Правовое обеспечение формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел

Спицына, Елена Анатольевна

Правовое обеспечение формирования кадровых ресурсов органов внутренних делтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое обеспечение формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

СПИЦЫНА Елена Анатольевна

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ КАДРОВЫХ РЕСУРСОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Специальность 12.00.11 — судебная власть; прокурорский надзор;

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва • 2003

/1бс чф/зУ

2 5 до;

АГ^'Ч

I ¿.мм

УЧЕН-::! ККРЕТАРЬ « 2 5 АВГ 2003 19 г, [

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

Спицына Елена Анатольевна

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ КАДРОВЫХ РЕСУРСОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Специальность 12.00.11 - судебная власть; прокурорский надзор; организация правоохранительной деятельности; адвокатура

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва • 2003

Диссертация выполнена на кафедре психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России

Научный руководитель -

Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Колодкин Леонард Михайлович.

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Ноздрачев Александр Филиппович; кандидат юридических наук Ребров Сергей Григорьевич.

Ведущая организация -

Всероссийский институт повышения квалификации МВД России.

на заседании диссертационного совета Д.203.002.03 в Академии управления МВД России по адресу: 125171 г. Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8 в зале Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Защита состоится «

Автореферат разослан « 2 АВГ ?003

2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

А.Г.Елагин

.,,;С. ИАИИОНАЛЬИлЛ

. НАи.»"'1' кикЛИОТЕКА

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с укреплением кадрового потенциала органов внутренних дел Российской Федерации как одной из важнейших гарантий обеспечения законности и правопорядка.

В отечественной правовой и управленческой науке сложились предпосылки для теоретического обоснования правового обеспечения процесса формирования кадровых ресурсов как составной части государственной кадровой политики и теории работы с кадрами в органах внутренних дел, внедрения ее основополагающих принципов на практике. Работа с кадрами рассматривается как одна из важнейших функций субъекта управления органами внутренних дел. Поэтому формирование, развитие и использование кадровых ресурсов имеет значение для эффективного функционирования органов и подразделений внутренних дел.

Понятийный аппарат теории работы с кадрами и нормативных правовых актов нередко используется в различных значениях. В связи с этим возникла необходимость в уточнении понятий «кадровые ресурсы органов внутренних дел», «система формирования кадровых ресурсов».

В последние годы принят ряд нормативных правовых актов по вопросам прохождения службы в органах внутренних дел, пенсионного обеспечения, правовой и социальной защиты сотрудников. Однако законодательство, регламентирующее государственную службу в органах внутренних дел, и определяющее приоритетные направления кадровой политики в системе МВД России, существенных изменений не претерпело. До настоящего времени ряд служебных отношений урегулирован подзаконными актами, что не всегда положительно сказывается на работе с кадрами органов внутренних дел. Изменение законода1ельства, регламентирующего вопросы формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел, обусловливается обновлением российского законодательства о государственной службе, потребностями практики в законодательном закреплении и правовой регламентации различных вопросов прохождения службы в органах внутренних дел.

Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное в 1992 г., комплексно урегулировало порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации. Но практика применения норм Положения показала, что целый ряд вопросов, возникающих в работе с кадрами, недостаточно урегулирован. Так, отсутствует статья, предоставляющая министру внутренних дел право издать нормативный правовой акт, регламентирующий процедуру приема на службу в органы внутренних дел, нет статей, посвященных работе с резервом руководящих

кадров органов внутренних дел, планированию карьеры и т.п. Не содержит подобных норм и Закон Российской Федерации «О милиции». Пробелы приводят к неоднозначному толкованию тех или иных норм, административному усмотрению, что порождает многочисленные обращения сотрудников органов внутренних дел и граждан в различные инстанции, включая суд, с исками о защите нарушенных прав.

Согласно п. «л» ст. 72 Конституции Российской Федерации кадры правоохранительных органов находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Однако некоторые субъекты Федерации перераспределили полномочия в данной сфере, местные администрации предприняли попытки самостоятельно решать кадровые вопросы органов внутренних дел, что явилось дестабилизирующим фактором реализации кадровой политики в системе МВД России. В результате в 19921995 г. г. сменились каждый второй министр и начальник управления внутренних дел, а в 1996-1997 г. г. - каждый четвертый из них и каждый пятый начальник горрайлиноргана, в 2002 г. сменились 21,9 % (от штатной численности) начальников горрайлинорганов. Одной из причин создавшейся ситуации является недостаточно четкое, законодательно закрепленное разграничение полномочий в названной сфере. Отсутствие федерального закона, детализирующего разграничение полномочий федерального центра и субъектов федерации в сфере работы с кадрами правоохранительных органов создает на практике трудности в реализации конституционного принципа совместного ведения. Отдельные нормы, содержащиеся в Законе Российской Федерации «О милиции», являются паллиативом в решении данной проблемы.

Кадровая ситуация в органах внутренних дел, по итогам их деятельности в 2002 г., остается сложной и противоречивой. Отсутствует нормативно закрепленная система приема граждан на службу в органы внутренних дел. Приказ МВД России от 17 мая 1994 г. № 160, которым была утверждена Инструкция о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации, признан утратившим силу, а новый нормативный правовой акт не издан. Основными источниками комплектования кадров органов внутренних дел, как и в предыдущие годы, остаются гражданские организации (33,8% - в 2001 г., 32% - в 2002 г.), Вооруженные Силы России (в 2001 г. - 14,0%, в 2002 г. - 13,4%), образовательные учреждения МВД России (в 2001 г. - 34,8%, в 2002 г. - 31%). Отсутствие конкурса на замещение вакантных должностей приводит к тому, что значительное число кандидатов на службу не отвечают предъявляемым требованиям (в 2002 г. 4,4% от общего числа уволенных составили сотрудники на первом году службы, из них 7,1% уволены по отрицательным мотивам, в их числе 2,3% - молодые специалисты)1. В результате

1 Статистические данные предоставлены ИМЦ ГУК МВД России.

продолжающегося оттока квалифицированных сотрудников снизился качественный состав кадров. В целом по России удельный вес сотрудников со стажем службы в органах внутренних дел менее 3 лет увеличился с 21,5% - в 2000 г. до 22,6% - в 2001 г. и 23,5% - в 2002 г., а со стажем от 3 до 10 лет » сократился с 51,3% до 50,9% - в 2001 г. и 49,1% - в 2002 г. Доля сотрудников, проработавших в органах внутренних дел свыше 10 лет, составила 24% (в 2000 г. - 26,8%, в 2001 г. - 26,5%). В основном причины такого положения кроются в недостатках организационной работы по управлению кадровыми ' процессами, в недооценке роли и значения личностных качеств сотрудника

органов внутренних дел.

Отставание нормативного правового регулирования прохождения службы в органах внутренних дел от формирующегося законодательства о государственной службе препятствует применению новых форм и методов работы с личным составом, негативно отражается на результатах оперативно-служебной деятельности, отрицательно сказывается на престиже службы в органах внутренних дел. Снижение профессионального уровня сотрудников органов внутренних дел, престижа службы, сложная криминогенная обстановка, а также сложившаяся в органах внутренних дел кадровая ситуация потребовали выработки концепции кадровой политики в системе МВД России и формирования соответствующей нормативной правовой базы. В связи с проводимой в Российской Федерации реформой государственной службы, успешное решение всего комплекса вопросов по кадровым проблемам органов внутренних дел предполагает в первую очередь формирование нормативной правовой базы, регулирующей прохождение службы в органах внутренних дел как особого вида государственной службы. Требуется определение в законодательном порядке статуса сотрудника органов внутренних дел как государственного служащего, пересмотр целого ряда основополагающих правовых институтов и субинститутов прохождения службы в органах внутренних дел.

Изложенное детерминирует необходимость научной разработки комплекса вопросов, связанных с правовым обеспечением формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел, что будет способствовать упреждающему реагированию на негативные изменения кадровой ситуации, а также созданию надежного механизма управления кадровыми процессами. Указанные обстоятельства объясняют выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. Теоретические и методологические проблемы работы с кадрами освещали в своих трудах ученые и практики: Л.И. Антонова, С.Г. Атаманчук, H.A. Беляев, А.И. Бойцов, A.B. Борисов, В.А. Власов, A.B. Горожанин, A.A. Гришковец, М.Г. Детков, А.Н. Дугин, М.И. Еропкин, Т.М. Занина, C.B. Зыбин, Т.В. Иванкина, А.Н. Исаенко, JI.M. Колодкин, А.О. Костылев, A.B. Кудрявцев, В.Г. Кутушев, А.Я. Малыгин, Г.В. Мальцев, В.М. Манохин, В.А. Минаев, А.Х. Миндагулов,

В.Ф. Некрасов, JI.A. Николаева, И.Ф. Покровский, Е.З. Разумов, Ю.А. Розенбаум, А.Н. Роша, В.П. Сальников, П.П. Сергун, A.C. Серегин, В.В. Смирнов, A.B. Стремоухов, Л.Б. Тиунова, Ю.А. Тихомиров, Г.А. Туманов,

B.М. Шамаров, A.M. Шаховой и другие.

Об актуальности и практической значимости научного исследования системы работы с кадрами в органах внутренних дел России свидетельствует значительное количество диссертационных работ, посвященных различным аспектам отбора, расстановки, оценки и профессиональной подготовки кадров. Это труды В.Н. Бойко, А.Б. Борисова, В.Н. Бушкевича, Р.Б. Германа, Т.М. Заниной, Ю.В. Ищенко, JI.M. Колодкина, Х.Х. Лойта, А.Я. Малыгина,

C.Г. Реброва, С.И. Ушакова, В.М. Шамарова и других.

В процессе работы над диссертацией использованы работы В.М. Анисимкова, В.А. Дроздова, В.А. Минаева, P.C. Мулукаева, Г.М. Мякишева, A.A. Ушакова, А.В Фатулы, И.Ч. Шушкевича, В.В. Черникова, Е.Ф. Яськова и других авторов, а также материалы периодических изданий, научных симпозиумов, научно-практических конференций, семинаров по рассматриваемой тематике.

Рядом авторов предпринимались попытки анализа понятия «кадровый потенциал», однако исследование велось в рамках других управленческо-правовых проблем. Изучение и анализ научной литературы по проблемам работы с кадрами органов внутренних дел показал, что термин «кадровый потенциал органов внутренних дел» зачастую употребляется без каких-либо пояснений, как применяются уже устоявшиеся понятия. Необходимо также отметить, что вышеперечисленные исследования проводились на основе материалов, собранных в иных социально-экономических условиях. Между тем ситуация в работе с кадрами органов внутренних дел, прежде всего, в сфере отбора кадров, профессионального обучения, формирования резерва кадров для выдвижения на руководящие должности, коренным образом изменилась. Суть проблемной ситуации в самом общем виде состоит в возникшем противоречии между потребностями практики по формированию кадровых ресурсов органов внутренних дел и недостаточностью научных знаний в этой области. Требуется обобщение сложившейся практики работы с кадрами, новых подходов к решению проблем комплектования кадров в иной социально-экономической обстановке, в условиях модернизации деятельности органов внутренних дел с учетом изменений их задач и функций.

Следует также подчеркнуть необходимость значительного изменения концептуальных основ работы с кадрами в связи с судебной реформой, модернизацией государственной службы, изменениями в уголовном, уголовно-процессуальном, гражданском законодательстве, с принятием Трудового кодекса Российской Федерации, Кодекса об административных правонарушениях, с подготовкой проектов федеральных законов «О системе

государственной службы в Российской Федерации», «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации».

Признавая ценность и важность исследований как отечественных, так и зарубежных ученых, нельзя говорить о завершенности научного познания поставленной проблемы. Актуальность и практическая значимость поиска путей решения проблем, связанных с формированием кадровых ресурсов органов внутренних дел, не вызывают сомнений.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе кадрового обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.

Предмет иссчедования составляют организация деятельности субъектов управления в процессе формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел, ее нормативное правовое обеспечение, проблемы и перспективы совершенствования работы с кадрами.

Цели исследования состоят в комплексном изучении организационно-правовых основ формирования кадровых ресурсов, в оценке их состояния, выявлении новых закономерностей и тенденций формирования и развития кадров органов внутренних дел, в разработке предложений по принятию новых и совершенствованию действующих нормативных правовых актов, регламентирующих прохождение службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Основные задачи исследования:

- оценить состояние правового обеспечения формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел;

- определить содержание основных понятий теории управления кадрами и их применение в практике работы с кадрами органов внутренних дел;

- сформулировать понятие, цели, задачи и принципы формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел, их роль и значение для правоохранительной деятельности;

- выявить и сформулировать проблемы, возникающие при отборе на службу, в работе с резервом кадров для выдвижения на руководящие должности в органах внутренних дел, определить направления их решения;

- сформулировать предложения о внесении изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы прохождения службы, а также выработать практические рекомендации по совершенствованию системы формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел;

- оценить возможности использования зарубежного опыта работы с кадрами органов охраны правопорядка.

практики. Для решения поставленных задач были использованы принятые в современной науке методологические принципы анализа социальной реальности, такие, как объективность, комплексность, системность, и др. Использовались методы изучения документов, массовых опросов, экспертных оценок, сравнения, наблюдения, логического анализа, а также статистические методы обработки полученных результатов применительно к деятельности субъектов организационно-правовых отношений, возникающих в процессе формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел, и перспективам развития законодательства в данной сфере. Перечисленные научные методы обеспечивают обоснованность полученных научных результатов.

Нормативную и эмпирическую базу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, действующее законодательство и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие прохождение службы в органах внутренних дел.

В процессе исследования была проработана отечественная и зарубежная литература по вопросам кадрового обеспечения правоохранительной деятельности. Автором изучены: решения коллегий МВД России, материалы ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации; материалы статистической отчетности о деятельности органов внутренних дел с 1998 по 2002 гг.; архивные материалы, касающиеся в той или иной степени вопросов формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел; судебная практика по вопросам прохождения службы.

Комплексный характер темы (предполагающей осуществление исследования на стыке проблем трудового и административного права, а также управления в социально-политических системах), обусловили привлечение не только научных и нормативных правовых источников по теме кадровой политики в органах внутренних дел, но также отечественной и зарубежной научной литературы по общей теории управления, административному, трудовому праву и другим отраслям права. Диссертантом опрошено 245 респондентов - сотрудников органов внутренних дел (приложения 9-11 к диссертации).

Научная новизна исследования заключается в правовом решении комплекса актуальных проблем работы с кадрами органов внутренних дел, осуществленном с позиции теории управления кадрами в условиях становления новых политических, экономических и социальных реалий в Российской Федерации. Диссертация представляет собой завершенное монографическое исследование историко-правовых, методологических вопросов развития и формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел, современного состояния нормативной правовой базы, регламентирующей это направление управленческой деятельности.

проблемы правового обеспечения формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел Российской Федерации в современных условиях специальному исследованию до настоящего времени не подвергались, что и определило научную новизну диссертационного исследования.

I Разработанный автором ресурсный подход к проблемам отбора

граждан на службу в органы внутренних дел, первоначальной профессиональной подготовки, формирования резерва кадров для выдвижения на руководящие должности в органах внутренних дел позволяет целенаправленно и объективно рассматривать роль кадров, человека в решении задач, стоящих перед органами внутренних дел Российской Федерации. Этому способствует должное правовое обеспечение работы по формированию кадровых ресурсов органов внутренних дел.

