.В. Окно в будущее. М., 1970.

57. Блауберг И.В., Садовский В.Н., Юдин Э.Г. Системный подход в современной науке. Проблемы методологии системного исследования. М., 1970.

58. Блауберг, И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. М., 1975 г.

59. Большая советская энциклопедия М., Советская энциклопедия, Изд-е. 3, 1976.

60. Богданов А.А. Очерки организационной науки. Самара: Госиздат,1921.

61. Богданов А.А. Тектология: (Всеобщая организационная наука). Экономика, 1989.

62. Булыгин Ю.Е. Организация социального управления (основные понятия и категории). Словарь-справочник. -М., 1999.

63. Буркин А.И., Возжеников А.В., Синеок Н.В. Национальная безопасность России в контексте современных политических процессов. М.: РАГС, 2005.

64. Бутылин В.Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан. -М.,2001.

65. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. -М., 1982.

66. Веселый В.З. Формирование теории управления в сфере правоохранительной деятельности. -М.: Академия МВД СССР, 1988.

67. Веселый В.З. Закон необходимого разнообразия и принципы функционально-структурного построения органов внутренних дел//Вопросы теории и практики управления органами внутренних дел: Труды Академии управления МВД России. 1985.

68. Винер Н. Кибернетика: Или управление и связь в животном и машине. М.: Наука, 1983.

69. Вицин С. Е. Моделирование в криминологии. М. 1973.

70. Вицин С.Е. Определение и обоснование целей в социальном управлении.-М., 1977.

71. Вишнев С.М. Основы комплексного прогнозирования. -М.: Наука, 1977.

72. Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. -М.: Наука, 1972.

73. Воскресенский Г.М. Иерархия социальных ценностей и цели управления правоохранительной деятельностью. М., Академия МВД СССР, 1986.

74. Воскресенский Г.М. Статистические методы обработки и анализа социальной информации в управленческой деятельности ОВД/ Учебное пособие -М., 1986.

75. Вяткин В.Н. Графический инструмент организационного проектирования. -М.: Экономика, 1987.

76. Вяткин В.Н. Организационное проектирования хозяйственных комплексов. -М.: Экономика, 1987.

77. Вяткин В.Н., Шевляков В.М., Серов В.Н. Организационное проектирование управленческих нововведений. -Пермь, 1990.

78. Газе-Рапопорт М.Г. Большие системы. Методологические проблемы кибернетики. Т.2. -М., 1970.

79. Гвишиани Д.М. Организация и управление. 2-е доп. изд. -М.,1972.

80. Гэйбрейт Дж. К. Экономические теории и цели общества: пер. англ. М., 1976.

81. Глейзерман Г.Е. Законы общественного развития: их характер и использование. -М., 1979.

82. Глейзерман Г.Е. Прогнозирование науки и техники. -М.: Наука,1976.

83. Голованов J1.B., Саркисян С.А. Прогнозирование развития больших систем. М.: Статистика. 1976.

84. Гончаров В.В. В поисках совершенства управления (руководство для высшего управленческого персонала) /М., Экономика, 1997.

85. Григас Р. Социальная организация предприятия и ее функция. Вильнюс: Минтис, 1980.

86. Гутиев А.К. Проектирование структур организационного управления строительством на основе норм управляемости. -М., 1983.

87. Джонс Дж. К. Методы проектирования. Изд.2-е доп. -М.: Мир,1986.

88. Дралов В.В. Правовое обеспечение управления органами внутренних дел. М., 2001.

89. Зеленевский Ян. Организация трудовых коллективов. Введение в теорию организаций и управления. -М.: Прогресс, 1971.

90. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. Ростов-на-Дону. Март 2000.

91. Иванов Н.Н. Организация управления в МВД, УВД: Учебное пособие. -М., 1984.

92. Ипакян А.П. Управление как объект и предмет научного изучения./ Сб.: Современное состояние и перспективы развития теории управления в сфере правопорядка. М., Академия управления МВД России, 2001 г.

93. Каменицер С.Е. Основы управления промышленным производством.-М., 1971.

94. Качалина JI.H. Научная организация управленческого труда -оргпроектирование.-М.: Экономика, 1971.

