АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Перестройка и теоретические проблемы дальнейшего совершенствования советской Федерации»
ОРДЕНА ДРУЖБЫ НАРОДОВ АКАДЕМИЯ НАУК УЗБЕКСКОЙ ССР
ИНСТИТУТ 4ИЛОСОФИИ И НРАВА т. И.М.1ШИНОВА
На правах рукописи
БУРХАНОВА Лейла Ыариусовна
УДК 342.42
ПЕРЕСТРОЙКА 11 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ДАЛЬНЕЙИЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОВЕТСКОЙ 4ВДКРАЦИИ
12.00.01 - Теория и история государства и права;
история политических и правовых учений
Автореферат диссертации'11а соискание ученой степени кандидата юридических наук
Ташкент - 1990
Работа выполнена на кафедре теории государство и права юридического факультета Ташкентского государственного университета иы. В.И.Ленина.
Наушшй руководитель - доктор юридических наук,академик
АН УзССР, заслуженный деятель туки УзССР, лауреат Государственной премии УзССР им. Беруни, профессор Уразаев 111,3.
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, заслуженный деятель науки PCíCP, профессор Златопольский Д.Л.
кандидат юридических наук Саидов А.Х.
Ведущая организация - Ташкентская высшая школа МВД СССР.
Защита состоится 13 сентября 1990 года в 15®® часов на заседании специализированного совета Д 015.03.02 по защите диссертации на соискание ученой степени доктора наук при Институте философии и права им. И.М.Муминова АН УзССР (700170, Ташкент, ул. Муминова, 9).
С диссертацией можно ознакомиться в Фундаментальной библиотеке АН Узбекской ССР (700170, Ташкент, ул. Муминовп, 13).
Автореферат разослан "-¿^_" августа 1990 г.
Ученый секретарь специализированного совета доктор юридических наук
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность теми исследования. Революционное обновление социализма в напей многонационально!! стране невозможно без радикального преобразования советской федерации, наполнения оо реальным содержанием, что, и свою очередь, неотделимо от гуманизации и демократизации сойотского обя1ества. ХХУ11, ХХУШ съезди партии, XIX Всесоюзная партийная конференция, сентябрьский (19Б9 г.) Пленум ЦК КПСС по межнациональным отношениям,съезди народных депутатов СССР уделили больиое внимание состоянию и перспективам развития советского ыногошциолальлого государства, проблемам дальнейшего развития и совераенствования советской федерации. Подвергая суровой критике метода административно-командного управления, субъективизма и волюнтаризма, КПСС все больше и больше обраирет свое внимание ленинскому периоду истории напей партии и народа, восстановления во всей своей полноте ленинского понимания, ленинского подхода и ленинского отпадения к проблемам социалистического строительства, в том числе, и по вопросам нацкональш-государственного строительства и федерации.
В платформе КПСС "Национальная политика партии в современных условиях", Программном заявлении ХХУШ съезда КПСС "К гуманному, демократическое социализму" отмечено, что национальный вопрос в Советском Союзе приобрел в последнее время исключительную остроту, и поэтому решение возникших в связи с этим проблем имеет огромное значение для судеб перестройки и будущего нашей страны.
Разработанное В.И.Ленинш учение о самоопределении наций, о принципах и формах социалистической федерации и автономии, обеспечили решение национального вопроса в том виде, в каком он оставлен эксплуататорским строем, сочетание национального и интернационального в ни а ни народов СССР. Жизнь подтвердила правоту учения В.И.Ленина - слот.екие, о<'пединение усилий позволили кандой нации и обществу в целом ускорить своо развитие. Познание развития советской федерации имеет неналое значение для совершенствования советской национальной государственности, упрочения ее связей с соизной государственностью, дяльнзймего развития и укрепления советских национальных республик.
В настоящее время усилилось внимание советских ученых к разработки проблем национальных отношений, поставленных са-
мой жизнью. Это непосредственно связано с вышеназванными партийными документами и принятием таких основополагающих Законов СССР как "О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР? "Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик", "О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации", "О языках народов СССР"*. Интересны исследования Э.А.Баграмова, Ю.В.Бромлея, И.С. Джунусова, Д.Л.Златопольского, М.И.Куличенко, С.Т.Калтахчяна, А.И.Лепешкина, С.Л.Раджабова, Э.В.Тадевосяна, Н.И.Фарберова, И.П.Цамеряна и других, которые вносят серьезный вклад в разработку актуальных вопросов развития наций и национальных отношений в СССР, радикальных преобразований в советской федерации, имеют большое теоретическое и методологическое значение.
