Правовое регулирование частных и публичных отношений при поставке товаров для государственных нужд

Блинов, Владимир Георгиевич

Правовое регулирование частных и публичных отношений при поставке товаров для государственных нуждтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование частных и публичных отношений при поставке товаров для государственных нужд»

003466ВБ8

На правах рукописи

БЛИНОВ ВЛАДИМИР ГЕОРГИЕВИЧ

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЧАСТНЫХ И ПУБЛИЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ ПРИ ПОСТАВКЕ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

Специальность 12.00.03. - гражданское право; семейное право; предпринимательское право; международное частное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Казань - 2009

003466668

Работа выполнена на кафедре гражданско-правовых дисциплин Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Чувашский государственный университет им. И.Н.Ульянова»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Цыбуленко Зиновий Иванович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Сафнн Завдат Файзрахманович

кандидат юридических наук, доцент Ахметьянова Замира Асраровпа

Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Самарский государственный университет»

Защита состоится «14» мая 2009 года в 12 часов на заседании объединенного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций ДМ 212.081.12 при Казанском государственном университете им. В.И. Ульянова - Ленина по адресу: 420008, г.Казань, ул. Кремлевская, 18, юридический факультет, ауд.335.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. Н.И. Лобачевского Казанского государственного университета.

Автореферат разослан « ¿Г » рж/иим^ 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент_(у А.Р. Каюмова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальпость темы исследования. В настоящее время осуществляется постоянное реформирование многих институтов гражданского права, в том числе института поставки товаров для государственных нужд. Отношения, связанные с удовлетворением государственных нужд, представляют собой одну из сфер экономического оборота, обладающих особой значимостью с точки зрения эффективного функционирования экономики страны. Отказ от централизованного планирования материально-технического снабжения, административно-командной системы управления экономикой и переход к рыночным методам регулирования экономических отношений вызвали необходимость появления новых правовых механизмов, разработки специальных законодательных актов, учитывающих специфику отношений по поставкам для удовлетворения государственных потребностей.

Актуальность темы диссертационного исследования обусловливается рядом факторов, основанных на необходимости разрешения проблем и споров научно-теоретического, законодательного и правоприменительного характеров.

Несмотря на важное значение для обеспечения государственных нужд института поставки товаров для государственных нужд, в современных условиях цивилистикой рассмотрены только отдельные аспекты его правового регулирования. В настоящее время нет комплексных монографических исследований, посвященных правовой природе отношений по поставке товаров для государственных нужд, несмотря на то, что осуществляется закономерный процесс обновления законодательства в сфере поставки товаров для государственных нужд. В 2006 г. вступил в силу новый федеральный закон, регламентирующий отношения по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а в 2007 - 2008 гг. нормы этого закона, в статьи 764 ГК РФ, 71 БК РФ, регулирующие основные положения порядка размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и отдельные способы размещения заказа, внесены существенные изменения. Внесены изменения в главу 30 ГК РФ в части

поставок товаров для государственных нужд, в Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».

Отдельные вопросы правовой природы отношений по поставке товаров для государственных нужд, государственного контракта рассматривались в опубликованных работах при анализе других проблем института поставки товаров для государственных нужд, однако в свете обновления законодательства вновь требуется обращение к этим проблемам в целях выработки предложений по совершенствованию законодательства, его применению. В связи с этим представляется значимым комплексное исследование теоретических вопросов правового регулирования частных и публичных отношений при поставке товаров для государственных нужд.

В действующем законодательстве отсутствует системный подход к регулированию государственных закупок. Этот недостаток законодательства в области государственных закупок обусловлен тем, что входящие в его состав нормативные акты принимались в разные годы, более того - на разных стадиях развития российского законодательства и экономики страны. Если ранние нормативные акты свидетельствуют об отсутствии у законодателя четкого представления об основных задачах правового регулирования в этой области, то акты, принятые после 1997 г., в целом соответствуют выработанным в мировой практике подходам. При этом принятие новых нормативных актов не сопровождалось не только отменой ранее принятых, но и приведением их в соответствие с новыми тенденциями законодательства. В результате законодательство о госзакупках не объединено единством терминологии.

Имеются определенные пробелы и недостатки в регулировании вопросов размещения и исполнения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Актуальность исследования видится также в потребности устранения пробелов и противоречий в законодательстве Российской Федерации, необходимости обобщения судебно-арбитражной практики по вопросам применения законодательства о поставках товаров для государственных нужд.

B.А. Власова, A.M. Гавриловой, Л.В. Горбуновой, A.B. Демина,

C.П. Коваленко, О.Н.Колесника, А.Б. Лазаренко, Л.Е. Пермяко-ва, Л.И. Шевченко, П.П. Юшкевича, A.B. Ярового и др.

В юридической литературе исследованы отдельные аспекты правового регулирования государственного заказа, поставки. Однако вопрос о правовой природе отношений по поставке товаров для государственных нужд не получил всестороннего комплексного исследования. Комплексные монографические исследования теоретических вопросов правового регулирования частных и публичных отношений по поставке товаров для государственных нужд, соотношения частноправового и публично-правового регулирования названных отношений, проведенные с учетом новейшего законодательства, в настоящее время отсутствуют. В условиях дальнейшего совершенствования законодательства и отношений, связанных с поставками товаров для государственных нужд, возникает объективная необходимость дальнейших теоретических разработок в исследуемой сфере.

Объект исследования. Объектом исследования являются частноправовые и публично-правовые отношения, возникающие при поставке товаров для государственных нужд.

Предмет исследования. Предметом исследования является научно-теоретические положения о поставках товаров, законодательство в сфере правового регулирования поставки товаров для государственных нужд и практика его применения.

Цель н задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный анализ теоретических и практических проблем правового регулирования частных и публичных отношений по поставке товаров для государственных нужд; соотношения частноправового и публично-правового регулирования названных отношений; выработка соответствующих предложений и рекомендаций по совершенствованию норм законодательства об обеспечении государственных нужд поставкой товаров.

Задачами исследования являются:

1. Исследовать историческое формирование и развитие института поставки товаров для государственных нужд в России.

2. Определить правовую природу государственного заказа, провести анализ правового регулирования отношений по размещению государственных заказов на поставки товаров для государственных нужд.

3. Проанализировать соотношение частных и публичных интересов при правовом регулировании поставки товаров для государственных нужд.

4. Определить понятие, соотношение и правовую природу государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд и договора поставки товаров для государственных нужд.

5. Провести общий анализ проблем, связанных с субъектным составом правоотношений по поставке товаров для государственных нужд и обязательствами государственного заказчика, поставщика и покупателя.

6. Исследовать вопросы унификации гражданско-правовой ответственности участников поставки товаров для государственных нужд.

7. Исследовать особенности правового регулирования отдельных видов договоров поставки товаров для государственных нужд: государственного оборонного заказа, поставки и контрактации сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, поставки товаров для государственного материального резерва.

Методологической основой исследования являются общенаучные и частно-научные методы познания: диэдектический, логический, метод анализа и синтеза, метод сравнительного правоведения и системного анализа юридических явлений, системно-структурный, историко-правовой, формально-юридический и другие.

И.Б. Новицкого, А.Ф. Ноздрачева, З.И. Носовой, К.П. Победоносцева, И.А. Покровского, В.Ф. Попондопуло, Ю.В. Романца, О.Н. Сади-кова, А.А.Серветника, Е.А. Суханова, В.И. Смирнова, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого, P.O. Халфиной, З.И. Цыбуленко, Л.И. Шевченко, Г.Ф. Шершеневича, П.П. Юшкевича, а также других ученых-правоведов.

В работе использованы труды зарубежных юристов: В. Ан-сона, Р. Андерсона, Е. Годэмэ, Ж. Веделя, Дж. Митчелла и др.

Нормативную базу исследования составляют действующее законодательство Российской Федерации, советского периода и дореволюционные российские правовые памятники.

Эмпирическая база исследования включает материалы правоприменительной практики Федеральной антимонопольной службы России, Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Чувашской Республике - Чувашии, Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, судебной практики Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов.

Научная новизна исследования. Настоящая диссертация является одним из первых комплексных научных исследований вопросов правового регулирования частных и публичных отношений при поставке товаров для государственных нужд. В ней с позиции науки гражданского права разрешаются вопросы соотношения частноправовых и публично-правовых методов регулирования общественных отношений по поставке товаров для государственных нужд, а также обеспечения частаых и публичных интересов при их регулировании, обосновывается выделение комплексного межотраслевого правового института поставки товаров для государственных нужд. В работе представлено определение государственного заказа в механизме правового регулирования поставки товаров для государственных нужд, обоснована необходимость разграничения государственных нужд от текущих нужд бюджетного учреждения, предложены пути и механизмы унификации законодательства о поставках товаров для государственных нужд.

Научпая новизна конкретизируется в следующих основных положениях, выносимых на защиту:

1. Поставка товаров для государственных нужд в широком смысле представляет собой единый комплекс неоднородных по

своему правовому содержанию частноправовых (гражданско-правовых) и публично-правовых (административных, бюджетных) отношений, возникающих в процессе формирования и размещения государственного заказа, исполнения сторонами обязательств из государственных контрактов и договоров поставки товаров для государственных нужд, требующих специального правового регулирования.

В узком смысле отношения по поставке товаров для государственных нужд являются частноправовыми отношениями, опосредуемыми государственным контрактом между государственным заказчиком и поставщиком, договором поставки между поставщиком и покупателем.

2. Правовой институт поставки товаров для государственных нужд является комплексным межотраслевым правовым институтом, содержащим в себе нормы гражданского и публичного права, регулирующие комплекс взаимосвязанных частных (горизонтальных) и публичных (вертикальных) отношений в сфере государственных закупок.

В рамках комплексного межотраслевого правового института поставки товаров для государственных нужд ведущая роль принадлежит гражданско-правовым нормам. Действия государственных заказчиков, поставщиков, покупателей по заключению государственных контрактов и договоров поставки товаров для государственных нужд, исполнение обязательств должны обеспечиваться гражданско-правовыми методами регулирования договорных отношений.

3. Государственный заказ как формализованное выражение публичного интереса является необходимым условием для реализации частноправовых отношений по поставке товаров для государственных нужд.

В диссертации предлагается следующее определение государственного заказа. Государственный заказ - это адресованный государственному заказчику акт властного волеизъявления публичного образования, предусматривающий потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для обеспечения государственных нужд, размещаемых в соответствии с законодательством среди субъектов предпринимательской деятельности, являющийся основанием для заключения государственного контракта между государственным

заказчиком и поставщиком и финансируемый за счет средств соответствующего бюджета и внебюджетных источников.

4. В целях повышения эффективности правового регулирования отношений по поставке товаров для государственных нужд целесообразно разграничить государственные нужды и собственные (текущие) нужды бюджетного учреждения, законодательно определить понятие «текущие нужды бюджетного учреждения». Текущие нужды бюджетного учреждения - это обеспечиваемые за счет сметы содержания бюджетного учреждения потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для реализации функций учреждения в соответствии с целями деятельности, предусмотренными в учредительных документах.

5. Диссертантом обоснована необходимость повышения степени диспозитивности правового регулирования отношений по поставке товаров для государственных нужд. В этой связи необходимо императивным нормам законодательства, закрепляющим запрет изменения цены, сроков поставок, других условий государственного контракта в ходе его исполнения, придать диспозитивный характер, предоставив сторонам право на изменение первоначальной цены государственного контракта, других условий по соглашению сторон при существенном изменении обстоятельств после заключения государственного контракта.

6. В целях обеспечения защиты публичных интересов государства и обеспечения равной конкуренции среди поставщиков в ходе размещения заказов на поставки товаров целесообразно закрепление в федеральном законодательстве о размещении заказов на поставки товаров для государственных нужд положения о квалификационных требованиях к поставщикам товаров для государственных нужд. К квалификационным требованиям следует отнести наличие профессиональных знаний и квалификации, финансовых ресурсов, надлежащей материально-технической базы, опыта и положительной деловой репутации, трудовых ресурсов и других необходимых элементов, достаточных для надлежащего исполнения государственного контракта.

больших закупок. Предусмотренный в действующем законодательстве в качестве основного способа размещения госзаказа аукцион не соответствует цели проведения торгов при поставках товаров для государственных нужд - выбору поставщиков товаров, предложивших наилучшие условия выполнения государственных контрактов, поскольку критерием определения победителем аукциона выступает только цена.

8. Для обеспечения единой терминологии и защиты экономически слабой стороны, сельскохозяйственного товаропроизводителя целесообразно закрепить в законодательстве в качестве правовых форм приобретения сельскохозяйственной продукции для государственных нужд поставку и контрактацию взамен используемых закупки и поставки сельскохозяйственной продукции. Поставщиками по государственному контракту на контрактацию сельскохозяйственной продукции для государственных нужд являются производители сельскохозяйственной продукции.

9. В целях систематизации действующего законодательства о государственном заказе и поставках товаров для государственных нужд, устранения различных противоречий в регулировании схожих правовых явлений, закрепления единой терминологии, унификации ответственности сторон государственного контракта, обеспечения специального комплексного правового регулирования указанных отношений целесообразно принятие единого федерального закона «Об обеспечении государственных и муниципальных нужд поставкой товаров, выполнением работ и оказанием услуг».

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что представленные результаты исследования и теоретические выводы могут быть использованы при реформировании и систематизации действующего законодательства, регулирующего отношения по обеспечению государственных и муниципальных нужд товарами, работами и услугами. Проведенный обобщенный анализ правоприменительной практики арбитражных судов по спорам из поставок товаров для государственных нужд, в том числе для поддержания государственного материального резерва, позволяет решить имеющиеся противоречия в применении судами санкций гражданско-правового характера к участникам поставки и может быть использован при

подготовке руководящих разъяснений Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Результаты исследований также могут быть использованы при разработке учебных программ по курсам «Гражданское право» и «Предпринимательское право», послужить основой для последующих научных исследований института поставки товаров для государственных нужд, реализованы в учебном процессе.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена на кафедре гражданско-правовых дисциплин ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова».

Основные положения диссертационного исследования отражены в 15 опубликованных научных статьях и в монографии. Выводы были изложены в докладе на Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы теории и практики применения российского законодательства» (Чебоксары, 2005). Основные положения диссертации использованы в учебном процессе при проведении лекционных и семинарских занятий со студентами юридического факультета Чувашского государственного университета. Сделанные автором в работе выводы были использованы в практической работе в качестве члена единой комиссии по размещению государственного заказа Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Чувашской Республике - Чувашии.

Структура диссертации определена целью и задачами исследования.

Диссертация состоит из введения, 3 глав, объединяющих 11 параграфов, заключения, списка использованных нормативных актов, материалов судебной практики и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность, теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования, определяется его предмет, формулируются цель и основные задачи, дается описание методологической и теоретической основы исследования, характеризуется научная новизна, излагаются основные положения, выносимые на защиту, и указывается возможность практического применения полученных результатов.

Первая глава «Правовые основы поставки товаров для государственных нужд» состоит из четырех параграфов.

Первый параграф - «Развитие законодательства России о поставках товаров для государственных нужд». Автор исследует историческое формирование и развитие института поставки товаров для государственных нужд в России, выделяя этапы развития законодательства в указанной сфере. Основы современных положений о поставке товаров для государственных нужд были заложены еще в исторических памятниках XVII века. Поэтому исследование института поставки товаров для государственных нужд в России автор начинает с анализа Указа царя Алексея Михайловича от 7 июля 1654 г. о подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей. Для понимания особенностей исторического формирования и развития института поставки товаров для государственных нужд в России диссертант анализирует «Положение о казенных подрядах и поставках», направленное на регламентацию заключения и исполнения договоров с участием государства, являющееся составной частью Свода законов Российской империи, разъяснения Правительствующего сената и труды выдающихся ученых - цивилистов: И.М. Тклрюмова, Г.Ф. Шершеневича, К.П. Победоносцева, Д.И.Мейера, К.М. Варшавского.

В советский период с формированием административно - командной системы управления экономикой практически все поставки осуществлялись на основе плановых актов (фондовых извещений, планов прикрепления, нарядов), то есть имело место публично - правовое регулирование. Правовое регулирование отношений, предметом которых являлись продукция производственно-технического назначения и товары народного потребления, в советский период 1960-1980-е гг. осуществлялось положениями о поставках, содержащих совокупность запретов и дозволений, которые характерны публично-правовому регулированию.

Анализ действующего законодательства позволил автору определить достоинства, а также недостатки и пробелы в регулировании института поставки товаров для государственных нужд. В целях совершенствования правового регулирования отношений в указанной сфере диссертантом обосновывается необходимость принятия Федерального закона «Об обеспечении государственных и муниципальных нужд поставкой товаров, выполнением работ и оказанием услуг», в котором должны быть

урегулированы общие вопросы правового регулирования отношений по поставкам товаров для государственных нужд, а также особенности регулирования остальных видов государственных контрактов - поставки, подряда и т.д. Рекомендуется придать диспозитивный характер нормам Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ об определении и изменении цены государственного контракта и других условий, предоставив сторонам право изменять их по соглашению сторон при существенном изменении обстоятельств, закрепить в названном федеральном законе квалификационные требования к поставщикам товаров для государственных нужд и другие предложения.

