АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Политические свободы собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций и их реализация в деятельности органов внутренних дел»
„гу
-ОАЭ
^^ ^ВЫСШАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ШКОЛА
лсд российское федерации
Специализированный совет Д- 0 5 2.0 С. 01
На правах рукописи БАЛТАГА Длитрнй Александрович:
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СВОБОДЫ СОБРАНИЙ , МИТИНГОВ , УЛИЧНЫХ ШЕСТВИЙ И ДЕМОНСТРАЦИЙ И ИХ РЕАЛИЗАЦИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Специальность 12.00.01-теорня и история государства
и права ; история политических и правовых учений
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук
Москва 1993
Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин
. ВЮЗШ L.1A Российской Федерации
Научный руководитель - проф.Витрук Н.В.
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, "профессор Баранов В.Ы.
.доктор юридических наук, доцент Нагорная U.A.
Ведущая организация - молдавский государственный университет.
■ Защита диссертации состоится 30 июня 1993 года в 15.00. в ■ауд. 159- на заседании специализированного Совета по присуждению , ученой степени кандидата юридических наук К-052-09-01 Нижего- . родской высшей школы ШЗД Российской Федерации (адрес: £03600, Анкудиновское шоссе,,3. Нижегородская высшая школа !.щД РО).
'С диссертацией ыожно ознакомиться в библиотеке Никегородс-кой высшей школы ОД' РФ. .
Автореферат разослан _19ЭЗ года.
Ученый секретарь специализированного Совета К-052-09-01 Нижегородской высшей школы МДД Российской Федерации
кандидат юридических наук
Б.А.Толстик
ОБДАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАШТЫ
Актуальность темы исследования обусловлена процессами слога тоталитарной систешг,. демократизации современного общества. 4от — ¡/.ирования правового государства, преодолением отчуждение индивида от власти к собственности, местом и роль'о проблемы прав чело-зека в современной правопонинании в формировании ново? модели правового положения личности, созданием элективного механизма реализации основных пран и свобод граждан.
В контексте рпсгарения гласности, утверждения реального плпрализма унениЯ и действий в жизни возникли такие формы политической активности граждан, как митинги и собрания, уличные сествия и демонстрации, которые вышли за рамки традиционных представлений о статусе, личности в сфере политической жизни общее тв а.
В современных условиях необходимо по новому ресить многие вопросы, связанные с обеспечением конституционной свободы собраний, митингов, уличных сестзий и демонстраций, с деятельность*) органов внутренних пел в их осуществлении.
Отсутствие сколько-нибудь серьезных разработок юридического содержания и механизма реализации указанных политических свобод отрицательно сказалось на их законодательном оформлении и реальном обеспечении их осуществления.
Конституционные положения о свободе собраний, митингов, уличных иествий и демонстраций не были достаточно конкрзтилиро-вакы в текущем законодательстве, либо нередко ограничивались, а то и просто нарушались.
Актуальность исследования определяется практической необходимостью обновления" конституционного и текущего законодательства о свободе собраний, митингов, уличных шествий, и пимонстра-
Лрактика реформации правоохранительной системы настоятельно выдвигает потребность исследования проблем, связанных с особенностями реализации свободы собрания, митингов, уличных. гезтвиЛ л демонстраций в деятельности органов внутренних Указанный аспект проблемы до сих пор не был предметом социального научного исследования.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования служат . общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления политических'свобод собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в условиях Республики Молдова', а также в сравнительном плане в ряде других стран, входящих в Содружество Независимых Государств.
Предметом исследования.являются конституционные свободы собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, содержание, механизм их реализации в условиях формирования правового государства, а также формы и способы обеспечения реализации указанных свобод в деятельности органов внутренних дел.
• цель и задачи исследования. Целью диссертационного, исследования являются разработка юридического содержания и механизма реализации конституционных свобод, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, в частности и-х юридической природы, системы гарантий, выявление места и роли органов внутренних дел в их реализации.
Для достижения цели исследования было необходимо решить ряд задач, в частности, определить:
социально-политическое и юридическое содергшние конституционно-правовой свободы собраний, митингов, уличных шествий и демоне траций, пути их развития; . ,
конкретные признаки, отличающие собрания, митинги, уличные шествия и демонстраций" друг от друга;
место свободы собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций среди других конституционных прав, свобод и'обязанностей граждан; .
систему и виды гарантий свободы собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, направления их развития и обогащения;
пути формирования действенного механизма реализации свободы собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций;
основные направления, организационно-правовые формы деятельности органов внутренних дел по обеспечению реализации свободы • собраний, митингов, уличных шествий и•демонстраций.
В контексте такого анализа ставилась задача выработки предложений по обновлению конституционного законодательства о'свободе собраний, митингоз, уличных шествий и демонстраций, по совер-4 ч •
шенствованио пеятельности органов внутренних дел в с^ере обеспечения реализации этой свободы.
Методология исследования. Теоретико-методологической основой диссертации является диалектико-материалистически'} подход, его категориальный аппарат, принципы научного познания.
Использовались общие, специальные, частно-научные методы исследования (истопико-правовой, системного анализа, сравнительного правоведения и ар.)
Предметом юридического анализа служили Конституция и другие законы Республики Молдова, Конституции и другие законы зарубежных государств, а также международно-правовые документы, посвященные рассматриваемой теме. Изучен большой мэссиб нормативных актов органов внутренних дел Республики Молдова, а также Российской Федерации, бывшего СССР, административных и уголовных дел, широко использовались материалы периодической печати.