Вместе с тем ряд актуальных проблем теории и практики национально-государственного строительства, советской федерации и национальной автономии , национально-государственных отноше шй слабо разработаны в напей юридической литературе, носят га сабе следа парадности, не содержат глубокого анализа. В связи с вопросами о развитии национальных отношений Э.А.Баграмов пишет, что до 60-х годов "многие труды по нациошльному вопросу страдали тем, что в них национальные проблемы рассматривались как бы по инерции, по аналогии с процессами проилих периодов..."*". Этот недостаток не преодолен полностью и в 70- БО-х годах.
Проблемам развития советской национальной государственности в Узбекистане посвящены работы А.А.Агзамходчсаева, Ш.З.Ура-заева, А.И.Ишанова, М.Х.Хакимова, М.М.Йайзиева, У.Ч.Чарыяраво, Х.Ш.Иноятова, Х.Т.Турсунова, в которых авторы на основе больного фактического материала исследуют и освещают основные вопросы возникновения, становления и укрепления национальной государственности узбекского народа. Как и другие работы тех лет, они излагают развитие советской национальной государственности главным образом в позитивном плане, не указывая на те деформации, которые имели место.
Не только теоретическая, но практическая и политическая стороны проблемы развития национально-государственных отногсч-
I. См. "Известия", 1990, 7 апреля, 17 апреля, 4 мая, 5 мпя. ?.. Основные направления изучения национальных отношений в СССР. - M., 1979. - С. 90.
ний в СССР исследована еще недостаточно. Особенно ото относится к вопросам всестороннего развития и соверг-енствовашш ' советской федерации н национальной советской государственности в условиях перестройки.
Перестройка, демократизация и гласность обнажили деформации в развитии федерации, преобразование со по существу в унитарное государство, и в то но время создали необходимые условия для их демократического преодоления. И здесь новые проблещи, новые задачи, решение которых невозможно устаревшими подходами и методами.
Советская федерация и советская автономия, сыграв определенную роль в разрешении национального вопроса, достаьаегося от прсслого, не перестали быть необходимыми и на современном этапе развития нашей многонациональной страны. Особенно велики их возможности в наиболее полной выявлении и раскрытии потенциала каждой нации, республики и их рационально» использовании на благо каждого и всех народов, п обеспечении внимательного учета специфических национальных интересов и кх гармоничном сочетании с общими, интернациональными интересами. В то не время развитие и совершенствование федерации и автономии выступают сегодня как ваяний фактор демократизации общественно-политической »изни и углубления самоуправления народов в многонациональном государстве.
При всех своих очевидных достижениях советское многонациональное государство не исчерпало национальный вопрос в его полном объеме и во всех социальных измерениях и перспективах развития. Необходимо обратить внимание на те практические проблем!; национальных и межнациональных отношений, которые либо ег,и но ресени, либо ко решены неудовлетворительно. Это, например, вопроси равноправия и самоопределения наций и народностей, наполнение ноним содержанием суверенитета союзных республик,разграничение компетенции мекцу Соизом ССР и солзними республиками, поднятие политического статуса национальной автономии.
Peo '>то требует постоянного и возраставшего внимания к изучении проблем межнациональных отношений, обновления совет-fíKoií федерации.
Цели и зпдачи исследования. Цельи диссертации является: аУ комплексное изучение теоретически/ и практических проблем
дальнейшего совершенствования советской федерации; б), определение роли союзных республик через наполнение новым содержанием их суверенитета в обновлении федерации. Общие цели исследования определяют его следующие задачи:
- рассмотреть в теоретическом плане развитие учения о федерации в современник условиях;
- проанализировать опыт и проблемы формирования и развития советского федеративного многонационального государства;
- определить положение н роль союзной республики в Союза
ССР;
- показать, что повышение роли и расширенно компетенции союзной республики должно идти на основе наполнения новым со-доржанием ее суверенитета;
- определить роль и статус национальной автономии в советском многонациональном государстве;
- на основе научного анализа высказать практические предложения, направленные на обновление советской федерации.
Научная новизна. Новизна заключается в само,1, постановке дроблены, выбора круга рассматриваемых вопросов, а также в цо-лодсетшх и выводах, изложенных в работе.
В качестве новых разработок можно выделить следущцие:
1. Па основе сравнительного анализа таких понятий как "национальное государство", "национальная государственность", "национальная форма государственности" и "форма национальной государственности" разработан понятийно-категориальный аппарат исследования и сформулированы определения данных понятий в самостоятельной авторской трактовке.
2. Аргументируется положение, согласно которому союзные республики, имеющие в своем составе автономные образования, являются федеративными формами республики.