Дальнейшее реформирование законодательства об обеспечении государственных нужд должно осуществляться с учетом обеспечения как частноправовых, так и публично-правовых интересов. Законодатель не должен подменять административно-правовыми механизмами принципы, методы гражданского права в регулировании договорно-правовых отношений между государственным заказчиком и поставщиком товаров для государственных нужд.

Во втором параграфе «Правовая природа государственного заказа» автор анализирует научные дискуссии и проблемы в правоприменительной практике, вызванные отсутствием единого, общепринятого определения «государственного заказа» в литературе и в действующих нормативных источниках. Одни авторы определяют государственный заказ как совокупность заключаемых государственных контрактов на поставку товаров, другие считают его продукцией, поставляемой для государственных нужд, третьи рассматривают государственный заказ как исходящее от соответствующего публично-правового образования поручение государственному заказчику обеспечить поставку товаров для государственных нужд.

По мнению автора, формирование государственного заказа определяется характером субординационных отношений между публично-правовым образованием и государственным заказчиком. Поэтому государственный заказ следует оценивать как адресованный государственному заказчику акт властного волеизъявления, исходящий от публично-правового образования, носящий публично-правовой характер.

В связи с различными доктринальными взглядами на правовую природу государственного заказа в работе представляется авторское определение государственного заказа, а также обосновывается вывод, что государственный заказ как формализованное выражение публичного интереса является необходимым условием для реализации частноправовых отношений по поставке товаров для государственных нужд.

Ключевым понятием института государственного заказа является понятие «государственные нужды». Соглашаясь с мнением Л.В. Андреевой о том, что «действующие законы не дают общих критериев для отнесения тех или иных потребностей к государственным нуждам», автор предлагает использовать в качестве критерия потребности публично-правовых образований в товарах, работах, услугах, направленных на реализацию государственных функций, что позволит не только расширить сферу применения государственных заказов, но и разграничить от текущих функций государственных учреждений.

Третий параграф «Правовое регулирование отношений по размещению государственных заказов на поставки товаров для государственных нужд». Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» введена такая правовая категория, как «законодательство Российской Федерации о размещении заказов». При раскрытии данной правовой категории в статье 2 этого закона законодатель указывает, что «законодательство о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации». Возникает обоснованный вопрос о том, к какой отрасли права - к отрасли частного (гражданского) права или публичного права - следует относить законодательство Российской Федерации о размещении заказов.

По мнению автора, отношения по размещению заказов на поставки товаров для государственных нужд в целом являются частноправовыми отношениями. Вместе с тем этапу размещения заказов на поставки товаров присущи также публично-правовые элементы, связанные с необходимостью соблюдения законодательных требований порядка проведения торгов. С учетом того, что антимонопольное и антикоррупционное законодательство

закрепляет отдельные направления и принципы деятельности организаторов торгов, государственного заказчика в ходе размещения заказа при государственных закупках, указанные публично-правовые нормы дополняют регулятивную функцию частноправовых норм в указанной сфере экономики. Вместе с тем степень возрастания публично-правового регулирования не должна препятствовать развитию основных институтов рыночной экономики: частной собственности, конкуренции, договора как основного регулятора экономических интересов.

Четвертый параграф «Взаимосвязь частных и публичных интересов при правовом регулировании поставки товаров для государственных нужд». В юридической литературе высказываются суждения о четком разграничении предметов и сфер применения публичного и частного права, об очищении гражданского (частного) права от публично-правовых норм. Однако, говоря о соотношении частного и публичного права, нельзя забывать о взаимопроникновении одного в другое. Гражданское законодательство не может не включать норм, направленных на учет и обеспечение публичных интересов. Одной из причин публицизации гражданского права является потребность общества в обеспечении защиты интересов экономически слабой стороны. На взгляд автора, признание наряду с частным также публичного характера предпринимательского права способствует достижению баланса интересов — частного и публичного.

При определении критериев разграничения частного (гражданского) и публичного права автор исходит из высказанных в литературе традиционных взглядов: публичное правоотношение по характеру связи участников построено на началах власти и подчинения, частное - на началах равенства участников. Содержание публичных правоотношений основано на публичном интересе, который в качестве концентрированного выражения общесоциальных потребностей и стремлений выступает системообразующим явлением. Причем общее родовое понятие публичного интереса сочетается с видовыми нормативными понятиями - интересы общества и государства, национальной безопасности, общие интересы, интересы наций, народов и населения, общеэкономические интересы, интересы экологического благополучия, региональные и местные интересы.

Публичный интерес в правовом институте поставки товаров для государственных нужд отражает объективно существующую необходимость в тех или иных товарах, обеспечивающих удовлетворение соответствующих потребностей Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Формализованным выражением таких интересов, по мнению автора, должен признаваться государственный заказ.

Анализируя различные взгляды российских цивилистов на правовую природу отношений по поставке товаров для государственных нужд, указанные в работах O.A. Красавчикова, С.Э. Жилинско-го, З.И. Шкундина, JI.H. Баховкиной, В.Е. Лукьяненко, диссертант приходит к выводу, что поставка товаров для государственных нужд в широком смысле представляет собой единый комплекс неоднородных по своему правовому содержанию гражданско-правовых, административных, бюджетных отношений, возникающих в процессе формирования и размещения государственного заказа, исполнения сторонами обязательств из государственных контрактов и договоров поставки товаров для государственных нужд, требующих специального правового регулирования. Среди этих отношений можно выделить отдельные группы отношений, являющихся по своей природе однородными и обладающих при этом системным единством. К ним можно отнести отношения, связанные с административным управлением поставками товаров для государственных нужд (разработка федеральных целевых программ, определите конкретных покупателей (получателей) и условий поставок им товаров для государственных нужд, предоставление льгот поставщикам и др.) или финансовые (в том числе бюджетные) отношения по обеспечению государственных заказчиков финансовыми ресурсами для осуществления поставок. Такой подход позволяет обособить гражданско-правовые отношения по поводу движения товара от поставщика к покупателю, регулируемые договорным (частноправовым) механизмом поставки товаров для государственных нужд.

По мнению автора, в узком смысле отношения по поставке товаров для государственных нужд являются частноправовыми отношениями, опосредуемыми государственным контрактом между государственным заказчиком и поставщиком, договором поставки между поставщиком и покупателем.

Правовое регулирование отношений по поставкам товаров для государственных нужд осуществляется нормами различных отраслей частного и публичного права. Эта сфера регламентирована гражданским, административным, финансовым, антимонопольным законодательством. В работе автор обосновывает выделение комплексного межотраслевого правового института поставки товаров для государственных нужд, содержащего в себе нормы гражданского и публичного права, регулирующие комплекс взаимосвязанных частных (горизонтальных) и публичных (вертикальных) отношений в сфере государственных закупок.

На взгляд автора, соотношение частноправовых и публично-правовых начал в правовом регулировании отношений по формированию, размещению государственных заказов и исполнению государственных контрактов, договоров поставки товаров для государственных нужд - это вопрос формы, методов и способов регулирования таких отношений на национально-правовом уровне. В комплексном правовом регулировании товарно-стоимостных отношений ведущая роль отводится частноправовым методам регулирования - свободе договора, автономии воли участников правоотношений. В связи с этим принципиально важно установить предел допустимости использования публичных начал в правовой регламентации отношений по обеспечению государственных нужд товарами, работами, услугами, тот предел, за которым не наступало бы подавление частного интереса. Обеспечение баланса частных и публичных интересов — одна из самых актуальных задач права на современном этапе, в том числе в сфере поставок товаров для государственных нужд.

Вторая глава «Структура правоотношений и гражданско-правовая ответственность по обязательствам по поставке товаров для государственных нужд», состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе «Государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд и договор поставки товаров для государственных нужд: понятие, соотношение и правовая природа» автором отмечается встречающийся в литературе неоднозначный подход к определению природы государственного контракта. Одни исследователи определяют государственный контракт как административно-правовой договор, другие считают его гражданско-правовым договором, третьи - договором, сочетающим в себе административно-правовые и гражданско-правовые элементы. Диссер-

таит подчеркивает мысль, что никакой договор (государственный контракт) не может быть одновременно административно-правовым и гражданско-правовым договором (контрактом). Государство в лице своих органов исполнительной власти выступает стороной государственного контракта как особое частное лицо, равноправное с другими участниками договора. Отношения между государственным заказчиком и поставщиком по государственному контракту он рассматривает как гражданско-правовые отношения между равноправными субъектами, добровольно вступающими в договорные отношения и определяющими условия контракта по своему усмотрению. Административные элементы проявляются не в заключении и содержании государственных контрактов, а в процессе формирования и размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд, в процессе разработки различных целевых программ, в процессе взаимоотношений между государственным заказчиком и контролирующими органами. Диссертант определяет отличительные черты государственного контракта от других гражданско-правовых договоров и его соотношении с договором поставки товаров для государственных нужд.

Второй параграф «Субъектный состав правоотношений по поставке товаров для государственных нужд». Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и новая редакция ст. 764 ГК РФ расширили перечень субъектов, на которых могут возлагаться функции государственных заказчиков. Расширение перечня государственных заказчиков путем включения наряду с государственными органами бюджетных учреждений и иных получателей бюджетных средств представляется оправданным в случаях осуществления ими функции государства. При совершении сделок, имеющих целью удовлетворения собственных (текущих) нужд, бюджетные учреждения и иные получатели бюджетных средств не должны выступать от имени Российской Федерации в качестве государственного заказчика.

На современном этапе отсутствует нормативное разграничение государственных нужд и собственных (текущих) нужд бюджетного учреждения, обеспечиваемых за счет сметы содержания соответствующего бюджетного учреждения. При таком

подходе даже закупка товаров для осуществления текущих нужд (в частности, канцелярских принадлежностей, хозяйственных товаров, мебели и пр.) бюджетным учреждением подразумевается законодателем государственными нуждами и требует выполнения всех процедур размещения и исполнения государственного заказа. Это является содержательно неправильным также с точки зрения эффективности и своевременности осуществления функций самого учреждения.

Действующее законодательство исходит из того, что бюджетные учреждения без заключения государственных контрактов вправе закупать товары, работы, услуги на сумму, не превышающую 100 ООО рублей по одной сделке. При этом одноименные товары, одноименные работы, одноименные услуги бюджетные учреждения без заключения государственного контракта вправе закупать в течение квартала на сумму, не превышающую 100 ООО рублей (ст.71 БК РФ). При разграничении понятий «государственные нужды» и «текущие нужды бюджетного учреждения», по мнению диссертанта, количественный показатель не может быть использован в качестве критерия разграничения, поскольку не содержит содержательного подхода.

Целесообразно в указанном случае использовать критерий определения целевой, функциональной направленности закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг государственным органом. При осуществлении текущих (собственных) нужд учреждение выступает как хозяйствующий субъект со специальной правоспособностью и действует в своих интересах в соответствии с целями деятельности, предусмотренными в его учредительных документах. В целях разграничения государственных нужд и собственных (текущих) нужд бюджетного учреждения в работе диссертант предлагает определение текущих нужд бюджетного учреждения.

В юридической литературе высказывались разные мнения по вопросу определения характера отношений, складывающихся между государственным заказчиком и публично-правовым образованием. Характер функций и стоящие перед государственным заказчиком задачи предопределяют и возлагаемую на него обязанность подчиниться односторонне-властным велениям со стороны государства. Соответственно допускается наличие у государства властных пол-

номочий в отношении государственного заказчика. Отношения между публично-правовым образованием и государственным заказчиком регламентируются публично-правовыми нормами.

В диссертации анализируется проблема, связанная с правовым положением государственного заказчика в отношениях с поставщиками при заключении государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд. В соответствии со статьями 124, 125 ПС РФ Российская Федерация и субъекты РФ выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством на равных началах с иными участниками этих отношений. Органы государства имеют двойственную природу: с одной стороны, осуществляют функции государства в пределах своей компетенции, с другой - являясь самостоятельными участниками гражданских правоотношений, вступают в гражданский оборот от своего имени. При выступлении государственных органов в гражданско-правовых отношениях для удовлетворения государственных нужд посредством заключения государственных контрактов они осуществляют свою деятельность от имени государства. При участии в гражданско-правовых отношениях для удовлетворения собственных текущих потребностей государственные органы действуют от своего имени.

Третий параграф «Обязательства государственного заказчика, поставщика и покупателя». Диссертант обосновывает справедливость установления режима обязательного заключения государственного контракта для реализации и защиты государственных интересов для отдельных категорий поставщиков. Такой режим не выходит за рамки гражданского законодательства и не противоречит принципу свободы договора, а является одним из случаев ограничения свободы договора при выборе контрагента согласно ч.2 п.2 статьи 1 ПС РФ. Реальное исполнение обязательства заключить государственный контракт обеспечивается не только возможностью обращения в суд с иском о понуждении уклоняющейся стороны к заключению государственного контракта, но и, в отдельных случаях, гражданско-правовыми санкциями.

Анализируя права и обязанности участников правоотношений по поставкам товаров для государственных нужд, определенное внимание диссертант уделяет проблеме оплаты поставляемых товаров. При поставке товаров государственному заказ-

чику, с которым поставщиком заключен государственный контракт, обязанность по оплате должна возлагаться на государственного заказчика, если иное не предусмотрено государственным контрактом. Такой вывод можно сделать из п.1 статьи 531 ГК РФ, предусматривающего возможность субсидиарного применения к рассматриваемым отношениям общих норм о договоре поставки. При поставке товаров покупателям, с которыми поставщик (исполнитель) в соответствии с государственным контрактом заключил договоры поставки, по общему правилу обязанность оплаты поставленных товаров возлагается не на государственного заказчика, а на покупателя, получившего товары.

Гарантией прав и законных интересов поставщика (исполнителя) является то, что при оплате покупателем товаров по договору поставки товаров для государственных нужд государственный заказчик признается поручителем по денежному обязательству покупателя. Это нормативное положение по-разному оценивается в литературе и указывается на несогласованность приведенной нормы статьи 532 ГК РФ и положений статей 361-367 ПС РФ, регулирующих отношения поручительства. Диссертант считает, что поручительство государственного заказчика возникает на основании закона, и заключения договора поручительства в данном случае не требуется, хотя стороны государственного контракта вправе предусмотреть в нем условия такого поручительства или заключить в этих целях отдельный договор. В то же время необходимо внести изменения в ГК РФ о возможности возникновения поручительства на основании закона наряду с договором.

Четвертый параграф «Гражданско-правовая ответственность участников отношений по поставке товаров для государственных нужд».

В диссертации обоснована позиция о том, что государственный заказчик и покупатель в договоре поставки товаров для государственных нужд несут ответственность перед поставщиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по поставке товаров для государственных нужд независимо от наличия или отсутствия вины.

В соответствии с п.2 статьи 527 ГК РФ заключение государственного контракта является обязательным для поставщика (исполнителя) в установленных законом случаях и при условии

возмещения государственным заказчиком всех убытков, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного контракта. В рассматриваемом случае возмещение убытков не отвечает природе гражданско-правовой ответственности, в частности, отсутствует противоправность со стороны госзаказчика, в связи с чем в юридической литературе вопрос о природе возмещения убытков, причиняемых поставщику заключением госконтракта, вызывает обоснованные споры. На взгляд диссертанта, такое возмещение убытков вытекает из принципа свободы и равенства договорных отношений и минимизирует неблагоприятные последствия, вызванные понуждением стороны к заключению контракта.

Отношениям, регулируемым гражданским правом, свойственна эквивалентность. Санкции, налагаемые на участников этих отношений, на наш взгляд, должны соответствовать последствиям нарушения прав других лиц. Установление штрафной неустойки (возмещение убытков сверх неустойки) в отношении поставщика, не исполнившего или исполнившего ненадлежащим образом условия госконтракта, представляется нецелесообразным. Необходимо за нарушение условий поставки товаров для государственных нужд во всех случаях в законодательстве закрепить зачетную неустойку, согласно которому убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой.

Анализ положений Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» об ответственности государственного заказчика и поставщика, статьи 5 Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (в ред. 2 февраля 2006 г.), отказавшейся от предусмотренной ранее ответственности поставщиков в виде штрафной неустойки в размере 50 % стоимости недопоставленной продукции за невыполнение государственного контракта по объему подлежащей поставке продукции, позволяет автору утверждать, что законодатель сделал шаг к воплощению в жизнь одного из основных принципов гражданского права - принципа равенства участников гражданских правоотношений. Законодательное установление оптимальных размеров ответственности сторон договора в зависимости от характера нарушения и дли-

тельности просрочки исполнения обязательств будет иметь положительное влияние на гражданский оборот. Договорная неустойка, юридически закрепленная в договоре, в большей степени, чем законная, обеспечивает интерес кредитора, поскольку ее размер согласован сторонами при заключении договора и более адекватно отражает интерес кредитора. В связи с этим, диссертант считает верным позицию законодателя, установившего в Федеральном законе «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (п. 11 ст.9) минимальный размер неустойки за просрочку исполнения предусмотренных государственным контрактом обязательств и предоставившего сторонам самостоятельное право по увеличению ее размера.

