АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование исполнения предварительного заключения под стражу»
УКРАИНСКАЯ ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ ИЛА. Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКОГО
На правах рукописи
МИНДАДЗЕ ОМАР НИКОЛАЕВИЧ
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ ПОД СТРАЖУ
Специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; исправительно-трудовое право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой стеиени
¡.'пндилата юрндическич плук
Харьков—1991
МВД РСФСР Московская высшая школа милиции
На нравах рукописи
Купленсий Александр Александрович
КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕНШМЫХ СОТРУДНИКАМИ УГОЛОВНОГО РОЗЫСКА В СВШИ СО СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Специальность iii.00.0G (уголовное право и криминология; моправмельно-трудоьоо право)
Авторэферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Омск 1991
Раоота выполнена в Омской высшей школе милиции МВД РСФСР
Научный руководитель -кандидат юридических наук, доцеит А • М. Царе г ородце в
Официалы.ые оппоненты:
доктор юридических наук, профессор А.И.Долгова кандидат юридических наук В.С.Овчинский
Ведущая организация -Акадепш МВД СССР
Защита диссертации состоится X" 199/г.,
в часов на заседании специализированного совета К №2.04.01
по присуждению ученой степени кандидата юридических наук в Московской высшей школе милиции МЗД Р05СР по адресу: 117437, ул.Волгина,
С диссертацией ыонно ознакомиться в общей библиотеке мВШМ МВД РСФСР.
Автореферат разослан
199/ г.
Ученый секретарь специализированного совета кандидат юридических наук
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность теш исследования. Одной из"конечных целей перестройки, проводшой'во всех сферах жизни нашего общества, является построении правового государства» то есть государства, обеспечивающего неоспоримый приоритет права в разренении конфликтных ситуаций, равенство исох перед законом, правовую ответственность органов власти в сфере правоприменения, сведение до шшк.'тума ограничений конституционных праз граждан.
Строжайшее совладение законности становится в этих усло?::я:; основополагающим принципом уголовггс-правовой полигаки.
Вслкоз противоправное деяние получает негативную оценку абсолютного большинства членов общества, правосознание которых находится на должном уровне.
В общей массе правонарушений противоправные деяния, совершаемые сотрудникам правоохранительных органов, вызывает обостренную реакцию окружающих и независимо от степени их общественной опасности относятся к категории наиболее нетерпимых и псряцаемвт, особенно , когда речь идет о нарушениях, сопряженных с ксполир.нкзм служебных обязанностей. Как показывает практика, чи:более остро вопросы соблюдения Законности стоят при реализации профессиональных фунхциП слукбоЯ уголовного розыска - паст« правоохранительной системы. Во многом это может бкг^ о'^гснн:-;о сггзцнбичзонт'л особенностями характера труде, экетрем-нл;-«им;: ситуация»«, в которых приходится работать сотрудникам, ведомственной т«гла.макт«ци-еЯ служебной деятельности. В этой связи В.Н.¡Кудрявцев справедливо отмечает, что "государственные учрездения ориентируются ке на Конституцию и законы, а на ведомственные нормативные акты, которое получают фактически." приоритет".* Кромо того, противоправные деяния, совершаемые сотрудника;.«« уголовного розыска, наиболее рельефно высвечивают все негативные процессы, накопившиеся з практической деятельности органов внутренних дел и ставшие достоянием гласности в последние годы.
Актуальность настоящего исследования обусловливается тем,
что
- противоправные деяния, совершаемые сотрудниками УР в свяьк с исполнением служебных обязанностей, подрывают основополагающие
* См.: Кудрявцев В.Н. Правовое государство: прсбггш и перспок?V-вы//Социалисткческая законность.-1966.9.-С.7.
принципы уголовно-правого;* политики, гакие, как законность и ие обратимость наказания;
- наносит невосполни.чЫй ущерб кан органам внутренних дел, так и правоохранительной системе в целом, чем порождай? неверие в социальную справедливость и мя^бикост.. гарантий правого,"! <аци-¡ценности;
- деяния данного вида в большинстве опоем посягал.! на коне чуционные г.ра^а .-рад^ен, систему правосудия, а ¡¡е4едко сопряхен! и с корыстными устремлениями сотрудников.
Проблеме собл«дэ:.яя законности в дея'.^.ьнисти правоохранительных органов р врк.г,иче2» ой лии-ратур: уделено достаточное в.и мзки* . Значительный теоретический и лракткчеслкП в к., ад я ее рам-работку внесли Алексеев А..'., Алексеев С.С,, А[анае::^в З.С., Гранат ¡¡.Л., Грсбельский Д.В., дялинский А.Э., Ковалев М.А., Ку. рявцев Б.Н., Сергеев Е.Б., Строгонкч л.С. к др.