3. Научно обосновываются и указываются конкретные, решающие критерии преобразования автономных республик в союзные.
4. Рассмотрен механизм и правовые гарантии, связанные с выходом союзной республики из Союза ССР.
Ь. Предпринята попытка подойти по-новому к решению вопроса о разграничении компетенции Союза ССР и союзных республик в условиях демократизации советской федерации. Предлагается концептуальная модель разграничения компетенции между федерацией и ее
субъектами с учетом Законов СССР "Об основах экономических отношений Соаэя ССР, союзных и автономшх республик", ''0 рэпгра-ниченин полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации". Высказывается положение, согласно которому у Союза ССР и союзных республик не должно Сыть совместных вопросов ведения. Круг вопросов, входящих в компетенцию как Союза ССР, так и союзных республик должен быть четко разграничен.
6. Обосновывается целесообразность обновления Декларации и Договора о Союзе ССР в современных условиях.
7. Проанализированы закономерности совервенствовагая советской государственности.
Методологической и теоретической основой диссертации являются положения классиков марксизма-ленинизма о праве наций на самоопределение, о тенденциях национально-государствешя.'х отношений, о сущности и принципах социалистической федерации и аптоног'ии.
Еаяныл нормативным источником для изучения рассматриваемой проблемы послут.или материалы Съездов народных депутатов СССР, сессий Верховного Совета СССР, положения Конституции СССР и сопзюгх республик, законы и другие нормативные акты Советского государства, сборники и публикации исторических документов.
При написании работы автор опирался на документы и решения съездоп КПСС, Пленумов ЦК и материалы XIX Всесоюзной партийной конфсрен!!ги, Программу КПСС (новая редакция), на решения Президентского Совета, Совета федерации,
Лр1г!г.«штельш к теме изучена и использована специальная юридически, историческая, экономическая, философская и социологически! литература, касающаяся данной проблемы.
Пра'< ическая .значимость. Теоретические положения и выгоды, содержащиеся з диссертации, могут быть использованы в научной и учебной юридической литературе, а такие в процессе преподавания кур".ов "Теория государства и права", "Политология" и при чтении спецкурсов в высших юридических уъ-ебных заведениях. Ре-комондпцги н предлпдэния по совершенствованию советской федерации »опт Сыть использованы законодательными и друп'чи ди-ректипн'.'н-I оргпнпчи п деятельности по совертонстгопонтэ »/скнч-ЦИО1ПЛЬ! 1:1 г. ОТНОТРННЙ.
■\пг.,о1г.;',.'л результатов ксследопзнчп, Диос«зртппия
лась и получила одобрение на кафедре теории государства и права юридического факультета ТашГУ им. В.И.Леиина, секторе теории и истории государства и права Института философии и права им. И.М.Мунинова АН УзССР. Положения диссертационного исследования нашли отражение в научных публикациях. Основные положения и выводы докладывались автором па научных конференциях ученых-юристов, состоявшихся в ТояГУ им. В.И.Ленина и Институте философии^ права АН УзССР (Тагакенг, 1906, 1990 гг.).
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка основной литературы и источников. Структура диссертации определяется целями и задачами исследо-гания и отражает ее содержание.
СОДЖЗАПИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, освещается степень се разработанности, сформулированы цели и задачи исследования, определяется научная новизна, методологическая оснсва и практическая значимость работы.
В первой главе - "Основы марксистско-ленинской теории о федерации" - анализируются общетеоретические аспекты исследуемой проблемы. Значительное внимание уделяется развитию советской федерации в современных условиях.
На основе изучения трудов К.Маркса и Ф.Энгельса показывается, что они разработали общие принципиальные положения о формах национально-государственного устройства в условиях диктатуры пролетариата. Проанализировав с диалектико-маториалис-тических позиций историческое развитие, формы государственного устройства, показали прогрессивный характер создания централизованного, крупного национального государства, которое отвечало бы интересам пролетариата, задачам его объединения для борьбы за социализм. Единое неделимое буржуазное государство объективно способствовало экономическому и политическому сплоченно пролетариата, росту его классового самосознания.
Но К.Маркс и Ф.Энгельс в определен:!«? конкретно-исторических условиях допускали возможность и целесообразность федгря-тивного государственного устройства. Возможность федерации он;: принимали липь в том случае, если она обеспечивала переход от состояния раздробленности к крупному цеотролипогяннору пи'удчр»
ству, как шаг вперед по пути к разрешению национального вопроса.
