Парламентские процедуры в Российской Федерации

Рязанцев, Иван Николаевич

Парламентские процедуры в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Парламентские процедуры в Российской Федерации»

На правах рукописи

Рязанцев Иван Николаевич

ПАРЛАМЕНТСКИЕ ПРОЦЕДУРЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (вопросы теории и практики)

Специальность: 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2005

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Московского гуманитарного университета

Научный руководитель:

доктор юридических наук, доцент Булаков Олег Николаевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Гошуляк Виталий Владимирович

кандидат юридических наук, доцент Комарова Валентина Викторовна

Ведущая организация:

Московский университет МВД Российской Федерации

Защита состоится «_

2005 г. в

на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 по защите диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук при Московском гуманитарном университете по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5/1, учебный корпус №3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского гуманитарного университета.

Автореферат разослан «_»_

2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

Е.В. Белоусова

Общая характеристика работы

С принятием Конституции Российской Федерации 1993 г., провозгласившей Россию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления, общепризнанные принципы парламентаризма получили прямое конституционное закрепление.

Парламентаризм - это особая система государственного руководства обществом, базирующаяся на разделении законодательной и исполнительной власти. Основа такой системы - парламент - должен обладать определенными качественными характеристиками, без которых парламентаризм не способен состояться. К их числу относят разделение властей, представительность, уровень законодательной и контрольной компетенции парламента.

Проводимая в Российской Федерации конституционная реформа во многом изменила существовавшие ранее приоритеты строительства государственности. Это затронуло и основные направления формирования системы органов государственной власти, в том числе и представительной, которые, в той или иной мере, испытывают трудности переходного периода, объективно сопровождающегося поиском оптимальных путей демократического обновления российского общества.

Теоретические аспекты и проблематика нормативного регулирования статуса Федерального Собрания России, представительных органов субъектов федерации, их полномочия и механизм взаимодействия с иными органами в системе разделения властей, процедуры каждодневной деятельности представительной ветви власти в современной правовой действительности России чрезвычайно важны и актуальны.

В русле реализации конституционных основ демократизма российской государственности, реализации принципа разделения властей и системы сдержек и противовесов, требуется решение целого комплекса разнообразных проблем и, в первую очередь, - теоретических. Необходим глубокий научный анализ, позволяющий определить статус представительной власти, сформировать правовые основы ее организации и деятельности, разработать

механизм осуществления конституционных полномочий, исследовать парламентские процедуры, как одну из основ его деятельности.

Степень разработанности темы

Наиболее общие теоретические вопросы настоящего исследования достаточно подробно и широко освещены в юридической литературе, как теоретиками, так и отраслевиками. Проблемы становления и развития парламента, парламентаризма разрабатывались представителями различных научных направлений. И сейчас актуальны труды мыслителей прошлого, разработавших идеи о народной природе российской державности.

Период реформирования российской государственности реанимировал интерес специалистов к трудам, В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, Л.А. Велихова, Б.В. Веселовского, В.Н. Гессена, А.Д. Градовского, Н. М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, В.Н. Лешкова, Б.Э.Нольде, М.И. Свешникова, Б.Н. Чичерина, А.С. Ященко и др. в которых содержится идеи развития российской государственности, в том числе и представительной власти в России.

Диссертант, анализируя понятия «парламент» и «парламентаризм» - базовые для избранной темы, использовал труды Авакьяна С А, Бабурина С, Баглая М.В., Булакова О.Н, Васецкого НА, Высокинского Г.В., Зимина А.В., Ковачева Д.А., Краснова Ю.К., Лейба Ю.И., Любимова А.П., Медушевского А.Н., Могуновой МА, Размустова В., Романова Р.М., Рыбкина И.П., Рыжова ВА, Селезнева Г., Степанова И.М., Страшуна БА, Тихомирова Д.В, Топорника Б.Н., Трегуба Г.М., Чиркина В.Е., Шайо А., Энтина Л.М., Яковлева А.И.

Особо необходимо отметить имена Авакьяна С.А., Топорнина Б.Н., Иванова В.И., Рыбкина И.П., Любимова А.П., Горобец В.Д., Степанова И.М., Хабриевой Т.Я., - исследователей, кто заявлял о целесообразности введения в национальную правовую систему парламентского права.

Для полноты исследования диссертант воспользовался трудами зарубежных ученых, исследовавших интересующую диссертанта тему:

Оскар М. Уильямс Делвин А. Дайер; Silk P., Ed. M.Ryle, P.Richards, Enlefield D., Marshall E., Radice L, Vallance E., Willis V., Robertson G., Nicol A., Jewell M., Patterson S., Riddick F., Leopold P., и др.

Следует отметить, что парламентские процедуры как таковые, чрезвычайно мало исследованы в работах современных государствоведов. Непосредственно данному вопросу посвящена работы СА Авакьяна, О.Н. Булакова, Д.А. Ковачева, М.И. Левина и некоторых других авторов.

В работах конституционалистов затрагивались процедурные вопросы деятельности парламента при осуществлении различных функций, процедуры формирования внутренних парламентских структур, правовой статус должностных лиц парламента, вопросы лоббизма, процедуры взаимодействия парламентариев и лоббистских организаций, процедуры формирования парламентом Счетной палаты Российской Федерации и некоторые иные.

Однако работы, комплексно исследующей парламентские процедуры в России на федеральном и региональном уровне еще нет.

Работу отличает подробный анализ федерального законодательства, нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации. Широко использованы проекты федеральных законов, материалы международных конференций.

Объектом настоящего исследования является совокупность правовых отношений, связанных с реализацией парламентских процедур в системе представительных органов Российской Федерации на федеральном уровне и в субъектах. Значимость поставленной проблемы, прежде всего, состоит в том, что все парламентские процедуры в России отличаются по объему, содержанию и нормативному закреплению в зависимости от вида парламента (федеральный и субъекта Федерации) и структуры представительного органа. Как известно, только в семи субъектах Российской Федерации и на федеральном уровне парламенты двухпалатные.

Предметом диссертационного исследования выступает юридическая природа парламентских процедур и форма их правового регулирования в

Российской Федерации и, особенно, ее субъектах.

Региональный аспект актуален и мало исследован в силу отсутствия единого акта на федеральном уровне и различий практики структуры и форм деятельности представительных органов субъектов федерации, учитывающих в своей структуре и деятельности исторические и национальные особенности.

Цель и задачи исследования диссертант видит в том, чтобы раскрыть содержание, виды, особенности парламентских процедур на федеральном уровне, и, в основном, на уровне субъектов Российской Федерации; их правового статуса в современной России, отразить теоретические основы этого сравнительно нового в конституционно-правовой отрасли явления.

В соответствии с предметом исследования, диссертант поставил перед собой следующие задачи:

1. Исследовать становление в России термина «парламентаризм», «парламент»;

2. Проследить историю становления парламентского права и динамику его развития в России;

3. Исследовать место парламентских процедур в системе парламентского права России;

4. На работах теоретиков, отраслевиков административного, гражданского, уголовного права и процесса исследовать содержание термина «Правовая процедура», «юридическая процедура» и применить его в конституционном праве относительно деятельности парламента;

5. Дать определение парламентских процедур;

6. Раскрыть содержание парламентских процедур;

7. Проанализировать существующие классификации парламентских процедур и предложить авторские классификации;

8. Исследовать нормативное закрепление парламентских процедур в Конституциях (Уставах), законах и подзаконных актах на федеральном уровне и в субъектах федерации, в сравнении с нормативным регулированием зарубежных стран;

9. Исследовать группы первичных, т.е. закрепленных в Конституции Российской Федерации, в Конституциях (Уставах) субъектов Российской Федерации парламентских процедур: процедур, сопровождающих формирование и деятельность Председателей палат (заместителей), различных видов заседаний палат, деятельность комитетов и комиссий всех видов, парламентских слушаний, законодательных процедур и процедур формирования органов и должностных лиц;

10. Подвергнуть анализу группу производных, вторичных, закрепленных в законодательстве и регламентах парламентских процедур в России: процедур деятельности специальных органов палат; депутатских объединений; парламентских процедур, сопровождающих работу депутата представительного органа: процедур, связанных с внесением депутатских запросов, с работой депутатов с избирателями, с рассмотрением обращений, с работой по исполнению депутатами наказов избирателей, осуществление их приема; выезд в избирательный округ или территорию для встречи с избирателями.

Методология и методика исследования. В своей работе диссертант исходил из мировоззренческой посылки о необходимости существования и деятельности парламентской системы Российской Федерации на принципах демократии и свободы.

Методологической основой исследования служит общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, метод сравнительного правоведения, метод моделирования процессов и других научных методов познания социально-политических явлений и процессов. Их применение позволило диссертанту исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

работы по исследуемым в диссертации проблемам; проанализированы Конституция Российской Федерации и Конституции (Уставы) субъектов Российской Федерации, а также текущее законодательство федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации, проекты федеральных законов и материалы научно-практических конференций.

Многогранность проблемы исследования обусловила привлечение нормативного материала не только федерального законодательства России, ее субъектов, но и научной литературы по общей теории государства и права, истории, отечественному и зарубежному государствоведению, нового института отрасли конституционного права парламентского права, и иных отраслей права (административного, гражданского, уголовного), политологии, социологии. Положения и выводы диссертации основываются на изучении трудов национальных и зарубежных ученых как советских, так и современных.

Научная новизна работы заключается в комплексном исследовании теоретических и практических аспектов закрепления и использования парламентских процедур; обусловлена постановкой проблемы, степенью ее разработанности и попыткой объективно проанализировать практику закрепления и использования парламентских процедур в представительной ветви власти современной России. Научная новизна усматривается также в сформулированных и обоснованных теоретических выводах, практических предложениях и рекомендациях по совершенствованию российского законодательства, закрепляющего парламентские процедуры.

Положения, выносимые на защиту: идеи, положения и концепции которые представляются новыми или содержат элементы новизны и могут быть сконцентрированы в виде следующих блоков.