Однако значительная часть. рабе? по ■ука^к^ной проблематике (аа лсклпчением предназначенных для ограниченного круга читатн-лей в связи с су4ествопаг«и!им ведомственным режимом секретности) имеет оЗи^-.теоретичеспув наирав¡енн-ють и пределам. не'.л политизированной. Полагаем, именно политизация проблемы сыграла свою отрицательную рель, поскольку, будучи интерпретировс-ч-ноП в рекламно-пропага.чдистсхо« ключе, не позволяла показать ее реальную остроту. Б силу господствующих политических дог..! и устаногок весьма проблематичен вопрос о глубоком научном исследовании масштабов и действительных причин и условий, с:.оссботву1 цих нарушениям законности. Ведемстненные амбиции были существен ным тормозом в изучении вопроси о."> уровне лрлвовеге сознания сотрудников угслонного розыска и негативных "традициях" с. уу.бы, влияющих на его регресс.
це.;и и аадачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является научение противоправных деяний, сове] ¡паек^ьг': сотрудниками уголовного розыска в связи со с.гутеС;!Ой деятельностью. Е частности, определение разноплановых особенностей личности правонарушителе;*.; выявление гри'.ин и условий, сьослбст аужидих их совершению; рассмотрение наиболее типичных '.-мсл-ов яр. тивоправного поведения; разработка преодолений к рекоме.-и'А::*'?. по предупреждению деяний данного ,-шда.
Для достижения поставленной цели ь процессе исследования необ/голиж решить следующие задачи:
- и'-учение вопроса о степони общественно* опасности прети-
воправных деяний;
выявление структурно-динамических характеристик в различные-------~
прейденные промежутки по СССР,__РСФСР и-другим "республикам в общей совокупности;
- определение социально-профессиональных и нравстненно~пси~ хологнческих характеристик и i-собенностей правонарушителе?.;
- научение мотивов противоправного поведения;
- определение степени дефектности правосознания различи:« категорий сотрудников к зависимости от занимаемой должности и сро-í'-i службы ¡i уголовном розыске;
- изучение причин и условч", с;;особет!г.т™лх нарушениям законности;
- определение основных направлений предупрегэдения нарушений законности в связи с исполнением служебных обязанностей.
Методология и методы исследования. Методологической основой данного диссертационного исследования послужили современные положения в области философии, этики, криминологии, социологии, психологии и педагогики, диалектический анализ эволюции сбщестпп?-ных отношений и процессов с, учетом тенленци:" их ркззит>«я. Нсполь-„сряны материал« съе&дэя народных депутатов СССР и PCvCP, поло-«к-ния лонсгитуиии СССР, Ънниаи СССР и РС&СР о мил: н^и» материалы угол^*-мо-г.р1>вовогз и yro,iOi'fSO-npouecoyft.'¡bHGTC >:apa¡tTepa, нормчтиэ-riucr акты Й}Д СССР и PCX Г
Эмпирическим материал получен автором р результате изучения, обобщения и группировки статистических далиы< о нпруиомиял законности и лица?;, их совершивших, по СССР за период 19г/.}-19Ь9 годоз. Проанкетировано 369 сотрудников уголовного розыска, в том числе ICO заместителей начальников горрайоргачов внутренних дел по оперативной работе, иР начальников уголовного розыска, 200 стпрш.гх оперуполномгчем.чых и оперуполномоченных уголовного розыски (100 работников управления уголовного розыска УВД Омского облисполкома иЛОС представителей других регионов страны). D исправительно-трудовых уЧуй.аДеШШХ УДП УВД ИркуТОНОГО и Р.кахг; плнбургского 0бл~ ясяолкомоп про.шторвь.оироиани ьса осуадашшо, отбнпаацио наказа-шю за преступлен:'.'!, созоршвшша в связи с неполно пнем служебных ойчзо:.».»стой /IC-S-1-I j.u .т./ :р>о;пы2Ду;ю зляотл'Чжшио ICS o.r;z:¿ -те ад it Or,'.c:!J.; ииоло.: лии.ч;; !.1¡a РОИ?? перед прохождением
CTa¡¿U;OHsa п аппаратах уголовного розыска и после ее згвосшнлл.
Исследования проводились автором э течение 19ь9-Ю90 г.г. Собранный материал соответствует требованиям репрезентативности.
Научная новизна исследования и основные положения, выносимые на защиту. Демократические преобразования, получившие развитие в обществе в последние годы,и связанные с ними процессы диктуют необходимость с принципиально новых позиций рассматривать проблему соблюдения законности в деятельности аппаратов уголовного розыска.