Анализ взглядов К.Маркса и й.Энгельса на федерацию позволяет сделать выводы: оставаясь в принципе противникам!! федерации, они допускали, что при определенных, показанных ими в своих работах, конкретно-исторических условиях федерация могла бы быть приемлемой, прогрессивной формой государственного устройства грядущего пролетарского многонационального государства.
В.И.Ленин всесторонне развил взгляды К.Маркса и Ф.Энгельса на национальные отношения. Ленинская программа но национальному вопросу, разработанная до Октябрьской резолюции включала в себя признание права на самоопределение вплоть до государственного отделения и образования своего национального государства за всеми нациями; провозглашение полного равноправия, добровольности и суверенитета народов в политическом устройство своей аизни; признание положения о прочном объединении всех народов з борьбе пратив свержения господства эксплуататоров.
В работе показано как В.И.Лениным и партией большевиков на основе учения по национальному вопросу были разработаны осноь-Ш1-3 теоретические положения о советском федерализме, на основе которых был разработан план национально-государственного строительства будущей социалистической России. Большое значение дли разрешения национального вопроса и интернационального сплочения трудящихся разных наций имел ленинский вывод о федеративной форме политического устройства,
В диссертации обосновывается положение, что до Октябрьской революции В.И.Ленин считал федерации приемлемой для обне-динония мелких государств в определенных исторических условиях, но отвергая ое как государственную форму будущей социалистической России, выступал за создание крупного централизованного государства, отвечающего интеросам пролетариата в его борьбе за социализм.
В процессе свержения Октябрьской революции и в лершто месяцу посла нее В.И.Ленин склоняется к признании федерации уде как исторически необходимой формы государственного устройства, В работе "Государство и революция" В.И.Ленин впервые подходит к обоснованию идеи о необходимости федеративной формы устройства пролетарского государства.
ü
Автор считает, что главной причиной, обусловившей изменений взглядов В.И.Ленина и партии по вопросу о федерации, является образование пролетарского государства в России, которое объединяет и отстаивает интересы трудящихся всех наций.
Открытая В.И.Ленинш форма устройства многонационального государства представляла собой ранее неизвестный тип федерации
- советской, социалистической, которому присущи новые свойства и черты. Советская федерация способствовала становлению национальной государственности народов и обеспечивала их интернациональное сплочение, не ослабляла экономических связей и была совместима с принципом демократического централисыа.
Таким образом, эволюция взглядов В.И.Ленина на федерации вследствии изменения конкретных исторических условий в России
- пример диалектико-материалистического подхода к решении одного из важнейших вопросов в теории марксизма о многонациональном государстве.
В работе рассмотрено дальнейшее развитие марксистско-ленинского учения о федерации на основе Конституции PCSCP 1918 г., Договора и Декларации об образовании Союза ССР, Конституций СССР 1924 г. и 1936 г., Программа РЩб), Программе КПСС 1961 г., Конституции СССР 1977 г. На основе данного анализа, подчеркивая закрепление в данных документах позитивных положений - добровольный характер объединения равноправных народов, их юридическое равенство и суверенитет, делается вывод об укреплении Союза ССР за счет сверхцентрализованного управления, а в связи с этим ущемления суверенных прав союзных республик, что положило начало нризисным явлениям в советской федерации, серьезннм деформациям в проведении национальной политики, в экономике и социальном развитии. Причины донных явлений в отходе от ленинских принципов, положенных в основу образования Союза ССР; форсированном переходе от официально провозглашенного федеративного к фактически унитарному государству; насаждении командно-административных методов управления и создание сверхцентрализованноИ системы в сфере экономического и социально-культурного строительства; недостаточности гарантий нрав республик, национально-государственных образований, а также нрав и законных интересов лиц различной национальности.
В связи с этим в диссертации поднимается вопрос о восстановлении подлинного авторитета и юридического значения Договора
и Декларации об образовании Сснза ССР, об обсуждении вопроса о целесообразности обновления как Договора, так и Декларации о Союзе ССР в современных условиях. Подорванное доверие союзных республик к союзному центру может быть восстановлено п результате нового, совместно выработанного механизма взаимоотношений Союза ССР и союзных республик, облеченного г» форму Договора, добровольно зпклкчешгаго всеми союзными республиками. Договор позволил йы обеспечить максимальное участие самих республик в определении компетенции федерации, разграничении компетенции Союза и союзных республик, а такие подчеркнул бы юридическое равенство всех республик, первичность республик и вторкчность Союза, закрепил бы механизм решения обострившихся проблем в советской федерации.
Автор считает, что заключение нового союзного Договора необходимо для 1ииболее эффективных путей юридического закрепления обноппенного облика федерации и для принятия серьезных мер, касающихся автономий.