Норма п.2 статьи 16 Федерального закона «О государственном материальном резерве», предусматривающая взыскание с поставщика штрафной неустойки в размере 50 % стоимости недопоставленных в государственный материальный резерв материальных ценностей устанавливает несоразмерный допущенному нарушению объем ответственности, поскольку не отражает ни характера нарушения, ни длительности неисполнения обязательств. Учитывая специфику отношений по поставке материальных ценностей в государственный материальный резерв, более обоснованным и адекватным нужно считать установление неустойки (штрафа, пени) за каждый день просрочки исполнения обязательства поставщиком в размере пропорциональной к ставке рефинансирования ЦБР.

В этом параграфе также обобщается судебно-арбитражная практика определения ответственности участников правоотношений по поставкам товаров для государственных нужд: отмечаются недостатки судебной практики, предлагаются пути разрешения споров.

Третья глава «Особенности правового регулирования отдельных видов договоров поставки товаров для государственных нужд» состоит из трех параграфов.

Первый параграф «Соотношение частноправового и публично-правового регулирования отношений по оборонному заказу».

Поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации является одной из приоритетных

целей поставок товаров для федеральных государственных нужд. На взгляд диссертанта, проведенный анализ правоотношений в сфере поставок товаров для государственных нужд в сфере оборонного заказа свидетельствует о многосоставности частноправового и публично-правового регулирования. Он считает, что публично-правовое вмешательство со стороны государства в отношения по поставкам товаров для государственных нужд, в том числе по оборонном}' заказу, должны ограничиваться этапами формирования, размещения государственного оборонного заказа и заключения государственного контракта между государственным заказчиком и головным исполнителем оборонного заказа. Отношения по заключенным государственным контрактам, договорам на поставки товаров для государственных нужд оборонного заказа между госзаказчиком, головным исполнителем оборонного заказа, исполнителями оборонного заказа (поставщиками), в том числе по исполнению обязательств, ответственности по обязательствам, должны обеспечиваться гражданско-правовыми методами регулирования договорных отношений.

На наш взгляд, представляется значительным недостатком в законодательстве отсутствие специальных норм права, регламентирующих приемку товаров, поставленных для государственных нужд, в том числе оборонного заказа по количеству и качеству, отвечающих современным условиям рынка.

Второй параграф «Поставка и контрактация сельскохозяйственной продукции для государственных нужд». Диссертант полагает, что в качестве правовых форм приобретения сельскохозяйственной продукции для государственных нужд целесообразно использовать поставку и контрактацию. Это обусловлено необходимостью рассмотрения товаропроизводителя как специального субъекта, осуществляющего поставку производимой им сельскохозяйственной продукции.

Диссертант считает целесообразным в Федеральном законе «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» выражение «закупка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» заменить на выражение «контрактация сельскохозяйственной продукции для государственных нужд».

Мы предлагаем внести в ГК РФ норму о контрактации сельскохозяйственной продукции для государственных нужд (ст. 535 (1), изло-

жив ее в следующей редакции: «Под контрактацией сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд следует понимать форму организованного приобретения государством в федеральные, региональные, муниципальные фонды сельскохозяйственной продукции у производителей (поставщиков) путем заключения государственных контрактов, в соответствии с которыми производители (поставщики) обязаны вырастить (произвести) сельскохозяйственную продукцию и передать ее государственным и муниципальным заказчикам для последующей переработки или продажи, либо по их указанию иным покупателям (потребителям), а государственные и муниципальные заказчики обязаны оплатить или обеспечить оплату закупаемой сельскохозяйствешюй продукции». Поставка сельскохозяйственной продукции поставщиками, не являющимися товаропроизводителями, должна регламентироваться общими нормами ГК РФ о поставках товаров для государственных нужд.

Третий параграф «Частноправовые и публично-правовые отношения при поставке товаров в государственный материальный резерв Российской Федерации». Действующая нормативно-правовая база, регулирующая вопросы формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов государственного материального резерва, требует переработки и систематизации. В диссертации обосновывается целесообразность установления ограничения участия в размещении заказов на поставки товаров в государственный материальный резерв для иностранных участников. Поставки материальных ценностей в государственный резерв должны осуществляться исключительно за счет сырья и продукции российского происхождения за исключением тех, которые не добываются и не производятся на территории России. Для обеспечения баланса публичных и частных интересов необходимо предусмотреть в законодательстве о государственном материальном резерве норму о реализации выпускаемых материальных ценностей в порядке раз-бронирования только с проведением торгов по правилам, предусмотренным ГК РФ. Диссертант обосновывает гражданско-правовую природу договоров реализации материальных ценностей государственного резерва.

В заключении диссертации подводятся итоги исследования, обобщаются выводы и высказываются предложения.

Публикации автора по теме диссертации

I. Публикации автора в ведущих рецензируемых журналах, перечень которых утвержден ВАК:

1. Блинов, В.Г. Некоторые проблемы поставки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд / В.Г. Блинов // Вестн. Чуваш, ун-та. -2006.- №4.-С.122-124.

II. Публикации в иных изданиях:

2. Блинов, В.Г. Особенности правового регулирования поставки товаров для государственных нужд / В.Г. Блинов // Вестн. юрид. ин-та ЧТУ им. И.Н.Ульянова.-2005.- № 4,- С.88-93.

3. Блинов, В.Г. Проблемы правового регулирования поставки товаров для государственных нужд Чувашской Республики / В.Г. Блинов // Вест. юрид. ин-та ЧТУ им. И.Н.Ульянова.-2005.- № 5.- С.91-95.

4. Блинов, В.Г. Особенности ответственности сторон за нарушение обязательств по поставкам товаров для государственных нужд / В.Г. Блинов // Актуал. проблемы теории и практики применения российского законодательства: Сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф.-Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2005.-С.21-25.

5. Блинов, В.Г. Проблемы правоприменительной практики в сфере государственных закупок / В.Г. Блинов // Актуал. проблемы применения рос. законодательства: Сб. науч. тр. юрид. фак. ЧТУ им. И.Н.Ульянова.- Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2005.-С.8-14.

6. Блинов, В.Г. Нововведения в правовом регулировании порядка размещения заказов на поставки товаров для государственных и муниципальных нужд / В.Г. Блинов // Актуал. проблемы применения рос. законодательства: Сб. науч. тр. юрцд. фак. ЧТУ им. И.Н.Ульянова.- Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2005.-С.15-19.

7. Блинов, В.Г. Проблемы правового регулирования государственного заказа / В.Г. Блинов // Вестн. юрид. ин-та ЧТУ им. И.Н.Ульянова.-2006,- № 1. - С.4-8.

8. Блинов, В.Г. Правовое положение государственного заказчика при поставке товаров для государственных нужд / В.Г. Блинов // Вестн. юрид. ин-та ЧГУ им. И.Н.Ульянова.-2006,- № 2. - С.5-10.

9. Блинов, В.Г. Развитие законодательства о государственном оборонном заказе / В.Г. Блинов //Вестн. юрид. ин-та ЧГУ им. И.Н.Ульянова.-2006.- № 4. - С.4-12.

10. Блинов, В.Г. Участники правоотношений по поставке товаров для государственных нужд / В.Г. Блинов // Труды ка-

федры гражданско-правовых дисциплин юрид. фак. Чуваш, гос-университета.-Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2006.-С.4-7.

11. Блинов, В.Г. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании поставки товаров для государственных нужд / В.Г. Блинов // Труды кафедры гражданско-правовых дисциплин юрид. фак. Чуваш, госуниверситета.-Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2006.-С.8-14.

12. Блинов, В.Г. Поставка товаров для государственных нужд: государственный контракт и договор (понятие и соотношение) / В.Г. Блинов // Вестн. юрид. ин-та ЧТУ им. И.Н.Ульянова.-2007,- № 1.. С.5-9.

13. Блинов, В.Г. Проблемы правоприменительной практики по взысканию неустойки по государственным контрактам на поставки товаров для государственных нужд / В.Г. Блинов // Обязательственное право: актуал. проблемы теории и практики применения: Сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф.-Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2007.-С.123-129.

14. Блинов, В.Г. Положительные аспекты и недостатки в развитии законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд / В.Г. Блинов // Труды кафедры гражданско-правовых дисциплин юрид. фак. Чуваш, госуниверсите-та.-Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2007.-С.4-9.

15. Блинов В.Г. Государственный заказ как публичный элемент в гражданско-правовых отношениях/ В.Г. Блинов // Конституционные основы безопасности личности, общества и государства: сб. материалов межвуз. науч.-практ. конф.- Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2008,- С.99-105.

16. Блинов, В.Г. Публично - правовые и частно-правовые отношения при поставке товаров для государственных нужд: монография /В.Г. Блинов,- Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2008.-196 с.

Подписано в печать 17.03.09 г.

Формат 60 х 84/16. Уч.-изд. л. 1,0 Тираж 150 экз. Заказ № Типография Чувашского государственного университета имени И.Н.Ульянова 428015, Чебоксары, Московский проспект, 15 27

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Блинов, Владимир Георгиевич, кандидата юридических наук

Глава 1.ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД.

1.1.Развитие законодательства России о поставках товаров для государственных нужд.

1.2. Правовая природа государственного заказа.

1.3. Правовое регулирование отношений по размещению государственных заказов на поставки товаров для государственных нужд.

1.4. Взаимосвязь частных и публичных интересов при правовом регулировании поставки товаров для государственных нужд.

Глава 2. СТРУКТУРА ПРАВООТНОШЕНИЙ И ГРАЖДАН-СКО - ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМ ПО ПОСТАВКЕ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД.

2.1. Государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд и договор поставки товаров для государственных нужд: понятие, соотношение и правовая природа.

2.2. Субъектный состав правоотношений по поставке товаров для государственных нужд.

2.3. Обязательства государственного заказчика, поставщика и покупателя.

2.4. Гражданско - правовая ответственность участников отношений по поставке товаров для государственных нужд.

Глава 3. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДОГОВОРОВ ПОСТАВКИ ТОВАРОВ

ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

3.1. Соотношение частноправового и публично-правового регулирования отношений по оборонному заказу.

3.2. Поставка и контрактация сельскохозяйственной продукции для государственных нужд.

3.3. Частноправовые и публично-правовые отношения при поставке товаров в государственный материальный резерв Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование частных и публичных отношений при поставке товаров для государственных нужд"

Актуальность темы исследования. В настоящее время осуществляется постоянное реформирование многих институтов гражданского права, в том числе института поставки товаров для государственных нужд. Отношения, связанные с удовлетворением государственных нужд, представляют собой одну из сфер экономического оборота, обладающих особой значимостью с точки зрения эффективного функционирования экономики страны. Отказ от централизованного планирования материально-технического снабжения, административно-командной системы управления экономикой и переход к рыночным методам регулирования экономических отношений вызвали необходимость появления новых правовых механизмов, разработки специальных законодательных актов, учитывающих специфику отношений по поставкам для удовлетворения государственных потребностей.

Несмотря на важное значение для обеспечения государственных нужд института поставки товаров для государственных нужд, в современных условиях цивилистикой рассмотрены только отдельные аспекты его правового регулирования. В настоящее время нет комплексных монографических исследований, посвященных правовой природе отношений по поставке товаров для государственных нужд, несмотря на то, что осуществляется закономерный процесс обновления законодательства в сфере поставки товаров для государственных нужд. В 2006 г. вступил в силу новый федеральный закон, регламентирующий отношения по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а в 2007 - 2008 гг. нормы этого закона, в ст. 764 ГК РФ, 71 БК РФ, регулирующие основные положения порядка размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и отдельные способы размещения заказа, внесены существенные изменения. Внесены изменения в главу 30 ГК РФ в части поставок товаров для государственных нужд, в Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».

Степень научной разработанности темы. В последние годы институт поставки, в том числе и для государственных нужд, привлекает к себе внимание многих авторов: В.В. Витрянского, В.А. Власова, A.M. Гавриловой, J1.B. Горбуновой, A.B. Демина, С.П. Коваленко, О.Н. Колесника, А.Б. Лазаренко, JI.E. Пермякова, Л.И. Шевченко, П.П. Юшкевича, A.B. Ярового и др.

Предмет исследования. Предметом исследования является научно -теоретические положения о поставках товаров, законодательство в сфере правового регулирования поставки товаров для государственных нужд и практика его применения.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный анализ теоретических и практических проблем правового регулирования частных и публичных отношений по поставке товаров для государственных нужд; соотношения частноправового и публично-правового регулирования названных отношений; выработка соответствующих предложений и рекомендаций по совершенствованию норм законодательства об обеспечении государственных нужд поставкой товаров.

Задачами исследования являются:

Методологической основой исследования являются общенаучные и частнонаучные методы познания: диалектический, логический, метод анализа и синтеза, метод сравнительного правоведения и системного анализа юридических явлений, системно-структурный, историко-правовой, формально-юридический и другие.

Теоретическую основу исследования составили труды известных ученых дореволюционной России, советского периода и современности в области гражданского, предпринимательского, административного, аграрного права: М.М. Агаркова, А.П. Алехина, B.C. Анохина, С.С. Алексеева, JT.B. Андреевой, JI.H. Баховкиной, Д.Н. Бахраха, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, K.M. Варшавского, H.H. Веденина, В.В. Витрянского, В.А. Власова, A.M. Гавриловой, Ю.С. Гамбарова, Ф.И. Гавзе, Б.М. Гонгало, Л.В. Горбуновой, В.П. Грибанова, A.B. Демина, И.В. Дойникова, Е.М. Ершова, О.С. Иоффе, Н.И. Клейн, С.П. Коваленко, Ю.М. Козлова, М.И. Козыря, О.Н. Колесника, A.B. Костина, O.A. Красавчикова, А.Я. Курбатова, Д.И. Мейера, И.Б. Новицкого, А.Ф. Ноздрачева, З.И. Носовой, К.П. Победоносцева, И.А. Покровского, В.Ф. Попондопуло, Ю.В. Романца, О.Н. Садикова, A.A. Серветника, Е.А. Суханова, В.И. Смирнова, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого, P.O. Халфиной, З.И. Цыбуленко, Л.И. Шевченко, Г.Ф. Шер-шеневича, П.П. Юшкевича, а также других ученых - правоведов.

В работе использованы труды зарубежных юристов: В. Ансона, Р. Андерсона, Е. Годэмэ, Ж. Веделя, Дж. Митчелла и др.

Научная новизна исследования. Настоящая диссертация является одним из первых комплексных научных исследований вопросов правового регулирования частных и публичных отношений при поставке товаров для государственных нужд. В ней с позиции науки гражданского права разрешаются вопросы соотношения частноправовых и публично-правовых методов регулирования общественных отношений по поставке товаров для государственных нужд, а также обеспечения частных и публичных интересов при их регулировании, обосновывается выделение комплексного межотраслевого правового института поставки товаров для государственных нужд. В работе представлено определение государственного заказа в механизме правового регулирования поставки товаров для государственных нужд, обоснована необходимость разграничения государственных нужд от текущих нужд бюджетного учреждения, предложены пути и механизмы унификации законодательства о поставках товаров для государственных нужд.

Научная новизна конкретизируется в следующих основных положениях, выносимых на защиту:

1. Поставка товаров для государственных нужд в широком смысле представляет собой единый комплекс неоднородных по своему правовому содержанию частноправовых (гражданско-правовых) и публично-правовых (административных, бюджетных) отношений, возникающих в процессе формирования и размещения государственного заказа, исполнения сторонами обязательств из государственных контрактов и договоров поставки товаров для государственных нужд, требующих специального правового регулирования.

Диссертации предлагается следующее определение государственного заказа. Государственный заказ - это адресованный государственному заказчику акт властного волеизъявления публичного образования, предусматривающий потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для обеспечения государственных нужд, размещаемых в соответствии с законодательством среди субъектов предпринимательской деятельности, являющийся основанием для заключения государственного контракта между государственным заказчиком и поставщиком и финансируемый за счет средств соответствующего бюджета и внебюджетных источников.

4. В целях повышения эффективности правового регулирования отношений по поставке товаров для государственных нужд целесообразно разграничить государственные нужды и собственные (текущие) нужды бюджетного учреждения, законодательно определить понятие «текущие нужды бюджетного учреждения». Текущие нужды бюджетного учреждения -это обеспечиваемые за счет сметы содержания бюджетного учреждения потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для реализации функций учреждения в соответствии с целями деятельности, предусмотренными в учредительных документах.