Автором предпринято обоснование теоретической концепции формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел и проведен анализ составляющих ее элементов. Сформулированы основные задачи с учетом особенностей правового регулирования этой деятельности, основные направления ее совершенствования. Диссертантом в контексте исследуемой темы подвергается всестороннему анализу и критической оценке ряд положений, касающихся организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел на современном этапе, а также предлагаются варианты разрешения сложных правовых проблем, возникающих в работе с кадрами органов внутренних дел.

Положения, выносимые на защиту

1. Правовой статус службы в органах внутренних дел дает основания для признания ее частью единой системы государственной службы Российской Федерации. Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и нуждается в специфическом правовом регулировании, а формирование кадровых ресурсов органов внутренних дел -в организационном обеспечении.

2. Кадровые ресурсы органов внутренних дел - часть лиц, обладающих совокупностью различных способностей (физических, духовных и т.д.), общеобразовательными, профессиональными знаниями, развитие и совершенствование которых позволит успешно решать оперативно-служебные задачи, стоящие перед органами внутренних дел. Понятие «формирование кадровых ресурсов органов внутренних дел» отражает состояние, возможности и перспективы развития органов внутренних дел с учетом человеческого фактора. Эффективность функционирования системы органов внутренних дел, ее укомплектованность высокопрофессиональными кадрами во многом зависит от четко выстроенных систем отбора граждан на службу в органы внутренних дел, от профессиональной подготовки сотрудников, создания резерва кадров для выдвижения на руководящие должности и планомерной, нормативно урегулированной работы с ним, т.е. от правового обеспечения формирования кадровых ресурсов органов

внутренних дел. Правовое обеспечение формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел - это создание и реализация норм, регулирующих данный процесс, а также возникающие в системе формирования кадровых ресурсов правоотношения.

3. Необходимым условием успешной работы по формированию кадровых ресурсов органов внутренних дел, повышения эффективности является ее организация как целостной системы, что предполагает, во-первых, подчинение этой деятельности достижению целей и решению задач, стоящих перед органами внутренних дел Российской Федерации; во-вторых, единство правового, организационного, методического, научно-технического обеспечения ее потребностей, обусловленных происходящими в обществе и в системе МВД России изменениями.

4. Нормативные правовые акты МВД России, регламентирующие отбор на службу в органы внутренних дел, первоначальную профессиональную подготовку, формирование резерва кадров для выдвижения на руководящие должности в органах внутренних дел, нуждаются в корректировке и приведении в соответствие с изменениями в действующем российском законодательстве и с качественными характеристиками кадровых ресурсов органов внутренних дел.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяются новизной подхода к анализу проблем правового обеспечения формирования отвечающих современным требованиям кадровых ресурсов органов внутренних дел, в разработке на этой основе рекомендаций и предложений по совершенствованию нормативных правовых актов. Диссертационное исследование проведено в двух взаимосвязанных аспектах -управленческом и правовом. Оно опирается на опыт непосредственной работы автора по подготовке проектов законодательных и ведомственных нормативных актов по работе с кадрами органов внутренних дел, на результаты проведенных исследований, которые рассматриваются как средство обоснования предлагаемых правовых и организационных решений, способствующих улучшению функционирования системы органов внутренних дел в целом.

Теоретические выводы и рекомендации, изложенные в диссертационном исследовании, могут быть использованы в преподавании в ВИПК МВД России, на Высших академических курсах, а также соответствующих разделов учебного курса на кафедре психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России.

Достоверность научных результатов исследования обоснованность выводов и рекомендаций обеспечена:

- контент-анализом нормативных правовых актов и документов (директив, приказов, указаний, инструкций МВД СССР, МВД России, отчетов, обзоров, аналитических справок по работе с кадрами и т.п. за период

с 1918 г. по настоящее время. Основная выборка производилась за период с 1991 по 2003 гг.);

- анкетированием со грудников различных уровней и служб органов внутренних дел;

$ - экспертной оценкой состояния и тенденций совершенствования

правового обеспечения формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел (в качестве экспертов привлекались сотрудники центрального аппарата МВД России, руководители кадровых служб МВД, ГУВД, УВД ' субъектов Российской Федерации).

Использовались также материалы специальной литературы, периодических изданий.

Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические положения и практические выводы исследования докладывались и были одобрены на заседании предметно-методической секции кафедры педагогики, психологии и организации работы с кадрами Академии управления МВД России, используются в учебном процессе (что подтверждается актом о внедрении), отражены в девяти публикациях. Диссертант выступала с докладами по проблемам правового обеспечения работы с кадрами органов внутренних дел на совещаниях-семинарах с руководителями юридических и кадровых служб, проводимых в 2001-2002 гг. в Санкт-Петербурге, Краснодаре, Казани, на X Международной научной конференции по информатизации правоохранительных систем (Москва, май 2001 г.); неоднократно проводила занятия с работниками кадровых подразделений различных регионов на базе ВИПК МВД России, на Высших академических курсах и 4 факультете Академии управления МВД России по актуальным проблемам прохождения службы в органах внутренних дел, включая проблемы, исследуемые в настоящей работе. Диссертант принимала непосредственное участие в работе над проектами федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», Дисциплинарного устава органов внутренних дел, нормативных правовых актов по различным аспектам прохождения службы в органах внутренних дел, принятых и действующих в настоящее время (в частности, пять Федеральных законов, t три Указа Президента Российской Федерации, семь постановлений

Правительства Российской Федерации, одиннадцать приказов МВД России, имеются акты о внедрении).

Ряд предложений и рекомендаций диссертанта по вопросам совершенствования правового обеспечения работы с кадрами органов внутренних дел приняты к внедрению Комитетом по безопасности Государственной Думы Российской Федерации, Главным управлением кадров и Главным правовым управлением МВД России.

Структура и объем диссертации

Постановка перечисленных задач обусловила структуру и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих

шесть параграфов, заключения, библиографии, 11 приложений. В тексте диссертационного исследования приведены 2 схемы. Общий объем диссертации составляет 275 страниц машинописного текста. Список использованной литературы включает 309 наименований.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной для исследования темы, ее новизна, определяются цели и задачи исследования, его предмет, объект, раскрываются методология, методика и эмпирическая база работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, а также элементы научного вклада, апробация результатов.

В первой главе рассматриваются вопросы, связанные с использованием и развитием понятийного аппарата, с историческим обзором формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел на различных этапах их развития, опыт работы с кадрами полиции зарубежных стран.

Первый параграф посвящен анализу понятий, употребляемых в теории и практике работы с кадрами. Содержательное значение термина «кадровые ресурсы» соответствует характеристике имеющихся, в том числе и скрытых, пока еще нереализованных (потенциальных) возможностей и способностей кадров органов внутренних дел, своего рода их скрытого резерва (ресурса) реализации должностных обязанностей. Процесс изменения личности сотрудника посредством приобретения новых знаний, умений, навыков, формирования необходимых профессионально значимых качеств, накопления опыта, которые ведут к росту профессионального мастерства и результативности деятельности, продвижению по службе - это и есть развитие его потенциала.

Кадровые ресурсы органов внутренних дел можно определить как часть лиц, обладающих совокупностью различных способностей (физическими, духовными и т.д.), общеобразовательными, профессиональными знаниями, развитие и совершенствование которых позволит успешно решать оперативно-служебные задачи, стоящие перед органами внутренних дел. С учетом данного определения, к кадровым ресурсам органов внутренних дел можно отнести: граждан Российской Федерации, отобранных на службу в органы внутренних дел; стажеров, прошедших первоначальное обучение в учебном центре системы МВД России; курсантов (слушателей) образовательных учреждений МВД России; сотрудников, прикомандированных к федеральным органам исполнительной власти, учреждениям и организациям и назначенных в них на должности, выполнение обязанностей по которым связано с решением задач, стоящих перед органами внутренних дел; сотрудников, зачисленных в резерв для выдвижения на руководящие должности в органах внутренних дел.

Функционирование названной совокупности невозможно без определенной системы норм права, закрепленных в нормативных правовых актах различной юридической силы. К правовому обеспечению следует отнести: создание и реализацию норм, регулирующих процесс формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел; возникающие в связи с этим правоотношения. Процесс правового обеспечения является непрерывным, как и само формирование кадровых ресурсов органов внутренних дел.

Основными направлениями формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел являются: комплектование кадров органов внутренних дел; формирование резерва кадров для выдвижения на руководящие должности; функционирование и развитие системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников.

В системе отечественной правовой науки сложились предпосылки для теоретического обоснования правового обеспечения формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел как составной части кадровой политики и теории работы с кадрами, внедрения ее основополагающих принципов в деятельность органов внутренних дел на современном этапе. Работа с кадрами рассматривается как одна из важнейших функций в управлении органами внутренних дел, в связи с чем формирование, развитие и использование кадровых ресурсов выдвигается на первый план.

Создание максимально эффективной системы отбора, расстановки, обучения и воспитания персонала, который в состоянии понять, уяснить и практически реализовать поставленные задачи является содержанием кадровой политики. Кадровая политика - это составная часть общей политики государства, обусловливающая цели, задачи, принципы, характер, направления, формы и методы кадровой работы и требования к кадрам в конкретно-исторических условиях.

Второй параграф посвящен историческому опыту формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел. Всякое социальное явление может быть познано только при условии его рассмотрения в историческом плане: как это явление возникло, какие этапы развития оно проходило, что представляет собой в настоящее время и каковы перспективы его развития в дальнейшем? Кадровая политика, проводимая в полиции, милиции, а затем и в современных органах внутренних дел всегда была отражением общественно-политической ситуации, которая складывалась в стране на том или ином историческом этапе, отражением господствующей идеологии.

В дореволюционный период все лица, занимающие должности в полиции, были государственными служащими. Для России в ХУШ-Х1Х вв. была характерна неэффективность полицейской деятельности, связанная как с недостатками в организации полицейского дела, с недостаточной укомплектованностью штатов, так и с низким образовательным уровнем полицейских. Как отмечают исследователи, тормозом развития кадрового потенциала полицейских органов являлся остаточный принцип

комплектования низших полицейских должностей. В связи с тем, что желающих служить в городской полиции было немного, она комплектовалась принудительно, по наряду от воинских частей местного гарнизона. Как правило, в полицию направлялись лица с физическими недостатками, неспособные, неблагонадежные военнослужащие.

Определенный прогресс в деле формирования кадровых ресурсов полиции наметился в 60-70-х гг. XIX. - правительство приняло ряд мер по увеличению численности полиции, повышению качества отбора и подготовки кадров. Полицейским было увеличено жалование, повышен размер пенсий, введены медали за выслугу лет. С 1873 г. был введен принцип вольного найма. На новом этапе руководство МВД придерживалось концепции комплектования полицейских структур уже подготовленными кадрами, имевшими соответствующее образование и опыт службы в других министерствах и ведомствах

Новые тенденции в деле формирования кадровых ресурсов полиции появились в начале 1917 г. Февральская революция и массовые антиправительственные выступления повлекли за собой разгром полицейских учреждений, создание органов общественного порядка и борьбы с преступностью по инициативе политизированных общественных организаций. Милиция в России появилась уже после Февральской революции и комплектовалась в принудительном порядке (в основном, из числа рабочих, независимо от их образовательного уровня, возраста и т.д.). Руководство милиции было выборным.

Одна из особенностей милиции после Октябрьской революции заключалась в том, что она сочетала в себе как государственные, так и негосударственные черты. Поскольку рабочая милиция создавалась Советами и осуществляла свои функции от их имени, она выступала как государственный орган, но, не имея постоянного кадрового состава, она носила характер самодеятельных организаций трудящихся. Это отрицательно сказывалось на формировании кадров, на проводимой кадровой политике.

В последующие годы формирование кадровых ресурсов милиции, стало включать в себя и совершенствование способов комплектования кадров. Важнейшими требованиями к кандидатам на работу в милицию были признание Советской власти и наличие активного избирательного права. Назначение на руководящие должности производилось только по рекомендации социалистических партий, профессиональных союзов и местных Советов депутатов. Подобный подход «не мог не привести к пренебрежению правами, свободой и самой жизнью человека в связи с его принадлежностью к иной социальной категории, другому классу»1. В

1 Зыбин С.Ф. Правовые основы кадрового обеспечения деятельности органов внутренних дел. СПб., Санкт-Петербургский университет МВД России, 1997, с. 7

последующем это привело к многочисленным нарушениям законности. Демократический принцип комплектования кадров выражался только в учете мнения коллектива милиционеров, повсеместно увольнялись сотрудники милиции, не проявившие лояльность к новой власти.

С принятием Положения о Народном комиссариате внутренних дел, утвержденного ВЦИК 24 мая 1922 г., при воинских частях стали создаваться специальные курсы, на которых происходило ознакомление со службой в милиции, составлялись списки граждан, изъявивших желание после демобилизации из Красной Армии поступить на службу в милицию. В органах милиции создавался институт резерва кадров - по партийной мобилизации и путем выдвижения трудящихся на работу в милицию. Положение также установило годичный срок обязательной службы для вновь принимаемых в милицию, нарушение которого милиционером было невозможно практически ни при каких условиях и сурово наказывалось. Однако установление подобного срока имело и положительные стороны - он способствовал адаптации сотрудников милиции, приобретению ими определенных профессиональных навыков, закреплению кадрового состава.

В иериод Великой Отечественной войны кадровый состав милиции ухудшился - 25% личного состава было призвано в действующую армию, их заменили инвалиды, пенсионеры, женщины. Действовавшие во время войны принципы формирования кадровых ресурсов милиции (гражданами, освобожденными от военной службы по состоянию здоровья, уволенными в связи с ранением) были связаны с большим некомплектом, вызванным объективными причинами. По окончании Великой Отечественной войны в работе по формированию кадровых ресурсов милиции возникали проблемы, во многом аналогичные тем, которые имели место после окончания гражданской войны. По прошествии многих лет основным принципом формирования кадровых ресурсов милиции вновь становился принцип партийности как символ профессионализма.

Реальные признаки улучшения кадровой ситуации стали наблюдаться во второй половине 60-х - в начале 70-х гг. XIX в. В этот период начинается интенсивный поиск новых организационных форм деятельности милиции, обновляется нормативная правовая база, восстановлена и совершенствуется сеть учебных заведений МВД СССР, повышается денежное довольствие сотрудников. Однако проблему комплектования кадров по-прежнему пытались решить путем «партийно-комсомольских мобилизаций». Несмотря на достигнутые успехи, в документах тех лет постоянно подчеркивалось, что работа по отбору, обучению, закреплению и воспитанию кадров находится не на должном уровне. «Обеспечение органов внутренних дел кадровыми

ресурсами, по сути дела, не являлось средством воздействия на оперативно-служебную обстановку, а следовало за ее изменениями»1.

К изучению, оценке и использованию опыта формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел нельзя подходить однозначно. В современных условиях перехода страны к демократическому правовому государству его положительное содержание должно быть учтено и закреплено при разработке и утверждении новых нормативных правовых документов. В то же время в организационно-правовых основах государственной кадровой политики законодателем должны быть прописаны нормы, запрещающие использование органов внутренних дел в чьих- либо политических интересах.

