Правовая политика в сфере противодействия терроризму в России

Жестков, Денис Владиславович

Правовая политика в сфере противодействия терроризму в Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовая политика в сфере противодействия терроризму в России»

\ На правах рукописи

□03058023

ЖЕСТКОВ Денис Владиславович

ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ В РОССИИ (ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ИСТОРИИ)

Специальность 12 ОС) 01 - теория и история права и государства, история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Волгоград - 2007

003058023

Диссертация выполнена в Волгоградской академии МВД России

Научный руководитель:

— доктор юридических наук, профессор Епифанов Александр Егорович

Официальные оппоненты:

— доктор юридических наук, профессор Сенякин Иван Николаевич;

— кандидат юридических наук Ветютнев Юрий Юрьевич

Ведущая организация — Ростовский юридический институт МВД России

Защита состоится 15 февраля 2007 г в 10 часов на заседании регионального диссертационного совета КМ 203 003 01 в Волгоградской академии МВД России (400089, г. Волгоград, ул Историческая, 130)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградской академии МВД России.

Автореферат разослан /Я- 2007 г

Ученый секретарь регионального диссертационного совета КМ-203 003 С кандидат юридических наук, доцент

Рудковский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования

Стабильное существование и поступательное развитие любого общества, создание достойных условий жизни и деятельности граждан неразрывно связаны с состоянием защищенности от внутренних и внешних угроз жизненно важных интересов личности, общества и государства

XX век принес с собой и феномен мировых войн, изнуряющую гонку вооружений, угрозу ядерной и техногенной катастрофы, интенсификацию региональных военно-политических конфликтов в условиях глобализации, рост акций международного терроризма В этот период постоянно нарастала острота глобальных проблем Важным фактором усиления этого процесса явился феномен политического экстремизма и терроризма.

Актуальность исследования феномена терроризма возрастает для отечественной науки из-за угрозы, которую представляет терроризм государственной безопасности, национальным интересам государства со стороны террористических групп, находящихся на территории страны, и международных террористических и экстремистских организаций, пытающихся влиять на политическую жизнь в государстве Поэтому для нашей страны проблема терроризма имеет как внутри, так и внешнеполитическое значение

Особую значимость данной проблеме придает тот факт, что проявления терроризма внутри страны подрывают устойчивость политической системы общества, стабильность политического курса, нанося ущерб конституционному строю Это способно привести и, как показывает практика, реально приводит к свертыванию государственных, юридических, социальных гарантий прав и свобод личности, к их ограничению, поскольку терроризм вызывает со стороны государства контрмеры и репрессии, которые не всегда согласуются с нормами правового государства Это ставит под угрозу состояние и тенденции прогрессивного развития российского общества, а так же его жизнедеятельность

временно дестабилизирующую и интегрирующую роль, совершенно на иных условиях реконструируя классическую политическую и правовую реальность, тем самым, знаменуя начало новой эпохи, все чаще именуемой веком глобального терроризма

Терроризм, превратившийся сегодня в серьезную угрозу для безопасности отдельных государств, регионов мира и всего мирового сообщества, поставил перед органами власти и законодателями различных стран проблему поиска путей создания общегосударственной системы мер борьбы с терроризмом, адекватной данной опасности

Человеческой историей неоднократно доказано, что терроризм чаще всего возникает в условиях осложнения социально-политической и экономической обстановки, в периоды кризисов и формационных сдвигов Именно такую критическую ситуацию переживает сегодня Российская Федерация, что актуализирует проблему противодействия терроризму в нашей стране

За годы активного противостояния терроризму в мире и в России был разработан ряд механизмов, методов, технологий государственного реагирования на потенциальные и совершившиеся факты терроризма В этом контексте, очевидно, что меры по борьбе с терроризмом являются приоритетным направлением построения системы национальной безопасности Однако успех антитеррористической деятельности во многом зависит от эффективности и адекватности правовой политики государства, которая может быть определена как комплекс государственно-правовых мер, направленных на противодействие, а, в конечном счете, на искоренение терроризма

При этом понятие «антитеррористическая правовая политика» концептуализирует политико-правовой анализ вопросов терроризма В сложившейся ситуации большое значение приобретают как вопросы понимания и объективного рассмотрения терроризма, представляющего реальную угрозу правам и свободам человека, общественной безопасности, всему конституционному строю России, так и выявления причин и условий его возникновения, тенденций развития и распространения Это может и должно способствовать определению важнейших направлений борьбы с терроризмом и созданию более современной общегосударственной системы мер противодействия его дальнейшего развития, которая изменяет политические акценты и ориентиры Это резко повышает роль правовой политики государства в целом, и по отношению к негативным социально-правовым, и к политико-правовым явлениям в частности

Президент России В В Путин в ежегодных посланиях к Федеральному Собранию Российской Федерации неоднократно акцентировал внимание на оптимизации системы противодействия терроризму, как внутри страны, так и на внешней арене В частности, в ежегодном послании к Федеральному Собранию 2005 г Президент России отметил «Укрепление правопорядка неотделимо от устранения источников террористической агрессии на территории России За последние годы нами было сделано достаточно много серьезных шагов в борьбе с террором Но иллюзий быть не должно — угроза еще очень сильна, мы еще пропускаем очень чувствительные удары, преступники совершают еще ужасные злодеяния, целью которых является устрашение общества И нам нужно набраться мужества и продолжить работу по искоренению террора»1

В соответствии с поставленной задачей 6 марта 2006 г принят Федеральный закон «О противодействии терроризму»2 Однако как показывает мировой опыт, сам факт принятия профильного Закона еще не гарантирует начало проведения эффективной государственной политики противодействия терроризму Поэтому единственно верный путь — это создание комплекса политико-правовых механизмов, призванных на системном уровне интегрировать в себя не только правоохранительный, но и социальный, экономический, политический и пропагандистский аспекты предупреждения и пресечения терроризма

Накопленный российским государством опыт в деле восстановления конституционного порядка на своей территории, разрешение межнациональных и межконфессиональных конфликтов, преодоления последствий террористических актов весьма богат и разнообразен В силу указанных причин одной из непременных задач, возникающих перед юридическими науками и социальной практикой, является извлечение уроков из недавнего исторического прошлого

Поэтому актуальность избранной темы обусловлена недостаточностью научных работ и исследований по избранной научной теме, необходимостью осмысления и анализа исторического опыта противодействия терроризму в России Сегодня необходимо осознать исторические истоки терроризма в Российской Империи в условиях смены общественно-экономической формации, в советском государ-

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации II Российская газета 2005 25 апреля

2 Собрание законодательства Российской Федерации 2006 № 11

стве в период становления социалистического режима и в Российской Федерации на этапе реформ конца XX в

Соответственно, обращение к отечественной истории и использование предшествующего опыта актуализируют настоящую работу, посвященную теоретико-историческому изучению формирования и развития правовой политики в сфере противодействия терроризму в России

Вполне закономерно, что категория «антитеррористическая правовая политика» приобретает сегодня исключительную значимость для юридической науки и практики, требует серьезной теоретической разработки и осмысления Поэтому тема диссертационного исследования обладает. исключительной актуальностью в теоретическом и практическом плане

Степень научной разработки темы

Проблемы, связанные с противодействием терроризму, выработкой правовой политики в данной сфере рассматривались в работах различных авторов разных исторических эпох

Явление терроризма многоаспектно и для того, чтобы составить целостное представление о данном феномене, необходимо исследовать терроризм с точки зрения различных наук Теоретическими основами настоящей работы являются труды отечественных и зарубежных исследователей в области юриспруденции, общей теории права и государства, истории права и государства, политологии, социологии, конфликтологии, психологии

К проблематике связанной с темой исследования обращались представители различных школ и направлений правовой мысли, многие из которых отстаивали идею о необходимости формирования самостоятельного научного направления — политики права Из дореволюционных авторов это, в частности, С А Муромцев, Л Петра-жицкий, Г Ф Шершеневич и другие Значительный вклад в разработку вопросов правовой политики внесли С С Алексеев, М И Бай-тин, В М Баранов, Н Н Вопленко, В А Владимиров, Ю А Воронин, И М Гальперин, В Г Даев, М И Ковалев, А П Коробова, К Д Крылов, В Н Кудрявцев, Е В Куманин, Ю И Ляпунов, А В Малько, Н И Матузов, Г М Миньковский, В С Нерсесянц, П Т Полежай, В А Рудковский, И М Степанов, И В Федоров

Нельзя не отметить, что в отраслевых науках разработке названной проблемы уделено гораздо больше внимания Особенно это касается науки уголовного права, в рамках которой сложилось само-

стоятельное учение об уголовной политике Вклад в его создание внесли многие видные российские ученые Н А Беляев, А А Гер-цензон, П С Дагель, А Э Жалинский, Н. И Загородников, В Е Квашне, С Г Келина, А И Коробеев, Н Ф. Кузнецова, В. И Кур-ляндский, Г М Миньковский, А В Наумов, П Н Панченко, А А Пи-онтковский, М П Чубинский, А М Яковлев и др

Источниками исследования вопросов русского революционного движения и его радикализации послужили непосредственно работы М А Бакунина, В Я Богучарского, Р В Иванов-Разумника, А А Ки-зеветтера, А А Корнилова, П А Кропоткина, П Л Лаврова, В И Ленина, К Маркса, П Н Милюкова, С Г Нечаева, Н П Огарева, Г В Плеханова, Л А Тихомирова, П Н Ткачева, А Туна, Ф Энгельса и др

Значительный вклад в изучение постсоветских конфликтов, а также общей конфликтной ситуации на Кавказе внесли исследования северокавказских этноконфликтологов М А Аствацатуровой, И О Бабкина, А В Баранова, И В Болгановой, С М Воробьева, О Н Гундарь, В Д Дзидзоева, С В Кузнецова, Э Т Майбороды, И П Медведева, А А Магомедова, О С Новиковой, М В Саввы, В А Соловьева, В Р Чагилова, А В Чубенко, В М Юрченко и др

Отдельные аспекты этой проблемы затрагивались в трудах отечественных и зарубежных ученых-юристов, а также философов, политологов, социологов и представителей иных отраслей знания Бабаев В К, Братусь С Н , Бурлацкий Ф М , Венгеров А Б , Витрук Н В , Гаджиев К С, Галкин А А, Денюн Ж М , Ильин В В , Казимирчук В П , Карташов В. Н , Керимов Д А , Лазарев В В , Лейст О Э , Ле-ушин В И , Лукашева Е А, Новоселов В И , Пичугин П В , Поздняков Э А, Попков В Д , Сенякин И Н , Сергиев А В , Туманов В А, Черноголовкин Н В , Шебанов А Н , Щербакова А В , Эбзеев Б С, Явич Л С и др

Определению ключевых элементов эффективной правовой политики в сфере противодействия терроризму посвящены работы ведущих российских ученых и политиков С М Миронова, Г. Н.Селезнева, Е Г Ляхова, А В Попова, П П Баранова, Г В Мартыненко, Б И Коф-мана, С Н Миронова, А А Сафарова, Н X Сафиуллина, И Л Трунова, В А Казакова, С В Фирсакова, В В Мальцева

Глубокий анализ причин возникновения и роста терроризма дается рядом зарубежных ученых К числу таких исследователей относятся У Бек, У Гори, Э Гидденс, Б Гросскап, М Креншоу, У Лакер,

С Ломброзо, Н Ливингстон, М Функе, А Шмидт и др Перечисленные ученые фокусируют свое внимание на влияние политико-экономических процессов на содержание и направленность террористической деятельности В начале XXI века ряд американских авторов обратились к проблеме политического терроризма, особенно после событий 11 сентября 2001 г Среди таких ученых можно выделить Р Кагана, Д Смока, Б Грэкхема, Д Приста.А Иаффеидр.

Из работ, опубликованных по исследуемой теме в последние годы, можно отметить монографии С И Илларионова «Террор и антитеррор в современном мироустройстве», В Е Петрищева «Заметки о терроризме», Ю М Антоняна «Терроризм», К Н Салимова «Современные проблемы терроризма», а также работу В. И Замкового, М 3 Ильчикова «Терроризм — глобальная проблема современности»

В последние годы в правоведении предпринимались отдельные попытки теоретико-правового анализа антитеррористической правовой политики Особо следует выделить диссертационное исследование Юрия Александровича Брусницына «Правовая политика современного российского государства в сфере противодействия терроризму», выполненное в 2003 г

Однако, несмотря на то, что исследование проблем законодательного обеспечения борьбы с терроризмом имеет солидный научный задел, комплексного анализа современной и перспективной правовой политики в сфере противодействия терроризму еще не было проведено, что и образует проблемное поле авторского исследования

Объектом исследования является правовая политика как комплексное политико-правовое явление в контексте угрозы со стороны терроризма

Предмет исследования составляют теоретико-исторические аспекты становления и реализации правовой политики в сфере противодействия терроризму, разработка ее понятия, содержания, форм и методов реализации

Цель диссертационного исследования заключаются в истори-ко-правовом и одновременно теоретико-правовом исследовании проблем, связанных с научным осмыслением понятия терроризма и его видов, исторических форм его проявления, а также процесса ин-ституционализации правовой политики в сфере противодействия терроризму и моделей ее оптимизации.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи

— с учетом степени разработанности данной проблематики раскрыть понятие, сущность и природу терроризма как политико-правового феномена,

— рассмотреть виды (типы) терроризма и их особенности, а также разработать классификационную схему форм их проявления,

— раскрыть теоретические основы концепции правовой политики в сфере противодействия терроризму,

— изучить исторические формы проявления терроризма в России второй половины XIX — начала XX веков и определить государственно-правовые меры противодействия терроризму,

— выявить специфику антитеррористической правовой политики советского государства,

— проанализировать условия и причины активизации терроризма в России в период реформ российской государственности в конце XX в ,

— дать общую характеристику антитеррористической правовой политики в современной России,

— обозначить проблемы антитеррористической правовой политики и определить ее основные стратегические направления

Теоретической и методологической основой диссертации является доктрина современной теории государства и права, идеи современных теоретиков права

Сложность и многомерность объекта анализа обусловливают комплексный подход к решению исследовательских задач Терроризм как феномен выходит за рамки собственно сферы уголовного права и охватывает экономическую, социальную, культурную сферу человеческой жизнедеятельности Политический терроризм лишь один из его аспектов

При написании работы автором широко использовались как общий, диалектический метод, так и специальные — исторический, логический, системно-структурный, конкретно-социологический и сравнительные методы познания, системный, цивилизационный, функциональный и нормативно-ценностный подходы

Исследование пробпемы велось с позиций принципа историзма, выражающегося в освещении событий в их последовательности и взаимообусловленности, в строгом соответствии с реальной исторической обстановкой и с учетом современных научных концепций