1. Вывод о том, что кроме парламентского права федерального уровня в современной России складывается и другой не менее важный региональный уровень, регулирующий аналогичные отношения в субъектах Российской Федерации, связи парламентов субъектов с федеральным центром и между собой.

2. Вывод о том, что совокупность процессуальных норм парламентского права, регулирующих порядок, формы, методы организации деятельности парламента может быть названа парламентской процедурой. Основанием для такого вывода послужила связь материальных и процессуальных норм парламентского права, как содержания и формы.

3. Авторское определение парламентских процедур, как юридически регламентированного порядка деятельности представительного органа содержанием которого являются: законодательные процедуры, процедуры структурирования и порядка деятельности парламента, его органов и должностных лиц при осуществлении им своих конституционных полномочий и функций; процедуры регламентирующие деятельность органов, содействующих осуществлению представительным органом его полномочий.

4. Содержание института парламентских процедур состоит из условно выделенных диссертантом, в зависимости от предмета процедурного регулирования, трех групп:

первая - парламентские процедуры как способ легитимации законов (законодательные процедуры). Поскольку понятие «парламентская процедура» шире, чем «законодательный процесс», последний входит составной частью в содержание института парламентских процедур. Таким образом, правомерно часть парламентских процедур сопровождающих законодательный процесс называть законодательными процедурами.

вторая - парламентские процедуры регулирующие порядок подтверждения полномочий парламентариев, открытия и закрытия парламента; установление продолжительности сессий и рабочего дня; формы работы палат (дебаты, заседания палаты, комитетов, депутатских объединений и иных коллегиальных органов); правила проведения заседаний и поведение членов парламента; определение статуса должностных лиц палаты; статус и полномочия спикера палаты.

третья - парламентские процедуры регламентирующие деятельность органов, содействующих осуществлению представительным органом

некоторых своих полномочий (порядок взаимоотношений палат между собой и между другими органами власти; порядок взаимоотношений между палатой и внешним миром (избирателями, средствами массовой информации и т.д.).

5. Предложена авторская классификации парламентских процедур в зависимости от: 1) полномочий парламента; 2) территории применения; 3) по объекту (акту) принятия; 4) по стадиям законодательного процесса; 5) по форме закрепления; 6) от структуры парламента; 7) организационных форм деятельности палат парламента.

Первая классификация. Основанием являются полномочия парламента. Три вида по указанному основанию: процедуры по осуществлению полномочий парламента как представительного, как законодательного органа, и процедуры формирования собственной организации и деятельности.

Предлагая подразделить парламентские процедуры по территории использования (вторая классификация) на федеральные и субъектов федерации, диссертант предлагает выделить парламентские процедуры по объекту (акту) принятия (третья классификация).

Один из вариантов классификации законодательных процедур парламента, предлагаемых диссертантом (четвертая классификация) -процедуры на различных стадиях законодательного процесса.

Пятая классификация: по форме закрепления, диссертант предлагает выделить два вида парламентских процедур в России: основных (первичных), т.е. закрепленных в Конституции Российской Федерации (заседание палат, деятельность комитетов и комиссий, парламентские слушания, Председатели палат, законодательный процесс), в Конституциях (Уставах) субъектов Российской Федерации; и вторичных (производных), закрепленных в законодательстве и регламентах и иных актах (депутатские вопросы и парламентские запросы, круглые столы, деятельность специальных органов и т.д.).

Шестая классификация, предлагаемая диссертантом, применительно только к классификации парламентских процедур на федеральном уровне,

выделить парламентские процедуры характерные только одной палате при осуществлении ею присущих только ей полномочий.

Основываясь на организационных формах деятельности палат парламента, диссертант выделил (седьмая группа) группы парламентских процедур в Совете Федерации и в Государственной Думе Федерального Собрания.

6. Структура конституционно-правового механизма закрепляющего и регулирующего парламентские процедуры Федерального Собрания России, составляет три группы норм: закрепляющие процедуру созыва; процедуру роспуска; процедуру деятельности палаты.

7. Законодательство субъектов Российской Федерации закрепляющее парламентские процедуры, в зависимости от предмета регулирования подразделяется на две группы законов, регулирующих парламентские процедуры: группу законов о правовом статусе высших представительных органов власти в субъектах; группу законов, закрепляющих основные вопросы деятельности парламентов, процедуру их деятельности (закрепляющих основные процедуры деятельности парламентов, и процедуру деятельности их структур; процедуры осуществления отдельных полномочий парламента; процедуры статуса парламентария и осуществления его полномочий).

8. Подзаконные акты субъектов Российской Федерации, закрепляющие парламентские процедуры, в зависимости от предмета регулирования подразделяются на четыре группы: 1) закрепляющие общие процедуры деятельности парламента субъекта федерации; 2) закрепляющие процедуры деятельности двухпалатных парламентов субъектов Российской Федерации; 3) регламенты отдельных парламентских процедур (парламентские процедуры взаимоотношений с органами государственной власти субъекта; с представительными органами других субъектов Российской Федерации); 4) закрепляющие парламентские процедуры в рамках организации собственной деятельности (процедуры формирования собственных органов, должностных

лиц; формирование внешних органов, но для организации собственной деятельности).

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в нем теоретические положения и выводы развивают и дополняют целый ряд правовых институтов конституционной и парламентской отрасли права, а так же разделов и научных дисциплин.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что выводы, полученные в ходе исследования, можно использовать в регулировании и практике деятельности парламентов России и усовершенствования взаимоотношений в системе представительной ветви власти России.

Результаты исследования могут использоваться в преподавании курсов "Конституционное право России", "Парламентское право", отраслевых юридических наук в юридических вузах и образовательных учреждениях, при подготовке лекций и учебных пособий по данной проблематике.

Достоверность и обоснованность основных положений диссертационного исследования базируются на Конституции Российской Федерации, других нормах действующего законодательства, научных источниках конституционного права, других смежных отраслей. Важное место в обеспечении достоверности и обоснованности основных положений занимает их апробация в учебном процессе, на научно-практических конференциях, а также при подготовке научных публикаций.

Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические положения, практические выводы и отдельные проблемы, исследованные в диссертации, докладывались и обсуждались на региональных и межвузовских научно-практических конференциях;

Парламентские процедуры: процедуры России и зарубежный опыт: научная конференция, Москва, 21-23 марта 2002 г.. МГУ.

круглых столах:

круглый стол, проводимый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в 2000 г. «Российский парламентаризм в XX веке»;

семинарах и дискуссиях.

Ряд выводов диссертанта получили апробацию в практической деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Основные идеи, теоретические и практические положения, изложенные в диссертации, нашли отражение в подготовленных и опубликованных автором работах.

Структура диссертации определена содержанием темы. Она состоит из трех глав (восьми параграфов), введения, заключения и списка использованной литературы и нормативно-правовых актов.

Основные выводы проведенного исследования представлены в диссертации в заключении и по параграфам.

Основное содержание работы Во введении излагаются общие положения диссертации, выносимые на защиту, актуальность темы, степень ее разработанности и научная новизна, определяется цель исследования и научно-практическое значение диссертации.

Излагается методика проведения исследования и основные практические его выводы и результаты, дается обзор источников, которыми пользовался диссертант, включая научную литературу по теме исследования.

В первой главе «Конституционно-правовые основы парламентских процедур в Российской Федерации», содержащей три параграфа, диссертант раскрывает причины появления института парламентских процедур и определяет его место в парламентском праве, дает их определение, раскрывает содержание и предлагает авторскую их классификацию.

В первом параграфе первой главы «Понятие парламентских процедур в Российской Федерации» диссертантом рассматривается понятие

парламентаризма, ставшее одним из основных институтов демократических конституций. Исследуя функции парламента, останавливается на его представительной функции.

На работах Монтескье Ш.Л., Милль Дж.С, Еллинека Г. диссертант исследует представительную функцию парламента в сравнении с современными ученными. Анализирует понятие «парламент» и «парламентаризм».

Рассматривая различные точки зрения ученых государствоведов и теоретиков на структуру современной правовой системы Российской Федерации, диссертант поддерживает мнение о правомерности существования парламентского права в национальной правовой системе, обосновывая свои позиции и исследуя структуру отрасли.

Основываясь на теоретической позиции о том, что материальные и процессуальные права связаны между собой как содержание и форма любого явления, диссертант приходит к выводу о том, что совокупность процессуальных норм парламентского права, регулирующих порядок, формы, методы организации деятельности парламента может быть названа парламентской процедурой.

Во втором параграфе первой главы исследования «Правовые основы и содержание парламентских процедур» диссертантом проведено сравнительное исследование трудов теоретиков, специалистов административного, гражданского, уголовного права и процесса исследовать содержание термина «правовая процедура», «юридическая процедура». Рассмотрены признаки и черты юридической процедуры. Диссертант соглашается с мнением о том, что парламентская процедура является разновидностью юридической процедуры так, как характерные черты юридической процедуры присущи и парламентской процедуре:

во-первых, это особая процедура, которая чётко изложена и закреплена в законах и подзаконных нормативных актах;

во-вторых, она представляет собой нормативно-установленный порядок осуществления юридической деятельности;

в-третьих, главной целью правовой процедуры является реализация основной, то есть материальной юридической нормы, основанного на ней материального правоотношения.

Для раскрытия содержания парламентских процедур диссертантом исследованы труды зарубежных ученых, историков, в частности МИ. Левина, исследовавшего историю становления и развития парламентских процедур в Англии XVII - начала XIX вв..

Исследуя труды Д.А. Ковачева, данное им определение парламентских процедур, диссертант предлагает авторское их содержание, условно выделяя три группы: законодательные процедуры, процедуры структурирования и порядка деятельности парламента, его органов и должностных лиц при осуществлении им своих конституционных полномочий и функций; процедуры регламентирующие деятельность органов, содействующих осуществлению представительным органом некоторых своих полномочий. На основании своего подхода диссертант дает определение парламентских процедур в России.

Диссертант логично, на примерах материальных и процессуальных норм парламентского права, убедительно аргументирует как само содержание, так и выделенные группы парламентских процедур.