В третьем параграфе рассмотрены вопросы комплектования кадров полиции зарубежных стран, повышения их профессионального уровня. Одним из условий привлечения на службу в правоохранительные органы новых сотрудников является формирование и поддержание позитивного образа полиции у населения, что способствует сотрудничеству населения с полицией; позволяет решать кадровые и финансовые проблемы. Характерной чертой комплектования кадров полиции является их конкурсный отбор. Он реализуется, как правило, в форме экзамена. В США, например, при проведении конкурсных экзаменов основной акцент делается на определение того, кто из поступающих обладает способностями для работы в полиции.

Законодательство всех стран Западной Европы оговаривает ряд условий, которым должны отвечать претенденты на работу в полицейском аппарате. Эти условия можно подразделить на общие для всех государственных и муниципальных служащих и специальные, обусловленные спецификой деятельности полиции. Общие условия, как правило, предполагают наличие гражданства, обладание гражданскими правами, достаточным образованием, определенными физическими данными и безупречными моральными качествами. Специальные условия требуют, чтобы претендент достиг определенного возраста, не подвергался ранее уголовному наказанию и не увольнялся из государственных или муниципальных учреждений по отрицательным мотивам, мог нести службу в любое время, выдержал проверку необходимых способностей к логическому мышлению, проявлению инициативы и т.п. В Западной Европе комплектование кадров полиции обычно производится посредством дискреционного назначения и конкурсного отбора. В дискреционном порядке производится назначение на наиболее ответственные посты (руководителей национальной полиции, подразделений министерского уровня и т.п.). При условии - соблюдения принципа лояльности к существующей власти

1 Горожанин A.B. Кадры органов внутренних дел: современные проблемы обеспечения. - СПб.: Санкт-Петербургский ун-т МВД России, 1999. С.27.

считается, что назначение по усмотрению является определенной гарантией обеспечения интересов государственной и полицейской администрации в сфере кадровой политики в полиции. В отличие от российских способов комплектования кадров органов внутренних дел, в западноевропейских странах преобладающим является конкурсный метод.

Во второй главе рассматриваются организационно-правовые аспекты формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел, анализируется нормативная правовая основа системы отбора граждан на службу в органы внутренних дел, первоначальной профессиональной подготовки и работы с резервом кадров для выдвижения, затрагиваются иные проблемы и перспективы формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел в современных условиях.

Первый параграф посвящен деятельности по отбору граждан на службу (работу) в органы внутренних дел и их первоначальной профессиональной подготовке, являющихся составными частями системы работы с кадрами. Отбор кадров в органах внутренних дел можно понимать как внешнюю и внутреннюю функции кадровых аппаратов органов внутренних дел. Внешняя функция - это прием граждан на службу в органы внутренних дел (отбор кадров для органов внутренних дел). Эффективный отбор кадров представляет собой одну из форм предварительного контроля качества человеческих ресурсов. Внутренняя функция - укомплектование должностей в подразделениях сотрудниками органов внутренних дел, отвечающими требованиям, предъявляемым к той или иной должности, планирование замещения должностей (создание необходимого резерва кадров для выдвижения на управленческие должности). Основой планирования является перечень руководящих должностей, включая вакантные и те, которые могут оказаться вакантными, и составление списка кандидатов на замещение по каждой из них.

Важной составной частью приема на службу в органы внутренних дел является работа по отбору граждан, целью которой является своевременное и качественное замещение вакантных должностей и направление кандидатов для поступления в образовательные учреждения МВД России. Данная работа носит плановый характер. Разработке планов предшествует анализ кадрового обеспечения органа внутренних дел на ближайшую перспективу. Порядок отбора граждан на службу в органы внутренних дел Российской Федерации был регламентирован Инструкцией о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 17 мая 1994 г. № 160. Однако в настоящее время названный приказ признан утратившим силу, а новый нормативный правовой акт, регламентирующий вопросы приема на службу, не разработан. Практика органов внутренних дел свидетельствует о том, что ранее действующий порядок отбора сохранился.

Проведенное исследование позволило сделать вывод, что существующая система отбора граждан на службу в органы внутренних дел (учебу в образовательные учреждения системы МВД России) не всегда отвечает современным требованиям. Специальное первоначальное обучение в органах внутренних дел проводится последовательно в три этапа: обучение по месту службы; курсовое обучение в образовательных учреждениях МВД России, учебных центрах МВД, ГУВД, УВД, УВДТ; стажировка в занимаемой должности по месту службы. С учетом потребностей практики целесообразно было бы от трехотапной подготовки перейти к двухэтапной (учебный центр - практика), как это уже предлагали некоторые авторы (например, Г.М. Мякишев). Решение этих проблем возможно только путем законодательного устранения имеющихся в нормативных правовых актах противоречий, учета потребностей современной практики комплектования кадров органов внутренних дел. Необходимо дополнить Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации нормой, предоставляющей министру право издания нормативного правового акта, регламентирующего прием граждан на службу в органы внутренних дел (учебу в образовательные учреждения системы МВД России), принять такой нормативный правовой акт и представить его на государственную регистрацию в Минюст России.

Во втором параграфе исследуются организационно-правовые аспекты формирования резерва для выдвижения на руководящие должности в органах внутренних дел и работы с ним как одного из приоритетных направлений кадровой политики в системе государственной службы. Особенностью работы по отбору и комплектованию кадров органов внутренних дел является ее перспективная направленность: научно обоснованное предвидение изменений в организационной структуре, штатах, укомплектованности органов внутренних дел на ближайший период и на перспективу, определение на этой основе потребности в кадрах для замещения вакантных должностей. Исходя из реальных потребностей, ведется плановая работа по отбору кадров, формированию резерва руководящих кадров. Резерв кадров «представляет собой специально сформированную на основе индивидуального отбора и комплексной оценки группу работников, прошедшую специальную подготовку, обладающую необходимыми профессиональными, деловыми, личностными и морально-этическими качествами для выдвижения на более высокие государственные должности»1. Применительно к органам внутренних дел резерв руководящих кадров представляет собой определенную группу перспективных, высококвалифицированных, инициативных сотрудников, из которых в процессе их обучения, воспитания и проверки на практической работе формируются полноценные руководители

1 Государственная кадровая политика и механизм ее реализации (кадроведение): Курс лекций. - М., РАГС, 1997, с. 123

для замещения должностей с большим объемом работы. Об уровне работы с кадрами следует судить также по наличию действенного резерва, по умению отбирать, обучать и воспитывать кандидатов на выдвижение. Общие цели создания резерва - отбор, изучение, подготовка, оценка группы специалистов и руководителей для последующего их назначения на заранее предусмотренные должности. Целями формирования резерва следует назвать: обеспечение выполнения оперативно-служебных задач путем своевременного и эффективного замещения (комплектования) руководящих должностей ц органов внутренних дел; создание сбалансированной основы для

планомерной и перспективной работы с руководящими кадрами; формирование у сотрудников уверенности в перспективе служебного продвижения.

Формирование резерва выдвижения состоит из целого комплекса мероприятий, регламентированных Инструкцией о формировании резерва руководящих кадров органов внутренних дел Российской Федерации и работе с ним1. Формирование резерва кадров для выдвижения на руководящие должности в органах внутренних дел как одного из элементов кадровых ресурсов органов внутренних дел имеет большое практическое значение. Оно позволяет заблаговременно прогнозировать и учитывать постоянно возрастающие требования, предъявляемые сегодня к руководящим кадрам в системе МВД России. Работа с резервом, являясь элементом целостной системы формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел, представляет собой определенным образом организованную системную деятельность, которая включает в себя цели, принципы, структуру и элементы (формирование и организация работы с резервом), процедуры, обеспечивающие и регулирующие эту деятельность. Планирование служебной карьеры руководителя является составной частью и определенной формой организации работы с резервом кадров на выдвижение. Для наиболее полного и всестороннего учета потребностей органов внутренних дел в руководящих кадрах возможно создание в МВД России соответствующих информационных баз данных. В целях совершенствования работы с резервом кадров для выдвижения на руководящие должности органов внутренних дел г целесообразно внести дополнения в нормативные правовые акты,

предусматривающие субъективное право сотрудника на продвижение по службе, а также возможность проведения при этом конкурсных испытаний, квалификационных экзаменов. » Третий параграф посвящен проблемам правового обеспечения

формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел. В работе с кадрами органов внутренних дел их накопилось немало. Некоторые уже были в той или иной степени затронуты в предыдущих параграфах, другие рассматриваются в данном разделе впервые. Основными из них следует

1 Утверждена приказом МВД России от 2 апреля 1996 г. № 191.

полагать:

- отсутствие долгосрочного, перспективного прогнозирования и планирования потребности в кадрах органов внутренних дел;

- отсутствие единой, закрепленной в нормативных правовых актах системы отбора кадров для органов внутренних дел;

- формальный подход к работе с резервом руководящих кадров органов внутренних дел;

- отсутствие в МВД России единой базы информации о кадрах (особенно о потребностях в кадрах и возможностях их удовлетворения);

- текучесть кадров, прежде всего в связи с частыми структурными изменениями, происходящими в МВД России в последние годы;

- необходимость значительного (часто кардинального) обновления системы профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников в связи с изменением содержания и условий служебной деятельности.

Для решения перечисленных проблем необходимо осуществление коренных преобразований в кадровой политике Министерства внутренних дел Российской Федерации, в первую очередь:

- прогнозирования и планирования потребности в кадрах (в том числе, руководящих) органов внутренних дел;

- поиска адекватных форм и методов отбора и оценки кадров, формирования резерва выдвижения на руководящие должности и организации системы непрерывного обучения сотрудников;

- создания эффективной системы мотивации и оплаты их труда.

Особенностью работы по отбору и комплектованию кадров органов

внутренних дел в современный период должен быть ее перспективный характер, а именно: научно обоснованное предвидение изменений в организационной структуре, штатах, укомплектованности органов внутренних дел на ближайший период и на перспективу и определение на этой основе потребностей в кадрах для замещения конкретных вакантных должностей. На основании выявленных потребностей будет обеспечиваться плановая организация работы по отбору кадров, по формированию резерва руководящих кадров. Одним из приоритетных направлений кадровой политики в системе государственных органов является формирование структуры кадрового потенциала государственных органов, адекватной задачам и функциям государства. В полной мере это можно отнести и к формированию кадровых ресурсов органов внутренних дел. В кадровой политике, проводимой в органах внутренних дел Российской Федерации, основные акценты должны быть сделаны на:

- . более точное определение штатной численности служб и подразделений органов внутренних дел, исходя из научно обоснованных нормативов служебной нагрузки на личный состав;

- прогнозирование потребности в специалистах конкретного профиля и уровня образования для основных служб органов внутренних дел;

- улучшение качественной стороны комплектования кадров.

Последнее обстоятельство требует обновления ранее действовавшего

порядка отбора кандидатов, который учитывал бы всю совокупность профессиональных, психофизиологических, нравственных качеств, необходимых для осуществления не вообще служебной деятельности в органах внутренних дел, а специфики и особенностей конкретного ее вида. Отсюда вытекает необходимость определения квалификационных требований, т.е. стандарта, к кандидатам на службу в основные структурные подразделения органов внутренних дел и их нормативного закрепления.

В заключении диссертации подводятся основные итоги диссертационного исследования, делаются выводы, которые вытекают из аргументации основных положений, выносимых на защиту, а также сформулированы предложения по совершенствованию нормативной правовой базы. Настоящее диссертационное исследование подтвердило, что повышение эффективности деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в современных условиях прямо зависит от их укомплектованности высокопрофессиональными кадрами, действенности института отбора граждан на службу в органы внутренних дел, формирования резерва кадров для выдвижения на руководящие должности в органах внутренних дел и от продуманной работы с ним.

Диссертантом разработаны предложения правового и организационного характера. Подготовлен проект Инструкции о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации, в котором нашли отражение цели, задачи, технология отбора (приложение 2 к диссертации). По сравнению с ранее действовавшей инструкцией в проекте отсутствуют вопросы, связанные с медицинскими критериями отбора и проведением отдельных видов проверок кандидата (их регламентируют другие нормативные правовые акты). Появился раздел, посвященный порядку оформления на службу граждан, ранее уже проходивших службу в органах внутренних дел. Подготовлены предложения о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные и иные нормативные правовые акты (приложение 1 к диссертации).

По итогам теоретического обобщения исследованного материала предлагаются авторские определения таких понятий, как «кадровые ресурсы органов внутренних дел», «правовое обеспечение формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел».

В ходе диссертационного исследования сформулированы следующие рекомендации:

- создание единой для МВД России базы данных резерва кадров для выдвижения на руководящие должности органов внутренних дел;

- разработка и нормативное закрепление описания требований, которым должен соответствовать кандидаты на службу в органы внутренних дел, на замещение той или иной должности (профессиограмм). При этом

обоснована необходимость предусмотреть в нормативных правовых актах МВД России дополнительные требования к кандидатам на ту или иную должность (не противоречащие общим требованиям), в зависимости от специфики выполняемых служебных обязанностей;

- подготовка методических рекомендаций: по разработке целевых комплексных программ информирования населения России о порядке приема и об условиях службы в органах внутренних дел; по созданию аналитической управленческой карты;

- о включении в проект федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» глоссария основных понятий, применяемых в работе с кадрами органов внутренних дел и употребляемых в тексте закона;

- о проведении в образовательных учреждениях среднего образования профессионально-ориентационных мероприятий, направленных на формирование у учащихся положительного мнения о сотрудниках милиции и привлечении выпускников на службу в органы внутренних дел;

- о целесообразности упрощения процедуры направления на первоначальную подготовку и ее прохождения.

Сделаны выводы о необходимости:

- дополнения Инструкции о формировании резерва руководящих кадров органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 2 апреля 1996 г. № 191, другими основаниями исключения сотрудника из списка резерва (приложение 1 к диссертации);

- разработки Инструкции о порядке заключения контракта о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (единой для всех граждан, поступающих на службу, и сотрудников, перемещаемых по службе);

- внесения дополнения в Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации - предоставить министру право издания нормативного правового акта, регламентирующего технологию приема граждан на службу в органы внутренних дел, принять такой нормативный правовой акт и представить его на государственную регистрацию в Минюст России;

правовой регламентации вопросов психодиагностического исследования и сдачи нормативов по физической подготовке при приеме на службу в органы внутренних дел;

- уточнения минимального возраста, с которого возможен прием на учебу в образовательные учреждения профессионального образования системы МВД России.

В целях решения проблем информационного, научного, учебно-методического характера, возникающих в процессе формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел, следует:

- ускорить разработку и внедрение таких составляющих действующей АИС «Кадры» как «Резерв», «Конкурс», с учетом рекомендаций, высказанных в настоящем диссертационном исследовании;

- разработать и издать наставление по организации и ведению работы с кадрами в органах внутренних дел, предусмотрев в нем раздел, посвященный используемому понятийному аппарату;

- ввести для слушателей 3 факультета АУ МВД России учебную дисциплину «Служба в органах внутренних дел», на 1 и 4 факультетах увеличить количество часов в учебном плане по курсу «Организация работы с кадрами в органах внутренних дел» для дополнительного изучения нормативных правовых актов, регламентирующих прохождение службы в органах внутренних дел;

- пересмотреть тематику служебной подготовки личного состава, предусмотрев в программе актуальные вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, пути решения проблем, возникающих в практике применения норм права.