Использование методов в их сочетании позволило осмыслить и раскрыть предмет исследования в обобщающих закономерностях и во многообразии форм проявления своего содержания, что в итоге дало возможность решить поставленные задачи исследования

Нормативно-правовую базу исследования составили международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство в области противодействия терроризму, правовые источники России середины XIX — начала XXI веков, законодательные акты бывшего СССР, а также зарубежное законодательство по вопросам борьбы с терроризмом

Эмпирическую базу исследования составил опыт становления и развития правовой политики в сфере противодействия терроризму, практика ее реализации на различных этапах истории России и решения этого вопроса в ряде зарубежных государств Кроме того, работа основана на изучении материалов Государственного архива, архива Волгоградской и Астраханской областей

В диссертации использованы материалы обсуждений в Федеральном Собрании Российской Федерации, Правительстве РФ законопроектов, посвященных формированию правовой политики в сфере противодействия терроризму, решению практических вопросов обеспечения национальной безопасности, а также тексты выступлений политических и государственных деятелей прошлого и современности, информационно-аналитические материалы, статистические "данные, сообщения средств массовой информации и сети Интернет

Научная новизна диссертации определяется как выбором темы, так и подходом к ее освещению Впервые с современных демократических позиций в отечественной юриспруденции предпринято комплексное теоретико-правовое и одновременно историко-правовое исследование, природы и исторических форм терроризма на материале России середины XIX — начала XXI веков и формирования правовой политики в сфере противодействия терроризму Новейшие тенденции политического развития мира, исключительная противоречивость процессов глобализации, изменение геополитического положения России с начала 90-х годов XX века и неопределенность вектора ее социально-экономического и культурного развития поставили перед исследователем политического экстремизма ряд новых проблем, которые решались в диссертационной работе

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие основные положения

1 Констатируя, что на современном этапе научные исследования отличаются незавершенностью разработки понятийного аппарата в сфере противодействия терроризму, учитывая факторы, затрудняющие унифицированный подход к определению терроризма и его юридическому оформлению, одновременно признавая необходимость дальнейшей разработки общего понятия терроризма, резюмируя существующие научные положения и международный опыт борьбы с терроризмом, с учетом достигнутого уровня познания в данной области предлагается следующее определение терроризм — это политико-организационная форма экстремизма, порожденная определенными социальными противоречиями и проблемами и представляющую собой идеологически обоснованное неправомерное насилие или угрозу его применения и предполагающую собой преступную деятельность против личности и общества (его институтов) путем социально-психологического устрашения в целях влияния на органы государственной власти (мировое сообщество) для изменения государственной политики в интересах определенных социальных сил

2 Классификация видов терроризма признается важнейшим приемом исследования и выражает особенности методологического подхода к проблемам антитеррористической правовой политики При всем многообразии вариантов классификации, возможностей систематизации их по различным критериям в науке отсутствует универсальная классификация видов (типов) терроризма. Исходя из многообразия и наличия различных видов (типов) терроризма, признается, что любая форма классификации носит условный характер

При этом теоретический анализ видов (типов) терроризма усложняется обстоятельством появления новых видов (типов) терроризма

3 Признавая, что понятие «антитеррористическая правовая политика» многозначно, представляется допустимым наделение его разными смыслами в зависимости от контекста Так, антитеррористическая правовая политика может быть определена как деятельность, в основе которой лежат концептуально оформленные правовые идеи стратегического характера, определяющие направления функционирования государственно-правового механизма противодействия терроризму

Проведение эффективной антитеррористической правовой политики на современном этапе развития российского общества является

одним из важнейших факторов его успешного демократического реформирования и становления правового государства, обеспечения национальной безопасности и государственного суверенитета, гарантированной реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина

4 Формирование терроризма в Российской Империи во второй половине XIX в как массового и системного явления, представляющего серьезную угрозу национальной безопасности, связано с ростом в стране радикальных настроений в среде русской интеллигенции и в движении народничества Это потребовало во второй половине XIX в от царского самодержавия принятия особых мер организационного и правового характера по борьбе с терроризмом, а также совершенствования методов этой борьбы При этом выбор форм и методов борьбы с терроризмом в дореволюционной России в последующий исторический период был предопределен соответствующими историческими условиями

В начале XX в в Российской Империи удапось создать более или менее целостную систему борьбы с терроризмом, в которой были задействованы практически все органы государственной власти (на всех уровнях) как общей, так и специальной компетенции

5 После победы Октябрьской революции внутренний аппозиционный, а затем внешний терроризм (наряду с диверсиями, заговорами й вооруженными восстаниями) являлся одной из острых форм открытой и скрытой борьбы против Советского государства и его руководителей

При этом стержнем теоретико-политического обоснования необходимости применения государственного терроризма в тот период была идея обострения классовой борьбы в ходе построения социализма в СССР Поэтому, признавая факт проводившихся в предвоенном Советском Союзе акций государственного терроризма, следует учитывать атмосферу, формирования советской политики

Вместе с тем упрочнение советского строя позволило законодателю снизить остроту уголовной репрессии, провести в конце 50-х начале 60-х гг реформу уголовного права Одновременно с этим терроризм как один из наиболее эффективных инструментов организованной политической борьбы с существующим строем в Советском Союзе прекратил свое существование

6 В конце 80-х — 90-х гг XX в терроризм как результат процессов трансформационного порядка, связанных с переходом в новую общественно-экономическую формацию, став неотъемлемой частью

происходящих в стране социально-политических процессов, занял доминирующее положение среди угроз общественной и национальной безопасности России

Необходимо учитывать ярко выраженный политический характер этнического (или национального), а также религиозного терроризма данного периода, поскольку в нем использовались этнические (экстерриториальные) и религиозные вопросы в качестве аргументов в борьбе за изменение политической структуры общества и становление государственности

7 Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» впервые в истории нашей страны законодательно закрепил систему мер противодействия этой угрозе, фактически став фундаментом системы мер противодействия террористической угрозе в Российской Федерации Однако при всем общем положительном значении результатов проводимой в конце 80-х — 90-х гг XX в антитеррористической правовой политики проблема оптимизации российского законодательства о борьбе с терроризмом в полной мере не была решена

Нарастание террористической опасности на территории Российской Федерации в начале XXI в , масштабы последствий терактов, совершенных на территории России в течение первых лет XXI в , активная интервенция международных террористических организаций на территорию России, а также практика борьбы с терроризмом в Российской Федерации со всей очевидностью показали необходимость не только пересмотра целого ряда норм отечественного законодательства в области противодействия терроризму, но и модернизации всей антитеррористической правовой политики в целях приведения ее в соответствие с современными реалиями

8 Важное значение в реализации антитеррористической правовой политики приобретает Федеральный закон «О противодействии терроризму» (2006 г) Вместе с тем на современном этапе принципиально важно принять концепцию правовой политики в области противодействия терроризму, обеспечивающую единство стратегии и действий всех ветвей государственной власти, вовлечение в борьбу с преступностью всего потенциала гражданского общества

Следует признать, что в целом проблема предупреждения и пресечения терроризма в Российской Федерации является общенациональной, от эффективности ее решения будет во многом зависеть будущее страны При этом эффективность решения задач антитеррористической правовой политики может быть достигнута только при условии резкой активизации международного сотрудничества в борьбе

с терроризмом и совершенствовании превентивных процедур в сфере противодействия терроризму, нацелены не только на существующие, но и на потенциальные проблемы и конфликты

Научная значимость диссертационного исследования состоит в том, что выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть полезными для оптимизации механизма применения военно-силовых и специальных методов в глобальных и региональных политических конфликтах, что значительно снизит разрушительные последствия применения вооруженной силы

Материалы исследования могут применяться в процессе преподавания курса истории и общей теории государства и права, отраслевых юридических дисциплин, спецкурсов, посвященных теории правовой политики и основам правового положения личности, а также дальнейшего углубленного изучения феномена терроризма правоведами, историками, политологами

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования его результатов в процессе совершенствования законодательства в сфере противодействия терроризму Рекомендации и предложения диссертации могут быть использованы непосредственно в правоприменительной практике, в процессе организации и проведении работы по формированию высокой правовой культуры государственных служащих, основанной на принципах гуманизма, справедливости и законности

Апробация результатов исследования. Автором по теме диссертации опубликован ряд научных статей общим объемом более 3 печатных листов Основные положения докладывались на заседании кафедры, излагались на различного рода научно-практических конференциях и семинарах, проходивших в г. Волгограде Отдельные положения и выводы диссертации используются при чтении лекций и проведении семинарских занятий в Волгоградской академии МВД России по курсам теория государства и права и история государства и права

Структура диссертации определена характером и объемом научного исследования и включает в себя введение, три главы, объединяющие семь параграфов, заключение и список использованной литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, показывается степень ее разработанности, обозначаются объект, предмет, цель, задачи, научная новизна, методологическая и эмпирическая основы исследования, указывается его теоретическая и практическая значимость, формулируются выносимые на защиту основные положения и выводы.

Первая глава «Теоретико-правовые основы правовой политики в сфере противодействия терроризму» включает в себя три параграфа

В первом параграфе определяется понятие, сущность терроризма как политико-правового феномена и раскрывается его юридическая природа

По мнению автора, приходится констатировать, что на современном этапе научные исследования отличаются незавершенностью разработки понятийного аппарата в сфере противодействия терроризму

Исходя из результатов углубленного анализа юридической литературы по данной проблематике, в работе отмечается, что имеющиеся в науке определения терроризма можно классифицировать с точки зрения особенностей сущностной характеристики данного явления 1) определения, согласно которым терроризм определяется как разновидность насилия, 2) определения в которых терроризм определяется как разновидность преступной деятельности, 3) определения, акцентирующие внимание на психологической характеристике терроризма, с точки зрения объекта терроризма, 4) определения, авторы которых акцентируют научный интерес на политической сущности терроризма

Диссертант придерживается взглядов, что главными факторами, затрудняющими унифицированный подход к определению терроризма и его юридическому оформлению, является следующие факторы.

Во-первых, сложность, внутренняя противоречивость и динамизм феномена терроризма (это выражается в разнопорядковости относимых к нему явлений и в исторической изменчивости форм терроризма)

Во-вторых, релятивность, возможность инверсии понятия терроризма

В-третьих, идеологическая насыщенность понятия терроризма Существенное влияние на определения политического терроризма

оказывает тенденциозность, политическая пристрастность разных авторов, их социально-философские взгляды и предпочтения

В-четвертых, присутствие моральной компоненты Терроризм — понятие оценочное Оно не только отражает наличие определенного типа активности политических субъектов, но и сугубо негативно его оценивает, подчеркивает общественную опасность, противоречие нормам данного общества

Наряду с этим, автор констатирует, что необходимость в дальнейшей разработке общего понятия терроризма не исчезает, а актуализируется Она обусловлена, в частности, тем, что не только в международных документах, но и в национальных правовых системах существуют различные подходы к его определению

Одновременно следует признать, что уже достигнутый уровень познания в данной области позволит укрепить методологическую основу правовой антитеррористической политики, тем самым, создав условия эффективности ее реализации

В ходе анализа представленных в юридической науке точек зрения аргументируется положение, что терроризм как многогранный феномен имеет сложную структуру и характеризуется следующими признаками

Во-первых, отличительной чертой терроризма является то, что он порождает высокую общественную опасность, возникающую в результате совершения общеопасных действий либо угрозы таковыми (например, где умыслом террориста выступает причинение смерти лицам, которые захватываются в качестве заложников, находятся вблизи мест совершения терактов и т п )

Во-вторых, терроризм имеет публичный характер его исполнения (как правило, другие преступления обычно совершаются без претензии на огласку, а при информировании лишь тех лиц, в действиях которых имеется заинтересованность у виновных) Терроризм не имеет смысла без широкой огласки, без открытого предъявления требований, так как не выполняется его главная цель

В-третьих, терроризм предполагает преднамеренное создание обстановки страха и напряженности (корреляция указанных обстоятельств приводит к тому, что к терроризму нередко относят любые действия, породившие страх и беспокойство в социальной среде)

В-четвертых, созданная террористами общественная обстановка страха продуцируется на объективно сложившийся социально-психологический набор факторов, воздействующих на определенных лиц и вынуждающих их к каким-либо действиям в интересах террористов или к принятию их условий

В рамках обобщенных результатов исследования, резюмируя существующие научные положения и международный опыт борьбы с терроризмом, диссертанту представляется возможным предложить следующее обобщающее определение терроризм — это политико-организационная форма экстремизма, порожденная определенными социальными противоречиями и проблемами и представляющую собой идеологически обоснованное неправомерное насилие или угрозу его применения и предполагающую собой преступную деятельность против личности и общества (его институтов) путем социально-психологического устрашения в целях влияния на органы государственной власти (мировое сообщество) для изменения государственной политики в интересах определенных социальных сил

В итоге отмечается, что предложенное определение включает все четыре выше рассмотренных признака терроризма в их органическом единстве и является обобщенным по отношению к существующим определениям и за счет этого позволяет расширить границы научного поиска многообразия форм проявления терроризма на современном этапе

Второй параграф раскрывает проблематику видов (типов) терроризма и содержит их политико-правовую характеристику

В ходе диссертационного исследования отмечается, что классификация видов (типов) терроризма признается важнейшим приемом исследования и выражает особенности методологического подхода к проблемам антитеррористической правовой политики Далее автор констатирует, что при всем многообразии вариантов классификации, возможностей систематизации их по различным критериям в науке отсутствует универсальная классификация видов (типов) терроризма

Диссертант придерживается мнения, что терроризм чрезвычайно многообразен, его различные типы (виды) переплетаются и часто смыкаются между собой Любая форма классификации в большей или меньшей степени носит условный характер Вместе с тем классификация видов (типов) терроризма требует четких исходных критериев и параметров

Автор поддерживает научную точку зрения, что теоретический анализ типов и видов терроризма усложняется тем обстоятельством, что к XXI веку в нем появились «новые» формы и процесс этот далек от завершения Определение новых видов (типов) терроризма имеет немалую важность с точки зрения контртеррористических мер Автором подчеркивается, что в данном случае важным моментом в про-

тиводействии терроризму является выявление новых его видов (типов) и определенная политико-правовая реакция на них

Предлагается по уровню масштабности выделить следующие типы и виды терроризма

I внешний терроризм (международный в широком смысле)

а) международный (в узком смысле) терроризм, (контролируемый международными террористическими организациями, осуществляемый на территории нескольких государств),

б) внешний государственный терроризм (контролируемый каким-либо государством, проводимый с участием государственных органов),

в) транснациональный (не контролируемый государством, но действующий с позиций данной страны на территории другой страны),