В, ходе разработки проблемы использованы последние достижения философии,' политологии, юридической науки. В работе использованы трупы-ученых в области теории права, конституционного права, других отраслевых наук по'проблемам конституционных прав, свобод и обязанностей граждан, механизма и гарантии кх реализации: С.С.Алексеева, Е.В.Аграновской, И.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Л.Д.Воеводина, Н.И.Натуз'ова, В.А.Датвлина, И.Я.Скуратова, М.С.Строговича, Б.Н.Топо'рнина, В.А.Туманова,В.С.Збзеева и других.
• Известный вклад в разработку проблемы места и роли органов внутренних дел в обеспечении реализации конституционно-правового статуса граждан внесли работы В.А.Гущина, А.Б.Дмитриева, С.Л Дысенкова, К.В.Меаерякова, И.В.Ростовдакова, Н.С.Стзпанова, К.Б.Толкачева, А.Г.Хабибулина и-др.
Новизна диссертации состоит в разработке чригического содержания сэобопы собраний, митингов, уличных шествий и пе:.:оа-страций, особенностей их реализации, основных направлений участия органов внутренние пел а обеспечении реализации указании^: конституционных свобод.
Новизна диссертации и основные научныс положения, выксои'л-в на зедиту яакл-счезтся в слзгугце*:"
раскрыто юридическое содержание езободы собраний, мтт—
гов, уличных шествий и демонстраций, в том числе раскрыты пути их обогащения;
определены конкретные признаки собрания, митинга, демонстрации, пикетирования, их отличие друг от друга;
уточнено место свободы собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в системе конституционных прав и свобод челоп века и гражданина;
представлен механизм реализации свободы собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций;
определены основные направления, формы и методы деятельности органов внутренних дел по обеспечению реализации гражданами конституционной свободы собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, выявлены основные пути совершенствования право-обеспечительной деятельности органов внутренних дел в этой сфере (повышение качества правового регулирования их деятельности, уровня организационной работы, усиление контроля за этой деятельностью).
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в расширении общетеоретических представлений о юридической свободе собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, в разработке предложений, направленных на существенное обновление законодательства о политической свободе собраний, митингов, уличных шествий и ремонстраций, а также рекомендации по улучшению деятельности органов внутренних дел в обеспечении их реализации. Автором подготовлен проект закона Республики Молдова "О митингах, собраниях и демонстрациях".
Научный материал диссертации может быть использован в преподавании курсов теории права, конституционного права, а также в практическом обучении работников органов внутренних дел.
Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования были учтены и нашли отражение в ряде законопроектов, в том числе в проекте новой Конституции Республики Молдова. В процессе работы над диссертацией ее положения и выводы сообщались на научной конференции в Академии полиции Республики '■'п.-гона "Актуальные проблемы формирования правового государства";;?.Кишинев, июнь 1992 г.), отражены в 3-х публикациях.
Результаты исследования использовались при проведении за-
нятий и подготовке учебно-методических материалов по курсу "Теория государства и права" Академии полиции МВД Республики Ыолпова. Они положены в основу разработанной автором лекции поа названием:"Роль и место полиции в обеспечении реализации гражданами свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций", предназначенной для использования в практической деятельности органов'внутренних дел.
Структура панно!* работы определялась целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав ( с выделением параграфов), заключения, списка использованной литературы, приложения.
СОДЕРЖАНИЕ РАЕОТЫ
Во введении обосновывается актуальность избранной теш, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, его теоретико-методологическая база, представлены основные полояения и еыводы, выносимые на защиту, раскрывается научная новизна и практическая значимость результатов проведенного исследования.
В первой главе диссертации - "Понятие и общая характеристика свободы собраний, митингов, уличках еедтвий и демонстраций-2 проводится в историческом аспекте анализ социально-политического и юридического содержания свободы собраний, митингов, уличных пествиЯ и демонстрация.
' Проблема свободы человека, в том числе и политической свободы собраний, митингов, уличных сестви!» и демонстраций, гассузг;'к-вается как объект изучения комплекса общественных наук. Сачако многие десятилетия указанная проблема разраоэтывглась в сСаестьа«-ких науках в основном с догматических позици?, в ранквх господствовавших политико-идеологических кислое и стереотипов.
' Попытка выделить в диссертации некоторые отдельные аспекты сложного понятия свободы, например, как состояние социального субъекта (индивид, общество, социальная группа; как итог совместного воздействия, переплетения объективных и субцективкк>; фактзров естественного развития, как возможность совершать оп-регеленные действия, поступки по своему усуотрени-з, выражает стремление более четко представить некоторые правовые проблемы, связанные со спецификой политической свободы, в частности, со
свободой собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, для которых вышеуказанные аспекты являются определяющими.
Специфика политических свобод непосредственно связана с политической сферой жизни человека и общества, с осуществлением власти, с деятельностью государства. Политические отношения между гражданином и государством находят свое выражение в политических свободах, закрепленных в Конституции и других законах. cito дает основание говорить о политических свободах не только как о конституционных свободах, но и как об основных свободах человека. Таким образом, политические свободы представляет сооой установленную законом '(Конституцией) и гарантированную социальными и юридическими средствами возможность созидательно участвовать в осуществлении государственной власти, свободно собираться, обсуждать'свои дела, влиять на государственные дела.