Научная новизна заключается в выборе темы исследования, ее неординарности и подходе к проблеме в криминологическом аспекте. Это, в известной мере, подтверждается тем, что до недавнего времени как статистическая, так и информация, позволяющая судить о распространенности, структуре и динамике, а также о причинах нарушений законности представителями службы УР, была засекречена. В настоящем диссертационном исследовании предпринята попытка комплексного подхода к проблеме. В частности, рассмотрены разноплановые признаки, присущие различным категориям сотрудников уголовного розыска, предпринята попытка анализа мотивов противоправного поведения, очерчен круг причин и условий, способствующих нарушениям законности, определены меры профилактического характера, требующие разрешения на нормативном уровне.
На защиту выносятся следухлцие основные положения:
- анализ структуры и динамики нарушений законности свидетельствует об их распространенности и высокой латентности, что обусловливает их общественную опасность;
- общественная опасность нарушений данного вида заключается в том, что они чаще всего посягают на конституционные нрава граждан, систецу правосудия, способствуют совершению других, более тяжких преступлений, нередко имеют в своей основе корыстные устремления сотрудникор. Вместе с тем эти деяния только в исключительных случаях получают должную правовую оценку;
- исследование социально-профессиональных и нравственно-психологических признаков и особенностей различных категорий сотрудников показывает низкий уровень правового сознания значительной их части. Негативное отношение к правовым и социальным ценностям более развито в среде сотрудников , проработавших длительное время;
- анализ мотивов совершения правонарушений дает основание полагать, что они играют существенную роль в генезисе противоправного поведения. Наряду с изъянами нравственно-психологического характера, присущими личности, они зачастую провоцируются порочными традициями службы уголовного розыска: процентоманией, стрем-
лением достичь результатов любым путем;
- причины правонарушений, совершаемых-сотрудниками УР, в з начительной мере порождены Нерациональными критериями оценки их профессиональной деятельности. Работники уголовного розыска нере.,ко поставлены в такие уелопил, что они вынуждены совершать правонарушения;
- предупреждение нарушений законности личным составом уголовного розыска должно осуществляться на основе комплексных научно обоснованных и нормативно закрепленных положений. Действенность профилактической работы в этом направлении во многом зависит от решения рада проблем и, в первую очередь, на ведомственном уровне. К числу приоритетов, в данном случае, могут быть отнесены: разработка психологически обоснованных критериев подбора кандидатов для работы в уголовном розыске; пересмотр с учетом специализации программ подготовки сотрудников; выработка принципиально новых критериев оценки деятельности уголовного розыска; создание надежных механизмов правовой и социальной защищенности сотрудников.
Практическая значимость результатов дксеартапкочного иссле-изк-ямчается в криминологической характеристике противоправных деяний, что дает возмокность сформулировать коикретгаэ предложения, направленный на решение проблеет профессиональней деформации сотрудников УР.
Материалы диссертации могут способствопать ведения целенаправленной борьбы с наиболее распространенными нарушения;«! законности: укрытием преступлений от учета и регистрации, фальсификацией материалов и доказательств, рукоприкладством и иными злоупотреблениями. Прикладной характер диссертации проявляется и освещении разиопленовых признаков, присущих различным категориям сотрудников (данные получены в результате проведенного исследования), что может способствовать правильному подбору кандидатов на уг-ебу и ухгебныа заведения ШД СССР, с наибольшей объективностью решать иные кадровые вопросы, совершемстБОыл'ь учеб.чый процесс по подготовке и переподготовке кадров для уголовного розыска. ■
Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация обсуждалась на кафедрах криминологии и профилактики преступлений Омской высшей школы милиции МБД РСФСР и Московской высшей школы милиции МВД РСФСР и получила одобрение. Основные теоретически е положения и выводы диссертации наряду с эмпирическим матери 5-лом были внедрены в учебный процесс при проведении занятий о-
слушателями очного и заочного обучения и факультета повызешш квалификации Омской BE« I-ЗД РСФСР по кафедрам криминологии и профилактики преступлений, оперативно-розыскной деятельности, организации работы по предупреждению и раскрытию преступлений, а такао в практическое деятельности подразделений УВД Омского облисполкома.
Abtodom опубликованы две научные работы по теме диссертации.
0ШЖ2№ . Диссретационная работа сосооит из
введения, трех глив, заключения, списка использованной литературы и приложения. Основной текст изложен на 166 стр.
СОДЕРКШЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность; указаны его цели, задачи, методы, научная новизна выдвинутых положений, теоретическая и практическая значимость; освещаются вопросы, выносимые на защиту.
В первой главе - "Противоправные посягательства, совершаемые сотрудниками уголовного розыска в связи со служебной деятельность! состоящей из трех параграфов, рассматривается специфика общественной опасности правонарушений данного лида, их структура и динамик!
Общественная опасность деяния является основным признаком, на основании которого правонарушения подразделяются на преступления и проступки. Данная проблема получила довольно широкое освещение а теории уголовного права (Бахрах Д.Н., Кузнецова H.i., Map. цев А.К.). Вместе с тем автор отмечает, что в теории уголовного права не выработано единого определения общественной опасности. Анализируя уголовно-правовые воззрения, характеризующие обществен ную опасность противоправного деяния (Дагель П.С., Ковалев М.Л., Кузнецова Н.Ф., ?&>исеенко Г.В.,Смирнов В.Г., Фефелов П.А., Еуберт он приходит к выводу о том, что данная категория претерпевает существенные диалектические изменения от момента правотворчества до вынесения судом приговора конкретно^ лицу. Весьма важными,а порой к определяющими являются промежуточные стадии, а именно: дознания и предварительного следствия. Именно на этих стадиях проис ходит конкретизация общественной опасности, определяемая простра ственными, временными характеристик«.« правонарушения, особенностями социальной обстановки и личности правонарушителя.
Динамически развиваясь в пространстве и времени, общественная опасность проявляет свой комплексный характер. Элементы этого комплекса весьма разнообразны. Находясь в постоянной зависимости, они могут вступать в разнообразные взаимообусловливающие
- С
или взаимоисключающие связи.
Характеризуя стацию правоприменения, автор приходит к заключению, что именно здесь доминирующую роль играет субъективный - фактор.-Так,-"характер истепень общественной опасности правонарушения, совершенного сотрудником, зачастую первоначально опрепе-лкют его непосредственные начальники. Источником заключения служат р перпук очередь личностные качества нарушителя и материалы седомственного служебного расследования, если речь не идет о со-рерзеггаи деяния., уголовная наказуемость которого не вызывает сомнения (получение взятки, убийство у. т.п.). Данное обстоятельство во многом влияет на то, получит ли общественная опасность деяния п дальнейшей надлежащую уголовно-правовую оценку.
Проанализировав статистику МВД СССР о нарушениях законности сотрудниками уголовного розыска, применив метод группировки, автор выделил четыре группы по признаку объекта посягательств. Во-первых, посягательства, направленные на причинение вреда лизни и здоровью граждан (рукоприкладство, неправомерное применение оружия, самбо, специальных средств). Во-вторых, деяния, посягающие на неприкосновенность личности, ее свободу, честь и достоинство (незаконней арест, залер^аяме, неояконное проиаводстпо обыска и т.п.). В-третьих, деяния, посягающие на существуюиугсо систему правосудия. Автор доказывает, ссылаясь на топку зрения М.С.Рош-конской, что к птод группе правонарушений относится укрытия прс-c^yплeни•, от учета и регистрации, фальсификации км'ириалоп и доказательств при производстве дознания и предварительного следствия, необоснованные отказы в возбуждении уголовных дел, В-четвертых, норпстные правонарушения, совершенные р связи с исполнением служебных обязанностей (взяточничество, присвоение и растрата изъят!« вещеЧ и тенег и т.п.).
Опираясь ня данную классификацию, автор делает анализ общественной опасности правонарушений, принадлежащих к перечисленным группам. При этом делается вывод о том, что для правильного определения характера и степени общественной опасности противоправного деяния важное значение им*ет адекватная оценка объективно? сторон» и ее основного ^лечента - последствий, т.е. конкретного обьектично существующего, подледдцего опенке вреда, лрччиноннога общественным о^ноше/ иям.
Сотрудники уголерчг ,"г> ро:ыск.ч, сг-я^р^.иргио противоправные деяния в сая.чи с исполнением служебных обязан^ст«?, г .тлбе? ситуации ярлягтся должностными лиглчи, чрияр.ан-шуи от и чем и ссстрет-
ствующего органа осуществлять правоохранительные функции. Именно специфические признаки специального субъекта (сотрудника уголовного розыска), такие,как:
- наличие полномочий на проведение оперативно-розыскгых мероприятий;
- наличие принудительно-распорядительных полномочий, осуществляемых от имени государства;
- возможность (в соответствии с законом) ограничивать права граждан;
- право выносить постановления об отказе в возбуждении уголовных дел, обусловливают реальную возможность совершения ими общественно опасных действий, которые в зависимости от степени вины, мотивов, целей могут иметь негативные последствия.
