Правовое положение избирательной комиссии субъекта Российской Федерации

Мамонтова, Елена Викторовна

Правовое положение избирательной комиссии субъекта Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое положение избирательной комиссии субъекта Российской Федерации»

Северо-Западная академия государственной службы

j j • На правах рукописи

МАМОНТОВА Елена Викторовна

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (по материалам Санкт-Петербурга и Северо-Запада)

Специальность 12.00.02- конституционное право;

государственное управление; административное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург 2000

Работа выполнена на кафедре государственного права Северо-Западной академии государственной службы.

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор юридических наук, профессор Баскин Ю.Я.

доктор юридических наук, профессор Б.И. Кожохин кандидат юридических наук, доцент A.A. Старовойтов

Санкт-Петербургский университет МВД Российской Федерации

Защита состоится " " июня: 2000г. в ^ ^ часов на заседании диссертационного совета К-151.02.03 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук в Северо-Западной академии государственной службы (199178, Санкт-Петербург, В.О., Средний проспект, д.57).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Западной академии государственной службы (199178, Санкт-Петербург, Б.О., Средний пр., д.57).

Автореферат разослан " ^ » мая 2000г.

Ученый секретарь диссертационного совета K-I5I.02.03 кандидат юридических наук,

доцент Ю.А. Дмитриев.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования

Проблемы избирательного права относятся к числу важнейших во всей совокупности конституционных норм. Их история уходит в глубь веков. Но особенное значение они приобрели с начала XX века и в наши дни. Дело в том, что избирательное право - институт, посредством которого в первую очередь осуществляется процесс реализации народного суверенитета, его превращение в государственный суверенитет. Там, где нет избирательного права, нет и народного суверенитета как основания конституционной организации государственной власти.

В России, не говоря о сословных и земских учреждениях, избирательное право было установлено в ходе революции 1905-07 гг. При всех ограничениях и недостатках, которые были введены правительством Николая II, оно достаточно успешно развивалось вплоть до осени 1917 г. Переворот, осуществленный в ноябре 1917г. уже вскоре привел к коренному изменению всей политической обстановки в стране. Естественно, что это в полной мере распространилось и на избирательное право. Уже Конституция 1918г. установила достаточно жесткий принцип классовости применительно к выборам. Он просуществовал без принципиальных изменений до 1936 г.

Правда, по Конституции 1936г. он был формально отменен, но к этому времени сам избирательный процесс практически полностью утратил свое действительное значение, так как выборы превратились в процедуру, ничем не отличавшуюся от назначения от имени "блока коммунистов и беспартийных", осуществляемого органами партийного руководства. "Народные избранники" стали избранниками партийной власти. Демократия была сведена на нет.

Только на рубеже 80-90 годов обстановка стала меняться и с этого времени мы можем говорить об установлении в СССР,

а также в Российской Федерации достаточно демократических и соответствующих международным стандартам выборов. Не случайно с начала 90-х годов в стране начался подлинный бум всех вопросов, связанных с выборами - и политических, и юридических. Ныне одна избирательная кампания сменяется другой. Это обстоятельство, конечно, имеет большое положительное значение хотя бы потому, что само избирательное право является одним из наиболее мощных факторов, способствующих демократизации общества и вовлечения его граждан в сферу политической жизни. Вместе с тем, нельзя не отметить того, что и сама демократия не возникает спонтанно. В современных условиях она неотделима от определенного (и достаточно высокого) уровня информированности граждан, их политической и правовой культуры. Все это возникает не мгновенно, но требует достаточно длительного периода обучения и подготовки в самом широком смысле слова.

Увы, за последнее десятилетие российское общество лишь в небольшой степени продвинулось по этому пути. Стремление к демократии, столь бурно проявившееся в начале 90-х годов, довольно быстро пошло на убыль. Все в большей мере стали проявляться тенденции возврата к стереотипам прошлого. Желание и дело - вещи во многом несоизмеримые. Конечно, в общеисторическом плане десять лет - срок незначительный, но все же и не столь малый. Рост олигархических и антидемократических тенденций на сегодня очевиден. Он охватил не только различные звенья государственного аппарата, но и проник в сферу представительных органов власти. Этот процесс - не только следствие долгих лет фактического отлучения страны от демократии, но и недостатков действующей Конституции. Но как ни объяснять происходящее, несомненно одно - необходимы решительные меры к тому, чтобы приложить максимум усилий, чтобы развивать процесс действительной демократизации общества, в том числе и избирательного права. Необходимы решительные меры, чтобы пробудить значительную часть населения от спячки и безразличия, убедить в том, что его роль в формировании и деятельности государ-

ственных и муниципальных органов власти должна быть решающей.

Действующая Конституция относит вопросы избирательного права к совместной компетенции федеральной власти и субъектов Российской Федерации. В ст.32 мы читаем:

" 1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме".

Далее, в ст.71-ой говорится о том, что в ведении Российской Федерации находится "установление системы" федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеративных органов государственной власти". Затем, в ст.72 (п. "и") мы читаем, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится "установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления". Л в ст.77 Конституции говорится, что: "Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом". Наконец, ст.81 Конституции устанавливает, что: "1. Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании". При нормальном функционировании эти положения следует признать достаточно обоснованными. К сожалению, погоня за суверенитетом отдельных республик и других субъектов Федерации привела к

тому, что их конституции и уставы порою нарушают федеративные законы. Еще предстоит проделать большую работу по их окончательному согласованию. Правда, в области избирательного права этот процесс развивается достаточно успешно. И все же ряд вопросов требует еще своего разрешения.

Сказанное свидетельствует о том, что проблемы избирательного права относятся к числу тех, которые в наибольшей мере связаны с процессом демократизации российского общества, с развитием и укреплением не просто прав граждан, но их действительного и искреннего стремления постоянно участвовать в организации органов государственной и муниципальной власти своей страны, стремлением не только избирать, но и быть избранными. Речь идет о выработке у граждан России чувства ответственности за действия власти, ответственности за свою страну. Без этого невозможна демократизация общества, создание прочных основ российской государственности.

Степень разработанности темы исследования. Теоретическая разработка проблем избирательного права началась в России на рубеже XVIII и XIX веков (М.М. Сперанский, декабристы), но получила достаточно широкий размах лишь к концу XIX столетия (Б.Н. Чичерин, Н.М. Коркунов). Однако, лишь в начале XX века можно говорить о ее серьезной разработке. Вполне понятно, что важной побудительной причиной послужили выборы в Государственную Думу. После манифеста 17 октября проблема эта вышла за рамки теоретических рассуждений и приобрела большое практическое значение. На 1906 год приходится первый пик работ по вопросам избирательного права - как применительно к России, так и в более широком, общеевропейском плане. Это были работы Н.Д. Авксентьева, В.В. Водовозова, O.A. Волькенштейна, Ф.Ф. Ко-кошкина, Т.Н. Львова, В.И. Сергеевича, В.В. Тенишева, В.М. Хвостова, И.В. Чернышева, П.С.Юшкевича. Несколько позже появляются труды JI.3. Карца, Б.А. Кистяковского, JI.E. Казанского, Я.М.Магазинера, П.И. Новгородцева. Правда, большая часть этих работ - небольшие брошюры, рассчитан-

ные на широкий круг читателей. Они написаны на злобу дня, но в плане историческом и юридическом роль их была довольно значимой. Российская общественность смогла познакомиться с опытом европейских государств, попытаться осмыслить положительные и отрицательные стороны действующего российского законодательства.

Вторым периодом, когда в России имело место достаточно активная разработка интересующей нас проблемы, стал 1917 год. И это тоже вполне понятно. События Февральской революции не могли не вызвать к ней повышенного интереса. И он немедленно проявился. При этом характерно, что опубликованная в то время литература носила резко выраженный политический характер. Различные партии и организации стремились изложить и обосновать свои позиции. Среди вышедших в 1917 и последующие годы работ заслуживают быть отмеченными книги и брошюры И. Алексеева, В.В. Водовозова, Б.Г. Данского, Б.А. Звягинцева, С.Ф. Кечекьяна, A.M. Ладыженского, B.JI. Львова, А.Н. Макарова, П.Г. Мижуева, В.К. Никольского, В.М. Потоцкого, Б. Радина, И.З. Сапожникова, С.П. Сингаловича, П. Сумарина, С.И. Тихоржевского, Б. Усов-ского,И.В. Чернышева, И.В. Яшунского. Но вскоре после 1917 г. интерес к проблеме остыл, хотя эти вопросы рассматриваются в некоторых работах, посвященных главным образом Конституции (С.М. Бродовчи, И.Г. Верещагин, Я.М.Магази-нер). В 20-30-е годы вопросы избирательного права рассматривались главным образом не в собственно юридических сочинениях, но в работах политического характера. Не случайно в эти годы преобладали труды тех, кто стоял у кормила власти. В их произведениях находило обоснование идея сугубо классового характера избирательного права (П.Г. Володарский, A.C. Енукидзе, Л.М. Каганович, М.И. Калинин, В.М. Молотов).

После принятия Конституции 1936 г. вопросы избирательного права рассматривались в общих курсах по государственному праву, а также в некоторых специальных сочинениях. Но последние носили сугубо апологетический характер и в них

практикески не содержалось каких-либо научных разработок проблемы (И.Т. Голяков, К.П. Горшенин, В.А. Борогин и И.С. Бачурин, К.Ф. Котов, Б.П. Кравцов, М.А. Крутоголов, П.И.-Норкин, Н.Г.Старовойтов).

