АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое обеспечение свободы манифестаций в условиях правового государства»
Государственны;! комитет СССР по народному образованию
Шсковсшш юридически'! институт
На правая рукописи.
ДШТРИШЗ КРЖ МЬБЕ?Т0Й1Ч
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНА СВОБОД ШШ@ЕСТЛЦйЙ В УСЛОВИЯХ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
Специальность 12.00.02 - Государственное право и управление, советское строительство, административное право,.финансовоэ право.
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.
Москва-1991г.
Работа выполнена на кафедре государственного пр.; Ыосковского юридического института.
Нагний руководитель - доктор юридических наук
0.Е.Кутания.
Социальные оппоненты:" доктор юридических наук
• Скуратов Ю.И.
• кандидат юридических наук Щульженко ЮЛ.
Ведущая организация - Московская внсшач школа ми пик (кафедра государственно-правовых дисциплин).
¡Защита диссертации состоится " " апреля 1391г. в 14 час. на заседании Специализированного совет C5vj.07.G3 по защите диссротацчй ученой степени к дидата юридических наук при Московском юридачеек' институте по адресу: 107005,г.Москва,Старокирочн. пер.,д.13.
С диссретацней мо:шо ознакомиться в библиотеке М< ковского юридического института..
Автореферат разослан " " марта 1991г.
?гченьгй секретарь -
Специализированного ' -•• : •
совета - доктор юридических наук Н.А'.Мпхоиева
олдн ^лрльт^истал РАБОТЫ.
Актуальности темы исоподоЕаиин. Перестройка оОзеет^ен->3 жизни в нашей стране проявилась в развитии всех фор!-: :лосредс7вгнно:" и представительно? демократии. Одной нз решивши ^орм непосредственной демократии палгавтея со->аькя, митинги, уличные пествн:", демонстрации и пикеты, ;оЕодк..оге по >;ниг,иатнве грачщпн. К та.-с:«.5 фермам выражения юегс мнения грзадгне прибегали и раньше, не ата поступления |с или единичный характер.
Однако с 19В7 г. собрания, ¡жг.шги, уличные шествия, ¡констрацкк и пикеты, проводимые по инициативе гридащ, ■ чинзшт приобретать массовый характер. Тан, в Москве за ; г.гесяцеб 1988 г. прошли 344 татицга, а 1909 г. их било ¡сколько меньше"- около 600, не количество участников ;ели7плссь в 12,5 раза, а в 1390 г. по всей е*рьне про:са-
:лась Еолна ббщееецзных митингов, в которых только г Нос-
т
>е участвовали несколько миллионов Гр>аядян'. Уасйовый ха-п:тер' г.'ероприятлй5 а танке провозглашение й&лн1'!МвиКогс 1юрализ:.:а и курса на построение правопого госу,цгрсти по-¡ебевали отказа от однозначно негативного отноиения к таким »ояЕленийл политической активности- гракдак. Зозникла несб-»дикость з правовом обеспечении механизма реализации грая-шакк свобода собрани", ж тякг о в,' 'ул и чных аесгзий и демон-.•раци'З. - . . '
О митингах к не -ольхо о них, - Мсск.новости,:1936, Г» 46; »должаем митинговать? - Коме.правда, 14.01.90; Тема для ¡энылления, - Собеседник, 1939, I? 42, с. II.
Чор'.:ы, з8К£2Р.тящйе эту политическую скороду, содержа;!! все советские конституции. Но когда встал вопрос о неоОхоци-мостг прааового обеспечения кенкрзтных"мероприятий го возникла срсбхзма OTcyi-cfs:w соотз«»тсгв;лгпих нормативных актов 3 отпх условиях местные Godsim народных депутатов Москвыs Ленинграда, Сьердлонска, Волгограда, Одессы, Уфл и мнэглх других городов разработали к приняли Еременные пра.чиде ор-' ганизации к проведения собраний, митингов, уличных шествия, демонстраций к улых кассовых мероприятий на соответствующих территориях. Эти правила на устанавлиьали, ; i и не могли ус-•гзлоиить единого порядка организации и проведения массовых коропри^ткй, имели днекреционнн? характер и, по справедливому мнени.-а A.I4.йкордсва, о'ыли антиконституционным«1. Двадцать еосъчуго KD*-?. Iii® г. Прсзиди2Л1 Верховного Совета СССР
принял Указ о ::рдцке ортшззцм! и проведе .ия собраний, ми-
о
тингоз, у летних шестЕкй к демонстраций. з «-CCF , во многом воспринявший основные положения Временных правил, s следовательно, и многие юс недостатки.
Таким обр~зом, правовой механизм осуществления граяда-нзми свободы собраний, митингов,- уличных шествий и демокстр; циЧ практически создавался одновременнс с ростом волны стихийных митингов и демонстраций. В этом - причина его пробелов. репрессивного уклона и противоречия Конституция. Пол правовыми нормами, регулирующими это? механизм, отсутствует теоретическое обоснование.
1. См.: Лит.газета, ОБ.Об.88.
2. См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1288, };- 31, ст.оО'
Насто.тдео исследование пр^дстаг.лкет собо:: попытку зос-юлнкть птот пробел, проблема прав аого регулирования овсбо-;н собрании, митингов, уличных аеог.'р/й к демонстраций не но-ja длл русчой дореволюционно? я зарубежной правовед науки и Фактического ваиокодательстза. На оснований исследэз&ник ззглздоб русских и гаиуб&кьнх учсньп: диссертант питается iponecTü анализ теории рассматриваемого вопроса: содержание :яободы собраний, митингов, уличных, аестзиг w демскотрздкй и ге связи с другими правами и свобода;« гратд^н в условиях правового государства.
Сравнительный анализ взглздсб русских и зарубежных учетах ка проблему свободы собраний, митингов, уличных пестзи;' и цемонотраций тгоззолязт отказаться or излканэ идеологизированного подхода к рассматриваемому вопросу. Это тем более несб-<одю.:о, поскольку перестройка правовой науки потребовала новых г.олхг-рв к определению роли личности в обществе, содержанию'ее праз и свобод,. Б диссертации щзздпрлншаетсл попытка определить роль свободы собраний, митингов, уличных аест-зий и демонстраций в яизнк об^рства, в частности - в механизме самоуправления народа. При этоы-дкссертанг старался учесть возрастающую роль самоуправления к большое внимание к н&му ео стороны правовой науки и практического законодательства.
Диссертант не ограничивался только анализом действующего в СССР правового механизма обеспечения свободы собраний, литгагов, уличных гэствий и демонстраций. Используя богатый )пыт зарубежного законодательства и современное советское законодательство, он разрабатывает практические гфедлокония
по со ,ер:секстзоы:нмм празовэго регулировании данной свободы на веох этог:&>: ее практической реализации граждан«:«:, а так-г.о систему нормативных г.ктоз, лр'.т.ятие которых требуется в .условиях построения правового государства в СССР. Сравнительную анализ советского и а¿рубежного законодательства в этой области позволяет диссертанту дать оценку действующему советскому законодательству.
Таким образом, iTiepMie правовое обеспечение свобода со-брвнкП, митингов, уличных ¡шствуй y. демонстраций расематриш етея как совокупность нормативных актов, при ваьных определить всю гамму прав К обязанностей субъектов правоотношения и систему их гарантий. Предлагаемая система аягсв учитывает особенности федеративного устройства СССР (отказ от этого явллзтск недостатком действующего законодательства) и процессы его аезе^анстьсвыиия, а таете основа, а на принципах правового государства у> гражданского обцестЕР.
s Ь' Qfs нн о с тк темь: и круг источников. Как по-качьщае? енадшз юридической литературы, проблема субъективных зу&'ИЧНКХ граз гралдан всесторонне изучалась русскими учвиими-ириотвми. Следует назвать такие имена, как. А.С.Алексеев, В.М.Гдссен, А.И.Елистратол, Б.А.К .сгяковскийа С.А.Кор« Н,М:,Каркул>и, К.Н.Трубецкой'и другие. В своих работах учены* опирались на теорию естественного права Руссо, Вольтера и Монтескье. С этих позиций они рассматривали соотношение государственной Еласти и личности, систему прав к свобод г£>ак-дан. Поэтому »¿случайно, что появление Императорского Указа от 4 марта I9C6 г. "С временных правилах о собраниях" многи
;;з названных утенке оцепили пегативко. ото но кещэлн им объективно рассмотреть инстиуут пу;.'личкъ'х собраний че только с позиций его реализации в России, но и а зарубежном законодательстве.
Зарубежные ученые таете по,дробно рассматривали теорию и практику механизма реализации свободы собраний, митингов, уличных шестьиК и демонстраций. В их число необходимо назвать ¡иена английских ученых А.В.ДаГюи» УоРда и 5иллипсл, французских ¡¿.Прело к Беделя, немецкого Т.Раунда и других. Работы отих учении такие отличает подход к рассматриваемому правовому институту, исходя кз интересов личности, отдельного человека.
После победы Октябрьской революции свобода собраний, . митингов, уличных шествий и демонстраций получает правовое закрепление з статьях первых конституций советских республик. Однозремг-'но происходит ослабление внимания у этому институту среди ученкх-государствоведоз. Б число немногих работ, посвященных этому вопросу, следуем навва^ яэйМы'Я.М.Маге-зикера и П.И.Стучки. Одновременно происходи! смещение интереса к этому институту в область административного прешй» В качестве примера можно назвать работу А.Ф.Евткхиеза.
Для белее поздних работ ученых-государстьсведов харак'-черен излихне идеологизированный кодход к изучении данного института, отражавший только положительные сторону его правового обеспечения
С середины 60-х годов наблюдаемся восстановление интереса к этой проблеме. Анализ института свободы собраний, ми-
тингов, .^личж'х шестп'/Г; г. демонстраций не кояет не сопровождаться Сра.^якием к теория естественного древа. Ь числе тех немногих работ, которые развивают дакну» тему 1 необходимо
"Т
назвать дге статьи В.П.Ступжтаа'1, ;;осг.я»;еь:ные анализу теории естественного права и ее применено в условиях строительства правового государстза г. СССР.
Что же касается научных раоот на тему правового регулирования свободы собраний, митингов, уличных шествий и де-и?исграцкй, то они качали появляться с момента принятия исполкомами Кннсрзета и Моссовета з 196'/ г. персы., правовых а кто о. рогудирулцих эту овойоду, и были посвящены в основном анализу итих актов и проблем« их соответствия действующей Конедмтуцик ОС С?"', С принятием Указа Президиума Верховного Совета СССР от 23 июля 1938 г. "С порядке оргаиизаш'и и проведения собраний, митингов, уличньпе шествий и демонстраций
■з Д
в СССР"" огонь критики был перенесен на этот Укг *, но по-
прежнему отсутствовали сколько-нибудь серьезные теоретиче-.кие исследования в ?той области. К только в 1589 г. лояви-
1. Ступиими К.П. У кого власть в правовом государстве? - Международная жизнъ, 1969, № II, с.29-43; Тру кие банальности, -Новое время, 1989, № 33, с.15-17.
2. Исаков В.Б..Точка зрения юриста,. - Юность,IS88, !i 9, с.12-13; Лазарев Е.й.,Пискотин М.Й.,Шеремет К.Ф..Щиглик А.И.Кодекс законо и "кодекс чести",- Сов.культура,22.12.67; Юридическая наука и практика в условиях перестройки,- Коммунист, 1936, .',Г: 2, с.61.
3. Ведомости Верховного Совета СССР, 1938, if> 31, ст.504.
4. Крохкоь В.й. Развит ie институтов непосредственно" демократки, Сов.^ое. и право, 1986, № 9, с.30; Аметистов Э.:<!., Бородин С Картаскин В.А.,Кураавили Б.П..Лиззиц Р.3..Назаров Б.Д.,Стразун Б.А. Закон суров. Но таков ли закон? - Сов.культура, ¿7.I0.OÖ.
лаг.ь кервял теорстичослая статья Скуратова, иаовячячхвк акалл.чу юридического содержания и >'ехекязмэ реализации свободы собраний, митингов, улич^вд: шеетвмП и демонстрации1. Е атой статье впервые была поставлена проблема ссотноиекин научной концепции конституционного статуса советского гражданина и механизма реализации данной политической свободы. 'Л хотя но со зсьм'.: положениям/ это" статьи диссертант согласен, тем че хенез е значение чречзычойьо Еелкко. Е стчтье показано значение атой свободы, ее сзяуь о другими политическими правами и свободами, дан анализ развития законодательства в этоЧ области, сделана попытка дать определение отдельных форм манифестаций и многое другое. В 1920
Ю.И.Скуратовым опубликована вторая статья, поевнг.енная дано
ной проблеме". Значение этой стать;? состоит з том, что в ней предпринята попытка рассмотреть комплексный правовой институт свободы мнений, ... 'свобода собраний, митингез, уличных лестсИй у. демонстраций рассматривается как конкретней способ е реализации. Диссертант разделяет эту г/езиции '£>.И.Скуратова, хотя с отдельными положения!«! этой статьи в отношении режима территории'и оснований для запрещения атих мероприятий он не согласен.
Б целом же следует заметить, что з современной правовой . гсерагуре отсутствует комплексный анализ содержания института свободы собраний, митингов, уличкых озствий и деыонстра-
Скуратов Й.И. Свобода собраний, митингов й деМокстраи/Ш теория и практика, - Сое.г'ос. и праве, ISB9, 7, 0.35-43,
2, Скуратов К.И. Политические свобода гршдйн в СССР: проблему реализации, в сб.Кснстктуциоккая реформа в СССР: актуальные проблемы, ~М., I99C, о.64-г77.
ций г его свлзк с другими правами и овобсдауи граждан. Не определена зго роль в правовом стд'руср личности, что особенно важно н условие строительства гравжого государства в СССР.
Предметч паль и задачи иосле^овькик. Предметом данного исследозения выступают общественные отнэкекия, позникащие ь процессе реализации гражданами права на свобод собраний, митингов, уличных шесд'ЗНИ демонстраций, соотзетствуюцие юридические морга, практика их р^алигации и гарантии.
Е соответствии с; предметом исследо:<аниг его основная цель состоит р чтобы па основе анализа теоретических пслокениП, д^йстзуэдего советского и зарубежного законодательства, сдошвиейея практики выявить механизм празового регулирс'Еанир егобеды собраний, митингов, уличных иествиЛ и демонстрации I разработать практические п. здлскенкя г.о применений) з^ого механизма в виде системы правовых актов, р?гулирущи,ч даниуи свободу.
Эта цедь достигается решением следущих задач: 1\н еено^е анализа взглядов русских а зарубежных уче-ьых-врксл:св ,, а такте практического законодательства рассмотреть содержание института свободы собра и?., митингов, уличных шествий и демонстраций;'
- показать связь к соотношение свободы собраний, митингов, улкчких шествий к демонстраций е другими правами и свободами гразгдан и ее место в правовом статусе личности;
- выделить отдельные этапы организации и проведения собраний, митингов, улн-чных шествий к демонстрации и про-
анализировать механизм взаимоотношений субъектов правоотношения на каждом этапе;
- сформулировать конкретные предложения г.о правовому регулирования свободы собраний, митингов, уличньх шествий и демонстраций.
Методологическая база исследования. Методологи-¡г.скоп основой исследования является общенаучный диалектический метод познания и .лтэхающио из него частнонаучнь-'е методы: системно -структурой, кониретно-социологичесчи;;, технико-юридический, сравнительного правоведения. Их применение позволило диссертанту исследовать объекта во вгаимосвязях и завиего.?остях, их целостности и всесторонности.
Методы настоящего исследовали; ориентированы на нормативное понимание права, согласно которому оно есть система .общеобязательных норм, выражающих и обеспечивающих определенную свободу поведения личности в единстве п ответственностью за совершаемые действия.
Научная новизна-диссертационной работы сочШАТ 6 том, что она является- первым в советской юридической Науке комплексным исследованием механизма реализации права граждан на свободу собраний, митингов,1 уличньк. шестзий и демонстраций в условиях правового государства. В диссертации дан ана-. лз содержания этого правового института и его связь с другими политическими правами и свободами. Показана связь возраставшей политической активности граждан с совершенствованием правового обеспечения данной свободы к в целом построением правоеого государства и гралдани.ого общества в СССР.
^'первые в советской правовой науке предпринята попытка определить круг субъектов данных правоотношений, а также , *.о!".плокс их прав и обязенносте:'*. Уточнены определения к содержание основных ферм манифестаций.
Анализ дан с учетом развития правозых институтов е условиях политической и экономической реформ.
Б х^де диссертационного исследования были с^ормулироза-нк и обоснованы новые теоретические положения, практические бызоды, предлдаеыия и рекомендации:
I. Быазд о тем, что свобода собрания, ы'тпнгев, удич-г.ъ->: щец-^зй" и демонстраций как ва^кыН слемэкт правового статута саг-етс-чого гражданина пргдетачляет собой взаимосвязанное о другими драчами, свободами я обязанностями право граждан, имеющее целью воздействовать на государственные органы путем согласив; ::ия коллективного мнения гра: ;ан и его выражения по различным,вопросят общественной ккзни, участил их в управлении жизньс сбцестьа и реленш конкретных вопросоз повседневной ¡жни.
Р.. Вывод о том, что свобода собрали?, митингов, уличных шествий и демонстраций как составная часть механизма самоуправления советского народа играет ва-кну роль в формировании и деятельности органов местного, территориального, обществен ного к производственного самоуправления граждан.
3. Предложено разграничение понятий "собрание", "митинг "ули'шое шестЕие", "демонстрация", "пикет", "организатор" к 'Участник манифестации", а та!з;е предложено основание разграничения. режима псе; оставления гражданам территорий и помеце-к :й для проведения мероприятия.
4. Доказано несоответствие разрешительного порядка про-задании собраний, митингов, уличны: шествий и дегонстрацпй, закрепленного Указом Президиума Верховного Совета СССР ст
28 кгля 1УШ г. "О порядке организации и проведени.л собраний, митингов, уличных пестзий и демонстраций ь СССР", смыслу кон-:титуционнсй нормы, регулирующей данную свободу. Предло-кенн :хема реализации нормативно-язочнего {уведомительного) асряд-ía проведения подсо'ньк мероприятий.
5. Разработана система взаимодействия организаторов мероприятий, представителей органон охраны порядка и граждан
i процессе организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций.
6. Определена система гарантий права граядан на свободу собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций и ответственности за нарушение отого права.
7. Предложена система нор?латизных актов, регулирующих свободу собраний, митингов, уличите аествкй и демонстраций.
Практическое значение."В ходе работы над диссертацией совместно с учеными-юристами разработаны, опубликовёны и внесены в Верховные Советы СССР и РСЗСР три «нициатиьных 1эторских законопроекта*.
Основные полояени«» первой главы диссертации могут быть
Дмитриев Ю.А., Мещеряков А.Г. Ишщиативный азюрский проект. !акон СССР "О свободе собраний, митингов, уличных аесстай к де-ганстраций", - Молодой коммунист, 1990, !? о.49-55; Альхикен-:о В.В,, Дмитриев H.A., Ковалев В.Т. Яницчатизный авторский роект. Закон FCÓ&CP "С всенародном голосовании (референдуме)",*-ерспектизы, 1990, № 9. с.6-5-68; Альхичекко В.В., .^.¡ит-ричн К),А., !утько Д.В. Инициативный авторсчй проект» Закон СССР "О долй" ическнх партия:':", - Перспективы, IS91', № 2, c.Il?-I?.I.
испо." ^зовапы ь ходе дальнейиих научно-теоретических исследований- в области прав и свобод графам в условиях правового государства. А положения второй главы могут слукить базой для разработки оостзегствугсцих нормативных актов, регулкрую-щчх свободу собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций.
Материал диссертации может быть использован в научных публикациях и в учебном процессе.
Апробация результатов исследования. Отдельные предложения, офор^улировэнн^е ь инициативных авторе! тх законопроектах, каылп отрачсеияе а Законе РСФСР "О референдуме РС1СР" и в проекте Закона СССР "О свободе собраний, митингов, уличных ¡пестБим и д«.«н.£траций". Помимо указанных законопроектов, по теме диссертаций, написан ряд статей.
СТРНТУРА И СОДЕРШШЕ РАБОТУ.
Структура работы определена содержанием темы.
Дмс,с§£ТЗЦ"я состоит из введения, двух глав, разбитых на параграф;*, заключения и списка использование!", литературы.
обосновывается ачтуал-. юсть теми, определяются пр.с-дчлет, цель и. задачи' исследования, его научная новизна и. врактическая значимость, характеризуется степень изученности рассматриваемых проблем в научной литературе. Раскрывается методика проведения исследования к основные практические выводы и результаты исследования, дается краткий обзор источников, . эторыми руководствовался автор, и дается
•обзор научной литературы.
Первая глава посэяцена научно-теоретическому анализу роли манифестаций в правовом государстве. Глаза состоит из . двух параграфов. В первом параграфе данной главы свобода манифестаций рассматривается как элемент правового статуса советского гразданина. Правовой статус советского гражданина определяется как совокупность прав, свобод, обязанностей и правовых состояний, закрепленных нормами советского права у, юридических гарантий их реализации. - .
Основное вникание при анализе содержания правового статуса гражданина уделяется сравнению понятий "субъективное праве" и "юридическая свобода", двтор в диссертации дает следующие определения этих понятий: "Юридическая свобода есть гарантированная 'закс ;ом возможность каждого дееспособного гражданина совершать осознанные действия, не наруазю-щиз прав у свобод других граждан. А субъективное право -ото возможность гпа^даннна вступать в урегулиэоэанные правам облестванные отиопения".
Б данном разделе работы диссертант раскрывает понятие ''свобода манифестаций", под которым ок имеет ввиду свободу собраний, митингов, уличных шествий и рчд других мероприятий, подпадащих под содержанке данной свободы. В диссертации делается попытка разграничить различные формы проведения манифестаций: собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пике~оз. Автор тагяе относит к формам манифестаций такие действия гракдан, как голодовки и самосон.г.е?:ия, поскольку граждане, совершай г;тп действия, ставят основной целью и^ лишение себя жизни, а привлечение внимания органов власти,
упра&лгшия я других граждан к отдельны:.! проблемам повседневной лизни.
*:а основании анализа взглядов русских, советских и зарубежных ученых-государствоведов з параграфе раскрывается содержание понятия "свобода манифестаций" и ее связь с другими правами и свободами граждан (свободой мнений и убеждений, свободой печати и свободой слова, нравом граждан на распространенно и получение информации, свободой союзов, созести, правом ка референдум и др.).
Показывая роль свободы манифестаций в правовом государстве, д'":серт&нт рассматривает'правовое государство как разумное соединение трех сил: народа, государства и закона. . Человек, зашита и обеспечение его. естественных, неотъемлемых пр"в и свобод есть цель существования общества, государство -ередг/сво обеспечения защиты зтих прав человека, а закон - это демократически принятый к соответствующий интересам всех механизм реализации и защиты стих прав и свобод'. Этот тезис подкреплен анализом 'основных корм Декларации прав человека, л гражданина' эпохи Великой Французской революции и Декларации независимости США.
' г
3 данном разделе работы обосновываются следующие выводы:
1. Свобода манифестаций - едш из естественных прав человека. принадлежащее ему от рождения, а нз "дарованное" государством или обществом.
Й. Право граждан на свободу манифестаций складывается из комплекса индивидуальных прав человека, а в силу этого оно подлежит защите со стороны государства, а не искусствен-
• ному ограничению им.
3. Свобода манифестаций - форма волеизъявления гравдеи, элемент народовластия, форма участия граждан в управлении ' государством.
•1. Через свободу манифестация реализуется целый ряд других прав и свобод граждан.
5. Свобода манифестаций есть частное проявление свободы мнений, способ ее реализации.
6. Через свободу манифестаций осуществляется связь между гражданине:.; и государством.
?. Свобода манифестаций - одна из фор;/, осуществления гражданского непс „иновения.
В. При помощи свободы манифестаций осуществляется под-дерзкка и одобрение гранде-'.шли действий государственных ч общественных органов и организаций, а такле отдельных политических деятелей и должностных лиц.
Параграф завершается зызодсм о том, что свобода манифестаций как вак.чь'Л элемент правового статуса советского гражданина представляет собой ьзакмосвязанное с другими правами. £ Ободами и обязанностями субъективное лрар?,. имеющее цель воздействовать на I осудзрстзеннъе орган?' ПУ^вы согласовании коллективного мнения "радиан и его выражения по различным вопросам общественной жизни, участия их в управлении гизньп общества п рд.ченин конкретных вопросов цовседиевпо^жианКд
5о втором параграфе первой главы свобода манифестаций рассматривается как составная часть механизма самоуправления советского нопеда. Е основу анализа пело.течп три стеяонн участия гра-дан г механизме самоуправления, выделенные 5.¿.Гули-
т ■
е1зкгГ- Б данном разделе работы, как и во всей диссертации, рассматриваются лишь те манифестации, которые проводятся по • инициативе гравден.
Роль свободы манифестаций в механизме самоуправления зависит от того, в какой самоуправляющейся системе она реализуется. Тек, в деятельности Советов празо граждан на сгсбоду манифестаций реализуется в ходе выборов в виде предвыборных собрании и митингов избирателей, в процессе дачи наказов избирателями кандидатам в народные депутаты и иных формах.
Значительна роль свободы манифестаций в работе органов территориального самоуправления. Без отей политической свог-беды невозможно создание и деятельность органов территориального самоуправления'. Б диссертации высказывается предложение с наделении собраний граждан по месту жительства'от- . дельными государственно-властными полномочиями.
Слздующая самоуправляющаяся система, рассматриваемая в ч
данном параграфе,- ото система производственного сакоупрг лешш. Приватизация собственности, распространение различных фор!.. коллективной собственности, распространение различных
' г
ферм коллективной собственности значительно повысили роль трудовых, коллективов в определении судьбы принадлежащих им материальных и денежных средств, а следовательно, и роль их собраний как одной из форм ьанифестаций. Автор предлагает,
I. См.: Гулиев 5.Е. Теоретические вопросы социалистического самоуправления, - Сов.гос. и право, 1986,. Х- 2, с.9.
.опираясь на зарубсякый опыт, расширить компетенцию таких собраний, зключив в нее, помимо производственных, решение социальных и игах вопросов по выбору самого труловсгр коллектива.
Велика роль сЕободы манифестаций а деятельности общественных организаций, массовых демократических движений и политических партий. Автор рассматривает ясторическое развитие института свободы союзов и свободы манифестаций как одной из форм и:< деятельности. На основания ото го анализа он делает вывод, что дакз порядок регистрации общественных объединений граждан, установленный Законом СССР "116 ойцеат-венчых обгединени-х", не обеспечивает реальной свободы союзов и полной реализации права членов отих союзов на свободу манифестаций, и предлагает осуществлять регистрации общественных объединения путем уведомления судебных органов об их создании.
Данный параграф завершает быеод о том, что свобода ыз~ ни^естаций как составная часть механизма самоуправления народа играет зажкейдул роль з формировании органов местного^ территориального, общественного и производственного сэмоуа» равленпя грлздан, распоряжении принадлежащей им коллектив ■ ной и коммунальной собстзенность» и определении основных направлений их деятельности.
Етогал глава посвящена анализу правового регулирования свободы манифестаций на различных этапах их проведения. Глава состоит из 4-х параграфов.
Е пзрром нвраггз'е раосматриг.ается механизм правового
2С
регулирования сзободи манифестаций на этапе их подготовки. Б ?Той ч&стп работы возникает необходимость определить, кто монет адг.тупать инициаторсм проведения манифестации, а кто -участником. Автор полагает, что орга низ а тором ма ч/ф о ста ции ухглет быть лыйоо объедгтап'.'.о грагкдан, г.юбой гражданин или группа граждан СССР, иностранных граждан или лиц без гражданства (апатридов), за исключенном лиц, признанных в установленном 1)Сря,дке.частично или полностью недееспособными. А участниками Манифестации является представители объединений гранда и.,; отдельные граждане и лица без .. гражданства (апатриды) , присутствующие на манифестации с целью участия в уей либо соверааюпще.практические'действия по подготовке и про-. зеденк:о маните стаций по поручению .их организаторов.
В этом параграфе аптср на основании анализа зарубежного законодательства обосновывает необходимость замены разделительного порядка проведения манифестаций уведомительным, а • такйе вносит предложения по порядку использования территорий
у
для проведения манифестаций. Также данный раздел- работы содержи!' предлагаемый автором перечень оснований для запрещения манифестаций:
1. Нарушение законодательства о свободе манифестаций;
2. Создание неустранимых помех s движении транспорта и граждан на определенной территории или угроза остановки работы предприятий, связанных с жизнеобеспечением населения;
' 3. Саг;ание реальной угрозы жизни, здоровье я безопасности лвдей;
4. Наруглекис уголовного законодательств« республики.
Бо втором параграфе рассматриваются правоегноиекид участников, организаторов, государственник органов и третьих лиц на этапе проведения манифестаций. По мнению диссертанта, взаимные права и обязанности указанных субъектов правоотношения дол«ни быть максимально подробно изложены з законе, чтобы избежать коллизий и противоречий между ними. Особое пнчмание в работе уделено изложению основании ; тл прекращения манифестаций и порядка реализации отсго запрета, вносится предложение создать спецнпльную муниципальную милицию, возложив а нее обеспечение общественного порядка при проведении манифестаций и защиту прав граждан по время их подготовки и проведения.
Третий параграф посвящен проблеме регулировки правоотношений на завершающем э'.апе манифестаций. Особое внимание уделено з нем освещению системы гарантий итого права грая-дан. В чи ло гарантий диссертант включает и наказания за нарушение права граждан на свободу манифестаций. Он доказывает на основании сравнительного анализа советского и зарубежного законодательства, что наказание непосредственно за Ьс)руление права на свобода манифестаций не должно быть сопряжено с пилением гражданина свободы.
В данном раздел, работы даны также определения тзгда понятиям, как нарушение и злоугстребленче свободой мадафе,» стаций. Под нарушением свободы манифестаций понимаются действия гиги ан и должностных лиц, имеющих целью незаконна ограничить закрепленное законом пеане граждан на свободу^ «аиифестацаГ-. А г.сд злоупотреблением свободой макнфег.тацгя"-понимается лрогедегпе ¡; участие граждан и их объединений ь
Шдт^сч'аииях у целях. противорсче-сих закону, а таккс с ис~ йольасваинем действий. нарушающих закон.
Последний, четверти? параграф кторор главы посвящен изложении предлагаемой диссертантом системы нормативных . актов, регулирущих свободу манифестаций. Б нем обосновывается ¡¿ысль о том, что существующая система нормативных актов в это!» области противоречит Конституции СССР и не соответствует этапу построения правового государства. Здесь не рассматривается вопрос о правомерности актов Президента СССР, регулирующих оти правоотношения. Далее автор вносит Предложение по содержанию основных правовых норм Конституции СССР, Призванных регулировать свободу манифестаций, и . . подробно излагает, какие основные положения должен содержать ВакоН СССР о свободе манифестаций и другие нормативные акты.
Б заключении подведены основные итоги исследования, показано роль свободы манифестаций в современных условиях, ди-,намика ее развития. Автор намечает последовательность этапов
V
формирования законодательства, регулирующего право граяда! . на свобода манифестаций.
Основные положения диссертации наали отражение.в следующих публикациях автора:
1. К вопросу с развитии прав советских граждан на свободу собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций // Сб. Роль права, юридической науки и юридического сбра-
■ , зов а.-ля з перестройке, ЕЮЗИ, 1989, 0,2 а.л.
2. Извлекая уроки /.' Человек и закон, 1969, № 8, 0,7 а.л. (в соавторстве),
и. Свободу собраний - год защиту закона // Молодой коммунист, 1990, £2, С,б а.л. (в соавторстве).
Р.З
•4. Инициативный авторский проект Закона СССР "О свободе собраш.й, митингов, уличных шествий и демонстраций"// Молодой коммунист, 1990, К* 2, I а.л- (в соавторстве).
5. . Не терпит мелочей. Оо'суждаэп проект Закона о местном
самоуправлении // Человек и закон, 1990, 3, 0.6 а.л.
6. Закон о местном самоуправлении // Ленинградская панорама, 1990, 'Г- 3, 0,4 а.л. (в соавторстве).
7. Митинг в рамках закона // Человек и закон, 1590, !? 7, 0,6 а.л.
8. Проблем правового регулирования свободы собраний, митингов, уличных аествий и демонстраций е СССР э .уелд-. г.иях строительства социалистического правового гоаудзр-* ства // Сб.Совету и перестройка, ВШИ, 1Э90, 1,2
(в соавторстве);
9. Инициативный авторский проект Закона РСФСР "О всенародном голосовании (референдуме)" // Перспективы» 1990\. № Э> 0,5 а.л. (в соавторстве).
10. Как релит народ // Перспективы, 199С, № 9, 0,4 г.л. (з соавторстве).
Свободой объединенные // Перспективы, 1950, II, 0,7 а. л. 1
12. Правовое регулирование свободы манифестаций в действ,ув-цем советском и зарубежном законодательстве /'/ С5.Конституционное (государственное) право зарубежных стран, актуе-ьнмс прсб-.емм. Выпуск I, ЕШИ (е печати, в согв-торстЕех, I а.л.
13. Инициативный авторский проект Закона СССР "О политических партиях" // Перспективы, 1991, Г- 2, 0,8 а.л. (в соавторстве) .
14. Нуазн ли закян о партиях? // Перспективы, 1991, )'■> 2, : С,5 а.л.... . "
15. Заметки на полях законов о референдумах // Перспективы, 1991, № 3, 0,5 а.л. (в соавторстве).
п ¿Г//
- у
