Правовое регулирование экологического страхования в Российской Федерации

Малышенко, Антон Васильевич

Правовое регулирование экологического страхования в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование экологического страхования в Российской Федерации»

На правах рукописи

МАЛЫШЕНКО Антон Васильевич

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.00.06 - природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических ]

Саратов 2004

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет»

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Гулак Наталия Валентиновна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Габитов Ринат Хамитович кандидат юридических наук, доцент Тимофеев Лев Александрович

Ведущая организация: Юридический институт

Московского государственного университета путей сообщения

Защита диссертации состоится 10 декабря 2004 года в 12-00 на заседании диссертационного совета Д-212.239.03 при ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» по адресу: 410056, г. Саратов, ул. Чернышевского, д. 104, (аудитория 102).

С диссертацией можно ознакомится в научной библиотеке ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права»

Автореферат разослан 4 ноября 2004 г.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. На современном этапе развития общества, учитывая существующий уровень промышленного потенциала, жизнь невозможна без антропогенного воздействия на все элементы природной среды. Особая проблема - аварии на производствах, результаты которых значительны как в экологическом, так и в экономическом масштабах, причем, некоторые из них, например, Чернобыльская, носят характер глобальных катастроф. Говоря об авариях на промышленных объектах, необходимо заметить, что буквально до недавнего времени виновники причиненных окружающей природной среде убытков фактически никакой гражданско-правовой ответственности не несли, а возмещение ущерба осуществлялось примерно на 10 % из госрезервов, 2—3 % покрывалось причинителями вреда, а оставшаяся часть не покрывалась вовсе. В настоящее время ущерб, который терпят реципиенты от аварийного загрязнения атмосферы и водных источников, ежегодно составляет 2-2,5 млрд. рублей. Причем, немалая доля этих денежных средств, как правило, приходится на несколько крупных аварий. Понятно, что о полном и своевременном возмещении вреда речи не идет.

Финансовую сторону проблемы аварийного загрязнения и, отчасти, неудовлетворительного уровня промышленной безопасности может решить ряд экономических механизмов. Самым значимым из них является экологическое страхование - механизм формирования денежных фондов или резервов, создаваемых за счет уплачиваемых страхователем страховых взносов для компенсации вероятных потерь и предотвращения загрязнения окружающей среды. Реализация экологического страхования в России является жизненно необходимым механизмом в связи с высокой степенью аварийного загрязнения окружающей природной среды, низким уровнем капиталовложений в природоохранную сферу н затрат па предупреждение и

РОС. НЛЦИОНАЛЪМА*]

ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. 1ЦМШ>1Ц| I

С1 09

Опыт работы по реализации принципов экологического страхования показывает, что в настоящее время в России добровольное экологическое страхование развивается не в полной мере в связи с целым рядом проблем. Поэтому реально механизм экологического страхования начал действовать с 1997 года после принятия ряда федеральных законов и подзаконных нормативных актов по обязательному страхованию. Низкий уровень промышленной безопасности в Российской Федерации, а также имеющиеся в правовом регулировании экологического страхования проблемы делают актуальной тему исследования.

Немаловажным фактором актуальности является сплетение в избранной теме двух активно развивающихся отраслей российского права -экологического и гражданского. Помимо указанного, правовое регулирование экологического страхования осуществляется нормами финансового и международного частного права, что делает правовое регулирование данных отношений комплексным.

Новизна правоотношений в этой области обусловлена недостаточным теоретическим освещением, в том числе, и в курсах правовых дисциплин. Проблемы правового регулировании, возникающие как на федеральном, так и на региональном уровнях остаются малоизученными. Данное обстоятельство, бесспорно, вызывает интерес к правовым исследованиям. Даже само понятие экологического страхования четко не определено как нормативной, так и теоретической базами.

При этом немаловажно, что экологическое страхование, являясь одним из наиболее оптимальных финансовых механизмов обеспечения экологической безопасности, несет ряд перспектив, в том числе, не используемых по настоящий момент.

Таким образом, следует отметить, что актуальность проведенного исследования обусловлена возросшим антропогенным воздействием на окружающую среду, особенно, носящим аварийный характер. При этом, долгое время отсутствовал любой действенный механизм своевременного

возмещения вреда. Институт экологического страхования, призванный разрешить данную проблему, не обрел на настоящий момент должного правового оформления, что выражается проблематикой отношений в рассматриваемой сфере. Следует также отметить в качестве фактора актуальности проведенного в работе анализа невысокий уровень научной исследованности правоотношений, складывающихся в процессе реализации отношений по экологическому страхованию.

Степень разработанности темы. Формирование теоретической базы экологического страхования в настоящий момент находится в стадии становления. Указанное обстоятельство во многом объясняется тем, что экологическое страхование впервые было зафиксировано в российском законодательстве немногим более десяти лет назад и за это время не успело стать объектом крупных научных исследований. Также следует отметить несовершенство правового регулирования рассматриваемых страховых отношений, не позволяющее сформировать единые теоретические подходы. Об этом свидетельствует различное понимание учеными отдельных составляющих института экологического страхования.

Теоретическую основу исследования составили труды в области теории экологического права, изложенные учеными-правоведами: Боголюбовым С.А, Бобылевым А.И., Быстровым Г.Е., Козырем М.С., Панкратовым И.Ф., Чубуковым Г.В., Моткиным Г.А., Серовым Г.П. При этом, общие вопросы экологического страхования рассматриваются в рамках дисциплины экологического права России видными учеными: Бринчуком. М.М., Ермаковым В.Д., Петровым В.В. и Сухаревым А.Я. Однако, объем изложенного материала не позволяет нам делать выводы о комплексном рассмотрении данной категории общественных отношений. Более подробно основные проблемы экологического страхования анализируются в периодической печати.

Отдельные аспекты проведенного диссертационного исследования освещаются в монографиях Абалкина И.Л., Атабиева А.Х., Бажайкина А.Л., Деньги B.C., Котельникова Н.Ю., Моткина ГА, Полуторного А.В.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере экологического страхования, сложившаяся практика применения договорных отношений страховщиков и страхователей, а также научные исследования и теоретические основы экологического страхования

Предмет исследования. Предметом диссертационного исследования является совокупность норм права, регулирующих общественные отношения в сфере экологического страхования. Диссертантом анализируются нормативные правовые акты Российской Федерации, ее субъектов, а также зарубежное и международное законодательство. При этом в работе проводится анализ как действующих нормативных правовых актов в сфере экологического страхования, так и законопроектов.

Цель и задачи диссертационного исследования. При написании работы была поставлена цель: комплексно и системно изучить механизм правового регулирования экологического страхования для выработки теоретических основ экологического страхования; определить проблематику данных правоотношений и сформулировать конкретные рекомендации по совершенствованию законодательства в рассматриваемой сфере. В соответствии с данной целью были поставлены следующие задачи:

1) обобщение исторических аспектов формирования института экологического страхования как в международном, так и в российском законодательстве;

2) анализ нормативной базы, регулирующей отношения по рассматриваемому виду страхования;

3) определение понятия и содержания экологического страхования;

4) классификация видов экологического страхования;

5) рассмотрение механизма экологического аудита в качестве необходимой правовой меры при осуществлении экологического страхования;

6) исследование механизма правового регулирования экологического страхования в целях выявления проблематики и недостатков в его реализации, а также возможных тенденций развития отношений в данной области страхования и разработка предложений по совершенствованию законодательства и практики применения.

Методологическая основа исследования. Для формирования объективных выводов в работе использован системный подход в анализе объекта и предмета исследования. Методологической основой исследования является использование диалектического, исторического и логического методов, а также методов государственного и правового моделирования, которые позволили выявить структуру органов государственной власти, осуществляющих правовое регулирование, изложить систему действующего законодательства в области экологического страхования. Неоднократно были востребованы системный анализ, дедукция и индукция, понятийно-правовой метод.

Научная новизна исследования заключается в проведении анализа становления правового регулирования рассматриваемых отношений в международном, зарубежном и российском законодательстве. При этом производится анализ нормативных актов, оказавших существенное влияние на становление экологического страхования, а также исследуется периодизация процесса развития правовой системы экологического страхования. Следует заметить, что выделение определенных этапов в формировании указанного вида страхования ранее не производилось. Немаловажным является подход, в результате которого сформулировано понятие экологического страхования, адекватное положениям действующего законодательства. В данном случае спецификой и новизной является то, что

до настоящего времени отсутствует четко закрепленная в нормах российского права формулировка экологического страхования.

Научной новизной проводимого исследования является определение и анализ совокупности проблем правового регулирования, существующих в практике отношений в сфере экологического страхования. В работе проведена классификация указываемых проблем, в результате чего автором выдвигаются предложения по совершенствованию законодательства, действующего в области экологического страхования. Элементом научной новизны обладает рассмотренная в работе концепция взаимодействия экологического страхования и экологического аудита, направленная на оптимизацию страхового механизма, а также минимизацию затрат страховщика.

На защиту выносятся следующие основные выводы, положения и практические рекомендации, а также предложения, имеющие теоретическое и практическое значение:

1. Экологическое страхование является наиболее оптимальным финансовым механизмом, решающим проблему компенсации экологического вреда при аварийном загрязнении окружающей среды. Иные механизмы охраны окружающей среды не обладают возможностью оперативной компенсации ущерба. При этом экологическое страхование способно реализовывать меры по предотвращению аварийного воздействия на окружающую среду.

2. Периодизация становления правовой системы экологического страхования в Российской Федерации, позволяет выделить основные этапы, связанные с принятием нормативных правовых актов, сыгравших основополагающую роль в становлении и последующем развитии рассматриваемых отношений. Представленная в работе периодизация способствует изучению генезиса правового материала и приводится впервые.

3. Понятие экологического страхования, отсутствующее в федеральном законодательстве и предложенное в диссертационном

исследовании основывается на наиболее корректных научных выводах и дефинитивных нормах действующих правовых актов.

4. Следует законодательно закрепить экологический аудит в качестве необходимой правовой меры при осуществлении экологического страхования. При определении страховой премии по договорам страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные объекты, страховщик должен учитывать уровень промышленной безопасности на данном объекте. Наиболее объективным показателем такого состояния являются данные заключения, полученного в результате экологоаудиторской проверки. Помимо этого, при финансировании страховщиком превентивных мероприятий, грамотно проведенный экологический аудит наиболее оптимальным способом может содействовать реализации системы подобных мероприятий. В силу сказанного необходимо закрепить Концепцию развития экологического аудита в Российской Федерации, которая должна способствовать формированию правоотношений в сфере экологического аудита, отвечающих потребностям экологического страхования.

5. Обосновывается необходимость принятия Федерального Закона «Об экологическом страховании в РФ», определив в нем организационно-правовые и экономические основы, направленные на развитие правоотношений в области экологического страхования, порядок реализации правоотношений не только в сфере обязательного экологического страхования, но и добровольного, закрепить определения, основы ответственности за нарушения норм об экологическом страховании, а также окончательно сформировать понятие исследуемого вида страхования.

организационно - правовые вопросы обеспечения ответственности, установить минимальные размеры финансового обеспечения, учитывая положения международного законодательства. При этом следует определить механизм финансового обеспечения гражданской ответственности организаций, осуществляющих оборот ядерного оружия и эксплуатирующих ядерные энергетические установки военного назначения.

7. Следует активизировать механизм финансирования превентивных природоохранных мероприятий страхователя. Рассматриваемая проблема, по мнению автора, заключается в несовершенстве налогового законодательства в части определения налогооблагаемой базы налога на прибыль.