В это Я связи анализируется участие Советского государства, КПСС в релении проблем межнациональных отношений, оставленных нам от прошлого, а такяе возникни* в настоящее гремя. Съезды народных депутатов СССР, МУЛ, ХХУ111 съезды КПСС, Программа партии (новая редакция), XIX Всесоюзная партийная конференция внесли вклад в дальнейшее развитие марксистско-ленинской теории советской федерации, отметили, что и сегодня, и в перспективе Союз ССР является оптимальной государственной формой сплочения советских наций и народностей. Автор отмечает задачи по совершенствован"») советской федерации, поставленные в Программе КПСС (нойэл редакция), "о и высказывает мнение о том, что положения, ) травленные на усиление централизации управления в обгчесоюзген иасятабз единым народнохсзяЙственн;:м комплексом, единой кугьтурой советского ¡ирода устарели. Целесообразнее не только загзеплять, но и претворять в жизнь все условия, направленные нз развитие экономической и политической самостоятельности союзных республик, переход на республиканский хозрасчет я самофинансирование, а в(естс с этим и развитие экономики и культуры каждой нации и народности, чтобы не потерять их пен-!5-те ч гппетгорп'Ч'с пяционллыме качества.
В гляпй дестгя анализ платформы КПСС '"Национальна п
ка партии п сояременшх условиях", Программного заявления ХХУШ съезда Ш1СС "1С гуманному демократическому социализму". Автор подчеркивает, что в настоящее время встал вопрос о радикальном обновлении советской федерации, о придании ой нового содержания, об определении компетенции и взаимных обязательств Союза и республик, выраженных формулой: без сильных республик нет сильного Союза, без сильного Союза нот сильных республик. Укрепление суверенитета союздах республик предполагает политическую и правовую многовариантность связей,разнообразие хозяйственных взаимоотношений республик между собой и Союзом в целом. Советская национальная государственность р составе федерации нолет динамично развиваться только при последовательном проведении экономических, политических и правовых реформ, полной реализации принципа социалистического федерализма. Советским государством намочены пути совершенствования федерации как наиболее оптимальной на сегодняшний день формы государственного устройство, обеспечивающей тесное экономическое и социально-политическое единство наций и народностей страны.
ГУ) второй главе - "Становление и развитие советской фоде-£ащщв - рассматривается формирование, опыт и проблемы развития советского многонационального государства. Центральное место в ней занимают вопросы развития советской национальной государственности, основания для преобразования автономных республик в союзные, разграничения полномочий мекду Союзом ССР и субъектами федерации в новых условиях.
Автором на основе документального и фактического материала показано, что формирование советского многонационального государства происходило в острой политической борьбе. Заслуга В.И.Ленина в том, что он выдвинул новую форму государственного объединения советских республик, да и отбросил крайности: предложение о конфедерации, то есть о таком устройстве, которое но Позволяло объединить силы и возможности молодых советских республик ради достижения общих целей, и проект "автономизации", сводивший к минимуму самостоятельность ;;з:;::оняльно-государст -венных образований, направлешшй фактически на формирование сугубо централизованного унитарного государства.
Говоря о развитии советской федерации отмечается, что рследстш деформаций в осуществлении национальной политики
в 30-50-х годах советское государство по существу стало унитарным. Вследствии этого произошли и изменения в статусе союзных и автономных республик. Формально они считались суверенными, в действительности же они не могли самостоятельно решать многие вопросы своей внутренней жизни. В настоящее время это послужило одной из причин обострения межнациональных отношений.
Автор подходит критически к утверждению относительно того, что в вопросах нлционального развития и межнациональных отношений Советская власть не принесла сколько-нибудь существенных перемен по сравнению с тем, что было п дореволюционной России. В диссертации показаны перемены, происшедшие в политической, экономической и духовной жизни народов и народностей гапей страны на основе развития Узбекской Советской Социалистической республики. Но в работе отмечается, что административно-командная политика, диктовавшаяся унитарным государственным устройством, привели к тому, что экономика УзССР стала носить однобокий, гипертрофированный сырьевой характер и но сориентирована на нужд» нчссления. Это привело к экономическому, экологическому, демографическому кризису, что, в сроя очередь, негативно сказалось . на межнациональных отношениях. Своевременно сделанные выводы из анализа сложившихся экономических и политических реальностей имеют принципиальное значение для выработки современной национально;' политики.
В длиной главе внсказнвастся предложение о дальнейшем развитии не только вертикальных взаимоотношении нейду Союзом ССР и союзными росаубликами, но и горизонтальных взаимоотношений между соазнк'.мл республиками в соответствии с Законом СССР "Об основах экономических отношений Союза ССР, соцзшх и автономт.гх республик". К сожаления, союзные республики не имеют политических, в меньшей степени экономических и культурных взаимоотношений меяду ;:обой. Культуршэ взаимоотношения между близко раепо-яозеншми республиками есть, но в целом горизонтальные взаимоотношения союзных республик не рзпвитм. Исходя из этого в диссертации гнализируется вопрос о развитии непосредственных связей между республиками, формулируются предложения относительно создания г'рярэвого механизма договорш;* опасений между субъектами федг.;;:1ц;г,1. Целесообразно сделать все возможное для развитая »5ПП--1 одстрешмх связей нечду союзном! и автошинами респу-бга:р«<и, т-тп егше.пбетговало бы укрепления как солзи«, артоноч-
Ш1х республик, ток и Союза ССР. В этих целях, о также для координации действий по достияению экономической самостоятельности республик н ускорения социального прогресса многонзциокпдыюго населения среднеазиатских республик заключено соглашение об экономическом, научно-техническом н культурном сотрудничестве Узбекской ССР, Казахской ССР, Киргизской ССР, Таджикской ССР и Туркменской ССР*. Необходимо, сохраняя все ценное, влить новую энергию п экономическую, политическую и духовную жизнь каждого народа навой страны, открыть простор свободному национальному развитию. И одновременно - в том, чтобы нарастить, приумножить интернациональное единство социалистического общества, упрочить многонациональное Советское государство,
В главе дано характеристика понятий "национальное государство", "национальная государственность", "национальная $орма государственности" и "форма национальной государственности", рассматривается и даотся определение таким формам национальной государственности, как совотская союзная республика и советская автономная республика.
Рассмотрев различные позиции по дискуссионному в науке вопросу об основных видах советской федерации: федерации, основанной на автономии, и федерации, объединявшей союзные республики на основе договора, диссертант присоединяется к мнению о возможности считать федерациями те союзные республики, которые имеют в своем составе автономные республики и автономные области. В дискуссионном вопросе о названии РСФСР и других видов советской федерации, основанной но автономии, союзными государствами, автор придерживается мнения относительно того, что нот . оснований для отождествления любого вида советской федерации с союзным государством.
Автором проанализированы и основние направления развития советской национальной государственности. Во-первых, это развитие самих форм государственного строя наций, их преобразование и восхождение к более выезн»! формам вплоть до союзной республики, как суверенного социалистического государств» " -ме советской федерации.
Во-вторых, развитие национальной советско!', государственности, ео укрепление и совершенствование, выполнено г:о опреде--
I См. "Правда Постоки", 1990, 24 )гоня.
лонных задач и функций в процессе социалистического строительства.
Развитие национально-государстванных форы показано на ос-гдве динамики роста национальных советских государств и национально-государственных образований по Союзу ССР и по Средней Азии. Автор приходит к выводу, что развитие советской федерации и форм национальной советской государственности происходит и будет происходить на современном этапа п рамках сохранения и совершенствования сложившейся национально-государственной структуры страны. Но это не означает, что исключена возможность преобразования одних форм в другие, которые вызываются самой жизнью, новыми реальностями и новыми подходами.
Автор высказывает мнение по закономерно возникшему в связи с этим вопросу об основаниях для преобразования автономных республик в союзные. Представляется возможным в дальнейшем преобразование некоторых, особенно экономически сильных автономных республик в союзные, исходя из волеизъявления масс данной автономной. республики на основе референдума и с учетои согласия той союзной республики, на территории которой она находится, и общесоюзных интересов.
Б данной главе автором предлагается исследование компетенции в зависимости от видов полномочий СССР, союзных и автономных республик, в соответствии с Законом СССР "О разграничении полномочий между Союзом СССР и субъектами федерации" рассматриваются полномочия союзных к автономных республик и исключительные полномочия Союза ССР. В решении вопроса о разграничении компетенции органов Союза ССР и союзных республик необходимо преодолеть сложившееся мнение о том, что права союзных органов зависят не от них, а от органов Союза ССР, что укрепление Союза ССР возможно лишь при наличии у него права союзных органов принимать к своему решения любой вопрос, который они сочтут имеющим общесоюзное значение. В реально функционирующем федеративном социалистическом государстве должен действовать принцип: "Республики вправе делать все, что на отнесено к ведения Союза ССР".
При разработке и заключении между союзными республиками нового Договора о Союзе ССР должны такие быть определеш полномочия Союза ССР. Затем носый Договор о Союзе ССР следовало
бы закрепить в Конституции СССР путем включения для того, чтоби союзные республики как суверенные государства могли самостоятельно решать все вопросы государственной и общественной жизни, за исключением тех, которые добровольно переданы ими в ведение Союза.
Анализируя развитие советской федерации, диссертант отмечает, во-первых, то, что вследсунии деформаций в осуществлении национальной политики партии советская федерация в 30-50-х годах все больше преобразовывалась по существу в унитарное государство; во-вторих, то, что за последние 40 лет почти никаких изменений и никакого развития в статусе автономных ооразований но происходило. Это породило в значительной море сложную ситуации в области межнационалышх отноаений, которые мы испытываем в настоящее время.
Трзтья глава - "Перестройка и процесс восстановления теории .советской федерации в ленинском понимании" - посвящена вопросам обновления советской федерации, наполнения новым содержание.« суверенитета союзных республик.
Автор рассматривает дальнейшее развитие и укрепление политической и экономической самостоятельности союзных республик и совершенствование на этой основе советского федерализма.
В работе отмечается, что на основе Законов СССР "О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации" и "Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик" в сфере взаимоотношений Союза ССР и союзных ресг.ублик необходимо больше инициативы, демократии, углубления самоупраЕленческих начал на уровне союзных и автономных республик. Республики долины самостоятельно реаать экономические и социальные задачи, участвовать в решении общегосударственных вопросов.
В связи с этим рассматривается и проблема соотношения и взаимодействия суверенитета СССР и суверенитетов союзных республик. В федеративном государстве важно исходить из того,что ни суверенитет Союза, ни суверенитет союзных республик не могут быть неограниченными, абсолютными. Каждый из них существует и не монет осуществляться вне связи с другим. При этом в обновленной федерации СССР будет настолько «о заинтересован в реальном обеспечении и охране суверенитета союзных республик,
насколько последние - в сохранении и реализации суверенитета СССР. Бесспорно, боя процветающих суверенных республик сегодня нэ молет быть сильного и' прочного Союза ССР. По очевидно и то, что дзде развитые республики, взятке сами по себе, пне государственного единства всей страны, вряд ли могут быть достаточно сплыли.«! и суверенными.
Для гармонизации суверенитетов необходимо расширять участия союзных республик в решении вопросов, отнесенных к ведению Сон;за ССР, обеспечивая долкное представительство их в союзных орглках и разработку и принятие совмес^ых решений. Но п то ко время нельзя и безгранично сукать компетенция Союза ССР. Нельзя переходить ту грань, за которой могут быть поставлены под поп-рос целостность и единство страны.
Г! связи с этим суверенные права союзной республики мокно разделить т две группы. Во-первых, это права, наличие которых является обязательном для любого суверенного государства - право на осуществление законодательной власти, право на осуществление испо.ч'ительной власти, право на собственное гражданство, право нь определение внелних грагпц и административно-территориального устройства, право на осуществление оборош и внешних отно-зени!:.
Создав Сорзз ССР, независимые республики не только отказались от полной реализации некоторых суверенных прав, но и п связи с изменением правового статуса приобрели ряд новых, специфичных прав п качестве членов Союза - право свободного выхода из СССР, право на участие в решении вопросов, отнесенных к ведению Оспзл ССР, Данная группа прав выступает важнейшей гарантией реал? кости остальных суверенных прав союзной республики,
В евгзи с рассмотрением суверенного права союзной республики на вьнед из федерации, автором проанализирован Закон СССР "О порядка решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из С.:СР", который должен обеспечить свободное волеизъявление всего народа данной республики через референдум. Решение должно приниматься квалифицированным большинством - в две трети голосов избирателей. Механизм действия данного Зчкона СССР достаточно с.ю'*!я:й, "пчь рзчь ицот о разрыве республики со слочгг-т;;;мгп '/.'рптчгчз'м образование». не .менее, Закон СССР "О поряди р як»нря вопросов, срязаннут с янхопом союзной респуоти-•г''-! из Г-ГГ?" предуг»">тси"дст необуод'р.'ссть г^чепчя все." пепити-
ческих, экономических, поенных, гуманитарных вопросов рсспубли-ки с Союзом, не забывая о социальной защищенности других наций, проживающих на территории республики.
В работе обосновывается положение о том, что укрепление суверенитета союзных республик, правового статуса автономных республик, а п связи с этим и укрепление советской федерации невозможно без экономической самостоятельности республик. Экономическая самостоятельность УзССР, как и других республик, невозможна без. установления равноправных экономических взаимоотношений в рамках Союза ССР. Осуществление экономической самостоятельности УзССР является необходимым шагом по пути выведения республики из кризисной ситуации, повышении благосостояния народа, и, в конечном итоге, улучшения морально-психологического климата.
В тесной связи с проблемой суверенитета автор рассматривает проблемы активизации тех институтов политической системы, посредством которых должны выявляться и согласовываться национальные интересы. Настала пора возложить на Совет Национальностей Верховного Совета СССР функцию высшего органа власти в сфере национальных процессов и межнациональных отношений. Учреждение поста Президента СССР, Президентского совета и Совета Федерации открывает новые возможности практического совершенствования национально-государственных отношений. Образованный союзно-республиканский Госкомитет СССР по национальным вопросам должен быть наделен необходимыми координационно-распорядительными полномочиями и правами, работать с постоянным участием представителей союзных республик.
Диссертант исследует принципиально новый вопрос: можно ли с учетом реальной ситуации установить различные типы взаимоотношений между Союзом ССР и союзными республиками. Например, можно ли допустить, что между Союзом ССР и одними республиками елокател отношения по одной, о с другой - по иной модели федерации или даже конфедерации. В связи с этим долгчпн быть различным и объем полномочий Союза ССР. Автор придер~.:;раотся мншшя относительно дифференцированных федеративных сн;:з<н;.
В работе обосновывается гывод, что совер'тсгсуновоние и дальнейшее развитие советской национальной госу-.рствопности пойдет по пути развития суверенитета союзных р'л ::ублик, что,
в своя очередь, будет способствовать укреплению советской федерации.
Сегодня только начинают вырисовываться реальные контуры обновленной советской федерации, в которой залояеш огромные возмокности. Использование всех его возможностей, наполнение федерализма реальным политическим и экономическим содержанием способно в полной мере удовлетворить общие и специфические потребности всех советских людей, обеспечить эффективное сотру ;и шчест во на ро до в.
Поэтому надо заботиться не о форсированном переходе к унитарному устройству государства, а об использогпкии всох по?позноствй советского федерализма, о совпрзенствогаика госу-дзрстг-енно-праповых механизмов его функционирования н развития, о дополнительных керах по укрепления самостоятельности союзных республик в области политической и экономической.
Р. работе рассмотрены и проблемы, стоящие перед советской федерацией, немедленного решения которых требуот сама кизнь. Вопрос большого политического значения - расширение самостоятельна сти, суверенитета автономных республик. Автономная республика должна осуществлять спои суверенное права, решать вопросы своего экономического и социального развития семостся-тельнг, а не входить кагдый раз в центральные органы для их релсш\л. В соответствии с этим автору» рассмотрены и проблемы восстановления в полном объеме законных прав и интересов народов, проживающих в автономных республиках, областях и округах, реализации их национальных потребностей, переход советских автономных образований на хозрасчет и самофинансирование.
Диссертант рассматривает и другую, на менее важную, проблему совершенствования советской федерации - проблему развиты языков, и приходит к выводу, что основная задача состоит в том, чтобы законодательно и фактически не допустить никаких привилегий одним и никаких ограничений другим языкам. В соответствии с Законом СССР ч0 языках народов СССР" русский язык признается на территории СССР официальным язьчеом и нспользунт-ся кок средство межнационального общепит. Одновременно советским гсгудерстром создаются условия для изучения и использовании грледпнаии СССР их родного языка,
!> главе проанализированы проблемы интернационального вос-jaiTdUiH, культуры ».«згнациональшх отноиеннй. Там, где обесирор-
ливается практика советского патриотизма и социалистического ин.ернационализма, начинают активизироваться национальная ограниченность и шовинистическое чванство.
Значительное внимание в работе уделено анализу ыежнацио-нальшх проблем. Диссертант считает, что для решения межнациональных проблем, возникших на реальнзй почве, необходим хорошо продуманный механизм их разрешения. Целесообразно это делать ни демократической конституционной основе.
В заключении диссертации подводятся краткие итоги исследования^ формулируются отдельные предложения, ориентированные на дальнейшее совершенствовании советской федерации.
Но теме диссертации автором опубликованы следующие рабо-
j:
1. Развитие КПСС марксистско-ленинского учения о федерации И Общественные науки в Узбекистане. - 19ЬЬ. - К1 12. -0,Ь п.к.
2. Вопросы федерации и советского националъно-государст-ьешюго строительства в Программах КПСС /) Общественные науки в Узбекистане. - I9B6. - $ Ь. - 0,Ь п.л.
3. ХХУП съезд КПСС и возрастание участия союзной республики в решении общесоюзных задач, - В сб.: Вопросы совершенствования деятельности государственных органов и правового механизма в свете решений ХХУП съезда КПСС. - Ташкент, ТааГУ, 19Ь7. - 0,3 п.л.