С конца 80-х, и особенно в 90-е годы, обстановка существенно изменилась. За истекшие десять лет поток работ по вопросам избирательного права резко возрос. Вышло достаточно много собственно юридических и действительно научных сочинений. Отметим главные из них. Это работы С. А. Авакьяна, Ю.А. Веденеева, A.A. Вешнякова, П.А. Гусева, A.B. Иванченко, В.П. Журавлева, А.И. Ковлера, С.Д. Князева, В.И. Лысенко, В.И. Наумова, А.Р. Никитина, А.Е. Постникова, В.В. Пысцова, А.П. Сунцова, Н.В. Хотченкова, E.H. Хрусталева, Н.Э. Шишкиной и другие. Некоторые аспекты проблем избирательного права рассматриваются в общих курсах по конституционному праву, а также теории государства и права (С.С. Алексеев, М.В. Баглай, Е.И. Козлов, O.E. Кутафин, Ю.Н. Жданов, И.П. Титов, Ю.А. Тихомиров и другие). Вышел ряд сборников документов, среди которых следует особо отметить трехтомник, опубликованный Центральной Избирательной Комиссией Российской Федерации.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе организации и проведения выборов в органы власти Российской Федерации и ее субъектов.

Предметом исследования - деятельность избирательных комиссий субъектов Федерации. В первую очередь города Санкт-Петербурга, а также республик и областей Северо-запада.

Целью диссертационного исследования является анализ законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации и ее субъектов, посвященных регулированию вопросов избирательного права, а также практики их применения в Санкт-Петербурге и других субьектах Российской Федерации на Северо-Западе в пределах от Санкт-Пегербурга и Ленинградской области до Республики Коми, от Новгородской области до Архангельской. Наряду с этим рассматриваются ма-

териалы и некоторых других субъектов Федерации, а также (в необходимых случаях) деятельность Центральной Избирательной Комиссии РФ.

Из основных задач, обусловленных целью исследования, необходимо указать, на следующие:

• рассмотрение порядка формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, установленного федеральным законодательством и законами отдельных субъектов Российской Федерации;

• определение юридической природы избирательных комиссий субъектов Федерации;

■ рассмотрение состава избирательных комиссий, а также могущих участвовать в их работе наблюдателей (отечественных и международных);

• анализ компетенции и деятельности избирательных комиссий субъектов Федерации при подготовке выборов, проведении голосования и определении их результатов;

■ участие комиссий в рассмотрении жалоб и заявлений, связанных с ходом избирательного процесса.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются самостоятельными государственными органами. Они формируются на паритетных началах, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъекта Российской Федерации. В исключительных случаях в их формировании участвует Центральная Избирательная Комиссия.

2. Деятельность комиссий не должна зависеть от органов власти и политических сил. Принимаемые ими решения в рамках, определенных законом и подзаконными актами, обязательны для исполнения всеми органами и должностными лицами Российской Федерации и ее субъектов в пределах территориальной компетенции комиссий.

3. Обжалование решений этих избирательных комиссий (как и других) возможно как в административном, так и судебном порядке. При этом необходимо отметить, что законо-

дательство не предусматривает при обращении в суд обязательного до этого предварительного обращения в соответствующую комиссию. Более того, в случае обращения в суд комиссия обязана приостановить рассмотрения поступившего к ней заявления или жалобы. Этим подчеркивается приоритетность суда в разрешении возникающих в ходе избирательного процесса споров.

4. Деятельность комиссий определяется основными принципами и нормами, а также критериями избирательного права. В качестве основных диссертантом выделяются принципы всеобщности, равенства прямого избирательного права, тайны голосования, открытости и гласности выборов, их альтернативности. В качестве основных международных стандартов (критериев) - свобода, справедливость и подлинность выборов.

5. Наличие в составе избирательной комиссии субъекта Российской Федерации членов комиссии с правом совещательного голоса, а также присутствие наблюдателей (отечественных и международных) является важным фактором, обеспечивающим их демократический характер, а также открытость и гласность в работе. Этому обстоятельству способствует уголовная и административная ответственность, установленная российским законодательством за нарушение норм избирательного права.

Методологическая основа исследования определяется, в первую очередь, характером используемого материала. Это формально-юридический анализ, сопровождаемый также применением методов сравнительного и исторического подходов. В некоторых случаях в диссертации используется также метод конкретного социологического анализа.

Научная новизна исследования заключается в том, что представленная к защите диссертация является первым специальным монографическим рассмотрением правового положения избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что оно может быть использовано как доя

совершенствования действующего федерального законодательства и законодательства отдельных субъектов Российской Федерации, так и для преподавания курса конституционного права в юридических высших учебных заведениях, а равно спецкурса по избирательному праву. Ее материалы и выводы могут быть использованы для совершенствования процесса непосредственной работы избирательных комиссий.

Апробация исследования. Результаты исследования докладывались на заседании кафедры государственного права Северо-Западной академии государственной службы, а также в Санкт-Петербургской избирательной комиссии и были использованы в работе с участковыми и территориальными избирательными комиссиями.

Основные авторские разработки были использованы в написании проекта Закона Санкт-Петербурга «О Санкт-Петербургской избирательной комиссии», соавтором которого является диссертант (Закон был принят и вступил в действие в 1999 году).

Структура работы: диссертация состоит из введения, трех глав (включающих восемь параграфов), заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность исследования; степень научной разработки проблемы; сформулированы предмет, цели и задачи исследования; рассматриваются научная новизна и значимость работы, формулируются положения, выносимые на защиту.

Глава I - "Избирательное право - институт политической демократии" носит вводный и общетеоретический характер. Ее значение заключается в том, чтобы раскрыть процесс реализации народного суверенитета в государственный посредством института избирательного права. Она состоит из двух параграфов. Первый из них -"Избирательное право и избирательная система". В нем анализируется понятие избирательного права в его соотношении с избирательной системой. Автор приходит к выводу, что первое есть совокупность собственно юридических норм, второе - общественных (в том числе -юридических) отношений. При этом в Российской Федерации к избирательному праву относятся: порядок избрания Президента Российской Федерации; выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания; глав администраций субъектов Фдереации, включая президентов (в тех случаях, когда они предусмотрены конституциями); избрание депутатов законодательных собраний субъектов РФ, а также депутатов органов местного самоуправления и глав местных администраций. В диссертации рассматриваются также основные виды действующих избирательных систем, в частности: мажоритарная система относительного, абсолютного и квалифицированного большинства; система единственного непередаваемого голоса; кумулятивного вотума; система пропорционального представительства политических партий; проблема заградительного пункта; соединение списков, а также связанные и свободные списки; перференциальное голосование, плоширование, система единственного передаваемого голоса. Автор отмечает, что в Российской Федерации в настоящее

время используются одновременно несколько систем. При выборе, например, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ действует заградительный пункт. Кроме того, в некоторых субъектах Российской Федерации применяются и другие системы. Так, в Екатеринбургской области одна из палат Законодательного Собрания избирается на основе системы пропорционального представительства по общему областному избирательному списку, а другая - по мажоритарной системе относительного большинства. Выборы в Московскую областную Думу проводятся по одномандатным округам (25 депутатов) и общеобластному избирательному списку (другие 25 депутатов) и т.д. Определенные различия имеют место и при выборах глав администраций.

Общим же является то, что избирательное право отнесено к совместной компетенции Российской Федерации в целом и ее субъектов. При этом нормы материального избирательного права составляют, как правило, компетенцию самой Федерации; к компетенции же ее субъектов относятся преимущественно нормы процессуального права (скажем, число избирателей, которые должны принять участие в голосовании, чтобы выборы были признаны действительными, когда речь идет о представительных органах субъектов РФ). Параграф второй этой главы посвящен рассмотрению принципов и стандартов (критериев) избирательного права. При этом под принципами права понимаются основополагающие начала, в которых выражается демократическая сущность права как меры свободы и справедливости. Под стандартами - критерии соответствия российского избирательного права принципам и нормам права международного.

Основные принципы избирательного права закреплены в ст.32 Конституции Российской Федерации 1993 г., а также в ряде нормативных актов, среди которых должны быть выделены: Федеральный Закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 19 сентября 1997г. с изменениями и дополнениями, внесенными в него Федеральным Законом от

30 марта 1999г.; Федеральный Закон "О выборах Президента Российской Федерации" от 31 декабря 1999г.; Федеральный Закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 24 июня 1999г.; Федеральный Закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26 ноября 1996г.; конституции республик и уставы субъектов РФ; указы Президента Российской Федерации, а также нормативные акты Президента РФ, Центральной Избирательной Комиссии, глав администраций субъектов Федерации, их представительных органов и избирательных комиссий; нормативные акты о муниципальных выборах.

В качестве основных принципов в диссертации рассматриваются: принцип всеобщего равенства, прямого избирательного права, тайного голосования, открытости и гласности выборов, принцип альтернативности. Что касается международных стандартов, то в диссертации специально выделены: свобода выборов, их справедливость и периодичность, подлинность выборов.

В заключительной части главы рассматриваются вопросы уголовной и административной ответственности, установленные при нарущении законов о выборах.

