АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Основание международной правосубъектности Грузии»
КИЕВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им.Т.Г.ШШЕНКО
КАТАМАДЗЕ Григорий Шалвонич
ОСНОВАНИЕ МЩДУНАРОДОЙ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ ГРУЗИИ /СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.10 - МЕВДГНАРОДЮВ ПРАВО/
Автореферат диссертации на соискания ученой степени кандидата юридических наук
На праиах рукописи уда-341 ..
Киев 1991"
г
Диссертация выполнена на кафедре международного права Украинского, института международных отношений при Киевском государственном университете им.Т.Г.Шевченко
Научный руководитель
доктор юродических наук, профессор Буткевич В.Г.
Официальные оппоненты
доктор юридических наук, профессор Денисов В.Н. кандидат юридическгх наук Степанов В.П.
Ведущая организация
Кафедра международного права Тбилисского Гс оу-дапственного университета им.И.Д.Дхавахишвили
Защита диссертации состоится - ой
1991 г.
в 14.00 часов на заседангч специализированного совета Д 068.18.17 по присуждению ученой степени кандидата юридических наук при Киевском ордена Ленина и ордеьа Октябрьской Революции государственном университете (252017, Киев, ул.Владимирская 60).
С диссертацией можно ознакомиться ь научной библиотеке Киевского государственного университета им.Т.Г.Шевчеько (г.К^ев, ул.Владимирская 58).
Автореферат разослан пЫО" ОЯ 1991 г.
Ученый секретарь специализированного совета, кандидат юридических наук, доцент
Н.О.Кузнецова
ОЕШАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность теми доследования» Важнейшей теоретической и практической проблемой современного меэдународного права, пронч-зывавдей практически все его отрасли я институты, является международно-правовая субъектность как олоаное социально-политическое а правовое явление, Исследованяз практически любого междупародно-правошго вопроса так или иначе связано о ароблямо!! мевдународчо-правовой субъектноста.
Актуальность тема обусловлена тем, что в настоящее время уделяется большое внимание вопросам внесшей по;, лики, международных отношений л международного права союзных рс:публик.
Таким образом, большая научная и политичесяя значимость данной проблемы для союзных республик и, в частности, для Грузии опраделпля выбор те.ми настоящего диссертационного исследования.
Цель я задачи исследования. Целью представляемой к зацг^е диссертации является комплексное изучение теоретических основ мсосдународяо-правовой субъектности государства и анализ ее характерных особенностей на примерз Республики Грузия, а именно:
- исследование понятия и характерных черт международно-правовой субъектности как сложного социально-политического явления;
- исследование характерных особенностей меяду народной правосубъектности государств, как суверенных, основных и универсальных субъектов меал^иароддого права;
- изучение характерных черт праьа на участгэ в международно-правовых отношениях на:с структурного элемента системы основных прав п обязанностей государств, а такие организационных форм реа-"ячацяи кзадуыародной правосубъектности Грузии;
- р!сс!готро.чио внутригосударственного механизма осусествле-аая кзкдународпоГ' правосубъектности Грузии, рила а места в ней
( различных внутригосударственных органов (Председатель Верховного Совета, Верховный Совет, Председатель Совета Министров и Правительство в целом, Министерство иностранных дед).
Степень разработанности проблемы» При написании диссертации автор опирался на основные теоретические положения и выводы общей теории Ирана, каоающиеоя основных пройпем правосубъектности зо ьнутригосударственном праве (работы С.С.Алексеева, Я.С.Явяча и др.).
Большую помощь при написании настоящей диссертации оказали работа многих советских ученый, которые внесли значительный вклад в разработку общетеоретических проблем международной правосубъектности государств, а также различных аспектов государственно-правового механизма ее реализации (в частности, работы ученых-мевдународников Л.А.Алексидзе, Н.П.Елищенко, Р.Л.Боброва, Л.И.Бараташвили, В.А.Василенко, В.М.Корецкого, Г.Н.Курдажова, Д.Б.Левина, И.И.Лукашука, Л.А.Модяорян, К.К.Сандровского, К.С.Заби-гайло, А.Н.Талалаева, Г.Н.Тункина, Д.Н.Фельдмана с др.).