8. Целесообразно использовать механизм обращения экологических облигаций с участием страховых компаний. По мнению диссертанта, при эмиссии облигаций следует законодательно предусмотреть схему, по которой предприятия-источники повышенной опасности вправе приобретать такие облигации и рассчитываться ими в счет заключаемых договоров обязательного страхования гражданской ответственности опасных производственных объектов.

9. Необходимо активизировать использование механизма имущественного страхования объектов окружающей среды на случай причинения вреда катастрофами природного характера путем разработки и принятия типовых правил страхования объектов окружающей среды от наводнений, пожаров и иных катастроф природного характера.

Практическое значение диссертационной работы. Содержание исследования и сделанные выводы могут быть использованы органами государственной власти в правотворческой деятельности при подготовке нормативных актов, экологических программ, а также страховыми компаниями в целях оптимизации их деятельности. Диссертационная работа, ее положения и выводы могут стать основой для последующих научных

изысканий, а также при изучении дисциплин экологическое, земельное, аграрное право.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования изложены и обсуждены на научно-практических конференциях:

- международная научно-практическая конференция «Человек и общество». Оренбург, 2001 г.;

- научно-практическая конференция «Проблемы современного права Российской Федерации». Оренбург, 2003.г.;

- региональная научно-практическая конференция молодых ученых и специалистов Оренбургской области. Оренбург, 2003 г.;

- научно-практическая конференция «Проблемы современных правоотношений». Оренбург, 2003 г.;

- международная научно-практическая конференция «Защита имущественных прав граждан по российскому законодательству». Оренбург, 2003 г.;

- региональная научно-практическая конференция молодых ученых и специалистов Оренбургской области. Оренбург, 2004г.

Основные положения и выводы использовались при преподавании диссертантом курса «Экологическое право России» в Оренбургском государственном университете, а также при написании учебного пособия «Правовое регулирование экологического страхования в Российской Федерации».

Ряд результатов диссертационного исследования представлен в 2002г. для участия в конкурсе молодых ученых, проводимого администрацией Оренбургской области. Выводы и предложения исследования были направлены руководству Оренбургского филиала ОАО «СОГАЗ» и признаны применимыми в практической деятельности данной страховой организации.

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении раскрывается актуальность темы исследования, определяется объект и предмет исследования, его цели и задачи, указывается теоретическая и методологическая база, составляющая основу изучения, освещаются научная новизна и практическая значимость работы, выводы и положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Общая характеристика становления и развития института экологического страхования» посвящена изучению возникновения экологического страхования в международной и национальной правовых системах. Рассматриваемый вид страхования возник и стал активно развиваться, прежде всего, в мировой практике в 60-70-х годах XX в. На это указывают Конвенция «Об ущербе, причиненном иностранными воздушными судами третьим лицам на поверхности» 1952 года, Венская Конвенция «О гражданской ответственности за ядерный ущерб» 1963 года, Конвенция «О гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью» 1969 года.

Экологическое страхование впервые было закреплено в законодательстве США в 1957 году, когда Конгресс принял поправки в статью 170 Закона Прайса-Андерсона, позволяющие требовать при выдачи лицензии операторам ядерных установок страховой полис. На основании изучения законодательства стран Европы автор делает вывод о том, что в большинстве европейских государств правовая система по экологическому страхованию зарождается в 70 - 80-х годах XX столетия, в период, когда заключались договора страхования общей гражданской ответственности, в которые включались и условия гражданской ответственности за экологические правонарушения. Выделение же экологического страхования в самостоятельный вид договоров в странах Европы происходило позже. В 1990 году был принят закон ФРГ об экологической ответственности (UmweltHG), а в 1991 году Английская Ассоциация Страховщиков издала

акт, в соответствии с которым страховые компании стали выделять страхование ответственности за причинение вреда окружающей среде из договоров страхования общей гражданской ответственности, за исключением случайного загрязнения. Французские страховые компании в 1994 году также пришли к модели отдельного договора экологического страхования.

В процессе становления правового регулирования экологического страхования в Российской Федерации автором выделено три этапа. Основанием классификации послужило принятие нормативных актов, играющих значительную роль в правовом обеспечении рассматриваемого вида страхования. Первый этап ознаменовался принятием Закона «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991г., который впервые закрепил механизм экологического страхования в природоохранной сфере. Второй период связан с принятием в 1993 году Конституции Российской Федерации, заложившей правовую основу для формирования всей системы законодательства. Начало третьего этапа в становлении экологического страхования, длящегося до настоящего времени, связано с принятием в 1997 году трех Законов: «Об использовании атомной энергии», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О безопасности гидротехнических сооружений». Данные нормативные правовые акты реализуют механизм обязательного страхования. Имевшее место на тот момент добровольное экологическое страхование, осуществлявшееся в соответствии с «Типовым положением о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации» от 3 декабря 1992 года не решало основные поставленные задачи в силу низкого уровня востребованности.

В диссертационном исследовании проводится анализ как законодательных, так и подзаконных нормативных актов. При этом существенное внимание уделяется формированию правовой базы экологического страхования в субъектах Российской Федерации. Рассматриваются отношения, вытекающие из действия законов «Об

экологическом страховании в Нижегородской области» от 20 августа 1997 года, «Об экологическом страховании в Ульяновской области» от 25 марта 1997 года, «Об экологической безопасности на территории Волгоградской области» от 3 апреля 1998 года. Объектом исследования также стала законодательная база Оренбургской области: в работе рассматриваются областной Закон «Об экологической безопасности» от 17 ноября 1999 года и «Программа развития и поддержки страхового рынка Оренбургской области на 1998-2000 годы», утвержденная Постановлением Законодательного Собрания 8 ноября 1998 года.

Вторая глава «Понятие и виды экологического страхования» во многом ориентирована на формирование понятия указываемого вида правоотношений. Данный вопрос неоднократно обсуждался российскими теоретиками в связи с отсутствием законодательного закрепления понятия экологического страхования.

Ряд ученых под рассматриваемым видом страхования понимает страхование, осуществляемое в форме гражданской ответственности (Серов Г.П., Олейник К.А.). Другие считают, что экологическое страхование может осуществляться также и в форме имущественного страхования (Моткин Г.А.). Третья группа ученых полагает, что реализация рассматриваемого вида страхования возможна во всех формах, то есть страхования гражданской ответственности, имущественного и личного страхования (Бажайкин А.Л., Кузнецов Н.П., Сергеев И.Б.). По мнению диссертанта, экологическое страхование как форму финансовой защиты на случай ущерба, можно именовать экологическим только в случае, если оно способно компенсировать ущерб окружающей среде. Используя понятийный аппарат Закона "Об охране окружающей среды", автор приходит к заключению, что экологическое страхование можно осуществлять как через страхование гражданской ответственности, так и при помощи имущественного страхования природных объектов.

Имущественное страхование может применяться в случае причинения ущерба окружающей среде по обстоятельствам, независимым от хозяйственной и иной деятельности человека, когда не возникает вопрос об ответственности. На рассматриваемое обстоятельство указывает и сформулированное в Законе «Об охране окружающей среды» понятие экологического риска, на случай наступления которого и осуществляется экологическое страхование. Закон под экологическим риском понимает вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, а также чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Исследуя содержание экологического страхования, автор указывает на взаимосвязь указанного вида страхования с экологической безопасностью. Под экологической безопасностью в законодательстве понимается состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Отнесение законодателем жизненно важных интересов человека (в первую очередь жизни) к элементам экологической безопасности ставит вопрос о возможности применения экологического страхования, используя систему договоров личного страхования. Однако, на наш взгляд, данную проблему нельзя решать однозначно, так как экологическая безопасность обеспечивается совокупностью механизмов, одним из которых является и экологическое страхование. В силу этого утверждение о том, что страхование жизни и здоровья людей (личное страхование) на случай причинения вреда от техногенной аварии, либо негативного воздействия природной среды возможно рассматривать в качестве экологического страхования, не имеет законодательного подтверждения.

Для решения данного вопроса диссертант обращается к анализу практики рассматриваемых отношений. В результате автор приходит к

выводу, что личное страхование на случай причинения вреда жизни и здоровью в результате чрезвычайных ситуаций не имеет четкой специфики и может беспроблемно осуществляться в рамках заключаемых договоров страхования от несчастных случаев, а также медицинского страхования граждан. Страхование же гражданской ответственности за причинение вреда окружающей среде, напротив, имеет особенности, выделяющие в практической сфере данные договора из общей массы договоров страхования общегражданской ответственности. Специфика обуславливается не только определенным объектом отношений, но и рядом реализуемых при этом отношений - перестрахованием крупных рисков, проводимой системой превентивных мероприятий, экологическим аудитом.

В исследовании отмечается, что отношения, опосредуемые имущественным страхованием, возможны лишь в случае страхования объектов окружающей природной среды как специфического комплекса имущественных прав на случай причинения вреда стихийными бедствиями. По мнению автора, отношения по обеспечению страховой защиты на случай причинения имущественного вреда в результате катастроф природного характера, не получившие на настоящий момент распространения, являются одними из наиболее перспективных. Данное утверждение объясняется тем, что стихийные бедствия наносят колоссальный материальный урон природным объектам - случай, когда восстановление ущерба ложится, как правило, на государство.

В работе указывается, что использование рычагов имущественного страхования в экологическом страховании возможно лишь посредством страхования объектов окружающей среды их собственниками и владельцами, так как имущественное страхование, осуществляемое по схеме, когда организация, эксплуатирующая промышленный объект, страхует окружающие земельные участки, иные предметы окружающей среды, не отвечает принципу экстерриториальности причинения вреда. В силу этого, подобная система нерациональна с практической стороны. При

этом диссертант обращает внимание на то, что вышеуказанная схема является суррогатом или аналогом страхования гражданской ответственности.

Анализируя понятие экологического страхования, предлагаемые российскими учеными, ведущими разработки в рассматриваемой сфере, автор, подмечая их специфику, предлагает собственное определение экологического страхования, под которым следует понимать совокупность правоотношений страховщика и страхователя, осуществляемые в форме страхования гражданской ответственности, а также имущественного страхования, реализуемые в целях финансовой защиты на случай причинения вреда окружающей среде и имуществу третьих лиц. Позитивным отличием данного определения от существующих следует считать, прежде всего, возможность применения единых государственных правовых методов к отношениям, нацеленным на финансовую защиту интересов собственников объектов окружающей среды, реализуемых в рамках имущественного страхования и страхования гражданской ответственности.

В рассматриваемой главе автор исследует основные принципы, функции и виды страхования. Среди основных принципов в исследовании выделяется принцип экстерриториальности причинения вреда и непрерывности страхового обеспечения. В работе рассматриваются следующие функции экологического страхования: формирование специализированного денежного фонда; возмещение ущерба; предупреждение страхового случая и минимизации ущерба (превентивная функция); контрольная; информационная.

При классификации экологического страхования по видам наиболее целесообразно производить классификацию по форме осуществления рассматриваемого вида правоотношений, а также по источнику причинения вреда. В первом случае выделяется добровольное и обязательное экологическое страхование предприятий, учреждений, организаций. Во

втором случае видами экологического страхования являются: страхование гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих космическую технику, объекты атомной энергетики, страхование гражданской ответственности промышленно опасных предприятий и организаций, осуществляющих деятельность в соответствии с Законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также предприятий и организаций эксплуатирующих гидротехнические сооружения.