В сфере международного сотрудничества:

- разработать программы международного сотрудничества по различным аспектам работы с кадрами правоохранительных органов;

- принимать участие в международных научно-практических конференциях, семинарах по проблемам кадрового обеспечения, формирования кадровых ресурсов правоохранительных органов.

Изложенные в работе инновации могут способствовать решению проблем правового обеспечения формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел, а в конечном итоге - достижению целей и выполнению задач, стоящих перед органами внутренних дел Российской Федерации.

Приложения к диссертациь представляют собой предложения о внесении изменений и дополнений в законодательные и иные нормативные правовые акты; статистические данные; данные опросов сотрудников, проведенных в ходе исследования.

Основные положения диссертации нашли отражение в девяти работах общим объемом 2 п.л.:

1. Спицына Е.А. Формирование кадрового состава милиции (1918-1940 гг.) // История органов внутренних дел России: Сборник научных трудов. -М„ ВНИИ МВД России, 2001 - 0,3 п.л.

2. Спицына Е.А. Информационно-правовое обеспечение отбора кадров органов внутренних дел // Информатизация правоохранительных систем (X Международная научная конференция 22-23 мая 2001 г.). - М.: Академия управления МВД России, 2001 - 0,4 п. п.

3. Спицына Е.А. Некоторые аспекты информационно-правового обеспечения деятельности кадровых аппаратов органов внутренних дел // Информатизация правоохранительных систем (XI Международная научная конференция 21-22 мая 2002 г.). - М.: Академия управления МВД России, 2002 - 0,4 п.л.

4. Спицына Е.А. Еще раз о слухах и компенсациях // Милиция. 1998. № 5 - 0,1 п.л.

5. Спицына Е.А. Я в милицию пошел. Кандидатом... // Милиция. 1999. №3-0,1 п. л.

6. Спицына Е.А: Что заслужил, то и получил // Милиция. 1999. № 8 -

0,1 п. л.

7. Спицына Е.А. Служба по контракту // Милиция. 2000. № 4 - 0,1 п.л.

8. Спицына Е.А. Адвокат // Милиция. 2002. № 1 - 0,1 п.л.

9. Спицына Е.А. Некоторые проблемы информационно-правового обеспечения формирования резерва кадров для выдвижения на руководящие должности органов внутренних дел // Информатизация правоохранительных систем (ХП Международная научная конференция 20-21 мая 2003 г.). - М.: Академия управления МВД России, 2003 - 0,4 п.л..

СПИЦЫНА Елена Анатольевна Корректор В.М. Мякишева

Подписано в печать 29.05.2003 г.

Усл. печ. л. 1,4._Уч.-изд. л. 1,16._Тираж 100 экз._Зак. 380

AHO «Издательство МСХА» 127550, Москва, Тимирязевская ул., 44

»13 18b

2-ooJ -А

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Спицына, Елена Анатольевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Система формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел

§ 1. Понятие «кадровые ресурсы органов внутренних дел» в системе категориального аппарата и в теории работы с кадрами в органах внутренних дел.

§2. Исторический опыт формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел.

§3. Зарубежный опыт формирования кадровых ресурсов полиции.

Глава 2. Правовые основы обеспечения формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел

§ 1. Нормативная правовая основа системы отбора граждан на службу в органы внутренних дел и их первоначальной профессиональной подготовки.

§2. Резерв кадров для выдвижения на руководящие должности в органах внутренних дел и правовое обеспечение работы с ним.

§3. Проблемы правового обеспечения формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое обеспечение формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел"

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью проблемных вопросов, связанных с укреплением кадрового потенциала органов внутренних дел Российской Федерации как одной из важнейших гарантий обеспечения законности и правопорядка.

Осуществляемые в стране преобразования политического и социально-экономического характера, осложнение криминогенной обстановки, рост преступности, усиление социальной напряженности потребовали коренного улучшения деятельности правоохранительных органов Российской Федерации, в том числе органов внутренних дел. Поэтому одним из ключевых моментов модернизации правоохранительной деятельности является формирование профессионального кадрового состава органов внутренних дел.

Возрастание роли персонала, человеческого фактора в достижении поставленных целей вполне объективное и закономерное явление. В этой связи научно обоснованные, проверенные практикой отбор и расстановка кадров, профессиональная подготовка, работа с резервом кадров для выдвижения на руководящие должности приобретают особое значение. Нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, позволяют в своей совокупности решать вопросы совершенствования системы формирования кадровых ресурсов.

В системе отечественной правовой науки сложились предпосылки для теоретического обоснования правового обеспечения процесса формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел как составной части государственной кадровой политики и теории работы с кадрами в органах внутренних дел, внедрения ее основополагающих принципов на практике.

Работа с кадрами рассматривается как одна из важнейших функций субъекта управления органами внутренних дел, в связи с чем формирование, развитие и использование кадрового потенциала организации выдвигается на первый план. Создание условий для реализации способностей сотрудника и развития его личности рассматривается как фактор повышения эффективности служебной деятельности, и, как следствие этого, улучшения деятельности органа внутренних дел.

Понятийный аппарат, используемый в теории работы с кадрами, зачастую отличается от применяемого в нормативных правовых актах. В связи с этим возникла необходимость в уточнении некоторых дефиниций. Диссертантом раскрыто содержание понятий «кадровые ресурсы», «система формирования кадровых ресурсов» применительно к органам внутренних дел Российской Федерации.

В последние годы принят ряд нормативных актов по вопросам прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, . пенсионного обеспечения, правовой и социальной защиты сотрудников1.

1 18 апреля 1991 г. был принят Закон РСФСР «О милиции», постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. утверждено Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Особенно много нормативных актов по названным вопросам принято в 1993-1999 гг. Среди них следует выделить постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г. «О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службе, и их семей», постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно

Однако по сути законодательство, регламентирующее государственную службу в органах внутренних дел, и определяющее приоритетные направления кадровой политики в системе МВД России, существенных изменений не претерпело. До настоящего времени ряд служебных отношений урегулирован подзаконными актами, что не всегда положительно сказывается на работе с кадрами органов внутренних дел. Это было отмечено в решении Коллегии МВД России от 23 декабря 1998 г. N 6км/1 «О состоянии работы с кадрами и кадровой политике в системе МВД России», объявленном приказом МВД России от 11 января 1999 года №12'

Изменение законодательства, регламентирующего вопросы прохождения службы, в т.ч. формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел, осуществлялось по нескольким направлениям.

Во-первых, внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты и принятие новых было обусловлено обновлением российского законодательства о государственной службе. Во-вторых, потребностями практики, которая зачастую диктует необходимость законодательного закрепления и правовой регламентации различных аспектов прохождения службы в органах внутренних дел.

Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации было утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 23 декабря 1992 г. Этот законодательный акт комплексно урегулировал порядок и условия прохождения государственной исполнительной системы, Государственной противопожарной службе, и их семьям в Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. «О милиции общественной безопасности (местной милиции)», Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г.

1 Директивные материалы МВД России за 1998 год по работе с личным составом в органах внутренних дел. М., ГУКиКП МВД России, 1999, с. 15-19 службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации. Положение внесло существенные изменения в правовое регулирование порядка прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, положительно сказалось на проводимой в системе МВД России работе с кадрами.

Но практика применения норм Положения показала, что целый ряд вопросов, возникающих в работе с кадрами, недостаточно регламентирован или вообще не затронут. Так, например, отсутствует статья, предоставляющая министру внутренних дел право издать нормативный правовой акт, регламентирующий процедуру приема на службу в органы внутренних дел, нет статей, посвященных работе с резервом руководящих кадров органов внутренних дел, планированию карьеры и т.п. Не содержит подобных норм и Закон Российской Федерации «О милиции». Пробелы приводят к неоднозначному толкованию тех или иных норм, административному усмотрению, что порождает многочисленные обращения сотрудников органов внутренних дел и граждан в различные инстанции, в том числе и в суд, с исками о защите нарушенных прав.

Согласно пункту «л» статьи 72 Конституции Российской Федерации кадры правоохранительных органов находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Одним из дестабилизирующих факторов реализации кадровой политики в системе МВД России явилось проведение некоторыми субъектами Российской Федерации практики перераспределения полномочий в данной сфере. Выражением этого явились попытки местных администраций самостоятельно решать кадровые вопросы органов внутренних дел. В результате этого в 1992-95 г.г. сменился каждый второй министр и начальник управления внутренних дел, а в 1996-97 г.г. — каждый четвертый из них и каждый пятый начальник горрайлиноргана1, в 2002 г. сменилось 21,9 % (от штатной численности) начальников горрайлинорганов.

Одной из причин создавшейся ситуации является недостаточно четкое, законодательно закрепленное разграничение полномочий в названной сфере. Отсутствие федерального закона, детализирующего разграничение полномочий федерального центра и субъектов федерации в сфере работы с кадрами правоохранительных органов создает на практике трудности в реализации конституционного принципа совместного ведения. Отдельные нормы, содержащиеся в Законе Российской Федерации «О милиции», являются паллиативом в решении проблемы.

Анализ кадровой ситуации в органах внутренних дел, сложившейся по итогам 2002 года, показывает, что она в целом продолжает оставаться сложной и противоречивой. Отсутствует нормативно закрепленная система приема граждан на службу в органы внутренних дел. Приказ МВД России от 17 мая 1994 г. № 160, которым была утверждена Инструкция о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации, признан утратившим силу2, новый нормативный правовой акт не издан.

Основными источниками комплектования органов внутренних дел, как и в предыдущие годы, остаются гражданские организации (33,8% - в 2001 г., 32% - в 2002 г.), Вооруженные силы России (в 2001 г. - 14,0%, в 2002 г. -13,4%), образовательные учреждения МВД России (в 2001 г. - 34,8%, в 2002 г. - 31%У. Отсутствие конкурса приводит к тому, что значительное число кандидатов на службу не полностью отвечают предъявляемым требованиям

1 Директивные материалы МВД России за 1998 год по работе с личным составом в органах внутренних дел. М., ГУКиКП МВД России, 1999, с. 20

2 О причинах признания названного приказа утратившим силу говорится далее. в 2002 г. 4,4% от общего числа уволенных составили сотрудники на первом году службы, из них: 2,3% - молодые специалисты, а 7,1% уволено по отрицательным мотивам)2.

В результате продолжающегося оттока квалифицированных кадров снизился качественный состав персонала. В целом по России удельный вес сотрудников со стажем службы в органах внутренних дел менее трех лет увеличился с 21,5% - в 2000 г. до 22,6% - в 2001 г. и 23,5% - в 2002 г., а со стажем от трех до десяти лет сократился с 51,3% до 50,9% - в 2001 г. и 49,1% - в 2002 г. Доля сотрудников, проработавших в органах внутренних дел свыше 10 лет составила 24% (в 2000 г. - 26,8%, в 2001 г. - 26,5%)3.

Во многом причины сложившейся в органах внутренних дел кадровой ситуации кроются не только в недостатках организационной работы по управлению кадровыми процессами, но и в отсутствии четкой государственной кадровой политики, рассчитанной на перспективу, в недооценке роли и значения личностных качеств сотрудника органов внутренних дел.

1 Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2001 год. М., ГУК МВД России, 2002, с. 52

2 Статистические данные предоставлены ИМЦ ГУК МВД России.

3 Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2001 год. М., ГУК МВД России, 2002, с. 53

России и формирования соответствующей нормативной правовой базы.

В связи с проводимой в Российской Федерации реформой государственной службы, административной реформой, затрагивающих интересы МВД России, успешное решение всего комплекса вопросов по кадровым проблемам органов внутренних дел предполагает в первую очередь формирование развитого «правового поля» прохождения службы в органах внутренних дел как особого вида государственной службы. Требуется определение в законодательном порядке статуса сотрудника органов внутренних дел как государственного служащего, пересмотр целого ряда основополагающих правовых институтов и субинститутов прохождения службы в органах внутренних дел.

Диссертационное исследование носит комплексный характер -управленческий и правовой. Оно опирается на результаты непосредственной работы автора по подготовке проектов законодательных и ведомственных нормативных актов по работе с кадрами органов внутренних дел, на. результаты проведенных исследований, которые рассматриваются как средство обоснования предлагаемых правовых и организационных решений. Именно с этих позиций автор подходит к таким вопросам как обновление нормативной правовой основы отбора граждан на службу в органы внутренних дел, первоначальной профессиональной подготовки, работы с резервом кадров для выдвижения на руководящие должности, в целях формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел, отвечающих современным требованиям.

Изложенное детерминирует необходимость научной разработки комплекса вопросов, связанных с правовым обеспечением формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел, что будет способствовать обеспечению упреждающего характера реагирования на негативные изменения кадровой ситуации, а также созданию надежного механизма управления кадровыми процессами. Перечисленные обстоятельства объясняют выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. Теоретические и методологические проблемы работы с кадрами освещали в своих трудах ученые и практики: Л.И. Антонова, С.Г. Атаманчук, H.A. Беляев, А.И. Бойцов, A.B. Борисов, В.А. Власов, A.B. Горожанин, A.A. Гришковец, М.Г. Детков, А.Н. Дугин, М.И. Еропкин, Т.М. Занина, C.B. Зыбин, Т.В. Иванкина, А.Н. Исаенко, Л.М. Колодкин, А.О. Костылев, A.B. Кудрявцев, В.Г. Кутушев,

A.Я. Малыгин, Г.В. Мальцев, В.М. Манохин, В.А. Минаев, А.Х. Миндагулов,

B.Ф. Некрасов, Л.А. Николаева, И.Ф. Покровский, Е.З. Разумов, Ю.А. Розенбаум, А.Н. Роша, В.П. Сальников, П.П. Сергун, A.C. Серегин, В.В. Смирнов, A.B. Стремоухов, Л.Б. Тиунова, Ю.А. Тихомиров, Г.А. Туманов,

B.М. Шамаров, A.M. Шаховой и другие.

Об актуальности и практической значимости научного исследования системы работы с кадрами в органах внутренних дел России свидетельствует значительное количество диссертационных работ, посвященных различным аспектам отбора, расстановки, оценки и профессиональной подготовки кадров. Это труды В.Н. Бойко, А.Б. Борисова, В.Н. Бушкевича, Р.Б. Германа, Т.М. Заниной, Ю.В. Ищенко, Л.М. Колодкина, Х.Х. Лойта, А.Я. Малыгина,

C.Г. Реброва, С.И. Ушакова, В.М. Шамарова и других.