Проведенное исследование показывает, что большинство сотрудников уголовного розыска, совершая противоправные деяния, действуют сознательно, т.е. сознает их общественно опасный характер. Последствия таких действий предвидятся, но игнорируются или оправдываются целями, связанными с раскрытием преступлении, пресечением противоправной деятельности.
В советской криминологии имеется ряд фундаментальных работ, посвященных вопросу изучения качественных и количественных характеристик преступности (Блувштейн Е.Д., Горяинов К.К., Кондрата Л.В., Карпец И.К., Кудрявцев В.Н., Кузнецова H.i.).
Как показывает анализ статистики !Щ СССР с начала 1979 и по 19ЬЭ год включительно, в стране было зарегистрировано IG659 нарушений законности, допущенных сотрудниками уголовного розыска в связи с исполнением служебных обязанностей. При этом 59,IX от общего количества правонарушений за указанный период было ооБер-шено в РС^СР. Остальная масса нарушений законности приходится на другие республики.
Согласно принятой автором группировки можно констатироБагь, что наибольшее распространение в структуре правонарушений занимают деяния, связанные с посягательствами на правосудие. По СССР их удельный вес составляет 64,2%.
Рассматривая структуру внутри выделенных групп, мокно заключить, что в каждой из них имеются вицы нарушений законности, которые значительно преобладают над другими. К их числу могут быть отнесены, например, укрытия преступлений от учета и регистрации (по СССР 49,7Й), рукоприкладство (65,9&). Распространенность подобных нарушений и кх живучесть подтверждается результатами -гккртного опроса различных категорий сотрудников уголовного розыс-
ка (в том числе и иа числа осужденных), которые, отвечая на вопросы анкеты, указали, что подобные противоправные деяния относительно часто встречаются в практической деятельности сотрудников уголовного розыска.
Вместе с тем статистика свидетельствует о том, что за исследуемый период только (по СССР) лиц, совершивших должностные преступления и преступления /¡ретив правосудия,от числа всех привлеченных к ответственности га нарушения законности подверглось уголовно-правовоцу преследовании и наказании. На основании полученных дан:шх автор делает выроя о той, что, став достоянием ведомственной статистики, большинство общественно опасных противоправных деяний фактически остается латентными.
Анализ приведенных автором .динамических рядов показывает, что по всем исследуемым регионам (СССР, РС*СР, другие республики) тенденции к росту или снижению количества нарушений законности в большинстве временных отрезков имеют адекватную направленность. Это в значительной мере обусловливается объективным.. процессами социально-политических изменений в стране, а тп:с-яе связанными с ними внутриведомственными воззрениями ни законность ь деятельности аппаратов уголовного розыска.
Вторая глада - "Характеристика личности работников уголовного розыска, совершивших правонарушения в связи л исполнением служебных обязанностей" - посвящена рассмотрению социально-профессиональных характеристик и нравственно-психологических признаков, присущих различным категориям сотрудников.
Аналиоируя социально-профессиональные характеристики, автор отмечает, что субъективный фактор с учетом особенностей рассматриваемой категории правонарусителей имеет существенную роль в генезисе правонарушений. Этому во многом способствует то, что субъекты правонарушений облечены властными полномочиями и, следовательно, вынуждены, нарушая законность, преодолевать дополнительный психологический барьер, с одной стороны, и рассчитывают
безнаказанность в силу собственного должностного статуса, с другой. Данное обстоятельство обосновывает рассмотрение именно социально-профессиональных, а не социально-демографических характеристик.
Ка основе статистических данных МЕД СССР, позволяющих получить информацию о личностях правонарушителей, автор рассматривает ряд характеристик, анализ которых дает возможность определить категории сотрудников УР, наиболее предрасположенных к нарушениям законности. В частности» проводится группировка нарушителей в эг-
висимости от их должностного положения (начальники и заместители начальников подразделений УР, старшие оперуполномоченные и рядовые оперуполномоченные УР, иные сотрудники), стака работы (до I года, до 3 лет, до 5 лет, свыже 5 лет), образовательного уровня, наличия в ьрошлом дисциплинарных взысканий, семейного положения.
Полученные данные свидетельствуют о том, что подавляющее большинство нарушений законности совершают оперуполномоченные (старине оперуполномоченные ) УР, т е. непосредственные исполнители, которым чаце других сотрудников приходится вступать ь контакт с гражданам*. Следует отметить, что за период с 19ь7 и по 19о9 год количество нарушений законности с их стороны в целом по стране возросло на ЗСЙ. Это свидетельствует о том, что не принимается каких-либо кардинальных мер по правовой-защищенности сотрудников, а используемые меры профилактического к воспитательного характера недостаточно аффективны. Фактором, удерживающим сотрудника от нарушений законности, по-прежнему является наказание, а не качественные изменения правового сознания значительной части сотрудников.