г) глобальный терроризм (политическое преступление против всего мирового сообщества)

II внутренний терроризм

а) внутренний государственный терроризм, совершаемый государственными органами (государственный террор),

б) внутренний негосударственный терроризм, или оппозиционный (осуществляемый находящимися в меньшинстве политическими группировками)

Кроме того, обосновывается положение, чго учитывая специфику представленных в литературе классификаций, в зависимости от того, какова первичная мотивация членов террористической организации, можно выделить следующие разновидности терроризма 1) идеологический, 2) этнический, а) сепаратистский, б) национально-освободительный, в) репрессивный национальный, г) территориально-сепаратистский, 3) религиозный, 4) криминальный (или уголовный)

При этом отмечается, что наряду с субъектами, целями и масштабами, основанием для классификации могут быть выбраны и средства, используемые для совершения террористических актов

Третий параграф посвящен вопросам определения понятия и ин-ституционализации правовой политики в сфере противодействия терроризму (антитеррористической правовой политики)

В работе научную аргументацию получает положение, что одним из важнейших направлений государственной политики является политика правовая, особым видом которой выступает антитеррористическая (правовая политика в сфере противодействия терроризму)

Признавая, что понятие «антитеррористическая правовая политика» многозначно, автору представляется допустимым наделение его

разными смыслами в зависимости от контекста Диссертант считает, что антитеррористическую правовую политику наиболее уместно трактовать как антитеррористическую политику государства в сфере действия права, политику в правовом пространстве (в правовом поле) борьбы с терроризмом, или, точнее, как стратегию деятельности государства в сфере правового регулирования противодействия терроризму

Всем ходом исследования показано, что специфика этой деятельности состоит в выработке и (или) претворении в жизнь правовых идей стратегического характера, то есть идей, определяющих направления функционированиия государственно-правового механизма противодействия терроризму, т е в основе антитеррористической правовой политики лежит правовая идеология

Утверждается, что антитеррористическая правовая политика — это деятельность, в основе которой лежат концептуально оформленные правовые идеи стратегического характера, которые определяют направления функционирования государственно-правового механизма противодействия терроризму

Диссертант солидарен с мнением тех авторов, которые признают, что в России пока еще нет полноценной антитеррористической правовой политики, ибо нет единого правового пространства (немалая часть правовых актов субъектов Федерации противоречит Конституции РФ и общефедеральным документам), решения подчас принимаются скоропалительно и непоследовательно, отсутствует мониторинг всего позитивного и негативного в развитии регионального законодательства Самый же главный негатив заключается в том, что нынешняя антитеррористическая политика во многом осуществляется в отрыве от реальных общественных отношений, без учета закономерностей жизни российского общества

В работе обосновывается положение, что проведение эффективной антитеррористической правовой политики на современном этапе развития российского общества является одним из важнейших факторов его успешного демократического реформирования, становления в России правового государства, национальной безопасности, государственного суверенитета, обеспечения гарантированной реализации и защиты прав и свобод граждан отмечается, что заметно возросли эффективность и прагматическая устремленность антитеррористической правовой политики ввиду принятия нового Федерального закона «О противодействии терроризму».

При этом для выражения форм воплощения правовой политики автором предлагается использование термина «форма институцио-нализации» Применительно к антитеррористической правовой политике можно констатировать, что она реализуется в следующих формах а) правовая доктрина, б) правотворчество; в) правоприменение, г) профилактика (включая правовое воспитание), д) международное сотрудничество, е) организационно-управленческая деятельность

Вторая глава «Формы терроризма и особенности правовой антитеррористической политики в истории российского государства второй половины XIX — конца XX вв.» включает в себя три параграфа

В первом параграфе рассматриваются вопросы формирования и развития теории и практики терроризма и государственно-правовые формы борьбы с ним в дореволюционной России

В ходе диссертационного исследования показано, что формирование терроризма в Российской Империи во второй половине XIX в. как массового и системного явления, представляющего серьезную угрозу национальной безопасности, связано с ростом в стране радикальных настроений в среде русской интеллигенции и в движении народничества, с расколом последнего на фракции и выделением экстремистского по своей политической платформе крыла, оформившегося впоследствии в партию «Народная воля»

Представленный в диссертации ретроисторический анализ позволяет сделать вывод, что на распространение и усиление крайних экстремистских (радикальных) взглядов в революционной среде, а также на формирование терроризма в дореволюционной России повлияли 1) разрыв между государственной властью и обществом, во многом обусловленный незавершенностью российских реформ, 2) невозможность различных социальных слоев реализовывать легально свои политические притязания, 3) идеологический кризис народничества, обусловленный недостижением ожидаемого результата от революционной пропаганды и агитации, 4) репрессии со стороны государственной власти, а также неспособность к диалогу радикалов и государственной власти (при почти полном равнодушии большей части российского народа по отношению к революционерам и одновременном сочувственном отношении части либералов к террористам), 5) арест и эмиграция большинства видных теоретиков старшего поколения народнического движения в 1870-1880-х гг и приход в него радикально настроенной молодежи, 6) активизация революционной практики

На основе анализа практики законодательного регулирования борьбы с терроризмом чрезвычайного характера констатируется, что в русском законодательстве предусматривались 1) чрезвычайные меры, которые могли приниматься администрацией в силу обыкновенных полномочий, предоставляемых ей общими законами, 2) исключительные меры в собственном смысле, имеющие временный характер и предусматриваемые особыми законоположениями При этом, если первые регулировались отчасти Уставом о предупреждении и пресечении преступлений, отчасти Сводом общих губернских учреждений и др , то вторые — Положение «О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 года

Далее автором подчеркивается, что во второй половине XIX в царское самодержавие было вынуждено принимать особые меры организационного и правового характера по борьбе с терроризмом, а также совершенствовать методы этой борьбы (хотя, порой, и с опозданием в условиях чрезвычайных обстоятельств)

Диссертант аргументирует положение, что выбор форм и методов борьбы с терроризмом в дореволюционной России в последующий исторический период был предопределен тем, что на рубеже XIX и XX веков народовольчество уступает место русскому либерализму, связанному с деятельностью эсеров, чья деятельность постепенно приобрела не только черты организованности и массовости, но и профессионализма

Особое внимание обращено на то, что в охране царского режима и борьбе с левым терроризмом, кроме государственных органов, принимали участие и различные негосударственные организации (общественные движения, политические партии) монархического толка Таковыми являлись, например, «Союз русского народа», «Русская монархическая партия», «Союз русских людей», «Русское собрание» и некоторые другие черносотенные организации

Кроме того, отмечается, что терроризм в Российской империи начала XX века носил также и этнический характер Среди национальных революционных движений террористическую деятельность вели группы финнов, поляков, евреев, латышей, а также некоторые представители народов Кавказа

По мнению автора, историческая практика и опыт наглядно продемонстрировали, что для успешного противодействия террористической активности экстремистски настроенных элементов необходимо было идти по линии ужесточения законодательства и широкого

применения на его основе репрессивных мер в том случае, когда все другие меры исчерпаны

Подводя итог изучения формирования и развития теории и практики терроризма и государственно-правовых форм борьбы с ним в дореволюционной России, автором сделан вывод о том, что в Российской Империи в начале XX в. удалось создать более или менее целостную систему борьбы с терроризмом, в которой были задействованы практически все органы государственной власти (на всех уровнях) как общей, так и специальной компетенции В борьбе с терроризмом данные органы принимали участие в тех пределах, которые определялись рамками их общих полномочий

Постоянно изменяющаяся политическая и социально-экономическая обстановка, резкий рост преступности, усиление напряженности в борьбе с террором в России в начале XX в постоянно требовали от российского правительства более гибкой внутренней политики, в том числе и реформирования всего полицейского аппарата и приведения законодательной базы в соответствие с задачами борьбы с терроризмом

Второй параграф раскрывает специфику терроризма и особенности государственно-правового механизма борьбы с ним в советский период

Автором аргументируется, что после победы Октябрьской революции терроризм, наряду с диверсиями, заговорами и вооруженными восстаниями, являлся одной из острых форм открытой и скрытой борьбы против Советского государства и его руководителей. При этом отмечается, что своеобразной особенностью социалистического уголовного законодательства периода гражданской войны являлось то, что оно не знало понятия террористического акта

В ходе диссертационного исследования показано, что понятия террористического акта впервые в советском законодательстве появляется лишь в 1922 г — в первом Уголовном кодексе Подчеркивается, что террористический акт входил в качестве составной части в понятие контрреволюционная организация, контрреволюционное восстание и мятеж (иных видов контрреволюционных преступлений)

Далее в работе, наряду с формами внутреннего оппозиционного терроризма, рассмотрены, получившие развитие после окончания гражданской войны, международный и так называемым «крестьянский терроризм»

Диссертант указывает, что решением «Об антисоветских элементах» (1937 г) было санкционировало проведение операции, которая

стала стержнем массовых репрессий Помимо общей операции по ликвидации «антисоветских элементов» были организованы такие специальные акции, как выселение народов из мест их постоянного проживания (немцев, калмыков, крымских татар, балкарцев, чеченцев, ингушей, карачаевцев и др ), что объяснялось исключительной остротой политической и военной ситуации в стране и на международной арене Это явление в современной литературе нередко идентифицируются как государственный терроризм (государственный террор)

На основе анализа исторических источников констатируется, что стержнем теоретико-политического обоснования необходимости применения террора была идея обострения классовой борьбы в ходе построения социализма в СССР При этом отмечается, что в военное и послевоенное время в стране обозначились два региона, где активно проявился политический терроризм это Прибалтика и Западная Украина, где местные сепаратисты, опиравшиеся в своей деятельности на идеологию национализма и воинствующего клерикализма, с момента присоединения данных территорий к СССР стремились развернуть бескомпромиссную борьбу с центральной властью Кроме того, в годы Великой Отечественной войны на Северном Кавказе оккупационными войсками фашистской Германии использовался этнорелигиозный экстремизм

В итоге исследования автором сделан вывод, что к началу 50-х годов терроризм как один из наиболее эффективных инструментов организованной политической борьбы с существующим строем в Советском Союзе прекратил свое существование, так как и сами организационные структуры сепаратистского терроризма были к этому времени ликвидированы

Упрочнение советского строя позволило законодателю снизить остроту уголовной репрессии, провести в конце 50-х начале 60-х гг реформу уголовного права Решение XX съезда Коммунистической партии СССР (1956 г ), осудившего чудовищные нарушения социалистической законности сталинского периода, послужили толчком к разработке нового уголовного законодательства Новый Уголовный Кодекс РСФСР, вступивший в силу с 1 января 1961 г, предусмотрел ответственность за террористический акт (ст 66) и установил ответственность за террористический акт против представителя иностранного государства(ст 6 7)

Третий параграф содержит характеристику российского терроризма и антитеррористической правовой политики в период социально-политических и экономических реформ конца XX в

Автор подчеркивает, что терроризм в России конца 80-х - 90-х гг как феномен общенационального масштаба правомерно рассматривать в качестве побочного продукта и результата таких процессов и явлений последнего десятилетия прошлого века как кризис и крах советской общественно-политической системы, развал СССР, трудности и противоречия становления новой общественной системы и новой российской государственности, т е процессы и явления трансформационного порядка, связанные с переходом общества из одного экономического и социально-политического состояния в другое

В работе показано, что суть конфликтов в России конца 80-х — 90-х гг XX в , ведущих к всплеску национализма и обретающих экстремистскую форму, состоит в политической борьбе за контроль над системой национально-культурного воспроизводства, за создание политических инст итутов для обеспечения реального суверенитета нации

Диссертант указывает, что предпринятая попытка демократизации на Северном Кавказе в 1989-91 гг была отражением программ реформы федерализма в СССР и РСФСР, которые осуществлялись в двух основных направлениях а) политика более полной реабилитации репрессированных народов, б) тенденции к суверенизации отдельных территорий страны, к повышению статусов республик, входящих в состав СССР и РСФСР, децентрализации формы государственного устройства в СССР и РСФСР

По мнению автора, необходимо учитывать ярко выраженный политический характер этнического (или национального) терроризма данного периода, поскольку в нем использовались этнические и эт-нотерриториальные вопросы в качестве аргументов в борьбе за изменение политической структуры общества, политических отношений и связей государства, т е преследуются сугубо политические цели

Констатируется, что если в 1991-1994 гг события в Чечне в основном оценивались в плане криминальной ситуации, деятельности незаконных вооруженных формирований и борьбы с ними, то с декабря 1994 года акценты сместились и стали употребляться категории войны и мира Основная направленность правовых актов 19951996 гг — не борьба с преступностью и с терроризмом, а прекращение боевых действий При этом отмечается, что точная правовая оценка ситуации в Чечне, сложившейся в 90-х годах XX века, до сих пор не дана

Диссертант обосновывает положение, что в России в этот период широкое распространение получили религиозные экстремизм и терроризм Наиболее ярко это проявилось на территориях (Чечня, Дагестан, Ингушетия, Ставропольский край), где в мусульманском сообществе стало активно прогрессировать одно из радикальных фундаменталистских движений ислама — ваххабизм

Далее аргументируется вывод, что в конце 80-х — 90-х гг XX в терроризм, став неотъемлемой частью происходящих в стране социально-политических процессов, занял доминирующее положение среди угроз общественной и национальной безопасности России. Из единичных проявлений он превратился в массовое явление, наносящий огромный и непоправимый моральный, физический и материальный вред российскому обществу, а также единству и территориальной целостности Российского государства

В ходе дальнейшего исследования указывается, что вступивший в силу 4 августа 1998 г. Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» впервые в истории нашей страны законодательно закрепил систему мер противодействия этой угрозе Этот документ фактически стал фундаментом системы мер противодействия террористической угрозе в Российской Федерации

Одновременно с этим отмечается, что Межпарламентская ассамблея государств-участников СНГ 8 декабря 1998 г приняла модельный закон «О борьбе с терроризмом» и рекомендовала его для использования при разработке национального законодательства В нем было дано определение терроризма, которое значительно отличается от определения его в Федеральном законе Существенные противоречия в трактовке терроризма, данной в Федеральном законе Российской Федерации и модельном законе стран СНГ, привели на практике к смешению понятий терроризма и «криминального террора», а, в конечном счете, к нарушению прав и законных интересов граждан и затруднению международного сотрудничества

В итоге исследования сделан вывод, что при всем общем положительном значении результатов проводимой в конце 80-х — 90-х гг XX в антитеррористической политики проблема оптимизации российского законодательства о борьбе с терроризмом в полной мере не была решена В целом, нормативно-правовая база борьбы с терроризмом была недостаточной, а для эффективной борьбы с терроризмом необходим был системный подход к организации антитеррористической правовой политики на государственном уровне