Рядом авторов предпринимались попытки анализа понятия «кадровый потенциал», однако исследование велось в рамках других управленческо-правовых проблем. Изучение и анализ научной литературы по проблемам работы с кадрами органов внутренних дел показал, что термин «кадровый потенциал органов внутренних дел» зачастую употребляется без каких-либо пояснений, как применяются уже устоявшиеся понятия. Вместе с тем необходимо отметить, что вышеперечисленные исследования проводились на эмпирических материалах, собранных в иных социально-экономических условиях. Между тем ситуация в работе с кадрами органов внутренних дел, в том числе, в сфере отбора кадров, профессионального обучения, формирования резерва кадров для выдвижения на руководящие должности в органах внутренних дел, коренным образом изменилась. Суть проблемной ситуации в самом общем виде состоит в возникшем противоречии между потребностями практики по формированию кадровых ресурсов органов внутренних дел и недостаточностью научных знаний в этой области. Требуется обобщение сложившейся практики работы с кадрами, новых подходов к решению проблем комплектования кадров в иной социально-экономической обстановке, накопленных результатов ранее проведенных в этой области исследований с учетом происшедших в последние годы изменений в задачах и функциях органов внутренних дел.

Следует также подчеркнуть необходимость значительной модернизации концептуальных основ работы с кадрами, в том числе в связи с судебной реформой, реформой государственной службы, изменениями в уголовном, уголовно-процессуальном, гражданском законодательстве, с принятием Трудового кодекса Российской Федерации, Кодекса об административных правонарушениях, подготовкой проектов федеральных законов «О системе государственной службы в Российской Федерации», «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации».

Предмет исследования составляют организация деятельности субъектов управления в процессе формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел, ее нормативное правовое обеспечение, проблемы и перспективы совершенствования работы с кадрами.

Основные задачи исследования:

- оценить состояние правового обеспечения формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел;

- оценить возможности использования зарубежного опыта работы с кадрами органов охраны правопорядка.

Определяя цели и задачи диссертационного исследования, автор исходит из того, что формирование кадровых ресурсов органов внутренних дел должно строится на основе системы норм права, закрепленных в законодательных и иных нормативных правовых актах.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют принципы познания социально-правовых институтов в их историческом развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности теории и практики. Для решения поставленных задач были использованы принятые в современной науке методологические принципы анализа социальной реальности, такие, как объективность, комплексность, системность, и др. Использовались методы изучения документов, массовых опросов, экспертных оценок, сравнения, наблюдения, логического анализа, а также статистические методы обработки полученных результатов применительно к деятельности субъектов организационно-правовых отношений, возникающих в процессе формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел, и перспективам развития законодательства в данной сфере. Перечисленные научные методы обеспечивают обоснованность полученных научных результатов.

Научная новизна исследования заключается в правовом решении комплекса актуальных проблем работы с кадрами органов внутренних дел, осуществленном с позиции теории управления кадрами в условиях ? становления новых политических, экономических и социальных реалий в Российской Федерации. Диссертация представляет собой завершенное монографическое исследование историко-правовых, методологических вопросов развития и формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел, современного состояния нормативной правовой базы, регламентирующей это направление управленческой деятельности.

Отдельные вопросы формирования кадров органов внутренних дел являются составной частью многочисленных исследований организационных и правовых аспектов, так или иначе связанных с данной проблемой. Однако проблемы правового обеспечения формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел Российской Федерации в современных условиях

1 Результаты опросов изложены в приложениях 9, 10, 11 к диссертации. специальному исследованию до настоящего времени не подвергались, что и определило научную новизну диссертационного исследования.

Разработанный автором ресурсный подход к проблемам отбора граждан на службу в органы внутренних дел, первоначальной профессиональной подготовки, формирования резерва кадров для выдвижения на руководящие должности в органах внутренних дел позволяет целенаправленно и объективно рассматривать роль кадров, человека в решении задач, стоящих перед органами внутренних дел Российской Федерации. Этому способствует должное правовое обеспечение работы по формированию кадровых ресурсов органов внутренних дел.

Положения, выносимые на защиту

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяются новизной подхода к анализу проблем правового обеспечения формирования отвечающих современным требованиям кадровых ресурсов органов внутренних дел, в разработке на этой основе рекомендаций и предложений по совершенствованию нормативных правовых актов. Диссертационное исследование проведено в двух взаимосвязанных аспектах - управленческом и правовом. Оно опирается на опыт непосредственной работы автора по подготовке проектов законодательных и ведомственных нормативных актов по работе с кадрами органов внутренних дел, на результаты проведенных исследований, которые рассматриваются как средство обоснования предлагаемых правовых и организационных решений, способствующих улучшению функционирования системы органов внутренних дел в целом.

Теоретические выводы и рекомендации, изложенные в диссертационном исследовании, могут быть использованы в преподавании в ВИПК МВД России, на Высших академических курсах, а также соответствующих разделов учебного курса на кафедре психологии, педагогики и организации работыч с кадрами Академии управления МВД России.

Достоверность научных результатов исследования обоснованность выводов и рекомендаций обеспечена:

- анкетированием сотрудников различных уровней и служб органов внутренних дел;

- экспертной оценкой состояния и тенденций совершенствования правового обеспечения формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел (в качестве экспертов привлекались сотрудники центрального аппарата МВД России, руководители кадровых служб МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации).

Использовались также материалы специальной литературы, периодических изданий.

Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические положения и практические выводы исследования докладывались и были одобрены на заседании предметпо-методической секции кафедры педагогики, психологии и организации работы с кадрами Академии управления' МВД России, используются в учебном процессе (что подтверждается актом о внедрении), отражены в девяти публикациях.

Диссертант выступала с докладами по проблемам правового обеспечения работы с кадрами органов внутренних дел на совещанияхсеминарах с руководителями юридических и кадровых служб, проводимых в

2001-2002 гг. в Санкт-Петербурге, Краснодаре, Казани, на X Международной научной конференции по информатизации правоохранительных систем

Москва, май 2001 г.); неоднократно проводила занятия с работниками кадровых подразделений различных регионов на базе ВИПК МВД России ¿на

Высших академических курсах и 4 факультете Академии управления МВД Я

России по актуальным проблемам прохождения службы в органах внутренних дел, включая проблемы, исследуемые в настоящей работе. )

Автор принимала непосредственное участие в работе над проектами федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», Дисциплинарного устава органов внутренних дел, нормативных правовых актов по различным аспектам прохождения службы в органах I ч внутренних дел, принятых и действующих в настоящее время (в частности, пять Федеральных законов, три Указа Президента Российской Федерации, семь постановлений Правительства Российской Федерации, одиннадцать приказов МВД России1).

1 В том числе: Федеральные законы Российской Федерации от 25 июля 2000 г. № 105-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Закона Российской Федерации «О милиции»; от 17 июля 1999 г. № 177-ФЗ «О применении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О милиции»; от 4 августа 2001 г. № 108-ФЗ «О внесении изменений и дополнения в статьи 7 и 9 Закона Российской Федерации «О милиции»; от 27 ноября 2001 г. № 152-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Федеральной фельдъегерской связи» и Федеральный закон «Об оружии»; Указы Президента Российской Федерации от 7 июня 2000 г. № 1054 «О льготных условиях исчисления срока военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях; от 31 июля 2000 г. № 1415 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»; от 13 января 2001 г. № 31 «О внесении изменения в Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г.»; постановления Правительства Российской Федерации от 7 мая 1999 г. № 496, от 13 июля 1999 г. № 804, от 22 сентября 1999 г. № 1099 «О внесении изменения в перечень федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций, к которым могут быть прикомандированы сотрудники органов внутренних дел»; от 23 января 2001 г. № 48 «Об отпусках сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, проходящих службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями»; от 18 апреля 2002 г. № 252 «О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941; приказы МВД России от 7 декабря 2001 г. № 1082 «О дополнительных мерах по кадровому обеспечению УВД МВД России по Чеченской Республике и его территориальных органов внутренних дел»; от 29 мая 2001 г. № 549 «Об утверждении Положения о Центральной аттестационной комиссии МВД России»; от 19 июля 1999 г. № 526 «О назначении на должности руководителей органов внутренних дел по контракту»; от 16 апреля 2002 г. № 358 «О номенклатуре должностей руководящего состава органов внутренних дел Российской Федерации»; от 30 июня 1999 г. № 483 «О порядке назначения на должность и освобождения от должности лиц руководящего состава центрального аппарата МВД России, подразделений,

Структура и объем диссертации

Постановка перечисленных задач обусловила структуру и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографии, 11 приложений. В тексте диссертационного исследования приведены 2 схемы. Общий объем диссертации составляет 275 страниц машинописного текста. Список использованной литературы включает 309 наименований.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Спицына, Елена Анатольевна, Москва

• выводы и рекомендации последней аттестации;

• мнение коллектива и руководителей;

• результаты оценки потенциала сотрудника, изложенные в служебной характеристике (возможные способности к руководству коллективом сотрудников, к обучению, умение быстро овладевать теоретическими и практическими навыками и т.п.)1.

В резерв подбираются кандидаты, обладающие такими способностями и качествами, которые дают возможность полагать, что в результате целенаправленного развития их потенциала они могут быть выдвинуты на вышестоящие должности . Важно, чтобы в конечном счете кандидаты отвечали требованиям, предъявляемым к современным руководителям. При этом методы подбора кандидатов могут быть многообразными.

Наиболее приемлемыми методами подбора кандидатур для включения в резерв руководящих кадров в органах внутренних дел были и остаются на практике: целенаправленные беседы с руководителями отраслевых служб; собственные наблюдения работников кадровых аппаратов;

1 Пункт 19 Инструкции об организации работы по формированию резерва кадров для выдвижения на руководящие должности в таможенных органах Российской Федерации предусматривает направление материалов на кандидата в резерв в подразделения безопасности в целях их «объективной оценки сотрудниками». Автор полагает, подобные формулировки не должны присутствовать в нормативных правовых актах, поскольку они усиливают элемент субъективизма в работе с кадрами и могут спровоцировать конфликтные ситуации.

2 Пункт 17 вышеупомянутой Инструкции ГТК России предусматривает, в числе других качеств и возможностей кандидата, готовность к переводу в другие регионы страны. По мнению диссертанта, это обстоятельство следует отразить и при подготовке документов для включения в резерв сотрудников органов внутренних дел, особенно на должности высшего начальствующего состава, количество которых в отдельно взятом регионе ограничено. беседы с коллегами кандидатов по службе; изучение личных дел и результатов аттестаций рекомендуемых в резерв сотрудников.

Статья 16 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации предусматривает перемещение сотрудника органов внутренних дел на вышестоящую должность - в порядке продвижения по службе, с согласия сотрудника. Но порядок продвижения по службе, по мнению диссертанта, регламентирован в правовом смысле недостаточно четко.

В нормативных правовых актах отсутствует указание на наличие у сотрудника субъективного права на выдвижение и систему критериев для этого (по опыту работы, возрасту, специальному званию, стажу службы в органах внутренних дел, наличию соответствующих способностей и т.д.). В законодательстве о службе в органах внутренних дел Российской Федерации нет указаний и на проведение при этом каких-либо испытаний, квалификационных экзаменов. Продвижение по службе может произойти и помимо резерва на выдвижение, что нередко встречается в практике органов внутренних дел.

Статья 17 названного Положения устанавливает, что при представлении к назначению на вышестоящую должность сотрудник органов внутренних дел в обязательном порядке аттестуется. Однако на практике известны случаи, когда в борьбе за укомплектованностью штатов сотруднику без надлежащей мотивации отказывают по итогам аттестации в перемещении по службе в другое подразделение. Возможно, что проведение (помимо аттестации) конкурсного испытания в подобных ситуациях может стать более объективным критерием оценки способностей и деловых качеств сотрудника органов внутренних дел.

По мнению автора, решение вышеназванных проблем возможно путем дополнения действующей Инструкции о формировании резерва руководящих кадров органов внутренних дел Российской Федерации соответствующей нормой.

Работа по формированию резерва на выдвижение предполагает соблюдение ряда сложившихся в практике органов внутренних дел принципов, таких, как: планомерность перемещения кандидатов по службе при условии их соответствия требованиям по новой должности; постепенность должностного роста; ограничение сроков пребывания на определенных должностях1; организация обучения зачисленных в резерв с целью достижения квалификации, необходимой для занятия следующей должности; оценка сотрудников (аттестация) при должностном росте .

Плановость предполагает учет перспективы движения руководящих кадров, систематичность рассмотрения вопросов формирования резерва, разработку соответствующих планов и списков резерва, их своевременное утверждение. Планы работы с резервом обсуждаются и утверждаются, как правило, на оперативных совещаниях при начальнике соответствующего органа внутренних дел.

Принцип демократизма предполагает участие в подборе кадров в резерв достаточно широкого круга лиц, руководителей отраслевых служб, сотрудников кадрового подразделения, представителей общественных

1 Например, как это предусмотрено для военнослужащих приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2000 г. № 380, утвердившим Руководство по организации и проведению плановой замены офицеров, прапорщиков (мичманов), проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации.

2 Дроздов В.А. Резерв кадров для выдвижения. Проблемы планирования служебной карьеры и формирования «команды» руководителя. Лекция. М., Академия МВД России, 1993, с. 11 формирований и принятие кадрового решения с учетом мнения руководителей различного уровня и сотрудников.

Гласность означает информированность сотрудников о работе с резервом на выдвижение, обязательность предварительных бесед с кандидатами на зачисление в резерв, обсуждение с ними возможностей их дальнейшего продвижения по службе, объявление списка резерва на оперативном совещании.

Принцип гласности нашел отражение в статье 35 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Исходя их традиций, существующих в конкретном служебном коллективе, формы гласности работы с резервом могут быть самыми различными. Всемерная гласность и коллегиальность при создании резерва способствуют дальнейшему укреплению и развитию демократических начал в управлении. Как справедливо замечают некоторые авторы, гласность в работе с кадрами - осведомление коллектива о назначениях и перемещениях, вакансиях, дисциплинарной практике, должна быть на первом месте, «причем многие действия (отбор кадров на учебу, формирование резерва для выдвижения и т.п.) вообще невозможно осуществлять конспиративно»1. Как показали данные опроса экспертов, проведенные в ходе диссертационного исследования, решение о зачислении сотрудника в резерв должно приниматься не только аттестационной комиссией, кандидатура подлежит обязательному обсуждению на коллегии, общем собрании (55,6 % от числа опрошенных в качестве экспертов) . Автор полагает целесообразным приобщать к материалам личного дела кандидата на зачисление в резерв выписку из протокола оперативного совещания, решения коллегии.

1 Роша А.Н. Актуальные проблемы работы с кадрами в органах внутренних дел в условиях расширения демократии. В сб. Труды Академии МВД России. Совершенствование работы с кадрами в органах внутренних дел. М., 1989, с. 10

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Настоящее диссертационное исследование подтвердило, что укомплектованность органов внутренних дел высокопрофессиональными кадрами во многом зависит от четко выстроенных, непротиворечивых систем отбора граждан на службу в органы внутренних дел, профессиональной подготовки, создания резерва кадров для выдвижения на руководящие должности и планомерной, неформальной работы с ним, то есть, от эффективности формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел.

Поскольку предмет данного исследования был очерчен рамками организации деятельности субъектов управления в процессе формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел, ее нормативному правовому обеспечению, основное внимание диссертанта было сосредоточено на научно-практическом обосновании направлений улучшения этой работы, связанных в первую очередь с совершенствованием нормативной правовой базы системы отбора на службу, первоначальной профессиональной подготовки, формирования резерва кадров для выдвижения на руководящие должности в органах внутренних дел.