Глава П - "Избирательная комиссия субъекта Федерации -государственный орган" состоит из трех параграфов. Первый из них: "Состав избирательной комиссии, порядок ее сформирования и деятельности". Он начинается с указания на то, что избирательные комиссии субъектов Российской Федерации формируются согласно действующему законодательству на паритетных началах законоадтельными и исполнительными органами. Состав избирательной комиссии колеблется от 10 до 18 человек. В Санкт-Петербурге -14 человек. Столько же в других субъектах Федерации на Северо-Западе. При этом члены избирательной комиссии - государственные служащие не могут составлять более одной трети от общего числа членов. Законодательные и исполнительные органы обязаны назна-

чать не менее одной трети из числа кандидатур, предлагаемых избирательными объединениями и блоками, имеющими фракции в Государственной Думе Федерального Собраний Российской Федерации и законодательных органах субъектов. Не могут быть членами комиссии с правом решающего голоса депутаты законодательных (представительных) органов или органов местного самоуправления. Это ограничение касается также судей, прокуроров, кандидатов и зарегистрированных кандидатов и их доверенных лиц, а также уполномоченных или доверенных лиц блоков и объединений, выдвинувших кандидатов. Не могут быть членами комиссий с правом решающего голоса супруги и близкие родственники кандидатов (зарегистрированных кандидатов), а также лица, находящиеся в их непосредственном подчинении.

Срок полномочий членов комиссии с правом решающего голоса истекает одновременно с полномочиями комиссии в целом. Он определяется законом субъекта Федерации, но не может превышать 5 лет. В Санкт-Петербурге он установлен в четыре года, но не может быть меньше срока полномочий представительного органа субъекта Федерации. Но и при истечении указанного срока комиссия должна продолжать свою деятельность, если начался процесс выборов.

Избирательная комиссия может прекратить свою деятельность досрочно в случае нарушения ею избирательных прав граждан, а также на основании судебного решения о недействительности итогов голосования.

Что касается отдельных членов комиссии, то досрочное прекращение их полномочий может иметь место и по их собственной инициативе, а также утраты гражданства РФ, вступления в законную силу приговора суда, а также утраты дееспособности и систематического невыполнения им своих обязанностей. В последнем случае решение должно быть принято судом на основании заявления соответствующей избирательной комиссии.

Наряду с членами комиссии, обладающими решающим голосом, в нее могут входить и члены комиссии с совещатель-

ным голосом. Они назначаются после регистрации кандидатов. Полномочия члена комиссии с совещательным голосом могут быть прекращены по решению органа, его назначившего. Их полномочия более ограничены, чем членов комиссии с правом решающего голоса. Они не могут ни выдавать бюллетени для участия в голосовании, ни участвовать в подсчете его результатов, а также голосовать при принятии решений комиссии.

Наконец, в работе комиссии могут принимать участие отечественные и инострнные (международные) наблюдатели. Круг их полномочий значительно уже и ограничивается в основном именно правом наблюдения за соблюдением избирательной комиссией и другими участниками избирательного процесса установленных законом процедур. Наблюдатели могут быть направлены в комиссию любым органом или организацией и для этого не требуется согласия (и тем более - разрешения) комиссии. Их деятельность - выражение демократичности избирательного процесса и одна из важных форм его гарантий. Хотя законодательство и не содержит в отношении наблюдателей тех ограничений, которые предусмотрены для членов комиссии, следует признать, что некоторые из них должны иметь место. Так, мы полагаем, что в качестве наблюдателей не могут направляться в избирательные комиссии прокуроры, судьи, сотрудники милиции, словом весь круг лиц, обладающих по должности властными полномочиями. Зато могут быть наблюдателями апатриды, а лица с двойным гражданством - даже членами комиссий с совещательным голосом. Но, конечно, лишь в том случае, если речь идет о выборах, при которых они являются гражданами России.

Параграф 2 - "Компетенция и полномочия избирательных комиссий" посвящен рассмотрению тех проблем, которые относятся непосредственно к деятельности комиссий. Основные из них установлены федеральным законодательством. Их совокупность можно разделить на четыре основных группы:

1. Деятельность по организации и проведению выборов: собственно организация выборов, обеспечение для всех учас-

тников избирательного процесса равных и предусмотренных законом условий; изготовление бюллетеней и другого необходимого материала и обеспечение ими субъектов выборных отношений; материальное обеспечение выборов; осуществление взаимодействия с ЦИК и нижестоящими избирательными комиссиями; координация деятельности избирательных комиссий в пределах территории субъекта Федерации.

2. Нормотворческий - избирательные комиссии, в случае, предоставления права законодательной инициативы, выносят на обсуждение проекты по вопросам, относящимся к их компетенции.

3. Контрольный - за соблюдением прав граждан, подсчетом голосов, деятельностью органов государственной власти в связи с проведением выборов, информация граждан о выборах.

4. Рассмотрение жалоб и заявлений, связанных с нарушением законодательства о выборах.

Следует также отметить, что по ряду положений компетенция избирательной комиссии субъекта Федерации является совместной с Центральной Избирательной Комиссией Российской Федерации. Они совместно обеспечивают разработку федеральных целевых программ, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдумов, развитием избирательной системы, руководят правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов избирательных комиссий и других организаторов выборов и референдумов. Совместно осуществляется и работа по созданию общегосударственной системы регистрации избирателей и единой системы подведения итогов голосования и определению результатов выборов.

В диссертации рассматриваются вопросы компетенции не только избирательном комиссии в целом, но также ее отдельных членов, председателей, их заместителей и секретарей. При этом указывается на то, что по этим вопросам в отдельных субъектах Федерации имеют место определенные расхождения. Это обстоятельство иллюстрируется на примерах респуб-

лик Коми и Карелии. В этом же параграфе диссертации рассматривается вопрос о планировании работы избирательных комиссий и распределении обязанностей между ее членами.

Параграф 3 - "Юридическая природа избирательных комиссий". Автор ограничивает эту проблему только комиссиями субъектов Российской Федерации, хотя на деле она значительно шире и автор полагает, что выводы, здесь сделанные, касаются также других уровней комиссий. Рассмотрев существующие в литературе точки зрения, мы приходим к выводу, что избирательная комиссия субъекта Федерации есть государственный орган, обладающий специфическими полномочиями. Компетентность и деятельность избирательной комиссии субъекта Российской Федерации ни что иное как именно исполнение законов по формированию органов власти. Предложенное же A.B. Иванченко выделение их в самостоятельную ветвь власти не является, по мнению автора, обоснованным.

Заключительная третья глава - "Избирательные комиссии субъекта Федерации и избирательный процесс" также состоит из трех параграфов. Первый из них - "Полномочия и деятельность избирательной комиссии в период подготовки к голосованию". Как явствует из его названия, он посвящен кругу вопросов, которые комиссия уполномочена разрешать в период подготовки к выборам.

Кроме того, следует иметь ввиду, что комиссии субъектов Российской Федерации в ряде случаев осуществляют также функции окружных комиссий. Это имеет место в тех случаях, когда избирательные округа при одномандатных выборах в Государственную Думу Федерального Собрания совпадают с территорией соответствующей комиссии. Наиболее ответственными из вопросов, которые в этот период решает избирательная комиссия являются, как показывает практика, вопросы регистрации кандидатов в депутаты. Это связано с процессом проверки сбора подписей избирателей, выдвигающих кандидата, и проблемой существенности нарушений. Об остроте этой проблемы свидетельствует прак-

тика и Санкт-Петербурга, и других комиссий Северо-Запада. Не случайно при выборах в Государственную Думу Федерального Собрания, а также в органы государственной власти субъектов федерации здесь повсеместно имели место обращения в суд и комиссии, связанные именно с проверкой сбора подписей (соответствующие материалы приводятся в диссертации). Автор полагает, что вопрос о существенности нарушений еще нуждается в дальнейшем уточнении.

Параграф 2 - "Деятельность избирательной комиссии субъекта РФ в период проведения выборов и подсчета голосов".

Момент голосования - центральный во всей избирательной кампании. Но для избирательных комиссий субъектов Федерации он не однозначен. И это определяется, прежде всего тем, является ли она одновременно окружной или нет. В первом случае компетенция комиссии при федеральных выборах значительно шире. Во втором ее роль особенно значительна, когда речь идет о выборах в пределах конкретного субъекта.

При этом в случае, если после подписания протокола об итогах голосования будут обнаружены какие-либо неточности, комиссия обязана на своем заседании рассмотреть вопрос о внесении необходимых изменений и уточнений. При этом она обязана известить о своем заседании всех заинтересованных лиц. О принятом решении комиссия информирует ЦИК РФ (при федеральных выборах), а равно всех заинтересованных лиц.

На избирательную комиссию субъекта Федерации возлагается также руководство деятельностью территориальных и участковых избирательных комиссий и их материальное обеспечение. Правда, помещения для голосования предоставляются соответствующей администрацией.

Для совершенствования работы участковых и территориальных комиссий избирательные комиссии субъектов Федерации имеют право издавать обязательные к исполнению разъяснения. И надо сказать, что они регулярно этим правом пользу-

ются. Так, в 1998г. Санкт-Петербургская избирательная комиссия издала среди других "Разъяснения о порядке досрочного голосования в окружных и участковых избирательных комиссиях при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга второго созыва", а также "Разъяснения о порядке голосования и подсчета голосов избирателей участковыми избирательными комиссиями и определения результатов выборов окружными избирательными комиссиями в ходе проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга второго созыва", а также некоторые другие.