В научной литературе имеется рад трудов, посвященных вопросам международной правосубъектности почти всех советских союзных республик.
В научных С1атьях Я.Гуткарадзе, Р.Деканозова рассматриваются отдельные вопросы международной правосубъектности Грузии. Поскольку, однако, в литературе еще вот ни одной специальной монографической работы, посвященной анализу ке-дународаой правосубъектности Республики "Грузия, в диссертации предпринята попытка исследовать проблемы ее мувдународной правосубъектности па разных этапах развития.
Нормативная основа тассептатми. Нормативу основу настоящей диссертационной работы составляя разлйчвыз опубликованы!е t архивны о офицлально-докуконталыше чсточнякя Сов^тско^о Союза с
э
. Грузии, касающиеся дацного исследования.
Научная новизна настоящего диссертационного исследован; л состоит в том, что она, по-существу, представляет собой первую попытку комплексного изучения воп,тоса международно -правовой субь-ектности Грузинской Республика и основных аспектов государотвен-но-правового механизма ее реализации. С учетом современной интерпретации государственно-правовых явлениГ, чь.юр использовал следующие способы и приемы исследования - исторический метол, проблемно-теоретический метод, сравнительно-правовой :.»етод, системный подход, специально-юридический метод. До нрстоадего времени в таком аспекте в между народно-право вой литературе данная проблема всесторонне еще не исследовалась.
Тенденции развития современной науки обусловлены процессом совершенствования различных отраслей знаний. Характер изучаемого предмета, находящегося, в язвеотном смысле слсгза, на стыке наук истории, международного и конституционного права, потребовал от автора изучения и использования значительной исторической и меж-дунарудно-правовой литературы.
Юридическая проблематика рассматриваемых в диссертации вопросов исследуется о учетом политических социальных д иних факторов, которые обуславливают специфику /осударстванна-правоеого механизма реализации международной правосубъектности Грузил. Впервые асследуетсч ряд документальных источников и материалов, не вводившихся ранее в научный оборот и.ти использующихся лишь частично, а такие дается их характеристика.
Сформулированные в работе положения расширяют а углуйллат познания о международной правосубъектности Грузии. Отдельные вопросы тета поставлены и решены впервые, некоторые из них освещены по-новому, другие всесторонне ясследовада,
- Егервые .в советской Е.р|даческой литвре/:уре исследуются
вопросы международной правосубъектности Грузии с учетом ее исто-. рических условий;
- В работе использованы новые архивные материалы, свидетельствующие о международных овязях Грузинской Демократической Республики о иностранными государствами;
- По-новому дается анализ установления советской власти в Грузии в 1521 году.
Практическое значение диссертационного исследование заключается в том, чао сделанные в работе выводы и основные положения могут быть использованы в дальнейшем исследовании мевдународно-правовых и конституционно-правовых основ механизма реализации международной правосубъектности Грузии, в преподавании курса международного права, конституционного права Грузии и спецкурса "Международная правосубъектность Грузии".
Знание системы внешних сношений республики имеет практическое значение для осуществления внешних связей Грузии, а такае для государств, с ней сотрудничающих.
Структура работа. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заклл юнкя и списка использованной литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, показывается степень ее разработанности, определяется предмет исследования, раскрываются ¿го цели, задачи, отмечается научная новизна положений, взносишх на защиту, теоретическая и практическая знг'шк^сть работы.
Первая глава "Суверенитет и международная правосубъектность Грузинской Демократической Республики", начинается с анализа внутсг.пслптической ситуации, сдояавг.ейся после Октябреской Револю-'
г»
.ции в Грузии. В этой глава впервые в международно-правовом атаке . исследуются вопросы, относящиеся к образованию Грузинской Демократической Республики в 1918 году, подробно освенается малоизученная дипломатическая практика Грузии в первые годы после ее образования. Дан анализ многочисленных архивных документов, раскрывается характер внешней политики Грузинской Демократической Республики.