7. В целях удовлетворения потребностей государства в товарах высокого качества и обеспечения конкуренции среди поставщиков следует закрепить конкурс в качестве основного способа размещения государственного заказа за исключением небольших закупок. Предусмотренный в действующем законодательстве в качестве основного способа размещения госзаказа аукцион не соответствует цели проведения торгов при поставках товаров для государственных нужд - выбору поставщиков товаров, предложивших наилучшие условия выполнения государственных контрактов, поскольку критерием определения победителем аукциона выступает только цена.

Основные положения диссертационного исследования отражены в пятнадцати опубликованных научных статьях и монографии. Выводы были изложены в докладе на Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы теории и практики применения российского законодательства» (Чебоксары, 2005). Основные положения диссертации использованы в учебном процессе при проведении лекционных и семинарских занятий со студентами юридического факультета Чувашского государственного университета. Сделанные диссертантом в работе выводы были использованы в практической работе в качестве члена единой комиссии по размещению государственного заказа Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Чувашской Республике - Чувашии.

Структура диссертации определена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих одиннадцать параграфов, заключения, списка использованных нормативных актов, материалов судебной практики и литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Блинов, Владимир Георгиевич, Чебоксары

Подводя итог изложенному, можно сделать следующие выводы:

1. Для обеспечения единой терминологии и защиты экономически слабой стороны, сельскохозяйственного товаропроизводителя, целесообразно закрепление в законодательстве в качестве правовых форм приобретения сельскохозяйственной продукции для государственных нужд поставки и контрактации взамен используемых закупки и поставки сельскохозяйственной продукции.

2. Поставщиками по государственному контракту на контрактацию сельскохозяйственной продукции для государственных нужд являются производители сельскохозяйственной продукции.

3.Использование в качестве правовых форм приобретения сельскохозяйственной продукции для государственных нужд поставки и контрактации необходимо для рассмотрения товаропроизводителя как специального субъекта, осуществляющего поставку производимой им продукции.

3.3. Частноправовые и публично-правовые отношения при поставке товаров в государственный материальный резерв Российской Федерации

Одной из сфер поставок товаров для государственных нужд является создание и поддержание государственных материальных резервов Российской Федерации. Общие принципы формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов государственного материального резерва устанавливает и регулирует отношения в данной области Федеральный закон "О государственном материальном резерве". Назначение государственного резерва как особого федерального (общероссийского) запаса материальных ценностей можно условно разделить на несколько категорий: обеспечение мобилизационных нужд Российской Федерации; обеспечение неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; оказание государственной поддержки различным

отраслям народного хозяйства, организациям, субъектам Российской Федерации в целях стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения важнейшими видами сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, продовольствия в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке; оказание гуманитарной помощи; оказание регулирующего воздействия на рынок.

Формирование, хранение и обслуживание запасов государственного материального резерва обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным резервом, его территориальными органами и подведомственными организациями, которые образуют единую федеральную систему государственного резерва Российской Федерации (далее - система государственного резерва). Согласно постановлению Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. №199 «Вопросы Федерального агентства по государственным резервам»1 таким компетентным государственным органом является Федеральное агентство по государственным резервам.

В ст. 2 Федерального закона "О государственном материальном резерве" поставка материальных ценностей в государственный резерв определяется как закупка и (или) отгрузка (доставка) материальных ценностей в организации для хранения. Фактически в указанном определении поставки материальных ценностей происходит отождествление отношений по поставке и перевозке, что не соответствует положениям гражданского законодательства. Считаем целесообразным закрепить следующую редакцию статьи: «Поставка товаров (материальных ценностей) в государственный резерв - это передача поставщиком, осуществляющим предпринимательскую деятельность, в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары (материальные ценности) покупателю для использования в целях обеспечения государственного материального резерва».

В отношениях по поставке товаров (материальных ценностей) в государственный резерв выступают государственный заказчик и поставщики товаров. Заказы на поставку материальных ценностей в государственный материальный резерв размещаются в организациях независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, места нахождения и места происхождения капитала. В указанных отношениях подбор поставщиков реализуется с учетом принципов свободы договора и свободы участия в торгах на размещение ценностей в государственный резерв. Вместе с тем поставщики, занимающие доминирующее положение на товарном рынке, а также предприятия в объеме производства которых государственный оборонный заказ превышает 70%, не вправе отказаться от заключения государственных контрактов (договоров) на поставку материальных ценностей в государственный резерв.

В Законе о государственном материальном резерве ограничения участия участников в размещении заказов не предусмотрены. Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и иными федеральными законами. Вместе с тем следует учесть, что в соответствии с п.6 ст. 11 Федерального закона "О государственном материальном резерве" сведения о нормах накопления, о поставке, выпуске, закладке, об освежении, дислокации и фактических запасах государственного резерва являются государственной тайной, разглашение которой влечет за собой ответственность в установленном законом порядке. В данном случае государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, закреплен в ст. 5 Закона Российской Федерации от

21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне».1 Исходя из данного перечня, государственную тайну составляют сведения в области экономики, науки и техники, в том числе сведения об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции.

В целях защиты жизненно важных экономических интересов государства и обеспечения государственной тайны представляется целесообразным предусмотреть в законодательстве определенные ограничения участия участников в размещении заказов на поставки товаров в государственный материальный резерв, в том числе для иностранных участников.

Государственным заказчиком на поставку материальных ценностей в государственный материальный резерв является Федеральное агентство по государственным резервам. Оно вправе на контрактной (договорной) основе передавать организациям, осуществляющим ответственное хранение материальных ценностей государственного резерва, часть своих функций по размещению заказов на поставку материальных ценностей в государственный резерв, а также по выпуску материальных ценностей из государственного резерва.

На наш взгляд, существенными условиями государственного контракта на поставки товаров в государственный материальный резерв являются: 1) перечень (номенклатура) и количество подлежащей поставке материальных ценностей; 2) качество товара; 3) сроки поставки; 4) цена товара; 5) условия и порядок финансирования.

Считаем, что законодатель должен предъявлять особые требования к материальным ценностям, составляющим предмет государственных контрактов (договоров) на поставку товаров в государственный материальный резерв. Номенклатура материальных ценностей в государственном резерве, в том числе их неснижаемый запас, нормы их закрепления определяются Правительством РФ. Запасы государственного материального резерва независимо от места их размещения, здания, сооружения и другое имущество, входящее в систему государственного материального резерва организаций, а также земельные участки, на которых эти организации расположены, и участки недр, которые используются для хранения государственного материального резерва, являются федеральной собственностью и не могут быть использованы в качестве предмета залога. В соответствии с законодательством РФ государственный материальный резерв не подлежит приватизации. Материальные ценности, которые поставляются в государственный материальный резерв и в отношении которых установлены требования обеспечения безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, должны иметь сертификаты соответствия указанным требованиям на весь срок хранения.

Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. №1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»1 закреплены механизмы формирования и использования резервов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Закон не предъявляет каких-либо требований к происхождению товаров (материальных ценностей), необходимых для пополнения государственного материального резерва. На практике это порождает массовые поставки российскими предпринимателями товаров (материальных ценностей)

иностранного производства, закупленных для перепродажи. В целях защиты российского товаропроизводителя представляется необходимым закрепить, что поставки материальных ценностей в государственный резерв осуществляются исключительно за счет сырья и продукции российского происхождения за исключением тех, которые не добываются и не производятся на территории России.

Поставка ценностей в государственный материальный резерв непременно сопровождается такими операциями, как закладка (принятие ценностей для хранения в государственном резерве), ответственное хранение ценностей и выпуск материальных ценностей из государственного резерва. Законодательство устанавливает, что запасы материальных ценностей размещаются в организациях, специально предназначенных для хранения государственного резерва (казенные предприятия и государственные учреждения, основанные на праве оперативного управления), а часть их может храниться в промышленных, транспортных, сельскохозяйственных и иных организациях независимо от форм собственности и организационно-правовых форм. Причем ответственное хранение материальных ценностей осуществляется без предоставления хранителю права пользования этими ценностями. Выпуск материальных ценностей из государственного материального резерва может производиться в связи с освежением (в связи с истечением установленного срока хранения) и заменой; в порядке временного заимствования; в порядке разбронирования; для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Заимствование материальных ценностей из государственного резерва — выпуск материальных ценностей из государственного резерва на определенных условиях с последующим возвратом в государственный резерв равного количества аналогичных материальных ценностей. Разбронирование же материальных ценностей государственного резерва - выпуск из государственного резерва без последующего возврата продукции, надобность в хранении которой отпала. За заимствование из государственного резерва установлена плата, механизм и

критерии определения которой предусмотрены постановлением

Правительства Российской Федерации от 1 марта 2005 г. № 98 «О порядке определения размера платы за заимствование материальных ценностей из государственного материального резерва»1 и в соответствии с Методикой определения размера платы за заимствование материальных ценностей из государственного материального резерва, утвержденной приказом Минэкономразвития России и Минфином России от 18 июля 2005 г. № 151/94н.

Отношения по поставке материальных ценностей в государственный резерв и по последующему ответственному хранению указанных ценностей являются отношениями имущественными. В научной литературе возникла дискуссия: применяется ли гражданское законодательство к отношениям по ответственному хранению ценностей государственного резерва, по заимствованию и забронированию. И.Р. Штромвассер отмечает административно-правовой характер отношений между организациями, которые проводят такие операции, как закладка (принятие ценностей для хранения в государственном резерве), и органами исполнительной власти, осуществляющими управление государственным резервом. Свои выводы он обосновывает тем, что заключение, например договора хранения, осуществляется не по обоюдному волеизъявлению сторон, а в силу обязанности, установленной законом. Последовательно выражая свою мысль, И.Р. Штромвассер полагает, что к отношениям между ответственным хранителем и уполномоченной организацией государственного резерва, вытекающим из таких операций, как закладка (принятие ценностей для

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 10. Ст. 842.

2 См.: Лапач В. Обязательство, обязанность или повинность? Об ответственном отношении к ответственному хранению// Эж-Юрист. 2004. №5; Выборный В.В. Правовое обеспечение экономической безопасности при совершении операций с материальными ценностями государственного материального резерва // Законы России: опыт, анализ, практика. 2006. №2; Исанов С.Н. Договор ответственного хранения в практике хозяйственных отношений // Законодательство и экономика. 2002. №12; Штромвассер И.Р. Некоторые вопросы применения ответственности за нарушение Закона о государственном материальном резерве//Налоги и финансовое право. 2002. №6.

хранения в государственном резерве), нормы Гражданского кодекса РФ не применяются, поскольку установлен иной порядок.

С.Н. Исанов обосновывает, что ответственное хранение материальных ценностей в государственном материальном резерве основано на договорных отношениях сторон, то есть имеет место хранение в силу закона, закрепленное ст. 906 ГК РФ. При этом он ссылается, что Федеральный закон «О государственном материальном резерве» непосредственно возлагает на покупателя (получателя) обязанность по храпению переданного товара -хранение в силу закона1.

На наш взгляд, операции по поставке материальных ценностей в государственный материальный резерв, их ответственному хранению и иным операциям с ценностями между субъектами предпринимательской деятельности и органами госрезерва представляют собой гражданско-правовые сделки, основанные на нормах гражданского законодательства о поставках, хранении и соглашениях сторон. Такие отношения основаны на признании равенства участников, неприкосновенности собственности и других принципах гражданского права. Это относится также к имущественной ответственности по операциям с материальными ценностями государственного резерва. В связи с этим при рассмотрении дел по искам о взыскании штрафов и пени, предусмотренных Федеральным законом «О государственном материальном резерве», суды руководствуются ст. 333 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой: «Если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку»2.

При анализе норм Федерального закона «О государственном материальном резерве» по вопросу ответственности сторон государственного контракта (договора) отмечается также неоднозначный подход судов к

1 См.: Исанов С.Н. Договор ответственного хранения в практике хозяйственных отношений // Законодательство и экономика. 2002. №12.

2 Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: фед. закон: принят Гос. Думой 21 октября 1994 г.: по состоянию на 1 декабря 2007 г. М.: Проспект, 2007. С.103.

определению характера отношений, которые возникают между их участниками.

Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ (до 2005г.) В.Ф. Яковлев подчеркивал, что без установления оптимального соотношения между публичным и частным правом сколько-нибудь совершенного механизма регулирования экономических отношений нет и быть не может. В.Ф. Яковлев отмечал, что эта задача оказалась практически весьма сложной для арбитражных судов, которые иногда не ставят перед собой вопросы, проясняющие именно эту проблему. С какими отношениями суд имеет дело: с отношениями публично-правовыми или с частноправовыми? Можно ли применять нормы гражданского права для регулирования и в каких пределах или нельзя?1

Существуют две противоположные позиции арбитражных судов по данному вопросу. Суть первой позиции заключается в том, что отношения между организациями, которые проводят операции с материальными ценностями государственного материального резерва, и Федеральным агентством по государственным резервам (его территориальными органами) основаны на властном подчинении одной стороны другой, поэтому в силу п.З ст.2 ГК РФ к таким отношениям гражданское законодательство не применяется. В постановлении от 01 июля 1997 г. №1445/97 Президиум ВАС РФ исходил из властного характера отношений: «необоснованным является и применение к данным правоотношениям ст. 183 Гражданского кодекса РФ, поскольку, как следует из ст. 13 Федерального закона "О государственном материальном резерве", эти правоотношения основаны на властном подчинении и, следовательно, в силу п.З ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство к ним не может быть применено».

1 Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти С.А. Хохлова/ отв. ред. А.Л. Маковский; исследовательский центр частного права. М.: Международный центр финансового экономического развития, 1998. С. 64.

2 См., напр.: постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1997 г. № 1445/97 // Информационно-правовая система «Консультант Плюс»: Версия «Арбитраж». 18.11.2006.

Вторая позиция основана на том, что отношения между предприятиями, которые проводят операции с материальными ценностями государственного материального резерва, и Федеральным агентством по государственным резервам (его территориальными органами) являются гражданско-правовыми. Они основаны на признании равенства участников, свободы договора, неприкосновенности собственности и иных принципов гражданского права. В связи с этим при рассмотрении дел по искам о взыскании штрафов и пени, предусмотренных Федеральным законом «О государственном материальном резерве», некоторые суды руководствуются ст. 333 ГК РФ и уменьшают размер неустойки в случае несоразмерности ее последствиям нарушения обязательства1. В постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 января 2006 г. № Ф 086309/05 изложена позиция, согласно которой обязательства по хранению ценностей государственного материального резерва возникают у ответственных хранителей в силу договорных отношений, содержащих элементы публичного характера и регулируемых Гражданским кодексом Российской Федерации, а также специальным Законом о государственном материальном резерве. Гражданско-правовой характер отношений по размещению, хранению, освежению, замене и выпуску материальных ценностей из государственного резерва и необходимость применения к указанным отношениям Гражданского кодекса РФ обосновываются также в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 июня 2007 г. №Ф08-3422/07.2

Решение вопроса о выборе закона, подлежащего применению к отношениям, возникающим между субъектами предпринимательства и территориальными управлениями Росрезерва, в частности гражданского

1 См., напр.: постановление Федерального арбитражного суда Северо - Кавказского округа от 12 января 2006 г. № Ф08 -63009/05 // Информационно-правовая система «Консультант Плюс»: Версия «Арбитраж». 18.11.2006.

2 См.: постановление Федерального арбитражного суда Северо - Кавказского округа от 13 июня 2007 г. №Ф98-3422/07 // Информационно- правовая система «Гарант»: Версия «Практика ФАС округов». 12.12. 2007.

законодательства либо административного законодательства, подведомственно арбитражным судам и не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленную ст. 125 Конституции РФ и ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». Определением Конституционного Суда РФ от 07.06.2001 г. №139-0 отказано в принятии к рассмотрению жалобы ОАО «Роснефть-Ямалнефтепродукт» на нарушение конституционных прав и свобод положениями ст. 11 Федерального закона «О государственном материальном резерве». В п.2 Определения Конституционного Суда РФ от 07.06.2001г. №139-0 «По жалобе ОАО «Роснефть - Ямалнефтепродукт»1 на нарушение конституционных прав и свобод положениями ст. 11 Федерального закона «О государственном материальном резерве» отмечено: «Согласно ГК РФ возмещение расходов хранителя на хранение вещи должно включаться в вознаграждение за хранение (п.1 ст. 897).

Эквивалентно-возмездный характер имущественных отношений, регулируемых гражданским правом, означает, что даже при безвозмездном хранении поклажедатель обязан возместить хранителю произведенные им необходимые расходы на хранение вещи, если законом или договором хранения не предусмотрено иное (п.2 ст. 897 ГК РФ». Фактически имеет место толкование Конституционного Суда РФ взаимоотношений хранителя (организации, осуществляющей операции хранения с ценностями государственного резерва) и органа государственного резерва как гражданско-правовые отношения, которое является обязательным на всей территории Российской Федерации для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц. Конституционный Суд РФ подчеркнул необходимость обеспечения баланса публичных и частных интересов и установления справедливой, соразмерной компенсации и недопустимость ограничения прав хранителя материальных

1 Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2001 г. № 139-0 // Информационно-правовая система «Гарант»: Версия «Практика ФАС округов». 12.12. 2007.