Параграф 3 этой главы посвящен деятельности комиссии по рассмотрению жадоб и разрешению споров.

Действующее федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации предусматривает двоякий порядок разрешения споров в области избирательного права, а равно рассмотрения жалоб - судебный и административный. При этом оно не требует при обращении в суд обязательного предварительного рассмотрения жалобы в комиссии. Более того, при подаче заявления в суд избирательная комиссия обязана приостановить рассмотрение имеющейся у нее жалобы до вынесения судебного решения. Это дает основание полагать, что законодатель сохраняет за судом приоритет в этих вопросах. Правда, при этом не вполне ясным остается понятие "аналогичной жалобы", что вызывает в некоторых случаях споры в толковании. Следует также обратить внимание на то, что в ст. 63 Федерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при вопросе о подаче жалобы используется понятие "гражданин". Между тем жалобы могут подаваться не только отдельными физическими лицами, но и от имени группы лиц, а также от блоков и объединений.

■ Вступившее в законную силу решение суда обязательно к исполнению всеми гражданами и организациями (органами). Это не вызывает сомнений. Что касается решений избиратель-

ной комиссии, то, по нашему мнению, и оно в такой же мере обязательно. На это обстоятельство, впрочем, указывают и действующие нормы. И все же этот вопрос нуждается в специальном закреплении на федеральном и/или уровне субъектов РФ. Правда, при этом следует отметить, что значительное число жалоб, поступающих в избирательные комиссии, не относятся к их компетенции. Из числа же тех, которые относятся на первом месте фигурируют жалобы, связанные с проведением агитации.

В Заключении автор формулирует свои выводы, к которым он пришел в результате диссертационного исследования по совершенствованию правового положения избирательной комиссии субъекта Российской Федерации и дает предложения по совершенствованию процесса деятельности избирательных комиссий.

Основные положения диссертационного исследования изложены автором в следующих публикациях:

1. Некоторые вопросы обеспечения информационных гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации / /Политический менеджмент: электоральный процесс и технологии. Под редакцией Л.В. Сморгунова. Изд. Санкт-Петербургского Университета, 1999. С. 172-175.

2. Проблемы правового обеспечения выборов в Санкт-Петербурге// Предназначение Санкт-Петербурга. Под редакцией А.И. Юрьева. Изд. Санкт-Петербургского университета. 2000. С. 50-53.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Мамонтова, Елена Викторовна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Избирательное право - институт политической демократии.

1.1. Избирательное право и избирательная система.

1.2. Принципы и стандарты избирательного права.

Глава II. Избирательная комиссия субъекта Федерации - орган государственной власти.

2.1. Состав избирательной комиссии, порядок ее формирования и деятельности.

2.2. Компетенция и полномочия избирательной комиссии.

2.3. Юридическая природа избирательной комиссии субъекта

Российской Федерации.

Глава III. Избирательная комиссия субъекта Федерации и избирательный процесс.

3.1. Полномочия и деятельность избирательной комиссии в период подготовки к голосованию.

3.2. Деятельность избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в период проведения выборов и подсчета голосов.

3.3. Избирательная комиссия субъекта Федерации как орган рассмотрения жалоб и разрешения споров.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое положение избирательной комиссии субъекта Российской Федерации"

Проблемы избирательного права относятся к числу важнейших во всей совокупности конституционных норм. Их история уходит в глубь веков, но особое значение они приобрели с начала XX века и в наши дни. Дело в том, что избирательное право - институт, посредством которого осуществляется в первую очередь процесс реализации народного суверенитета. Там, где нет избирательного права, нет и народного суверенитета как основания конституционной организации государственной власти.

В России, не говоря о сословных и земских учреждениях, избирательное право было установлено в ходе революции 1905-1907 годов. При всех ограничениях и недостатках, которые были установлены правительством Николая II, оно достаточно успешно развивалось вплоть до 1917 г. Переворот, осуществленный в Октябре 1917 года, уже вскоре привел к коренному изменению всей политической обстановки в стране. Естественно, что это в полной мере распространилось и на избирательное право. Уже Конституция 1918 года установила достаточно жесткий принцип классовости применительно к выборам. Он просуществовал без принципиальных изменений до 1936 года.

Правда, по Конституции 1936 года этот принцип был формально отменен, но к этому времени сам избирательный процесс практически полностью утратил свое значение, так как сами выборы превратились в процедуру, ничем не отличающуюся от назначения от имени «блока коммунистов и беспартийных», осуществляемого органами партийного руководства. «Народные избранники» стали избранниками партийной власти.

Только на рубеже 80-90 годов обстановка стала меняться и с этого времени мы можем говорить об установлении в России достаточно демократических и соответствующих международным стандартам выборов.

Можно сказать, что с начала 90-х годов в стране начался подлинный бум всего круга вопросов, которые связаны с выборами - и политических, и юридических. Выборы в органы государственной и муниципальной власти, от выборов президента до руководителей сельских советов, выборы в Государственную Думу и в сельский совет происходят практически непрерывно. Одна избирательная кампания сменяется другой. Это обстоятельство, конечно, имеет большое положительное значение хотя бы потому, что само избирательное право является одним из наиболее мощных факторов, способствующих демократизации общества и вовлечению его граждан в сферу непосредственной политической жизни. Вместе с тем нельзя не отметить того, что и сама демократия не возникает спонтанно. В современных условиях, во всяком случае, она неотделима от определенного (и достаточно высокого) уровня информированности граждан, их политической и правовой культуры. Но все это не возникает мгновенно, но требует достаточно длительного периода обучения и подготовки в самом широком плане.

Увы, за прошедшее десятилетие российское общество в очень небольшой мере продвинулось по этому пути. Стремление к демократии, столь бурно проявившееся на рубеже 80-90-х годов, достаточно быстро пошло на убыль. Все в большей мере стали проявляться тенденции возврата к стереотипам прошлого, при том - отнюдь не самым лучшим. Желание и дело - вещи во многом несоизмеримые. Стремление к демократии отнюдь не означает ее утверждения. Конечно, в общеисторическом плане десять лет - отрезок времени крайне незначительный, но и не столь малый. Рост олигархических и антидемократических тенденций на сегодня совершенно несомненен. Он охватил в первую очередь высшие и средние звенья государственного аппарата, но в достаточно широкой форме проник и в систему представительных органов власти. Этот процесс не только следствие долгих лет фактического отлучения страны от демократии, но и многих недостатков действующей Конституции, созданной наспех и во многом под конкретное лицо, Но как бы ни объяснять происходящее, несомненно одно - необходимы решительные меры к тому, чтобы продолжать и максимально развивать процесс действительной, на деле, а не на словах, демократизации общества. Необходимо использовать все возможные меры для того, чтобы пробудить значительную часть населения от спячки, убедить в том, что его роль в формировании и деятельности представительных, государственных и муниципальных органов власти должна быть решающей. Необходима решительная борьба с участившимися подлогами и подтасовками в избирательном процессе, которые нередко приводят к поистине анекдотическим (если не прямо трагическим) результатам. Как, скажем, проводившиеся 19 раз выборы в Законодательное собрание г. Владивостока!

Действующая Конституция относит вопросы избирательного права к совместной компетенции федеральной власти и субъектов Российской Федерации. В ст. 32 Конституции мы читаем:

1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.»

Далее, в ст.71-ой говорится о том, что в ведении Российской Федерации находится: «установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеративных органов государственной власти». Затем, в ст. 72 (п. «н») мы читаем, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления». В ст.77 Конституции говорится, что: "Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом». При нормальном функционировании эти принципы следует признать достаточно обоснованными. К сожалению, погоня за суверенитетом привела к тому, что в ряде республик (и даже областей) были приняты конституции и законы, нарушающие эти принципы. Примером тому может служить республика Татарстан.

И хотя процесс согласования за последнее время усилился, он еще достаточно далек от завершения. Впрочем, многое еще не урегулировано и в федеральном законодательстве. Но нельзя не отметить, что в области избирательного права процесс унификации продвигается едва ли не более успешно (см. об этом далее). И все же, многие вопросы еще требуют своего разрешения.

Сказанное свидетельствует о том, что проблемы избирательного права относятся к числу тех, которые в наибольшей мере связаны с процессом демократизации российского общества, с развитием и укреплением не просто прав граждан, но их искреннего стремления постоянно участвовать в организации государственной власти своей страны, стремлением не только выбирать, но и быть избранными. Более того, речь идет о выработке у граждан Российской Федерации чувства ответственности за действия представительных органов власти, ответственности за свою страну. Сказанное и определяет актуальность избранной темы.