Глава третья «Основные направления совершенствования правового регулирования экологического страхования» содержит выводы проведенного исследования, связанные с проблематикой реализации механизма экологического страхования, а также рассматриваются перспективы его развития и даются рекомендации по совершенствованию механизма правового регулирования исследуемого вида страхования.

На основании проведенного исследования сделан вывод о том, что экологический аудит является необходимой правовой мерой при осуществлении экологического страхования. Совместное использование указанных механизмов, редко встречающееся в современной практике, являясь перспективным, способствует оптимизации страховой защиты и в соответствующих случаях проводимым превентивным мероприятиям.

Существенная необходимость в результатах аудиторского заключения возникает у страховщика еще в ходе подготовки договора страхования при определении суммы страховой премии. При этом решающее значение имеет уровень промышленной безопасности объекта. Итоговый документ проверки в рамках экологического аудита способен максимально предоставить страховщикам объективные сведения и оптимально спланировать возможные превентивные мероприятия.

В работе рассматривается механизм реализации экологического аудита, действующая в данной сфере нормативная база. Следует отметить, что комплексное исследование взаимодействия институтов экологического страхования и экологического аудита произведено впервые.

В результате проведенного анализа теоретических исследований, действующего и находящегося в проектной стадии законодательства, а также практики отношений, выявлена и классифицирована совокупность проблем, существующих в правовом регулировании экологического страхования. Автором выделяются государственно-правовые и финасово-экономические проблемы.

Первая группа проблем вызвана процессами, связанными с государственно-политическим и государственно-правовым устройством России, уровнем общественной жизни и его сознанием. Диссертант приходит к выводу, что наиболее существенной проблемой государственно-правового характера является несовершенство нормативной базы. Это выражается в том, что существующая законодательная база не в полной мере отвечает общественным потребностям и интересам. При этом существующий в Российской Федерации законотворческий процесс и уровень его реализации не может оперативно сработать, приняв необходимый нормативный акт.

Необходимость принятия Закона «Об экологическом страховании», как систематизирующего и обобщающего акта, назрела давно. Вместо указанного акта в Государственную Думу РФ еще 1 апреля 1997 года внесен, но до настоящего момента не принят проект Закона «Об обязательном экологическом страховании». Также до настоящего времени не приняты проекты федеральных Законов «О возмещении ядерного ущерба и ядерном страховании», «О гражданско-правовой ответственности за причинение ядерного вреда и ее финансовом обеспечении». То же самое можно сказать о проекте Закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварий гидротехнических сооружений».

По результатам диссертационного исследования сделан вывод о том, что принятие Закона «О возмещении ядерного ущерба и ядерном страховании» во многом поможет решить проблему правового регулирования ядерного страхования. Однако, по мнению диссертанта, целесообразнее внести изменения в действующий на данный момент Закон

«Об использовании атомной энергии» от 10 февраля 1997 года. В Законе необходимо закрепить минимальные пределы финансового обеспечения гражданской ответственности, которые должны основываться на международных нормативных актах, в частности, на Венской Конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб от 21 мая 1963 года. Следует заметить, что российские законопроекты указывают иные размеры предела ответственности страховщиков, меньшие, по сравнению с размерами, указанными в международных актах. В этой ситуации не исключено, что в случае реального причинения вреда ядерным источником, находящимся на территории Российской Федерации, исчисление размера ущерба будет осуществляться судом иностранного государства, и при этом будут учитываться нормы международного права.

Недостатком природоохранного законодательства и законодательства в области использования атомной энергии является отсутствие механизма финансового обеспечения гражданской ответственности организаций, осуществляющих оборот ядерного оружия и эксплуатирующих ядерные энергетические установки военного назначения, а также объекты ионизирующего излучения. Необходимо законодательно устранить данный пробел, поскольку риск ядерных инцидентов на рассматриваемых объектах весьма велик. Последнее крупное подтверждение - ситуация с гибелью атомохода «Курск» и возможным разрушением его атомного реактора. При подъеме фрагментов подводной лодки был заключен договор ядерного страхования, что было обязательным условием со стороны голландской фирмы «Mammoet», осуществлявшей подъем.

Немаловажно отметить, что в ряде случаев принятие законопроектов не является в действительности обязательным, так как рациональнее внести необходимые изменения в действующее законодательство, а в случае необходимости разработать подзаконные нормативные акты, принятие которых происходит в более короткие сроки. По мнению диссертанта, принятие большого количества нормативных правовых актов со статусом

«закон» не является условием высокого уровня правового регулирования. Необходимо помнить, что нормативными правовыми актами, имеющими законодательный уровень, должны являться лишь те, которые регулируют наиболее важные вопросы общественного устройства и возникающие в нем отношения.

Существующий проект Закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварий гидротехнических сооружений», по своей сути, является продолжением Закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 года и содержит все условия, необходимые для заключения договоров страхования в рамках деятельности данных объектов, являясь, в своем роде, правилами страхования гражданской ответственности гидротехнических сооружений. На взгляд автора, данный законопроект могли бы заменить стандартные правила, разработанные по примеру Правил страхования гражданской ответственности предприятий - источников повышенной опасности.

На законодательном процессе отрицательно сказывается отсутствие четкой регламентации сроков рассмотрения законопроектов. Так, проект Закона «Об экологическом страховании» находится на рассмотрении в Государственной Думе уже около семи лет. При реформировании законодательного процесса изменения должны затронуть не только Федеральное Собрание и законодательные органы субъектов Российской Федерации, но и субъектов ведомственного нормотворчества. На наш взгляд, крупные страховые компании и страховые пулы, заинтересованные в принятии подобных законов, должны их лоббировать, чего на данный момент не наблюдается.

Особую роль необходимо уделять проектной стадии законотворчества, более рационально относиться к разработке тех или иных нормативных актов, надлежащим образом обосновывая их финансово-правовую основу. Данная проблема особо актуальна для законодательного процесса субъектов

Российской Федерации. Так, рассмотренная в исследовании «Программа развития и поддержки страхового рынка Оренбургской области на 1998-2000 годы» от 8 ноября 1998 года не реализовалась, так как при высоком уровне поставленных задач отсутствовал необходимый механизм их реализации и финансирования.

Следующей выявленной государственно-правовой проблемой является низкая правовая культура и правовой нигилизм, во многом обусловленные невысоким уровнем правовой жизни общества и гарантированности прав и свобод. Зачастую на практике это выражается в нежелании заключать договоры обязательного страхования, несоблюдении норм законодательства о технической безопасности опасных объектов, неумении граждан отстаивать свои гражданские права, в том числе, в случае причинения им имущественного вреда. Все это усиливается психологическим недоверием к страховым институтам, а также низкой страховой культурой общества в целом. Несмотря на то, что последняя проблема не относится к правовому регулированию, она существенно влияет на продвижение страховых услуг на российском рынке.

Решение этой проблемы, по мнению автора, во многом должны взять на себя страховщики, развивая пропаганду страхования, наглядно показывая его достоинства и экономическую целесообразность. Наиболее эффективно данные мероприятия будут реализовываться при непосредственном участии страховых пулов.

Вторая категория проблем, носящих финансово-экономический аспект, выражается в финансовой нестабильности и, как следствие, в низкой платежеспособности многих промышленных предприятий и некоторых иных источников повышенной опасности, а также в ненадлежащей системе налогообложения. Низкая платежеспособность предприятий на практике выражается в отсутствии возможности своевременной уплаты страховых взносов, что аннулирует действие договоров страхования, и в том, что администрации производственных объектов не хотят страховаться сверх

суммы, установленной обязательным страхованием. Вторая выделенная проблема - ненадлежащая система налогообложения, которая сказывается на невозможности реализации механизма превентивных мероприятий. Проблема кроется в том, что до принятия части второй Налогового кодекса Российской Федерации действовал Закон «О налоге на прибыль предприятий и организаций». Нормы рассматриваемого нормативного акта позволяли страховщикам при уплате налога на прибыль уменьшать налогооблагаемую базу на размер отчислений на превентивные мероприятия. С введением в действие Налогового кодекса, в частности главы 25 «Налог на прибыль», данные отчисления не были включены в состав расходов и теперь могут осуществляться лишь за счет прибыли страховых организаций. Превентивные мероприятия, так и не получившие широкого применения, остались невыгодными для страховщика. Тем не менее, необходимо помнить, что указанный вид мероприятий является природоохранным и направлен на повышение уровня промышленной безопасности общества и государства в целом.

Решение финансово-экономических проблем видится в изменении законодательства о налогообложении. Существует необходимость введения льгот и отсрочек налоговых платежей, а также исключением из налогооблагаемой базы налога на прибыль денежных сумм, затраченных страховщиком на финансирование превентивных мероприятий.

Проведенный анализ проблем помогает понять их структурную взаимосвязь и сделать вывод о необходимости комплексного решения всех рассмотренных вопросов. Решение многих из них поможет максимально реализовать заложенные в механизм экологического страхования возможности и перспективы.

Помимо вышеуказанной тенденции реализации механизма финансирования превентивных мероприятий автором разработано предложение по вовлечению страховых компаний в систему циркуляции нового вида инвестирования экологии - систему экологических облигаций.

Данный механизм ориентирован прежде всего на привлечение финансовых средств для реализации региональных программ. Обращаясь к практике, автор сделал вывод о том, что реализация программ именно данного уровня, зачастую испытывает нехватку финансирования. В подобных случаях решение данного вопроса возможно посредством выпуска целевого облигационного займа.

Предлагаемая в работах Моткина Г.А. схема циркуляции экологических облигаций не включает в себя страховые организации. По мнению автора диссертационного исследования, при эмиссии облигаций, инвестирующих природоохранные мероприятия, следует законодательно предусмотреть схему, по которой предприятия-источники повышенной опасности вправе приобретать такие облигации и рассчитываться ими в счет заключаемых договоров обязательного страхования гражданской ответственности опасных производственных объектов.

В целях экономической выгоды для субъектов природоохранных отношений и для поддержания высокого уровня эмиссии и обращения облигаций диссертантом предложено осуществление выпуска облигаций с оговоренной дисконтной скидкой и переменным купоном. При эмиссии облигаций сумма дисконта будет являться прибылью организации, приобретающей облигацию, а процент по купону - прибылью страховщика. На настоящий момент средний уровень доходности по государственным ценным бумагам составляет 7% годовых. Для реализации механизма эмиссии и обращения экологических облигаций, учитывая сроки возможного владения, предлагается установить скидку (дисконт) при размещении в размере 3% от номинальной стоимости облигации. При погашении облигации страховщиком, либо иным владельцем переменный купон дает право на прибыль в размере 4% годовых. Для эффективной реализации механизма обращения экологических облигаций предлагается установить срок обращения указанных ценных бумаг в один год. При этом автор диссертационного исследования приходит к выводу о необходимости

обеспечения облигаций государственной гарантией в целях увеличения объемов эмиссии. В диссертации называются документы, необходимые для реализации описанного механизма, среди которых указаны: генеральные условия, признаваемые в соответствии с законодательством нормативным актом; решение об эмиссии; а также, в целях упорядочения правоотношений, положение об экологических облигациях.

В качестве возможных перспектив развития экологического страхования автором предлагается активизировать отношения по имущественному страхованию объектов окружающей среды от материального ущерба, причиненного стихийными бедствиями. Наиболее перспективным является страхование на случай причинения имущественного вреда лесными пожарами, а также наводнениями.