ценностей государственного резерва на возмещение расходов по хранению в силу п.2 ст. 897 ГК РФ.

Анализ судом взаимоотношений сторон по заимствованию ценностей из государственного материального резерва четко прослеживается на следующем примере.

Российское агентство по государственным резервам обратилось с иском в Арбитражный суд города Москвы о взыскании с государственной транспортной компании «Россия» 142 512 177 р. 43 к., составляющих штраф, пени и плату за заимствование из государственного резерва авиационного керосина в количестве 5 ООО 395 тонн. Истец также просил обязать ответчика возвратить в государственный резерв заимствованное количество авиакеросина ТС-1. Решением от 21 марта 2001 г., оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 7 июня 2001 г., суд обязал возвратить в государственный резерв 5 ООО 395 т авиакеросина, в остальной части иска суд отказал на основании отсутствия договора и гарантийного обязательства и со ссылкой на ст. 401 ГК РФ.

В кассационной жалобе ответчик просил отменить решение и постановление в части обязания его возвратить авиакеросин в связи с недоказанностью факта заимствования из государственного резерва спорного количества авиакеросина, что подтверждено, по мнению заявителя, отсутствием гарантийного обязательства, что спорная отгрузка является ошибочной. Рассмотрев материалы дела, кассационная инстанция не нашла оснований для их отмены или изменения, так как суд правильно установил факт заимствования ответчиком из государственного резерва авиационного керосина в вышеназванном количестве и принял законные и обоснованные судебные акты1.

1 См., напр.: постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 7 августа 2001 г. по делу №КГ-А40/4135-01// Информационно-правовая система «Гарант»: Версия «Практика ФАС округов». 18.11.2006.

Анализ законодательства, судебно-арбитражной практики показывает, что нормативно-правовая база, регулирующая вопросы формирования, размещения, поставки, хранения, использования, пополнения и освежения запасов государственного материального резерва, требует переработки и систематизации. Так, в связи с отсутствием в действующем законодательстве ограничения участия участников в размещении заказов для защиты жизненно важных экономических интересов государства, целесообразно устанавливать ограничения участия в размещении заказов на поставки товаров в государственный материальный резерв для иностранных участников. Представляется целесообразным, что поставки материальных ценностей в государственный резерв должны осуществляться исключительно за счет сырья и продукции российского происхождения за исключением тех, которые не добываются и не производятся на территории России. Для защиты интересов государства следует предусмотреть в законодательстве о государственном материальном резерве норму реализации выпускаемых материальных ценностей в порядке разбронирования только с проведением торгов по правилам, предусмотренным ГК РФ.

В целях устранения разного толкования правоприменителем правовой природы отношений по поставке товаров в государственный материальный резерв при применении характера санкций к сторонам следует в законодательстве определить гражданско-правовую природу отношений по государственному контракту.

Заключение

Диссертационное исследование проблемных вопросов по правовому регулированию частных и публичных отношений при поставке товаров для государственных нужд проводилось в нескольких аспектах.

Анализ действующего законодательства позволил автору определить как достоинства, так и имеющие место недостатки и пробелы в регулировании института поставки товаров для государственных нужд, а также предложить рекомендации по реформированию некоторых норм Гражданского кодекса РФ и принятию Федерального закона «Об обеспечении государственных и муниципальных нужд поставкой товаров, выполнением работ и оказанием услуг».

Проведенный анализ сформировавшейся в настоящее время в Российской Федерации нормативно - правовой базы в сфере поставок товаров для государственных нужд свидетельствует о ее достаточной сложности и многосоставности. Это привело к различным противоречиям в регулировании схожих правовых явлений, недостаточной согласованности, отсутствию единой терминологии, недостаточному соответствию требованиям системности и унифицированности, разному характеру санкций поставщика, государственного заказчика за однородные нарушения и ряду других проблем. Общепризнанным требованием в законотворчестве является уменьшение числа законодательных актов посредством их укрупнения и унификация правового режима при регулировании однородных отношений. Указанные общие начала законотворчества существенно повышают эффективность правоприменительной деятельности.

В диссертации обосновывается целесообразность принятия Федерального закона «Об обеспечении государственных и муниципальных нужд поставкой товаров, выполнением работ и оказанием услуг», в общей части которого следует закрепить общие положения правового регулирования в данной сфере (порядок формирования, размещения государственных и муниципальных заказов, порядок заключения, изменения, расторжения

государственных контрактов, требования к государственному заказчику и поставщикам (исполнителям), а в специальной части следует предусмотреть нормы права об особенностях регулирования отдельных видов государственных контрактов - поставки и подряда, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд, особенности государственного оборонного заказа, поставки ценностей в государственный материальный резерв, поставки и контрактации сельскохозяйственной продукции для государственных нужд и т.д. Принятие указанного закона будет способствовать созданию прочной основы для специального комплексного правового регулирования частных и публичных отношений по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд, использованию единой терминологии, формированию единой судебной практики и устранению возможности неоднозначного толкования законодательства.

Поставка товаров для государственных нужд в широком смысле представляет собой сложный комплекс неоднородных по своему правовому содержанию гражданско-правовых, административных, бюджетных, отношений, возникающих в процессе формирования и размещения государственного заказа, исполнения обязательств сторонами государственных контрактов и договоров поставки товаров для государственных нужд, содержащих частноправовые и публично-правовые характеристики. И в этом смысле таким отношениям свойственна неоднородность, позволяющая говорить об их сложном, комплексном характере. Среди этих отношений можно выделить отдельные группы отношений, являющихся по своей природе однородными и обладающих при этом системным единством. К ним можно отнести отношения, связанные с административным управлением поставками товаров для государственных нужд (разработка федеральных целевых программ, определение конкретных покупателей (получателей) и условий поставок им товаров для государственных нужд, предоставление льгот поставщикам и др.), или финансовые (в том числе бюджетные) отношения по обеспечению государственных заказчиков финансовыми

ресурсами для осуществления поставок. Такой подход позволяет обособить гражданско-правовые отношения по поводу движения товара от поставщика к покупателю, регулируемые договорным механизмом поставки товаров для государственных нужд.

По мнению диссертанта, в узком смысле отношения по поставке товаров для государственных нужд являются частноправовыми (гражданско-правовыми) отношениями, опосредуемые государственным контрактом между государственным заказчиком и поставщиком, договором поставки между поставщиком и покупателем. Это обусловлено эквивалентным (возмездным) товарно-денежным характером отношений по поставке товаров для государственных нужд, юридическим равенством субъектов данных правоотношений, особым основанием их возникновения. В подавляющем большинстве случаев государственный контракт и договор поставки товаров для государственных нужд являются результатом свободного волеизъявления их участников.

Правовое регулирование отношений по поставкам товаров для государственных нужд осуществляется различными отраслями частного и публичного права. Эта сфера регламентирована гражданским, административным, финансовым, антимонопольным законодательством. В связи с изложенным можно утверждать, что институт поставки товаров для государственных нужд является комплексным межотраслевым правовым институтом, содержащим в себе нормы частного и публичного права, направленные на урегулирование комплекса взаимосвязанных частных (горизонтальных) и публичных (вертикальных) отношений в сфере государственных закупок.

В сфере публично-правового регулирования находится деятельность органов государственного управления по определению государственных нужд, объемов финансирования, формированию состава госзаказов, утверждению государственных заказчиков, определению объемов финансирования и обеспечению государственных заказчиков финансовыми

ресурсами для осуществления поставок из соответствующих бюджетов и внебюджетных источников финансирования. Отношениям по размещению заказов на поставки товаров присущи публично-правовые элементы, дополняющие частноправовое регулирование указанных отношений. Отношения по исполнению обязательств, ответственности сторон государственных контрактов и договоров поставки товаров для государственных нужд обеспечиваются гражданско-правовыми методами регулирования договорных отношений.

С учетом обнаруженных при анализе законодательства РФ о поставках товаров для государственных нужд и практики его применения недостатков правового регулирования указанных отношений, которые влекут нарушение прав сторон государственных контрактов, публичных интересов государства и частных имущественных интересов поставщиков товаров вносятся и обосновываются предложения по совершенствованию правового

регулирования отношений по поставкам товаров для государственных нужд и практики его применения. В связи с различными доктринальными взглядами на правовую природу государственного заказа предлагается определение государственного заказа. Рекомендуется также придать диспозитивный характер нормам Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ об определении и изменении цены государственного контракта и других условий, предоставив сторонам право изменять их по соглашению сторон при существенном изменении обстоятельств, закрепить в названном Законе квалификационные требования к поставщикам товаров для государственных нужд и другие предложения.

Представляется, что реализация внесенных предложений будет способствовать совершенствованию законодательства РФ о поставках товаров для государственных нужд и практике его применения, надлежащему исполнению государственных контрактов на поставку таких товаров, повышению их качества и наиболее полному удовлетворению государственных потребностей в различных товарах.

В связи с этим дальнейшее реформирование законодательства об обеспечении государственных и муниципальных нужд должно осуществляться с учетом обеспечения как публично-правовых, так и частноправовых интересов. Законодатель не должен подменять административно-правовыми механизмами принципы, методы гражданского права в регулировании договорно-правовых отношений между государственным заказчиком и поставщиком товаров для государственных нужд.

Список нормативных актов и литературы Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенарод. голосованием 12 декабря 1993 г. - М.: Проспект, 2007. -32 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон: принят Государственной Думой 17 июля 1998 г.: по состоянию на 1 декабря 2007 г. -М.: Юристь, 2007. - 172 с.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1: федеральный закон: принят Государственной Думой 21 октября 1994 г.: по состоянию на 1 декабря 2007 г. - М.: Проспект, 2007. - 136 с.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 2: федеральный закон: принят Государственной Думой 22 декабря 1995 г.: по состоянию на 1 декабря

2007 г. - М.: Проспект, 2007. - 177 с.

5. О товарных биржах и биржевой торговле: закон Российской Федерации: принят Верховным Советом 20 февраля 1992 г.: по состоянию на 1 января

2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 26. Ст.2397; 2002. №12.Ст.Ю93; 2004. № 27.Ст.2711; 2005. № 52. Ст.5602; 2006. № 17. Ст. 1776.

6. О государственной тайне: закон Российской Федерации: принят Верховным Советом 21 июля 1993 г.: по состоянию на 1 января 2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 41. Ст.4673; 2003. №27.Ст.2700; 2003. № 46.Ст.4449; 2004. № 27. Ст.2711; 2004. № 35. Ст.3607; 2007. № 46. Ст.6055; 2007. № 49. Ст.6079.

7. О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд: федеральный закон: принят Государственной Думой 26 октября 1994 г.: одобрен Советом Федерации 17 ноября 1994 г.: по состоянию на 2 февраля 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст.ЗЗОЗ; 2003. №2.Ст.167; 2006. №6. Ст.636.

8. О поставках продукции для федеральных государственных нужд: федеральный закон: принят Государственной Думой 10 ноября 1994 г.: одобрен Советом Федерации 10 ноября 1994 г: по состоянию на 1 января 2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 34. Ст.3540; 1995. №26. Ст.2397; 1997. №12. Ст.1381; 1999. №19. Ст.2302; 2004. №35. Ст.3607; 2006. №6. Ст.636; 2007. № 32. Ст. 4121.

9. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: федеральный закон: принят Государственной Думой 11 ноября 1994 г.: по состоянию на 1 января 2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №35. Ст. 3648.

10. О государственном материальном резерве: федеральный закон: принят Государственной Думой 23 ноября 1994 г.: по состоянию на 2 февраля 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 1. Ст.З; 1997. №12. Ст.1381; 1998. № 7. Ст.798; 2001. №53. Ст.5030; 2002. №52. Ст.5132; 2003. №52. Ст.5038; 2004. №35. Ст.3607; 2004. №45. Ст.4377; 2006. №6. Ст.636.

11. О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации: федеральный закон: принят Государственной Думой 12 мая 1995 г.: по состоянию на 2 февраля 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №25. Ст.2343; 1998. №31. Ст.3826; 2002. №12. Ст.1093; 2004. №35. Ст.3607; 2006. №6. Ст.636. (Утратил силу).

12. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: федеральный закон: принят Государственной Думой 23 июня 1995 г.: по состоянию на 9 июля 1999г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №30. Ст.2871.

13. О естественных монополиях: федеральный закон: принят Государственной Думой 19 июля 1995 г.: по состоянию на 29 декабря 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №34. Ст.3426; 2001. № 33 (ч.1). Ст.3429; 2002. №1 (ч.1). Ст.2; 2003. № 2. Ст.168; 2003. № 13.

Ст. 1181; 2004. № 27. Ст.2711; 2006. №1. Ст. 10; 2006. № 19. Ст.2063; 2007. №1 (ч.1). Ст.21.

14. О государственном оборонном заказе: федеральный закон: принят Государственной Думой 24 ноября 1995 г.: по состоянию на 1 января 2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №1. Ст.6; 1997. № 9. 1012; 1999. №19. Ст.2302; 2006. №6. Ст.636; 2007. № 49. Ст.6079.

15. Об обороне: федеральный закон: принят Государственной Думой 24 апреля 1996 г.: по состоянию на 4 декабря 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации.1996. № 23. Ст.2750; 2000. № 1 (4.1). Ст.6; 2003. № 27 (чЛ). Ст.2700; 2003. № 46 (ч.1). Ст. 4437; 2004. № 27. Ст.2711; 2004. № 35. Ст.3607; 2005. № 10. Ст.763; 2005. № 15. Ст.1276; 2005. № 52 (ч. 1). Ст.5598; 2006. № 50. Ст.5279; 2006. № 29. Ст.3123; 2006. № 28. Ст.2974.

16. О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации: федеральный закон: принят Государственной Думой 24 января 1997 г.: по состоянию на 25 октября 2006 г. // Собрание законодательства РФ.1997. № 9. Ст. 1014; 1998. № 29. Ст.3395; 2000. № 32. Ст.3341; 2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5030; 2002. № 12. Ст. 1093; 2002. № 52 (ч.1). Ст. 5132; 2003. № 52 (ч. 1). Ст. 5038; 2004. № 35. Ст.3607. 2006. №1. Ст.Ю; 2006. № 6. Ст.637; 2006. № 44. Ст.4534.

17. О государственном регулировании агропромышленного производства: федеральный закон: принят Государственной Думой 19 июля 1996 г.: по состоянию на 23 декабря 2003 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 29. Ст.3501. (Утратил силу.)

18. О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: федеральный закон: принят Государственной Думой 7 апреля 1999 г.: одобрен Советом Федерации 22 апреля 1999 г: по состоянию на 6 мая 1999 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 19. Ст. 2302. (Утратил силу.)

19. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: федеральный закон: принят Государственной Думой 11 октября 2002 г.: одобрен Советом Федерации 30 октября 2002 г: по состоянию на 18 декабря 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №48. Ст.4746; 2003. № 50. Ст.4855; 2006. № 52 (чЛ). Ст.5497.

20. О техническом регулировании: федеральный закон: принят Государственной Думой 15 декабря 2002 г.: одобрен Советом Федерации 18 декабря 2002 г: по состоянию на 1 мая 2007 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 52 (ч.1). Ст.5140; 2005. № 19. Ст. 1752; 2007. №19. Ст.2293.

21. О федеральном бюджете на 2005 год: федеральный закон: принят Государственной Думой 8 декабря 2004 г.: одобрен Советом Федерации 10 декабря 2004 г: по состоянию на 4 ноября 2005 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 52 (ч.1). Ст.5277; 2005. № 28. Ст.2813; 2005. №45. Ст. 4589.

22. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: федеральный закон: принят Государственной Думой 8 июля 2005 г.: одобрен Советом Федерации 13 июля 2005 г: по состоянию на 1 марта 2009 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 30 (ч.1). Ст.3105; 2006. № 1. Ст. 18; 2006. № 31 (ч.1). Ст.3441; 2007. №17. Ст.1929; 2007. № 31. Ст.4015; 2007. №46. Ст. 5553.

23. О федеральном бюджете на 2006 год: федеральный закон: принят Государственной Думой 7 декабря 2005 г.: одобрен Советом Федерации 14 декабря 2005 г.: по состоянию на 26 июля 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 52 (ч.2). Ст.5602; 2006. № 31 (ч.1). Ст.3435; 2006. № 49 (чЛ). Ст. 5087.

24. О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров,

выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»: федеральный закон: принят Государственной Думой 20 января 2006 г.: одобрен Советом Федерации 25 января 2006 г: по состоянию на 26 апреля 2007 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (ч.1). Ст.3434; 2006. № 52 (ч.1). Ст.5497; 2007. № 18. Ст.2117.

25. О защите конкуренции: федеральный закон: принят Государственной Думой 8 июля 2006 г.: одобрен Советом Федерации 14 июля 2006 г.: по состоянию на 26 июля 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (ч.1). Ст.3434.

26. Об автономных учреждениях: федеральный закон: принят Государственной Думой 11 октября 2006 г.: одобрен Советом Федерации 27 октября 2006 г.: по состоянию на 3 ноября 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 45. Ст.4626.