Теоретическая разработка проблем избирательного права началась в России еще на рубеже XVIII и XIX веков (М.М.Сперанский, декабристы), но получила достаточно широкий размах лишь к концу столетия (Б.Н.Чичерин, Н.Коркунов и др.). Однако, лишь с началом XX века можно говорить о его серьезной разработке. Вполне понятно, что побудительной причиной этому послужили выборы в Государственную Думу. После Октябрьского манифеста проблема эта вышла за рамки теоретических рассуждений и приобрела большое практическое значение, На 1906 год приходится первый пик работ по вопросам избирательного права - как применительно к России, так и в более широком, общеевропейском плане. Это работы: Н.Д.Аксентьева, В.В.Водовозова, О.А.Волькенштейна, Ф.Ф.Кокошкина, Т.Н.Львова, В.И.Сергеевича, В.В.Тенишева, В.М.Хвостова, И.В.Чернышева, П.С.Юшкевича и других1. Несколько позже появляются труды Л.З.Карца, Б.А.Кистяковского, Л.Е.Казанского, Я.М.Магазинера, А.Е.Ермолова и др.2 Правда, большая часть этих работ - небольшие по объему брошюры, рассчитанные на широкий круг читателей. Они написаны на «злобу дня», но в плане историческом и юридическом их роль была достаточно значима. Российская общественность в широких рамках смогла познакомиться с опытом европейских государств, попытаться осмыслить положительные и отрицательные стороны действующего законодательства.

Вторым моментом, когда в России имела место достаточно активная разработка проблем избирательного права, стал 1917 год. И это тоже вполне естественно.

1 Н.Д.Авксентьев. Выборы народных представителей. - СПб, 1906

В.В.Водовозов. Всеобщее избирательное право и его применение в России. - СПб, 1906. О.А.Волькенштейн. Кому и зачем нужно всеобщее избирательное право. - СПб., 1906. Ф.Ф.Кокошкин. Об основаниях желательной организации народного представительства в России. - М., 1906.

Т.Т.Львов Об избирательном праве. - М.,1906, В.И.Сергеевич. Всеобщее избирательное право. - СПб.,1906.

Т.Т Тенишев. Избирательное право как основа представительных учреждений. -Брянск., 1906.

В.М.Хвостов. Избирательное право. - М.,1906. И.В.Чернышев. Всеобщее избирательное право. - СПб., 1906. П,С.Юшкевич. Об избирательном праве. - СПб., 1905

2 Л.З.Карц Наше избирательное право. - М , 1912

П.Е.Казанский Избирательные права граждан - Одесса.,1910. Б.А.Кистяковский. В защиту права. / Вехи - М , 1909 Я.М.Магазинер. Самодержавие народа. - СПб., 1907. А.Е.Ермолов. Избирательный закон и его последствия - СПб., 1907.

События Февральской революции не могли не вызвать повышенного интереса к указанной проблеме. И он немедленно проявился. При этом характерно, что опубликованная в это время литература носила резко выраженный политический характер. Различные партии и организации стремились изложить и обосновать свои позиции. Среди вышедших в этот период работ заслуживают быть отмеченными книги и брошюры И.Алексеева, В.В.Водовозова, Б.Г.Данского, Е.А.Звягинцева, С.Ф.Кечекьяна, А.М.Ладыженского, В.Л.Львова. А.Н.Макарова, П.Г.Мижуева, В.К.Никольского, В.М.Потоцкого, Б.Радина, И.З.Сапожникова, С.П.Сингаловича, П.Сумарина, С.И.Тихоржевского, Б.Усовского, И.В.Чернышева, И.В.Яшунского и других.3

После 1917 года интерес к этой проблеме весьма быстро остыл, хотя проблема и рассматривалась в некоторых работах, главным образом посвященных Конституции 1918 года4 В 20-30 годы он рассматривался преимущественно не в собственно юридических сочинениях, но в статьях, брошюрах и книгах общеполитического характера. Не случайно в эти годы

3 И.Алексеев, Что такое всеобщее, равное, прямое и тайное избирательное право. -М.,1917.

В В.Водовозов. Всеобщее избирательное право. - Петроград, 1917. Б.Г.Данский. Всеобщее избирательное право. - Петроград, 1917. Е А.Звягинцев. Всеобщее избирательное право. - М., 1917.

С.Ф.Кочекьян. Всеобщее, равное, прямое и тайное избирательное право - М., 1917.

A,М Ладыженский. Что такое всеобщее, прямое, равное и тайное избирательное право и мажоритарная и пропорциональная система выборов. - М., 1917.

B.Л.Львов-Рогавечский. Всеобщее избирательное право и борьба за него. - М, 1917.

A.Н.Макаров. Всеобщее избирательное право. - Петроград, 1917. П.Г.Мижуев. Основы пропорционального избирательного права - М., 1917.

B.К.Никольский. Избирательное право. - М., 1917.

B.М.Потоцкий. Избирательное право. - Петроград, 1917.

Б.Родин. Какое избирательное право нужно рабочему классу. - Киев, 1917. И.3.Сапожников. Всеобщее, равное, прямое и тайное голосование. - М, 1917

C.П.Сингалевич. Что такое всеобщее избирательное право. - Казань, 1917, П.Сурмин. Избирательное право. - М., 1917.

С.И.Тхоржевский. Всеобщее, равное, прямое и тайное избирательное право. - Петроград, 1917.

Б.Усовский. Избирательное право. - Харьков,1917. И.В.Чернышев Всеобщее избирательное право - Петроград, 1917 И.В.Яшунский Основы избирательного права, - Петроград, 1917

4 С М.Бродович. Советское избирательное право. - Л., 1925. преобладали труды тех, кто стоял у кормила политической власти. Естественно, что в их произведениях в полной мере находила свое оправдание концепция, согласно которой в РСФСР, а затем в СССР должен господствовать классовый подход к избирательному праву. Оно должно принадлежать только трудящимся.5

После принятия Конституции 1936 года вопросы избирательного права рассматривались в общих курсах по советскому государственному праву, а также в некоторых специальных сочинениях. Последние носили, однако, столь выраженный апологический характер, что о каких-либо заслуживающих внимания с точки зрения научной разработки вопроса говорить не приходится.6 Только с конца 80-х и особенно в 90-е годы эта проблема стала предметом специальных исследований. В истекшее десятилетие вышло значительное число трудов, ряд из которых заслуживает быть отмеченным особо (см. также по тексту диссертации). Отметим главные из них: это работы С.А.Авакьяна, Ю.А.Веденеева,

A.А.Вешнякова, П.А.Гусева, А.В.Иванченко, А.И.Ковлера, С.Д.Князева,

B.И.Лысенко, В.И.Наумова, А.Р.Никитина, А.Е.Постникова, В.В.Пысцова, А.П.Сунцова, Н.В.Хотченкова, Е.Н.Хрусталева, Н.Э.Шишкиной,

И.Г.Верещагин. Сельские и городские выборы. - М., 1924.

5 П.Г.Володарский. Избирательное право и революционная законность. - М., 1930.

A.С.Енукидзе. О подготовке к выборам в советы. - М.-Л,, 1930. М.И.Калинин Крестьянам, письмо о выборах в советы - М., 1930. М.И.Калинин Выборы и советская демократия - М., 1958. Л.М.Каганович. Партия и перевыборы советов. - М., 1929.

B.М.Молотов. Выборы в советы и задачи рабочего класса. - Л., 1927, В.М.Молотов. Итоги перевыборов в советы 1925-26. - М.-Л.,1926.

6 И.Т.Голяков. Советская избирательная система. - М., 1955.

К.П.Горшенин Демократизм советской избирательной системы. - Куйбышев, - 1947. В.А.Дорогин, И.С.Бачурин. Демократические принципы советской избирательной системы. - Минск, - 1966.

К Ф.Котов. Советская избирательная система - подлинное выражение социалистического демократизма. - М., 1967.

Б.П.Кравцов. Советская избирательная система. - М., 1955. М.А.Крутоголов, Выборы в СССР и странах капитала. - М., 1958. П И Норкин Советская избирательная система. - Свердловск, 1954. Н.Г.Старовойтов Порядок организации и проведения выборов в Советы. - М., 1967. у

В.К.Шендеры и ряда других. Некоторые аспекты проблем избирательного права рассматривались также в общих курсах по конституционному праву, а о также по философии права.

Правда, нельзя не отметить, что вопросы собственно избирательных комиссий и, прежде всего, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации до сих пор рассматривались в очень небольшом числе работ. Это в первую очередь книги А.В.Иванченко и С.Д.Князева. Именно это обстоятельство и побудило меня избрать в качестве темы диссертационного исследования тему: "Правовое положение избирательной комиссии субъекта Российской Федерации".

Следует также указать на некоторые сборники документов9, а также

1 С.А.Авакьян и др. Избирательное право и избирательный процесс. - М., 1999. Ю.АВеденеев. Новое избирательное право. / Очерки по истории выборов и избирательного права. - Калуга - М., 1997.

А.А.Вешняков. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. - М., 1997.

П.А.Гусев. Сравнительный анализ региональных избирательных систем. - Казань, 1998. А.В.Иванченки. Избирательные комиссии в Российской Федерации. История. Теория. Практика. -М., 1996.

A.И.Ковлер. Основы политического маркетинга. - М., 1993.

С.Д.Князев. Очерки теории российского избирательного права. - Владивосток, 1999.

B.И.Лысенко. Выборы в представительные органы в новой Европе: политологический опыт и тенденции 80-90-х годов. - М., 1994.

В.И.Наумов. Избирательное законодательство России: этапы становления. - М., 1998. А.Ф.Никитин. Избирательное право. Избирательный процесс. - М., 1996. А.Е.Постников. Избирательное право России. - М., 1996.

В В.Пысцов. Российское избирательное право: от империи до федерации. - Воронеж, 1998.