95. Керимов Д.А. Философские основания политико-правовых исследований.-М., 1986.

96. Кинг У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. М., 1982.

97. Клиланд Д., Кинг В. Системный анализ и целевое управление. Перевод с англ. Под ред. Верещагина И.М. -М.: Советское радио, 1974.

98. Козлова О.В. Теория управления социалистическим производством. Учебник.-М.: Экономика, 1979.

99. Копейчиков В.В. Механизм советского государства. -М.,1968.

100. Коренев А.П. Административная деятельность ОВД. -М., 1999.

101. Коренев А.П. Основы управления в органах внутренних дел. Учебник. -М.: МЮИ МВД РФ. Изд. «Щит-М». 1999.

102. Крылов С.М. Задачи, структура, организация и кадры организационно-инспекторских аппаратов МООП, УООП.// В сб. Избранные труды (1967 1979). - М.: Академия управления МВД России, 1999.

103. Курбатов В.И., Курбатова О.В. Социальное проектирование. -Ростов-на-Дону, 2001.

104. Лазарев В.В. Общая теория права и государства: Учебник 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Юристъ, 1996.

105. Лазарев В.В. Теория государства и права. -М., 1992.

106. Лапин Н.И. Проблемы социологического анализа организационных систем / /Вопросы философии. 1974, №7.

107. Лапин Н.И., Коржева Э.М., Наумова Н.Ф. Теория и практика социального планирования. -М.: Политиздат, 1975.

108. Лаптев В.В. Правовые проблемы перестройки хозяйственного механизма.-М., 1999.

109. Лапшин А.Г. Социалистический государственный аппарат. -М.,1970.

110. Латфуллин Г.Р., Райченко А.В. Теория организации: Учебник для Вузов. Издательство "Питер". -СПб. 2005.

111. Лебедев П.Н. Кибернетическая концепция управления и некоторые вопросы ее социологической интерпретации. -Л., 1973.

112. Лем С. Сумма технологий. М., 1968.

113. Лосев А.Ф. Философия имени. -М., 1990.

114. Лукьянов С.А. Роль и место МВД в механизме регулирования религиозных отношений. -М., 2000.

115. Майдыков А.Ф. О путях развития системы МВД РФ//Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, основные направления и средства их реализации. 4.1. -М., 1996.

116. Майдыков А.Ф. Понятие цели и особенности управления горрайорганами внутренних дел. Проблемы управления ГОРОВД, Сборник научных трудов. М., 1981.

117. Манохин В.М. Российское административное право. -М., 1996.

118. Маркс К., Энгельс Ф., Соч. 2-е изд. Т. 23.

119. Менеджмент организации: Учебное пособие // Под ред. Румянцевой З.П. и Соломатина Н.А. -М.: Инфра, 1995.

120. Менеджмент: учебное пособие // Под ред. Максимцова М.М. и Игнатьевой А.В. -М.: Юнити, 1999.

121. Мильнер Б.З. Организационные структуры управления производством. М.: Экономика, 1975.

122. Мильнер Б.З. Теория организации. -М. Инфра-М. 2002.

123. Мильнер Б.З., Евенко Л.И., Рапопорт B.C. Системный подход к организации управления М.: Экономика, 1983.

124. Миндагулов А.Х., Туманов Г.А. Политика, власть и управление в сфере правоохранительной деятельности. -М.: Академия МВД СССР, 1989.

125. Миссия организации философия и предназначение организации, смысл существования на рынке, отличие данной организации от остальных, ее уникальность. Управление персоналом: Энциклопедический словарь/Под. ред. А.Я.Кибанова.-М.: ИНФРА-М, 1998.

126. Мордовцев А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. -Саратов. 1997.

127. Мулукаев P.M. Развитие системы органов внутренних дел Российской Федерации. -М. Академия МВД СССР, 1995.

128. Наумова Н.Ф. Психологические механизмы свободного выбора / Системные исследования. Ежегодник. М.: Наука, 1983.

129. Научная организация управления органами внутренних дел. М.,1984.

130. Научно-технический прогресс. Словарь пол ред. Яновского Р. Г. М.: Политиздат, 1987.

131. Невирко Д.Д., Шинкевич А.Е., Горбач Н.А. Деятельность милиции в зеркале общественного мнения СОЦИС, 2006, № 2.