В первый период своего ра' вития (1Э18-1Э19 гг.) Грузия поддерживала дружеские отношения с Арменией, Азербайджаном, Украиной, Прибалтийскими государствами. Грузия получила юридическое признание соседних государств и прежде всего Турции (3 июня 1918 г.), Германии (24 сентября 1920 г.). К концу 1918 года независимость Грузинской Демократической Республики признали Чехословакия, Венгрия, Швеция, Дания, Швейцария, Норвегия, Аргентина. С января 1920 года отношения с)е -^¿Ьэ Грузинская Демократически Республика поддерживала с Англией, Францией, Италией. В феврале [920 г.
признала Япония. В начало 1921 г.
лая, Италия, Япония, Польша, Австрия, Ружшпя, Люксембург, Гаити, Либерия, Мексика, Панама, Сиам.
Как суверенное государство Грузинская Демократическая Республика обладала правом на заключение международных договоров.
За короткий период своего существования Грузинская Дегскм-тичзскэя Республика сумела заключить ряд международных договор«, соглашений и конвенций по различным вопросам с такими государет-вамп, как Армения, Азербайджан, Германия, Турция, Украина, Россия, Англия, Чехословакия, а также о субъектами договором, иныни ч-м государства (военное командование германских, англдйокях поЗек, часгнче йлагэтк»рательные организация а т.д.).
Рудучя сувэреячпм субъектом международного права, Г^г^.нек'-!., Дсмокртачвовач ГоспуЗяика обладала активным а пассивным &р&«>м
признали Бельгия, Франция, Лиг-'
.посольства, реализуя его в различных фэрмах. В период с 1918 по 1921 гг. Грузия осуществляла право посольства в форме обмена дипломатическими представительствами с иностранными государствами, отправляя свои и принимая ши странные дипломатические миссии и делегации, а также делегировала своих полномочных представителей на многосторонние конференции. В этот период Грузия имела своих дипломатических представителей в Америке, Румынии, Азербайджане, России, Гермами, Франции, Англии, Константинополе, Швеции, Армении1.
В Грузии ко находились: консул Германии, Королевский Польский Представитель, Дипломатический Представитель Армении, Дипломатический Представитель Азербайджана, Представитель Литвы, Украинский консульский агент, Персидский Генеральной консул, Испанский консул, Швейцарский консул, Королевский Греческий консул.
Постоянные г. иные дипломатические представительства Грузинской Демократической Республики имели важное значение для укрепления международного положения Республики. Благодаря их деятельности псстепенно создавались основы для мирного сотрудничества между Грузией и внесшим миром, которые столь необходимы для нормального существования каждого государства.
Во второй глгве "Конституционные основы международной правосубъектности Грузинской Советской Социалистической Республики", на основе анализа новых архивных материалов, дана политико-правовая оценка установления Советской власти в Грузии.
В.И.Ленин и большевики признавали приоритет классовых ценностей над общечеловеческими, интересов пролетариата над интересами нации, при этом господствующей была идея перманентной миро-
Иентралышй государственный исторический архив Республики Г;ч'зип, Коллекция микрофильмов Гарвадского Университета, д. 451, л. 34.
вой революции. Отсюда попытки насильственного утверждения, где это было возможно, Советской власти, как формы диктатуры пролетариата.
После того, как 26 мая 1918 г. бала восстановлена государственность. Грузии, отношения мевду ней и Российской Федерацией должны были быть основаны на мездународно-правовых началах. Правовой основой этих отношений стал Мирный Договор, заключенный 7 мая 1920 г. между РСФСР и Грузией. Этот договор отчетлиго показывает равноправие двух государств Грузии и России - в системе международных отношений. Этот важнейший международно-правовой акт подтвердил и признал независимость Грузинской Демократической Республики и принцип невмешательства во внутренние дела. Русско-грузанскай договор от 7 мая 1920 года просуществовал всего 9 месяцев. В феврале 1921 года советские войска упразднили государственность Грузинской Демократической Республики.
В условиях перестройки и гласности нам представилась возможность по-новому объективно оценить ранее запрещенные для научных исследований и.опубликования исторические события. Долгое время считалось, что Грузинская Демократическая Республика пала под давлением восставших трудящихся Грузии.
В диссертации показано, с какой целью была осуществлена военная оккупация Демократической Республики Грузии, что побудило Советскую Россию вторгнуться вооруженной силой в недавно признанную страну. Географическое, стратегическое положение Грузии для России всегда имело большое значение. В этих целях в Грузию Россия непосредственно осуществила экспорт Советской власти на основе военной оккупации, т.е. фактически осуществила интервенции: насильственное вмешательство одного государства во внутренние дела другого государства, направленное против ее независимости. Следовательно, Россия в отношениях с Грузией прене-
. брегла принципом невмеиатольства во внутренние дела государства, который был сформирован "еще великой французской Революцией, затем, закрепленном самой Советской Россией в Декрете о мире, принятом на II Всероссийском о:-эзде Советов.
Грузинская Советская Социалистическая Республика юридически сохранила статус независимого государства, признанный правительством Советской России договором от 21 мая 1921 года, и .утвержденный Конституцией 1922 года, однако ста юридическая форма на отражала политической дейсгвятельносги.
Договор между РСЗСР и Грузией, заключенный 21 мая 1921 г., как по форме, так я ао содержанию отличался от Догоюра, заключенного 7 мая 13?! г. мевду Демократической Грузией и РСФСР. Первому из них сами договаряваетцяеея стороны даля название "Договор", а второму "Рабоче-крестьянский союзный договор". Разумеется разница в названия не была случайной. Б названии Договора от 21 мая ("союзный рабоче-крестьянский договор") ваше внимание привлекают ова момента: го-первых, в нем выражено идеологическое назначение, ого классовая сущность - договор, заключенный между сторонами является рабоче-крестьяпскиа, выражает интересы этих классов; во-вторых, в нем вырагена правовая реачьность установленная договором - взаимоотношения между сторонами носят союзный характер - основан на Советском единстве. Оба этих момента были определены тем, что стороны, заключившие договор, относились к государствам одного и того же типа, т.е. представляли советские социалистические республики. Смысл другого момента, т.е. союза, вытекал из классового положения, т.к. стороны подчеркивали, что все обязательства, которое ока брали на себя, затрагивали классовые интересы.
Согласно Договору от 7 мая 1?20 года, Грузинская Демократически.?: Ресг.у&гик:- отделилась от РоссиСской гедергош:, г.р.г\? чески
порвала о ней все государственяо-праровно отношения и установила, только международно-правовые связи.
По Договору же от 21 мая 1921 года очевидно было, что государственно-правовые отношения преобладали над международно-правовыми: Грузинская ССР устанавливала с Советской Россией своего рода сошно-федеративные отношения. Предусматривался военно-хозяйственный союз (ст. I), объединение аппаратов соответствующих отраслей: "для лучшего осуществления указанной в ст. I цели оба • правительства согласны заключать дополнительное соглашение об объединении военной организации и военного командования, а также я тех хозяйственных органов, относительно коих подобное объединение будет признано целесообразным", - гласила ст. 3 Договора1. Руководство объединенными органами излагалось на Всероссийски?? съезд Советов и ВЦИК (ст. 4 Договора). Данная статья же предусматривала, что з эти органы "Советская Социалистическая Республика
о
Грузия будет посылать своих представителей .
Естественно, после рассмотрения этих положений понятно, почему в отличие от договора от 7 мая 1920 г. Договор 21 мая 1921 года уже не предусматривал положения о невмешательство во внутренние дела Грузии со стороны Российской Федерации»
На наш взгляд фактам, изложенным в данном параграфе с исторической и юридической точки зрения можно дать следумцую оценку:
До II февраля 1921 года Советская Россия &чешкваяась во внутренние и внешние дела Демократической Грузии.
С II февраля 1Э21 года Красная Армия вторглась на территорию Грузии, нарушив ее государственный суверенитет, политическую
1 г,к. Сборник действующих договоров, оогдшп-ни:! и конвенций, заключенных РСтСР с ккосгоаннши государствами. Зып. Ш, М,, I,
* 87, С. 18-1:'.
1йм не.
независимость и территориальную целостность.
С первых же дней своего существования Советская Грузия формально-юридически обладала таким важнейшим признаком суверенной государственности, как непосредственные сношения с иностранными государствами.
Еще в декларации от 4 марта 1921 года' Ревком Грузии всенародно провозгласил, что правительство Грузинской ССР организуется "на началах самостоятельной республики". Вместе с тем было принято решение предложить дружественным государствам и республикам обменяться полномочными представительствами. В декларации о политическом существовании Грузинской ССР Ревком заявил, что Советская Грузия не рассматривает себя в состоянии войны ни с кем и выражает желание "вступить в переговоры и соглашения, как политического, так и торгового характера"*.
Правительство Советской Грузии сообщило иностранным государствам, что оно признает все договоры и соглашения экономического характера, заключенные правительством Демократической Республики, но оставляет за собой право требовать их пересмотра в целом или частично. Все остальные сделки и договоры, заключенные прежним правительством, а также обязательства и платежи, вытекающие из этих дговоров, принимались правительством Советской Грузии.
В Грузии к моменту установления Советской власти находились дипломатические представители и консульства Бельгии, Германии, Голландии, Италии, Испании, Латвии, Литвы, Норвегии, Персии, Турции, Финляндии, Швеции, Швейцарии, Югославии, Эстонии.
Через некоторое время полномочия от своих правительств получили представители Турции, Ирана, Эстонии, Норвегии.
[¡ентджлышР архив новейшей истории Грузии, ф. 281, он, I,
Основные принципы внекней политика Грузинской ССР были зак- . реллены в законодательном порядке в первой Конституции Республики, согласно которой, руководство всей внеяяей политикой Грузии осуществлялось Всегрузинским съездом Советов, а в период между съездами - Всегрузинским Центральным Исполнительным Комитетом. Вопро-зы снопе кия с иностранными государствами, объявления нзйны, зак-шчения мира и ратификации мирных договоров Конституция относила с исключительному ведению Всегрузинского съезда Советов.
Период от установления Советской власти в республиках Закав-:азья до марта 1922 года является периодом установления экономя» 1есетх связей между ними, когда создавалась по существу единая кономика Закавказья и ее включение в орбиту единого закавка^ско-о плана РСФСР1.
В литературе имеются мнения, что в 1920-1922 гг. между со-етскими республиками существовали конфедеративные связи. Но дан-ое понятие нельзя распространять на взаимоотношения с РС4СР. следствие того, что советские республики обладали правом на не-ябисйшсть, юридически признанным, тем самым могло заключить, то советизация не коснулась государсввенного суверенитета с фор-зльной точки зрения. Фактически присоединение военных, хозяйст-зннь'х и некоторых других органов ССРГ к аналогичным органам ЖР, не дает основания для того, чтобы говорить о конфедера- ' шшх отноиениях.
Характеристика взаимоотношений между совзными республиками > 30 декабря 1922 года, дает, нам повод дать юридически я поли-¡ческуп оценку создания Союза.
* ЦацзназЕили М.Г. Политико-юридические последствия создали советской государственности в Грузии (1921-1922 гг.), Авто-5. лис. ... канд.прад.ноук, Тбилиси, 1990, с. 16.
Как известно, Декларация я Договор об образовании Союза ССР 30 декабря 1922 года подписали полномочные представители советских республик. Однако с юридической точки зрения считать их вступившими в силу на этом этапе нельзя, т.к. душ этого необходима была ратификация этих документов со сторона высших органов государственной власти союзных республик. Так, например, Конституция Грузии 1922 года относила к ведению ее высших органов власти (Съезд Советов Грузии и Центральный исполнительный коюзтет) вопросы ратификации договоров.
Минуя такую процедуру, тексты Декларации и Договора были вынесены на утверждение в тот же день - на 1 съезд Советов СССР, который утвердил эти акты. Этот день (30 декабря 192С года) официально считае- тя днем образования СССР. Однако необходимо обратить внимание на тот факт, что Съезд Советов СССР является высшим органом власти едного^ государства, полномочия которого должны была начаться лишь после того, как суверенные республики окончательно юридически оформили Сы создание единого союзного государства.
Правовая основа существования съезда Советов СССР была подготовлена лишь ко П съезду, когда 6 июля 1923 г. было опубликована сообщение о ратификации Договора 30 декабря 1922 года. До ятя 1923 г. многие вопроси-, которые были отнесены к„ ведению союзных народных комиссариатов, решались народными комиссариатами РС1СР. На международной же арене республики выступали самостоятельно. Из сказанного можно сделать вывод, что на этом этане рзз-ватая Союз ССР еще не стал субъектом международного права в полном значении этого понятия.
С точки зрения внутригосударственных отношений, завершение юридического оформления Советского Союза произошло на П съезде Советов СССР 31 дет. ря 1924 года о утвердсзнием Конституции ССОР.
Таким образом, верховенство союзных органов над органами суверенных республик распространялось еще до того, как союзные органы были юридически оформлены. Об этом свидетельствует тот факт, что подписанные республиками Декларация и Договор была утверждена на съезде Советов Союза. Хотя он гэ имел такого права до тех пор пока эти документы не били ратифицирована республиками (после чего можно считать, что договор вступил в силу). Съезд Советов СССР юридически такие полномочия получил только л^аь на П съезде.
Анализ источников дает нам основание одзлатъ вывод о том, что юридическое и фактическое положении образования Соша ССР пе совпадало. Фактически вместо создания союза суверенных государств произошло присоединение органов советских республик к соогветству-езим органам Союза. Таким образом, создания механизма единого государства произошло по принципу -формальной независимости, фактически se органы союзных республик находаяась в подчинении аналогичных органов РСФСР, федерация, как политическая организация бала превращена в федерацию в формальном конам&чпп. Это гарантировало успех в создании яа практике унитарного государства. Грузия не высказывала своей воля по гопросу объедини гая а Союз ССР, т.к. она в СССР вошла в составе. Закавказской Республика, "оторая в свою очередь ограничивала суверенные права рзспубляк (Договор об образовании ЗиССР не упоминал права свободного Бзхода из Союза). Таким образом, Грузия постепенно терял-, право на независимое существование.
Из вышесказанного можно сделать вивод, что вхозупкиэ Грузии в СССР привело к дальнейшему ограничении ео государственной lissa-' висимости.
В третьей главе "Мевдународная право субъегтнос-ь Грузия на современном этапе"' рассматриваются вопроса, касавншеся изменения форм реализации международной правосубъектности Ггузинско."! ССР,
.-.'•■ ib
пооле принятая закона СССР от I февраля 1944 года.
Законность права каждой союзной республика быть самостоятельно представленнойв международном общении не вызывает сомнений. Беля после образования Союза ССР осуществление всех внешних сношений республики было сосредоточено в ведении Союза ССР, то в 1944 г. они возобновили свое непосредственное участие в международном общении. Как в первой, так в во втором случае, изменение форм реализаций международной правосубъектности советских союзных республик находится в полном соответствии с нормами и принципами «еядуяарздного, права.
Законы от I февраля 1Э44 г. взманили форму реализации суверенитета республик, их международнсЗправосубьектности.
Такси* образом была создана правовед база для дальнейшей реализации суверенных прав республик,
В советсгэй юридической литературе существует довольно распространенное мнение, что правовой статус Грузии "в составе СССР, равно как и других республик, определяется ¿ейотвующей союзной Конс.итуцаой, Это полохенм на наш взгляд неприемлемо.
СССР являлся своеобразным государственным образованием и даже в случае его сохранения или обновления Конституция не может Сыть признана основополагающим актом, который определит правовой статус его субъектов. ,
Cores ССР возник на основе заключенного Договора мезду суверенными республиками, следовательно Договор об образовании СССР, а не Конституция, долаен был определять правовой статус республик в составе этого Союза, Кл lie хотим приникать роль Конституции, как важного правового акта, но теы не менее основополагающим яг-ляется Договор, а закона государства доляны вытекать из этого Дозовора и ему должны иоотпотс^овагг. Недопустимо, чтобы какая-juicfc> HOjiia Копсга^уодп противоречила Дэговору, В тзцдам случае I
должна действовать не конституционная норма, а соответотвуюкао положения Договора.
Необходимо учитывать и то обстоятельство, что Договор об образовании Союза ОСР является международно-правовым актом, а * Конституция - внутригосударственный законодательный акт. Вследствие этого предпочтение необходимо отдать первому, и в случае коллизий действовать должны нормы Договора.
Юридическая сила Договора 1922 года была прй'ижена с 1936 г., когда была принята Конституция СССР, в ко юрой уже нэ упоминался этот Договор. Тем самым Конституция 1336 года воала в мротивОрэ-чие с Конституцией 1924 года, составной частью которой был Договор об образовании Союза ССР*
Существует мнение о том, что Союзный Договор 1522 года йиэат бессрочный характер и его действие распространяется е на сегодняшний день. Однако, на наш взгляд, как мездународао-ппаЕ -ноЯ акт этот Договор утратил силу с 1936 года, с коментч ггркшггия т.н. сталинской Конституции, которая окончательно оф.эртла СССР - как единое унитарное государство. Всладствш: этого не коху. баг;, приняты положения проекта Союзного Догсчора, котонне гласят, что для республик, его подписавших с той жр дата счятаотгя утратггаш силу Договор об образовании СССР 1922 года1. Исхода пз этого, для республик, но подписаниях ноеый союзной договор, будег1 км^ть силу Договор об образовала Союза ССР 1922 года. Лотовое 1К.2 года отражает историческое положение того перко да, и оп уже по соответствует реалиям сегодняпнего пня. Суверенитет рос&уб.'т ста? но- • сьгь з большинстве своем декларативный характер. Командпо-одгчна-стративная систему управления а стереотипное мкзлениэ подорЕэля национальные отноеоняя з Союзе ССР. Процэс демкратязащя обна-
* Известия, 1991 г., 9 марта»
хил все больше вопросы национальных взаимоотношений в СССР. Б союзных республиках широко разве рудо сь национальное движение и уже поактяческа невозможно оставить без изменения существующее бесправие республик.
Верховный Совет Республики Грузия принял Закон Республики Грузия об обьявлэнии переходного периода в Республике Грузия. Пере-.однай период - важнейаий этап национально-освободительного движения, за это вр°мя должны бить подготовлены реальные основы восстановления полной государственной независимости Грузии,
Для подлинной реализации международной правосубъектности Грузии - вто ецход из СССР и обретение фактической государственной независимости. Об этом свидсгальсгвую? итоги референдума, проведенного в Грузии по решению Верховного Совета Республики 31 марта 19у1 года. 90,08 процента его участников положительно ответили на в^проо - "согласны ли вы на восстановление государственной независимости Грузия на основе Акта о ее независимости от 26 мая 1916 года".