A.П.Сунцов. Избирательная система субъекта Российской Федерации. - Томск, 1998. Н.В.Хотченкова. Избирательное право: история и современность. - Тверь, 1999. Е.Н.Хрусталев. Избирательный процесс в России. Понятие и стадии. // Правоведение -1998 - №2.

Н.Э.Шишкина. Избирательные системы. - Иркутск, 1993.

B.К.Шендера. Организация предвыборных кампаний. - М., 1995.

8 С.С.Алексеев, Теория права. -М., 1994.

C.С.Алексеев. Философия права. -М., 1999.

М.В.Баглай. Конституционное право Российской Федерации. - М., 1998. Е.И.Козлов, О.Е.Кутафин. Конституционное право России. - М., 1998. Конституционное право. / Отв. ред. А.Е.Козлов - М., 1996. Ю.А.Тихомиров. Публичное право. -М., 1995.

9 В этом отношении особенно важны документы, издаваемые Центральной Избирательной Комиссией Российской Федерации. Среди них: Избирательное право России в документах Т. 1-3. - М., 1999. на работы по международному праву.10

Предметом исследования - деятельность избирательных комиссий субъектов Федерации. В первую очередь города Санкт-Петербурга, а также республик и областей Северо-Запада.

Целью диссертационного исследования является анализ законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации и ее субъектов, посвященных регулированию вопросов избирательного права, а также практики их применения в Санкт-Петербурге и других субъектах Федерации на Северо-Западе в пределах Санкт-Петербурга и Ленинградской области до Республики Коми, от Новгородской области до Архангельской. Наряду с этим рассматриваются материалы и некоторых других субъектов Федерации, а также (в необходимых случаях) деятельность Центральной Избирательной Комиссии РФ.

Из основных задач, обусловленных целью исследования, необходимо указать на следующие:

- рассмотрение порядка формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, установленного федеральным законодательством и законами отдельных субъектов Российской Федерации; -определение юридической природы избирательных комиссий субъектов Федерации;

-рассмотрение состава избирательных комиссий, а также могущих участвовать в их работе наблюдателей (отечественных и международных);

10 Международное право в документах. / Сост. Н.Т.Блатова, Г.М.Мелков. - М., 1997. Международное публичное право. / Сост. К.А.Бекяшев, А.Г.Ходаков - М., 1996. Действующее международное право. / Сост. Ю.М.Колосов, Э С Кривчикова. - М., 199697.

-анализ компетенции и деятельности избирательных комиссий субъектов Федерации при подготовке выборов, проведении голосования и определения их результатов;

-участие комиссий в рассмотрении жалоб и заявлений, связанных с ходом избирательного процесса.

На защиту выносятся следующие основные положения: 1 .Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются самостоятельными государственными органами. Они формируются на паритетных началах представительными (законодательными) и исполнительными органами субъекта Российской Федерации. В исключительных случаях в их формировании участвует Центральная Избирательная Комиссия.

2.Деятельность комиссий не должна зависеть от других органов власти. Принимаемые ими решения в рамках, определенных законом и подзаконными актами, обязательны для исполнения всеми органами и должностными лицами Российской Федерации и ее субъектов в пределах территориальной компетенции комиссий.

3.Обжалование решений этих избирательных комиссий (как и других) возможно как в административном, так и судебном порядке. При этом необходимо отметить, что законодательство не предусматривает при обращении в суд обязательного до этого предварительного обращения в соответствующую комиссию. Более того, в случае обращения в суд комиссия обязана приостановить рассмотрение поступившего к ней заявления или жалобы. Этим подчеркивается приоритетность суда в разрешении возникающих в ходе избирательного процесса споров.

4.Деятельность комиссий определяется основными принципами и нормами, а также критериями избирательного права. В качестве основных диссертантом выделяются принципы всеобщности, равенства прямого избирательного права, тайности голосования, открытости и гласности выборов, их альтернативности. В качестве основных международных стандартов (критериев) - свобода, справедливость и подлинность выборов.

Этому обстоятельству способствует уголовная и административная ответственность, установленная российским законодательством за нарушение избирательного права.

Методологическая основа исследования определяется, в первую очередь, характером используемого материала. Это формально-юридический анализ, сопровождаемый также применением методов сравнительного и исторических подходов. В некоторых случаях в диссертации используется также метод конкретного социологического анализа.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что оно может быть использовано как для совершенствования действующего федерального законодательства и законодательства отдельных субъектов Российской Федерации, так и для преподавания курса конституционного права в юридических высших учебных заведениях, а равно спецкурса по избирательному праву. Ее материалы и выводы могут быть использованы для совершенствования процесса непосредственной работы избирательных комиссий.

Апробация исследования. Результаты исследования докладывались на заседании кафедры государственного права Северо-Западной академии государственной службы, а также в Санкт-Петербургской избирательной комиссии и применялись в работе с участковыми и территориальными комиссиями. Основные положения диссертации были использованы при написании Закона «О Санкт-Петербургской избирательной комиссии».

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Мамонтова, Елена Викторовна, Санкт-Петербург

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Завершая проведенное исследование, следует, прежде всего, вновь подчеркнуть, что всеобщее избирательное право представляет собой один из ключевых институтов демократии. Именно посредством него народ осуществляет свой авторитет, формируя органы государственной и муниципальной власти, а в ряде случаев и непосредственно участвуя в управлении. В этом находит свое воплощение статья 3 Конституции Российской Федерации 1993 года, в которой говорится: "1.Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является его многонациональный народ.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы."

От уровней избирательного права и умения его реализовать, в первую очередь, зависит способность граждан эффективно влиять на управление государством, обеспечивать себе достойную жизнь. Избирательное право -зеркало народной зрелости, способности граждан должным образом влиять на законодательную и исполнительную деятельность органов государственной власти.

Следует признать, что за последнее десятилетие в Российской Федерации достигнуты значительные успехи в развитии избирательного права - и в сфере законодательства и в практике реализации действующих политических и юридических норм. Отрадным является и тот факт, что большую активность в этом вопросе проявляют не только органы федеральной власти, но также и субъекты Федерации. Особенно - их избирательные комиссии. В этом находит свое воплощение принцип, согласно которому избирательное право - та область деятельности, в которой проявляются в полной мере полномочия совместной деятельности

Российской Федерации и ее отдельных субъектов. Подчеркнем поэтому, что, согласно Конституции, именно многонациональный народ в целом, как политическое единство, есть источник власти в стране.

В этом отношении несомненный интерес представляет законодательство Санкт-Петербурга, а также республик и областей Северо-Запада. К сожалению, оно еще не всегда в достаточной мере реализовывается, в частности потому, что в республиках и областях избирательным комиссиям не всегда предоставлено право законодательной инициативы. Однако, издаваемые избирательными комиссиями разъяснения и другие материалы уже сейчас, несомненно, играют положительную роль. Надо полагать, что с годами она будет возрастать и совершенствоваться. Хотя избирательные комиссии - автономные образования, они, несомненно, опираются в своей деятельности на опыт и авторитет вышестоящих органов. Правда, в ряде случаев деятельность избирательных комиссий осложняется политическими моментами (прежде всего, разногласиями между губернаторами и законодательными органами власти), но и здесь постепенно наблюдается установление должного и необходимого согласия. Свидетельством последнего является и Санкт-Петербург.

Несмотря на то, что комиссии субъектов Российской Федерации функционируют в большинстве случаев уже на протяжении 5-6 лет, и накопили значительный опыт работы, нельзя не отметить, что по ряду вопросов они нуждаются в дальнейшем совершенствовании и развитии.

Это касается, прежде всего, вопросов их формирования (представительство фракций Государственной Думы и местных законодательных собраний), планирование работы комиссий на долгосрочной основе; более четкого распределения обязанностей между членами комиссии и ее аппарата; определения правового положения наблюдателей (особенно международных); уточнению вопросов, связанных с правами лиц, обладающих двойным гражданством (впрочем, последнее -конечно, компетенция федеральных органов) и ряда других.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое положение избирательной комиссии субъекта Российской Федерации»

1.Нормативный материал

2. Конституция Российской Федерации: Комментарий. М., 1994.

3. Федеральный конституционный Закон «О Конституционном суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 года. // СЗ РФ. 1994 - № 13 - С. 1447.

4. Федеральный конституционный Закон «О референдуме в Российской Федерации» от 10 октября 1995 года // СЗ РФ. 1995 - № 42. - С. 3921.

5. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 31 декабря 1999 года.//Российская газета. 2000 -5 января.

6. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР «Об административных правонарушениях» от 6 декабря 1999 года №209-ФЗ.

7. Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» от 28 ноября 1991 года (с дополнениями и изменениями). // СЗ РФ. 1995 - № 7 - С. 496.

8. Уголовный Кодекс Российской Федерации 1996 г.

9. И.Всеобщая декларация прав человека. // Российская газета. 1995- 5 апреля.

10. Постановление Центральной Избирательной Комиссии Российской Федерации «О методических рекомендациях «О порядке формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации» №161/1089-II от 24 февраля 1999 года. // Вестник ЦИК РФ. 1999 - №2.

11. Постановление Центральной Избирательной Комиссии Российской Федерации «О финансировании деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации» №7/41- III от 9 июня 1999 года. // Вестник ЦИК РФ. 1999 -№7.

12. Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».№9/53-3 от 18 августа 1999 года. // Вестник ЦИК РФ. 1999- №9.