По мнению диссертанта, активизация экологического страхования в форме имущественного страхования, производимая на фоне реализации страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих объекты промышленной безопасности, позволит наиболее оптимально реализовать систему финансирования и механизм обеспечения экологической безопасности. Данный вывод следует из того, что сумма ущерба от одних наводнений вдвое превышает ущерб от промышленных аварий (41 млрд. руб. и 20 млрд. руб. соответственно).

Таким образом, следует отметить, что правоотношения в области экологического страхования являются основой для создания действенного экономического механизма охраны окружающей среды. Реализация возможностей данного механизма должна осуществляться комплексно, затрагивая помимо экологического страхования, отношения по перестрахованию крупных рисков, экологическому аудиту, а также систему превентивных мероприятий.

Основное содержание диссертации отражено в работах:

1. Гулак Н.В., Малышенко А.В. Проблемы правового регулирования экологического страхования в приграничных районах // Особенности

правового регулирования общественных отношений в приграничных регионах РФ: Материалы международной научно-практической конференции «Человек и общество». Часть 4. - Оренбург. ОГУ, 2001. С. 74 - 76. (0,1 п.л.).

2. Тулак Н.В., Малышенко А.В. Правовое регулирование экологического аудита в Российской Федерации // Проблемы современного права в Российской Федерации (материалы научно-практической конференции, Оренбург, апрель 2003 г.). Оренбург: РИК ГОУ ОГУ, 2003. С. 65 - 72. (0,3 п.л.).

3. Тулак Н.В., Малышенко А.В.. Проблемные аспекты правового регулирования экологического страхования в РФ // Проблемы современных правоотношений: Сборник научных трудов / Под ред. И.А Ворониной. -Оренбург: ОГУ, 2003. С. 188 - 195. (0,3 п.л.).

4. Малышенко А.В. Некоторые аспекты правового регулирования аудиторской тайны // Региональная научно-практическая конференция молодых ученых и специалистов Оренбургской области/Сборник материалов. - Оренбург: РИК ГОУ ОГУ, 2003. С. 6 - 8. (0,1 п.л.).

5. Тулак КВ., Малышенко А.В. Проблемы развития законодательства в области ядерного страхования в Российской Федерации // Ученые записки: Сборник научных трудов ЮФ ОГУ. - Выпуск 1,- Оренбург: РИК ГОУ ОГУ 2004. С.508-513.(0,Зп.л.).

6. Малышенко А.В. Система превентивных мероприятий как необходимая правовая мера при осуществлении экологического страхования. Региональная научно-практическая конференция молодых ученых и специалистов Оренбургской области/Сборник материалов. - Оренбург: РИК ГОУ ОГУ, 2004. с 6 - 8. (0,1 п.л.).

7. Пандаков К.Т., Малышенко А.В. (нераздельное соавторство) Правовое регулирование экологического страхования в Российской Федерации: Учебное пособие. - Саратов: ООО Издательство «Научная книга», 2004. 80 с. (5,13 п.л.).

Подписано к печати 01.11.2004 г. Усл. печ. л. 1,5. Бумага офсетная. Формат 6 0 x 8 6 . Печать офсетная. Гарнитура «Тайме». Тираж 100 экз. Заказ №Зб4.

Издательство

ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 410056, Саратов, ул. Чернышевского, 135. Отпечатано в типографии издательства ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 410056, Саратов, ул. Вольская, 1.

№22 6 95

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Малышенко, Антон Васильевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1 Общая характеристика становления и развития института экологического страхования

§ 1 Возникновение и развитие экологического страхования в международном и зарубежном законодательствах.

§ 2 Становление экологического страхования в Российской

Федерации: современный взгляд на эволюцию правовой системы.

Глава 2 Понятие и виды экологического страхования

§ 1 Разнообразие подходов к определению понятия экологического страхования.

§ 2 Виды экологического страхования в Российской Федерации.

Глава 3 Основные направления совершенствования правового регулирования экологического страхования

§ 1 Проблемы правового регулирования экологического страхования в Российской Федерации и пути их решения.

§ 2 Экологический аудит как необходимая правовая мера при осуществлении экологического страхования.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование экологического страхования в Российской Федерации"

В своей жизни мы исходим из того, что человеческое общество коренным образом нуждается в благоприятной окружающей природной среде. Одним из условий ее сохранения является экологическая безопасность. Однако невозможно представить жизнь людей без воздействия на окружающую среду, другое дело, какой характер носит это воздействие - позитивное или негативное.

На современном этапе, учитывая существующий уровень промышленного потенциала, жизнь общества невозможна без антропогенного воздействия на все элементы природной среды. Особая проблема - аварии на производствах, результаты которых очень велики как в экологическом, так и в экономическом масштабах, причем некоторые из них, например, Чернобыльская, носят характер глобальных катастроф. Говоря об авариях на промышленных объектах, необходимо заметить, что буквально до недавнего времени виновники причиненных окружающей природной среде убытков фактически никакой гражданско-правовой ответственности не несли, а возмещение ущерба осуществлялось примерно на 10 % из госрезервов, 2-3 % покрывалось причинителями вреда, а оставшаяся часть не покрывалась вовсе. В настоящее время ущерб, который терпят реципиенты от аварийного загрязнения атмосферы и водных источников, ежегодно составляет 2-2,5 млрд рублей.1 Причем, немалая доля этих денежных средств, как правило, приходится на несколько крупных аварий. Понятно, что о полном и своевременном возмещении вреда речи не идет.

По мнению заместителя начальника института ВНИИГОЧС В. Акимова, увеличение числа и масштабов последствий аварий и катастроф в техносфере обусловлено рядом причин:

1 Моткин Г.А. Основы экологического страхования. - М.: Наука, 1996. - С. 4.

- введением в производство новых технологий, требующих высокой концентрации энергии, опасных для жизни человека и оказывающих ощутимое воздействие на компоненты окружающей среды веществ;

- крупными структурными изменениями в экономике страны, приведшими к остановке ряда производств и обусловившими нарушение хозяйственных связей и сбой в технологических цепочках; высоким прогрессирующим уровнем износа основных производственных фондов;

- падением технологической и производственной дисциплины, а также квалификации технического персонала;

- накоплением отходов производства, представляющего угрозу окружающей среде (в России ежегодно образуется около 75 млн т. отходов, из них утилизируется лишь 50-55 млн т.);

- снижением требовательности и эффективности работы надзорных органов и государственных инспекций; высокой концентрацией населения, проживающего вблизи потенциально опасных объектов промышленности.1

Также, среди подобных причин следует выявить:

- низкую эффективность природоохранного оборудования или его отсутствие;

- использование дешевых, но экологически опасных технологий.2 Финансовую сторону проблемы аварийного загрязнения и отчасти неудовлетворительного уровня промышленной безопасности может решить ряд выгодных экономических механизмов. Самым значимым из них является экологическое страхование - механизм формирования денежных фондов, создаваемых за счет уплачиваемых страхователем страховых взносов для компенсации возможных потерь и предотвращения загрязнения окружающей

1 Акимов В. Чрезвычайные ситуации: оценка опасности // Страховое дело. Январь. - 1998. - С. 38.

2 Сухов С.М. Экономические интересы субъектов экологического страхования: Дис. . канд. экон. наук. Москва, 2003.-С. 30. среды. Реализация экологического страхования в России является необходимым механизмом в связи с высокой степенью аварийного загрязнения окружающей природной среды, низким уровнем капиталовложений в природоохранную сферу и затрат на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.

Практика отношений в рассматриваемой области страхования позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время в России добровольное экологическое страхование развивается не в полной мере в связи с целым рядом проблем. Поэтому реально механизм экологического страхования начал действовать с 1997 года после принятия ряда нормативных актов по обязательному страхованию.1 Низкий уровень промышленной безопасности в Российской Федерации, имеющиеся проблемы в правовом регулировании экологического страхования делают актуальной тему исследования.

Немаловажным фактором актуальности является сплетение в избранной теме двух активно развивающихся отраслей российского права -экологического и гражданского. Помимо указанных отраслей права правовое регулирование экологического страхования осуществляется нормами финансового и международного частного права, что делает правовое регулирование данных отношений комплексным, а его объект - актуальным для изучения.

Новизна правоотношений в этой области сказывается на недостаточном теоретическом освещении, в том числе и в курсах правовых дисциплин. Проблемы в правовом регулировании, возникающие как на федеральном, так и на региональном уровнях остаются малоизученными. Данное обстоятельство, бесспорно, вызывает интерес к правовым исследованиям. Даже само понятие экологического страхования четко не определено ни нормативной, ни теоретической базами. Практика складывающихся отношений в сфере экологического страхования, отчасти в силу новизны, имеет свою специфику,

1 Карпова О. Экологическое страхование: полезно, необходимо и .неизбежно // ЭКОС-информ. -2001. №2. -С.11. особенности, проблемы и перспективы развития, что выделяет ее среди иных страховых отношений.

Общие вопросы экологического страхования, а также некоторые проблемные аспекты правового регулирования, рассматриваются в рамках дисциплины экологического права России видными учеными: Боголюбовым С.А., Петровым В.В., Ермаковым В.Д. и Сухаревым А .Я. Имеющиеся научные статьи в периодической литературе также освещают отдельные элементы рассматриваемой темы. Так, проблемы становления и совершенствования законодательства в сфере экологического страхования рассмотрены в трудах Серова Г.П., Кичигина Н.В., проблемы правового регулирования - в работах Нецветаевой А.Г., Жилкиной М.С. Ряд аспектов темы настоящего диссертационного исследования освещается в монографиях Моткина Г.А., Абалкиной И.Л., Деньги B.C., Котельниковой Н.Ю., Полуторного А.В.

Для изложения некоторых положений работы проводился анализ диссертационных исследований Моткина Г.А. в области теоретических и методических основ экологического страхования, Атабиева А.Х. о месте экологического страхования в управлении природопользованием, Бажайкина A.JI. в сфере теории и практики правового регулирования данного вида страхования.

При написании работы была поставлена цель: комплексно и системно изучить механизм правового регулирования экологического страхования для определения проблематики данных правоотношений и выработки конкретных рекомендаций по совершенствованию правового регулирования отношений в области экологического страхования. В соответствии с данной целью были поставлены следующие задачи: провести анализ исторического аспекта формирования института экологического страхования; определить источники права Российской Федерации, регулирующие отношения по рассматриваемому виду страхования; сформулировать понятие экологического страхования; рассмотреть механизм правового регулирования данных отношений; выявить проблемы и недостатки в его реализации, а также определить пути решения проблем и направления совершенствования правового регулирования; выявить возможные тенденции развития рассматриваемых отношений.

Для решения поставленных задач был применен целый ряд методов, используемых современной российской юриспруденцией. При раскрытии многих вопросов были использованы формально-юридический метод и метод сравнительного правоведения и государствоведения. Метод государственного и правового моделирования позволяет выявить структуру органов государственной власти, осуществляющих правовое регулирование, изложить систему действующего законодательства в области экологического страхования. Неоднократно были востребованы методы системного анализа, дедукции и индукции, понятийно-правовой метод.

Принимая во внимание избранную цель и поставленные задачи, объектом исследования следует признать общественные отношения, возникающие в области экологического страхования, иных видов финансового обеспечения гражданской ответственности, а также в сфере промышленной безопасности. Предметом проводимого исследования стали законодательные и подзаконные акты Российской Федерации, региональное законодательство, законопроекты, а также нормы зарубежного и международного права.