При определении содержания парламентских процедур, диссертант исследует содержание и разделяя близкие понятия: «парламентская процедуры» и «законодательный процесс», а так же «процедура» и «регламент».

Третий параграф первой главы исследования диссертантом посвящен классификации парламентских процедур и выделения их видов и называется «Классификации и вилы парламентских процедур в России».

Диссертант, исследуя классификации российских и зарубежных авторов, предлагает несколько собственных новых или усовершенствованных классификаций парламентских процедур.

Диссертант, исходя из того, что каждое из полномочий требует при осуществлении собственных парламентских процедур, предлагает выделять две

группы парламентских процедур:

Первая группа включает в себя процедуры по осуществлению полномочий парламента как представительного и законодательного органа, а именно:

процедура, используемая при представительстве нации; процедура, используемая при политическом волеобразовании; процедура, используемая при законотворчестве;

процедура, используемая при взаимоотношениях с органами государственной власти федерального и регионального уровня;

процедура, используемая при решении вопросов, касающихся формирования иных органов государства;

процедура, используемая при решении контрольных функций; процедура, используемая при решении вопросов, касающихся общественно-экономического устройства и финансов;

процедура, используемая при решении вопросов, касающихся правового статуса граждан, их организаций и объединений;

процедура, используемая при решении вопросов, касающихся безопасности и обороны государства;

процедура, используемая при решении вопросов, касающихся внешних сношений;

Вторая группа менее многочисленная, но весьма важная, поскольку именно с использованием этих процедур парламент осуществляет все свои полномочия:

процедура, используемая при решении вопросов, касающихся формирования собственной организации и деятельности.

Предлагая подразделить парламентские процедуры по территории использования на федеральные и субъектов федерации, диссертант на федеральном уровне, предлагает выделить следующие парламентские процедуры по объекту (акту) принятия:

Парламентские процедуры по принятию:

Поправок в Конституции Российской Федерации;

Федеральных конституционных законов;

Федеральных законов;

Актов палат Федерального Собрания Российской Федерации.

На уровне субъектов Российской Федерации диссертант предлагает выделение следующих парламентских процедур по принятию:

Конституций (Уставов) субъектов Российской Федерации;

Законов об изменении Конституций (Уставов) субъектов Российской Федерации;

Конституционных законов;

Законов субъектов Российской Федерации;

Подзаконных актов парламентов и их палат.

Один из вариантов классификации законодательных процедур парламента, предлагаемых диссертантом - процедуры на различных стадиях законодательного процесса. На этом основании правомерно выделение парламентских процедур в законодательном процессе в Российской Федерации на следующих основных и дополнительных стадиях:

Основные стадии:

Парламентские процедуры на стадии инициирования;

Парламентские процедуры на стадии предварительного рассмотрения;

Парламентские процедуры на стадии принятия;

Дополнительные стадии:

Парламентские процедуры на стадии согласования законопроекта, отклоненного Советом Федерации Российской Федерации;

Парламентские процедуры на стадии согласования (преодоления вето Президента) Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания России законопроекта, отклоненного Президентом Российской Федерации;

Парламентские процедуры на стадии согласования субъектами Российской Федерации закона о поправках в Конституцию Российской Федерации.

Шестая классификация, предлагаемая диссертантом, применительна только к классификации парламентских процедур на федеральном уровне, выделить парламентские процедуры характерные только одной палате при осуществлении ею присущих только ей полномочий:

Для Совета Федерации характерны процедуры по устранению разногласий между федеральным центром и субъектами Федерации; обеспечению участия регионов в выработке федеральной политики; согласованию интересов центральных и региональных органов государственной власти; по представлению интересов органов власти субъекта, от которых члены Совета Федерации были делегированы.

Для Государственной Думы характерны процедуры работы с избирателями, взаимодействия с политическими партиями и избирательными блоками, от которых были избраны депутаты.

В Совете Федерации:

парламентские процедуры подготовки и проведения сессии; пленарных заседаний, заседаний Совета Палаты; заседаний комитетов; подкомитетов; заседаний постоянных комиссий, заседаний временных комиссий; парламентских слушаний, круглых столов, пресс- конференций, парламентские процедуры подготовки и проведения рабочих групп и экспертных советов, координирующих и совещательных советов по взаимодействию Совета Федерации с ассоциациями субъектов Российской Федерации, ассоциациями и союзами муниципальных образований, парламентские процедуры работы с избирателями, парламентские процедуры подготовки и проведения дней Совета

Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в субъектах Российской Федерации.

В Государственной Думе:

парламентские процедуры подготовки и проведения пленарных заседаний палаты, заседаний Совета Государственной Думы; заседаний комитетов; подкомитетов; постоянных комиссий, временных комиссий; парламентских слушаний,

парламентские процедуры формирования и деятельности депутатских объединений; парламентские процедуры подготовки и проведения «правительственного часа»; парламентские процедуры парламентского запроса; парламентские процедуры депутатского вопроса; парламентские процедуры работы депутата с письмами, предложениями, жалобами избирателей; парламентские процедуры приема избирателей в своем избирательном округе или в регионе, определенном ему депутатским объединением каждую последнюю неделю месяца во время сессии; парламентские процедуры приема избирателей в Приемной Государственной Думы; парламентские процедуры подготовки и проведения совещаний; "круглых столов"; семинаров; конференций; парламентские процедуры по решению Государственной Думой вопросов, отнесенных к ее ведению; парламентские процедуры подготовки и проведения других мероприятия.

Применительно к классификации парламентских процедур в России, предложенной И.М. Степановым и Т.Я. Хабриевой по числу и разнообразию участников парламентских процедур, усовершенствуя его диссертант предлагает выделить:

Первую группу процедур деятельности только парламента, включая в

нее:

Процедуры деятельности всего парламента;

Процедуры деятельности палат парламента (при двухпалатном парламенте);

Процедуры совместной деятельности палат парламента;

Процедуры деятельности части парламента (комитетов, комиссий, депутатских групп);

Вторую группу процедур межинституционального характера, включая в

нее:

Процедуры совместной деятельности Парламента России с Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, органами судебной власти;

Процедуры взаимодействия Федерального Собрания Российской Федерации, органов власти субъектов Федерации, местное самоуправление;

Процедуры в сфере отношений публично-правовой ответственности (Парламент - избирательный корпус, электорат);

Процедуры взаимодействия Федерального Собрания Российской Федерации с парламентами других стран, международными организациями;

Процедуры взаимодействия Федерального Собрания Российской Федерации с юридическими лицами - резидентами (СМИ, общественные объединения и т.д.).

Вторая глава исследования «Нормативное закрепление парламентских процедур в России» посвящена исследованию нормативного закрепления на трех уровнях юридической силы актов: конституционное закрепление парламентских процедур, законодательное закрепление, регулирование парламентских процедур в подзаконных актах. В каждой из упомянутых групп диссертант рассматривает два уровня актов по территории действия.

Первый параграф второй главы диссертационного исследования «Конституционное закрепление парламентских процедур» освещает направления и способы закрепления парламентских процедур в Конституции Российской Федерации и конституций (Уставов) ее субъектов.

Законодательство федеративного государства, включая и его конституционную отрасль, представляет собой единую систему. С увеличением законодательного регулирования субъектами федерации собственных

полномочий, приоритетными становятся вопросы вертикального построения системы конституционного законодательства России с учетом ее федеративного устройства, и главное, ее не противоречия. Основополагающими принципами ее функционирования, по мнению диссертанта, являются: двухуровневое построение конституционного законодательства, в котором выделяются "правовые поля" Федерации и субъектов РФ; обеспечение необходимого единства двух подсистем единой системы конституционного законодательства; использование механизмов и процедур предотвращения и устранения юридических коллизий и согласования нормативных правовых актов по линии Федерации и ее субъектов. Безусловно, обозначенная позиция имеет непосредственное отношение и к регулированию парламентских процедур на конституционном уровне.

Используя метод сравнительного правоведения, анализируя конституционное регулирование парламентских процедур основными законами зарубежных государств и основным законом России, диссертант счел возможным выделения нескольких блоков закрепления нормами конституций (уставов) парламентских процедур:

1. Группу норм, закрепляющую процедуру созыва;

2. Группу норм, закрепляющую процедуру роспуска;

3. Группу норм, закрепляющую процедуру деятельности палаты:

• процедуры деятельности,

• структуру палаты,

• полномочия,

• способы взаимоотношения с иными органами власти.

На конкретных примерах Конституций и Уставов субъектов Российской Федерации диссертант исследует упомянутые процедуры в предложенных им группах.

Во втором параграфе «Законодательство Российской Федерации о деятельности парламента» диссертант, используя опыт Франции, США, Швейцарии, Польши, Нигерии, Намибии, Великобритании, Аргентины,

Таиланда, используя метод сравнительного правоведения исследует закрепление парламентских процедур в федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации. Диссертантом используются проекты федеральных законов, целью которых было регулирование отдельных видов парламентских процедур за последние годы. Анализируя сложившееся положение в исследуемой сфере, диссертант высказывает ряд предложений по регулированию парламентских процедур и принятию с этой целью новых актов, изменению действующих.

В отличие от федерального уровня, на уровне субъектов Российской Федерации принимается огромное разнообразие законов, регулирующих не только правовой статус высшего представительного органа, но и парламентские процедуры.

Диссертант, проведя анализ законодательства субъектов Российской Федерации в исследуемой сфере, предлагает следующую классификацию законов, регулирующих парламентские процедуры, основанную на предмете регулирования.

Первая группа законов о правовом статусе высших представительных органов власти в субъектах.

Вторая группа законов, закрепляющих основные вопросы деятельности парламентов, процедуру их деятельности: закрепляющих основные процедуры деятельности парламентов, и процедуру деятельности их структур; процедуры осуществления отдельных полномочий парламента; процедуры статуса парламентария и осуществления его полномочий.

Предлагая упомянутую классификацию, диссертант подробно, на примерах, анализирует нормативные акты субъектов Российской Федерации, используя для этого обширную законодательную базу.