13. Избирательное право России (в документах). Т.1-3. М.,1999.

14. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 1. М., 1995. Вып. 2.-М., 1996.

15. Закон Республики Карелия «О выборах Председателя Правительства Республики Карелия» от 22 июня 1997 года №214-ЗРК с изменениями и дополнениями, внесенными Законом республики Карелия от 15 декабря1997 года №239-3РК.

16. Закон Республики Карелия «О Центральной избирательной комиссии Республики Карелия» от 4 октября 1999 года №375-3РК.

17. Кодекс Республики Коми о выборах и референдумах в Республике Коми от 16 июня 1998 года №26-РЗ.

18. Постановление «О регламенте Избирательной комиссии Республики Коми» от 19 ноября 1998 года №01-8/24.

19. Устав Ленинградской области от 3 июня 1997 года №11-03.

20. Закон Ленинградской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ленинградской области" от 9 апреля 1997 г. с изменениями и дополнениями от 8 июля и 23 ноября 1997 г.

21. Закон Ленинградской области «О выборах губернатора Ленинградской области» от 14 июля 1995 года, №24-03.

22. Закон Ленинградской области «Об Избирательной комиссии Ленинградской области» от 20 января 1999 года №9-03.

23. Закон Новгородской области «О выборах депутатов Новгородской областной думы» от 21 июля 1999 года №82-03.

24. Закон Новгородский Области «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления Новгородской области» от 23 июля 1999 года №84-03.

25. Закон Новгородский Области «О выборах глав муниципальных образований (глав местного самоуправления) Новгородской области от 23 июля 1999 года №85-03.

26. Закон Санкт-Петербурга «О Санкт-Петербургской избирательной комиссии» от 25 октября 1995 года №114-17.

27. Закон Санкт-Петербурга «О Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 11 июня 1999 года №144-23.

28. Закон Санкт-Петербурга «О выборах главы исполнительной власти Санкт-Петербурга» от 1 марта 1996 года №15-1 (с изменениями и дополнениями от 20 марта 1996 года №28-5).

29. Закон Санкт-Петербурга «О системе органов государственной власти Санкт-Петербурга» // Смена. 29 января 1997.

30. Регламент Санкт-Петербургской избирательной комиссии. Закон Санкт-Петербурга от 20 февраля 1997 г. №34-1.

31. Разъяснения о проведении предвыборной агитации в период избирательной кампании по выборам депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга второго созыва. Утверждены решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии №74-2 от 13 октября 1998 года.

32. Разъяснения о порядке досрочного голосования в окружных и участковых комиссиях при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга второго созыва.

33. Утверждены решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии №80-3 от 17 ноября 1998 года.

34. Российское законодательство Х-ХХ в. Т. 9. / Под ред. О.И.Чистякова.1. М., 1994.

35. Сборник нормативных актов ЦИК РФ по вопросам выборов депутатов

36. Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.1. Вып.2. М., 1999.

37. Сборник законодательных и иных правовых актов по вопросам выборов вфедеральные органы государственной власти и референдума Российской1. Федерации. -М., 1997.2. Научные публикации

38. С.А.Авакьян. Выборы 1993-94 в Российской Федерации: правила и процедуры. М.: Интерлигал,1993.

39. В.Н.Амелин. Социология политики: (Спецкурс). Гл.8: Выборы в органы власти. М.: Изд-во МГУ, 1992.

40. В.Н.Амелин, С.В.Устименко. Технология избирательной кампании. М.: Союз, 1993.

41. М.Г.Анохин. Политические партии на выборах. / Партии, обществено-политические движения, идейные течения: История, современность, проблемы. М.: Луч, 1993. - С.74-86.

42. В.Антонов. Выборы-93. Российские политические партии: особенности предвыборной тактики и стратегии. / Технология и организациявыборных кампаний. Зарубежный и отечественный опыт. 2-ое изд. М.: Луч, 1993. - С.132-139.

43. МВ.Баглай. Конституционное право Российской Федерации. -М., 1998.

44. А.Н.Баранов, Е.Г.Казакевич. Парламентские дебаты традиции и новации: Советский политический язык: (от ритуала к метафоре). - М.: Знание, 1991.

45. Ж.-М.Бенуа, М.Бенуа., Ж.-М.Леш. Политика на плакате: Предвыборные плакаты и политическая реклама. / Технология и организация выборных кампаний. 2-ое изд. С. 66-69.

46. Н.В.Борисова, В.Н.Наумова, Ю.В.Пуздрач. Избирательная кампания: выдвижение кандидатов, агитация, выборы. М.: Изд. АОН, 1990.

47. Т.А.Васильева. Общероссийские политические выборы 1993 года: федеративный аспект./ Федеральное Собрание России: опыт первых выборов. М.: Ин-т государства и права РАН, 1994. - С.71-86.

48. Ю.А.Веденеев. Новое избирательное право. / Очерки истории выборов и избирательного права. Калуга-М., 1997.

49. Ю.А.Веденеев. Новое избирательное право Российской Федерации: проблемы реформирования и механизм развития. // Вестник ЦИК РФ. -1997 -№2.

50. А.А.Вешняков. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М., 1997.

51. В.И.Вольский, З.М.Лезина. Голосование в малых группах: Процедура и методы сравнительного анализа. М., 1991.

52. Выборы-93: мониторинг, технология, опыт. М.: Российская академия управления, 1993.

53. Выборы Президента России; социологический мониторинг. М.: Акад. обществ, наук при ЦК КПСС, 1991.

54. Выборы-1995: Сб. нормативных актов. -М.: Обозреватель, 1995.

55. Выборы депутатов Государственной Думы. Электоральная статистика. -М., 1996.

56. И.В.Выдрин. Институт общественных наблюдателей за выборами органов власти. // Государство и право. 1996- №6.

57. А.А.Галкин. Расстановка политических сил в свете информации о выборах. (Об одной из форм изучения движения рабочего класса)./ Рабочий класс в мировом революционном процессе; Ежегодник. 1979. -М.: Наука, 1979. С.55-71.

58. А.А.Галкин. Электоральное поведение как объект исследования. / Рабочие избиратели в странах Западной Европы. М.: Наука, 1980.

59. В.Я.Гельман. Избирательные кампании в России. испытание электоральной формулы. // Полис.- 1996 №2.

60. Е.К.Глушко. Избирательные округа в Российской Федерации. / Федеральное Собрание России: опыт первых выборов. С.86-97.

61. Г.В.Голосов. Поведение избирателей в России. // Полис. 1997 - №4.25,О.И.Гордеева. Политический имидж в избирательной кампании. /

62. Технология и организация выборных кампаний. 2-ое изд. С.116-124.2б.О.Т.Джавланов, В.А.Михеев. Номенклатура: эволюция отбора. (Историко-политологический анализ). М.: Луч, 1993.

63. Ю.А.Дмитриев, К.К.Токмаков. Россия: становление многопартийности. -М.: Манускрипт, 1992.

64. Б.Н.Ельцин. Заключение на проект Федерального Закона Российской Федерации «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». // Российская газета. 1997 - 30 января.

65. Зарубежное законодатльство о политических партиях. / Сост. А.И.Ковлер. М.: Луч, 1993.

66. З.М.Зотова. Партии России: Испытание выборами. М.: Изд. Росс. акад. управления. - 1994,

67. В.Н.Иванов, В.Я.Матвиенко, В.И.Патрушев, И.В.Молодых. Технология политической власти: зарубежный опыт. Киев: Вища школа, 1994.

68. A.B.Иванченко. Об итогах выборов депутатов Федерального Собрания в 1993 году и некоторых аспектах деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. / Федеральной Собрание России: опыт первых выборов. С.97-109.

69. А.В.Иванченко. Избирательные комиссии в Российской Федерации. История. Теория. Практика. М.: Весь мир, 1996.

70. В.В.Игнатенко. Ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах. Иркутск, 1998.

71. Избирательная реформа: Опыт. Проблемы. Перспектива. /Под ред.

72. B.И.Васильева. -М: Манускрипт, 1993.

73. Избирательные системы в свете мирового опыта (законодательство и практика). М.: Фонд социально-политических исследований (Фонд Горбачева), 1991.

74. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. / Под ред. А.В.Иванченко. М., 1999.

75. Как победить на выборах: Методическое пособие по организации избирательных кампании. М.: Центр прикладн. полит, исследований ИНДЕМ и Национальный ин-т междунар. исследований (США), 19911992.

76. Д.Б,Катков. Кодификация избирательного права в Российской Федерации. // Вестник ЦИК РФ. 1998 - №3.

77. Н.Каюноз. Пропорциональная система выборов способ выражения общей политической позиции общества. / Избирательный закон: Материалы к обсуждению. - М.: Изд. Верховного Совета РФ, 1993.1. C.77-80.

78. Л.Киселева. Подведомственность дел о защите избирательных прав граждан. // Российская юстиция. 1998 - №9.

79. А,И.Ковлер, Выборы 1993 г,; освоение методов политического маркетинга. / Федеральное Собрание России: опыт первых выборов. -С.109-119.

80. А.И.Ковлер. Национальные и региональные партии России. / Партии,общественно-политические движения, идейные течения; История, современность, проблемы. М.: Луч, 1993. - С.60-73.

81. А.И.Ковлер. Основы политического маркетинга: (Технология организации избирательных кампаний. М.: Ин-т государства и права РАН, 1993.