Статистика нарушения законности свидетельствует о том, что по всем исследуемым регионам наблюдается устоЯчизая тенденция роста количества правонарушений в зависимости от продолжительности срока службы в органах внутренних дел. При этоы наибольшее количество правонарушений совершают сотрудники УР, проработавшие 5 и более лет. На осноьании этого автор делает вывод о том, что вероятность нарушения сотрудником УР м&конности возрастает вместе с приобретением им практического опыта работы, повышением профессионального мастерства, адаптации к условиям работы.
Рассматривая уровень образования сотрудников УР, автор отме-чнет, что наибольшее количество правоньрушений допускали сотрудники, имею-дие высаее и среднее юридическое образование. В данном случае возникает естественный вопрос о качестве юридического оСрд.чования (особенно в системе учебных заведений ШЭД СССР).
Супугпенным, по мнению автора, социально-профессиональным признаком жгяетск наличие дисциплинарных взысканий у правонарушителя в прсгалом. Проведенное исследование показало, что среди сотрудников, наказанных аа нарушения законности, примерно одна треть имел" ранее дисциплинарные взыскания. Сто обстоятельство ука.-ывг.от иг, относительную устойчивость .".расового нсгатинкчма опре^слен.-^;: части сотрудников, а тоже коз^ектилнсс;и мер про-
филактического характера, которые должны были проводиться в отношении лиц, ранее допускавших дисциплинарные проступки.________________________ —
________Нравственно-психологические Характеристики, присущие конкретному индивиду, позволяют достаточно наглядно проиллюстрировать уровень его правосознания, ценностные ориентации, социальную позицию. В конечном итоге позволит сделать вывод о его профессиональной пригодности или непригодности для работы в уголовном розыске.
Вопросам уровня правового сознания правонарушителя в объяснении механизма противоправного поведения уделено значительное внимание в работах советских криминологов (Дагель П.С., Карпец Я.И., Ратинов А.Р.),
Рассматривая правовое сознание сотрудников УР, автор констатирует, что в большинстве своем они имеют достаточно высокий уровень правовой осведомленности. Кроме того, значительное количество бывших сотрудников, осужденных за преступления, совершенные в связи с исполнением служебных обязанностей, не только сознавали, что совершают преступление, но и относительно правильно оценивали степень ответственности за содеянное.
На примере данных, полученных в результате анкетирования различных категорий сотрудников У?, автор делает вывод о том, что среди них весьма распространен правовой негативизм. Тек, только 53,4% опрошенных полагают, что проблема соблюдения законности очень актуальна. Относительно невысокий уровень правосознания в сочетании с правовым негатизизмом дает основание полагать, что определенная часть сотрудников имеет отчетливо выраженную антисоциальную установку, реализуемую при исполнении служебных обязанностей.
Представляется интересным выдвинутый автором вопрос о нравственно-психологических изменениях, которые претерпевает установка и ориентация личности с течением времени и приобретением опыта практической работы в службе УР. Так, г.осле прохождения стажировки в подразделениях УР увеличилось количество слушателей Омской высшей школы милиции, склонных считать, что законность г>е только можно, но и отдельных случаях и следует нарушать дпя решения задач борьбы с преступностью.
Автор исследования доказательно высказывает предположение о том, что на деградации прг.рового сознания сотрудников , их нравственно-психологический регресс в значительной степени влияют негативные "традиции", присущие представителям старших поколений
сотрудников УР. На основании этого делается вывод о том, что сложившаяся в определенной части аппаратов УР система отрицательных стереотипов разрешения правовых конфликтов, основанная на пренебрежительном отношении к закону и неотъемлемым правам граждан, может служить питательной средой для вовлечения сотрудников в противоправную деятельность.
Для нравственно-психологической характеристики личности правонарушителя важное значение имеет рассмотрение вопроса о мотивах, побуждающих сотрудника действовать в определенной ситуации проти-воггравным образом. Данный вопрос получил широкую теоретическую разработку в юридической и ¡¡сихологической литературе {¡'гоиев К.Е., Леонтьев А.Н., Лунеев В.Б.).