3. Понятие экологического страхования, отсутствующее в федеральном законодательстве и предложенное в диссертационном исследовании основывается на наиболее корректных научных выводах и дефинитивных нормах действующих правовых актов.

6. Целесообразно внести изменения и дополнения в Федеральный Закон РФ «Об использовании атомной энергии», а именно: необходимо отразить понятийную базу, особенности применения гражданско-правовой ответственности за имущественный вред, причиненный источником атомной энергии или ионизирующего излучения, основные принципы и организационно - правовые вопросы обеспечения ответственности, установить минимальные размеры финансового обеспечения, учитывая положения международного законодательства. При этом следует определить механизм финансового обеспечения гражданской ответственности организаций, осуществляющих оборот ядерного оружия и эксплуатирующих ядерные энергетические установки военного назначения.

Основные положения, выводы получили одобрения на международных конференциях и использовались при преподавании диссертантом курса «Экологическое право России» в Оренбургском государственном университете, а также при написании учебного пособия «Правовое регулирование экологического страхования в Российской Федерации».

Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения, содержащего основные выводы и рекомендации, а также библиографии. Работа на 164 страницах. Структура и объем диссертации обусловлены общим замыслом, поставленными задачами, логикой исследования.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Малышенко, Антон Васильевич, Саратов

- выводы по аудиту.

Правило (стандарт) аудиторской деятельности «Порядок составления аудиторского заключения о бухгалтерской отчетности»,1 подлежащее применению при проведении финансового аудита, содержит ряд положений о принципах построения данного документа. Так, пунктом 3 закреплен принцип существенности, выражающийся в:

- обязательном учете аудируемой организацией всех существенных обстоятельств, влияющих на достоверность отчетности; обязательности изложения всех существенных обстоятельств, приведших к составлению аудиторской организацией аудиторского заключения, отличного от безусловно положительного.

На наш взгляд, следует добавить, что по аналогии с финансовым аудитом данные принципы следует применять и при составлении аудиторского заключения по результатам экологического аудита.

В законодательстве Российской Федерации предусматривается ответственность за заведомо ложное аудиторское заключение. Так, в статье 11 ФЗ «Об аудиторской деятельности» предусматривается ответственность в виде аннулирования лицензии за составление заключения без проведения аудиторской проверки или составление в явном противоречии с содержанием документов, рассмотренных аудитором в ходе проверки. В качестве меры ответственности для лица, подписавшего заведомо ложное аудиторское заключение, Закон в отдельных случаях предусматривает привлечение к уголовной ответственности.

Аудиторское заключение как самостоятельный документ должно содержать, на наш взгляд, наиболее объективную и обоснованную информацию об уровне экологической безопасности на определенном промышленном объекте. Данное обстоятельство объясняется тем, что при производстве рассматриваемого вида аудита анализируется, как правило, вся

1 Порядок составления аудиторского заключения о бухгалтерской отчетности. Правило (стандарт) аудиторской деятельности. Одобрен Комиссией по аудиторской деятельности при Президенте РФ 9 февраля 1996 г., протокол № 1 // Финансовая газета. - 1996. №11. информация, затрагивающая степень экологического риска. Подробным образом изучается и обобщается вся документация, полученная по результатам отдельных видов государственного экологического контроля.

Информация, содержащаяся в аудиторском заключении, открывает возможность управления техногенными рисками при обосновании природоохранной деятельности предприятия и выборе наиболее оптимальных способов достижения необходимых при этом результатов. Сведения, закрепленные в заключении, играют важную роль и для повышения инвестиционной привлекательности предприятия, уровень которой прямо зависит от степени техногенной безопасности. При этом определенную роль играют и сведения об экологических обязательствах, закрепляемых, как правило, в рассматриваемом документе. Следует добавить, что в экономически развитых государствах заключение, составленное по результатам экологического аудита, зачастую является необходимым в случае оформления залога при заключении договора кредитования промышленных предприятий.

Результаты экологического аудита, в силу всего вышеизложенного, имеют решающее значение в определении наиболее важных условий при заключении договоров страхования. Как было указано ранее, сведения, содержащиеся в аудиторском заключении, играют огромную роль при определении страхового тарифа и соответствующей премии. Помимо этого, само заключение способно определить наиболее оптимальный размер лимита ответственности (в случае, если это прямо предусматривалось задачами конкретной аудиторской проверки).

Из изложенного выше необходимо сделать вывод о том, что правовой институт экологического аудирования является наиболее эффективным средством оценки техногенного риска на промышленных объектах, способным положительно повлиять на степень экологической безопасности.

Правовое становление экологического аудита в Российской Федерации началось сравнительно недавно. Однако существующий уровень нормативных актов уже способен обеспечить отношения в складывающейся области. Безусловно, существует и ряд проблем. Так, в силу отсутствия наработанной практики по проведению проверок в области экологического аудита качество предоставляемых услуг недостаточно высоко. Промышленные предприятия как основные потребители на рынке экологического аудита в силу ряда факторов незаинтересованы в его проведении.

В силу отсутствие высокого уровня спроса на услуги в сфере экологического аудита, невысоко и количество организаций и частных аудиторов, занимающихся данной деятельностью. В 2001 году в России насчитывалось 60 фирм имеющих соответствующую лицензию.1 Подобные показатели в регионах еще ниже. В частности, в Оренбургской области в настоящее время работают 8 профессиональных экологических аудиторов, исследующих в год в среднем 2-3 промышленных объекта.

Имеются определенные недостатки и в правовом регулировании. Например, обязательные к применению правила и стандарты аудиторской деятельности, одобренные Комиссией по аудиторской деятельности при Президенте РФ, потеряли свою силу с принятием ФЗ «Об аудиторской деятельности». В данном Законе, в статье 9 говорится о том, что обязательные к применению федеральные правила (стандарты) аудиторской деятельности утверждаются исключительно Правительством РФ. Действующие же на данный момент ГОСТы, утвержденные Госстандартом РФ, неспособны восполнить существующие пробелы.

Следует отметить, что существующие проблемы в сфере правового обеспечения имеют различные формы выражения. В частности, Закон Российской Федерации «Об аудиторской деятельности» содержит нормы,

1 Сидорчук В.Л. Экологический аудит в системе инструментов обеспечения устойчивого развития московского мегаполиса//Аудитор.-2001.№2.-С. 38. направленные на создание правового режима аудиторской тайны, который выражается в наложении обязанности на определенный круг субъектов обеспечения конфиденциальности сведений об операциях аудируемых лиц и лиц, которым оказывались сопутствующие аудиту услуги. В качестве данных субъектов в соответствии с Законом, выступают аудиторские организации, индивидуальные аудиторы, уполномоченный федеральный орган, а также иные лица, получившие доступ к сведениям, составляющим аудиторскую тайну.

На наш взгляд использование в Законе формулировки «операции аудируемых лиц» является некорректным. Действующее в настоящее время законодательство не раскрывает данное понятие, и если под вышеназванными операциями понимать лишь хозяйственные операции, то под режим защиты аудиторской тайны попадает только малая часть полученных сведений. В соответствии с п. 2 статьи 8 Закона «Об аудиторской деятельности» под защитой находится документация, получаемая или составленная при осуществлении аудиторской деятельности. Однако, вышеуказанная документация содержит сведения не только о хозяйственных операциях, а, как правило, более широкий круг сведений о деятельности проверяемых лиц. Следовательно, понятие операции не способно характеризовать всю информацию подлежащую сохранности. Более правильным, на наш взгляд, является использование термина сведений, полученных в ходе аудиторской проверки или в процессе оказания услуг, сопутствующих аудиту.

Именно подобные сведения в соответствии с положениями статьи 14 рассматриваемого Закона, аудиторские организации и индивидуальные аудиторы обязаны предоставлять для проверки уполномоченному федеральному органу. Данное обстоятельство отрицательно воспринимается руководством аудиторских компаний. Однако, следует заметить, что при правильной реализации подобных отношений на практике, данный процесс не способен нарушить конфиденциальность аудиторской тайны. Передача рассматриваемых сведений иным органам государственной власти, либо третьим лицам должна происходить только по решению суда.'

Таким образом, учитывая существующую проблематику, необходимо в целях упорядочения правового обеспечения отношений в области экологического аудита закрепить концепцию его развития на федеральном уровне.

1 Малышенко А.В. Некоторые аспекты правового регулирования аудиторской тайны / Региональная научно-практическая конференция молодых ученых и специалистов Оренбургской области. Сборник материалов. -Оренбург: РИК ГОУ ОГУ, 2003. - С. 6.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Безусловно, в настоящее время проблемы, связанные с аварийным загрязнением окружающей природной среды относятся к числу важнейших, подлежащих решению в первоочередном порядке. Развитие промышленности приводит к отрицательным изменениям качества окружающей природной среды. На настоящий момент в Российской Федерации осуществляют деятельность около 45 ООО предприятий, на которых размещены опасные производственные объекты, эксплуатируются более 30 тысяч водохранилищ, несколько сотен накопителей промышленных стоков и отходов, 150 тысяч километров магистральных газопроводов, 62 тысячи километров нефтепроводов. Ежегодно в России по экспертным оценкам случается до 1 500 чрезвычайных ситуаций, ежегодный ущерб от которых составляет более 20 миллиардов рублей. 1 Необходимо учитывать, что в ряде случаев часть аварий и объем их последствий умышленно скрывается организациями, эксплуатирующими опасные производства. Так, по оценкам экологов, потери нефти и нефтепродуктов в России за счет аварийных ситуаций и несоблюдения технологической дисциплины достигают 25 млн тонн ежегодно, При этом официальные оценки — 4,8 млн тонн.

Невозможно создать надежную систему экологической безопасности без создания действенного гибкого экономического механизма. Данный механизм должен включать в себя комплекс взаимосвязанных между собой рычагов, к которым относятся: продуманная налоговая политика и система ценообразования; платежи за пользование ресурсов и за загрязнение окружающей среды. Весьма заметную роль здесь играет механизм экологического страхования, обеспечивающий своевременное возмещение

1 См. Грачев В., Косариков А., Егорова M., Волкова И. Природа - не храм, но беречь ее надо // РФ сегодня. -2001.№ 14.-С. 9.

2 Елохин А., Королев А. Анализ риска в страховании // Рынок ценных бумаг. - 1999. № 23. - С. 67. вреда окружающей среде, защиту интересов потерпевших, способствующим соблюдению предприятиями необходимых природоохранных требований, а также дающим возможность финансирования природоохранных мероприятий. Экологическое страхование, не делая сам технический риск нулевым, позволяют снизить до нуля риск финансовый, переводя неплановые по сроку и размеру расходы по покрытию аварийных убытков в разряд плановых и вполне приемлемых по величине страховых платежей. 1

Настоящая диссертация представляет собой специальное комплексное исследование проблем правового регулирования экологического страхования. Для этого на страницах работы наравне с нормативно-правовой базой производился глубокий анализ практики отношений как в сфере экологического страхования, так и непосредственно взаимосвязанных отношений, к которым следует отнести превентивные мероприятия, а также экологический аудит.

На основании исследования законодательства установлено, что экологическое страхование является одним из возможных механизмов финансового обеспечения экологической безопасности. В качестве альтернативных видов обеспечения международное законодательство, нормативные акты зарубежных стран, а в исключительных случаях и отечественная правовая система, признает государственную или банковскую гарантию, свидетельство специализированного фонда или наличие собственных финансовых средств на определенном банковском счете.