Параграф третий «Подзаконное регулирование парламентских процедур» исследует законодательство субъектов Российской Федерации, которое, по мнению диссертанта, следует подразделить на несколько групп

подзаконных актов, регулирующих статус парламентов субъектов и закрепляющих парламентские процедуры.

Первая группа актов, закрепляющая общие процедуры деятельности парламента субъекта федерации.

Вторая группа актов закрепляет процедуры деятельности двухпалатных парламентов субъектов Российской Федерации.

Третья группа: регламенты отдельных парламентских процедур: парламентские процедуры взаимоотношений с органами государственной власти субъекта; с представительными органами других субъектов Российской Федерации.

Четвертая группа - парламентские процедуры в рамках организации собственной деятельности: процедуры формирования собственных органов, должностных лиц; формирование внешних органов, но для организации собственной деятельности.

Третья глава диссертационного исследования «Механизм реализации парламентских процедур в Российской Федерации».

Первый параграф «Реализация первичных парламентских процедур в России» исследует группы первичных, т.е. закрепленных в Конституции Российской Федерации, в Конституциях (Уставах) субъектов Российской Федерации процедур: Председатели палат (заместители), заседание палат, деятельность комитетов и комиссий, парламентские слушания, законодательные процедуры и процедуры формирования органов и должностных лиц.

При исследовании перечисленных процедур диссертант использует специальное законодательство субъектов федерации: Законы о комитетах и комиссиях, о парламентских слушаниях, регламенты парламентов субъектов федераций и их актов, закрепляющий статус органов, должностных лиц парламентов и процедуры их деятельности.

На примере Омской области, с использованием Закона Омской области «О комитетах (комиссиях) Законодательного Собрания Омской области»

диссертант рассматривает процедуры деятельности комитетов и комиссий, сравнивая с комитетами и комиссиями Государственного Совета - Хасэ и Совета Представителей Республики Адыгея.

Используя Закон Орловской области от 15.01.2002 г. "О публичных депутатских слушаниях в Орловском областном Совете Народных Депутатов" диссертант исследует процедуры публичных депутатских слушаний, которые Орловский областной Совет народных депутатов проводит по вопросам своей компетенции. На них могут обсуждаться любые вопросы, представляющие общественную, социальную, экономическую значимость, а также проекты нормативных правовых актов Орловской области.

Особое внимание уделяется исследованию явления, не существующего на федеральном уровне и в большинстве субъектов Российской Федерации.

В Республике Башкортостан, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Карелии, Республике Саха (Якутии), Чеченской Республике, Республике Адыгея и Свердловской области были сформированы двухпалатные законодательные (представительные) органы государственной власти. Следовательно, в этих субъектах парламентские процедуры отличаются от всех иных субъектов Российской Федерации. Речь идет о совместных заеданиях палат двухпалатного парламента субъекта федерации. Процедуры проведения этого мероприятия диссертант исследует с использованием Регламента совместного заседания палат Законодательного Собрания Свердловской области.

Последний, второй параграф третьей главы диссертационного исследования «Вторичные парламентские процедуры: особенности реализации» посвящен анализу группа производных, вторичных, закрепленных в законодательстве и регламентах парламентских процедур в России. Это деятельность специальных органов палат, депутатских объединений, депутатские вопросы и парламентские запросы, круглые столы, и т.д.).

Диссертантом исследуются в сравнении специальные коллегиальные органы представительных органах субъектов Российской Федерации, которые создаются для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности парламента: Президиум Совета Республики Адыгея, Совета Думы Смоленской областной Думы, Консультативный совет Законодательного Собрания Пермской области.

Рассмотрена группа парламентских процедур, связанных с деятельностью депутатских объединений Смоленской области, Государственного Совета -Хасэ и Совета Представителей Республики Адыгея.

Парламентские процедуры "Правительственного часа" исследованы на законодательстве Республики Адыгея.

На конкретных примерах законодательных актов диссертантом рассмотрена группа парламентских процедур, сопровождающих работу депутата представительного органа: процедур, связанных с внесением депутатских запросов, с работой депутатов с избирателями, с рассмотрением обращений, с работой по исполнению депутатами наказов избирателей, осуществление их приема; выезд в избирательный округ или территорию для встречи с избирателями.

Затронута группа парламентских процедур таких мероприятий, как совещания, "круглые столы", семинары, конференции и иных, связанных с законодательной, контрольной и иной деятельностью представительного органа.

В заключении подведены основные итоги исследования, предлагаются шаги для использования в регулировании и практике деятельности парламентов России и усовершенствованию взаимоотношений в системе представительной ветви власти России.

Завершает диссертацию список литературы, нормативно-правовых актов и документов, использованных диссертантом.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях автора:

1. Рязанцев И.Н. Парламентские процедуры: понятие и содержание // Право и жизнь. 2004. № 70.1 п.л.

2. Бурмистров А.С., Рязанцев И.Н. Законодательное регулирование парламентских процедур // Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2004. № 4-5.1/0,5 п.л.

3. Булаков О.Н., Рязанцев И.Н. Парламентское право и парламентские процедуры / «Черные дыры» в российском законодательстве. 2004. №2.1,5/0,75 п.л.

4. Рязанцев И.Н. Парламентские процедуры: классификация и виды // Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2005. № 2.1 п.л.

ПМЦ АХУ-фнлиал ОАО «РЖД» ул. Новая Басманная, л.6 Зак. &6 тир. М экз. 200.5 г.

- 2254

П7 : ......i

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Рязанцев, Иван Николаевич, кандидата юридических наук

Введение

СОДЕРЖАНИЕ

3-13.

Глава 1. Конституционно-правовые основы парламентских процедур в

Российской Федерации. 14

§ 1. Понятие парламентских процедур в Российской

Федерации. 14

§ 2. Правовые основы и содержание парламентских процедур.26

§ 3. Классификации и виды парламентских процедур в России. 42

Глава 2. Нормативное закрепление парламентских процедур в

России.52

§ 1. Конституционное закрепление парламентских процедур.52

§ 2. Законодательство Российской Федерации о деятельности парламента.68

§ 3. Подзаконное регулирование парламентских процедур.89

Глава 3. Механизм реализации парламентских процедур в Российской

Федерации.111

§ 1. Реализация первичных парламентских процедур в

России.111

§ 2. Вторичные парламентские процедуры: особенности реализации.137

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Парламентские процедуры в Российской Федерации"

Парламентаризм — это особая система государственного руководства обществом, базирующаяся на разделении законодательной и исполнительной власти. Основа такой системы — парламент — должен обладать определенными качественными характеристиками, без которых парламентаризм не способен состояться. К их числу относят разделение властей, представительность, уровень законодательной и контрольной компетенции парламента.

Степень разработанности темы

Период реформирования российской государственности реанимировал интерес специалистов к трудам, В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, JI.A. Велихова, Б.В. Веселовского, В.Н. Гессена, А.Д. Градовского, Н. М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, В.Н. Лешкова, Б.Э.Нольде, М.И. Свешникова, Б.Н. Чичерина, A.C. Ященко и др. в которых содержится идеи развития российской государственности, в том числе и представительной власти в России.

Диссертант, анализируя понятия «парламент» и «парламентаризм» - базовые для избранной темы, использовал труды Авакьяна С.А., Бабурина С., Баглая М.В., Булакова О.Н, Васецкого H.A., Высокинского Г.В., Зимина A.B., Ковачева Д.А., Краснова Ю.К., Лейба Ю.И., Любимова П.П., Медушевского

A.Н., Могуновой М.А., Размустова В., Романова P.M., Рыбкина И.П., Рыжова

B.А., Селезнева Г., Степанова И.М., Страшуна Б.А., Тихомирова Д.В, Топорника Б.Н., Трегуба Г.М., Чиркина В.Е., Шайо А., Энтина Л.М., Яковлева А.И.

Особо необходимо отметить имена Авакьяна С.А., Топорнина Б.Н., Иванова В.И., Рыбкина И.П., Любимова А.П., Горобец В.Д., Степанова И.М., Хабриевой Т.Я., - исследователей, кто заявлял о целесообразности введения в Ф национальную правовую систему парламентского права.

Оскар М. Уильяме Делвин А. Дайер; Silk Р., Ed. M.Ryle, P.Richards, Enlefield D., Marshall E., Radice L., Vallance E., Willis V., Robertson G., Nicol A., Jewell M., Patterson S., Riddick F., Leopold P., и др.

Следует отметить, что парламентские процедуры как таковые, чрезвычайно мало исследованы в работах современных государствоведов. Непосредственно данному вопросу посвящена работы Д.А. Ковачева, С.А. Авакьяна, М.И. Левина и некоторых других авторов.

Объектом настоящего исследования является совокупность правовых отношений, связанных с реализацией парламентских процедур в системе представительных органов Российской Федерации на федеральном уровне и в субъектах. Значимость поставленной проблемы, прежде всего, состоит в том, что все парламентские процедуры в России отличаются по объему, содержанию и нормативному закреплению в зависимости от вида парламента (федеральный и субъекта федерации) и структуры представительного органа. Как известно, только в семи субъектах российской федерации и на федеральном уровне парламенты двухпалатные.

Предметом диссертационного исследования выступает юридическая природа парламентских процедур и форма их правового регулирования в Российской Федерации и, особенно, ее субъектах.

В соответствии с предметом исследования, диссертант поставил перед собой следующие задачи:

1. Исследовать становление в России термина «парламентаризм», «парламент»;

2. Проследить историю становления парламентского права и динамику его развития в России;

3. . Исследовать место парламентских процедур в системе парламентского права России;

5. Дать определение парламентских процедур;

6. Раскрыть содержание парламентских процедур;

Методологической основой исследования служит общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно - научные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, метод сравнительного правоведения, метод моделирования процессов и других научных методов познания социально-политических явлений и процессов. Их применение позволило диссертанту исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составляют: фундаментальные труды российских ученых дореволюционного и советского периодов; труды зарубежных авторов; опубликованные за последние годы работы по исследуемым в диссертации проблемам; проанализированы Конституция Российской Федерации и Конституции (Уставы) субъектов Российской Федерации, а также текущее законодательство федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации, проекты федеральных законов и материалы научно-практических конференций.