Для рассмотрения мотивов противоправного поведения сотрудников УР автором диссертации в качестве основы была принята классификация мотивов, предложенная Лунеевым В.В., которая, будучи видоизмененной применительно к объекту исследования, интерпретируется следующим образом:
-"идейные мотивы", имеющие в своей основе заблувдения, связанные с неправильным пониманием интересов службы, правовой политики государства, переоценкой объема прав, предоставленных сотрудникам УР;
- корыстные, связанные с извлечением материальной или иной выгоды путем злоупотребления служебным положением вопреки интересам службы;
- эгоцентрические, основанные на пренебрежительном отношении к окружающим;
- мотивы профессиональной пассивности;
- легкомысленно-безответственные;
- трусливо-малодушные.
Характеризуя предложенную классификацию, автор обращает внимание на то, что составляющие каждой группы мотивов не являются константами, а при стечении конкретных обстоятельств и в зайиси-мости от личностных установок сотрудника могут приобретать ту или иную окраску.
В работе дан анализ нравственно-психологических характеристик, доминирующих в среде сотрудников, проработаьлих в службе № различное по продолжительности время (от I до 3 лет, от 3 до 5 лет, от 5 до 10 лет, свыше 10 лет).
Кроме того,проводится сравнение уровня де4зк1Н0сти правового сгч-нания рядовых оперативных работников и руководителей службы,
проработавших в УР одинаковое вре».,я. Анализируя исходные данные, автор приходит к аыводу, что сотрудники,_являющиеся""профессиональным ядром аппаратов У?.^обладающие значительным опытом практичес-'ко;; работы (от 5 до 10 и более лет), в большинстве своем сохраняет отрицательные нравственно-правовые позиции независимо от занимаемой должности.
Различия в правовом сознании сотрудников УР в зависимости ст стажа рабеты, нраьственно-лснхслогические изменения, которые происходят с ними, позволяют сделать вывод о дифференцированном подходе к профилактике противоправных деяний, допускаемых со стороны работников УР.
Диссертант полагает, что абсолютное большинство причин возникновения дефектов правового сознания сотрудников УР детерминировано социальными критериями их воспитания и обучения.
3 третьей главе диссертации - "Предупреждение противоправных посягательств, совершаемых со грудниками уголовного розыска в связи со служебной деятельностью", состоящей из двух параграфов, проанализированы обстоятельства, обусловливающие совершение противоправных посягательств, а такте рассматриваются профилактические меры общего и индивидуального характера.
Вопрос об обстоятельствах, обусловливающих совершение противоправных деяний, занимает одно из центральных мест з криминологии. 1му посвящены работы многих ведущих криминологов (Аване-сов Г.А., Алексеев А.;;., Антонин Ю.М., Нгоаэв К.Е., аарпец И.И., Коган Б.Л., Кудрявцев З.Н., .Миньковский Г..'•!., Сахаров А.Б., Яковлев А.Б.). Очевидно, что не располагая знаниям:! о причинах и условиях совершения правонарушений, в том числе и представителях« какой-либо профессии, нельзя проводить целенаправленную профилактическую работу и тем более прогнозировать развитие конфликтов, принимая ."о внимание широкий спектр и многообразие проявлений деструктивного характера, которые могли бы негативно влиять на состояние законности в службе УР, автор на основании проведенного исследования предлагает мнделить наиболее значительные из них, условно разделив на внеяние и внутренние.
обстоятельства судестгуг.т объективно и вытекают из нр"т-л-">с{ ст.:'1, ':т исучеей системе сбцествеч.-.кх отноиениЯ. К IV числу гут б 1ч": ь отнесены: постановка перед службой У? задач, которые не mvгут быть вип-^лне.-п» законными средствами при сущест-ругцем уровне их органисации, технической вооруженности, материал ь.чой обеспеченности, кадровом потенциале, правовом обеспечении
и регламентации деятельности; обстоятельства экономического характера, включающие в себя неудовлетворительное финансовое обеспечение как служебной деятельности, так и труда сотрудников; политизация профессиональной деятельности.
Внутренние обстоятельства порождены с.мой правоохранительной системой и являются зачастую производными от внешних. Это "процентомания", издержки существующей системы оценки результатов работы, негативные традиции в деятельности уголовного розыска, недостатки системы подготовки и переподготовки кадров, правовая незащищенность сотрудников от противозаконных требований руководителей всех рангов, отсутствие надлежащего правового регулирования конфликтных ситуаций прк исполнении служебных обязанностей, недостатки в осуществлении контроля за соблюдением законности в деятельности уголовного розыска.