27. О федеральном бюджете на 2007 год: федеральный закон: принят Государственной Думой 24 ноября 2006 г.: одобрен Советом Федерации 8 декабря 2006 г.: по состоянию на 15 мая 2007 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 52 (ч.2). Ст.5504; 2007.№21. Ст.2460.

28. О развитии сельского хозяйства: федеральный закон: принят Государственной Думой 22 декабря 2006 г.: одобрен Советом Федерации 27 декабря 2006 г.: по состоянию на 1 января 2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 1. Ст.27.

29. О внесении изменений в Федеральный закон: «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон: принят Государственной Думой 21 марта 2007 г.: одобрен Советом Федерации 13 апреля 2007 г.: по состоянию на 20 апреля 2007 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. №17. Ст. 1929.

30. О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов: федеральный закон: принят Государственной Думой 6 июля 2007 г.:

одобрен Советом Федерации 11 июля 2007 г.: по состоянию на 1 января 2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 31. Ст.3995.

31.0 внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» : федеральный закон: принят Государственной Думой 6 июля

2007 г.: одобрен Советом Федерации 11 июля 2007 г.: по состоянию на 1 января 2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 31. Ст.4015.

32. Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон: принят Государственной Думой 18 октября 2007 г.: одобрен Советом Федерации 26 октября 2007 г.: по состоянию на 1 января 2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 46. Ст.5553.

33. О противодействии коррупции: федеральный закон: принят Государственной Думой 19 декабря 2008 г.: одобрен Советом Федерации 22 декабря 2008 г.: по состоянию на 1 января 2009 г. // Российская газета. 30.12.2008. №266.

34. О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон: принят Государственной Думой 26 декабря

2008 г.: одобрен Советом Федерации 29 декабря 2008 г.: по состоянию на 1 января 2009 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 1. Ст.16.

35. О стабилизации экономического положения предприятий и организаций оборонной промышленности и мерах по обеспечению государственного оборонного заказа: указ: принят Президентом Российской

Федерации 6 ноября 1993 г.: по состоянию на 6 октября 1997 г. // Российская газета. 13.11.1993. № 213; 15.10.1997. № 200.

36. О первоочередных мерах поддержки предприятий оборонного комплекса Российской Федерации: указ: принят Президентом Российской Федерации 8 мая 1996 г.: по состоянию на 16 мая 1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 20. Ст.2328; 1997. № 20. Ст.2240.

37. О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд: указ: принят Президентом Российской Федерации 8 апреля 1997 г.: по состоянию на 8 апреля 1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 15. Ст.1756.

38. Об установлении звания «Поставщик продукции для государственных нужд России: указ: принят Президентом Российской Федерации 25 июня 1997 г.: по состоянию на 25 июня 1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 26. Ст.3032.

39. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ: принят Президентом Российской Федерации 9 марта 2004 г.: по состоянию на 15 февраля 2007 г. // Собрание законодательства Российской Федерации.2004. № 11. Ст.945; 2004. № 21. Ст. 2023; 2005. № 12. Ст. 1023; 2005. № 47. Ст.4880; 2005. № 52 (ч.З); Ст.5690; 2006. № 14. Ст. 1509; 2007. № 8. Ст. 978.

40. Вопросы Федеральной службы по оборонному заказу: указ: принят Президентом Российской Федерации 21 января 2005 г.: по состоянию на 19 января 2007 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 5. Ст.358; 2007. № 4. С.493.

41.0 перечне сведений, отнесенных к государственной тайне: указ: принят Президентом Российской Федерации 11 февраля 2006 г.: по состоянию на 11 февраля 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации.2006. № 8. Ст.892.

42. О Федеральном агентстве по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств: указ: принят Президентом Российской Федерации 5 февраля 2007 г.: по состоянию на 5 февраля 2007 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 7. Ст.862.

43. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: указ: принят Президентом Российской Федерации 12 мая 2008 г.: по состоянию на 1 июня 2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 20. Ст.2290.

44. О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации: указ: принят Президентом Российской Федерации 18 июля 2008 г.: по состоянию на 1 января 2009 г. // Информационно-правовая система Консультант плюс: Версия Проф. 08.08.2008.

45. О создании Федеральной продовольственной корпорации и системы оптовых продовольственных рынков: постановление: принято Правительством Российской Федерации 3 октября 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 24. Ст.2643. (Утратило силу.)

46. Вопросы Федеральной продовольственной корпорации: постановление: принято Правительством Российской Федерации 26 января 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 5. Ст.428. (Утратило силу.)

47. О мерах по реализации Федерального закона «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд: постановление: принято Правительством Российской Федерации 13 марта 1995 г.: по состоянию на 14 декабря 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 12. Ст.1055; 1995. № 22. Ст. 2075; 2006. № 52 (ч.З). Ст.5587.

48. О развитии сети специальных домов-интернатов для престарелых и инвалидов: постановление: принято Правительством Российской Федерации 15 апреля 1995 г.: по состоянию 6 июля 1999 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 17. Ст.1544; 1999. №29. Ст.3734.

49. О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»: постановление: принято Правительством Российской Федерации 26 июня 1995 г.: по состоянию на 14 декабря 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 39. Ст.2669; 1996. № 18. Ст.2150; 1997. № 27. Ст.323; № 28. Ст.3445; 1998. № 6. Ст.74. № 8. Ст.961.№ 32. Ст.3876; 1999. №5. Ст.681; 2002. № 17. Ст.1682; 2003. № 12. Ст. 1140; 2004. № 52 (ч.2). Ст. 5506; 2005. № 32. Ст.3302; 2006. № 9. Ст.1016; 2006. № 52 (ч.З). Ст.5587.

50. О реализации Федерального закона «О государственном оборонном заказе»: постановление: принято Правительством Российской Федерации 26 августа 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 37. Ст.4292.

51. О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для обеспечения военных и других потребителей федерального продовольственного фонда в 1997 году: постановление: принято Правительством Российской Федерации 14 марта 1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 11. Ст. 1330.

52. Об утверждении Положения о звании «Поставщик продукции для государственных нужд»: постановление: принято Правительством Российской Федерации 25 августа 1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 35. Ст.4084.

53. О создании государственного унитарного предприятия «Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка» при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации: постановление: принято Правительством Российской Федерации 26 сентября 1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 40. Ст.4593.

54. О создании единой системы военной торговли: постановление: принято Правительством Российской Федерации 31 июля 1998 г.: по состоянию на 14

октября 2003 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 32. Ст.3915; 2001. № 44. Ст.4200; 2003. №42. Ст.4075.

55. Об образовании государственных унитарных предприятий военной торговли, основанных на праве оперативного управления федеральных казенных предприятий: постановление: принято Правительством Российской Федерации 6 июля 1999 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 28. Ст.3679.

56. О федеральной системе каталогизации продукции для федеральных государственных нужд: постановление: принято Правительством Российской Федерации 11 января 2000 г.: по состоянию на 26 июля 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 37. Ст.4292; 2004. № 31. Ст.3268.

57. О государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти на 2002 год: постановление: принято Правительством Российской Федерации 20 мая 2002 г.: по состоянию на 17 декабря 2002 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №21. Ст.1994; 2002. №51. Ст. 5088.

58. Об утверждении государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти на 2003 год: постановление: принято Правительством Российской Федерации 28 февраля 2003 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 18. Ст.1352.

59. Об утверждении Положения о взаимодействии федеральных органов исполнительной власти при организации и проведении конкурсов на размещение заказов на поставку однотипной продукции для тылового обеспечения: постановление: принято Правительством Российской Федерации 20 мая 2003 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 18. Ст.1352. (Утратило силу.)

60. О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса: постановление: принято Правительством Российской Федерации 20 февраля 2004 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 9. Ст.781. 2005. №46. Ст.4680.

61. Вопросы Федерального агентства по промышленности: постановление: принято Правительством Российской Федерации 8 апреля 2004 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 1484.

62. Вопросы Федерального агентства по государственным резервам: постановление: принято Правительством Российской Федерации 8 апреля 2004 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 1491.

63. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по государственным резервам: постановление: принято Правительством Российской Федерации 23 июля 2004 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст.3263.

64. О порядке определения размера платы за заимствование материальных ценностей из государственного материального резерва: постановление: принято Правительством Российской Федерации 1 марта 2005 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 10. Ст.842.

65. О порядке разработки проекта государственного оборонного заказа и его основных показателей: постановление: принято Правительством Российской Федерации 5 декабря 2005 г.: по состоянию на 11 ноября 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации.2006. № 47. Ст.4897.

66. О стандартизации оборонной продукции (работ, услуг), продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации информации ограниченного доступа, и продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну: постановление: принято Правительством Российской

Федерации 8 декабря 2005 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 51. Ст.5538.

67. О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд: постановление: принято Правительством Российской Федерации 20 февраля 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 9. Ст.1017.

68. О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации: постановление: принято Правительством Российской Федерации 3 марта 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 10. Ст.1110.

69. Об установлении запретов и ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства: постановление: принято Правительством Российской Федерации 13 июня 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 25. Ст.2729.

70. Об утверждении Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков при проведении совместных торгов: постановление: принято Правительством Российской Федерации 27 октября 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 44. Ст.4602.

71. О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, и их предельных ценах (ценах лотов): постановление:

принято Правительством Российской Федерации 4 ноября 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 46. Ст.4793.

72. Об утверждении правил определения начальной цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем проведения торгов, а также цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика): постановление: принято Правительством Российской Федерации 4 ноября 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 46. Ст.4803.

73. О предоставлении преимуществ учреждениям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов, участвующим в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: постановление: принято Правительством Российской Федерации 30 ноября 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 49 (ч.2). Ст.5228.

74. О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства: постановление: принято Правительством Российской Федерации 28 декабря 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 1 (ч.2). Ст.269.

75. Об утверждении положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры: постановление: принято Правительством Российской Федерации 27 декабря 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 1 (ч.2). Ст.265.

76. Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона: распоряжение: принято Правительством Российской

Федерации 15 мая 2007 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 21. Ст.2550. (Утратило силу.)

77. О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона: распоряжение: принято Правительством Российской Федерации 27 февраля 2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 9. Ст.884.

78. Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд: приказ: издан Министерством экономического развития Российской Федерации 5 декабря 2008 г. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. №3.

79. Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи 1980 г. // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1994. №1.

80. Типовой закон ЮНИСТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг // Закупка продукции для федеральных государственных нужд: Сборник нормативных материалов. - М., 2004. - С.447-492.

81. Об общих условиях поставок товаров между организациями государств-участников Содружества Независимых Государств: Соглашение от 20 марта 1992 г. // Бюллетень международных договоров. 1993. № 4.

82. Гражданское уложение. Кн. 5. Обязательства. Т. 1. - СПб.: Гос. типография, 1899.

83. Гражданский кодекс РСФСР: Постановление: принято ВЦИК 11 ноября 1922 г. // Собрание узаконений. 1924. № 16. Ст. 141.

84. Гражданский кодекс РСФСР: принят третьей сессией Верховного Совета РСФСР шестого созыва 11 июня 1964 г.: официальный текст: по состоянию на 26 ноября 2001 г. / Министерство юстиции Российской Федерации. - М.: Маркетинг, 2001. - 159 с.

85. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик: утверждены постановлением Верховного Совета СССР от 31 мая 1991 г.: по состоянию 26 ноября 2001 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1991. № 26. Ст.733; Российская газета. 08.12.1994; 06.02.1996; Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 49. Ст.4553.

86. Об организации товарообмена для усиления хлебных заготовок: декрет: принят ВЦИК 2 апреля 1918 года // Собрание узаконений РСФСР. 1918. № 30. Ст. 398.

87. О разверстке зерновых хлебов и фуража, подлежащих отчуждению в распоряжение государства: декрет: принят ВЦИК 11 января 1919 года // Собрание узаконений РСФСР. 1918. № 30. Ст. 398.

88. О замене продовольственной разверстки продовольственным налогом: декрет: принят ВЦИК 21 марта 1921 года // Собрание узаконений РСФСР. 1921. №26. Ст. 147.

89. О государственном предприятии (объединении): закон СССР: принят Верховным Советом СССР 30 июня 1987 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. №26. Ст.385.

90. О поставках продукции и товаров для государственных нужд: закон Российской Федерации: принят Верховным Советом Российской Федерации 28 мая 1992 г. // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 27. Ст. 1558.

91. Положение о казенных подрядах и поставках // Свод законов Российской империи. Т. 10. ч. 1. Петроград: Гос. типография, 1916.

92. Положение о государственных подрядах и поставках: постановление: принято ЦИК и CHIC 30 сентября 1921 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1921. №69. Ст.549, 1922. № 43.Ст.525.

93. Положение о государственных подрядах и поставках: постановление: принято ЦИК и СНК 27 июля 1923 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1923. № 88. Ст.851.

94. Положение о государственных подрядах и поставках: постановление: принято ЦИК и СНК 11 мая 1927 года // СЗ СССР. 1927. № 28. Ст. 292.

95. О порядке привлечения подрядчиков и поставщиков к выполнению заданий, возлагаемых на них государственными органами: постановление: принято ЦИК и СНК 4 октября 1921 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1921. № 68. Ст.529.

96. Об утверждении Положения о поставках продукции производственно-технического назначения и Положения о поставках товаров народного потребления: постановление: принято Советом Министров СССР от 22 мая 1959 г. // Законодательные акты по вопросам народного хозяйства СССР. М.: Гос. изд-во юрид. лит., 1961. 785 с.

97. О перестройке и улучшении организации государственных закупок сельскохозяйственных продуктов: постановление: принято ЦК КПСС и Советом Министров СССР 25 февраля 1961 г. // Собрание постановлений Правительства СССР. 1961. № 4. Ст.21.

98. Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству: постановление: принято Госарбитражем при СМ СССР 15 июня 1965 г.: по состоянию на 14 ноября 1974 г. // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1975. № 2, № 3.

99. Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству: постановление: принято Госарбитражем при СМ СССР 25 апреля 1966 г.: по состоянию на 14 ноября 1974 г. // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1975. № 2.

100. Об утверждении Положения о поставках продукции производственно-технического назначения и Положения о поставках товаров народного потребления: постановление: принято Советом Министров СССР от 9 апреля 1969 г. // Собрание постановлений Правительства СССР. 1969. № 11. Ст.64.

101. Об утверждении Положения о поставках продукции производственно-технического назначения и Положения о поставках товаров

народного потребления: постановление: принято Советом Министров СССР от 10 февраля 1981 г. // Собрание постановлений Правительства СССР. 1981. №9-10. Ст.62.

102. Об утверждении Положения о поставках продукции производственно-технического назначения, Положения о поставках товаров народного потребления и Основных условий регулирования договорных отношений при осуществлении экспортно-импортных операций: постановление: принято Советом Министров СССР 25 июля 1988 г. // Собрание постановлений Правительства СССР. 1988. № 24-25. Ст.70.

Монографии, учебники, учебные пособия

1. Абрамов, В.А. Сделки и договоры. Комментарии. Разъяснения / В.А. Абрамов. - М.: Ось-89, 1999. - 128 с.

2. Агарков, М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву: в 2 т. / М.М. Агарков. - М.: ЮрИнфор, 2002. - Т.1. - 489 с.

3. Аграрное право: учебник / под ред. Г.Е. Быстрова, М.И. Козыря. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юристь, 1999.-534 с.

4. Административное право РФ: учебник / под ред. А.П. Алехина, A.A. Кармолицкого, Ю.М. Козлова. -М.: Зерцало, 2000. - С. 239-241.

5. Административное право: учеб. пособие / под ред. Д.М. Овсянко. - М.: Юристь, 2000.-468 с.

6. Ансон, В. Договорное право / В.Ансон. - М.: Юрид. лит., 1984. - 463 с.

7. Антимонов, Б.С. Значение вины потерпевшего при гражданском правонарушении / Б.С. Антимонов. - М., 1950. - С. 256-257.

8. Баховкина, Л.Н. Государственные закупки сельскохозяйственной продукции (анализ правоотношений) / Л.Н. Баховкина. - М.: Юридическая литература, 1972. - 216 с.

9. Бахрах, Д.Н. Административное право: краткий учебный курс / Д.Н. Бахрах. - М.: ИНФРА, 2000. - 275 с.

10. Блауберг, И.В. Системный подход: предпосылки, проблемы, трудности / И.В. Блауберг. - М.: Знание, 1969. - 48 с.

11. Боровиков, H.A. Договор контрактации сельскохозяйственной продукции / H.A. Боровиков. - М.: Юрид. лит., 1971. - 176 с.

12. Брагинский, М.И. Структура договорных связей и ответственность участников при поставках транзитом / М.И. Брагинский. - М., 1960. - 144 с.

13. Брагинский, М.И. Общее учение о хозяйственных договорах / М.И. Брагинский. - Минск: Наука и техника, 1967. - 259 с.