4. Содержание института парламентских процедур состоит из условно выделенных диссертантом, в зависимости от предмета процедурного регулирования, трех групп: первая - парламентские процедуры как способ легитимации законов (законодательные процедуры). Поскольку понятие «парламентская процедура» шире, чем «законодательный процесс», последний входит составной частью в содержание института парламентских процедур. Таким образом, правомерно часть парламентских процедур сопровождающих законодательный процесс называть законодательными процедурами. вторая - парламентские процедуры регулирующие порядок подтверждения полномочий парламентариев, открытия и закрытия парламента; установление продолжительности сессий и рабочего дня; формы работы палат (дебаты, заседания палаты, комитетов, депутатских объединений и иных коллегиальных органов); правила проведения заседаний и поведение членов парламента; определение статуса должностных лиц палаты; статус и полномочия спикера палаты. третья - парламентские процедуры регламентирующие деятельность органов, содействующих осуществлению представительным органом некоторых своих полномочий (порядок взаимоотношений палат между собой и между другими органами власти; порядок взаимоотношений между палатой и внешним миром (избирателями, средствами массовой информации и т.д.).

Шестая классификация, предлагаемая диссертантом, применительно только к классификации парламентских процедур на федеральном уровне, выделить парламентские процедуры характерные только одной палате при осуществлении ею присущих только ей полномочий.

Достоверность и обоснованность основных положений диссертационного исследования базируются на Конституции Российской Федерации, других нормах действующего законодательства, научных источниках конституционного права, других смежных отраслей. Важное <$ место в обеспечении достоверности и обоснованности основных положений занимает их апробация в учебном процессе, на научно-практических конференциях, а также при подготовке научных публикаций.

Парламентские процедуры: процедуры России и зарубежный опыт: научная конференция, Москва, 21-23 марта 2002 г. МГУ. круглых столах: круглый стол, проводимый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в 2000 г. «Российский парламентаризм в * XX веке»; семинарах и дискуссиях.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Рязанцев, Иван Николаевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Придя к определению парламентской процедуры как «юридически регламентированного порядка деятельности представительного органа содержанием которого являются: законодательные процедуры, процедуры структурирования и порядка деятельности парламента, его органов и должностных лиц при осуществлении им своих конституционных полномочий и функций; процедуры регламентирующие деятельность органов, содействующих осуществлению представительным органом его полномочий»

Диссертант, проанализировав объемный нормативный материал, закрепляющий парламентские процедуры на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации, для использования в регулировании и практике деятельности парламентов России и усовершенствованию взаимоотношений в системе представительной ветви власти России

Предлагает предпринять следующие шаги по изменению действующего законодательства и принятию новых актов, регулирующих деятельность представительной власти в Российской Федерации. Диссертант считает необходимым на федеральном уровне:

Разработать Регламент совместных собраний палат Федерального Собрания России.

В Федеральный закон от 5 августа 2000 г. N ПЗ-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" целесообразно ввести общие для всех субъектов процедурные положения по процедуре представительства.

Нормами Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" закрепить парламентские процедуры осуществления парламентариями их полномочий.

Разработать и принять федеральный закон о нормативно-правовых актах в России.

Разработать и принять федеральный закон, закрепляющий основы правового статуса депутата представительного органа.

Разработать и принять федеральный закон, закрепляющий парламентские процедуры в России.

Создать единое информационное поле деятельности представительной ветви власти в России.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Парламентские процедуры в Российской Федерации»

1. Специальная литература —монографии

2. Авакьян С. Выборы 1993-94 в Российской Федерации: правила и процедуры. М., 1993

3. Авакьян С.А. Выборы-99 депутатов Государственной Думы: правила и процедуры. М.: Международный общественный фонд "Интерлигал", 1999

4. Авакьян С.А. Перспективы российского парламентаризма // Российский парламентаризм в XX веке: Материалы "круглого стола". М.: Издание Государственной Думы, 2000

5. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. М.: РЮИД, "Сашко", 2000.

6. Авакьян С.А. Парламентские процедуры: конституционно-правовое регулирование и практика. // Парламентские процедуры: процедуры России и зарубежный опыт: Материалы научной конференции, Москва, 21-23 марта 2002 г. М.; Изд-во МГУ, 2003.

7. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов. М., 1980.

8. Авакьян С.А. Федеральное Собрание парламент России. М., 1999. С.8.

9. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Лазарев И.М. М., 2002.

10. Автономов A.C. Правовая онтология политики: К построению системы категорий. М., 1999.

11. Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. пособие. М., 2001.

12. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., изм. и доп. М., 2000.

13. Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М., 2000

14. Букина В., Громов Н., Коломыцев В. К совершенствованию судебной процедуры // Советская юстиция. М.; Юрид. лит., 1988. - № 7.

15. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. М. 1998г.

16. Баришпольская Т.Ю. Гражданский процесс и процедура (понятие, служебная роль, проблемы теории и практики)//Автореф. Дис. к.ю.н. — Томск, 1988.

17. Банкротство предприятия: процедура признания, санация и реорганизация, продажа предприятия. -М.: Приор, 2000.

18. Бабурин С. Парламентаризм и политико-правовые традиции России: проблемы совместимости // Российская Федерация. 1994. N 19

19. Бабошин, О. А. К вопросу о системе отрасли конституционного права Российской Федерации. //Журнал российского права. -2001. № 2.

20. Бабошин, О. А. К вопросу о формировании системы отрасли конституционного права Российской Федерации.//Конституционные основы организации и функционирования институтов публичной власти в Российской Федерации. -Екатеринбург:Изд-во.УрГЮА, 2001.

21. Баришпольская Т.Ю. Гражданский процесс и процедура (понятие, служебная роль, проблемы теории и практики)//Автореф. Дис. к.ю.н. -Томск, 1988.

22. Булаков О.Н. Парламентское право Российской Федерации. РнД., 2004 г., с. 77.

23. Булаков О.Н. Законодательная техника и законодательный процесс. 2002 г.; Булаков О.Н. Парламент Российской Федерации. СпБ., 2003 г.

24. Булаков О.Н. Парламентское прово. М., 2002

25. Булаков О.Н. Парламентское прово Россйской Федерации. РнД., 2004.

26. Бобракова Е.Е. Согласительные процедуры в конституционном праве: общие основы и особенности применения в федеральном законодательном процессе: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. М., 2001

27. Булаков О.Н. Представительные и законодательные полномочия Совета Федерации. Право и жизнь. 2002. №.

28. Булаков О.Н. Парламентское право. М., 2002

29. Булаков О.Н. Парламентское право Российской Федерации. РнД, 2004. Булаков О.Н. Парламент Российской Федерации. СпБ., 2003.

30. Булаков О.Н. Функции вторых палат парламентов (теория и практика)

31. Бухтанова JI. Б. Процесс законотворчества в субъекте Российской Федерации (на примере Республики Бурятия). М, 1997.

32. Боброва H.A. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации и парламентские процедуры // Парламентские процедуры: процедуры России и зарубежный опыт: Материалы научной конференции, Москва, 21-23 марта 2002 г. М.; Изд-во МГУ, 2003.

33. Васецкий H.A., Краснов Ю.К. Парламентаризм в действии. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в 1994-1998 годах. М.: Издание Государственной Думы, 1999

34. Васецкий H.A., Краснов Ю.К. Парламентаризм в действии. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в 1994-1998 годах. М.: Издание Государственной Думы, 1999

35. Вержбицкий А.Б. Законотворческая деятельность Российской Федерации: теоретические основы, практика осуществления и проблемы повышения эффективности. Дис. канд.юр.наук. М., 2002 г.

36. Вопросы теории советского конституционного права. Вып. 1 / Ржевский В.А., Фарбер И.Е. Саратов; Приволж. кн. изд-во, 1967

37. Воеводин Л.Д., Златопольский Д.Л. Государственное право зарубежных социалистических стран. М., 1982.

38. Вешняков A.A. Развитие избирательного права и законодательства: итоги и перспективы. В сб.: Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда. М.: НОРМА. 2000.

39. Вихарев. A.A. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (вопросы конституционной теории и практики) Аналитический вестник № 23 (179). М., 2002 г.

40. Виноградов В.А. Парламентские процедуры как форма реализации конституционно-правовой ответственности.// Парламентские процедуры: процедуры России и зарубежный опыт: Материалы научной конференции, Москва, 21 23 марта 2002 г. - М.; Изд-во МГУ, 2003.

41. Высокинский Г.В. Российский парламентаризм плюсы и минусы // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. N 5 (7)

42. Выстропова A.B. Акты Федерального Собрания Российской Федерации. Автореф. Дисс. . канд. Юрид. Наук. Саратов, 1999.

43. Урьяс Ю. П. Механизм государственной власти ФРГ. М., 1988

44. Горобец В.Д. Система комитетов и комиссий палат Федерального Собрания //Государство и право. 1998. № 8

45. Государственное право СССР: Учебник / Барабашев Г.В., Василенков П.Т., Златопольский Д.Л. и др. М.; Юрид. лит., 1967

46. Государственное право СССР и советское строительство: Учебник / Фарберов Н.П. 2-е изд., доп. - М.; Юрид. лит., 1986

47. Государственное право Российской Федерации: Курс лекций для юридических институтов и факультетов. Т. 1 / Дмитриев Ю.А., Козлова Е.И., Кутафин O.E. и др. М., 1993

48. Государственное (конституционное) право Российской Федерации: Учебник / Казанчев Ю.Д., Стрекозов В.Г. М.; Изд-во Воен. акад. экономики, финансов и права, 1994.

49. Государственное право Российской Федерации: Учебник. Под ред. Кутафина O.E. 1996 г., Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2000.

50. Горобец В.Д. Конституционно-правовой статус парламента Российской Федерации: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2000.

51. Горобец В.Д. Парламент Российской Федерации. М., 1998. Гошуляк В.В. Теоретические проблемы единства системы конституционного законодательства Российской Федерации.//"Журнал российского права", 2001, N9.