В третьей главе «Общая характеристика и тенденции развития антитеррористической политики в современной России» содержится анализ антитеррористической правовой политики, основанной на новейшем российском законодательстве, и раскрываются тенденции ее развития

Диссертант отмечает, что нарастание террористической опасности на территории Российской Федерации в начале XXI в , масштабы последствий терактов, совершенных на территории России в течение первых лет текущего столетия, активная интервенция международных террористических организаций на территорию России, а также практика борьбы с терроризмом в Российской Федерации со всей очевидностью показали необходимость не только пересмотра целого ряда норм отечественного законодательства в области противодействия терроризму, но и модернизации всей антитеррористической правовой политики в целях приведения ее в соответствие с современными реалиями

В развитие проблемы автор поддерживает научную точку зрения, что в целях стабилизации общественно-политической ситуации в стране, предупреждения угроз безопасности и территориальной целостности России со стороны терроризма необходимо стало разработать и осуществить комплексную программу противодействия терроризму с включением политических, экономических, социальных, правоохранительных и военно-стратегических аспектов, принять меры для создания согласованной стратегии, отвечающей требованиям времени. По мнению диссертанта, это обусловило новый этап в развитии правовой политики в сфере противодействия терроризму

Автор обращает внимание, что исследование современного терроризма неотъемлемо от изучения экстремизма, что позволяет понять их взаимосвязь и взаимообусловленность Знание сущности политического экстремизма, его зависимости от геополитических, социально-политических, экономических, психологических и других условий откроет возможности для прогнозирования проявлений терроризма

В контексте исследуемой темы отмечается, что в рамках дальнейшего формирования системы обеспечения национальной безопасности и составляющих ее элементов, упрочения конституционного строя страны, обеспечение ее суверенитета, территориальной целостности от угрозы социально-политического экстремизма должен быть сформирован эффективный механизм противодействия этому явлению в целом и его наиболее острым проявлениям Особое зна-

чение в этом процессе приобретает Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности», принятый 27 июня 2002 г

Однако, как показывает анализ практики, политико-правовые механизмы борьбы с экстремизмом и его профилактики до конца не построены Представляется, что меры противодействия экстремизму дадут наибольший эффект только будучи реализованными в рамках общих задач антитеррористической правовой политики

На основе обобщения результатов диссертационного исследования сделан вывод, что на современном этапе принципиально важно завершить разработку основ законодательной правовой политики в области противодействия терроризму, обеспечивающей единство стратегии и действий всех ветвей государственной власти, вовлечение в борьбу с преступностью всего потенциала гражданского общества Программу и правовые механизмы реализации этой политики целесообразно внести в действующие законодательные акты, определив приоритетные направления правоохранительной деятельности в области противодействия терроризму

По мнению автора, важное значение в реализации законодательной антитеррористической правовой политики имеет Федеральный закон «О противодействии терроризму», принятый 26 февраля 2006 г Государственной Думой Федерального Собрания, одобренный Советом Федерации 1 марта и подписанный Президентом России 6 марта 2006 г.

Наряду с принятым Федеральным законом «О противодействии терроризму», в рамках реализации законодательной антитеррористической правовой политикой диссертант предлагает

— разработать и принять комплексную программу реализации антитеррористической правовой политики в Российской Федерации (или концепции правовой политики в сфере противодействия терроризму), обеспечивающую объединение усилий всех институтов гражданского общества и органов государственной власти в повышении степени эффективности правового воздействия на общественные отношения в сфере противодействия терроризму,

— разработать систему мер, направленных на усиление связи правотворческих структур всех уровней с юридической наукой, организовать в регионах Российской Федерации и муниципальных образованиях общественные экспертно-аналитические советы, представляющие ведущих ученых и юристов-практиков, оказывающих содействие правотворческим структурам в повышении качества принимаемых нормативных правовых актов,

— провести инвентаризацию системы действующих правовых актов в сфере противодействия терроризму с последующим реформированием всей системы юридических средств (такое реформирование должно быть направлено на повышение степени целесообразности правовых средств, установлении их достаточного и оптимального количества, необходимой степени согласованности) и др

Наряду с этим автор указывает, что в антитеррористической политике все большее значение приобретают превентивные процедуры в сфере противодействия терроризму, нацеленные не только на существующие, но и на потенциальные проблемы и конфликты

При этом констатируется, что в научной литературе неоднократно предпринимались попытки создания оптимальной схемы предупреждения терроризма, в которой выделяются, прежде всего, структурно-институциональные и функциональные элементы комплексного политико-правового механизма противодействия терроризму и преступлениям террористического характера в целом

Одним из итогов исследования стал также вывод о том, что эффективность решения задач антитеррористической правовой политики может быть достигнута только при условии резкой активизации международного сотрудничества в борьбе с терроризмом В современных условиях сохраняется необходимость поиска более эффективных механизмов взаимодействия всех государственных и негосударственных антикриминальных, антитеррористических сил различных стран мира с целью выработки новых подходов в борьбе с преступностью и терроризмом

По мнению автора, с учетом актуальности и необходимости разработки научно обоснованной системы мер противодействия террористической угрозе в Российской Федерации необходимо не узко ведомственное, а строго научное изучение всех проблем связанных с терроризмом, для чего необходимо образование новой междисциплинарной и комплексной науки — террологии, одной из функций которой будет исследование вопроса антитеррористической правовой политики

В заключении диссертации формулируются ее основные положения и выводы, отражающие итоги предпринятого исследования, предложения, направленные на совершенствование правового регулирования антитеррористической правовой политики в Российской Федерации Намечаются пути дальнейшей разработки проблемы

По теме диссертации опубликованы следующие работы-

Статьи в изданиях, предусмотренных перечнем ВАК России

1 Рудковский В А, Жесткое Д В Понятие и содержание антитеррористической политики / Рудковский В А., Жестков Д В // Вестник Саратовской государственной академии права — 2006 — № 50 — 0,5 п л - (авторство не разделено)

2 Епифанов А Е, Жестков Д В К вопросу об ответственности участников националистических вооруженных формирований за террористическую деятельность в годы Великой Отечественной войны / Епифанов А Е , Жестков Д В // Вестник Самарского государственного экономического университета Специальный выпуск № 1 "Актуальные проблемы правоведения" Самара, 2006 — 0,8 п л (авторство не разделено)

Статьи в иных изданиях

3 Жестков Д В Правовая политика противодействия терроризму / Жестков Д В II Современные гуманитарные проблемы — Волгоград ВА МВД России, 2005 — № 2 — 0,5 п л

4 Епифанов А Е, Жестков Д В Правовая политика России в сфере противодействия терроризму на современном этапе / Епифанов А Е , Жестков Д В // Вектор научно-методический и правовой журнал — Волгоградская академия МВД России, 2006 — № 1 (3) — 0,9 п л (авторство не разделено)

5 Рудковский В А , Жестков Д В Правовая политика в сфере противодействия терроризму понятие и содержание / Рудковский В А , Жестков Д В // Актуальные проблемы права России и стран СНГ — 2006 г Материалы VIII международной научно-практической конференции — Челябинск, 2006 0,7 п л (авторство не разделено)

6 Жестков Д В Терроризм и правовая политика государства / Жестков Д В // Актуальные проблемы становления молодого специалиста в правоохранительной системе органов внутренних дел Российской Федерации Тезисы докладов — Волгоград ВА МВД России, 2006 — № 2 — 0,4 п л

7 Жестков Д В Межгосударственное сотрудничество в сфере противодействия терроризму как гарантия безопасности личности и государства / Жестков Д В II Защита субъективных прав история и современные проблемы Сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции — Волжский, 2006 г — 0,4 п л

8 Жесткое Д. В Правовая политика в сфере противодействия терроризму на современном этапе развития Российской Федерации I Жестков Д В // Право как ценность и средство государственного управления обществом — Волгоград- ВА МВД России, 2006 — № 3 — 0,4 п л

9 Жестков Д В Теория и практика терроризма в России конца 19 века / Жестков Д В И Новая правовая мысль — Волгоград, 2007 — № 1 — 0,6 п л

ЖЕСТКОВ Денис Владиславович

ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ В РОССИИ (ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ИСТОРИИ)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидат юридических наук

Волгоградская академия МВД России 400089, г Волгоград, ул Историческая, 130

Подписано в печать 19 12 2006 Формат 60x84/16 Физ печ л 1,5 Тираж 315 Заказ 100

ООП ВА МВД России 400066, г Волгоград, ул Коммунистическая, 36

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Жестков, Денис Владиславович, кандидата юридических наук

Введение

ГЛАВА I. Теоретико-правовые основы правовой политики в сфере противодействия терроризму

§ 1.1. Понятие, сущность и природа терроризма как политико-правового феномена

§ 1.2. Классификация и виды (типы) терроризма

§ 1.3. Понятие и институционализация правовой политики в сфере противодействия терроризму (антитеррористической правовой политики)

ГЛАВА II. Формы терроризма и особенности правовой антитеррористической политики в истории российского государства второй половины XIX - конца XX вв.

§ 2.1. Формирование и развитие теории и практики терроризма и государственно-правовые формы борьбы с ним в дореволюционной России (60-е годы XIX в. - 1917 г.)

§ 2.2. Терроризм и особенности государственно-правового механизма борьбы с ним в советский период (1917 - конец 80-х гг.)

§ 2.3. Российский терроризм и антитеррористическая правовая политика в период социально-политических и экономических реформ конца XX в. (конец 80-х - 90-е гг.)

Глава III: Общая характеристика и тенденции развития антитеррористической политики в современной России

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовая политика в сфере противодействия терроризму в России"

Актуальность темы диссертационного исследования.

XX век принёс с собой и феномен мировых войн, изнуряющую гонку вооружений, угрозу ядерной и техногенной катастрофы, интенсификацию региональных военно-политических конфликтов в условиях глобализации, рост акций международного терроризма. В этот период постоянно нарастала острота глобальных проблем. Важным фактором усиления этого процесса явился феномен политического экстремизма и терроризма.

Актуальность исследования феномена терроризма возрастает для отечественной науки из-за угрозы, которую представляет терроризм государственной безопасности, национальным интересам государства со стороны террористических групп, находящихся на территории страны, и международных террористических и экстремистских организаций, пытающихся влиять на политическую жизнь в государстве. Поэтому для нашей страны проблема терроризма имеет как внутри, так и внешнеполитическое значение.

Особую значимость данной проблеме придает тот факт, что проявления терроризма внутри страны подрывают устойчивость политической системы общества, стабильность политического курса, нанося ущерб конституционному строю. Это способно привести и, как показывает практика, реально приводит к свертыванию государственных, юридических, социальных гарантий прав и свобод личности, к их ограничению, поскольку терроризм вызывает со стороны государства контрмеры и репрессии, которые не всегда согласуются с нормами правового государства. Это ставит под угрозу состояние и тенденции прогрессивного развития российского общества, а так же его жизнедеятельность.

Терроризм, по существу своему, есть отрицание тех ценностных основ жизнедеятельности современного общества, которые признаны мировым сообществом и закреплены в соответствующих международно-правовых актах. В начале третьего тысячелетия он превращается в универсальный и мощный фактор деструктивного воздействия в мировой политике. По сути, угроза терроризма играет сейчас одновременно дестабилизирующую и интегрирующую роль, совершенно на иных условиях реконструируя классическую политическую и правовую реальность, тем самым, знаменуя начало новой эпохи, все чаще именуемой веком глобального терроризма.

Человеческой историей неоднократно доказано, что терроризм чаще всего возникает в условиях осложнения социально-политической и экономической обстановки, в периоды кризисов и формационных сдвигов. Именно такую критическую ситуацию переживает сегодня Российская Федерация, что актуализирует проблему противодействия терроризму в нашей стране.

За годы активного противостояния терроризму в мире и в России был разработан ряд механизмов, методов, технологий государственного реагирования на потенциальные и совершившиеся факты терроризма. В этом контексте, очевидно, что меры по борьбе с терроризмом являются приоритетным направлением построения системы национальной безопасности. Однако успех антитеррористической деятельности во многом зависит от эффективности и адекватности правовой политики государства, которая может быть определена как комплекс государственно-правовых мер, направленных на противодействие, а, в конечном счете, на искоренение терроризма.

При этом понятие «антитеррористическая правовая политика» концептуализирует политико-правовой анализ вопросов терроризма. В сложившейся ситуации большое значение приобретают как вопросы понимания и объективного рассмотрения терроризма, представляющего реальную угрозу правам и свободам человека, общественной безопасности, всему конституционному строю России, так и выявления причин и условий его возникновения, тенденций развития и распространения. Это может и должно способствовать определению важнейших направлений борьбы с терроризмом и созданию более современной общегосударственной системы мер противодействия его дальнейшего развития, которая изменяет политические акценты и ориентиры. Это резко повышает роль правовой политики государства в целом, и по отношению к негативным социально-правовым, и к политико-правовым явлениям в частности.

Президент России В. В. Путин в ежегодных посланиях к Федеральному Собранию Российской Федерации неоднократно акцентировал внимание на оптимизации системы противодействия терроризму, как внутри страны, так и на внешней арене. В частности, в ежегодном послании к Федеральному Собранию 2005 г. Президент России отметил: «Укрепление правопорядка неотделимо от устранения источников террористической агрессии на территории России. За последние годы нами было сделано достаточно много серьезных шагов в борьбе с террором. Но иллюзий быть не должно - угроза еще очень сильна, мы еще пропускаем очень чувствительные удары, преступники совершают еще ужасные злодеяния, целью которых является устрашение общества. И нам нужно набраться мужества и продолжить работу по искоренению террора»1.

В соответствии с поставленной задачей 6 марта 2006 г. принят Федеральный закон «О противодействии терроризму»2. Однако как показывает мировой опыт, сам факт принятия профильного Закона еще не гарантирует начало проведения эффективной государственной политики противодействия терроризму. Поэтому единственно верный путь - это создание комплекса по

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. - 2005. - 25 апреля.

2 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. -№11. литико-правовых механизмов, призванных на системном уровне интегрировать в себя не только правоохранительный, но и социальный, экономический, политический и пропагандистский аспекты предупреждения и пресечения терроризма.

Накопленный российским государством опыт в деле восстановления конституционного порядка на своей территории, разрешение межнациональных и межконфессиональных конфликтов, преодоления последствий террористических актов весьма богат и разнообразен. В силу указанных причин одной из непременных задач, возникающих перед юридическими науками и социальной практикой, является извлечение уроков из недавнего исторического прошлого.