14. Брагинский, М.И. Участие Советского государства в гражданских правоотношениях / М.И. Брагинский. - М.: Юрид. лит., 1981. - 192 с.

15. Брагинский, М.И. Договорное право. Кн. 1: Общие положения/ М.И. Брагинский, В.В. Витрянский. - М.: Статут, 2003. - 682 с.

16. Брагинский, М.И. Договорное право. Кн.2: Договоры о передаче имущества / М.И. Брагинский, В.В. Витрянский. - 3-е изд. - М.: Статут, 2000. - 797 с.

17. Братусъ, С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве / С.Н. Братусь. - М.: ВИЮН, 1947. - 364 с.

18. Варшавский, K.M. Подряды и поставки в Союзе ССР / K.M. Варшавский. - М.: Юриздат, 1925. - 231 с.

19. Ведель, Ж. Административное право Франции / Ж. Ведель; под ред. М.А. Крутоголова. - М.: Прогресс, 1973. - 512 с.

20. Венедиктов, A.B. Государственная социалистическая собственность / A.B. Венедиктов. - М.; Л.: АН СССР, 1948. - 840 с.

21. Воскресенский, H.A. Законодательные акты Петра I. Акты о высших государственных установлениях / Н.А.Воскресенский. — М.; Л.: АН СССР, 1945.-Т. 1.-602 с.

22. Гавзе, Ф.И. Развитие социалистического гражданско-правового договора (1917-1934 г.) / Ф.И. Гавзе. - Минск: Изд-во Бел. ун-та, 1959. -96 с.

23. Галлиган, Д.Д. Административное право: история развития и основные современные концепции / Д.Д. Галлиган, В.В. Полянский, Ю.Н. Старилов. - М.: Юристь, 2002. - 410 с.

24. Гамбаров, Ю.С. Курс гражданского права. Часть общая / Ю.С. Гамбаров. - СПб., 1911. - Т. 1. - 780 с.

25. Генкин, Д.М. История советского гражданского права (1917-1947) / Д.М. Генкин, И.Б. Новицкий, Н.В. Рабинович. - М.: Юриздат, 1949. - 689 с.

26. Годэмэ, Е. Общая теория обязательств / Е. Годэмэ. - М.: Юриздат, 1948.- 511 с.

27. Гонгало, Б.М. Учение об обеспечении обязательств / Б.М. Гонгало. — М.: Статут, 2004. - 222 с.

28. Гражданское право. Ч. 1: учебник / под ред. Ю.К. Толстого,

A.П. Сергеева. - М.: Проспект, 1998. - 550 с.

29. Гражданское право. Ч. 2: учебник / под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. - М.: Проспект, 2001. - 736 с.

30. Гражданское право России. Обязательственное право: курс лекций / под ред. О.Н. Садикова. - М.: Юристъ, 2004. - 845 с.

31. Гражданское право: учебник / под ред. Е.А. Суханова. - М.: БЕК, 1999.- Т. 2, ч.1 -682 с.

32. Гражданское право: учебник / под ред. З.И. Цыбуленко. - М.: Юрист, 1998.-Ч 1.-464 с.

33. Гражданское и торговое право капиталистических государств: учебник / под ред. Е.А. Васильева. - М.: Междунар. отношения, 1993. - 556 с.

34. Грибанов, В.П. Осуществление и защита гражданских прав /

B.П. Грибанов. - М.: Статут, 2000. - 411с.

35. Демин, A.B. Общие вопросы теории административного договора / A.B. Демин. - Красноярск: Изд-во Краснояр. ун-та, 1998. - 93 с.

36. Иоффе, О.С. Обязательственное право / О.С. Иоффе. - М.: Юрид. лит., 1975.-880 с.

37. Иоффе, О.С. Советское гражданское право / О.С. Иоффе. - Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1958. - 4.1. - С.21.

38. Иоффе, О.С. План h договор в социалистическом хозяйстве / О.С. Иоффе. -М.: Юрид. лит., 1971. - 216 с.

39. Иоффе, О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву / О.С. Иоффе. - Л.: ЛГУ, 1949. - 144 с.

40. Организация договорно-хозяйственных связей / Н.И. Клейн. - М.: Юрид. лит., 1976.- 192 с.

41. Клеандрова, В.М. Законодательство Петра I/ В.М. Клеандрова, Г.А. Колобов, Г.А. Кутьина. - М.: Юрид. лит., 1997. - 880 с.

42. Клейн, Н.И. Комментарий к Положениям о поставках продукции и товаров / Н.И. Клейн, И.Н. Петров. - М.: Юрид. лит., 1978. - 320 с.

43. Коммерческое право: учебник / под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. - СПб.: Изд-во СПб ГУ, 1998. - 518 с.

44. Корнеев, С.М. Основы советского гражданского права / С.М. Корнеев. - М.: Изд. ВЗУК, 1962.- 168 с.

45. Красин, A.B. Положение о казенных подрядах и поставках /

A.B. Красик, Б.И. Элькин. Пг.: Право, 1915. -458 с.

46. Курбатов, А.Я. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности / А.Я. Курбатов. -М.: Информ, 2001.-212 с.

47. Лукьяненко, В.Е. Проблемы договоров в сельском хозяйстве России /

B.Е. Лукьяненко. - Ульяновск, 2000. - С. 158.

48. Мартемъянов, B.C. Хозяйственное право / B.C. Мартемьянов. - М.: 1994. - Т.1. - С. 197.

49. Масевич, М.Г. Договор поставки и его роль в укреплении хозрасчета / М.Г. Масевич. - Алма-Ата: АН КазССР, 1964. - 318 с.

50. Мейер, Д.И. Русское гражданское право / Д.И. Мейер. - М.: Статут, 1997.-455 с.

51. Мзаев, В.Д. Понятие и конституционные принципы публичной собственности / В.Д. Мзаев. - М.: Институт прав и публичной политики, 2004. -22 с.

52. Мицкевич, A.B. Субъекты гражданского права / A.B. Мицкевич. - М.: Госюриздат, 1962.-213 с.

53. Нестерович, Н.В. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд / Н.В. Нестерович, В.И. Смирнов. -М.: ИНФРА, 2000.

54. Новицкий, И.Б. Общее учение об обязательстве / И.Б. Новицкий, Л.А. Лунц. - М.: Юрид. лит., 1950. - 416 с.

55. Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. -4-е изд., доп. -М.: Азбуковник, 1999. - 942 с.

56. Победоносцев, К.П. Курс гражданского права: в 3 т. / К.П. Победоносцев. - СПб: Синод, типография, 1896. - 620 с.

57. Покровский, И.А. Основные проблемы гражданского права / И.А. Покровский. - М.: Статут, 1998. - 353 с.

58. Предпринимательское право: учебник / под ред. С.Э. Жилинского. -2-е изд, испр. и доп. - М.: Норма-Инфра, 1999. - 661 с.

59. Предпринимательское (хозяйственное) право: учебник / отв. ред. О.М. Олейник. - М.: Юристь, 1999. - 725 с.

60. Предпринимательское право: учебник / под ред. Н.М. Коршунова, Н.Д. Эриашвили. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. - С.218.

61. Романец, Ю.В. Система договоров в гражданском праве России / Ю.В. Романец. - М.: Юристь, 2001. - 494 с.

62. Российское законодательство Х-ХХ веков. Законодательство первой половины XIX века: в 9 т. / под ред. О.И. Чистякова. - М.: Юрид. лит., 1985. -Т.6.-900 с.

63. Сарбаш, С.В. Исполнение договорного обязательства / С.В. Сарбаш.

• М.: Статут, 2005. - 636 с.

64. Серветник, A.A. Правоприменение в гражданско-правовых договорах по отчуждению имущества / A.A. Серветник. - Саратов: Изд-во Сарат. академии права, 2005. - 364 с.

65. Синайский, В.И. Русское гражданское право / В.И. Синайский. - М.: Статут, 2002.-638 с.

66. Становление рыночной системы государственных закупок в России / под ред. В.И. Смирнова, Н.В. Нестеровича. И.М. Ахматзяпова. - Казань: БизнесИнфо-Сервис, 2000. - 318 с.

67. Стартов, Ю.Н. Курс общего административного права /Ю.Н. Ста-рилов.-М.: Норма, 2002. - Т.1. - С. 157-158.

68. Тархов, В.А. Гражданские права и ответственность / В.А. Тархов; Уфимская высшая школа МВД РФ. Уфа, 1996. - 124 с.

69. Тихомиров, Ю.А. Публичное право / Ю.А. Тихомиров. - М.: БЕК, 1995.-55 с.

70. Халфина, P.O. Общее учение о правоотношениях / P.O. Халфина. -М., 1974.-С. 168-175.

71. Халфина, P.O. Значение и сущность договора в советском социалистическом гражданском праве / P.O. Халфина. - М.: АН СССР, 1954.238 с.

72. Халфина, P.O. Правовое регулирование поставки продукции в народном хозяйстве / P.O. Халфина. - М.: Изд-во АН СССР, 1963.-267 с.

73. Цыбуленко, З.И. Обязательства хранения в советском гражданском праве / З.И. Цыбуленко. - Саратов, 1980.

74. Шевченко, Л.И. Госзаказ в системе государственного регулирования экономики: монография / Л.И. Шевченко, Г.Н. Гредин. - Кемерево: КГУ, 1999. - 160 с.

75. Шевченко, Л.И. Ре1улирование отношений поставки / Л.И. Шевченко. -СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. - 286 с.

76. Шершеневич, Г.Ф. Курс торгового права: в 3 т. / Г.Ф. Шершеневич. -М.: Статут, 2003. -Т.1.-480 с; Т.2. - 544 с; Т.З. - 412 с.

77. Шершеневич, Г. Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1914 г.) / Г.Ф.Шершеневич. - М.: Спарк, 1995. - 556 с.

78. Шкундин, З.И. Обязательство поставки товаров в советском праве / З.И. Шкундин. - М.: МИД СССР, 1948. - 208 с.

79. Щемелева, И.Н. Договор поставки / И.Н. Щемелева. - Минск: Амалфея, 1996,- 128 с.

80. Черепахин, Б.Б. Труды по гражданскому праву: К вопросу о частном и публичном праве / Б.Б.Черепахин. - М.: Статут, 2001. - 479 с.

Статьи

1. Алексеев, С.С. Выражение особенностей предмета советского гражданского права в методе гражданско-правового регулирования. Виды гражданских правоотношений и метод гражданско-правового регулирования / С.С. Алексеев // Антология уральской цивилистики. 1925-1989: Сб. статей. -М., 2001.-С.19.

2. Андреев, В. Государственная поддержка предпринимательства /

B. Андреев // Российская юстиция. - 2000. - № 12.

3. Андреева, JI.B. Поставка для государственных нужд: основные положения / JI.B. Андреева // Советская юстиция. - 1993. - № 7. - С.9-11.

4. Андреева, JI.B. Правовое обеспечение государственных нужд / JI.B. Андреева // Российская юстиция. - 1995. - № 4. - С.28-30.

5. Андреева, JI.B. Правовые проблемы обеспечения государственных нужд / JI.B. Андреева // Государство и право. - 1999. - № 8. - С.25-30.

6. Андреева, JI.B. Совершенствование законодательства о конкурсном заключении государственных контрактов / JI.B. Андреева // Хозяйство и право. - 2002. - № 8. - С.39-44.

7. Андреева, JT.B. Новое в законодательстве о государственных и муниципальных закупках / JI.B. Андреева // Хозяйство и право. - 2006. - № 1. —

8. Анохин, B.C. О соотношении договоров купли-продажи и поставки / B.C. Анохин // Хозяйство и право. - 1993. -№ 1. - С.96-101.

9. Белов, А.П. Публичный порядок: законодательство, доктрина, судебная практика / А.П. Белов // Право и экономика. - 1996. - № 19. - С.85-91.

10. Богданов, Е. Соотношение частного и публичного в гражданском законодательстве / Е. Богданов // Российская юстиция. - 2000. - № 4.

11. Богданова, Е.Е. Принцип реального исполнения обязательств в договорах купли-продажи и поставки: проблема реализации / Е.Е. Богданова // Законодательство и экономика. - 2005. - № 3. - С.31-35.

12. Брагинский, М.И. Участие органов исполнительной власти в отношениях, регулируемых гражданским законодательством /М.И. Брагинский // Право и экономика. - 2001. - № 7. - С.72.

13. Брагинский, М.И. О месте гражданского права в системе «право публичное - право частное» / М.И. Брагинский // Проблемы современного гражданского права: сб. статей. - М., 2000. - С.46-80.

14. Бродский, И.Л. Правовая природа предварительных заказов торгующих организаций промышленным предприятиям / И.Л. Бродский // Советское государство и право. - 1964. - № 5. - С.57-58.

15. Бублик, С. Правовое регулирование предпринимательства: частные и публичные начала / С. Бублик // Хозяйство и право. - 2000. - № 9. - С. 12-22.

16. Бухвалъд, Е.М. Где же заказы для малого предпринимательства? / Е.М. Бухвальд, A.B. Виленский // Конкурсные торги. - 2001. -№5. - С.4-6.

17. Васин, В.Н. Договор купли-продажи (логико-правовой анализ аномалий) / В.Н. Васин, В.И. Казанцев // Российский судья. - 2005. - № 4.

18. Веденин, H.H. Договорные отношения в сфере реализации сельскохозяйственной продукции / H.H. Веденин // Государство и право. -1998. — №1. - С.38-45.

19. Веденин, H.H. Государственный контракт / H.H. Веденин // Юридическая газета. - 1996. —№ 21. - С.1-2.

20. Веденин, H.H. О договоре контрактации / H.H. Веденин // Хозяйство и право. - 1996. - № 10. - С.107-112.

21. Витрянский, В.В. Договор поставки / В.В. Витрянский // Закон. - 1995. -№ 6. - С.14-16.

22. Витрянский, В.В. Существенные условия договора /В.В. Витрянский // Хозяйство и право. - 1998. -№ 7. - С.3-12.

23. Власов, В. Законодательство в сфере закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд: проблемы совершенствования / В.Власов // Хозяйство и право. - 2004. - № 3. - С.60-65.

24. Выборный, В.В. Правовое обеспечение экономической безопасности при совершении операций с материальными ценностями государственного материального резерва / В.В.Выборный // Законы России: опыт, анализ, практика. 2006. № 2.

25. Глинкин, Я.С. Договор контрактации сельскохозяйственной продукции и его правовые особенности / Я.С. Глинкин // Советское государство и право. - 1966. - № 6.

26. Головизнин, А. Некоторые вопросы участия в гражданском обороте органов государственной власти (местного самоуправления) / А. Головизнин // Хозяйство и право. - 1999. - № 6. - С.59-66.

27. Голубцов, В.Г. Гражданско-правовой статус государственных и муниципальных органов / В.Г. Голубцов // Журнал российского права. - 2006. -№ 6. - С.58-68.

28. Горбунова, JJ. Получите и распишитесь / JI. Горбунова // Эж-ЮРИСТ. - 2003. -№19. - С.21.

29. Грось, Л. А. Участие публичных образований в гражданских правоотношениях - правовых и процессуальных / JI.A. Грось // Журнал российского права. - 1999. - № 9. - С.29-34.

30. Груздев, В. Торги: понятие, правовая природа, признание недействительными / В. Груздев // Хозяйство и право. — 2004. — № 7.- С.24.

31. Демин, A.B. Государственные контракты / A.B. Демин // Хозяйство и право. - 1997. -№ 8. - С.149-155; № 9. - С.104-110.

32. Дикарев, C.B. Ответственность по договорам поставки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд / C.B. Дикарев // Государство и право. - 2002. -№ 7. - С. 108-113.

33. Жабреев, М.В. Публичные образования и их органы: гражданско-правовой статус и участие в гражданских правоотношениях / М.В. Жабреев // Цивилистические записки: Межвуз. сб. науч. тр. - М., 2001. - С. 177-219.

34. Евтеев, B.C. Понятие и сущность возмещения убытков как вида ответственности / B.C. Евтеев // Гражданин и право. - 2000. - № 2. - С.40-46; №3.-С. 40-44.

35. Евтеев, B.C. Доказывание наличия и размера убытков при поставках продукции / B.C. Евтеев // Законодательство. - 2000. - № 7.- С. 15.

36. Завидов, Б. Срок как существенное условие договоров купли-продажи и поставки / Б. Завидов // Хозяйство и право. - 1997. - № 7. - С.37.

37. Звеков, В. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством / В. Звеков // Хозяйство и право. - 1998. -№5.-С. 13-19.

38. Илытиихин, И.Н. Взыскание с публично-правовых образований / И.Н. Ильюшихин // Эж-Юрист. - 2001. - № 36. - С.9.

39. Исанов, С.Н. Договор ответственного хранения в практике хозяйственных отношений / С.Н. Исанов // Законодательство и экономика. -2002.-№12.

40. Каган, Е. Правовая природа конкурса / Е. Каган, Г. Сухадольский // Хозяйство и право. - 2001. - №2. - С. 49-52.