52. Гузнов А.Г., Кененов A.A., Рождественская Т.Э. Современный законодательный процесс: основные институты и понятия. Смоленск, ТРАСТ-ИМАКОМ, 1995.

53. Гуреев П.П., Лазарев Л.В. Регламент Верховного Совета СССР. М.,1981,

54. Гуреев П.П., Лазарев Л.В. Регламент Верховного Совета СССР. М.,1982.

55. Даниленко В.И. Современный политологический словарь. М., 2002 г.

56. Евдокимов И. В. Проблемы правового регулирования статуса субъектов Российской Федерации: Автореф. дисс. : к. ю. н. Екатеринбург, 1999.

57. Еллинек Г. Общее учение о государстве, С. 41857. Ёлчев В.А. Аппарат Государственной Думы и законотворческий процесс. М., Памятники исторической мысли, 1999.

58. Жученко А. А. Проблемы соотношения конституций республик в составе Российской Федерации с Конституцией России: Автореф. дисс. : к. ю. н. М., 1999.

59. Законодательный процесс в России: Граждане и власть. М., 1996. Гребенников В.В., Васецкий H.A., Полуян Л.Я. Федеральный законодательный процесс в зеркале статистики (аналитический обзор) // Государство и право. 1998. № 9

60. Законодательство и законодательная деятельность в СССР. // Отв. ред. П.П. Гуреев, П.И. Седугин. М., Юридическая литература, 1972. С. 115.

61. Звягин Ю. Парламент и регламент // Народный депутат. 1993. N 5

62. Зражевская Т.Д. Процессуальные гарантии конституционализма. / Российский конституционализм: проблемы и решения. Материалы международной конференции. М., 1999 г.

63. Зимин A.B. Становление парламентаризма в России в конце XX века: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. Воронеж, 1997

64. Иванов JI. Опыт законодательной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации первого созыва (регламентные процедуры и реальная практика) // Проблемы парламентского права в России. М., 1996

65. Игнатов Е.А. К вопросу о понятии парламентских процедур и их значении в работе парламента России.// Журнал "Право: Теория и Практика". № 11.2002 г.

66. Калинычев Ф.И. Советское законодательство в период строительства коммунизма. М., 1966

67. Керимов А.Д Французский парламентаризм: конституционно-правовое исследование. Автореферат на соискание ученой степени доктора юридических наук., М., 1999 г.

68. Конституционный строй России. Вып.2. Вопросы парламентского права. М., 1995. С.5.

69. Конституционный строй России. М.: ИГЛ РАН, 1995. Вып. 2

70. Комарова В.В. Некоторые проблемы правового регулирования административно-территориального устройства (вопросы теории и практики). Ж. Право и власть. 2002. № 2. с. 19.

71. Комарова В.В. Референдарное право и процесс в Российской Федерации. Право и жизнь. 2003. № 57

72. Комарова В.В. Народная правотворческая инициатива — история и практика регулирования в регионах.// ж.Юрист, 1999 №1

73. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России. М., Изд. Ось-89

74. Комарова В.В. Институт референдума в современной России. Проблемы эффективности публичной власти в Российской Федерации. РГУ. 2003.

75. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2002.

76. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций. 4.1. 2002 г.

77. Князев С. Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура. Правоведение. № 3, 1999

78. Корнилов А.Р. К вопросу о соотношении юридического процесса и правовой процедуры // Вопросы борьбы с преступностью: Сборник научных трудов. Рязань; Изд-во Акад. права и управления Минюста России, 2001

79. Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1996. N 3(16) 4(17)

80. Котенков А.А. Согласительные процедуры законодательного процесса: правовые основы и пути их совершенствования // С.-Петербург, гос. ун-т экономики и финансов. Ин-т права. Уч. зап. СПб., 2001. Вып. 7

81. Ковачев Д.А. О соотношении конституции и регламента высшего представительного учреждения в социалистическом государстве // Уч. зап. ВНИИ сов. законодательства. М., 1966. Вып.64

82. Курс советского государственного права: Учебное пособие / Горшенев А.Н., Григорян Л.А., Сафронов В.М. и др. М.; Высш. шк., 1971

83. Ковачев Д.А. Парламентская процедура: понятие и виды // Очерки конституционного права иностранных государств: Учебное и научно-практическое пособие. М.; Спарк, 1999.

84. Ковачев Д.А. Парламентская процедура: понятие, виды, регламентация (на опыте зарубежных государств)//Вестник межпарламентской ассамблеи № 4.-С.П6. 1994.

85. Ковачев Д.А. Некоторые конституционные институты парламентской процедуры // Парламент и президент: Опыт зарубежных стран. М.; Изд-во ВНИИСЗ России, 1995. - № 58.

86. Ковачев Д.А. О форме актов, регламентирующих внутреннюю организацию и процедуру деятельности парламента // Парламентские процедуры: процедуры России и зарубежный опыт: Материалы научной конференции, Москва, 21 23 марта 2002 г. - М.; Изд-во МГУ, 2003.

87. Ковачев Д.А. Парламентская процедура: понятие, виды, регламентация.//Вестник межпарламентской ассамблеи № 4. С.Пб. 1994.

88. Ковачев Д.А. Некоторые конституционные институты парламентской процедуры.//Вестник межпарламентской ассамблеи № 4. С.Пб. 1994.

89. Ковачев Д.А. Механизм правотворчества социалистического государства (вопросы теории). Дисс. доктора юрид. наук. М., 1980.

90. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001

91. Козлова Е.И. Правовая природа регламентов палат Федерального Собрания Российской Федерации.

92. Колесников Е.В. Источники российского конституционного права: вопросы теории и методологии. Автореф. Дисс. . докт. Юрид. Наук.

93. Кочетков А. В. Региональный законодательный процесс: Автореф. дисс.: к. ю. н. Саратов, 1999

94. Конституционное (государственное право) зарубежных стран: в 4 т. Тома 1-2. Учебник. // Отв. ред. проф. Б. А. Страшун. М., 1999.

95. Котенков A.A. Президент-парламент: Становление взаимоотношений в законодательном процессе // Государство и право. 1998. № 3.

96. Котенков A.A. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента РФ и Государственной Думы, Федерального Собрания РФ в законодательном процессе // Государство и право. 1998. № 10.

97. Комарова В.В. Динамика процесса формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.// Право и политика, 2002. №2.

98. Кляйн Г., Цее В. Бундестаг // Государственное право Германии. Т. 1. М., 1994.

99. Крестьянинов Е.В. Процедурные особенности рассмотрения Советом Федерации федеральных законов, подлежащих и не подлежащих обязательному рассмотрению // Государство и право. 1997. № 9.

100. Кряжков В.А., Прозоров В.Ф. Регламент органов народного представительства СССР // Сов. государство и право. 1989. N 4

101. Краткий политический словарь. — М., 1983.

102. Крохина Ю.А. Правотворчество субъектов Российской Федерации в бюджетной сфере. // "Журнал российского права", 2001, N 5

103. Крестьянинов Е.В. Процедурные особенности рассмотрения Советом Федерации федеральных законов, подлежащих и не подлежащих обязательному рассмотрению // Государство и право. 1997. № 9

104. Кумышева М. К. Законодательство Российской Федерации и ее субъектов: проблемы систематизации и оптимизации: Автореф. дисс. : к. ю. н. Ростов н/Д, 1998.

105. Купин В. А. Общетеоретические проблемы законотворчества субъекта Российской Федерации (по материалам Республики Адыгея). М., 1996;

106. Кутафин O.E. Источники конституционного права Российской Федерации. М., 2002

107. Лавриненко И.Г. Регламенты верхних палат законодательных (представительных) органов государственной власти. Аналитический вестник № 34 (190).

108. Левина М.И. История становления и развития парламентских процедур в Англии XVII начала XIX вв.//Автореферат дис. М., 1999.

109. Левина М.И. Парламентские процедуры как институт парламентского права // Государство и право на рубеже веков (материалы Всероссийской конференции): Проблемы теории и истории. М.; Изд-во ИГиП РАН, 2001.

110. Левина М.И. О роли спикера: Из опыта развитых демократий (палата общин и палата представителей) // Конституционный вестник. 1991. № 8.

111. Любимов А.П. Конституционно-правовые основы формирования лоббистских отношений в открытом обществе: Антикоррупционный проект. М.: Издание Государственной Думы, 2000.

112. Любимов А.П. Профессиональный лоббизм: Технология лоббирования. М.: Государственная Дума, 1998

113. Любимов А.П. Гражданский лоббизм. Процедуры и технологии обращений граждан. М., 1998

114. Любимов П.П. Правовые институты демократии России и стран Европы. Выборы, лоббизм и парламентаризм (сравнительный анализ). М., 1999

115. Любимов А.П. Парламентское право России. Основные источники. СПб. 1997.

116. Механизм регулирования лоббистской деятельности в современной России //Государство и право. 1998. № 1

117. Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. М. 1955. С. 293.

118. Милль Дж.С. Указ. Соч., С. 69.

119. Михайлова H.A. Регулирование процедуры деятельности верховных представительных учреждений социалистических стран. // Сов. Государство и право. 1973. №7.

120. Мицкевич A.B. Акты высших органов Советского государства

121. Нода Е.В. Вопросы совершенствования реорганизационной процедуры банкротства // Юрист. М.; Юрист, 2003. - № 5.

122. Новицкая Т.Н. Федеральный законодательный процесс России в условиях разделения властей. Автореф. Дис. к.ю.н. М., 2004 г.

123. Общая теория права: Курс лекций / Под ред. В. К. Бабаева. Н. Новгород, 1993. С.334.

124. Оскар М. Уильяме Делвин А. Дайер. Справочник по парламентарным процедурам. — Блексбург, Вирджиния, США. 1992

125. Очерки парламентского права. М., 1993

126. Парламентаризм в России. Опыт и перспективы. 1994. М.: Фонд развития парламентаризма, 1994.

127. Парламентаризм в России. Федеральное Собрание 1993-1995. V Государственная Дума Совета Федерации первого созыва. М.: Фонд развития парламентаризма, 1996

128. Парламентаризм в России. Федеральное Собрание в 1995-1999 годах. М.: Фонд развития парламентаризма в России, 2000

129. Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. М., 1999.

130. Правовые процедуры института юридической ответственности: Дис. . канд. юрид. наук / Корнилов А.Р. Нижний Новгород, 2000.

131. Пауль А.Г. Бюджетно-процессуальные производства и процедуры // Финансовове право. М.; Юрист, 2001. - № 2.

132. Парламентаризм в России. Федеральное Собрание в 1993-1995. С.А. Мндоянц, А.М. Салмин

133. Павлов В. Есть ли в России лоббизм // Российская юстиция. 1998. № 8. Павлов В. Лоббистскую деятельность в рамки закона // Российская юстиция. 1998. №9

134. Процедуры, предотвращающие банкротство юридических лиц: Дис. . канд. юрид. наук / Свит Ю.П. М., 1999.

135. Протасов Юридическая процедура. — М., 1991.

136. Проблемы парламентского права России. М.: Тасис, 1996

137. Помазуев А.Е. Административно-правовые процедуры реализации права граждан на информацию // Административное право на рубеже веков: Межвузовский сборник научных трудов. Екатеринбург; Изд-во Урал, ун-та, 2003.-Ч. 2.

138. Погосян Н.Д. Счетная палата РФ. М.: Юристь, 1998.

139. Погосян Н.Д. Формирование статуса Счетной палаты РФ (Историко-правовые аспекты и некоторые современные проблемы) // Государство и право. 1998. № 4.

140. Полянский В.В. Парламентские процедуры и партийно-публичные интересы.// Парламентские процедуры: процедуры России и зарубежный опыт: Материалы научной конференции, Москва, 21 23 марта 2002 г. - М.; Изд-во МГУ, 2003.

141. Пылин В.В. «Избирательное и референдумное право Российской Федерации» СПб, 2001.

142. Разделение властей и парламентаризм. М., 1992

143. Размустов В. Становление российского парламентаризма: политико-правовой аспект // Проблемы парламентского права в России. М., 1996

144. Рабко Т.А. Процедура и основания для признания результатов выборов недействительными нуждаются в детальной регламентации // Право и политика. 2000. N 12.

145. Руководство по процедуре нотариального удостоверения и государственной регистрации сделок с недвижимостью при ипотечном жилищном кредитовании/ Фонд Ин-т экономики города. -М.: Фонд Ин-т экономики города, 2000.

146. Романов Р.М. Истоки парламентаризма. М.: Луч, 1998

147. Романов P.M. Российский парламентаризм: История и современность / Науч. ред. А.И. Яковлев. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2000

148. Романов P.M. Двухпалатный парламент: особенности функционирования // Социология власти. 1998. N 6.

149. Рыбкин И.П. Становление и развитие парламентаризма в России: Дис. : докт. полит, наук. М., 1999г.

150. Рыбкин И.П. Становление и развитие парламентаризма в России: Дис. : докт. полит, наук. M., 1995

151. Рыжов В.А. Парламентаризм и его социально-историческая природа // Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Актуальные проблемы. М.: ВЮЗИ, 1990

152. Рыжов В.А. Парламентаризм и его социально-историческая природа // Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Актуальные проблемы. М.: ВЮЗИ, 1990

153. Саликов М.С. Констиционно-процессуальное право как наука, отрасль и научная дисциплина. // Право и политика. 2000, №4

154. Саликов М.С. Парламентское процессуальное право — подотрасль конституционного процессуального права. // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. М., 2003

155. Сазонова И.К. Словарь иностранных слов. М., 1999.

156. Серых В.М. Законодательная техника. М., Городец. 2000 г.

157. Селезнев Г. Уроки парламентаризма // Российская Федерация сегодня. 2001. N9.

158. Сивков A.JI. Внесение законопроекта на рассмотрение Государственной Думы особенности процедуры // Представительная власть -21 век: законодательство, комментарии, проблемы. - М., 2003. - № 4.

159. Степанов И.М. Парламентаризм и народовластие // Конституционная реформа в СССР: актуальные проблемы. М., 1990

160. Советское государственное право: Учебник / Уманский Я.Н. М.; Высш. шк., 1970

161. Советское государственное право: Учебник / Барабашев Г.В., Васильев Р.Ф., Воеводин Л.Д. и др. 2-е изд., перераб. и доп. - М.; Юрид. лит., 1975

162. Советское государственное право: Учебник / Кириченко М.Г., Козлова Е.И., Основин B.C. и др. М.; Высш. шк., 1978

163. Советское государственное право / Кабышев В.Т., Миронов О.О., Фарбер И.Е. Саратов; Изд-во Сарат. ун-та, 1979

164. Советское государственное право: Учебник / Кириченко М.Г., Лазарев Л.В., Пертцик В.А. и др. М.; Высш. шк., 1983

165. Советское государственное право: Учебник / Кириченко М.Г., Козлова Е.И., Основин B.C. М.; Юрид. лит., 1983

166. Советское государственное право: Учебник / Авакьян С.А., Барабашев Г.В., Васильев Р.Ф. и др. 2-е изд., испр. и доп. - М.; Юрид. лит., 1985

167. Совершенствование законодательной деятельности и участие органов государственной власти в законодательном процессе, издание Государственной Думы, 2001г.

168. Степанов ИМ. Российское парламентское право: Сущностные и регулятивно-целевые ориентиры формирования //Государство и право. 1994. №12.

169. Словарь иностранных слов. M., 1999.

170. Сивков A.JÏ. Внесение законопроекта на рассмотрение Государственной Думы особенности процедуры // Представительная власть -21 век: законодательство, комментарии, проблемы. - М., 2003. - № 4.

171. Сравнительное конституционное право. М., 1996 Стандарты Совета Европы в области прав человека применительно к положениям Конституции Российской Федерации. М., 2002

172. Степанов И.М., Хабриева Т.Я. Парламентское право России. М., 1999. С.14.

173. Степашин С. В. Российский федерализм и пути формирования единого правового пространства // Журнал российского права. 1998. N 3.

174. Талапина Э.В., Тихомиров Ю.А. Административные процедуры и право // Журнал российского права. М.; Норма, 2002. - № 4.

175. Тихомиров Д.В. Становление и развитие российского парламентаризма (исторический аспект исследования): Автореф. дис.: канд. ист. наук. М., 1997

176. Тихомиров Ю.А. Развитие теории конституционного права. // Государство и право. 1998, №7

177. Топорнин Б.Н. Предисловие к кн.: Очерки парламентского права (зарубежный опыт). М., ИГП РАН, 1993.

178. Топорник Б.Н. Предисловие // Очерки парламентского права (зарубежный опыт). М. 1993. С. I—XII.

179. Токвиль Алексис де. Демократия в Америке. М., 1994.

180. Толстошеев В. В. Региональное право России: проблемы становления и развития // Государство и право. 1998. N 11

181. Трегуб Г.М. Парламентаризм советский: истоки, многопартийность, блоки: Справ, пособие / Рос. акад. упр. М., 1991

182. Троицкий B.C., Морозова JI.A. Делегированное законотворчество // Государство и право. 1997. № 4

183. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982.

184. Хабриева Т.Я. Понятие и место парламентского права России в системе права. "Журнал российского права", 2002, N 9.

185. Хабриева Т.Я. К вопросу о месте Российского парламентского права в системе права. Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. М., 2003, С. 23.

186. Хабриева Т.Я. Толкование конституций (уставов) субъектов Российской Федерации: органы и процедура // Теоретические проблемы российского конституционализма / Под общ. ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2000.

187. Хрусталев Е. Н. Избирательный процесс в России: Понятие и стадии // Правоведение. 1998. №2

188. Черепанов В. Основные принципы Конституции Чеченской Республики.// "Российская юстиция", 2003, N 8

189. Чурина И.А. Дальнейшее совершенствование процедуры проведения всенародных обсуждений // Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право. 1988. N 5

190. Яковенко О.В. Правовая процедура//Дис. к.ю.н. — Саратов, 1999.

191. Silk P. How Parliament Works. L., 1987

192. The Commons under Scrutiny / Ed. M.Ryle, P.Richards. Routledge, 1988

193. Enlefield D. Parliament and Information. L., 1981

194. Marshall E. Parliament and the Public. L., 1985

195. Radice L., Vallance E., Willis V. Member of Parliament. 2nd ed. MacMillan, 1990

196. Robertson G., Nicol A. Media Law. 3rd ed. Penguin Books, 1992

197. Jewell M., Patterson S. The Legislative Process in the United States. N.Y., 1977

198. Riddick F. The United States Congress. Organisation and Procedure. 1949. N 4 Leopold P. Free Speech in Parliament and the Courts // Legal Studies. 1995. Vol. 15. N2.

199. Duverger M. Droit publique. P. 1957.

200. Coombs D. Introduction aux etudes sur les parlements nationaux // Simposium sur les integration europeenne. Luxembourg. 1974. P. 5.

201. Законы и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации

202. Федеральный закон от 17 января 1992 года в ред. от 17 ноября 1995 года «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

203. Федеральный закон от 11 января 1995 года «О Счетной палате Российской Федерации» с изм. от 30 июня 2003 г. // СЗ РФ. 1995. №3. Ст. 167; 2003 г. N 27 (часть I) ст. 2700

204. Федеральный закон от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации"// СЗ РФ от 16 января 1995 г., N 3, ст. 170

205. Федеральный закон от 10 января 1996 года «О внешней разведке»// СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 143.

206. Федеральный закон от 27 мая 1996 года «О государственной охране»// СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2594.

207. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" с изм. от 8 февраля 2001 г.// Собрание законодательства

208. Российской Федерации, 1999, N 42, ст.5005; "Парламентская газета" от 15 февраля 2001 г., N 30; 2003 г. N 27 (часть II) ст. 2709

209. Федеральный закон от 23 июня 1995 года «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности»// СЗ РФ. 1995. №26. Ст. 2401.

210. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года «О Правительстве Российской Федерации»// СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

211. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. N 113-Ф3 "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"// СЗ РФ 2000 г., N 32, ст. 3336

212. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 года «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»//С3 РФ. 2001. №52. Ст. 4916.

213. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года «О военном положении»// СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

214. Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской

215. Федерации»// СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171.

216. Указ Президента РФ от 13 апреля 1996 г. N 549 "Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе"// СЗ РФ 1996 г., N 16, ст. 1842.

217. H.П. Медведевым, С.Н. Решульским, В.А. Учителем, С.Н. Фалалеевым, A.B. Шишловым

218. Законы и другие нормативно-правовые акты субъектов Российской1. Федерации

219. Конституция Республики Дагестан // Дагестанская правда. 1994. 3 авг.

220. Устав города Москвы (утв. Московской городской Думой 28 июня 1995 г. с изм. от от 19 марта 2003 г.)// Ведомости Московской городской Думы, N 4, 1995 г., "Ведомости Московской городской Думы", 2003 г., N 5

221. Устав Ханты-Мансийского автономного округа Югры (ред. от 30.04.2003)//"Новости Югры" ("Спецвыпуск"), 08.01.2000

222. Устав Тюменской областной Думы. Принят областной Думой 15 июня 1995 года (ред. от 10.10.2003) // "Вестник Тюменской областной Думы", N 7, 1995 г

223. Устава Свердловской области // Собрание законодательства Свердловской области. 1999. N4;

224. Устав Курской области // Курская правда. 1995. 9 окт.

225. Устав Астраханской области // Астраханские известия. 1997. N 15. Ю.Устав Костромской области // Костромской край. 1995. 14 июля;

226. Устава Свердловской области // Собрание законодательства Свердловской области. 1999. N 4

227. Устав Омской области // Омский вестник. 1997. 10 дек.;

228. Устава Приморского края // Ведомости Думы Приморского края. 1999. N 34.

229. Н.Устав Свердловской области // Собрание законодательства Свердловской области. 1999. N4.

230. Закон города Москвы 22 ноября 1995 года О порядке внесения и рассмотрения депутатского запроса (в ред. Закона г. Москвы от 04.04.2001 N 10)// "Тверская, 13", N 19 (16 22 мая), 2001

231. Закон Тверской области от 18.05.1995 N 8 "Об официальном толковании Законов и иных нормативных правовых актов Законодательного собрания Тверской Области" (в ред. от 24.01.2002)// "Тверские ведомости", N 47 (9 15 июня), 1995

232. Закон РМ от 10.03.1995 N 61-1 (ред. от 15.11.2001) "О регламенте государственного собрания республики Мордовия"// "Ведомости ГС РМ", N 1-2, 1995 г.

233. Закон Республики Марий Эл от 06.01.1997 N 12-3 "О Конституционном собрании Республики Марий Эл "//"Собрание законодательства Республики Марий Эл", N 2, 21 февраля 1997 года, стр.7-11

234. Закон Московской области от 27.02.1097 N ll/97-O О порядке осуществления права законодательной инициативы Советами депутатов муниципальных образований Московской области //"Вестник Московской областной Думы", N 5, май 1997

235. ЗО.Закон г. Москвы от 11.02.1998 N 4 (ред. от 21.06.2000) "Регламент московской государственной думы"// "Ведомости Московской Думы", N 4, 1998

236. Закон Республики Карелия от 15.07.1999 N ЗбО-ЗРК (ред. от 11.03.2003) "Об обращениях граждан" (Принят Палатой Республики ЗС РК 8 июля 1999 года)// Собрание законодательства РК N 7 1999 г.

237. Пензенской области, органы местного самоуправления "//"Ведомости ЗС Пензенской области", N 9 (ч. 1), 20.06.2003, ст. 203,

238. Закон Орловской области от 15.01.2002 N 240-03 "О публичных депутатских слушаниях в орловском областном совете народных депутатов"//"Орловская правда", 18.01.2002

239. Закон Санкт-Петербурга от 11.07.97 N 132-42 "О порядке внесения и рассмотрения депутатских запросов" (принят ЗС СПб 02.07.97 в ред. от 29.12.2000)// "Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга", N 9, 1997

240. Закон Республики Карелия от 15.07.1999 N ЗбО-ЗРК (ред. от 11.03.2003) "Об обращениях граждан" (Принят Палатой Республики ЗС РК 8 июля 1999 года)// Собрание законодательства РК N 7 1999 г.

241. Закон РМ от 14.06.2000 N 25-3 "О порядке рассмотрения обращений граждан в Республике Мордовия" (принят ГС РМ 01.06.2000)// "Известия Мордовии", 16 июня 2000 г., N 103

242. Закон Пензенской обл. от 03.06.2003 N 475-ЗПО "О наказах избирателей" (принят ЗС Пензенской обл. 28.05.2003)// "Ведомости ЗС Пензенской области", N 9 (ч. 1), 20.06.2003, ст. 206

243. Закон Воронежской области от 22.07.2003 N 41-03 "О наказах избирателей" // "Коммуна", N 118, 09.08.2003

244. Закон Пензенской обл. от 03.06.2003 N 475-ЗПО "О наказах избирателей" (принят ЗС Пензенской обл. 28.05.2003)// "Ведомости ЗС Пензенской области", N 9 (ч. 1), 20.06.2003, ст. 206,

245. Закон г. Москвы от 13 июля 1994 г. N 14-60 "О статусе депутата Московской городской Думы" с изм. от 12 марта 2003 г.// "Ведомости Московской Думы", 1994, N 5; "Ведомости Московской городской Думы", 2003 г., N 5

246. Постановление ГС Хасэ Республики Адыгея от 12.01.1996 N 7-1 "О временном регламенте государственного совета — Хасэ республики Адыгея" // "Ведомости ГС - Хасэ Республики Адыгея", N 1, 12, 13, 16, 19, 23 января 1996

247. Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 27.08.1996 N 245 (ред. от 26.02.1999) "О регламенте алтайского краевого законодательного собрания" // "Ведомости ГС Хасэ Республики Адыгея", N 1, 12, 13, 16, 19,23 января 1996

248. Регламент Государственного Совета Хасэ Республики Адыгея (в ред. постановлений ГС - Хасэ РА от 10.12.1996 N 155-1, от 28.03.1997 N 201-1, от 30.06.1999 N 561-1, от 26.04.2000 N 711-1, от 15.09.2000 N 774-1, от 31.01.2001 N877-1)

249. Регламент первого заседания Тамбовской областной думы второго созыва//"Информационный бюллетень", N 12 1997 г.

250. Постановление Тюменской областной Думы от 26.11.1998 N 357 (ред. от 27.05.2003) "О регламенте Тюменской областной думы" // "Вестник Тюменской областной Думы", N 10, . 1998 г.

251. Регламент Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области (в редакции Постановлений Палаты Представителей от 21.04.2000 N 6-ППП, от 26.10.2000 N 73-ППП и от 19.04.2001 N 183-ППП)

252. Регламент совместного заседания палат Законодательного Собрания Свердловской области (в редакции Постановлений Областной Думы и Палаты Представителей от 27.11.2001 N 9-СПП, от 27.06.2002 N 13-СПП и от 22.05.2003 N23-Cnn)

253. Постановление Государственной Думы ЯО от 02.10.2001 N 177 (ред. от 28.01.2003) "О регламенте государственной думы ярославской области/'Тубернские вести", N 65, 15.10.2001

254. Регламент Алтайского краевого Совета народных депутатов" с изм. 27.11.01 г.//Сборник законодательства Алтайского края, 2001, N 57; 2001, N 66.

255. Регламент Законодательного Собрания постановление Ивановской области Законодательного Собрания Ивановской области от 24.05.2001 N 175 // "Собрание законодательства Ивановской области", N 3 (213), 17.02.2003

256. Решение Смоленской областной Думы от 27.09.2001 N 305 (ред. от 29.10.2001) "О регламенте смоленской областной думы (новая редакция)"// "Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области", 15.12.2001, N 9, ст. 71

257. Постановление Московской городской Думы от 17.01.2001 N 6 "Об утверждении регламента совместного заседания московской городской думыи московской областной думы'У/"Ведомости Московской городской Думы", N3 (ст. 10), 2001

258. Постановление Тамбовской областной Думы от 29.12.2001 N 12 "О временном регламенте тамбовской области думы третьего созыва//"Информационный бюллетень", N 12 2001 г.

259. Постановление Тамбовской областной Думы от 25.12.2001 N 5 "О Регламенте первого заседания Тамбовской областной Думы третьего созыва"// "Информационный бюллетень", N 12 2001 г.

260. Постановление Московской городской Думы от 19 июня 2002 г. N 171 "О Регламенте Московской городской Думы" с изм. от 17 сентября 2003 г. // "Ведомости Московской городской Думы", 2002 г., N 8

261. Регламент Совета Представителей Государственного Совета Хасэ Республики Адыгея (в ред. постановлений Совета Представителей ГС - Хасэ РА от 29.10.2002 N 260-1сп, от 09.04.2003 N 370-1сп, от 11.07.2003 N 4341 сп)

262. Постановление Думы ХМАО от 30.05.2003 N 933 (ред. от 30.09.2003) "О регламент думы Ханты-мансийского автономного округа"// "Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа", 20 июня 2003 г., N 5, часть I, ст. 662

263. Постановление Областной Думы от 04.06.2003 N 854-ПОД "О временном положении о совете областной думы законодательного собрания Свердловской области"//"Собрание законодательства Свердловской области", 17.07.2003, N6, ст. 505

Автор: Рязанцев, Иван Николаевич
Город: Москва
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Парламентские процедуры в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Парламентские процедуры в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Парламентские процедуры в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Рязанцев, Иван Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Парламентские процедуры в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Рязанцев, Иван Николаевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Парламентские процедуры в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Парламентские процедуры в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Рязанцев, Иван Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Парламентские процедуры в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Рязанцев, Иван Николаевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Парламентские процедуры в Российской Федерации»