В диссертации в политически-правовом аспекте определяются место и роль института собраний, митингов, уличных шествий ц демонстраций в системе демократии, пути повышения эффективности их использования как средства выявления многообразного спектра мнений, суждений и предложений граждан, их объединений по вопросам социально-экономического, политического и иного развития современного общества, как инструмента политической активности каждого отдельного человека. В этом контексте, на наш взгляд, в новой Конституции Республики Молдова важно полнее Отразить положения междунарорно=правовых пактов о политических правах и свободах человека. В частности целесообразно конституционно закрепить общую политическую свободу граздан - свободу мнений и убеждений, указов на свободу слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций как на конкретные формы ее выражения и реализации.
В Конституции Республики Молдова целесообразно было бы выразить смысловое содержание статьи II Всеобщей декларации r¡; as человека: Свободное выражение мыслей и мнений есть одна к.? драгоценнейших прав человека: каждый гражданин поэтому мо-яет свободно высказываться, писать, печатать, отвечай лишь за злоупотребление этой свободой в случаях, предусмотренных зако-. i " .
С учетом актуальности и важности в настоящее время поли-
тических свобод собраниР, митингов, уличных шестви? к демонстраций представляется целесообразны" в процессе реформы коист:;1! ционного законодательства определить основные цели, а следовательно, и пределы осуществления указанных свобод. При это»,' следовало бы конституционно закрепить принцип, .действующий б отношении граждан:"разрешено все, что не запрещено законом".
Концепция прав и свобод человека - результат длительного развития общественнсГ: мысли. Характеризуя эволюцию концепции прав и свобод человека, в диссертации, лается ;; ос пчеляки;- п новое время. Раскрывается оценка норм советских Конституци4 п свободе слова, собраний, митингов и демонстрация. Так, Конституция ГСФСР 1918 года и Конституция Молдавской АССР 1925 года, хотя и признали право граждан свободно устраивать митинги, шествия и собрания, одновременно лишали отдельных лиц и некоторых групп населения указанных и других политических прав и свобод по классовому, политико-идеологическому признаку.
Впоследствии в советских конституциях, в Конституциях Молдавской ССР 1941 и 1978 г.г. эти ограничения формально были устранены, но реализация свободы собраний и митингов, уличных шествия и демонстраций в значительной степени оказались утопичными в условиях тоталитарных режимов. Закрепленная в Конституции статья о приоритете государственной собственности прикрывала экономическую власть бюрократии, а норма о партии, как руководящем ядре государственных и общественных организация по сути ликвидировала возможность.политической свобсды.
В Конституции Молдавской ССР 1976 года политически« свобод!-' гарантировались лишь "в целях укрепления и развития социалистического строя". До недавнего времени советское конституционное законодательство о политических свободах было скорее фикиие", служило парадным прикрытием тоталитарного ъежича'к антиконституционных структур власти пapти"lнo-гccyпят?cтэe.■!:-:o'., элиту.
Самостоятельны? характер митингов и Еемонстряци?., инициатива, игутая сн«?-,, били чу*гы политически?, жигчи отчество в условия:-. тоталитарного режима, кстоиг- хапякт^'ри^свалсг контрслег.« нвя акциями пс-поСны* рога.
Институт свободы собранк", митингов, уличчих сествмУ и монстрациР. формально присутствует во всех конституциях советского периода. Однако, эти конституционные положения не были
конкретизированы в текущем законодательстве, что не было случайностью. Имели место неоправданные ограничения указанных прав и свобод граждан со стороны министерств и ведомств, юридический механизм их защиты оказался неэффективным.
Процессы демократизации, расширения гласности, практического воплощения плюрализма мнений и действий вызвали к жизни такие формы политической активности граждан, как митинги, уличные шествия а демонстрации, пикетирование, сбор подписей, создание различного рода неформальных объединений^
Поворот к реальной практике реализации свободы собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций потребовал четкой правовой регламентации этих политических свобод.
С 1987 года в различных городах (Ленинграде, Иосква, Волгограде, Риге, Кишиневе и др.) исполкомы местных Советов принимают так называемые "Временные правила организации и проведения собраний, мйтингов, уличных шествий и демонстраций", которые вызвали негативную оценку ряда ученых-юристов, общественности. Серьезные нарекания вызвала и практика их применения, которая имела отчетливо выраженную тенденцию к "дозированному" разрешению в использовании гражданами свободы собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций.
Акты, принятые исполкомами местных Советов, подготовили почву для появления общесоюзного правового акта в виде принятого Президиумом ВерхоВвого Совета бывшего СССР Указа от 28 июля 1938 года "О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР", который оставил в силе ранее установленный исполкомами разрешительный порядок реализации указанных политических свобод.
Через несколько дней (2 августа 1988 года) Президиум Верховного Совета Молдавской ССР принимает Указ "Об ответственности за нарушение установленного порядка организации и проведения . собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций".
Принятие указанных Указов. не остановило полешки о право--г.у гегулярсвании свободы собраний, .митингов, уличных шеств#й и гв^ч-нстрааий, а лишь изменило ее направленность. В центре спора :>:-з.-алось содержание Указа Президиума Верховного Совета СССР от — ;.«¿'З гола "О порядке организации и проведения собраний, ■ .•иг,.;-:гг,в, уличных яествий и демонстраций в СССР" (Н.В.Витрук,
Е.II.Скуратов,, Б..".Топорник, В.¡¿.Чхиквадзе и др.