Диссертантом проведено комплексное исследование организационно-правовых основ формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел, оценено их состояние, выявлены новые закономерности и тенденции формирования и развития кадров, выработаны рекомендации по совершенствованию системы формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел.

В ходе этого исследования оценено состояние правового обеспечения формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел Российской Федерации и возможности использования зарубежного опыта работы с кадрами правоохранительных органов, роль и значение для оперативнослужебной деятельности органов внутренних дел в целом системы отбора на службу, работы с резервом для выдвижения на руководящие должности. Также выявлены и сформулированы проблемы, возникающие в процессе отбора кандидатов на службу, прохождения ими первоначальной профессиональной подготовки, в работе с резервом кадров для выдвижения на руководящие должности в органах внутренних дел, определены направления их решения.

В диссертационном исследовании уточнен глоссарий - определено содержание основных понятий теории управления кадрами и их применение в практике работы с кадрами органов внутренних дел. Сформулированы цели, задачи и принципы формирования кадровых ресурсов, дана авторская редакция понятий «кадровые ресурсы органов внутренних дел», «правовое обеспечение формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел».

Теоретические исследования организационно-правовых проблем кадрового обеспечения органов внутренних дел в их взаимосвязанном развитии расширяют возможности более конкретного объяснения объективных процессов, происходящих в системе подготовки и переподготовки кадров.

С учетом изложенного, диссертантом разработаны предложения по принятию новых и совершенствованию действующих нормативных правовых актов, регламентирующих прохождение службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Прежде всего, подготовлен проект Инструкции о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации, в котором нашли отражение цели, задачи, технология отбора1. По сравнению с ранее действовавшей инструкцией, в этом проекте отсутствуют вопросы, связанные с медицинскими критериями отбора и проведением отдельных видов проверок кандидата (их регламентируют другие нормативные правовые акты). Появился раздел, посвященный порядку оформления на службу граждан, ранее проходивших службу в органах внутренних дел.

Наличие противоречий и пробелов в законодательстве о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, оказывающих негативное влияние на качественный отбор на службу, вызвало необходимость их устранения.

Так, Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и Закон Российской Федерации «О милиции» не устанавливают для лиц, не прошедших срочную службу, каких-либо ограничений при приеме на службу в органы внутренних дел, что противоречит статье 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». В связи с этим в проект федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» диссертантом предложена соответствующая статья1.

Учитывая то обстоятельство, что Положением о Центральной аттестационной комиссии МВД России, утвержденным приказом МВД России от 29 мая 2001 г. № 549, значительно расширен круг вопросов, рассматриваемых на заседаниях (по сравнению с установленными пунктом 9.12 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации), ее деятельность нуждается в законодательной регламентации. Данное обстоятельство, по мнению диссертанта, должно быть учтено при внесении дополнений в действующее Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

В нормативных правовых актах, регламентирующих службу в органах внутренних дел, отсутствует указание на наличие у сотрудника субъективного права на выдвижение и систему критериев для этого (по опыту работы, возрасту, специальному званию, стажу службы в органах внутренних дел, наличию соответствующих способностей и т.д.). В законодательстве нет указаний и на проведение при этом каких-либо испытаний, квалификационных экзаменов. Продвижение по службе может произойти и помимо резерва на выдвижение, что нередко встречается в практике органов внутренних дел. Важнейшим в этом отношении институтом может стать система конкурса, обеспечивающая определенную объективность процесса замещения руководящей должности на основе делового соперничества претендентов и гласной комплексной оценки их характеристик. Соответствующие нормы предусмотрены диссертантом в проекте федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации»1.

В ходе диссертационного исследования сформулированы рекомендации о: создании единой для МВД России базы данных резерва кадров для выдвижения на руководящие должности органов внутренних дел; разработке и нормативном закреплении описания требований, которым должен соответствовать кандидат на службу в органы внутренних дел, на замещение той или иной должности (профессиограмм). При этом обоснована необходимость предусмотреть в нормативных правовых актах МВД России дополнительные требования к кандидатам на ту или иную должность (не противоречащие общим требованиям), в зависимости от специфики выполняемых служебных обязанностей; подготовке методических рекомендаций: по разработке Целевых комплексных программ информирования населения России о порядке приема и об условиях службы в органах внутренних дел; по созданию аналитической управленческой карты; включении в проект федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» глоссария основных понятий, применяемых в работе с кадрами органов внутренних дел и употребляемым в тексте закона; проведении в образовательных учреждениях среднего образования профессионально-ориентационных мероприятий, направленных на формирование у учащихся положительного мнения о сотрудниках милиции и привлечении выпускников на службу в органы внутренних дел; целесообразности упрощения процедуры направления на первоначальную подготовку и ее прохождения.

Диссертантом сделаны выводы о:

• необходимости дополнения Инструкции о формировании резерва руководящих кадров органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 2 апреля 1996 г. № 191, другими основаниями исключения сотрудника из списка резерва1;

• целесообразности разработки Инструкции о порядке заключения контракта о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (единой для граждан, поступающих на службу, и сотрудников, перемещаемых по службе);

• дополнения Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации - предоставить министру право издания нормативного правового акта, регламентирующего технологию приема граждан на службу в органы внутренних дел, принять такой нормативный правовой акт и представить его на государственную регистрацию в Минюст России;

• правовой регламентации вопросов психодиагностического исследования и сдачи нормативов по физической подготовке при приеме на службу в органы внутренних дел;

• необходимости правового уточнения минимального возраста, с которого возможен прием на учебу в образовательные учреждения МВД России.

В целях решения проблем информационного, научного, учебно-методического характера, возникающих в процессе формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел и затронутых в настоящем исследовании, следует: ускорить разработку и внедрение таких составляющих действующей АИС «Кадры» как «Резерв», «Конкурс» с учетом рекомендаций, высказанных в настоящем диссертационном исследовании; разработать и издать наставление по организации и ведению работы с кадрами в органах внутренних дел, предусмотрев в нем раздел, посвященный используемому понятийному аппарату ввести для слушателей 3 факультета АУ МВД России учебную дисциплину «Служба в органах внутренних дел», на 1 и 4 факультетах увеличить количество часов в учебном плане по курсу «Организация работы с кадрами в органах внутренних дел» для дополнительного изучения нормативных правовых актов, регламентирующих прохождение службы в органах внутренних дел; пересмотреть тематику служебной подготовки личного состава, предусмотрев в программе актуальные вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, пути решения проблем, возникающих в практике применения норм права.

В сфере международного сотрудничества: разработать программы международного сотрудничества по различным аспектам работы с кадрами правоохранительных органов; принимать участие в международных научно-практических конференциях, семинарах по проблемам кадрового обеспечения, формирования кадровых ресурсов правоохранительных органов.

Диссертант на основе проведенного исследования полагает, что изложенные в работе инновации будут способствовать решению проблем правового обеспечения формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел. В этом заключается один из путей соединения всей кадровой политики, проводимой в системе МВД России, с практикой государственного нормотворчества, преодоления ограниченности, свойственной существующим в федеральных органах исполнительной власти подходам к принятию решений в области кадрового обеспечения, что в конечном итоге будет способствовать достижению целей и выполнению задач, стоящих перед органами внутренних дел Российской Федерации.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое обеспечение формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел»

1. Нормативные правовые акты и официальные документы

2. Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 17 ноября 1995 г.). СЗ РФ, 1995, № 47. Ст. 4472

3. Законодательство Екатерины П. В 2-х томах. М., Юрид. лит.,2000

4. Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел. Утверждена приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. №Ю38

5. Инструкция о порядке проведения конкурсов на замещение должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Утверждена приказом МВД России от 12 июля 1995 г. N 270

6. Инструкция о формировании резерва руководящих кадров органов внутренних дел Российской Федерации и работе с ними. Утверждена приказом МВД России от 2 апреля 1996 г. N 191

7. Инструкция о формировании резерва руководящих кадров уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации и работе с ним. Утверждена приказом Минюста России от 24 апреля 2002 г. № 114

8. Инструкция об организации работы по формированию резерва кадров для выдвижения на руководящие должности в таможенных органах

9. Российской Федерации. Утверждена приказом ГТК России от 6 июля 1999 г. № 407.

10. Инструкция по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел. Утверждена приказом МВД СССР от 10 января 1990 г. N 05

11. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Принят на 34 сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г. Сов. юстиция, 1991, № 17

12. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., Юрид. лит., 1993

13. И. Наставление по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел. Утверждено приказом МВД России от 8 октября 2002 г. № 965

14. О воинской обязанности и военной службе. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3. СЗ РФ, 1998, № 13, ст. 1475

15. О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ. СЗ РФ, 1995, №31, ст. 2990

16. О государственных должностях Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32. СЗ РФ, 1995, № 3, ст. 173

17. О гражданстве Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ. СЗ РФ, 2002, № 22, ст. 2031

18. О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы. Указ Президента Российской Федерации от 30 января 1996 г. № 123. РГ, 1996, 5 февр.

19. О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы. Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 г. № 81. СЗ РФ, 1996, № 24, ст. 2868

20. О милиции. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. ВВС РСФСР, 1991, № 16, ст. 503

21. О муниципальной службе в районах города Москвы. Закон г. Москвы от 21 октября 1998 г. № 24

22. О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области. Закон Московской области от 31 июля 1997 г. № 42/9703

23. О первоочередных мерах по организации системы государственной службы в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1993 г. № 848. САПП РФ, 1993, № 23, ст. 2108

24. О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации от 23 августа 1994 г. № 1722. СЗ РФ, 1994, № 18, ст. 2066

25. О порядке заключения контрактов и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. № 234. РГ, 2000, 29 мар.

26. О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г. № 720. САПП РФ, 1993, № 31, ст. 2856

27. Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941. CAI 111 РФ, 1993, №40, ст. 3753

28. О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 33. СЗ РФ, 1995, № 3, ст. 174

29. О статусе военнослужащих. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ. СЗ РФ, 1998, № 22, ст. 2331

30. Об альтернативной гражданской службе. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-Ф3. РГ, 2002, 30 июля

31. Об аттестации муниципального служащего органа местного самоуправления в Московской области. Закон Московской области от 9 июня 1998 г. № 20/98-03

32. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. ВВС РФ, 1993, № 19, ст. 685

33. Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 г. № 1047. СЗ РФ, 1994, № 21, ст. 2393

34. Об организации союзно-республиканского Министерства охраны общественного порядка СССР. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. ВВС СССР, 1966, № 30, ст. 594

35. Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ. СЗ РФ, 1995, №31, ст. 2990

36. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885. РГ, 2002, 15 авг.

37. Положение о медицинском освидетельствовании в органах внутренних дел. Утверждено приказом МВД России от 2 октября 1995 г. № 370

38. Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209. САПП РФ, 1993, № 7, ст. 562

39. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1039. СЗ РФ, 1996, № 30, ст. 3605

40. Положение о проведении аттестации федерального государственного служащего. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 1996 г. № 353. СЗ РФ, 1996, № 11, ст. 1036

41. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1. ВВС РФ, 1993, № 2, ст. 70

42. Положение о федеральной государственной службе. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2267. САППРФ, 1993, №52, ст. 5073

43. Положение о федеральной государственной службе. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2267. САПП РФ, 1993, № 52, ст. 5073

44. Положение о центральной аттестационной комиссии МВД России. Утверждено приказом МВД России от 29 мая 2001 г. N 549

45. Правила приема в учебные заведения высшего и среднего профессионального образования МВД России. Утверждены приказом МВД России от 17 апреля 1995 г. N 185

46. Приказ МВД России от 20 ноября 2002 г. № 1120 «Об организационных вопросах и структурном построении аппарата, подразделений и организаций системы органов внутренних дел Российской Федерации»

47. Приказ МВД России от 30 сентября 1994 г. № 259 «Об утверждении Перечня должностей в органах, учреждениях и учебных заведениях МВД России, подлежащих замещению специалистами высшей и средней квалификации»

48. Решение Коллегии МВД России от 23 декабря 1998 г. N 6км/1 «О состоянии работы с кадрами и кадровой политике в системе МВД России». Объявлено приказом МВД России от 11 января 1999 года№ 12

49. Российской Федерации. Утверждено приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2000 г. № 380.

50. Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ. РГ, 2001, 31 дек.

51. Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы). Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336. Российская газета, 2002, 23 ноября

52. Концепции государственной службы и кадровой политики. М., РАГС, 20021. П Монографии и статьи.

53. Агафонов Ю.А., Рассказов Л.П. Структура центрального аппарата НКВД СССР (1934-1941 гг.). Труды Краснодарского юридического института МВД РФ. Краснодар. Выпуск 1. 1996, с. 4-9

54. Акимова М.А. О развитии понятийного аппарата процесса управления персоналом в современных условиях. В сб. Актуальные проблемы совершенствования управленческой деятельности органов внутренних дел. М., Академия управления МВД России, 1998

55. Атаманчук С.Г., Матирко В.И. Государственная служба: кадровый потенциал. М., Дело, 2001

56. Балашов Ю.К., Силин А.А. Формы и методы оценки работников. «Труд за рубежом», 1993, № 4

57. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы. «Государство и право», 1996, № 12

58. Белецкий С., Руткевич П. Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России. СПб, 1913

59. Бизюкова И.В. Кадры: Подбор и оценка. М., Московский рабочий, 1984

60. Борисов А.Б. Вопросы совершенствования информационного обеспечения кадровых аппаратов органов внутренних дел. В сб. Труды Академии МВД России. Проблемы организации работы с личным составом органов внутренних дел. М., 1993, с. 45-52

61. Борисов A.B., Дугин А.Н., Малыгин А.Я. и др. Полиция и милиция России. Страницы истории. М., Наука, 1995

62. Бушкевич В.Н. Проблемы карьеры в работе с кадрами органов внутренних дел (организационно-правовые аспекты). Домодедово, ВИПК МВД России, 1999

63. Вудкок М., Фрэнсис Д. Раскрепощенный менеджер: практика для руководителя (пер. с англ.). М., Дело ЛТД, 1994

64. Гербер Г., Юнг Г. Кадры в системе социалистического управления. М., 1970

65. Гонюхов С.О., Горобцов В.И Российская и советская милиция в мундире 1917-1943 гг., ч. 2. М., «Рейттаръ», 2000

66. Горожанин A.B. Кадры органов внутренних дел: современные проблемы обеспечения. СПб., СПбУ МВД России, 1999

67. Гришковец A.A. Правовое регулирование государственной службы. Журнал российского права, 1998, № 7

68. Деркач A.A., Калинин И.В., Синягин Ю.В. Стратегия подбора и формирования управленческой команды. М.: РАГС, 1999

69. Дрожжин В.А. У истоков Министерства внутренних дел России. В сб. «МВД России — 200 лет. Материалы международной научно-практической конференции 28-29 мая 1998 г., часть 1». СПб., Санкт-Петербургская Академия МВД России, 1998, с. 63-66

70. Дроздов В.А. К вопросу о ротации кадров в органах внутренних дел. В сб.: Пути реализации концепции кадровой политики МВД России. М., Академия управления МВД России, 2000, с. 21-24

71. Егоршин А. Модель рабочего места и карьеры. «Кадры», 1996, №12

72. Еропкин М.И. Развитие органов милиции в Советском государстве. М., ВШ МВД СССР 1967