Произведенный в работе анализ позволил сделать вывод, что экологическое страхование является наиболее эффективным и перспективным видом финансового обеспечения в силу гражданско-правового механизма регулирования подобных отношений, а также возможности реализации дополнительных отношений. К подобным

1 Елохин А., Королев А., Страховая защита и промышленная безопасность как необходимые условия для инвестиций // Рынок ценных бумаг. - 1999. № 20. - С. 132. взаимодействиям относятся отношения по перестрахованию крупных рисков, а также система превентивных мероприятий.

В целях определения проблематики в рассматриваемых отношениях на страницах работы рассмотрен генезис законодательства. В связи с этим установлено, что начало правового оформления экологического страхования происходило в первой половине 50-х годов XX столетия посредством закрепления норм в международных актах. В национальных правовых системах экологическое страхование было впервые зафиксировано в США в 1957 году и регулировало вопросы страхования ядерной ответственности. Начало правового регулирования указанного вида страхования в Российской Федерации было положено в 1991 году с принятием Закона «Об охране окружающей природной среды». В ходе диссертационного исследования выявлено четыре основных этапа в формировании законодательства об экологическом страховании. Первый этап ознаменовывался принятием Закона «Об охране окружающей природной среды», предусматривающего наличие механизма экологического страхования в природоохранной сфере. Второй период связан с принятием в 1993 году Конституции Российской Федерации, заложившую правовую основу для формирования всей системы законодательства. Начало третьего этапа в становлении экологического страхования, длящегося до настоящего времени, связано с принятием в 1997 году трех Законов: «Об использовании атомной энергии», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «О безопасности гидротехнических сооружений». Данные акты в своих областях правового регулирования реализовывают механизм обязательного страхования. Имевшее место на тот момент добровольное экологическое страхование не решало основные поставленные задачи в силу низкого уровня востребованности.

В работе выявлено, что обязательное экологическое страхование, осуществляемое на данный момент в Российской Федерации, имеет комплексный характер, так как вместе с риском причинения вреда окружающей среде, страхуются риски причинения вреда имуществу, жизни и здоровью третьих лиц. В контексте некоторых федеральных законов окружающая среда, как объект причинения имущественного вреда вообще не упоминается, а приравнивается к любому иному имуществу, что не меняет сути дела.

Нормы права, регулирующие правоотношения в сфере экологического страхования представлены в нормах Конституции, федерального законодательства, а также в нормативных актах Президента РФ, Правительства Российской Федерации, а также в актах министерств и ведомств. Нормативно-правовое регулирование рассматриваемых отношений так же регулируется законодательством субъектов Российской Федерации и локальными актами.

В работе предпринята попытка определения, систематизации и классификации проблем правового регулирования экологического страхования в Российской федерации, на основании которой выделены государственно-правовая и финансово-правовая категория проблем.

Рассматривая совокупность проблем, следует сделать вывод о том, что самой главной проблемой государственно-правового характера, является несовершенство нормативной базы. Это выражается как в отсутствии определенных нормативных актов, необходимых для реализации механизма экологического страхования, так и в несовершенстве действующих норм права.

В целях стабилизации отношений по экологическому страхованию назрела необходимость принятия ряда законопроектов, среди которых: «Об обязательном экологическом страховании», а также проект «О возмещении ядерного ущерба и ядерном страховании». В качестве альтернативы последнему акту законодателю предложена иная редакция проекта, именуемая «О гражданско-правовой ответственности за причинения ядерного вреда и ее финансовом обеспечении».

На основании произведенного в работе анализа необходимо сделать выводы, что указанные законопроекты обладают рядом недостатков. Среди наиболее серьезных - установление низких размеров лимита ответственности и непродуманность механизма реализации закрепляемых правоотношений. В первом случае, по нашему мнению, необходимо придерживаться уровня лимитов, устанавливаемых в международных нормативных актах для подобных видов страхования. Тем не менее, принятие вышеназванных проектов не решает проблему с отсутствием закрепленного механизма страхования гражданской ответственности лиц, эксплуатирующих ядерные объекты военного назначения.

Безусловно, законодательный механизм в Российской Федерации зачастую неспособен на оперативное принятие необходимых законопроектов, что указывает на необходимость его реконструкции. Отрицательно, на наш взгляд, сказывается отсутствие четкой регламентации сроков рассмотрения законопроектов в законодательном процессе. Так, вышеприведенные проекты законов находятся на рассмотрении в Государственной Думе уже около семи лет.1 Оказывать влияние на решение подобных вопросов должны ассоциации страховщиков и страховые пулы, путем лоббирования законопроектов, чего на данный момент не наблюдается.

Тем не менее, следует отметить, что обилие законов, большинство из которых в последнее время носит рамочный характер, способно дестабилизировать рассматриваемые отношения. Необходима активизация правотворческого процесса в законодательных органах субъектов Российской Федерации, а также в министерствах и ведомствах. Даже для страховщиков,

1 См. Кичигин H.B. Об экологическом страховании в Российской Федерации // Журнал Российского права. -2002. № 10.-С52. по мнению специалистов, перспективы рынка экологического страхования во многом зависят от законодательной поддержки.1

В силу несовершенства правовой базы в практических и научных кругах возникает вопрос о составе отношений, включаемых в экологическое страхование. Иными словами отсутствует законодательно закрепленное понятие рассматриваемого вида экономического механизма охраны окружающей среды. На основе произведенного в работе исследования понятийного аппарата законодательства различного уровня, а также научных исследований предлагается под экологическим страхованием понимать совокупность правоотношений страховщика и страхователя, осуществляемая в форме страхования гражданской ответственности, а также имущественного страхования, реализуемая в целях финансовой защиты на случай причинения вреда окружающей среде и имуществу третьих лиц.

Следующей выявленной государственно-правовой проблемой стала проблема низкой правовой культуры и правовой нигилизм граждан Российской Федерации. Проблема в основном обусловлена низким уровнем жизни общества, отсутствием действующего механизма гарантированности прав и свобод, а также зачастую отрицательным отношением к законодательству и правовым формам организации общественной жизни. С практической стороны данное обстоятельство выражается в недоверии к страховым институтам, нежелании заключать договоры обязательного страхования, несоблюдении норм законодательства о технической безопасности опасных объектов и осложняется неумением граждан отстаивать свои гражданские права, в том числе в случае причинения им имущественного вреда. Для примера, в американской судебной системе возмещение ущерба определяется через анализ вины и непосредственной причины нанесения убытка. Стандартом для определения вины является доктрина «благоразумно осторожного человека»: в случае, когда действия конкретного человека выразились в причинении кому-либо ущерба, но сам

1 Соколова H. Объединяться и осваивать новые рынки // Рынок ценных бумаг. - 1999. № 20. - С. 102. человек был в достаточной мере благоразумен и не нарушал закона, он не несет финансовую ответственность за нанесенный ущерб.1 Таким образом, в сознании граждан Америки страхование напрямую ассоциируется с качеством жизни и является синонимом безопасности.2

Решение указанной проблемы во многом должны взять на себя страховщики и различные формы их объединения, развивая пропаганду страхования, показывая его достоинства и экономическую целесообразность.

К проблемам правового регулирования, имеющим финансово-экономический аспект, была отнесена финансовая нестабильность и как следствие низкая платежеспособность многих промышленных предприятий и некоторых иных источников повышенной опасности, которые не имеют оборотных денежных средств и в связи с этим не в состоянии заключать договора обязательного экологического страхования, что в свое время ставит вопрос о продолжении деятельности опасного объекта. Для решения этой проблемы предложено пересмотреть налогообложение подобных объектов для формирования ряда налоговых льгот с внесением соответствующих положений в Налоговый кодекс Российской Федерации.

Невысокая платежеспособность многих предприятий сказывается на невозможности страховаться сверх суммы, установленной обязательным страхованием.

При анализе правового регулирования экологического страхования в Российской Федерации, помимо проблем были выявлены перспективы и тенденции его развития.

Необходимо реализовать предусмотренную законодательством, но до сих пор практически не применяемую страховыми компаниями функцию финансирования превентивных мероприятий в экологическом страховании, таким образом, сделав его источником дополнительного финансирования

1 См. Абалкина И.Л. Страхование экологических рисков (из практики США). - М.: Инфра-М, 1998. - С. 61.

2 См. Бурков, Заложнев А.Ю., Кулик О.С., Новиков Д.А. Механизмы страхования в социально-экономических системах. - М.: ИПУ РАН, 2001. - С. 19. мероприятий по обеспечению экологической безопасности производственных объектов.

В работе представлены конкретные предложения по закреплению в существующей нормативной базе норм, предназначенных для реализации системы превентивных мероприятий. Так, необходимо предусмотреть в нормах Налогового кодекса Российской Федерации, что расходы страховщика на проведение превентивных мероприятий включается в себестоимость оказываемых услуг и не включается в налогооблагаемую базу. Следует заметить, что в настоящее время уже существуют определенные научные разработки в области экологизации налоговой системы.1

В качестве предложения совершенствования механизма правового регулирования и решения ряда экономических задач на страницах работы предложено создание определенной системы экологических облигаций.

Ранее эмиссия указанного вида ценных бумаг предлагалась в монографии Моткина Г.А., однако система размещения и оборота не предусматривала вовлечение в круг отношений страховщиков и страхователей. На страницах настоящего диссертационного исследования выпуск экологических облигаций предлагается осуществлять для финансирования природоохранных программ и мероприятий, требующих значительных затрат со стороны государственных органов. Рекомендуется законодательно закрепить механизм, по которому страхователи вправе приобретать облигации по пониженной номинальной стоимости и рассчитываться ими по договорам экологического страхования. Страховые компании, предоставляя облигацию к погашению, также получают определенный процент. В связи с этим, необходимо осуществлять выпуск облигаций с оговоренной дисконтной скидкой и переменным купоном.

1 Лтабиев A.X. Экологическое страхование в управлении природопользованием: Дис. . канд. экон. наук. Москва, 1999,- 166 с.

2 Моткин Г.А. Основы экологического страхования. - М.: Наука, 1996. - С. 76.

В качестве тенденции в правовом регулировании экологического страхования в работе выделен механизм взаимодействия указанного вида страхования с экологическим аудитом. Данное взаимодействие определяется потребностью страховщика в объективной информации об уровне промышленной и безопасности. На настоящий момент для определения страхового тарифа страховщики используют количественные показатели наличия в производстве опасных веществ, а также анализ декларации или идентификации промышленного объекта. Экологический аудит является единственным наиболее рациональным способом оценки возможных последствий в деятельности промышленного объекта. Кроме того, на основании результатов проводимых аудиторских проверок можно наиболее оптимально построить систему превентивных мероприятий.

Таким образом, следует отметить, что правоотношения в области экологического страхования являются основой для создания действенного экономического механизма охраны окружающей среды. Реализация возможностей данного механизма должна осуществляться комплексно, затрагивая помимо экологического страхования как такового, отношения по перестрахованию крупных рисков, экологическому аудиту, а также систему превентивных мероприятий.

По результатам, изложенным в диссертационном исследовании, следует сделать вывод о том, что задачи, поставленные перед написанием выполнены в полном объеме, а именно: произведен анализ исторического аспекта, определены источники права, регламентирующие отношения в сфере экологического страхования, сформулировано понятие экологического страхования, рассмотренный механизм правового регулирования выявил недостатки при его практическом осуществлении, даны соответствующие предложения для решения проблем, а также выявлены возможные тенденции.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование экологического страхования в Российской Федерации»

1. «Об ущербе, причиненном иностранными воздушными судами третьим лицам на поверхности» // Сборник международных договоров СССР. - М., 1984. Вып. XXXV1.I. - С. 540 - 554.