132. Ожегов С.И. Словарь русского языка. 22-е издание стереотипное. Под. ред. Члена-корреспондента АН СССР Н.Ю. Шведовой. Академия наук СССР. Институт русского языка. Москва. «Русский язык». 1990.

133. Омаров A.M. Социальное управление: некоторые вопросы теории и практики.-М., 1980.

134. Омаров A.M. Управление и человек. -М.: Мысль,

135. Опрышко В.Ф. Народнохозяйственный комплекс: управления и право.-Киев, 1988.

136. Организация управления горрайорганами внутренних дел: Курс лекций. -М.: Академия МВД СССР, 1990.

137. Организация управления в органах внутренних дел. Лекции по курсу. Часть 1. -М.: Академия управления МВД России, 1999.

138. Организация управления в органах внутренних дел. Лекции по курсу. Часть 2. -М.: Академия управления МВД России, 1999.

139. Организация управления в органах внутренних дел. Лекции по курсу. Часть 3. -М.: Академия управления МВД России, 2001.

140. Основы управления в органах внутренних дел. М., МВШМ, МВД СССР, 1988.

141. Основы управления в органах внутренних дел. /Под ред. профессора Коренева А.П. -М., 1996.

142. Панкин В.А. Теория познания. -М., 1993.

143. Подмарков В.Г. Введение в промышленную социологию. М.: Мысль, 1973.

144. Попов С.А. Стратегическое управление. М., 2000.

145. Попов Г.Х. Научные основы управления. -М., 1971.

146. Попов Г.Х. Эффективное управление. 2-е изд. -М.: Экономика,1985.

147. Правдин Д.И. Проблемы управления экономическими и социальными процессами. -М., 1980.

148. Пригожин А.И. Нововведения: стимулы и препятствия (социальные проблемы инноватики). -М., 1989.

149. Пригожин А.И. Организации: системы и люди. М.: Политиздат,1983.

150. Пригожин А.И. Развитие теории организаций в индустриальной социологии // Социологические исследования. Вып. 3. М.: Наука, 1970.

151. Пригожин А.И. Социология организаций. М.: Наука, 1980.

152. Пригожин А.И. Социологические аспекты управления. М.: Знание, 1974.

153. Проектирование организационных структур управления производством. -Киев: Наукова Думка, 1979.

154. Пузыревский J1. С. Основы организационного проектирования. -Л.: ЛГУ. 1973.

155. Рапопорт B.C. Развитие организационных форм управления научно-техническим прогрессом в промышленности. -М. Экономика, 1979.

156. Рапопорт B.C., Дулькин М.З. Организация систем управления. -М, 1988.

157. Роша А.Н. Введение в теорию организационного управления. -М., Академия МВД СССР, 1992.

158. Роша А.Н. Орган внутренних дел как социальная организация. -М., Академия МВД СССР, 1990.

159. Сахарчук Е. И. Организационный механизм управления качеством подготовки специалистов в педвузе // Университетское управление: практика и анализ. 2004. - № 3(31).

160. Семиков В.Л. Теория организации: Антология. Академический Проект: Гаудеамус, 2005.

161. Сидоренко В.Ф. Генезис проектной культуры. //Вопросы философии. 1984, №10.

162. Словарь иностранных слов. 19-е изд., стер.- М.: Рус. яз., 1990.

163. Советский энциклопедический словарь/ Под ред. А.М.Прохорова. М.: Советская энциклопедия, 1987.

164. Современный экономический словарь. Под ред. Райзберга Б.А.-М.: Инфра-М, 1999.

165. Сухарев В.Ф. Комплексный подход к совершенствованию организации деятельности органов внутренних дел: Лекция. -М.: Академия МВД СССР, 1989.

166. Сухарев В.Ф. О соотношении понятий «социология управления» и «социология организации»//Социология управления органами внутренних дел. Академия управления МВД России. -М. 1997.

167. Сухарев В.Ф. Организационный механизм ОВД. Лекция. Академия управления МВД РФ. -М.,2002.

168. Сухарев В.Ф. Проблемы совершенствования организационных структур органов внутренних дел: Учебное пособие. -М.: Академия МВД СССР, 1985.