Поэтому актуальность избранной темы обусловлена недостаточностью научных работ и исследований по избранной научной теме, необходимостью осмысления и анализа исторического опыта противодействия терроризму в России. Сегодня необходимо осознать исторические истоки терроризма в Российской Империи в условиях смены общественно-экономической формации, в советском государстве в период становления социалистического режима и в Российской Федерации на этапе реформ конца XX в.

Вполне закономерно, что категория «антитеррористическая правовая политика» приобретает сегодня исключительную значимость для юридической науки и практики, требует серьезной теоретической разработки и осмысления. Поэтому тема диссертационного исследования обладает исключительной актуальностью в теоретическом и практическом плане.

Степень научной разработки темы.

Проблемы, связанные с противодействием терроризму, выработкой правовой политики в данной сфере рассматривались в работах различных авторов разных исторических эпох.

Явление терроризма многоаспектно и для того, чтобы составить целостное представление о данном феномене, необходимо исследовать терроризм с точки зрения различных наук. Теоретическими основами настоящей работы являются труды отечественных и зарубежных исследователей в области юриспруденции, общей теории права и государства, истории права и государства, политологии, социологии, конфликтологии, психологии.

К проблематике связанной с темой исследования обращались представители различных школ и направлений правовой мысли, многие из которых отстаивали идею о необходимости формирования самостоятельного научного направления - политики права. Из дореволюционных авторов это, в частности, Муромцев С. А., Лист Ф., Петражицкий Л., Чубинский М. П., Шершене-вич Г. Ф. и другие. Значительный вклад в разработку вопросов правовой политики внесли Алексеев С. С, Байтин М. И., Баранов В. М., Вопленко Н. Н., Владимиров В. А., Воронин Ю. А., Гальперин И. М., Даев В. Г., Загородни-ков Н. И., Ковалев М. И., Коробова А. П., Крылов К. Д., Кудрявцев В. Н., Куманин Е. В., Курляндский В. И., Ляпунов Ю. И., Малько А. В., Матузов Н. И., Миньковский Г. М., Нерсесянц В. С., Панченко П. Н., Пионтковский А. А., Полежай П. Т., Рудковский В. А., Степанов И. М., Федоров И. В., Яковлев А. М. и др.

Нельзя не отметить также тот факт, что в отраслевых науках разработке названной проблемы уделено гораздо больше внимания. Особенно это касается науки уголовного права, в рамках которой сложилось самостоятельное учение об уголовной политике. Вклад в его создание внесли многие видные российские ученые: Н. А. Беляев, А. А. Герценюн, П. С. Дагель, А. Э. Жалинский, В. Е. Квашне, С. Г. Келина, А. И. Коробеев, Н. Ф. Кузнецова, Г. М. Миньковский, А. В. Наумов, А. М. Яковлев и др.).

Источниками исследования вопросов русского революционного движения и его радикализации послужили непосредственно работы М. А. Бакунина, В. Я. Богучарского, Р. В. Иванов-Разумника, А. А. Кизеветтера, А. А.

Корнилова, П. А. Кропоткина, П. JI. Лаврова, В. И. Ленина, К. Маркса, П. Н. Милюкова, С. Г. Нечаева, Н. П. Огарева, Г. В. Плеханова, Л. А. Тихомирова, П. Н. Ткачева, А. Туна, Ф. Энгельса.

Значительный вклад в изучение постсоветских конфликтов, а также общей конфликтной ситуации на Кавказе внесли исследования северокавказских этноконфликтологов: М. А. Аствацатуровой, И. О. Бабкина,

A. В. Баранова, И. В. Болгановой, С. М. Воробьева, О. Н. Гундарь,

B. Д .Дзидзоева, С. В. Кузнецова, Э. Т. Майбороды, Н. П. Медведева,

A. А. Магомедова, О. С. Новиковой, М. В. Саввы, В. А. Соловьева,

B. Р. Чагилова, А. В. Чубенко, В. М. Юрченко и др.

Отдельные аспекты этой проблемы затрагивались в трудах отечественных и зарубежных ученых-юристов, а также философов, политологов, социологов и представителей иных отраслей знания: Бабаев В. К., Братусь С. Н., Бурлацкий Ф. М., Венгеров А. Б., Витрук Н. В., Гаджиев К. С, Галкин А. А., Денюн Ж. М., Ильин В. В., Казимирчук В. П., Карташов В. Н., Керимов Д. А., Лазарев В. В., Лейст О. Э., Леушин В. И., Лукашева Е. А., Новоселов В. И., Пичугин П. В., Поздняков Э. А., Попков В. Д., Сенякин И. Н., Сергиев А. В., Туманов В. А., Черноголовкин Н. В., Шебанов А. Н., Щербакова А. В., Эбзеев Б. С, Явич Л. С. и др.

Определению ключевых элементов эффективной правовой политики в сфере противодействия терроризму посвящены работы ведущих российских ученых и политиков: С. М. Миронова, Г. Н.Селезнева, Е. Г. Ляхова, А. В. Попова, П. П. Баранова, Г. В. Мартыненко, Б. И. Кофмана, С. Н. Миронова, А. А. Сафарова, Н. X. Сафиуллина, И. Л. Трунова, В. А. Казакова, С. В. Фир-сакова, В. В. Мальцева.

Глубокий анализ причин возникновения и роста терроризма дается рядом зарубежных ученых. К числу таких исследователей относятся У. Бек, У. Гори, Э. Гидденс, Б. Гросскап, М. Креншоу, У. Лакер, С. Ломброзо, Н. Ливингстон, М. Функе, А. Шмидт и др. Перечисленные ученые фокусируют свое внимание на влияние политико-экономических процессов на содержание и направленность террористической деятельности. В начале XXI века ряд американских авторов обратились к проблеме политического терроризма, особенно после событий 11 сентября 2001 г. Среди таких ученых можно выделить Р. Кагана, Д. Смока, Б. Грэкхема, Д. Приста, А. Иаффе и др.

Из работ, опубликованных по исследуемой теме в последние годы, можно отметить монографии С. И. Илларионова «Террор и антитеррор в современном мироустройстве», В. Е. Петрищева «Заметки о терроризме», Ю. М. Антоняна «Терроризм», К. Н. Салимова «Современные проблемы терроризма», а также работу В. И. Замкового, М. 3. Ильчикова «Терроризм - глобальная проблема современности».

В последние годы в правоведении предпринимались отдельные попытки теоретико-правового анализа антитеррористической правовой политики. Особо следует выделить диссертационное исследование Юрия Александровича Брусницына «Правовая политика современного российского государства в сфере противодействия терроризму», выполненное в 2003 г.

Объектом исследования является правовая политика как комплексное политико-правовое явление в контексте угрозы со стороны терроризма.

Цель диссертационного исследования заключаются в историко-правовом и одновременно теоретико-правовом исследовании проблем, связанных с научным осмыслением понятия терроризма и его видов, исторических форм его проявления, а также процесса институционализации правовой политики в сфере противодействия терроризму и моделей ее оптимизации.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

- с учетом степени разработанности данной проблематики раскрыть понятие, сущность и природу терроризма как политико-правового феномена;

- рассмотреть виды (типы) терроризма и их особенности, а также разработать классификационную схему форм их проявления;

- раскрыть теоретические основы концепции правовой политики в сфере противодействия терроризму;

- изучить исторические формы проявления терроризма в России второй половины XIX - начала XX веков и определить государственно-правовые меры противодействия терроризму;

- выявить специфику антитеррористической правовой политики советского государства;

- проанализировать условия и причины активизации терроризма в России в период реформ российской государственности в конце XX в.;

- дать общую характеристику антитеррористической правовой политики в современной России;

- обозначить проблемы антитеррористической правовой политики и определить ее основные стратегические направления.

Теоретической и методологической основой диссертации является доктрина современной теории государства и права, идеи современных теоретиков права.

Сложность и многомерность объекта анализа обусловливают комплексный подход к решению исследовательских задач. Терроризм как феномен выходит за рамки собственно сферы уголовного права и охватывает экономическую, социальную, культурную сферу человеческой жизнедеятельности. Политический терроризм лишь один из его аспектов.

При написании работы автором широко использовались как общий, диалектический метод, так и специальные - исторический, логический, системно-структурный, конкретно-социологический и сравнительные методы познания, системный, цивилизационный, функциональный и нормативноценностный подходы.

Исследование проблемы велось с позиций принципа историзма, выражающегося в освещении событий в их последовательности и взаимообусловленности, в строгом соответствии с реальной исторической обстановкой и с учетом современных научных концепций.

Нормативно-правовую базу исследования составили международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство в области противодействия терроризму, правовые источники России середины XIX - начала XXI веков, законодательные акты бывшего СССР, а также зарубежное законодательство по вопросам борьбы с терроризмом.

Эмпирическую базу исследования составил опыт становления и развития правовой политики в сфере противодействия терроризму, практика ее реализации на различных этапах истории России и решения этого вопроса в ряде зарубежных государств. Кроме того, работа основана на изучении материалов Государственного архива, архива Волгоградской и Астраханской областей.

В диссертации использованы материалы обсуждений в Федеральном Собрании Российской Федерации, Правительстве РФ законопроектов, посвященных формированию правовой политики в сфере противодействия терроризму, решению практических вопросов обеспечения национальной безопасности, а также тексты выступлений политических и государственных деятелей прошлого и современности, информационно-аналитические материалы, статистические данные, сообщения средств массовой информации и сети Интернет.

Научная новизна диссертации определяется как выбором темы, так и подходом к ее освещению. Впервые с современных демократических позиций в отечественной юриспруденции предпринято комплексное теоретико-правовое и одновременно историко-правовое исследование, природы и исторических форм терроризма на материале России середины XIX - начала XXI веков и формирования правовой политики в сфере противодействия терроризму. Новейшие тенденции политического развития мира, исключительная противоречивость процессов глобализации, изменение геополитического положения России с начала 90- х годов XX века и неопределенность вектора ее социально-экономического и культурного развития поставили перед исследователем политического экстремизма ряд новых проблем, которые решались в диссертационной работе.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие основные положения:

1. Констатируя, что на современном этапе научные исследования отличаются незавершенностью разработки понятийного аппарата в сфере противодействия терроризму, учитывая факторы, затрудняющие унифицированный подход к определению терроризма и его юридическому оформлению, одновременно признавая необходимость дальнейшей разработки общего понятия терроризма, резюмируя существующие научные положения и международный опыт борьбы с терроризмом, с учетом достигнутого уровня познания в данной области предлагается следующее определение: терроризм - это политико-организационная форма экстремизма, порожденная определенными социальными противоречиями и проблемами и представляющую собой идеологически обоснованное неправомерное насилие или угрозу его применения и предполагающую собой преступную деятельность против личности и общества (его институтов) путем социально-психологического устрашения в целях влияния на органы государственной власти (мировое сообщество) для изменения государственной политики в интересах определенных социальных ст.

2. Классификация видов терроризма признается важнейшим приемом исследования и выражает особенности методологического подхода к проблемам антитеррористической правовой политики. При всем многообразии вариантов классификации, возможностей систематизации их по различным критериям в науке отсутствует универсальная классификация видов (типов) терроризма. Исходя из многообразия и наличия различных видов (типов) терроризма, признается, что любая форма классификации носит условный характер.

При этом теоретический анализ видов (типов) терроризма усложняется обстоятельством появления новых видов (типов) терроризма.

3. Признавая, что понятие «антитеррористическая правовая политика» многозначно, представляется допустимым наделение его разными смыслами в зависимости от контекста. Так, антитеррористическая правовая политика может быть определена как деятельность, в основе которой лежат концептуально оформленные правовые идеи стратегического характера, определяющие направления функционирования государственно-правового механизма противодействия терроризму.

Проведение эффективной антитеррористической правовой политики на современном этапе развития российского общества является одним из важнейших факторов его успешного демократического реформирования и становления правового государства, обеспечения национальной безопасности и государственного суверенитета, гарантированной реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина.

4. Формирование терроризма в Российской Империи во второй половине XIX в. как массового и системного явления, представляющего серьезную угрозу национальной безопасности, связано с ростом в стране радикальных настроений в среде русской интеллигенции и в движении народничества. Это потребовало во второй половине XIX в. от царского самодержавия принятия особых мер организационного и правового характера по борьбе с терроризмом, а также совершенствования методов этой борьбы. При этом выбор форм и методов борьбы с терроризмом в дореволюционной России в последующий исторический период был предопределен соответствующими историческими условиями.

В начале XX в. в Российской Империи удалось создать более или менее целостную систему борьбы с терроризмом, в которой были задействованы практически все органы государственной власти (на всех уровнях) как общей, так и специальной компетенции.

5. После победы Октябрьской революции внутренний аппозиционный, а затем внешний терроризм (наряду с диверсиями, заговорами и вооруженными восстаниями) являлся одной из острых форм открытой и скрытой борьбы против Советского государства и его руководителей.

При этом стержнем теоретико-политического обоснования необходимости применения государственного терроризма в тот период была идея обострения классовой борьбы в ходе построения социализма в СССР. Поэтому, признавая факт проводившихся в предвоенном Советском Союзе акций государственного терроризма, следует учитывать атмосферу, формирования советской политики.

Вместе с тем упрочнение советского строя позволило законодателю снизить остроту уголовной репрессии, провести в конце 50-х начале 60-х гг. реформу уголовного права. Одновременно с этим терроризм как один из наиболее эффективных инструментов организованной политической борьбы с существующим строем в Советском Союзе прекратил свое существование.

6. В конце 80-х - 90-х гг. XX в. терроризм как результат процессов трансформационного порядка, связанных с переходом в новую общественно-экономическую формацию, став неотъемлемой частью происходящих в стране социально-политических процессов, занял доминирующее положение среди угроз общественной и национальной безопасности России.

Необходимо учитывать ярко выраженный политический характер этнического (или национального), а также религиозного терроризма данного периода, поскольку в нем использовались этнические (этнотерриториальные) и религиозные вопросы в качестве аргументов в борьбе за изменение политической структуры общества и становление государственности.

7. Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» впервые в истории нашей страны законодательно закрепил систему мер противодействия этой угрозе, фактически став фундаментом системы мер противодействия террористической угрозе в Российской Федерации. Однако при всем общем положительном значении результатов проводимой в конце 80-х - 90-х гг. XX в. антитеррористической правовой политики проблема оптимизации российского законодательства о борьбе с терроризмом в полной мере не была решена.

Нарастание террористической опасности на территории Российской Федерации в начале XXI в., масштабы последствий терактов, совершенных на территории России в течение первых лет XXI в., активная интервенция международных террористических организаций на территорию России, а также практика борьбы с терроризмом в Российской Федерации со всей очевидностью показали необходимость не только пересмотра целого ряда норм отечественного законодательства в области противодействия терроризму, но и модернизации всей антитеррористической правовой политики в целях приведения ее в соответствие с современными реалиями.

8. Важное значение в реализации антитеррористической правовой политики приобретает Федеральный закон «О противодействии терроризму» (2006 г.). Вместе с тем на современном этапе принципиально важно принять концепцию правовой политики в области противодействия терроризму, обеспечивающую единство стратегии и действий всех ветвей государственной власти, вовлечение в борьбу с преступностью всего потенциала гражданского общества.

Следует признать, что в целом проблема предупреждения и пресечения терроризма в Российской Федерации является общенациональной, от эффективности её решения будет во многом зависеть будущее страны. При этом эффективность решения задач антитеррористической правовой политики может быть достигнута только при условии резкой активизации международного сотрудничества в борьбе с терроризмом и совершенствовании превентивных процедур в сфере противодействия терроризму, нацеленны не только на существующие, но и на потенциальные проблемы и конфликты.

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования его результатов в процессе совершенствования законодательства в сфере противодействия терроризму. Рекомендации и предложения диссертации могут быть использованы непосредственно в правоприменительной практике; в процессе организации и проведении работы по формированию высокой правовой культуры государственных служащих, основанной на принципах гуманизма, справедливости и законности.

Апробация результатов исследования. Автором по теме диссертации опубликован ряд научных статей общим объемом более 3 печатных листов. Основные положения докладывались на заседании кафедры, излагались на различного рода научно-практических конференциях и семинарах, проходивших в г. Волгограде. Отдельные положения и выводы диссертации используются при чтении лекций и проведении семинарских занятий в Волгоградской академии МВД России по курсам теория государства и права и история государства и права.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Жестков, Денис Владиславович, Волгоград

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Приходится констатировать, что на современном этапе научные исследования отличаются незавершенностью разработки понятийного аппарата в сфере противодействия терроризму.

Имеющиеся в научной литературе определения терроризма можно классифицировать с точки зрения особенностей сущностной характеристики данного явления: 1) определения, согласно которым терроризм определяется как разновидность насилия; 2) определения в которых терроризм определяется как разновидность преступной деятельности; 3) определения, акцентирующие внимание на психологической характеристике терроризма, с точки зрения объекта терроризма; 4) определения, авторы которых акцентируют научный интерес на политической сущности терроризма.

Вместе с тем необходимость в дальнейшей разработке общего понятия терроризма не исчезает, а актуализируется. Она обусловлена, в частности, тем, что не только в международных документах, но и в национальных правовых системах существуют различные подходы к его определению.

Резюмируя существующие научные положения и международный опыт борьбы с терроризмом, представляется возможным предложить следующее обобщающее определение: терроризма - это политико-организационная форма экстремизма, порожденная определенными социальными противоречиями и проблемами и представляющую собой идеологически обоснованное неправомерное насилие или угрозу его применения и предполагающую собой преступную деятельность против личности и общества (его институтов) путем социально-психологического устрашения в целях влияния на органы государственной власти (мировое сообщество) для изменения государственной политики в интересах определенных социальных сил.

Предложенное определение является обобщённым по отношению к существующим определениям и за счёт этого позволяет расширить границы научного поиска многообразия форм проявления терроризма на современном этапе.

2. Классификация видов (типов) терроризма признается важнейшим приемом исследования и выражает особенности методологического подхода к проблемам антитеррористической правовой политики. При всем многообразии вариантов классификации, возможностей систематизации их по различным критериям в науке отсутствует универсальная классификация видов терроризма.

Терроризм чрезвычайно многообразен, его различные типы (виды) переплетаются и часто смыкаются между собой. Любая форма классификации в большей или меньшей степени посит условный характер. Вместе с тем классификация видов (типов) терроризма требует четких исходных критериев и параметров.

Теоретический анализ типов и видов терроризма усложняется тем обстоятельством, что к XXI веку в нем появились «новые» формы и процесс этот далек от завершения. Определение новых видов (типов) терроризма имеет немалую важность с точки зрения контртеррористических мер. В данном случае важным моментом в противодействии терроризму является выявление новых его видов (типов) и определенная политико-правовая реакция на них.

Предлагается по уровню масштабности выделить следующие типы и виды терроризма:

I. внешний терроризм (международный в широком смысле): д) международный (в узком смысле) терроризм, (контролируемый международными террористическими организациями, осуществляемый на территории нескольких государств); е) внешний государственный терроризм (контролируемый каким-либо государством, проводимый с участием государственных органов); ж) транснациональный (не контролируемый государством, но действующий с позиций данной страны на территории другой страны); з) глобальный терроризм (политическое преступление против всего мирового сообщества).

II. внутренний терроризм: в) внутренний государственный терроризм, совершаемый государственными органами (государственный террор); г) внутренний негосударственный терроризм, или оппозиционный (осуществляемый находящимися в меньшинстве политическими группировками).

3. Одним из важнейших направлений государственной политики является политика правовая, особым видом которой выступает антитеррористическая (правовая политика в сфере противодействия терроризму).

Признавая, что понятие «антитеррористическая правовая политика» многозначно, представляется допустимым наделение его разными смыслами в зависимости от контекста. Так, аптитеррористическую правовую политику наиболее уместно трактовать как антитеррористическую политику государства в сфере действия права; политику в правовом пространстве (в правовом поле) борьбы с терроризмом, или, точнее, как стратегию деятельности государства в сфере правового регулирования противодействия терроризму.

Таким образом, антитеррористическая правовая политика — это деятельность, в основе которой лежат концептуально оформленные правовые идеи стратегического характера, которые определяют направления функционирования государственно-правового механизма противодействия терроризму.

При этом для выражения форм воплощения правовой политики предлагается использование термина «форма институционализации». Что касается антитеррористической правовой политики, то она, думается, может проводиться в жизнь в следующих формах: а) правовая доктрина; б) правотворчество; в) правоприменение; г) профилактика (включая правовое воспитание); д) международное сотрудничество; е) организационно-управленческая деятельность.

Проведение эффективной аптитеррористической правовой политики на современном этапе развития российского общества является одним из важнейших факторов его успешного демократического реформирования, становления в России правового государства, национальной безопасности, государственного суверенитета, обеспечения гарантированной реализации и защиты прав и свобод граждан.

На распространение и усиление крайних экстремистских (радикальных) взглядов в революционной среде, а также на формирование терроризма в дореволюционной России повлияли: 1) разрыв между государственной властью и обществом, во многом обусловленный незавершенностью российских реформ; 2) невозможность различных социальных слоев реализовывать легально свои политические притязания; 3) идеологический кризис народничества, обусловленный недостижением ожидаемого результата от революционной пропаганды и агитации; 4) репрессии со стороны государственной власти, а также неспособность к диалогу радикалов и государственной власти (при почти полном равнодушии большей части российского народа по отношению к революционерам и одновременном сочувственном отношении части либералов к террористам); 5) арест и эмиграция большинства видных теоретиков старшего поколения народнического движения в 1870-1880-х гг. и приход в него радикально настроенной молодежи; 6) активизация революционной практики.

Говоря о законодательном регулировании борьбы с терроризмом чрезвычайного характера необходимо отметить, что в русском законодательстве предусматривались: 1) чрезвычайные меры, которые могли приниматься администрацией в силу обыкновенных полномочий, предоставляемых ей общими законами; 2) исключительные меры в собственном смысле, имеющие временный характер и предусматриваемые особыми законоположениями. Если первые регулировались отчасти Уставом о предупреждении и пресечении преступлений, отчасти Сводом общих губернских учреждений и др., то вторые - Положение «О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 года.

В Российской Империи в начале XX в. удалось создать более или менее целостную систему борьбы с терроризмом, в которой были задействованы практически все органы государственной власти (на всех уровнях) как общей, так и специальной компетенции. В борьбе с терроризмом данные органы принимали участие в тех пределах, которые определялись рамками их общих полномочий.

Постоянно изменяющаяся политическая и социально-экономическая обстановка, резкий рост преступности, усиление напряженности в борьбе с террором в России в начале XX в. постоянно требовали от российского правительства более гибкой внутренней политики, в том числе и реформирования всего полицейского аппарата и приведения законодательной базы в соответствие с задачами борьбы с терроризмом.

5. После победы Октябрьской революции терроризм, наряду с диверсиями, заговорами и вооруженными восстаниями, являлся одной из острых форм открытой и скрытой борьбы против Советского государства и его руководителей. При этом своеобразной особенностью социалистического уголовного законодательства периода гражданской войны являлось то, что оно не знало понятия террористического акта.

Понятия террористического акта впервые в советском законодательстве появляется лишь в 1922 г. — в первом Уголовном кодексе. Вместе с тем террористический акт входил в качестве составной части в понятие контрреволюционная организация, контрреволюционное восстание и мятеж (иных видов контрреволюционных преступлений).

Наряду с формами внутреннего оппозиционного терроризма, после окончания гражданской войны развитие получили международный и так называемым «крестьянский терроризм».

Решением «Об антисоветских элементах» (1937 г.) было санкционировало проведение операции, которая стала стержнем массовых репрессий. Стержнем теоретико-политического обоснования необходимости применения государственного терроризма (террора) была идея обострения классовой борьбы в ходе построения социализма в СССР. Поэтому признавая факт проводившихся в предвоенном Советском Союзе акций государственного терроризма (террора), следует учитывать и ту атмосферу, в которой формировалась политика СССР.

При этом в военное и послевоенное время в стране обозначились два региона, где активно проявился политический терроризм (Прибалтика и Западная Украина), где местные сепаратисты, опиравшиеся в своей деятельности на идеологию национализма и воинствующего клерикализма, с момента присоединения данных территорий к СССР стремились развернуть бескомпромиссную борьбу с центральной властью. Кроме того, в годы Великой Отечественной войны на Северном Кавказе оккупационными войсками фашистской Германии использовался этнорелигиозный экстремизм.

Вместе с тем к началу 50-х годов терроризм как один из наиболее эффективных инструментов организованной политической борьбы с существующим строем в Советском Союзе прекратил свое существование, так как и сами организационные структуры сепаратистского терроризма были к этому времени ликвидированы.

Упрочнение советского строя позволило законодателю снизить остроту уголовной репрессии, провести в конце 50-х начале 60-х гг. реформу уголовного права. Решение XX съезда коммунистической партии (1956 г.), осудившего чудовищные нарушения социалистической законности сталинского периода, послужили толчком к разработке нового уголовного законодательства. Новый Уголовный Кодекс РСФСР, вступивший в силу с 1 января 1961 г., предусмотрел ответственность за террористический акт (ст. 66) и установил ответственность за террористический акт против представителя иностранного государства (ст. 67).

6. Терроризм в России конца 80-х - 90-х гг. как феномен общенационального масштаба правомерно рассматривать в качестве побочного продукта и результата таких процессов и явлений последнего десятилетия прошлого века как кризис и крах советской общественно-политической системы, развал СССР, трудности и противоречия становления новой общественной системы и новой российской государственности, т.е. процессы и явления трансформационного порядка, связанные с переходом общества из одного экономического и социально-политического состояния в другое.

Суть конфликтов в России конца 80-х - 90-х гг. XX в., ведущих к всплеску национализма и обретающих экстремистскую форму, состоит в политической борьбе за контроль над системой национально-культурного воспроизводства, за создание политических институтов для обеспечения реального суверенитета нации.

Необходимо учитывать ярко выраженный политический характер этнического (или национального) терроризма данного периода, поскольку в нем использовались этнические и этнотерриториальные вопросы в качестве аргументов в борьбе за изменение политической структуры общества, политических отношений и связей государства, т. е. преследуются сугубо политические цели.

В результате в России в эти годы широкое распространение получили религиозные экстремизм и терроризм. Наиболее ярко это проявилось на территориях (Чечня, Дагестан, Ингушетия, Ставропольский край), где в мусульманском сообществе стало активно прогрессировать одно из радикальных фундаменталистских движений ислама - ваххабизм.

Следует признать, что в конце 80-х - 90-х гг. XX в. терроризм, став неотъемлемой частью происходящих в стране социально-политических процессов, занял доминирующее положение среди угроз общественной и национальной безопасности России. Из единичных проявлений он превратился в массовое явление, наносящий огромный и непоправимый моральный, физический и материальный вред нашему обществу, а также единству и территориальной целостности Российского государства.

7. Вступивший в силу 4 августа 1998 г. Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» впервые в истории нашей страны законодательно закрепил систему мер противодействия этой угрозе. Этот документ фактически стал фундаментом системы мер противодействия террористической угрозе в Российской Федерации.

Одновременно с этим Межпарламентская ассамблея государств-участников СНГ 8 декабря 1998 г. приняла модельный закон «О борьбе с терроризмом» и рекомендовала его для использования при разработке национального законодательства. В нем было дано определение терроризма, которое значительно отличается от определения его в Федеральном законе. Существенные противоречия в трактовке терроризма, данной в Федеральном законе Российской Федерации и модельном законе стран СНГ, привели на практике к смешению понятий терроризма и «криминального террора», а, в конечном счете, к нарушению прав и законных интересов граждан и затруднению международного сотрудничества.

При всем общем положительном значении результатов проводимой в конце 80-х - 90-х гг. XX в. антитеррористической политики следует отметить, что проблема оптимизации российского законодательства о борьбе с терроризмом в полной мере не была решена. В целом, нормативно-правовая база борьбы с терроризмом была недостаточной, а для эффективной борьбы с терроризмом необходим был системный подход к организации антитеррористической правовой политики на государственном уровне.

8. Нарастание террористической опасности на территории Российской Федерации в начале XXI в., масштабы последствий терактов, совершенных на территории России в течение первых лет текущего столетия, активная интервенция международных террористических организаций на территорию

России, а также практика борьбы с терроризмом в Российской Федерации со всей очевидностью показали необходимость не только пересмотра целого ряда норм отечественного законодательства в области противодействия терроризму, но и модернизации всей антитеррористической правовой политики в целях приведения ее в соответствие с современными реалиями

В целях стабилизации общественно-политической ситуации в стране, предупреждения угроз безопасности и территориальной целостности России со стороны терроризма необходимо стало разработать и осуществить комплексную программу противодействия терроризму с включением политических, экономических, социальных, правоохранительных и военно-стратегических аспектов, принять меры для создания согласованной стратегии, отвечающей требованиям времени. Это обусловило новый этап в развитии правовой политики в сфере противодействия терроризму.

На современном этапе принципиально важно завершить разработку основ законодательной правовой политики в области противодействия терроризму, обеспечивающей единство стратегии и действий всех ветвей государственной власти, вовлечение в борьбу с преступностью всего потенциала гражданского общества. Программу и правовые механизмы реализации этой политики целесообразно внести в действующие законодательные акты, определив приоритетные направления правоохранительной деятельности в области противодействия терроризму.

Важное значение в реализации законодательной антитеррористической правовой политики имеет Федеральный закон «О противодействии терроризму», принятый 26 февраля 2006 г. Государственной Думой Федерального Собрания, одобренный Советом Федерации 1 марта и подписанный Президентом России 6 марта 2006 г.

9. Наряду с принятым Федеральным законом «О противодействии терроризму», в рамках реализации законодательной антитеррористической правовой политикой можно предложить:

• разработать и принять комплексную программу реализации антитеррористической правовой политики в Российской Федерации (или концепции правовой политики в сфере противодействия терроризму), обеспечивающую объединение усилий всех институтов гражданского общества и органов государственной власти в повышении степени эффективности правового воздействия на общественные отношения в сфере противодействия терроризму;

• разработать систему мер, направленных на усиление связи правотворческих структур всех уровней с юридической наукой, организовать в регионах Российской Федерации и муниципальных образованиях общественные экспертно-аналитические советы, представляющие ведущих ученых и юристов-практиков, оказывающих содействие правотворческим структурам в повышении качества принимаемых нормативных правовых актов;

• провести инвентаризацию системы действующих правовых актов в сфере противодействия терроризму с последующим реформированием всей системы юридических средств (такое реформирование должно быть направлено на повышение степени целесообразности правовых средств, установлении их достаточного и оптимального количества, необходимой степени согласованности) и др.

10. В антитеррористической политике все большее значение приобретают превентивные процедуры в сфере противодействия терроризму, нацеленные не только на существующие, но и на потенциальные проблемы и конфликты.

Важное значение в деле профилактики и предотвращения экстремизма и терроризма имеет эффективное функционирование системы образования, в том числе пропаганда правовых знаний. Составной частью этого процесса должно стать обучение культуре мира. Не последнюю роль играют в этом и СМИ, которые могут повышать эффективность проводимых контртеррористических и антитеррористических мероприятий или способствовать обратному эффекту.

Нельзя не обратить внимание на финансово-правовые механизмы превенции терроризма, которые способствуют выявлению каналов связей отечественных преступных группировок с международным терроризмом, каналов финансирования, поступления вооружения и преступных террористических групп.

Эффективность решения задач антитеррористической правовой политики может быть достигнута только при условии резкой активизации международного сотрудничества в борьбе с терроризмом.

Генеральная Ассамблея ООН осудив терроризм еще на своей XXV сессии в декларациях 2625 от 24 октября и 2734 от 16 декабря 1970 года, 18 декабря 1972 г. на своей XXVII сессии приняла резолюцию 3034, которая предусматривала создание комитета по терроризму.

Развитие и углубление регионального уровня правовой базы противодействию терроризму проводится в рамках Совета Европы и Совета глав государств СНГ. Так, 21 июня 2000 г. Совет глав государств СНГ утвердил Программу государств-участников Содружества Независимых Государств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2005 г, основываясь на Договоре о сотрудничестве. В развитие данной Программы утверждено Положение об Антитеррористическом центре государств-участников Содружества Независимых Государств. Практическое формирование Центра специалистами по борьбе с терроризмом началось с января 2001 года.

В современных условиях сохраняется необходимость поиска более эффективных механизмов взаимодействия всех государственных и негосударственных антикриминальных, антитеррористических сил различных стран мира с целью выработки новых подходов в борьбе с преступностью и терроризмом, в обосновании и реализации антитеррористической правовой политики.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовая политика в сфере противодействия терроризму в России»

1. Официальные документы и нормативные акты.

2. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников от 18 декабря 1979 г. // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIII. -М., 1989.

3. Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма от 9 декабря 1994 г. // Действующее международное право. Т. 3. М., 1997.

4. Европейская конвенция по борьбе с терроризмом // Государство и право. 1995. - № 4.

5. Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 15 декабря 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 35.

6. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 г. // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 12.

7. Договор о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом. Утвержден Советом Глав государств СНГ. // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. № 2 (32).

8. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. -№41.

9. Конституция Российской Федерации. // Сборник законов РФ. М., 2002.

10. Уголовный кодекс Российской Федерации. // Собрание законодательства РФ, 1996, N25, ст. 2954.

11. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М., 2002.

12. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. «О борьбе с терроризмом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 31.

13. Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 года // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 14.

14. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 11.

15. Федеральный закон «О ратификации европейской конвенции о пресечении терроризма» от 7.08.2000 № 121-ФЗ.

16. Федеральный закон «О ратификации Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом» от 13.02.2001.

17. Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях» в ред. ФЗ от 26.03.2000 № 45-ФЗ // Сборник законов РФ. М., 2002.

18. Указ Президента РФ «О мерах по противодействию терроризму» // Собрание законодательства РФ, 2006, № 8, ст. 897.

19. Указ Президента РФ «О дополнительных мероприятиях по нормализации обстановки в Чеченской Республике. // Собрание законодательства РФ, 1995, N18, ст. 1638.

20. Указ Президента РФ «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта». // Собрание законодательства РФ, 1994, №33, ст. 3422.

21. Указ Президента РФ «О некоторых мерах по укреплению правопорядка на Северном Кавказе». // Собрание законодательства РФ, 1994, № 32, ст. 3334.

22. Указ Президента РФ «О мерах по усилению борьбы с терроризмом». // Собрание законодательства РФ, 1996, № 11, ст. 1027.

23. Указ Президента РФ № 338 от 7 марта 1996г. «О мерах по усилению борьбы с терроризмом». // Собрание законодательства Российской Федерации.1996.№ 11.Ст. 1027.

24. Указ Президента РФ «Концепция национальной безопасности Российской Федерации» от 17 декабря 1997 // Российская газета. 1997. - 26 декабря.

25. Указ Президента РФ «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» от 10 января 2000 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 2.

26. Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 1997. № 1591 «Положение о Государственной комиссии по вопросам стабилизации положения в Чеченской Республике и ее развития». // Российская газета. 1998.6января.

27. Манифест «Об учреждении Министерств» от 8 сентября 1802 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1-е. - Т. XXVII. - № 20406.

28. Высочайше утвержденные «Временные правила по цензуре» от 12 мая 1862 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2-е. - Т. XXXVII. - Отделение 1. - № 38270.

29. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1885 г. СПб.: Сенатская типография, 1885.

30. Высочайше утвержденное «Городовое положение» от 11 июня 1892 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. - Т. XII. -Отделение 1.-№8708.

31. Высочайший манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» от 17 октября 1905 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. - Т. XXV. - Отделение 1. - № 26803.

32. Именной высочайший указ Правительствующему Сенату «Об учреждении военно-полевых судов» от 19 августа 1906 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. - Т. XXVI. - Отделение 1. - № 28252.

33. О красном терроре: Постановление СНК от 5 сентября 1918 г. // Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917-1952 гг.

34. О Всероссийской чрезвычайной комиссии: Декрет ВЦИК от 17 февраля 1919 г.// Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917-1952 гг.

35. Положение о революционных военных трибуналах: Декрет ВЦИК от 20 ноября 1919 г.// Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917-1952 гг.

36. О саботаже чиновников министерства продовольствия: Обращение Наркома по продовольствию от 5 декабря 1917 г. // Сборник документов поистории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917-1952 гг.

37. Второй период революции 1906-1907 гг.: Документы и материалы: В 8 кн. / Под ред. Г.М. Деренковского. М., 1957-1963 гг.

38. Зарубежное законодательство в борьбе с терроризмом / под ред. И. С. Власова. Москва, 2002.

39. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917-1952 гг. М., 1953.

40. Сборник постановлений, изданных в порядке ст. 87 Основных государственных законов, с указанием отношения этих постановлений к правилам действующего Свода законов. 1906-1907 гг. СПб., 1907.

41. Законодательное обеспечение борьбы с терроризмом: сборник документов и материалов / Федерал. Собр. РФ, Гос. Дума, Ком. Гос. Думы по безопасности. М., 2003.

42. Международное сотрудничество в области борьбы с терроризмом. Сборник правовых актов. М., 1998.1.. Монографии и статьи.

43. Авдеев Ю. И. Основные тенденции современного терроризма. М.,1998.

44. Авдеев Ю. И. Терроризм как социально-политическое явление. М., 2000.

45. Акаев В. X. Суфизм или ваххабизм на Северном Кавказе. Конфронтация или компромисс? Махачкала, 1999.

46. Антонян Ю. М. Терроризм: Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М, 1998.

47. Аслаханов А. А. Эволюция мирового терроризма. М., 2003.

48. Бакунин М. А. Народное дело. Романов, Пугачев или Пестель. М., 2000.

49. Бернгард А. Стратегия терроризма. Варшава, 1978.

50. Бояр-Созонович Т. С. Международный терроризм: политикоправовые аспекты. Одесса, 1991.

51. Будницкий О. В. История терроризма в России в документах, биографиях, исследованиях. Ростов-на-Дону, 1976.

52. Будницкий О. В. Терроризм в русском освободительном движении: идеология, этика, психология (вторая половина XIX-нач. XX вв). М., 2000.

53. Василенко В. И. Терроризм как социально-политический феномен. -М, 2002.

54. Витте С. Ю. Избранные воспоминания. 1849-1911 гг. — М., 1991.

55. Витюк В. В., Эфиров С. А. «Левый» терроризм на Западе: история и современность. М., 1987.

56. Волков Н. П. Законы о полиции. Законы, административные положения о судебно-следственных и исполнительных действиях чинов полиции со всеми относящимися к этому предмету узаконений. М, 1910.

57. Гаврилин Ю. В., Смирнов Л. В. Современный терроризм: сущность, типология, проблемы противодействия. М., 2003.

58. Гейфман А. В. Революционный террор в России. 1894-1917. М., 1997.

59. Гернет М. Н. К истории судебно-репрессивной борьбы царизма с революционерами в 1870-1890 гг. М., 1949.

60. Гончаров А. Ю. Зарубежный опыт борьбы с терроризмом. М., 2003.

61. Грачев А. С. Политический терроризм: корни проблемы. М., 1982.

62. Емельянов В. П.Терроризм и преступления террористической направленности. -Харьков, 1997.

63. Емельянов В. П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования (уголовно-правовое исследование). М., 2000.

64. Жаринов К. В. Терроризм и террористы: Исторический справочник. -Минск, 1999.

65. Замковой В. И., Ильчиков М. 3. Терроризм глобальная проблема современности. - М., 1996.

66. Зеньковский Н. Вожди на мушке: теракты и инсценировки. Минск, 1996.

67. Илларионов С. И. Террор и антитеррор в современном мироустройстве.-М., 2003.

68. История терроризма в России в документах, биографиях, исследованиях/ Автор-составитель О. В. Будницкий. Ростов-на-Дону, 1996.

69. Карпец И. И. Преступления международного характера. М., 1979.

70. Карпец И. И. Преступность: иллюзии и реальность. М. 1992.

71. Кемов В. А., Москвин В. И., Павлов С. JI. Терроризм орудие империализма. - М., 1982.

72. Кива А. В., Федоров В. А. Анатомия терроризма // Общественные науки и современность. 2003. - № 1.

73. Ковалевский М. Русская революция в судебных процессах и мемуарах. Кн. 1.-М., 1923.

74. Кожушко Е. П. Современный терроризм: анализ основных направлений. Минск, 2000.

75. Колобов О. А. Терроризм и контртерроризм в современном мире: Аналитические материалы, документы, глоссарий: Научно-справочное издание.-М., 2003.

76. Кофман Б. И., Миронов С. Н., Сафаров А. А., Сафиуллин Н. X. Терроризм: история и современность. Казань, 2002.

77. Красная книга ВЧК. В 2 т. 2-е изд., Т. 1. М., 1990.

78. Кропоткин П. А. Этика. М., 1991.

79. Ленин В. И. Полное собрание сочинений. Изд. 5-е. М., 1961.

80. Литвинов Н. Д. Международный терроризм. —М., 1999.

81. Ляхов Е. Г. Проблемы сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом. М., 1979.

82. Ляхов Е. Г. Политика терроризма политика насилия и агрессии. -М., 1987.

83. Ляхов Е. Г. Терроризм и межгосударственные отношения. М.,

84. Маркс К., Энгельс Ф. Альянс социалистической демократии и международное товарищество рабочих. Доклад и документ, опубликованные по постановлению Гаагского конгресса Интернационала // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 18.-М., 1961.

85. Моджорян JI. А. Терроризм на море. Борьба государств за безопасность морского судоходства. М., 1991.

86. Моджорян JI. А. Терроризм: правда и вымысел. М., 1996.

87. Мельгунов С. П. Красный террор в России. М., 1990.

88. Михеев И. Р. Терроризм: понятие, ответственность, предупреждение -М., 2003.

89. Морозов Г. И. Терроризм — преступление против человечества. «Международный терроризм и международные отношения» М., 1997.

90. Овчинникова Г. В. Терроризм. СПб., 1998.

91. Ожегов С.И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. -М, 1994.

92. Ольшанский Д. В. Психология террора. М., 2002.

93. Панова Н. Ю. Терроризм и террор в России XIX начала XX века: понятие и сущность // История государства и права. - 2001. - № 1.

94. Ю1.Петражицкий JI. Введение в изучение права и нравственности. 3-е изд.-СПб, 1908.

95. Ю2.Пирумов Н. М. Бакунин. М., 1970.

96. ЮЗ.Прохожев А. А. Общая теория национальной безопасности. М., 2002.

97. Реакционное религиозно-политическое движение ваххабизм. - Ростов-на-Дону, 1998.

98. Романов Н. А. Общая характеристика политического экстремизма в современных условиях. М., 1994.

99. Юб.Сафиуллин Н. X. Правовая политика и преступность в современной России. Казань, 2002.

100. Современный словарь иностранных слов. М., 1992.

101. Спиридович А. И. Записки жандарма. Харьков, 1928.

102. Спиридович А. И. Революционное движение в России. Выпуск 2. Партия социалистов-революционеров. СПб., 1916.

103. Ю.Сталин И. В. Вопросы ленинизма. Изд. 10-е. М., 1934.

104. Ш.Степняк-Кравчинский С. М. Сочинения в двух томах. Т. 1. М, 1987.

105. Таратута Е. С. М. Степняк-Кравчинский революционер и писатель. -М, 1973.

106. Тихомиров JI. Критика демократии. М., 1997.

107. Требин М. П. Терроризм в XXI веке. М., 2003.

108. Троицкий Н. А. Царские суды против революционной России (политические процессы 1871-1890 гг.). Саратов, 1976.

109. Иб.Устинов В. В. Международный опты борьбы с терроризмом: стандарты и практика. Москва, 2002.

110. Хоффман Б. Терроризм взгляд изнутри. М., 2003.

111. Чесноков Н. Ф. Проблемы управления борьбой с терроризмом в Чеченской Республике. М., 2002.

112. Чунаева А. А. Категория цели в современной науке и ее методологическое значение (цель и деятельность). Л., 1979.

113. Энтин М. JL, Атливанников Ю. JI. Международная борьба с терроризмом: (правовые аспекты). М., 1988.

114. Юридический конфликт: сферы и механизмы. М., 1994.

115. Авдеев Ю. И. Основные тенденции современного терроризма./ Сборник «Современный терроризм: состояние и перспективы». М., 2002.

116. Авдеев Ю. И. Типология терроризма // Современный терроризм: состояние и перспективы / Под ред. Степанова Е. И. М., 2000.

117. Александров А. Полет навстречу смерти // Аргументы и факты. -1998.-№48.

118. Афанасьев Н. Н. Идеология терроризма. // Социально-гуманитарныезнания. 2001. - № 6.

119. Бабаев А. А. Организационно-правовые основы борьбы с терроризмом // Проблемы борьбы с терроризмом на современном этапе. Владимир, 1996.

120. Баранов П. П. Понятие и истоки терроризма: политико-правовой контекст // Актуальные проблемы борьбы с терроризмом в Южном регионе России. Ростов-на-Дону, 2000.

121. Баранов П. П. Государственная политика борьбы с терроризмом: региональные аспекты и проблемы правового обеспечения // Антитеррор. -2002.-№ 1.

122. Баранов П. П. Борьба с терроризмом: государственная политика, правовое обеспечение, региональные аспекты // Проблемы борьбы с преступностью: противодействие терроризму и экстремизму в Южном федеральном округе. Нальчик, 2003.

123. Беглова Н. С. Терроризм: поиск решения проблемы // США: экономика, политика, идеология. 1991. - № 1.

124. Бельков О. Терроризм вызов национальной и международной безопасности // Безопасность Евразии. - 2001. - № 4.

125. Бердяев Н. Русская идея. // Вопросы философии. 1990. - № 1.

126. Блищенко И. П., Жданов Н. В. Международно-правовая борьба с терроризмом // Правоведение. 1975. - № 1.

127. Бобылев А. И. Механизм правового воздействия на общественные отношения // Государство и право. 1999. - № 5.

128. Бутенко А. П. О характере созданного в России общественного строя // СОЦИС. 1999. - № 6.

129. Вахромеев А. В. Международный терроризм и национальная безопасность России // Социально гуманитарные знания. 2004. — № 1.

130. Вахрамеев А. В. Международный терроризм и национальная безопасность России // Социально гуманитарные знания. 2004. — № 2.

131. Взгляд на прежнее и нынешнее // Революционный радикализм в

132. России. Век девятнадцатый / Документальная публикация под ред. Е. Д. Рудницкой. М., 1997.

133. Вопросы программы и тактики. // Сб. статей из «Революционной России» (Женева), 1903.140.«Вперед!» Наша программа // Революционное народничество 70-х гг. XIX в. Т. 1.-М., 1964.

134. Выборы-99: Избирательный блок «Межрегиональное движение «Единство» (Медведь) // Самарские известия. 1999. - 10 декабря.

135. Гассер X. П. Запреты на акты террора в международном гуманитарном праве // Международный комитет Красного Креста, 1994.

136. МЗ.Гатагова JI. С. Предкавказье, Кавказ и Закавказье в 1860 1870 гг. Этноконфликтные проблемы // Народы и власть в истории России: проблемы исследования. - Майкоп, 2002.

137. Глонти Г. Криминологический анализ сходства между организованными и террористическими формированиями // Правовая реформа. Тбилиси, 1999.-№7.

138. Гори У. Выступление на международном коллоквиуме «Войны и мир в XX веке», организованном Французским Фондом оборонных исследований в декабре 1995 г. // Дефанс насьональ. 1996.

139. Долгова А. И. Преступность в России и криминологические проблемы власти // Власть: криминологические и правовые проблемы. Российская криминологическая ассоциация. М., 2000.

140. Дэникер Г. Стратегия антитеррора. Новые пути борьбы с терроризмом // Терроризм в современном капиталистическом обществе. Вып. 2. М, 1982.

141. Емельянов В. П. К вопросу об определении понятия терроризма // Насилие в современной России: Материалы научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 1999.

142. Емельянов В. П. Террор и терроризм: вопросы отграничения // Право и политика. 2000. - № 4.

143. Жириновский В. В. Подготовка гражданской войны. Чеченский полигон // Последний удар по России. М., 1995.151.3меевский А. В. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом // Московский журнал международного права. 2001. - № 4.

144. Исаков Н. В. Правовая политика: теоретические подходы к исследованию// Право и политика. 2003. - № 5.

145. Казакова В. А., Фирсаков С. В. Нормативное регулирование борьбы с преступлениями террористического характера // Право и политика. -2000. -№ 12.

146. Каламбет А. П. Субъективные и объективные предпосылки возникновения терроризма на Северном Кавказе // Московская академия МВД России, 2004.

147. Карапетян JI. М. Грани суверенитета и самоопределения народов. // Государство и право. 1993. - № 1.

148. Киреева С. А. Конституционно-правовые аспекты демократизации политического режима в России // Правоведение. 1998. - № 1.

149. Кистяковский Б. А. В защиту права. Правосознание и интеллигенция. // Вестник Московского университета. Серия 7. Философия. 1990).

150. Козлова О. Развитие идеологии и социальные конфликты. // СОЦИС.- 1993.-№3.159.«Коричневые»: сущность и признаки. // Московские новости. -1995.-№39.

151. Коробова А. П. Правовая политика как общетеоретическая проблема // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. - № 2.

152. Коротков В. Чеченская модель этнополитических процессов // Общественные науки и современность. 1994. - № 3.

153. Крылов П. Б., Решетов Ю. А. Государственный терроризм угроза международной безопасности// Государство и право. - 1987. - № 2.

154. Кудрявцев В. Н. О правопонимании и законности. // Государство и право. 1994. -№ 3.

155. Куманин Е. В. Юридическая политика и развитие права в условиях зрелого социализма. // Советское государство и право. 1983. - № 3.

156. Куршев М. Суицидный терроризм // Уголовное право. 2002. - № 3.

157. Лавров П. Л. Социальная революция и задачи нравственности // Философия и социология. Избранные произведения в 2-х т. М, 1965.

158. Лазарев В. В. Определение сферы правового регулирования. // Правоведение. 1980. - № 5.

159. Лазарев И. М. Терроризм как тип политического поведения // Социс. 1993. —№6.

160. Литвинов Н. Д. Основные направления борьбы с антигосударственным терроризмом в современной России // Актуальные проблемы борьбы ФСБ России и МВД России с терроризмом. М., 1997.

161. Лунеев В. В. Терроризм: психологические корни и правовые оценки // Государство и право. 1995. - № 4.

162. Лунеев В. В. Тенденции терроризма и уголовно-правовая борьба с ним // Государство и право. 2002. - № 6.

163. Малько А. В. Проблемы наградной политики в России // Правоведение. 1997.-№ 4.

164. Мамут Л. С. Образ государства как алгоритм политического поведения//ОНС. 1998.-№ 6.

165. Международное сотрудничество в борьбе с международным терроризмом (итоги круглого стола) // Международная жизнь. 2001. - № 3.

166. Мелентьева Н. Размышления о терроре // Европейское обозрение. -1995,-№7.

167. Миньковский Г. М., Ревин В. П. Характеристика терроризма и некоторые направления повышения эффективности борьбы с ним // Государство и право. 1997.-№8.

168. Михайлов В. И., Федоров А. В. Модельный закон СНГ «О борьбе с организованной преступностью»: содержание и структура // Государство и право. 1998.-№ 2.

169. Назаретян А. «Столкновение цивилизаций» и «Конец истории» // ОНС.- 1994. -№ 6.

170. Николаев Д. Бандитская армия // Независимое военное обозрение.2002. № 44.

171. Новикова Г. В. Сильная стратегия слабых (Террор в конце 20века) // Полис. 2000. —№ 1.

172. Организационные и оперативно-тактические аспекты деятельности полиции дореволюционной России в сфере борьбы с терроризмом // Информационные материалы ВНИИ МВД России. М., 2006.

173. Петрищев В. Е. Критерии терроризма. // Международная жизнь. -2001.-№3.

174. Полежай П. Т. Советское право и политика Советского государства. // Правоведение. 1965. - № 3.

175. Правовая политика: федеральные и региональные проблемы // Материалы научной конференции. Саратов, 2000.

176. Рудковский В. А. Правовая политика и право // Право как ценность и средство государственного управления обществом. Вып. 2: Сб. науч. тр. -Волгоград, 2005.

177. Степанов И. М. Конституция СССР: политика и право // Советское государство и право. 1982. - № 10.

178. Укрепление законности и правопорядка // XX съезд КПСС и его исторические реальности. М., 1991.

179. Устинов В. В. Экстремизм и терроризм. Проблемы разграничения и классификации // Российская юстиция. 2002. - № 5.

180. Федоров И. В. Концепция политики права в буржуазной юридической мысли дореволюционной России // Советское государство и право. -1985.-№7.

181. Федоров Ю. Глобальная паутина террора // Международная жизнь. -2003.-№3.

182. Хлебников И. Терроризм и контртеррористические операции в зеркале общественного мнения // Диалог. 2003. - № 7.

183. Цепелев В. Европейская конвенция о пресечении терроризма теперь обязательна и для России // Российская юстиция. 2001. - № 2.

184. Шундиков К. В. Юридические средства реализации правовой политики // Правоведение. 1997. - № 4.

185. Ядов В. Идеология нацизма в произведениях господина Жириновского. // Известия. 1994. - 23 ноября.

186. I. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты.

187. Азаркин Н. М. История юридической мысли России: Курс лекций.1. М., 1999.

188. Алексеев С. С. Общая теория права в 2-х томах. М., 1981.

189. Алексеев С. С. Основы правовой политики в России: Курс лекций. -М, 1995.

190. История советского уголовного права. // А.А. Герцензон, Ш.С. Грингауз, Н.Д. Дурманов, М.М. Исаев, Б.С. Утевский. М., 1947.

191. История государства и права России: Учебник / Отв. ред. д.ю.н., проф. Ю. П. Титов. М., 1996.

192. Курс советского уголовного права (Часть Общая). Т. I. JL, 1968.

193. Малько А. В. Правовая политика и организация правовой жизни // Российская правовая политика: Курс лекций. М., 2003.

194. Наумов А. В. Российское уголовное право. Общая часть: Курс лекций.-М., 1999.

195. Пермяков Ю. Е. Введение в основы уголовном политики: Учебноепособие. Самара, 1993.

196. Поздняков Э. Д. Философия государства и права. М., 1995.

197. Спиркин А. Г. Основы философии. М., 1988.

198. Таганцев К. С. Русское уголовное право: Лекции: В 2 т. М, 1994.

199. Теория государства и права. / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Маль-ко.-М, 1997.

200. Уголовное законодательство Союза ССР и союзных республик. М., 1963.

201. Чхиквадзе В. М. Военно-уголовное право. Часть I. Общая. М., 1946.

202. Энгельс Ф. Британское владычество в Индии. Собр. соч. 2-е изд. Т. 9.-М., 1961.

203. Явич Л. С. Общая теория права. Л., 1976.

204. Блищенко В. И. Международно-правовые проблемы государственного терроризма (на примере Чили). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1989.

205. Василенко В. И. Международный терроризм в условиях глобального развития: Дис. . д-ра полит, наук. М. - 2003.

206. Изиляева Л. О. Терроризм как социально-политическое явление: Дис.канд. полит, наук. М., 2005.

207. Клименко А. С. Особенности охраны общественного порядка в условиях межнациональных конфликтов. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1992.

208. Коробова А. П. Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в современной России. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

209. Кудрина Н. Н. Политический терроризм: сущность, формы проявления, методы противодействия: Дис. канд. полит, наук. Москва, 2000.

210. Нечепуренко П. Я. Процессы чеченского этнонационального самоопределения: Дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

211. Новосадов Н. Ф. Конфликты в межэтнических и межнациональных отношениях. Автореф. дисс. канд. философ, наук. Екатеринбург, 1995.

212. Рудковский В. А. Правоприменительная политика: сущность и содержание: Дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 1997.

213. Худойкина Т. В. Юридический конфликт: динамика, структура, разрешение. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1996.

214. Эпштейн В. А. Политический терроризм как феномен современного общества: Дис. канд. социол. наук. Казань, 1998.1.. Зарубежные источники

215. Anne Marie Duranton-Crabol L'Europede l'extreme droitede 1945 a nosjours. Brusselles, 1991.

216. Crenshaw M. Terrorism, Legitimacy, and Power. Middletown, 1983.

217. Crozier B. Terrorism activity: international terrorism. Washington, 1975.

218. Grosscup B. The Explosion of Terrorism. Far Hills, 1987.

219. Jenkins B. International terrorism: A new mode of conflict. Los Angeles, 1975.

220. Jenkins B. The Who, What, What, Where, How and Why of Terrorism. // Paper presented at the Detroit Police Department Conference on «Urban Terrorism: Planning or Chaos?». 1984.

221. Juliet Lodge. Introduction // Terrorism: A Challenge to the State. New York, 1981.

222. Laqueur W. The Age of Terrorism. Boston: Little, Brown, 1987.

223. Mayaud Yves. Leterrorisme. Paris, 1997.

224. Politischer Extremismus in demokratischen. Verfassunqsstaaten, 1989.

225. Power in Numbers:The Political stratecy of Protest and Rebellion.

226. Princeton: Princeton University Press, 1985.

227. Schmid A. P. Political Terrorism: A Research Guide to Concepts, Theories, Data Bases and Literature. New Brunswick, 1983.

228. Thornton T. Terror as a Weapon of Political Agitation // Internal War. -New York, 1964.

229. Trackrah R. Terrorism: A definition problem // Contemporary research on terrorism, 1989.

Автор: Жестков, Денис Владиславович
Город: Волгоград
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Правовая политика в сфере противодействия терроризму в России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовая политика в сфере противодействия терроризму в Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовая политика в сфере противодействия терроризму в России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Жестков, Денис Владиславович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовая политика в сфере противодействия терроризму в России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Жестков, Денис Владиславович, Волгоград

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовая политика в сфере противодействия терроризму в России»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовая политика в сфере противодействия терроризму в России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Жестков, Денис Владиславович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовая политика в сфере противодействия терроризму в России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Жестков, Денис Владиславович, Волгоград

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовая политика в сфере противодействия терроризму в России»