2. Конвенция от 9 марта 1969 г. «О гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г.» // Сборник международных договоров СССР. М., 1975 г. Вып. XXIVII. - С. 398 - 407.

3. Конституция Российской Федерации. Принята на всероссийском референдуме 12 декабря 1993 г. //Российская газета. 1993. № 197.

4. РСФСР. 1992. № 29. - Ст. 1689; Ведомости Верховного Совета РСФСР. -1992. № 34. - Ст. 1966; Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. - 1993. № 4. - Ст. 119.

5. Гражданский кодекс РФ. Часть первая. Принят Госдумой 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. - Ст. 3301; СЗ РФ. - 1996. № 9. - Ст. 733; СЗ РФ. - 1996. № 34. - Ст. 4026; СЗ РФ. - 1999. № 28. - Ст. 3471.

6. Гражданский кодекс РФ. Часть вторая. Принят Госдумой 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; СЗ РФ. - 1996. № 34. - Ст. 4025; СЗ РФ. - 1997. № 43. - Ст. 4903; СЗ РФ. - 1999. № 51. - Ст. 6288.

7. Закон СССР от 6 марта 1990 г. № 1305 «О собственности в СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. № 11. - Ст. 164.

8. Закон СССР от 4 июня 1990 г. № 1529-1 «О предприятиях в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 25. - Ст. 460; Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1990. № 30. - Ст. 419.

9. Федеральный Закон от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. № 1. - Ст. 133.; СЗ РФ. - 2004. № 35. -Ст. 3607.

10. Федеральный Закон от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «О страховании» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета РФ. 1993. № 2. - Ст. 56; СЗ РФ. - 1998. № 1. - Ст. 4; СЗ РФ. - 1999. № 47. - Ст. 5622.

11. Федеральный Закон от 20 августа 1993 г. № 5663-1 «О космической деятельности» // Российская газета. 1993. № 199. - С. 5; СЗ РФ. - 1996. №50. -Ст. 5609.

12. Закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5154-1 «О стандартизации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 25. - Ст. 917; СЗ РФ. - 1996. № 1. -Ст. 4.

13. Федеральный Закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» // СЗ РФ. 1994. № 35. - Ст. 3649; СЗ РФ. - 1995. № 35. - Ст. 3503; СЗ РФ. - 1996. № 17. - Ст. 1911; СЗ РФ. - 1998. № 4. - Ст. 430.

14. Федеральный Закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1994. № 35. - Ст. 3648.

15. Федеральный Закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» // СЗ РФ. 1995. № 17. - Ст. 1462.

16. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» // СЗ РФ. 1996. № 17. - Ст. 1918; СЗ РФ. - 1998. № 48. - Ст. 5857; СЗ РФ. - 1999. № 28. - Ст. 3472.

17. Федеральный Закон от 10 февраля 1997 г. № 28-ФЗ «Об использовании атомной энергии» // СЗ РФ. 1995. № 48. - Ст. 4552; СЗ РФ. -1997. №7.-Ст. 808.

18. Федеральный Закон от 2 апреля 1997 г. № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» // СЗ РФ. 1997. № 18. - Ст. 2105.

19. Федеральный Закон от 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства» // СЗ РФ.- 1997. №29.-Ст. 3501.

20. Федеральный Закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» // СЗ РФ. 1997. № 29. - Ст. 3510.

21. Федеральный Закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» // СЗ РФ. 1997. № 30. - Ст. 3589.

22. Федеральный Закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // СЗ РФ. 1997. № 30. - Ст. 3588; СЗ РФ. - 2004. № 35. - Ст. 3607.

23. Федеральный Закон от 31 декабря 1997 г. № 157-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О страховании»» // СЗ РФ. 1998. № 1. - Ст. 4; СЗ РФ. - 1999. № 29. - Ст. 3703.

24. Федеральный Закон от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращении государственных и муниципальных ценных бумаг» // СЗ РФ. 1998. № 31. - Ст. 3814.

25. Федеральный Закон от 07 августа 2001 г. № 1197 «Об аудиторской деятельности» // СЗ РФ. 2001. № 33. - Ст. 3422; СЗ РФ. - 2001. №51. -Ст. 4829.

26. Федеральный Закон Российской Федерации от 8 августа 2001 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2001.

27. Ст. 3430;C3 РФ. - 2002. № 50. - Ст. 4925№ СЗ РФ. - 2002. №11.-Ст. 1020.

28. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2263 «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5069.

29. Распоряжение Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 54-рп «Об организации работы Комиссии по аудиторской деятельности при Президенте Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 6. - Ст. 438.

30. Указ Президента РФ от 6 апреля 1994 г. № 667 «Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 15. - Ст. 1174.

31. С 14 - 15; СЗ РФ. - 1995. № 3. - Ст. 190; СЗ РФ. - 1998. № 23. - Ст. 2553.

32. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. № 168 «Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» // СЗ РФ. 1996. № 10. -Ст. 937.

33. Постановление Правительства РФ от 12 июля 1996 г. № 789 «О фондах пожарной безопасности и противопожарном страховании» // СЗ РФ. -1996. № 30. Ст. 3653; СЗ РФ. - 1998. № 26. - Ст. 3078.

34. Постановление правительства РФ от 22 ноября 1996 г. № 1387 «О первоочередных мерах по развитию рынка страхования в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 49. - Ст. 5557.

35. Положение о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды, утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 мая 1997 г. № 643 // СЗ РФ. 1997. № 22. - Ст. 2605; СЗ РФ. - 1999. № 30. - Ст. 3787.

36. Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2002 г. № 80 «О вопросах государственного регулирования аудиторской деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 6. - Ст. 583.

37. Распоряжение Госкомимущества РФ от 30 ноября 1993 г. № 2078-р «Об организации обучения и аттестации аудиторов для чековых инвестиционных фондов» // Панорама приватизации. 1994. № 2. - С. 6.

38. Приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 26 июня 1994 г. № 233 «О проведении эксперимента по развитию экологического страхования» // Известия. 1994. № 45. - С.7.

39. Положение о Департаменте организации аудиторской деятельности, утверждено Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11 апреля 1995 г. № 261 // Справочная правовая система «Гарант» / НПП «Гарант-Сервис». Версия 5.5.d от 05.09.2004г.

40. Приказ Минприроды РФ от 8 мая 1996 г. № 200 «О продлении срока действия эксперимента по развитию экологического страхования» // Финансовая Россия. 1996. № 17. - С. 13.

41. Приказ Госкомэкологии РФ от 17 февраля 1998 г. № 94 «Об эксперименте по проведению экологического аудита на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области» // Справочная правовая система «Гарант» / НПП «Гарант-Сервис». Версия 5.5.d от 05.09.2004г.

42. Приказ Госкомэкологии РФ от 30 марта 1998 г. № 181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России» // Справочная правовая система «Гарант» / НПП «Гарант-Сервис». Версия 5.5.d от 05.09.2004г.

43. Приказ Госкомэкологии РФ от 16 июля 1998 г. № 436 «О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации» // Справочная правовая система «Гарант» / НПП «Гарант-Сервис». Версия 5.5.d от 05.09.2004г.

44. Временное положение об аудите недропользования на предприятиях ТЭК, утверждено Приказом МПР РФ от 31 августа 1999 г. №169 // Справочная правовая система «Гарант» / НПП «Гарант-Сервис». -Версия 5.5.d от 05.09.2004г.

45. Приказ Министерства финансов РФ от 1 апреля 2002 г. № 26 «Об утверждении формы бланка лицензии на осуществление аудиторской деятельности» // Справочная правовая система «Гарант» / НПП «Гарант-Сервис». Версия 5.5.d от 05.09.2004г.

46. Письмо Минфина РФ от 30 марта 1998 г. № 24-01-15 «О страховании гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты» // Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. 1999. № 1. - С. 9.

47. Закон Ульяновской области от 25 марта 1997 г. № 005-30 «Об экологическом страховании в Ульяновской области» // Народная газета. -1997. №61-62.-С. 5.

48. Закон Нижегородской области от 20 августа 1997 г. № 83-з «Об экологическом страховании в Нижегородской области» // Правовая среда. — 1997. №34.-С. 7.

49. Закон Волгоградской области от 03 апреля 1998 г. № 163-ОД «Об экологической безопасности на территории Волгоградской области» // Волгоградские ведомости. 1998. № 14. - С. 8.

50. Закон Оренбургской области от 17 ноября 1999 г. № 395/83-03 «Об экологической безопасности» // Южный Урал. 1999. № 245. - С. 9.

51. Постановление Законодательного собрания Оренбургской области от 8 ноября 1998 г. № 149/ЗО-ПЗС «Об утверждении Программы развития и поддержки страхового рынка Оренбургской области на 1998-2000 годы» // Южный Урал. 1998. № 236. С. 8 - 9.

52. Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации от 3 декабря 1992 г. № 04-04/72-6132 // Закон.- 1993. №3.-С. 48-50.

53. Проект Федерального Закона «Об обязательном экологическом страховании» // Справочная правовая система «Гарант» / НПП «Гарант-Сервис». Версия 5.5.d от 05.09.2004г.

54. Проект Федерального Закона «О возмещении ядерного ущерба и ядерном страховании» // Справочная правовая система «Гарант» / НПП «Гарант-Сервис». Версия 5.5.d от 05.09.2004г.

55. Проект Федерального Закона «О гражданско-правовой ответственности за причинение ядерного вреда и ее финансовом обеспечении» // Справочная правовая система «Гарант» / НПП «Гарант-Сервис». Версия 5.5.d от 05.09.2004г.

56. Проект Федерального Закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварий гидротехнических сооружений» // Справочная правовая система «Гарант» / НПП «Гарант-Сервис». Версия 5.5.d от 05.09.2004г.

57. Монографии, учебники, учебные пособия

58. Толковый словарь по охране природы. / Под ред. В.В. Снакина. -М.: Экология, 1995. 124 с.

59. Абалкина И. JI. Страхование экологических рисков (из практики США). М.: Инфра-М, 1998. - 61 с.

60. Алексеев С.С. Теория государства и права: Учебник для вузов. -М.: НОРМА, 2000.-616 с.

61. Байдаков C.JL, Серов Г.П. Экологический аудит. Постатейный комментарий к закону об аудиторской деятельности. М.: Ось-89, 2002. - С. 15.

62. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник для вузов. М.: Юрист, 1999. - 688 с.

63. Бурков В.Н., Заложнев А.Ю., Кулик О.С., Новиков Д.А. Механизмы страхования в социально-экономических системах. М.: ИПУ РАН, 2001.- 109 с.

64. Владимиров В.В. Риски. Управление рисками: Учебное пособие. Оренбург: РИК ОГУ, 1999. - 36 с.

65. Гарькуша В.Н., Сербиновский Б.Ю. Страховое дело: Учебное пособие для вузов. Ростов н/Д: Феникс, 2000. - 384 с.

66. Гулак Н.В., Малышенко А.В. Проблемные аспекты правового регулирования экологического страхования в РФ. Проблемы современных правоотношений: Сборник научных трудов. Под ред. Ворониной И.А. -Оренбург: ГОУ ОГУ, 2003. С. 188.