73. Загладин Н. Адаптация зарубежного опыта управления и кадровой работы. «Кадры», 1996, № 12, с. 21-23

74. Занина Т.М. Государственная служба в органах внутренних дел. Сб. научных трудов Воронежской высшей школы МВД России. Вып. 5, 1997, с. 11-14

75. Зуйков Г.Г., Черненко Г.И., Яськов Е.Ф. Научная организация труда в органах внутренних дел. М., Академия МВД СССР, 1981

76. Зыбин С.Ф. Аппараты по работе с личным составом в органах внутренних дел (историко-правовой аспект). СПб., 1996

77. Зыбин С.Ф. Правовые основы кадрового обеспечения деятельности органов внутренних дел. СПб., 1997

78. Зыбин С.Ф., Стремоухов A.B. Научные основы организационно-правовой работы с кадрами органов внутренних дел: СПб, 1994

79. Колодкин JI.M. Концепция кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации и пути ее реализации. В сб. Пути реализации концепции кадровой политики МВД России. М., Академия управления МВД России, 2000, с. 3-15

80. Колодкин Л.М. О чем рассказала анкета (Социологический очерк). Информационный сборник о работе с кадрами в органах внутренних дел, М.:МВД СССР, 1973, № 9, с. 59-61

81. Колодкин Л.М. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел. — М., Академия МВД СССР, 1979

82. Колодкин Л.М. Предмет, система и методы теории работы с кадрами как самостоятельной научной дисциплины. В сб. Труды Академии МВД России. Совершенствование работы с кадрами в органах внутренних дел. М., 1989, с. 14-21

83. Колодкин Л.М. Становление и развитие управления персоналом в органах внутренних дел. Актуальные проблемы совершенствования организационных и правовых основ деятельности органов внутренних дел. М., Академия управления МВД России, 1999, с. 116-123

84. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. М., МП «Вердикт», 1992

85. Кондратов Б.П., Черенков Е.А., Черников В.В. Новое законодательство о прохождении службы в органах внутренних дел. Н.Новгород, 1993

86. Кунц Г., О'Доннел С. Управление. Системный и ситуационный анализ управленческих функций. М., Прогресс, 1981

87. Лебедев Г.П., Туманов В.Д. Из практики применения психологических методов отбора кадров в зарубежной полиции. В сб. Проблемы совершенствования воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел. Домодедово, РИПК МВД России, 1996, с. 110-117

88. Лойт Х.Х Кадровая политика в органах внутренних дел Российской Федерации: история, современные проблемы и пути развития. СПб., 1988

89. Лойт Х.Х. Кадровая политика в органах внутренних дел СССР (1917-1991 гг.). В сб. «Министерство внутренних дел: страницы истории (1802-2002 гг.)». Под общ. ред. В.П.Сальникова. СПб.: Фонд Университет», 2001, с. 266-298

90. Лоутон А., Роуз Э. Развитие кадрового потенциала государственных учреждений. Кадры, 1995, № 12

91. Магура М.И. Поиск и отбор персонала. М.: «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2001

92. Мазурин С.Ф., Хмара A.M. Органы внутренних дел в период становления Советской власти (1917-1918 гг.). В сб. «МВД России 200 лет.

93. Материалы международной научно-практической конференции 28-29 мая 1998 г., часть 1». СПб., СПб Академия МВД России, 1998, с. 170-174

94. Малыгин А.Я. Развитие кадровой функции органов милиции в период строительства социализма в СССР (1917-1936 г.г.). М., 1975

95. Малыгин А.Я., Мулукаев P.C. Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров в органах внутренних дел. М., 1978

96. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юристь, 1997

97. Манохин В.М. Советская государственная служба. М.: Юрист,1996

98. Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. М., Дело, 1996

99. Минаев В.А. Кадровые ресурсы органов внутренних дел: современные подходы к управлению. М., Академия МВД СССР, 1991

100. Минаев В.А. Методологические принципы управления кадровым обеспечением органов внутренних дел. В сб. Труды Академии МВД России. Проблемы организации работы с личным составом органов внутренних дел. М., 1989, с. 30-39

101. Москвин А.И. Проблемы теории управления в органах внутренних дел. Сборник статей. М., Академия МВД СССР, 1989

102. Мулукаев P.C. Развитие форм участия трудящихся в охране общественного порядка. В сб. 40 лет Высшей школе МВД СССР. М., ВШ МВД СССР, 1976, с. 25

103. Мякишев Г.М. О некоторых понятиях теории работы с кадрами. В сб. Труды Академии МВД России. Проблемы организации работы с личным составом органов внутренних дел. М., 1993, с. 72-78

104. Мякишев Г.М. Система работы с кадрами в органах внутренних дел. В сб. Труды Академии МВД России. Проблемы организации работы с личным составом органов внутренних дел. М., 1989, с. 22-29

105. Мякишев Г.М., Ушаков С.И. Организационно-правовое совершенствование формирования и подготовки резерва кадров в органах внутренних дел. В сб. Пути реализации концепции кадровой политики МВД России. М., Академия управления МВД России, 2000, с. 25-34

106. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк / В.Ф.Некрасов, А.В.Борисов, М.Г.Детков и др. М.: Объединенная редакция МВД России, 1996

107. И5.Панченко О.С. Сущность и методологические основы оценки рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. В сб. Труды Академии МВД России. Проблемы организации работы с личным составом органов внутренних дел. М., 1989, с. 101-104

108. Полиция и милиция России: страницы истории. А.В.Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин и др. — М.: Наука, 1995

109. Проблемы организации работы с личным составом органов внутренних дел. Труды Академии. М., Академия МВД России, 1993

110. Проблемы совершенствования работы с личным составом органов внутренних дел в современных условиях. М., РИПК МВД РФ, 1992

111. Проблемы социально-правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел в современных условиях. Сб. статей. Домодедово, ВИПК МВД России, 1994

112. Проблемы теории и социологии управления органами внутренних дел. Труды Академии. М., Академия МВД России, 1993

113. Прокопенко Р.Н., Романов В.М. Советская милиция (1919-1920 гг.). М., Юрид. лит., 1965

114. Проценко Е.Д. Профессиональное образование в органах и войсках МВД России: история, теория, практика. Монография. СПб, СПб Академия МВД России, 1998

115. Реент Ю.А. Особенности формирования штатов российской городской полиции в начале XX в. История органов внутренних дел России. Вып. 4. Сб. научных трудов. М., ВНИИ МВД России, 2001

116. Розенбаум Ю.А. Формирование управленческих кадров. Социально-правовые проблемы. М., Юрид. лит., 1982

117. Роша А.Н. Актуальные проблемы работы с кадрами в органах внутренних дел в условиях расширения демократии. В сб. Труды Академии МВД России. Совершенствование работы с кадрами в органах внутренних дел. М., 1989, с. 3-13

118. Садовский В.Н. Основания общей теории систем. М., Юрид. лит.,1974

119. Салмина С.Ю. Становление органов внутренних дел на Южном Урале в 20-е годы. В сб. «МВД России 200 лет. Материалы международной научно-практической конференции 28-29 мая 1998 г., часть 1». СПб., СПб Университет МВД России, 1998, с. 191-192

120. Сальников В.П., Степашин C.B., Янгол Н.Г. Органы внутренних дел Северо-запада России в годы Великой Отечественной войны. СПб., СПбУ МВД России, 1999

121. Свон Р.Д. Эффективность правоохранительной деятельности и ее кадровое обеспечение в США и России. СПб, «Алетейя», 2000

122. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: состояние и теория развития. Саратов, СЮИ МВД РФ, 1998

123. Скворцов JI.A. Почему мы так говорим. Наука и жизнь, 1988, № 8 .

124. Смирнов B.B. Кадровая политика советской милиции (19181920). В сб. «МВД России — 200 лет: Материалы международной научно-практической конференции, ч. 4», СПб, 1998, с. 6-9

125. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996

126. Студеникин С.С. Советская государственная служба. М., Политиздат, 1966

127. Тихонов P.E., Пищулин Н.П., Ковалевский В.Ф. Кадры: вопросы теории, государственной политики и практики. М., 1993

128. Ушаков A.A. Социальные и организационно-правовые аспекты деятельности руководителя по комплектованию органов внутренних дел. В сб. Труды Академии МВД России. Проблемы организации работы с личным составом органов внутренних дел. М., 1989, с. 40-45

129. Федоров В.И. Правовая работа в системе МВД России: пути совершенствования. Правовая работа системе МВД России. Специальный выпуск. М., МВД России, 1999, с. 1-2

130. Хлевицкая Л.П. Теоретические проблемы в исследовании кадрового потенциала. В сб. Проблемы формирования и развития управленческого потенциала в условиях перехода к рынку. М., 1991, ч. 1, с. 40-44

131. Шадже A.M. Законотворчество в Российской Федерации: история становления и проблемы развития. СПб., СПб Академия МВД России, 1998

132. Шамаров В. М. Кадровая работа в милиции НКВД РСФСР. М., Академия МВД России, 1997

133. Шамаров В.М. Способы комплектования кадров в милиции РСФСР (1917-1930 гг.). В сб. Актуальные проблемы совершенствования работы с кадрами органов внутренних дел в современных условиях. Труды Академии управления МВД России, 1998, с. 118-126

134. Шаховой A.M. Кадровый потенциал системы управления. М., Прогресс, 1985

135. Шушкевич И.Ч. Королевская канадская конная полиция. «Закон и право», 2001, № 4, с. 20-29

136. Щелкунова М.В. Из опыта профессионального отбора женщин в полицию США. В сб. Совершенствование управления органами внутренних дел. М., Академия управления МВД России, 1999, с. 122-126

137. Ш Учебники, учебные пособия, лекции, справочная литература

138. Актуальные проблемы государственной службы Российской Федерации. Материалы научно-практической конференции. РАГС, 14 мая 1997 г. М., 1997

139. Актуальные проблемы развития государственной службы и кадровых процессов: Сб. науч. трудов. М., 1998

140. Актуальные проблемы совершенствования организационных и правовых основ деятельности органов внутренних дел. М., Академия управления МВД России, 1999

141. Атаманчук Г.В. Государственное управление. Уч. пособие. М., Экономика, 2000

142. Большая советская энциклопедия. М., Сов. энцикл., 1975

143. Большой экономический словарь. Под ред. А.Н.Азриеляна. М., Фонд «правовая культура», 1994

144. Борисов A.B., Колодкин JI.M. Становление и развитие юридического образования в дореволюционной России. Лекция. М., Академия МВД России, 1994

145. Борисов A.B., Кудрявцев A.B. Концептуальные основы работы с персоналом органов внутренних дел в современных условиях. Лекция. М., Академия МВД России, 1992

146. Бушкевич В.Н. Проблемы карьеры и ее особенности в системе МВД России. Уч. пособие. М., ВИПК МВД РФ, 1998

147. Бушкевич В.Н., Мякишев Г.М. Расстановка кадров в системе органов внутренних дел. Лекция. М., Академия управления МВД России, 2001

148. Веселый В.З. Руководитель МВД, УВД в советском аппарате. М., Академия МВД СССР, 1991

149. Веснин В.Р. Практический менеджмент персонала: Пособие по кадровой работе. М., Юристъ, 1998

150. Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации: теоретическо-правовой аспект. -М.: Луч, 1995

151. Галустьян O.A., Кутушев В.Г. Планирование работы кадровых аппаратов органов внутренних дел. М., Академия МВД СССР, 1983

152. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации: (кадроведение). М., Изд-во РАГС, 1997

153. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. Под общ. ред. С.В.Пирогова. М., РАГС, 1996

154. Государственная служба в России: Опыт организации и кадрового обеспечения. Под ред. Н.П.Пишулина. Н.Новгород, 1994

155. Государственная служба. Кадровая политика. Зарубежный опыт. Вып. 2. М., РАГС, 1995

156. Государственная служба. Карьера и профессиональный рост (зарубежный опыт). Вып. 14. М., РАГС, 1996

157. Государственная служба: организация, кадры, управление. М., РАГС, 1996

158. Государственное и муниципальное управление: Справочник. — М.: Магистр, 1997

159. Государство, власть, управление и право: Уч.-метод. пособие для гос. служащих. Под ред. Н.И.Глазуновой. ГУУ. М., 2000

160. Губанов A.B. Полиция государств Западной Европы: основные черты организации и деятельности. Уч. пособие. М., 1990

161. Директивные материалы МВД России за 1998 г. по работе с личным составом в органах внутренних дел. М., ГУКиКП МВД России, 1999

162. Дроздов В.А. Индивидуальная работа с сотрудниками органов внутренних дел. Лекция. М., Академия МВД России, 1996

163. Дроздов В.А. Организация работы с кадрами в системе управления органами внутренних дел. Лекция. М., Академия МВД России, 1996

164. Дроздов В.А. Резерв кадров для выдвижения. Проблемы планирования служебной карьеры и формирования «команды» руководителя. Лекция. М., Академия МВД России, 1993

165. Дырда С.Г. Организация работы с руководящими кадрами органов внутренних дел. Минск, Академия милиции МВД РБ, 1993

166. Ильясов С.Г., Кудрявцев A.B., Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел. Справочник. М., 1996

167. Информационный сборник о работе с кадрами в органах внутренних дел, 1976, № 23

168. Исследование теоретических проблем правового государства. Труды Академии МВД России, 1966

169. История органов внутренних дел (1802-1917). Справочник. СПб, СПб Университет МВД России, 1997

170. История органов внутренних дел. Уч. пособие в схемах и таблицах. Под общ. ред. В.П.Сальникова. СПб.: Фонд «Университет», 2001

171. История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. Уч. пособие. М., 1998

172. История советской милиции. В 2 т. М., МВД СССР, 1977

173. Кадровое обеспечение государственной службы. Под ред. В.А.Кулиниченко. Ростов-на-Дону, 1994

174. Кадровый резерв и оценка результативности труда управленческих кадров. Уч. пособие. М., Дело ЛТД, 1995

175. Казаков А.И., Казаков P.A. Прохождение службы в органах внутренних дел. Словарь. Петрозаводск, МВД PK, 2000

176. Казанцев В.И., Роша А.Н. Ленинские принципы работы с кадрами и их реализация в органах внутренних дел. Уч. пособие. М., Академия МВД СССР, 1989

177. Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы. М., РАГС, 1996

178. Квалификационные требования к сотрудникам основных служб органов внутренних дел МВД России. М., Методический центр при ГУК МВД России, 1997

179. Квалификационные характеристики выпускников образовательных учреждений МВД России (высшая и средняя квалификация). М., Методический центр при ГУК МВД России, 1997

180. Колодкин JI.M. Государственная кадровая политика и система работы с кадрами в органах внутренних дел. Лекция. М., Академия МВД России, 1996

181. Колодкин Л.М. Костылев А.О. Прохождение службы чинами полиции и жандармерии Российской Империи в конце XIX начале XX веков. Лекция. М., Академия МВД России, 1996

182. Колодкин Л.М. Методы изучения и оценки персонала органов внутренних дел. М., Академия МВД России, 1993

183. Колодкин Л.М. Пути совершенствования деятельности кадровых аппаратов органов внутренних дел: Труды Академии МВД России, 1992

184. Колодкин Л.М. Успех служебной деятельности руководителя органа внутренних дел. М., Академия МВД России, 1992