Раскрытие юридического содержания свободы собран:!", митингов, уличных кествиГ' и демонетраций сопряжено с проОлеисй понимания свободы в отличие от права гражданина. Как известно, некоторое юриста видят в свободах те ке юридические права, пытается найти различия между правами и свободам.
По назему мнении, правовое содержание свободы сохрани", митингов, уличннх шествий и демонстраций включает наличие возможностей трех видов: возможности на положительные действия, на самостоятельное поведение носителя свободы, возможности требования. действий обязанных лиц, возможности притязания на предмет государственной защиты.
Ведущими являются правомочия на самостоятельные положительные действия граждан как носителей свободы собраний, митингов, демонстраций.
В науке конституционного права делаются первые попытки сформулировать конкретные признаки, отличающие собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование друг от друга (В.И.Гущин, В.В.Дмитриев, М.М.Кононенко, П.В.Карпунчиков, К.Н. Мечеряков, С.И.Скуратов и др.) В диссертации подвергнуты критическому анализу суадэния ряда ученых по этому вопросу.
' Обосновывается вывод, что под публичным собранием, следует понимать коллективное обсуяпение и решение вопросов государственного и общественного значения, происходящее в закрытом помещении. Митинг есть-публичное собрание граждан, проводимое вне попечения. Демонстрация означает форму индивидуального и коллективного публичного выражения мнений, осуществляемая в виде массового цествкя по определенному маршруту в знак выражения ка-киу-либо общественно-политических настроение, с использование»' средств наглядной агитации (знамена, флаги, транспаранты, портреты, символы, эмблема и др.) Под пикетированием понимается, форма индивидуального к коллективного публичного выражения '»нений ггалпан, осуществляемых путем размещения граждан у пикетируемого объекта с использованием средств наглядно:', агитации, пресусмотренных для уличных зествий и демонстраций.
Бее перечисленные политические акции служат формами индивидуального и коллективного выражения мнений, граждан по разляч-
ним вопросам общественной и государственной жизни, привлечения к ним внимания граждан, общественных организаций или предъявления к ним определенных требований, а также для защиты или поддержки какой-либо общественной инициативы.
Во втопой главе диссертации - "Социально-юридический механизм реализации свободы собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций" - анализируются гарантии свободы собраний, митингов , уличных шествий и демонстраций и проблемы формирования действенного механизма их реализации»
Б диссертации раскрывается понятие механизма и системы гарантий реализации политических свобод собраний, митингов, уличках сествий и демонстраций. Идея о том, что использование лич-. ^сстьд своего права или свободы представляет собой своеобразный ccyqecтвляется в особом процессуальном порядке,получает ses бсльпез признание в юридической литературе. Проблема реализации прав и свобод личности как целостной системы наиболее полно исследована профессором Н.В.Витруком. В диссертации многие его выводы и обобщения берутся в .качестве исходных.
Категория "механизма" позволяет представить его в системно-динамическом виде, раскрыть его структуру, последовательную взаимосвязь и взаимодействие элементов и стадий реализации, выявить их специфические функции, эффективно решать вопросы соверсенство-вания процедур и порядков реализации свободы собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций личностью.
Представляя собой явление социально-правового характера, механизм реализации свободы собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций включает социальные и юридические элементы, раскрывает их взаимовлияние. Такой подход дает полное основание для выделения категории социально-юридического механизма реали-зриии свободы собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций.
Для определения содеркания социально-юридического механизма ^ализзиии гражданами свободы собраний, митингов, уличных ..эспкй 'л демонстраций необходимо уяснить место и роль в нем
; 5-;т>чесгуч> чозчожпость осуществления свободы собраний, . ; ns^ix ;:естЕ;|"; и демонстраций обеспечивают обшив
:;.•."• :: с:-:?н:;.::;чэскис гарантии. Самостоятельным видом
•v ; : г.сьосо'к собпания, митингов, уличных
шествий и демонстраций, в диссертации служат nyxcssnj- гчрактк'.. Они включают культуру общества и егс членов, их о^г.а.гс1г,:.-:ость, «орально-психологический климат обцзства, урссзнь гласное?::, оба'.эственное и инпивнчуальнсе правооог.нанис. Политически, экономические и духовные гарантии образуют комплекс ус-с^----. г-^ рыЯ обеспечивает в цэлом реальность свободы собраний, унгннгсг., уличных шествий и демонстраций, являются реЕЗЧшеГ; пр^глосыл:"-." форуирования у личности заинтересованности в их язпол^.-ов*;-.:;;.
Однако в жизни существует и негативные условия, торуозят реализацию конституционной свободы собран:;", '-ми:.-:: , уличных шествий и демонстраций. Обшестэо захлэстнулз ролна пги-днческсго нигилизма, сформировавшегося на почве беззаконий предшествукдих лет, упал престиж права и правоохранительных органов," трудно преодолевается пренебрежительное отношение к правам и интересам человека. Гражданин и государство по прежнему не являются равноправными участниками социального общения:'гражданин неизменно предстает в роли просителя, даже тогда, когда идет речь б защите его законных прав и свобод.
Общие гарантии не могут непосредственно обеспечивать реализацию конституционной свободы собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Возникает необходимость в специальных, т.е. юридических гарантиях. Рридические гарантии суть выражение социальной ответственности государства, обязанности его органов и должностных лиц создать все условия для реализации граждане;: свободы собраний, митингов, уличных шествий и деуонгтряц:;," и предоставить личности надежные средства •/:•: охгакн я
В диссертации юридические гарантии тпжипжекс- к/ас с и:; ровать по отрасли»: права (констигу!дисннг-~пра^~.г1!с, * »»т.•:.-!-тивно-г.равоьыэ, угэловно-праЮ5в<г л т.-.. зкгоч&я г«-'-
правовые). Конституциояко-праБСЕие гарантии -котуно-.т :?лг.; .<.. эвен о»* v.ers'S обаял» и специальными i гп:
содерхеиикися в отраслевой законокя?«? чьстб-í .
Все гарантии совестно, пос^апляк и -г-:.; ; . г
усиливая друг друге. Об-.-'.ие гарантки ;п«ятии'«.кг.:-, :
и духовные) служат обшей, рэшагхцей ocimboE хслигац:.;-: rifo:. .•: свобод, ее социальной предпосылки?., выступic? i качоитг-.: их реализации. Одновременно они является определяем: к п" отношению к юридическим средствам их обеспечения и охраны,
Юридические гарантии непосредственно обеспечивают процесс реализации конституционной свободы собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Их проявление и действие связано с характером этой свободы, а также с определенными юридическими фактами или -юридическими (фактическими) составами.
Гарантирование реализации конституционной свободы собраний, ••ктингоб, уличных иествий и демонстраций имеет чрезвычайно важное п>на'1екне. Однако система гарантирования - ото только создание возможности для использования личностьо своего права на организацию, проведение и участие в собраниях, митингах, уличных шествиях и демонстрациях, но еще не само их осуществление.
Социально-яридический механизм реализации свободы собраний, ;.;;5тингов, уличных сествий и демонстраций должен быть рассмотрен я о позиции непосредственного процесса реализации в виде специальной деятельности как самого носителя прав и свобод, так и тех властных субъектов, которые призваны гарантировать их реализации. Другими словами, механизм .реализации свободы собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций - это не только совокупность различных видов гарантий, но и действия, которые должны осуществлять государственные и общественные органы, граждане, чтобы реально пользоваться благами рассматриваемой свободы. .
Составной частью этого механизма является процессуальная форма реализации гражданами свободы собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций", подразделяемая на инициативную (определяемую и реализуемую самими гражданами) и процедурно-процессуальную, связанную с установлением правоприменительной деятельности субъектов.' ''■••.
Назначение процедуры, процессуального порядка реализации свободы собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций кногопланово. Это и укрепление демократического правового режима пользования политическими свободами на основе конституционных иглей, и соблюдение гражданами конституционных обязанностей, ■/. обеспечение общественного порядка, безопасности граждан и др.
3 диссертации в развитии процедурЦ-реализации конституцион-Кт'г, -гьобод собраний, митингов, уличных сествий и демонстраций .-т.-'-'чается переход от "инициативной" процессуальной формы, для ¡сарактернс' отсутствие какого-либо нормативно-правового
регулирования порядка реализации политических свобод к разрешительной системе, установленной вначале локальными актами исполкомов местных Советов народных депутатов, Указом Президиума Верховного' Совета СССР от 28 июля 1983 г, "О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР, воспринятый в бывших союзных республиках.
В диссертации дана всесторонняя критическая оценка основных положений Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 года и практики его применения, т.к. этот нормативный акт до сих пор регламентирует в Республике Молдова отношения, связанные с реализацией свободы собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций.
Анализ диссертантом содержания рассматриваемого Указа и ■ практики его применения в Молдове свидетельствуют об отступлениях от социально-политического назначения и юридической природы политических свобод. Прежде всего это относится к установленному Указом разрешительному порядку реализации указанных свобод. Точности ради следует отметить, что в тексте Указа прямо не говорится о разрешительном порядке проведения политических акций. Однако положения п.З об обязательном принятии решения по любому заявлению, а .также п.6 о возможности роспуска собрания, митинга, шествия, демонстрации, если не было подано заявление об их проведении, дают основание говорить именно о таком порядке»
Разрешительный порядок осуществления этой или иной свободы противоречит общему принципу права (в отношении граждан):"разрешено все, что не запрещено законом".
Практическое использование разрешительного порядка привело ;к необоснованному расширении оснований для отказа в проведении митингов и' демонстраций. Исполкомы местных Советов на давали разрешений на проведение массовых политических акций не только в силу противоречия цели их проведения Конституции Республики Молдова (угроза общественному порядку и безопасности граждан), но и по иным основаниям: несвоевременность проведения, перегруженность городской жизни различными, мероприятиями; перегруженность транспортных артерий и т.п.
Изучение-практики исполнения в Республике Молдова Указа .Президиума Верховного Совета СССР, от 28 июля 19Е8 года "О по-
рядке организации и проведения собраний, митингов, уличных. :о:твпГ. и демонстраций в ХОР" показано, что со стороны испол-к !Коб имелись факты необоснованных, "немотивированных , а иногда
чадучлнных отказов в даче разрешений на проведение таких мероприятий. Вместо принятия мер, обеспечивающих реализацию конституционной свободы собраний, митингов, уличных шествий я демонстраций власти фактически оказывали противодействие общественной активности граждан в обсуждении актуальных проблем.
Присущая разразительному порядку высокая стелет административного усмоТ1>ения, дополненная стремлением работников аппарата местных Советов перестраховаться, снять с себя ответственность за принятие ресения о проведении массовых политических акций, порождало практику массового запретительства, с чем в значительной мере был связан рост числа несанкционированнных митингов и демонстраций.
Так, в 1933 году в Молдове было проведено 70 массовых акций, в которых приняли участие более 200 тыс.чел., из них 20 были несанкционированными. Только в Кишиневе в 1988 году было проведено 44 митинга и демонстрации, в том числе 16 несанкционированных, в которых приняли участие от 300 до 20 тыс человек. В 1939 году проведано 204 разных массовых политических акций, охвативших более 700 тью.человек, из которых 84 были несанкционироваюими. Митинги и демонстрации продолжались и в. следугщем году. В 1990 году было проведено в Иолдове 190 массовых политических акций, в которых приняло участие более 500 тыс человек. В их числе 41 мероприятие было несанкциошаровано. Большинство несанкционированных митингов и демонстраций сопровождались нарупениями общественного порядка, а то и массовыми беспорядками.
В диссертации предлагаются пути совершенствования механизма реализации конституционной свободы собраний, митингов, уличник шествий V. демонстраций.
Аетсг разделяет мнение Н.В.Витрука, В,Н.Кудрявцева, Е.А.Лу-кащевой и других авторов, что порядок реализации политической свободы собраний, митингов, уличных гествиЯ и демонстраций дол-кен быть установлен в форме Закона "О собраниях, митингах и демонстрациях".
По мнения диссертанта, Закон должен включать в себя следуо-
щие положения:
ЕО-первых, указание на то, что все граждане имеет право без предварительного разрешения собираться ыирно и без оружия, что это право, не может быть ограничено или ликвидировано;
во-вторкх, целесообразно раскрыть назначение свободы собраний, митингов, уличных сестзий и демонстраций как формы выражения индивидуального и коллективного мнения, основанного на свободе мнений и убеждений граждан, по различным вопросам государственной и общественной жизни, как способа привлечения внимания к ним граждан, государственных органов или предъявления к ним определенных требований для защиты или поддержки какой-либо общественной инициативы;
в-третьих, в Законе долт.ен быть дан перечень наиболее часто провощплых кассовых политических акций, а таюке четкое определение их понятий (собрание, митинг, уличное иестЕие, демонстрация, пикет); '
в-четвертых, действие Закона распространяется исключительно на порядок проведения и участия граждан в публичных собраниях, митингах, уличных сествиях и демонстрациях. Закон не регулирует относения, складывающиеся в связи с богослужениями, проводимыми вне помещения, церковными процессами, традиционными спортивными и народными празднествам;
в-пятых, в Законе должен быть определен четкий круг субъектов (индивидуальных и коллективных), участвующих в организации и проведении собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ;
в-иестых, должны быть определены пределы и гарантии осуществления свободы собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций;
в-седьмых, в Законе необходимо установить ответственность всех субъектов рассматриваемых отношений - от должностных лиц, представителей полиции до организаторов и участников собраний, митингов, демонстраций.
Степень урзгулированности перечисленных выше положений в действующем законодательстве недостаточна. Так, законодатель молчит о правовом регулировании таких политических акций, как пикетирование, сбор подписей, голодовки.
Актуальным является поиск альтернативы раз'(-ешительному порядку осуществления свободы митингов, уличных пествий и демонстраций. Автором предлагается уведомительный порядок для прове-гения собраний, митингов, уличных шествий ;; демонстраций в специально отведенных для этой цели помещениях, а также на постоянно закрепленных территориях города. Гражданин (или объединение грг.ждин) в рамках этого порядка должен лишь уведомить надлежащие органы власти о намерении реализовать свободу собраний, митингов я .демонстраций, ¿то дает возможность властям быть в курсе происходящих событий, но разрешения с их стороны в этом случае не требуется. Власти должны лиаь подтвердить, что были поставлены в '«¡эвестность о намерениях провести ту или иную политическус акцию.
В рясе случаев Закон может определить некоторые условия, при наличии кпто;1Ых в ответ на уведомление могут последовать запретительные меры. Например, может быть отказано в проведении митинга или демонстрации по' обоснованным мотивам безопасности, если они чреваты нарушениями общественного порядка. Компетентный орган может таете заметить митинг или демонстрацию, если он не был о них уведомлен, если имеет место отклонения от сведений, указанных в уведомлении. Разумеется, если Закон.станет на путь рас-сирения такого рода условий, то уведомительный порядок колет в конечном счете оказаться достаточно близко к разрешительному. Поэтому перечень оснований для запрещения митинга или демонстрации {причем исчерпывавший) должен содержаться ь самом Законе.
Поддержание общественного порядка возложено на полиции, это их непосредственная обязанность. Поэтому диссертант считает, что уведомление должно быть направлено не исполнительной власти города, а в местный орган полиции. В законе целесообразно установить, кто конкретно, какое должностное лицо монет запретить проведение •'•'тн.чга или демонстрации, предусмотреть вынесение письменного раг./зта с соответствует.'.« правом судебного сСкаловагмя.
В Законе также полт.я: Сыть четко указаны места, з р. п редечке ::-*:.' ограниченные для приведения различных политически», акций. »!.1тинги и демг'четра'дии'в указанных местах проводятся только с ;.азресекия гестног.~ органе полиции. Одчакс эти ограничения на проведение собраний, митингов, пеаанстрачий не должны выходить
за рамки закона.
Большую сложность в правовом регулировании вызывает содержательная сторона политических акций, т.е. их соответствие законным целям и интересам личности и общества. Видимо, закон должен решать .вопрос в общем виде,' предоставив судам возможность самостоятельно в соответствии с Конституцией решать его з окончательном виде.
По нашему мнении в Законе целесообразно классифицировать ¡обрания на публичные собрания, проводимые в закрытых помещениях, и публичные собрания, проводимые вне помещений (митинги). 5 их проведении необходим разный порядок их реализации: если в >тношении первого вица собраний нет необходимости в увепомле-1ии органов власти, то для второго вида- обязательно уведомле-;ие с указанием темы обсуждения на митинге. Тем самым собрания, итинги и демонстрации, проводимые По инициативе граждан, будут оставлены в один ряд с другими формами непосредственной демок-атии, обеспечивающими право граждан на участив в управлении осуаарственными и общественными делами.
К сожалению, не все митинги и демонстрации проходят без ксцессов. Практика показывает, что одной из проблем их прове-зния является поддержание общественного порядка. В норматив-ж актах, регулирующих проведение собраний, митингов, уличных зствий и демонстраций, почти ничего не говорится, что понима-гся под общественным порядком и каковы способы его поддержания, каких случаях полиция может запретить те действия, которые зедставляот опасность для жизни и здоровья лпдей.
Возможность, не нарушая общественного порядка, действующих икЖов, высказать свое мнение'по наболевшим вопросам, предло-!ть конструктивные пути их решения - вот к чему прежде всего 1яхш быть направлены усилия участников подобных массовых 'ямтических акций, А для определения того, выходят ли за рамки коне участники собраний, митингов и демонстраций, пикетирова-я, проведенное исследование еще раз показало,, что необходима нее четкая и совершенная правовая основа. Только она позволит, зшюй стороны, в полном объеме гарантировать свободу вьаеназ-внзд акщй, а с другой - защитить конституционные права и ¡сонные интересы других лиц.
В третьей главе диссертации - "Роль органов внутренних дел в реализации гражданами политической свободы собраний, митингов , уличных шествий и демонстраций" - анализируются цели, задачи, формы деятельности полиции, основные направления взаимодействия с другими правоохранительными органами, общественными формированиями, должностными лицами и гражданами, в целях более аффективной реализации индивидами свободы собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций.
Исследована нормативная основа деятельности органов полиции, их место и роль в реализации гражданами политической свободы собраний, митингов, уличных иествий и демонстраций. Изучена практика деятельности полиции по охране общественного порядка при проведении митингов и демонстраций с 1988 по 1992 г.г. в Республике Молдова.
Существует рва направления в деятельности полиции, связанных с реализацией гражданами конституционной свободы собраний, митингов, уличных иествий и демонстраций: во-первых. взаимодей-■ ствие полиции с другими правоохранительными органами, общественными формированиями, должностными лицами и гражданами в целях более оффективной реализации гражданами свободы собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций; во-вторых, непосредственная деятельность полиции, направленная на организацию охраны общественного порядка и безопасности людей при проведении собраний, митингов, демонстраций.
Анализ действующих правовых актов органов законодательной и исполнительной властей Республики Ыолдова, регулирующих деятельность полиции по обеспечению реализации гражданами свободы собраний, митингов, уличных пестБИЙ и демонстраций, позволяет диссертанту выделить следующие ее зрдвчх:
своевременное предотвращение и пресечение нарушений па--конодатвльства о свободе собраний, митингов, уличных гестьий и демонстраций;
правовая пропаганда среди населения по разъяснению законодательства о свободе собраний, митингов, уличных аестьк". ¡: демонстраций, в том числе касающейся ответственности за нарушение этого законодательства;
обеспечение установленного общественного порядка, защита прав и законных интересов граждан в период организации и прове-
дения собрания, митингов и демонстраций;
быстрое обнаружение и полное раскрытие антиобщественных проявлений, обеспечение восстановления нарушенных прав на организации и проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций.
Деятельность органов внутренних пел в реализации гражданами свободы собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций осуществляется в правоприменительной, организационной и правоохранительной формах. В диссертации дана характеристика каждой из них. Организационная форма, по нашему мнению, должна вклпчать в себя и профилактический работу полиции. В центре внимания профилактической работы должна быть деятельность полиции по недопущении несанкционированнных митингов, шествий и демонстраций. Однако, объем такой деятельности, методы их осуществления и круг конкретных исполнителей нормативно не определены. Не отрегулирован и вопрос о-взаимодействии в этой сфера органов полиции с другими'ведомствами. Представляется, что организация профилактической деятельности по недопущении несанкционированных митингов является наиболее слабым звеном в практике полиции.
Формы деятельности полиции з реализации гражданами свободы собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций тесно сочетаются между собой, взаимопроникают и обуславливают друг друга. Так, организационная деятельность в большинстве своем немыслима без применения правового инструментария, посредством которого обеспечивается законность Есех действий полиции в отношении свободы собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций.
Компетенция полиции в области непосредственной реализации гражданами свободы собраний, митингоз, уличных сествий и демонстраций, на наш взгляд, включает:
полномочия по охране общественного порядка на улицах и площадях, в.других общественных местах проведения собраний, митингов, уличных сествий и демонстраций;
полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения в местах проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций;
полномочия, связанные с проведением дознания и расследования по делам о нарушении законодательства о порядке организации
и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций;
полномочия по исполнение судебных приговоров, постановлений и определений по делам о нарушении законодательства о свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, по которым определена мера наказания, не связанная с лишением свободы,
В диссертации была подвергнута критическому осмысленно деятельность полиции и выдвинут ряд предложений по совершенствованию правового регулирования ее деятельности, рекомендации чисто организационно-технического характера. Выявлены недостатки в деятельности полиции по охране общественного порядка при. проведении массовых политических акций, а также предложены меры повышения эффективности деятельности полиции в этой сфере.
По мнению диссертанта успешная реализация полномочий полиции во многом зависит от форм и стабильности правовых актов, их закрепляощих. Следует отметить, что большинство юридических актов, непосредственно опроделяодих компетенция органов полиции в сфере реализации гражданами свобопы собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, были приняты еще бывшим 11и;шстерст-., вом внутренних дел бывшего СССР. В них много устаревших формулировок, наименований актов и др. Нередко в на тмененных правовых астах в силе остаются лишь отдельные положения, тогда как остальные практически прекратили свое действие, ото, естественно, за-тгуишет пользование указанными актами.
Автор делает вывод о необходимости активизации правотворческой деятельности 1ЩД Республики Колдова. Новые нормативные акты (приказы, инструкции) долзны четко урегулировать действия различных служб полиции в реализации конституционных свобод собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций.
С принятием Закона "О собраниях, митингах и демонстрациях" социальная функция полиции, связанная с обеспечением' полного и беспрепятственного осуществления свободы митингов к демонстраций, получит дальнейшее развитие. Это не только расширит возможности б работе полиции, ко и повысит ее ответственность, обяжет к.дальнейшему совершенствованию всей ее деятельности.
■В заключении диссертации подводятся итоги исследования, содержатся общие и суммирутэщие практические предложения я рекомендации .
Приложение состоит из проекта Закона Республики Молдова "О собраниях, митингах и демонстрациях".
вывода и прзддснЕнга
Конституционная свобода собраяшй, митингов, уличньгх шествий и демонстраций гарантирует гражданку возможность сознательно участвовать в осуществлении государственной власти, Сиа обеспечивается наряду с общими (политическими, экономическими, духовными) гарантиями всеми видами юридических гарантий. Правоверная деятельность органов внутренних дел является одной из правовых гарантий свободы собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций.
.Существующий механизм реализации свободы собраний, митингоз, уличных шествий, демонстраций по мнению автора нуждается в совершенствовании. Для этого необходимо радикальное обновление конституционных норм о свободе собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, приведение их в соответствие с международно-право^ вши актами о правах'и свободах человека.
Предлагается принять Закон о собраниях, митингах и демонстрациях, в'котором целесообразно определить конкретные признаки собраний, митингов, демонстраций, пикетирования как самостоятельных видов политических акций, их отличие друг от друга, процедуру (порядок) их реализации, систему ответственности всех участников данных отношений от должностных лиц Исполнительной власти, работников органов внутренних дел, до организаторов и участников политических акций. Одним из направлений совершенствования механизма реализации свободы собраний, митингов, демонстраций служит поиск альтернативы разрешительному порядку. Наиболее адекватен социально-юридической природе политической свободы уведомительно-регистрационный порядок (его разновидности) осуществления сео-боды собраний, митингов и демонстраций.
Аргументируется необходимость постоянного совершенствования правового регламентирования деятельности органов внутренних пел в сфере реализации гражданами свободы собраний, митингов, уличкь-х шествий и демонстраций, активизации правотворческой деятельности МВД Республики Молдова. Новые нормативные акты должны четко урегулировать действия различных служб полиции в реализации грЕтгдг-.-
конституционной свободы собраний, митингов, уличных шестИ чСМОНСТрВЦИ?..
Целесообразно прл чюнпи курсов, административного" права ;-.д:...шис?ргтивноЛ деятельности в учебных заведениях МВД Рес-блики Молдова выделить специальный раздел "Применение законо- . • г.- Улоства о свободе собраний, митингов, уличных сестзий» и де-::страцпЯ органа!.'!: внутренних дел и контроль за. его соблюдени-
.,, м
Основные положения диссертации отражены в следующих опуб-лпк.тапнк'х работах автора:
I. Процессы демократизации и политические свободы собраний, митингов, уличных сествий и демонстраций. Актуальные проблемы £с1**>:рования правового государства: Тезисы докладов и сообщений ноучноП ки.-^'ерекции (Киокнев, 28 и»жя 1992 года) Киаинев. Наци- . пл&ччя Акадоуия полиции МЗД Республики Молдова. 1Э92. С.16-20. Сг.сгзния, митинги, демонстрации - и закон. Закон и
уу.-уь. у 9: -0,25 п.л.'
3. Полиция - ее место и роль в реализации гражданами политической свободы собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Закон и.жизнь' 1993, № 2. - 0,2 п.л.
4. Правовое государство и свобода личности. Иысль.1933,* 4. - 0,5 п.л. ' • •
Ог::еч*?тн<-> в отделении оперативной п^лигра^ии Нижегородской -.-Г: •М.и: У.ЗЗ Р£ (Н.Нозглрея, Аккучиновское оессе.З)
\■■ '_ ■ Т.:г.-.т _■ •