67. Гулак Н.В., Малышенко А.В. Правовое регулирование экологического аудита в РФ / Проблемы современного права в Российской Федерации (материалы научно-практической конференции, Оренбург, апрель 2003 г.). Оренбург: РИК ГОУ ОГУ, 2003. - С. 65.

68. Деньга B.C., Котельникова Н.Ю., Полуторный А.В. Экологическое страхование в топливно-энергетическом комплексе. М.: Газоил пресс, 1998. - 120 с.

69. Малышенко А.В. Некоторые аспекты правового регулирования аудиторской тайны / Региональная научно-практическая конференция молодых ученых и специалистов Оренбургской области: Сборник материалов. Оренбург: РИК ГОУ ОГУ, 2003. - С. 6.

70. Моткин Г.А. Основы экологического страхования. М.: Наука, 1996.- 192 с.

71. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник для вузов. -М.: БЕК, 1995.-557 с.

72. Петрова Т.В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды. -М.: Зерцало. 2000. 185 с.

73. Садиков О.Н. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части второй (постатейный). М.: ИНФРАМНОРМА, 1996. - 800 с.

74. Садиков О.Н. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части первой (постатейный). М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР, 1997. - 448 с.

75. Серов Г.П. Экологический аудит. Концептуальные и организационно-правовые основы. -М.: Экзамен, 2000. 768 с.

76. Шаликовский А.В. Концептуальные основы и принципы организации системы водохозяйственного страхования. Екатеринбург: Виктор, 1994.-40 с.

77. Концепция совершенствования и развития системы государственного управления использованием и охраной водных ресурсов иводохозяйственным комплексом Российской федерации. М.: Наука, 2002. -67 с.

78. Государственный доклад о состоянии охраны окружающей среды в Российской Федерации в 2002 г. М.: ИПК МПР, 2003. - 126 с.

79. Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей природной среды Оренбургской области в 2002 г. Оренбург: ИПК Южный Урал, 2003.-78 с.3. Статьи

80. Некоторые вопросы формирования страховой культуры // Рынок ценных бумаг. 1999. № 22. - С. 52. - 56.

81. Акимов В. Чрезвычайные ситуации: оценка опасности // Страховое дело. Январь. 1998. - С. 38. - 45.

82. Андрианова Т. Плата за отравленный воздух // Известия. 2000. № 97. - С. 2.

83. Аникиев В.В. Экологические ориентиры стратегии экономического развития России // Устойчивое развитие. Наука и практика. -2002. № 1.- С. 101.-114.

84. Белов П. О страховании риска техногенных происшествий // Охрана труда и социальное страхование. 1999. № 10. - С. 69. - 73.

85. Гаврилов В. Модель обязательного экологического страхования // Страховое дело. 1998. № 8. - С. 21. - 29.

86. Гисматуллина Д.Р., Кловач Е.Е., Сидоров В.И., Никитин С.Д. Страхование ответственности опасных производственных объектов // Безопасность труда в промышленности. 1997. № 2. - С. 29. - 32.

87. Грачев В., Косариков А., Егорова М., Волкова И. Природа не храм, но беречь ее надо // РФ сегодня. - 2001. № 14. - С. 9.-10.

88. Гришина Т. Страховщики осваивают космос // Коммерсант. -2000. февраль. С. 7.

89. Давыдова Р.Т. Экологическое страхование часть экономического механизма природопользования // Страховое дело. - 2002. №3. - С.49 - 58.

90. Девочкин В. А., Гаенко В.П., Бирюков B.J1. Экологическое страхование и ядерные риски // Обзорная информация / ВИНИТИ. Экономика природопользования. 2003. - № 1. - С. 75 - 83.

91. Ежова А., Фогельсон Ю. Страхование имущества и ответственности // Финансовая газета. Региональный выпуск. 2000. № 15. -С. 6.

92. Елохин А., Королев А. Страховая защита и промышленная безопасность как необходимые условия для инвестиций // Рынок ценных бумаг. 1999. № 20. - С. 132. - 133.

93. Елохин А., Королев А. Анализ риска в страховании // Рынок ценных бумаг. 1999. № 23. - С. 67. - 68.

94. Ермаков А. Ядерные отходы это ядерные риски // Финансовая Россия, приложение «Страхование». - 2001. 13 дек. - С. 4. - 5.

95. Журавлев А. В. России начинают понимать, что такое страхование // Золотой рог. 2000. № 101. - С. 4.

96. Захарова Ю.В. Основные подходы к оценке риска загрязнения некоторых компонентов окружающей среды // Обзорная информация / ВИНИТИ. Экономика природопользования. 2003. № 1. - С. 18 - 29.

97. Ибатуллин У.Г., Ибатуллина С.М.Экологическое страхование -один из аспектов рынка экологических услуг // Обзорная информация / ВИНИТИ. Экономика природопользования. 2001. №1. - С. 106 - 109

98. Карпова О. Экологическое страхование: полезно, необходимо и .неизбежно // ЭКОС-информ. 2001. №2. - С.10 - 15.

99. Киселева С., Решетин Е. Страхование имущества и ответственности юридических лиц // Эксперт. Эксперт РА. Специальный проект. 1999. № 5. - С. 2. - 14.

100. Кичигин Н.В. Об экологическом страховании в Российской Федерации // Журнал Российского права. 2002. № 10. - С52. - 58.

101. Климов Р. Н., Пастухов Б.И. Состояние и перспективы развития законодательной базы страхования в России // Финансы. 2000. № 4. - С. 48. -52.

102. Клоченко Д., Ступаева., Чопорняк А. Некоторые аспекты страхования экологической ответственности // Страховое дело. 1994. № 3. -С. 2.

103. Ковалева Н.Г. Хумарова Н.И. Эколого-экономические аспекты управления промышленными предприятиями // Проблемы теории и практики управления промышленными предприятиями. 1998. № 1. - С. 36. - 39.

104. Короп Е. За отравленный воздух надо платить // Финансовая Россия. 1999. № 46. - С. 14.

105. Кравченко В. Экономические основы страхования // Финансовая газета. 2000. № 15. - С. 6.

106. Кузин Д. Ответственность за ядерный ущерб // Дело и право. -2002. №3.-С. 18.-20.

107. Кузнецов Н.П., Сергеев И.Б. Экологическое страхование как фактор устойчивого регионального развития // Страховое дело. 2001. № 11. - С. 29. - 32.

108. Лаверов Н.П., Исаев А.С., Павлов Д.С., Осипов В.И., Израэль Ю.А. Проект экологической доктрины России (концепция) // Зеленый мир. -2001. № 14-15.-С. 28.-32.

109. Левант Н.А. Организация страхового пула // Финансовая газета. -1997. №24.-С. 4.

110. Миледин П. Иностранцы хотят в Россию. Но не сейчас // Экономика и жизнь. 1999. № 52. - С. 5.

111. Моткин Г. Экологическое страхование в рыночной экономике // Экономика и математические методы. 1996. - Т. 32, Вып. 1. - С. 91-96.

112. Мукина JI. Экологическая ответственность в странах Европы // Страховое ревю. 1999. февраль-март. - С. 6. - 14.

113. Невская А. Лицензия оказалась с довеском // Деловой Петербург. 1999. №24 (548).-С. 10.

114. Невская А. Страховщики бьются за миллиард долларов // Деловой Петербург. 1999. № 24 (548). - С. 10.

115. Нецветаева А.Г., Жилкина М.С. Проблемы правового регулирования экологического страхования в РФ // Экологическое право. -1999. №2.-С. 5.-11.

116. Никишева М.Н. Западный опыт и российская действительность // Страховое дело. 2001. № 11. - С. 38 - 43.

117. Олейник К.А. Экологическая оценка в деятельности страховых компаний // Страховое дело. 2001. № 8. - С. 29. - 35.

118. Панфилова Ю. Страховщики делят радиацию // Коммерсант.1999. №230.-С. 4.

119. Панфилова Ю. Страхование имущества. // Коммерсант. Деньги.2000. № 5.-С. 51.

120. Печеркин А.С., Кручинина И.А., Сидоров В.И., Денисов А.В., Лисанов М.В. Страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов // Безопасность труда в промышленности. 1999. № 8. - С. 7. - 11.

121. Погорелов А. Законодательное решето, или почему нет порядка в обязательном страховании // Экономика и жизнь. 2000. № 15. - С. 27.

122. Рубцов М. Конференция состоялась // Золотой рог. 2000. № 8. -С. 7.-8.

123. Серов Г.П. Об актуальных вопросах совершенствования законодательства в сфере экологического страхования // Государство и право. Январь.-1997.-С. 50.-54.

124. Семенов, М. Экологическое страхование в Российской Федерации // Экологическое право. 2001. №1. - С.4 - 8.

125. Сидорчук В. JI. Система экологического страхования как элемент экологического аудита // Страховое дело. 2002. № 6. С. - 17. - 23.

126. Сидорчук B.JI. Экологический аудит в системе инструментов обеспечения устойчивого развития московского мегаполиса // Аудитор. — 2001. №2.-С. 37.-41.

127. Соколова Н. Объединяться и осваивать новые рынки // Рынок ценных бумаг. 1999. № 20. - С. 98. - 109.

128. Сплетухов Ю.А. Современный страховой рынок России и перспективы его развития // Аудит. 1999. № 12. - С. 3. - 5.

129. Сплетухов Ю.А. Место и роль государства в организации страхования в современных условиях // Финансы. 2000. № 9. - С. 33. - 36.

130. Шестаков А.С. Экологический аудит: вопросы теории и практики // Законодательство и экономика. 1997. № 15 - 16. - С. 14. - 17.

131. Диссертации, авторефераты диссертаций

132. Атабиев А.Х. Экологическое страхование в управлении природопользованием: Дис. . канд. экон. наук. Москва, 1999. 166 с.

133. Бажайкин A.J1. Экологическое страхование: теория, практика правового регулирования: Дис. . канд. юрид. наук. Москва, 2002. 165 с.

134. Гурьянова Т.О. Экологическое страхование как фактор устойчивого развития экономики региона: Дис. . канд. экон. наук. Ростов-на-Дону, 2004. 199 с.

135. Сухов С.М. Экономические интересы субъектов экологического страхования: Дис. . канд. экон. наук. Москва, 2003. 157 с.

136. Тулупов А.С. Экологическое страхование в обеспечении системной безопасности: Дис. . канд. экон. наук. Москва, 2001. 186 с.5. Иностранная литература

137. The Price-Anderson Act Crossing the Bridge to the Next Century: A Report to Congress, Prepared by ICF Incorporated for U.S. Nuclear Regulatory Commission, August 1998

138. UmweltHG, Umwelthaftungsgesetz. Режим доступа: http://bundesrecht.juris.de/bundesrecht/umwelthg

139. Environment Reporter. 1995. Volume 26, № 31. - P. 1372.

140. Правоприменительная практика

141. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» // Финансовая Россия. 1998. № 44.

Автор: Малышенко, Антон Васильевич
Город: Саратов
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.06

Диссертация

Правовое регулирование экологического страхования в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовое регулирование экологического страхования в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование экологического страхования в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Малышенко, Антон Васильевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование экологического страхования в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Малышенко, Антон Васильевич, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование экологического страхования в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование экологического страхования в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Малышенко, Антон Васильевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование экологического страхования в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Малышенко, Антон Васильевич, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование экологического страхования в Российской Федерации»