185. Колодкин Л.М., Фатула A.B. Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. Уч. пособие. М., Академия МВД СССР, 1990

186. Краткий экономический словарь. Под ред. Ю.А.Бланка и др. М., Политиздат, 1989

187. Кукушин В.М. Организация воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел. Уч. пособие. М., Академия МВД России, 1991

188. Кутушев В.Г. Коллективы органов внутренних дел в системе трудовых коллективов. Лекция. М., Академия МВД СССР, 1982

189. Кутушев В.Г. Подбор кадров в органах внутренних дел. Уч. пособие. Хабаровская ВШ МВД СССР, 1988

190. Кушников И.Л. Социологические и социально-психологические аспекты отбора персонала управления. Уч. пособие. М., РАГС, 1995

191. Малыгин А.Я Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров органов внутренних дел советского государства. Лекция. М., Академия МВД России, 1995

192. Материалы Всероссийского совещания-семинара руководителей аппаратов по работе с личным составом МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, учебных заведений, внутренних войск МВД России. М., Академия МВД России, 1996

193. Материалы Всероссийского совещания работников кадровых аппаратов органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. М., Академия МВД России, 1997

194. Материалы оперативного совещания ГУКиКП по итогам работы за 2000 г. М, ГУКиКП МВД России, 2001

195. МВД России 200 лет. Материалы международной научно-практической конференции. СПб, 28-29 мая 1998 г. Под общ.ред О.М.Латышева, В.П.Сальникова. СПб: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998

196. Мортанус Р.В. Социальное управление: кадры и кадровая политика. М., МГУ, 1986

197. Мотивация труда государственных служащих (методические основы). Уч. пособие. М., НИИ труда Минтруда России, 1999

198. Мулукаев Р. С. Скилягин А. Т. История советской милиции: Хронологический справочник. Л., 1976

199. Мулукаев P.C., Карташов H.H. Милиция России (1917-1993 гг.). Историко-правовой очерк. Орел, 1995

200. Мякишев Г.М. Информационно-аналитическое обеспечение, планирование и контроль в работе кадровой службы органов внутренних дел. Лекция. М., Академия МВД России, 1996

201. Мякишев Г.М. Кадровая политика и система работы с кадрами в органах внутренних дел. Лекция. М., Академия МВД России, 1996

202. Мякишев Г.М. Контракт о службе в органах внутренних дел: Лекция. М.: Академия МВД России, 1995

203. Мякишев Г.М. Обязанности, права и ответственность начальника горрайоргана внутренних дел в работе с кадрами. Уч. пособие. М., ИМЦ ГУК МВД России, 2002

204. Мякишев Г.М. Организационно-правовое положение подразделений кадров органов внутренних дел. Лекция. М., Академия МВД России, 1996

205. Мякишев Г.М. Работа с кадрами в органах внутренних дел. Задачи, ситуации, деловые игры. Уч. пособие. М., Академия управления МВД России, 1998

206. Настольная книга государственного служащего (Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации») -М.: Экономика, 1999

207. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих. М., «Статут», 1999,

208. Общая теория управления. Курс лекций. М., Российская академия управления, 1994

209. Организация аттестации и оценки персонала. Уч. пособие. М., Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, 1996

210. Организация и деятельность органов внутренних дел Российской Федерации. Сборник. Под ред. В.В.Черникова. М., Юрид. лит., 1994

211. Организация работы по формированию резерва на выдвижение в государственной службе (методические основы). Уч.-метод. пособие. М., НИИ труда Минтруда России, 1997

212. Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. Курс лекций. М., Академия МВД России, 1997

213. Основные направления и принципы работы с персоналом в государственном аппарате. Уч.-метод. пособие. М., НИИ труда Минтруда России, 1997

214. Основы управления в органах внутренних дел. Уч. пособие. М., МВШМВД СССР, 1988

215. Отечественные органы внутренних дел: история и современность. Труды Академии управления МВД России, 2000

216. Пищулин Н.П., Ковалевский В.Ф., Анисимов В.М. Кадры -персонал: Словарь-тезаурус. М., 1994

217. Планирование и организация работы по повышению квалификации государственных служащих. Уч.-метод. пособие. М., Институт труда Минтруда России, 1997

218. Подбор кадров для государственной службы и требования к их профессиональным и деловым качествам (методические основы). Уч.-метод. пособие. М., Институт труда Минтруда России, 1998

219. Полиция в XXI веке: Прогнозы, модели, деятельность. Материалы научной конференции (11-12 окт. 1999 г.). Омск, Юридический институт МВД России, 2000

220. Популярный экономический словарь. Под ред. Г.Я.Кипермана, Б.С.Сурганова. М., Экономика, 1993

221. Правовое государство. Сборник зарубежных материалов. М., Юрид. лит., 1990

222. Правоохранительные органы. Сборник. М., Юрид лит., 1994

223. Проблемы труда в государственном и муниципальном управлении. Уч.-метод. пособие. Институт труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации. М., 1997

224. Роша А.Н. Введение в теорию организационного управления. Лекция. М., Академия МВД России, 1992

225. Роша А.Н. Профессиональная ориентация и профессиональный отбор в органах внутренних дел. Уч. пособие. М., Академия МВД СССР,1. О 1989

226. Роша А.Н. Стимулирование служебной деятельности работника милиции. Уч. пособие. М., Академия МВД СССР, 1989

227. Роша А.Н., Колодкин Л.М. Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. М., Академия МВД СССР, 1977

228. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда. ° Под ред. А.И.Рофе. М., МИК, 1997

229. Сборник нормативных актов о прохождении службы в органах МООП СССР. Омск, Омская ВШМ МООП СССР, 1968

230. Сборник нормативных документов по работе с кадрами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. М., МВД СССР, 1981, т.1. О 1,2

231. Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел. Справочник. — М., Новый юрист, 1997

232. Система работы с кадрами. Уч. пособие. М., Прогресс, 1990

233. Скоробогатов И.Б. Совершенствование организации работы с ф кадрами в народном хозяйстве. М., Прогресс, 1982

234. Служба в государственных и общественных организациях: Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск, 1988

235. Советский энциклопедический словарь. Под ред. А.М.Прохорова. М., Сов. энцикл., 1987

236. Совершенствование деятельности органов внутренних дел в , ф условиях правовой реформы. Уч. пособие. М., ВЮЗШ МВД России, 1992

237. Совершенствование работы с кадрами в органах внутренних дел. Труды Академии. М., Академия МВД СССР, 1989

238. Современная российская экономика: основные понятия и термины. Словарь-справочник. М., МАГИСТР-ПРЕСС, 2000

239. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, ВШ МВД России, 1993

240. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 1998 г. М., ГУКиКП МВД России, 1999

241. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 1999 г. М., ГУКиКП МВД России, 2000

242. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2000 г. М., ГУК МВД России, 2001

243. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2001 г. М., ГУК МВД России, 2002

244. Состояние служебной дисциплины в органах внутренних дел и меры по ее укреплению. Научный обзор. М., Академия МВД России, 1996

245. Социальная и правовая защита сотрудников органов внутренних дел. Обзорная информация. М., Академия МВД России, 1994

246. Социальные, организационные, психологические и экономические аспекты формирования кадрового состава государственных служащих (методические основы). Уч.-метод. пособие. М., НИИ труда Минтруда России, 2000

247. Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. М., Бек, 1996

248. Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, основные направления и средства их реализации. Материалы межведомственной научно-практической конференции в 2-х ч. М., Академия МВД России, 1996

249. Теория и практика социального управления. Словарь-справочник. Автор-составитель Е.Ф.Яськов. М., Академия управления МВД России, 1997

250. Теория управления (Терминология). М., Наука, 1988

251. Толковый словарь русского языка под ред. Ушакова Д.Н. М., 1935, т. 3

252. Труд государственных служащих. Уч. пособие. М., НИИ труда Минтруда России, 2000

253. Туманов Г.А. Кадры в системе управления органов внутренних дел. М., ВШ МВД СССР, 1974

254. Управление персоналом в условиях социальной рыночной экономики. Под ред. Р.Марра и Г.Шмидта. М., 1997

255. Управление персоналом государственной службы. Уч.-метод. пособие. М.: РАГС, 1997

256. Управление персоналом: Энциклопедический словарь. Под ред. А.Я.Кибанова. М.,ИНФРА-М, 1998

257. Федеральная государственная служба: кадровый состав, его профессиональное и должностное развитие. М., ГП НИЦ «Экономика», 1997

258. Чернышева Г.В. Социально-психологические проблемы профессионального отбора кадров на службу в органы внутренних дел. Лекция. М., РИПК МВД РФ, 1993

259. Черячукин Ю.В., Емельянова Е.Д., Бойченко В.В. Имидж полиции в европейских странах. Лекция. Волгоград, ВЮИ МВД России, 2000

260. Шамаров В.М. Правовые и организационные основы государственной службы в РСФСР (1917-1930 гг.). Уч. пособие. М., Академия управления МВД России, 1998

261. Шамаров В.М. Роль и место партийной ячейки в политико-воспитательной работе в советской милиции. М., Академия МВД СССР, 1983

262. Экономическая энциклопедия «Политическая экономия». Под ред. А.М.Румянцева. М., Сов. энцикл., 1975

263. Экономический словарь-справочник. Под ред. В.С.Середы. Минск, Народная асвета, 1989

264. Энциклопедический словарь работника кадровой службы. Под общ. ред. В.М.Анисимова. М.: ИНФРА-М, 1999

265. Энциклопедический словарь. Под ред. Б.А.Введенского. М., ГНИБСЭ, 1954, т. 2

266. Энциклопедический юридический словарь. Под общ. ред. В.Е.Крутских. 2-е изд. М.: ИНФРА-М, 1999

267. Яськов Е.Ф. Проблемы развития теории и практики управления в сфере правопорядка. Лекция. М., Академия МВД России, 19921.. Диссертации, авторефераты

268. Архипов О.Г. Социально-правовой статус работников органов внутренних дел. Дисс. . канд. юрид. наук, М., 1992, 206 с.

269. Безрядин Д.Н. Организационные и правовые основы реализации кадровой функции в городских, районных органах внутренних дел. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1992, 214 с.

270. Бойко В.Н. Правовое обеспечение государственной службы в органах внутренних дел России. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2000, 210 с.

271. Борисов А.Б. Совершенствование учета персонала в управленческой деятельности кадровых аппаратов органов внутренних дел России (организационно-правовые вопросы). Дисс. . канд. юрид. наук, М., 1993,268 с.

272. Герман Р.Б. Организационно-правовые основы деятельности российской милиции по охране общественного порядка в борьбе с преступностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период 1941-1960. Дисс. . канд. юрид. наук, 199, 217 с.

273. Горожанин A.B. Кадровое обеспечение органов внутренних дел (теоретический и организационно-правовой анализ). Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1997, 25 с.

274. Гришковец A.A. Право государственного служащего на продвижение по службе. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1997, 21 с.

275. Джиоев С.Х. Правовое регулирование трудовых отношений федеральных государственных служащих. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1997, 26 с.

276. Ершов Ю.А. Полиция России в пореформенный период: комплектование, профессиональная подготовка и социальная защищенность (историко-правовой аспект). Дисс. . канд. юрид. наук. СПБ, 1998,215 с.

277. Ипакян А.П. Методы управленческой деятельности в органах внутренних дел. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1973, 24 с.

278. Ищенко Ю.В. Государственная служба и особенности ее прохождения в органах внутренних дел. Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. Киев, 1995,19 с.

279. Казанцев В.И. организационные и правовые проблемы работы с кадрами в органах внутренних дел. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1977, 192 с.

280. Киричук И.Б. Организация и деятельность органов внутренних дел как предмет правового регулирования (вопросы теории). Дисс. . канд. юрид. наук, М., 1991, 234 с.

281. Колодкин Л.М. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел. Дисс. доктора юрид. наук. М., Академия МВД СССР, 1980

282. Кузьмина М.Н. Правовые основы формирования и деятельности органов внутренних дел (Теоретико-правой аспект): Дисс. канд. юрид. наук, М., 1996, 218 с.

283. Лойт Х.Х. Государственная кадровая политика в России и ее реализация в органах внутренних дел: (Исторический и организационно-правовой аспект). Дисс. доктора юрид. наук. СПб, 1998, 370 с.

284. Майдыков А.Ф. Совершенствование управления городскими и районными органами внутренних дел (теоретические и организационно-правовые основы). Дисс. докт. юридич. наук. М., 1985, 350 с.

285. Малыгин А .Я. Государственно-правой статус милиции РСФСР в период проведения новой экономической политики, 20-е годы: Дисс. д-ра юрид. наук, М., 1992,426 с.

286. Малыгин А .Я. Развитие кадровой функции органов милиции в период строительства социализма в СССР (1917-1936 гг.). Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1978, 25 с.

287. Ребров С.Г. Организационные и правовые основы деятельности кадровых аппаратов министерств внутренних дел,главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук, М., 1997, 192 с.

288. Резниченко Г.И. Становление и развитие милиции в условиях формирования политической монополии партии большевиков на власть (1917-1921 гг.). На материалах партийных и советских органов Петрограда. Автореф. дисс. канд. ист. наук. СПб., 1994, 21 с.

289. Рзаев А.Г. Совершенствование работы с кадрами советского государственного аппарата (Организационно-правовые аспекты): Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1983, 250 с.

290. Роша А.Н. Организационно-правовые и социологические проблемы труда работника милиции. Дисс. . д-ра юрид. наук. М., 1980, 519с.

291. Скрячев A.M. Организация работы с кадрами в образовательных учреждениях среднего профессионального образования МВД России (Социально-правовой аспект). Дисс. . канд. юрид. наук, М., 1998, 217 с.

292. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Автореф. дисс. . д-ра юрид. наук. Саратов, 1996, 37 с.

293. Степанов A.B. Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения деятельности органов внутренних дел. Дисс. . канд. юрид. наук, СПб, 1992, 211 с.

294. Туманов Г.А Теоретические проблемы научной организации управления в органах внутренних дел. Дисс. . д-ра юрид. наук. М., 1974,412 с.

295. Ушаков С.Н. Организационно-правовое обеспечение оценки кадров органов внутренних дел. Дисс. . канд. юрид. наук, М., 2000, 269

296. Шамаров В.М. Государственная служба в милиции НКВД РСФСР (становление и развитие правовых и организационных основ). Дисс. . д-ра юрид. наук. М., 1999, 342 с1. V. Иностранные источники

297. Boya P., Dutton A. Conducting affirmative recruitment in criminal justice agencies. USA University of Mary lend, 1981, P.2

298. Cordner W., Hall D. What works in policing? Cincinnati, 1992.1. P. 109

299. Kanter R. Dilemmans of organization and development. 1988

300. Margaret Attwood, Stuart Dimmock. Personnel management. M.P. tnd, 1996

Автор: Спицына, Елена Анатольевна
Город: Москва
Год: 2003
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Правовое обеспечение формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовое обеспечение формирования кадровых ресурсов органов внутренних делтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое обеспечение формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Спицына, Елена Анатольевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое обеспечение формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое обеспечение формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое обеспечение формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Спицына, Елена Анатольевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое обеспечение формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое обеспечение формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел»