СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Шуваев, Андрей Валерьевич, кандидата юридических наук
Введение.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Особенности заключения и исполнения внешнеторговых контрактов органами системы МВД России"
Совершенно очевидно, что глубокие экономические и политические преобразования в современной России создали новую социально-политическую и экономическую реальность, коренным образом отличающуюся от прошлой. Эти преобразования, естественно, отразились на деятельности ОВД как специального социального института, который всегда чутко реагировал на любые изменения в государстве. Пожалуй, сейчас для ОВД выработка новых теоретических подходов и практических мер по совершенствованию их деятельности приобрела приоритетный характер. Это диктуется не только постановкой совершенно новых задач перед органами и особенностями функционирования в современных условиях, но и в значительных изменениях всей системы обеспечения их жизнедеятельности. Совершенно новым видом отношений для них становиться внешнеторговая деятельность. Если в прошлом право осуществления внешнеторговой деятельности принадлежало в основном специализированным государственным организациям, то в связи с отменой государственной монополии внешней торговли оно стало доступным многочисленным юридическим лицам. В связи с большим вниманием, которое уделяется сегодня внешнеторговым операциям со стороны субъектов экономической деятельности, возникает потребность в анализе особенностей процесса международной торговли и факторов, влияющих на ее конечный результат именно в деятельности ОВД.
Развитие рыночных отношений, естественно, сопровождается возникновением целого ряда новых острых проблем в области законодательного обеспечения и непосредственной практики внешнеторговой деятельности многочисленных субъектов, особенно если речь идет о таком специальном субъекте как ОВД.
Однако при наличии определенного теоретического и эмпирического материала в области внешнеторговой деятельности в целом, исследований особенностей, характерных для МВД России, как стороны внешнеторгового контракта не проводилось. Кроме того, многие из ранее выполненных исследовательских работ относительно закупок вооружения по оборонному заказу относятся к доперестроечному периоду и не учитывают современной радикально изменившейся экономической обстановки в нашей стране, особенностей процессов, происходящих в правоохранительных органах.
Юридическая и практическая значимость данной проблемы, ее недостаточная научная разработанность, потребность правоохранительных органов в рекомендациях по обеспечению внешнеторговой деятельности обусловили необходимость ее всестороннего научного исследования и выработки соответствующих рекомендаций.
Методологической основой диссертационного исследования послужил метод материалистической диалектики как всеобъемлющий метод познания действительности и вытекающие из него частнонаучные методы исследования: логический, сравнительно-правовой и историко-правовой методы в сочетании с комплексным и системным анализом исследуемых явлений; метод анализа и обобщения законодательства и практики его применения и другие.
Научная новизна работы определяется как выбором темы диссертации, так и подходами к ее рассмотрению. Она направлена на теоретико-прикладное исследование, посвященное особенностям заключения и исполнения внешнеторговых контрактов органами системы МВД.
Впервые в исследовательской практике отечественной юридической науки органы внутренних дел рассматриваются как сторона внешнеторговой сделки, анализируются организационно-правовые основы деятельности и обобщается практика в этом направлении.
Цель и задачи исследования:
Целью диссертационной работы является комплексное исследование особенностей заключения и исполнения внешнеторговых контрактов органами системы МВД. Для достижения указанной цели в процессе исследования решались следующие задачи:
- изучение особенностей субъектного состава государственных контрактов, заключаемых с иностранными контрагентами;
- выявление особенностей процесса заключения договора международной купли-продажи товаров, стороной которого выступают органы системы МВД России;
- рассмотрение практики заключения и исполнения государственных контрактов органами системы МВД РФ (на примере Управления ресурсного обеспечения службы тыла МВД РФ);
- рассмотрение механизма реализации ответственности государственных заказчиков и иностранных поставщиков;
- разработка практических рекомендаций по наиболее точному и полному описанию условий контракта с учетом особенностей органов внутренних дел как специального субъекта внешнеторговой деятельности;
- обоснование предложений по совершенствованию отдельных положений законодательного обеспечения отношений по заключению и исполнению внешнеторговых контрактов органами системы МВД России.
Объект исследования:
Правоотношения между органами системы МВД России, выступающими в качестве одной из сторон внешнеторговой сделки и иностранным контрагентом по поводу купли-продажи товаров.
Предмет исследования:
Закономерности регулирования механизмов заключения и исполнения внешнеторговых контрактов органами системы МВД, как специальным субъектом.
Положения, выносимые на защиту:
1. Деятельность органов системы МВД России по заключению и исполнению внешнеторговых контрактов носит некоммерческий характер и связана исключительно с материально-техническим обеспечением органов внутренних дел.
2. Ст. 6 Закона «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» необоснованно ограничивает право на участие иностранных производителей в конкурсных торгах. В связи с этим, делается конкретное предложение по совершенствованию законодательства, а именно изложить ст. 6 указанного закона в следующей редакции:
Иностранные поставщики (исполнители) товаров (работ, услуг) могут принимать участие в конкурсе в случае, если производство товаров (работ, услуг) для государственных нужд в Российской Федерации отсутствует или экономически нецелесообразно, а также, если аналогичные товары отечественного производства значительно уступают по качественным показателям.
3. Анализ существующей практики планирования государственного заказа свидетельствует о необходимости подробной регламентации во внутриведомственных актах планирования заказов по принципу «снизу вверх», когда низовые подразделения представляют заявки, которые обобщаются на уровне МВД. Отсутствие подробного правового регулирования этого аспекта приводит к произвольному удовлетворению либо неудовлетворению подобных заявок.
4. Следует конкретизировать в законодательстве ответственность должностных лиц за нерациональное использование бюджетных средств. В частности, необходимо включить в Закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» конкретные санкции (штрафы, отстранение от участие в конкурсной комиссии) в отношении членов конкурсных комиссий, которые допускают к участию и победе в конкурсах различные посреднические организации, не обладающие собственными производственными мощностями.
5. Особенности ответственности, как государственного заказчика, так и поставщиков по государственному контракту имеют место только во внутреннем обороте. Для иностранных поставщиков контракт, заключенный с органами системы МВД России государственным не является. При этом на них не распространяют свое действие и положения закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». Для того чтобы указанные нормы приобрели обязательный характер и для иностранного контрагента, их необходимо продублировать в тексте договора.
6. Введение Законом «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 года № 157-ФЗ механизма резервирования резидентами стоимости продукции представляется нецелесообразным. В качестве аргумента выступает проблема иммобилизации оборотных средств юридического лица: в условиях инфляции отвлечение значительных сумм из оборотных активов на продолжительное время отрицательно отразится на деятельности оператора российского рынка.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в расширении теоретических представлений о процессе заключения и исполнения внешнеторговых контрактов органами системы МВД России. Сформулированные в работе теоретические положения и выводы дополняют и развивают некоторые разделы предпринимательского, международного частного и коммерческого права, которые связаны с регулированием правоотношений во внешнеторговой сфере.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что обоснованные в нем выводы и предложения могут быть учтены при совершенствовании действующего законодательства в данной области и практике его применения, как органами внутренних дел, так и другими субъектами внешнеторговых операций. Данные выводы и предложения могут быть использованы при проведении дальнейших научных исследований по данной проблеме, а также для разработки пособий и методических рекомендаций в процессе подготовки и преподавания курсов международного частного права, предпринимательского права и коммерческого права.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Шуваев, Андрей Валерьевич, Санкт-Петербург
Заключение
В заключение хотелось бы остановиться на выявленных в ходе исследования особенностях, которые возникают при подготовке, заключении и исполнении внешнеторговых контрактов органами системы МВД России.
Первая особенность проявляется при определении субъектного состава такого рода контрактов. В структуре МВД России для закупки вооружения и специальной техники создаются специальные органы, которые являются юридическими лицами (некоммерческими организациями - государственными учреждениями), наделяются правом заключать и исполнять государственные контракты на поставку продукции для нужд министерства и обладают лишь правом оперативного управления имуществом. Являясь юридическими лицами, данные органы выступает полноправными субъектами гражданско-правовых отношений внутри страны и на внешнем рынке.
Наиболее ярко особенности, характерные для МВД России, проявляются именно в период подготовки и заключения контрактов с иностранными поставщиками. Здесь речь идет о государственном прогнозировании, разработке федеральных целевых программ для создания и поддержания государственных материальных резервов, а также поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации. Реализация целевых программ осуществляется на основе государственных контрактов на поставку продукции для государственных нужд, которые заключаются: с поставщиками на конкурсной основе. Именно институт конкурсных торгов и выступает основной особенностью при закупках товаров для нужд государства. Однако, к сожалению, законодательное обеспечение конкурсных торгов, на наш взгляд несвободно от недостатков. Так, ст. 6 закона «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» неоправданно ограничивает доступ иностранных производителей к участию в конкурсных торгах, руководствуясь при этом мотивами поддержки отечественного производителя и не уделяя должного внимания качеству продукции. Помимо этого, отсутствует и четкое законодательное закрепление ответственности должностных лиц за нерациональное использования бюджетных средств при проведении конкурсных торгов, что отнюдь не способствует борьбе с коррупцией.
В процессе заключения государственного контракта на закупку продукции для государственных нужд определенные недоработки прослеживаются во время согласования цены контракта. Основной проблемой при этом является возможность поставщика, выступающего на рынке монополистом по производству определенного рода продукции, диктовать свою цену. В такой ситуации закупочный орган должен руководствоваться определенными методами согласования цены на монопольном рынке (то же самое справедливо как для рынка свободной конкуренции, таи и для условий олигополии).
Относительно валютного регулирования и контроля можно отметить следующее. МВД России принимает определенные меры при нарушении резидентами валютного законодательства, что относится к административной деятельности министерства. Валютные же операции, проводимые в интересах МВД России, не имеют существенных особенностей. Для осуществления операций торгового характера в иностранной валюте МВД России открыт валютный бюджетный счет во Внешторгбанке. Право осуществления платежей по данному счету предоставляется УРО МВД РФ. Кроме того, в целях конвертирования рублевых средств, выделяемых на приобретение техники и оборудования по импорту, на базе имеющегося бюджетного счета МВД России
Внешторгбанком открыты специальные транзитные счета стандартного режима.
В виду специфики продукции, закупаемой для нужд МВД России, ряд особенностей проявляется при контроле по линии качества товаров. Для этих целей и создана единая система сертификации вооружения, военной и специальной техники. На основании протокола сертификационных испытаний изготовителю выдается сертификат соответствия, который дает право на участие в тендерах Главного управления материально-технического обеспечения службы тыла МВД РФ на закупку вооружения и специальной техники. Бесспорная важность сертификационных испытаний заключается в недопущении некачественной продукции к использованию в деятельности правоохранительных органов.
Порядок оплаты товаров, закупаемых для нужд МВД России существенных особенностей не имеет. Как правило, органами министерства, уполномоченными на внешнеторговую деятельность, для оплаты товаров используется наиболее надежное условие, обеспечивающее необходимую гарантию платежей, а именно «безотзывные» и «подтвержденные» аккредитивы.
Относительно ответственности за нарушение внешнеторговых контрактов с участием МВД России необходимо еще раз подчеркнуть следующее. Особенности ответственности, как государственного заказчика, так и поставщиков по государственному контракту имеют место только во внутреннем обороте. Для иностранных поставщиков контракт, заключенный с органами системы МВД России государственным не является. При этом на них не распространяют свое действие и положения закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». С момента подписания обеими сторонами контракта, взаимоотношения МВД России с иностранным поставщиком регулируются лишь договором и Венской конвенцией. Разумеется, если по взаимному согласию контрагентов в контракте будут дублированы нормы закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», тогда они станут обязательными и для иностранного поставщика.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Особенности заключения и исполнения внешнеторговых контрактов органами системы МВД России»
1. Нормативно-правовые источники и документы:1. Конституция РФ.2. Гражданский Кодекс РФ.
2. ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4850.
3. ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.
4. ФЗ «О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами» от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1798.
5. ФЗ «Об экспортном контроле» от 18 июля 1999 г. № 183-Ф3 // СЗ РФ. 1999. №30. Ст. 3774.
6. ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 10 ноября 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 34. Ст. 3540.
7. ФЗ «О государственном оборонном заказе» от 27 декабря 1995 № 213-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 6.
8. ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 19. Ст. 2302.
9. ФЗ РФ «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. 1996. №3 Ст. 148.
10. ФЗ «Об электронной цифровой подписи» от 10 января 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 127.
11. ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства» от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 25. Ст. 2343.
12. ФЗ «О простом и переводном векселе» от 11 марта 1997 г. № 48-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № И. Ст. 1238.
13. ФЗ РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 г. № 173-Ф3 // РГ от 17 декабря 2003 г.
14. Указ Президента РФ «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» от 8 апреля 1997 г. № 305 // СЗ РФ. 1997. № 15. Ст. 1756.
15. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314 // РГ. № 48 от 11 марта 2004 г.
16. Приказ МВД № 438 от 15 июня 1999 г. «Об утверждении Устава государственного учреждения Главного управления ресурсного обеспечения Министерства внутренних дел РФ».
17. Приказ МВД № 597 от 22 июня 2002 г. «О совершенствовании порядка проведения конкурсов на поставку продукции, выполнение работ (услуг) по заказам Министерства».