82. В.А.Колосов, Р.Ф.Туровский. Электоральная карта современной России: генезис, структура и эволюция. // Полис. 1996 - №4.

83. Е.И.Камышин. Финансирование выборов (правовые вопросы) // Вестник ЦИК РФ. 1998 -№1.

84. С.Д.Князев. Очерки теории российского избирательного права. -Владивосток: Изд-во Дальневосточного Университета, 1999.

85. С.Д.Князев, Г.Н.Хрусталев. Избирательное право Российской Федерации. -Владивосток, 1998.

86. С.Д.Князев. Принципы российского избирательного права. // Правоведение. 1998 - №2.

87. В.С.Комаровский. Апрельский референдум. 1993 г.: пропаганда и результаты, / Технология и организация выборных кампаний. 2-ое изд. -С.125-132.

88. Е.И.Козлов, О.Е.Кутафин. Конституционное право в России. М.: Юрист, 1998.

89. В.С.Комаровский. Политический выбор избирателей. // Социологические, исследования. 1991 - №3.

90. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. /Отв. ред. Б.А.Страшун. М., 1998.

91. Конституционное право. / Отв. ред. А.Е.Козлов. М.:Бек, 1996.

92. Х.Корнелиус, Ш.Фэйр. Выиграть может каждый. Как разрешить конфликты. / Пер. с англ. М.: Стрингер, 1992.56,О.П.Кудинов, Г.А.Шипилов, Диалектика выборов. М., 1997.

93. В.В.Лапаева. Понятие и правовой статус избирательного объединения. // Вестник ЦИК РФ. 1997 - №11.

94. Д.Левчик, Наука побеждать на выборах (рекомендации по организации агитационной работы в ходе предвыборной кампании). М., 1991.

95. В.И.Лысенко. Выборы в представительные органы в новой Европе: политологический опыт и тенденции 80-90-х годов. М.: Наука, 1994,

96. В.И.Лысенко. Некоторые вопросы развития избирательной политики и права в Российской Федерации в 90-е годы. / Федеральное собрание России: опыт первых выборов. С. 6-27.

97. В.И.Лысенко. Развитие демократической основы российского избирательного права. // Вестник ЦИК РФ. 1995 - №5.

98. В.В.Маклаков. Избирательное право и избирательные системы буржуазных и развивающихся стран. М.: ВЮЗИ, 1987.

99. Международная конференция «Избирательная система Российской Федерации и ее роль в становлении многопартийности и укрепления демократических основ государственности». // Вестник ЦИК РФ. 1998. - №9.

100. Международное право в документах./ Сост. Н.Т.Благова, Г.М.Маяков. -М., 1997.

101. А.Минделл. Лидер как мастер единоборства (введение в психологию демократии). М;: Ин-т психологии РАН, 1993.

102. Многопартийность в России: блоки и коалиции (программные документы)/ Сост. З.М. Зотова. -М.: Луч, 1992.

103. Мониторинг социально-политических процессов. М.: Росс. акад. управления, 1994.

104. Т.В.Новикова. Реформирование российской избирательной системы в условиях становления многопартийности / Федеральное Собрание России: опыт первых выборов. С. 50-71

105. К.Надо. Увеличение представительства в Государственной Думе. // Вестник ЦИК РФ. 1998 - №4.

106. Д.Нолен. Выборы, избирательное право. / Технология и организация выборных кампаний. 2-ое изд. С.37-40.

107. Д.Нолен. Избирательные системы./ Технология и организация выборных кампани. 2-ое изд. С.41-46.

108. Очерки парламентского права: (зарубежный опыт). М.: Ин-т государства и права РАН, 1993.

109. Парламентаризм в России: опыт и перспективы. 1994. / Рук. авт. колл. С.А.Мндоянц, А.М.Салмин. М.: Фонд развития парламентаризма в России, 1994.

110. Парламенты мира. М.: Интерпракс, 1991.

111. Г.М.Петров. О гарантиях прав участников избирательного процесса при совмещении выборов. // Вестник ЦИК РФ. 1997 - №3.

112. Партии и политические блоки в России. / Сост. Б.И.Коваль, В.Б.Павленко. -М.: Марко-Медиа, 1993.

113. М.Инто-Душинский. Выборы и средства массовой информации. // Вестник ЦИК РФ. 1999 - №4.

114. Политические партии, движения и блоки современной России: Справочник. Н. Новгород: Лета, 1993.

115. Политические партии и блоки на выборах: (Тексты избирательных платформ). / Сост. З.М.Зотова, Т.А.Штукина. -М.: Интерлигал, 1993.

116. Политические партии России: (Программные документы политических партий). / Сост. З.М. Зотова, В.И. Тимошенко. М.: Луч, 1993-1994.

117. Политический менеджмент: электоральный процесс и технологии. / Под ред. Л.В.Сморгунова. Изд. С. -Петербургского Университета, 1999.

118. А.Е.Постников. Избирательное право России. М.,1996.

119. Право и многопартийность в России: Сб. статей и материалов. / Сост. С.А.Боголюбов, М.Макфал. -М.: Юстицинформ, 1994.

120. Право Севера Европы и России. Краснодар, 1996.

121. Е.В.Мамонтова. Проблемы правового обеспечения выборов в Санкт-Петербурге. / Предназначение Санкт-Петербурга. / Под редакцией А.И.Юрьева. Изд. Санкт-Петербургского университета, 2000. С. 50-53.

122. Россия, политические партии и общественные объединения (Офиц. справочн. изд. Минюста РФ). М., 1993.

123. В.А.Рыжков. К вопросу о становлении избирательного права России. // Вестник ЦИК РФ. 1996 - № 9.

124. Н.А.Сахаров. Институт президентства в современном мире. Разд. II: Кого и как выбирают в президенты. М.: Юрид. лит., 1994.

125. А.Собянин. Как сформировать единый список кандидатов общефедерального избирательного блока. / Избирательный закон: Материалы к обсуждению. С. 73-76.

126. В.Н.Софинский. Всеобщей декларации прав человека 50 лет. // Московский журнал международного права. Специальный выпуск. -1998 декабрь.

127. Б.А.Страшун, В.Л.Шейнис. Политическая ситуация в России и новый избирательный закон. / Избирательный закон: Материалы к обсуждению. С.53-61.

128. С.А.Сэлмор. Кандидаты, партии и избирательные кампании.

129. Технология и организация выборных кампаний. 2-ое изд. С. 7-25.

130. Р.Таагепера, М.С.Шугарт. Описание избирательных систем. // Полис -1997 №3.

131. Технология и организация выборных кампаний: Зарубежный и отечественный опыт. 1-ое изд. М.: Луч, 1993. 2-ое изд. - М.: АиК-сервис, 1993.

132. Ю.П.Титов. Хрестоматия по истории государства и права России. М., 1997.

133. А.И.Тур. Избирательные комиссии в обеспечении права граждан на участие в референдуме. // Вестник ЦЖ РФ. 1998 - №il 1.

134. Федеральное Собрание России: опыт первых выборов. М.: Ин-т государства и права РАН, 1994.

135. Федеральное Собрание. Совет Федерации. Государственная Дума: Справочник. / Сост. Г.В.Белонучкин. М.: Фонд развития парламентаризма в России, 1995.

136. К.Г.Холодковский. Будущая избирательная система России и опыт Запада. // Избирательный закон: материалы к обсуждению. С. 62-72.

137. Е.Н.Хрусталев. Избирательный процесс в России. Понятие и стадии. // Правоведение 1998 - №2.

138. А.В.Шабанов. Организация избирательной кампании. / Технология и организация выборных кампаний. 2-ое изд. С. 108-115.

139. В.К.Шендера. Организация предвыборных кампаний: Учебн. пособие. М.: Росс. акад. гос. службы, 1995.

140. Н.Э.Шишкина. Избирательные системы (практика зарубежных стран). -Иркутск, 1993.

141. А.Е.Штурнев. Законодательство о выборах и референдумах основные понятия и термины. Иркутск, 1998.

142. Р.О.Шультце. Избиратели с меняющимися предпочтениями. / Технология и организация выборных кампаний. 2-ое изд. С. 53-55.

143. Р.О.Шультце. Исследования выборов: Социология выборов. / Технология и организация выборных кампаний. 2-ое изд. С. 47-52.

144. Этажи демократии: Законодательство о выборах (подборка аналитических материалов и свободная таблица законов о выборах двенадцати стран Центральной и Восточной Европы). / Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. М., 1994. - С. 2-26.

145. Ю.А.Юдин. Парламентские выборы 1993 года и проблемы развития избирательного законодательства. / Федеральное Собрание России: опыт первых выборов. С. 28-49.

Автор: Мамонтова, Елена Викторовна
Город: Санкт-Петербург
Год: 2000
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Правовое положение избирательной комиссии субъекта Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовое положение избирательной комиссии субъекта Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое положение избирательной комиссии субъекта Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Мамонтова, Елена Викторовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое положение избирательной комиссии субъекта Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Мамонтова, Елена Викторовна, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое положение избирательной комиссии субъекта Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое положение избирательной комиссии субъекта Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Мамонтова, Елена Викторовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое положение избирательной комиссии субъекта Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Мамонтова, Елена Викторовна, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое положение избирательной комиссии субъекта Российской Федерации»