169. Стефанов Н. Системный подход и современная наука. -София,1974.

170. Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, основные направления и средства их реализации: Материалы межведомственной конф. (в 2-х ч.). -М.: Академия МВД России, 1996.

171. Тахтаджян А.Л. Слово о тектологии // Тектология: (Всеобщая организационная наука). Экономика, 1989.

172. Тейлор Ф. Принципы научного менеджмента-М., 1991.

173. Теория и практика социального управления. Словарь-справочник. /Автор составитель Е.Ф. Яськов. М., Академия управления МВД России, 1997 г.

174. Теория и практика управления органами внутренних дел в условиях реформирования системы МВД России: Сборник статей. -М.: Академия управления МВД России, 20003.

175. Теория управления: социально-технологический подход. Энциклопедический словарь/под.ред. Иванова В.Н., Патрушева В.И.; Академия наук социальных технологий и местного самоуправления,- 3-е изд., перераб. и доп. -М.: Муниципальный мир, 2004.

176. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности// Под ред. Малкова В.Д. -М., 1990.

177. Технология социальной работы/Под ред. Холостовой Е.И. -М.,2001.

178. Тихомиров Ю.А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе. -М., 1978.

179. Тихомиров Ю.А. Управление делами общества (субъекты и объекты управления в социалистическом обществе). -М.: Мысль. 1984.

180. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны правопорядка. -М.: Юридическая литература, 1972.

181. Туманов Г. А. Проблемы повышения эффективности решений в сфере государственного управления. -М.: Институт государства и права АН СССР, 1987.

182. Украинцев B.C. Кибернетика и система новых научных принципов. -М., 1976.

183. Файоль А. Общее и промышленное управление.: Пер. с франц. -М., 1992.

184. Философская энциклопедия. М., 1983.

185. Философский словарь /Под ред. И.Т. Фролова. 6-е изд., перераб и доп. -М.: Политиздат, 1991.

186. Философский энциклопедический словарь. М.: Советская Энциклопедия, 1989.

187. Хакимов Р.С. Сущность и социальная роль управленческих отношений.-Казань, 1985.

188. Хилл П. Наука и искусство проектирования. -М.: Мир, 1973.1. С.58.

189. Черников В.В. Механизм государственной охраны социалистической собственности. -М., 1989.

190. Чистяков В.П. Механизм управления и способы обеспечения правопорядка органами внутренних дел. -М., 1982.

191. Шелякин Н.Д. Организационный механизм стратегического управления органами внутренних дел. Академия управления МВД России. Лекция. -М. 2000.

192. Шеннон Р. Имитационное моделирование систем искусство и наука. -М. 1978.

193. Шкаратан О.И. Промышленное предприятие. Социологические очерки. М.: Мысль, 1978.

194. Шопенко В.Д. Финансово-организационный механизм инновационного бизнеса.// Финансы и кредит, №5 М. 2004.

195. Эмерсон X. Двенадцать принципов производительности труда -М.,1972.

196. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона 1890-1907 г.г.//Электронная версия с иллюстрациями и дополнительными материалами. 2005.

197. Энциклопедический словарь. /Под. ред. Введенского Б.А. -М.: БСЭ, 1953.

198. Эшби У.Р. Принципы самоорганизации.- В кн.: Принципы самоорганизации. -М.: Мир, 1966.

199. Юдин Э.Г. Системный подход и принцип деятельности. Методические проблемы современной науки. -М.: Наука, 1978.

200. Юсупов В.А. Правоохранительная деятельность органов управления. -М.: Юрид. лит., 1979.

201. Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программа, методы.- М., Саратовский университет, 1995.

202. Яськов Е.Ф. Проблемы развития теории и практики управления в сфере правопорядка. -М.: Академия управления МВД России, 1992.

203. Яськов Е.Ф. Становление, формирование и проблемы дальнейшего развития науки управления органами внутренних дел. М., Академия МВД России, 1996.

204. Teylor F. The Principles of Scientific Management. N.Y. Harper and Raw, 1914.

205. Weber M. The Theory of Social and Economic Organization. N.Y.: Free Press, 1947.

206. I. Диссертационные исследования.

207. Александрова C.H. Формирование организационных структур управления МВД, УВД. Автореферат дис. канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД СССР, 1994.