Исходя из всего сказанного ваша, Верховный Совет Республика Грузия, учитывая выраженную на референдуме юлю народа, провозгласил восстановление независимой государственности Грузии на основе Акта об ее независимости от 26 мая 1918 года с тем, чтобы Грузия заняла достойное место в содружестве суверенных государств мира:
"Территория суверенной Республика Грузил едина и неделима. На территории Республики 1рузия верховенствуют только Конституция и власть Республики Грузия. Лабые действия, направленные на ограниченно верховенства власти Республики Грузия, либо нарушение эе. территориальной целостности, будут квалифицироваться кг .с вмешательство чо Еаутреш'че дела сверенного государств1.! и агрессия, как ту бое нарушение международного права.
Примат международного права в отношении законов Республики Грузия и прямое действие ено норм на территории Грузии является одним из основных конституционных принципов Республики Грузия...
Верховный Совет Республики Грузия заявляет, что будет твердо соблюдать общепризнанные принципы политического, экономического и культурного сотрудничества с другими государствами.
Восстановление государственной независимости Республики Грузия полностью соответствует уставу,Организации Объединенных Наций, Хельсинскому и Венскому актам, признающим я закрепляющим право всех народов самостоятельно определять политическую судьбу своей страны.
Важной сферой деятельности Грузии должно стать ее непосредственное членство в международных организациях, по сколку активно» участие в них позволят удовлетворять разнообразные, в том чисе и жизненно важные ее потребности. Анализ мевдународной практики свидетельствует, что все развитые государства является членами и принимают активное участив в широком круге международных межправительственных организаций. Это создает прэчную основу.»л стерильного и рассчитанного на перспективу обеспечения национальных потребностей г решения глобальных проблем, поскольку общественные потребности не только разнообразны, но и подвижны, находятся в процессе постоянного развития.
Следовательно, стратегической линией Грузии в отношении всех международных организаций должно быть еь членство в "аксимально большом количестве международных межправительствен лых организация. Только таким образом можно достичь наибольшего политического ч, в конечном счете, экономического э'*фекта для республика и е*. народного хозяйства.
, В ст. 76 Конституций Республики Грузия закреплено право ьл участие республики в деятельности мездунеродых организаций.
В связи о этим, представляется целесообразным поставить вопрос о чпйнстве Грузии в ООН (о членстве всех республик, а не только отдельных) как равноправном и независимом члене. Но перед етим в Грузии, следовало бы создать республиканскую ассоциацию содействия ООН и открыть информационный центр ООН, как один из шагов на пути в члены этой самой авторитетной международной орга-низапи.
Существует разница между юридическим фактом восстановления государственной негависимрсти и фактическим освобождением Грузии, и выходом из состава СССР, В данном случае правовая основа является глав«ой , для. признания Грузии «Iе- государствами мира и ее вступление в международные организации.
В заключении подведены основные итоги, сформулированы обобщения и выводы, изложены практические рекомендации, вытекающие из диссертационного исследования, .
Список работ опубликованных по теме диссертации
1. Касамадзе Г.Ш, 0 международной правосубъектности Грузинской СОР. "Мецниереба" (Наука). Тбилиси, 1990 г., 2,25 п.л.
2. Катамадзе Г.Ш. Реализация международной правосубъектности Грузии. Бюллетень Высшей школы, милиций МВД Республики Грузия. Тбилиси, 1491 г., 0,5 п.л.,-
*ЫЗЭ01А ИИ 'МЩ" • «0Д&40 МЫ
Ъб^мпаэппь миэьгаиоь иддедезьдмпаль токоыл окал ажлмми ьыазтоь «иаедь «шац, ЬЧОЛПС; ЛПЬ^ООЛИ, &МГЫМ1) М 7.
1*ИАЯ ММ. И. ЧЛ1ЧЛ1ЛД31
госудлрсшиного комитет* по печати грузи.гскои
РЬСПУвЛ.КИ ПР, ГР. Р0.АКНДЗЕ М 7