41. Клейн, Н.И. Поставка продукции для государственных нужд / Н.И. Клейн // Закон. - 1995. - № 6. - С.63.

42. Комягин, Д.Л. Вопросы участия государственной казны в гражданском обороте / Д.Л. Комягин // Право и экономика. - 1999. - № 3.-С.29-32.

43. Костин, A.B. Интересы публично-территориальных образований в гражданском праве / A.B. Костин // Законодательство. - 2002. - № 3. - С. 1724.

44. Красавчиков, O.A. Гражданские организационно-правовые отношения / O.A. Красавчиков // Советское государство и право. - 1966. - №10. - С. 5057.

45. Кузнецова, О.Н. Правовое регулирование и процедура проведения торгов на закупку продукции для государственных нужд / О.Н. Кузнецова // Адвокат. - 2003. - №1. - С. 17-20.

46. Лапан, В. Обязательство, обязанность или повинность? Об ответственном отношении к ответственному хранению / В. Лапач // Эж-Юрист. -2004.-№5.

47. Леонова, Г.Б. Правовое положение государственного заказчика при поставке товаров для государственных нужд / Г.Б. Леонова // Законодательство. - 2000. - № 10. - С.22-31.

48. Леонова, Г.Б. Унитарное предприятие как субъект гражданского права / Г.Б. Леонова// Законодательство. - 2001. - № 8. - С. 10-19.

49. Лобанова, Е. Госзаказы и контракты в системе государственного регулирования / Е. Лобанова, И. Шелемина // Вопросы экономики. - 1991. -№ 7. - С.97-99.

50. Моклаков, А. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Комментарий к новому закону / А. Моклаков // Право и экономика. - 2005. -№ 11.- С.19-21.

51. Новицкий, И.Б. Правовые вопросы товарооборота и планового распределения продукции / И.Б. Новицкий, В.П. Грибанов, A.M. Белякова //

Вопросы советского граждансого права в практике суда и арбитража.- М.: Изд-во Моск. ун-та, 1959. - С.297-298.

52. Новоселов, В.И. К вопросу об административных договорах / В.И. Новоселов // Правоведение. - 1999. -№ 3. - С.40-45.

53. Ноздрачев, А. Ф. Государство как заказчик продукции / А.Ф. Ноздрачев // Государство и право. - 1994. - № 7. - С.35-45.

54. Ноздрачев, А.Ф. Правовая природа госзаказов / А.Ф. Ноздрачев // Советское государство и право. - 1990. - № 3. - С.48-49.

55. Носова, З.И. Договоры в сфере закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд / З.И. Носова // Вестник Высшего Арбитражного суда Российской Федерации. - 2002. - №10. - С. 116-126.

56. Озерова, Н.Б. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд / Н.Б. Озерова // Юрист вуза. - 2006. -№1. - С.72-77.

57. Палладина, М.И. О юридических критериях и терминах в аграрном праве / М.И. Палладина // Государство и право. - 2000. - № 7. - С.45.

58. Попондопуло, В.Ф. О частном и публичном праве // Правоведение. -1994.-№5.-54 с.

59. Пятков, Д.В. О гражданской правосубъектности Российской Федерации, ее субъектов, и муниципальных образований / Д.В. Пятков // Журнал российского права. - 1999. - № 10. - С.74-83.

60. Романец, Ю.В. Участие в гражданском договоре субъектов, основанных на государственной или муниципальной собственности / Ю.В. Романец//Законодательство. - 2001.-№ 1.-С. 14-21.

61. Романец, Ю.В. Договор контрактации / Ю.В. Романец // Эж-Юрист. -2001. - № 9. - С.2.

62. Руденко, A.B. Административный акт как основание возникновения правоотношений на товарном рынке / A.B. Руденко // Российский судья. -2006. -№ 3. - С.32-36.

63. Савина, C.B. Основания и порядок осуществления государственного контроля за организацией и проведением конкурсов при размещении государственных и муниципальных заказов / C.B. Савина // Право и экономика. - 2006. - № 6. - С. 19-24.

64. Сафонов, М.Н. Отдельные виды договоров / М.Н. Сафонов // Журнал российского права. - 2002. -№ 10 - С.93-102.

65. Серветник, A.A. Применение гражданско-правовых норм в обязательствах по поставке товаров для государственных нужд / A.A. Серветник // Современное право. - 2005. - №4. - С.21.

66. Серветник, A.A. Соотношение контрактации и закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд / A.A. Серветник // Российский судья. -2005. -№ 10. - С.41-45.

67. Скворцов, A.B. Доказывание убытков по договору поставки /

A.B. Скворцов // Эж-Юрист. -2003. -№ 40. - С.20.

68. Суханов, Е.А. О правовом статусе образовательных учреждений / Е.А.Суханов // Вестник Высшего Арбитражного суда Российской Федерации. - 2002. -№ 11.- С.62-73.

69. Суханов, Е.А. Об ответственности государства по гражданско-правовым обязательствам / Е.А.Суханов // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 2001. -№ 3. - С.116-125.

70. Смолькова, Т. Скрепки по тендеру / Т. Смолькова // Российская газета.-2006.-№265 (4231).-С.5.

71. Студетрв, В. Государственные закупки: масштаб, структура, регулирование / В. Студенцов // Риск. - 1995. -№ 2. - С. 22-25.

72. Тихомиров, Ю.А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов / Ю.А. Тихомиров // Журнал российского права. - 2001. - № 5. - С.3-12.

73. Трапезников, В. Обязательства, возникающие из договора поставки /

B. Трапезников // Российская юстиция. - 2000. - № 4. - С. 19-20.

74. Ушаков, Д. Сроки в договоре поставки и рыночные отношения / Д.Ушаков // Законодательство и экономика. - 2001. - № 3. - С.9-13.

75. Халфина, Р.О. Административный акт и гражданско-правовой договор / Р.О. Халфина // Советское государство и право. - 1954. - №8. - С.82-86.

76. Ходыркин, Р. Публичный конкурс - односторонняя сделка / Р. Хо-дыркин // Хозяйство и право. - 2001. - № 7. - С.36 -37.

77. Челышев, М.Ю. Межотраслевое правовое регулирование как средство обеспечения публичных интересов в экономической сфере / М.Ю. Челышев // Журнал российского права. - 2005. - № 12.

78. Шапкина, Г. Реализация продукции, работ и услуг / Г. Шапкина // Хозяйство и право. - 1988. - № 12. - С.4-6.

79. Шаронов, A.B. Нормативное регулирование государственных и муниципальных закупок / A.B. Шаронов // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. - 2005. - № 2. - С.66-71.

80. Шевченко, Л.И. Формирование договорных отношений по поставкам товаров для государственных нужд / Л.И. Шевченко // Приложение к журналу «Хозяйство и право». - 1999. - №12.

81. Шевченко, Л.И. Роль договора поставки в процессе формирования предпринимательских отношений / Л.И. Шевченко // Хозяйство и право. -1999. - № 8. - С.76-80.

82. Шилнн, Ю. Правовые основы обеспечения государственных нужд / Ю. Шилин // Хозяйство и право. - 1992. - №9. - С.9.

83. Штромвассер, И.Р. Некоторые вопросы применения ответственности за нарушение Закона о государственном материальном резерве / И.Р. Штромвассер //Налоги и финансовое право. - 2002. - №6.

83. Юшкевич, П.П. Государственный заказ: комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд / П.П. Юшкевич //Закон.-2005.-№ 12.-С.31-37.

Диссертации и авторефераты диссертаций

1. Белов, В.Е. Участие Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в отношениях, связанных с государственными заказами: автореф. дис. канд. юрид. наук/ В.Е.Белов. - М., 2006. - 28 с.

2. Власов, В.А. Правовое регулирование закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд: автореф. дис. канд. юрид. наук / В.А.Власов. - М., 2003. - 29 с.

3. Гавршова, A.M. Договор поставки в условиях рыночной экономики: дис. канд. юрид. наук / А.М.Гаврилова. - Саратов, 2001.-201 с.

4. Горбунова, JJ.B. Поставка продовольствия для государственных нужд по российскому гражданскому праву: дис. канд. юрид. наук / JI.B. Горбунова. - Самара, 2003. - 222 с.

5. Ершов, Е.М. Государственные заказы в формирующейся рыночной экономике: дис. канд. экон. наук /Е.М. Ершов. - СПб., 1994. - 170 с.

6. Коваленко, С.П. Договор контрактации как элемент системы закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд: автореф. дис. канд. юрид. наук / С.П. Коваленко. - Волгоград, 1998. - 21 с.

7. Колесник, О.Н. Государственный контракт на поставку продукции для государственных нужд в федеральной пограничной службе Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук / О.Н. Колесник. - М., 2001. - 221 с.

8. Лазаренко, А.Б. Особенности правового регулирования отношений поставки по современному российскому праву: автореф. дис. канд. юрид. наук / А.Б. Лазаренко. - Краснодар, 2007. - 22 с.

9. Мерсиянов, A.A. Формирование организационно-экономического механизма управления государственными закупками на региональном уровне: дис. канд. экон. наук / A.A. Мерсиянов. - Санкт-Петербург, 2001. -166 с.

10. Пермяков, JJ.E. Правовое регулирование поставки для государственных нужд: автореф. дис. канд. юрид. наук / JT.E. Пермяков. - М., 2006.-28 с.

11. Халлиулин, Т.А. Процедуры принятия управленческих решений при конкурсном размещении государственного заказа на поставку продукции для государственных нужд: дис. канд. юрид. наук / Т.А. Халлиулин. - М., 1999. - 148 с.

12. Шевченко, Л.И. Проблемы формирования договорных отношений поставки в условиях становления в Российской Федерации рыночной экономики: автореф. дис. д-ра юрид. наук / Л.И. Шевченко. - Томск, 2001. -С.32-33.

13. Юшкевич, П.П. Правовое регулирование подготовки и заключения государственного контракта на поставку продукции для государственных нужд военными организациями: дис. канд. юрид. наук / П.П. Юшкевич. -М., 2003.-201 с.

14. Яровой, A.B. Поставка товаров для государственных нужд: автореф. дис. канд. юрид. наук / A.B. Яровой. - Екатеринбург, 2005. - 23 с.

Иностранная литература

1. Anderson, R. A. Government and business. - Cincinnati: South - western publishing company / R. A. Anderson. - 1985. - 681 p.

2. Mitchell, J.B. The contracts of public authorities: a comparative studu / J.B. Mitchell. - London, 1959.-256 P.

Правоприменительная практика

1. По жалобе ОАО «Роснефть-Ямалнефтепродукт» на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 11 Федерального закона «О государственном материальном резерве»: определение: принято Конституционным Судом Российской Федерации 7 июня 2001 г. //

Информационно-правовая система «Гарант»: Версия «Практика ФАС округов». - 12.12.2007.

2. О некоторых вопросах, связанных с применением первой части Гражданского кодекса Российской Федерации: постановление: принято Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 1 июля 1996 г. // Российская газета. - 1996 г. 10 авг.; 1996 г. 13 авг.

3. О некоторых вопросах, связанных с применением положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре поставки: постановление: принято Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 22 октября 1997 г. // Экономика и жизнь. - 1998. - № 6.

4. О порядке применения законодательства, регулирующего договоры на поставку продукции и товаров в 1992 г.: постановление: принято Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 15 апреля 1992 г. // Вестник ВАС РФ. - 1992. -№1.

5. О практике разрешения арбитражными судами споров, связанных с применением законодательства об ответственности в отношениях по поставкам продукции и товаров: постановление: принято Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 23 июня 1992 г. // Вестник ВАС РФ. - 1992. -№1.

6. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1997 года по делу № 1445/97// Информационно-правовая система Консультант плюс: Версия «Арбитраж». - 18.11.2006.

7. О применении к государственным (муниципальным) учреждениям п. 2 ст. 1 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и ст. 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации: постановление: принято Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 22 июня 2006 г. // Российская Бизнес-газета. - 22.08. 2006. - №31.

8. Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 сентября 1999 г. № Ф04/1862-602/А45-99 // Информационно-правовая система «Гарант»: Версия «Практика ФАС округов». - 01.08.2007.

9. Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 5 января 2000 г. № А78- 1863-17/99-Ф02-2284/99-С2 // Информационно-правовая система «Гарант»: Версия «Практика ФАС округов». -01.08.2007.

10. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 16 апреля 2001 г. по делу № КА-А40 /1503 // Информационно-правовая система Консультант плюс: Версия «Арбитраж». - 18.11.2006.

11. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 7 августа 2001 года по делу № КГ - А 40/ 4135-01 // Информационно-правовая система «Гарант» Версия «Практика ФАС округов». - 18.11.2006.

12. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 12 февраля 2003 г. по делу № Ф09-234/ 03- ГК // Информационно-правовая система Консультант плюс: Версия «Арбитраж». - 18.11.2006.

13. Постановление Федерального арбитражного суда ВосточноСибирского округа от 22 июня 2004 года № А78-4874/03-С1-4/165-Ф02-2282/04-С2 // Информационно-правовая система «Гарант»: Версия «Практика ФАС округов». - 18.11.2006.

14. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 21 мая 2003 года по делу № КГ-А 40/2990-03 // Информационно-правовая система Консультант плюс: Версия «Арбитраж». - 18.11.2006.

15. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 13 августа 2002 г. по делу № КГ - А 40/ 5493-02 // Информационно-правовая система Консультант плюс: Версия «Арбитраж». -18.11.2006.

16. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 августа 2001 г. по делу № А12-2260/01-С28- V/5 // Информационно-правовая система Консультант плюс: Версия «Арбитраж». - 18.11.2006.

17. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 августа 2004 года по делу № Ф03- А51/ 04-1/2092 // Информационно-правовая система «Гарант»: Версия «Практика ФАС округов». - 18.11.2006.

18. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 января 2006 года № Ф08 -63009/05 // Информационно-правовая система Консультант плюс: Версия «Арбитраж». - 18.11.2006.

19. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04 октября 2006 года № Ф08 -4902/06 // Информационно-правовая система «Гарант»: Версия «Практика ФАС округов». - 12.12.2007.

20. Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 июня 2007 года № Ф04-2458/2007 (33634-А03-30) // Информационно-правовая система «Гарант»: Версия «Практика ФАС округов». -09.11.2006.

21. Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 июня 2007 г. № Ф04-3224/2007 (34547-А27-11) // Информационно-правовая система «Гарант»: Версия «Практика ФАС округов». -09.11.2006.

22. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 июня 2007 г. № Ф98-3422/07 // Информационно-правовая система «Гарант»: Версия «Практика ФАС округов». - 12.12.2007.

23. Постановление Федерального арбитражного суда ВосточноСибирского округа от 09 июля 2007 г. № А19-25459/06-Ф02-4233/2007// Информационно-правовая система «Гарант»: Версия «Практика ФАС округов». -09.11.2006.

24. Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 12 июля 2007 г. № А35-8848/06-С16 // Информационно-правовая система «Гарант»: Версия «Практика ФАС округов». - 09.11.2007.

25. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12 июля 2007 г. № А57-12071/06-19 // Информационно-правовая система «Гарант»: Версия «Практика ФАС округов». - 09.11.2006.

26. Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике: письмо: принято Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации 19 августа 1994 г. // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 1994. — №11. - С.67.

27. Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров: информационное письмо: принято Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации 5 мая 1997 г. // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 1997. - №7. - С.106.

28. Обзор практики применения арбитражными судами ст. 333 Гражданского кодекса Российской Федерации: информационное письмо: принято Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации 14 июля 1997 г. // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. -1997,-№9.

29. В связи с принятием Федерального закона «О государственном материальном резерве: письмо: принято Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации 7 февраля 1995 г. // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 1995. - №4. - С.72.

30. О поставках продукции для федеральных государственных нужд: письмо: принято Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации 13 января 1995 г. // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 1995. - №4.

31. О закупках и поставках продукции сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных пужд: письмо: принято Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации 29 декабря 1994 г. // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 1995. -№3.

32. О Федеральном законе «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных

нужд»: письмо: принято Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации 11 августа 2005 г. // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2005. - №12.

33. О Федеральном законе «О государственном оборонном заказе»: письмо: принято Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации 19 февраля 1996 г. // Информационно-правовая система Консультант плюс: Версия Проф. - 18.11.2006.

34. О размещении заказов для государственных и муниципальных нужд: письмо: принято Федеральной антимонопольной службой 03 февраля 2006 г. // Информационно-правовая система «Гарант»: Версия «Практика ФАС округов». - 15.12.2007.

Автор: Блинов, Владимир Георгиевич
Город: Чебоксары
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Правовое регулирование частных и публичных отношений при поставке товаров для государственных нужд тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование частных и публичных отношений при поставке товаров для государственных нужд»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Блинов, Владимир Георгиевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование частных и публичных отношений при поставке товаров для государственных нужд"

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование частных и публичных отношений при поставке товаров для государственных нужд»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Блинов, Владимир Георгиевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование частных и публичных отношений при поставке товаров для государственных нужд"