208. Алиуллов P.P. Механизм управления органами внутренних дел (вопросы теории, методологии и практики) Дис. д-ра юрид. наук. -М., 2004.

209. Аникин В.Н. Нормативно-правовое регулирование штабной функции и вопросы ее совершенствования в органах внутренних дел/ Автореферат дис. канд. юрид. наук, М., 2002.

210. Антонов И.П. Полиция в механизме государства. Дис. канд. юрид. наук. М.,1999.

211. Берекашвили Л.Ш. Основы теории и практики научной разработки интегрированных систем оценки эффективности деятельности органов внутренних дел по раскрытию и профилактике преступлений. Дис. д-ра юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1981.

212. Веселый В.З. Формирование теории управления в сфере правоохранительной деятельности и совершенствование подготовки кадров в органах внутренних дел. Дис. д-ра юрид. наук, Академия МВД СССР, 1988.

213. Вишняков В.Г. Организационно-правовые проблемы структуры и штатов органов советского государственного управления. Дис.д-ра юрид. наук. -М., 1974.

214. Григонис Э.П. Органы внутренних дел в механизме правового государства. Автореферат дис. канд. юрид. наук. -С.Петербург. 1995.

215. Зубов И.Н. Государственно-правовые и организационные проблемы функционирования и развития системы МВД России. Дис. д-ра юрид. наук. -СПб., 1999.

216. Ивневский В.Е. МВД России. Структура, функции, место в государственном механизме. Дис. канд. юрид. наук. -М., 2001.

217. Игонькина СИ. Милиция в механизме современного российского государства. Дис. канд. юрид. наук. М., Академия МВД РФ, 1996.

218. Искакова М.К. Механизм Советского общенародного государства. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. -Саратов. 1984.

219. Колосова И.М. Теория и практика организационного проектирования в органах внутренних дел. Дис. канд. юрид. наук. Академия управления МВД России. -М. 2003.

220. Кононов A.M. Теоретические основы организации муниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Федерации. Дис. д-ра юрид. наук. Академия управления МВД России. -М. 2000.

221. Майдыков А.Ф. Совершенствование управления городским и районным ОВД (теоретические и организационно-правовые основы). Дис. д-ра юрид. наук. Академия МВД СССР. -М. 1986.

222. Минасов С.Г. Формирование стратегии органов внутренних дел: теоретические и организационные аспекты. Дис. канд. юрид. наук. М., 1991.

223. Пучков А.П. Аналитическая функция в механизме совершенствования управления органами внутренних дел. Автореферат дис. канд. юрид. наук. -М. 2006.

224. Сокольникова И.В. Формирование организационно-экономического механизма управления инновациями. Дис. канд. экон. наук.-М. 1998.

225. Ступников А.Г. Государственно-правовой механизм охраны прав интеллектуальной собственности (вопросы теории). Дис. канд. юрид. наук. Академия управления МВД России. -М., 2001.

226. Сухарев В.Ф. Проблемы совершенствования организационных структур органов внутренних дел (организационно-правовой аспект). Дис. канд. юрид. наук. -М. Академия МВД СССР, 1981.

227. Хижняков Н.Г. Милиция в системе исполнительной власти РФ (теоретические и организационно-правовые аспекты). Дис. канд. юрид. наук. Академия МВД России. -М., 1998.

228. Шестаев Н.Т. Органы внутренних дел в механизме социалистического общенародного государства. Дис. канд. юрид. наук. -М.,1988.

Автор: Кардашов, Роман Андреевич
Город: Москва
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Организационный механизм органа внутренних дел и проблемы его формирования тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Организационный механизм органа внутренних дел и проблемы его формированиятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Организационный механизм органа внутренних дел и проблемы его формирования»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кардашов, Роман Андреевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организационный механизм органа внутренних дел и проблемы его формирования"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организационный механизм органа внутренних дел и проблемы его формирования»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организационный механизм органа внутренних дел и проблемы его формирования»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кардашов, Роман Андреевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационный механизм органа внутренних дел и проблемы его формирования"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационный механизм органа внутренних дел и проблемы его формирования»