Важным гарантом соблюдения законности в службе У? является проведение целенаправленной профилактической работы как в обцём, так и в индивидуальном плане. В это?, связи автор, йепо-ьэуя классификацию, предложенную Г.А.Аванесовым, определяет круг специфических, неспециф'Пческих субъектов профилактики, К специализированным субъектам он относит: прокуратуру; суд; структурные подразделения органов внутренних дел, такие, как инспекции по личному составу, организационно-инспекторские отделы (отделения), вышестоящие аппараты уголовного розыска по отношению к нижестоящим; соответствующие комиссии Советов народных депутатов всех уровней; адвокатуру; учебные заведения МВД СССР. ¡¡еспециалиэированлые субъекты представлены средствами массогой информации (печпть, радио, телевидение).
Анализируя реальные профилактические возможности выделенных субъектов, автор констатирует, что реально ни один из них не реализует свои возможности в этом направлении.
Так, например, изучение 42 приговоров в отношении осужденных из числа бывших сотрудников уголовного розыска свидетельствует о том, что ни одно уголовное дело не было рассмотрено в выездном судебном заседании.
Характеризуя меры общей и индивидуальной профилактики, I зтор выделяет в числе збщепрофилактических мер: социально-экономические меры; меры по совершенствованию нормативных документов, регламентирующих деятельность уголовного розыска; подбор, подготовку, воспитание и расстановку кадров; разработку обоснованных критерии оценки деятельности аппаратов уголовного розыска и и< сотруд-
никоя; обеспечение социальной защищенности ^собственнойсреде; организации надлежащей системы контроля за соблюдением законности б"уголовном розыске; гласность в профилактике нарушений законное-
fry
Далее автор проводит анализ индивидуально-профилактических мер, связывая их п такими отрицательными нразственно-психолсги-чееккми характеристика1.™, как грубость; отрицательная реакция на замечания о недостатках и упущениях в работе; неэтичные поступки ь отнесении коллег; склонность к стяжательству и своекорыстия, проявляемая как ? коллективе, так и вне службы; пристрастие к алкоголю; нили'П!0 нацело ых связей с лицами, представляющими потенциальный интерес для органов внутренних дел; факты злоупотреблений служебным положением для извлечения материальной или иной выгоды; тяготение к сотрудникам, проповедующим правовой негативизм.
Бместе с тем практика свидетельствует, что подобные нравственные изъяны очень редко связываются с возможностью нарушений за-онности. Проведение лодоб;{нх параллелей по известны" причинам не входило в круг интересов руководителей службы уголовного розыска всех уровней, а также представителей полит органов, которые |акт1гческя были устранены от вопросов соблюдения законности, если это не было ccrrp.oeeiij с пьянством, распадом семей, иными нарушениями, получившими огласку. Кроме- того, всякое инициативное выявление актов нарушений законности прямо или косвенно могло бы быть истолковано вышестоящим руководством как ослабление поли-тико-роспитчтельноЯ работы с личным составом.
?> связи с изложенным автор рассматривает вопрос с субъектах индивидуальной профилактики и уровнях, на которых их деятельность ч >тет иметь реальный успех.
Далее обоснованно выдвигается положение о том, что наиболее целесообразно осуществлять индивидуально-профилактическую работу ка уровне трудового коллектива (аппарата уголовного розыска). На г«тсм уровне -н качестве субт>ектов профилактики могут выступать: руководитель органа, одним из структурных подразделений которого является аппарат уголовного розыска; е;о заместители, курирующие эту службу н оперативном плане, а также заместитель, начальник отдела по работ* с личным составом; непосредственные начальники ani'-aj что? уголовного розыска и их заместители. К числу субъектов индивидуальной профилактики могут быть отнесены кураторы вышестоящего структурного звена уголовного розыска, сотрудники про-
кураторы; преподаватели учебных заведений МВД СССР, если ими будут обнаружены дефекты правового сознания у обучающихся или проходящих переподготовку.
Представляется, что в роли координатора профилактической деятельности должен выступать руководитель службы по работе с личным составом, подразделения, в котором работает сотрудник, требующий профилактического воздействия.
Рассматривая классификацию мер индивидуально-профилактическо-. го воздействия, автор, основываясь на теоретических разработках, посвященных данной проблематике, выделяет группы мер убеждения и принуждения.
К мерам убеждения он откосит: беседу, ознакомление в индивидуальном порядке с материалами или документами, содержащими сведения о нарушениях законности; закрепление шефа-наставника; нравственную оценку поступка коллегами по работе, не повлекшую дисциплинарного взыскания; информацию вышестоящего руководства на оперативном совещании о действиях, могущих повлечь нарушения законности .
Меры дисциплинарного характера (принуждения) находят свое отражение в ведомственных нормативных актах.
Автор делает заключение, что все меры дисциплинарного воздействия за исключением увольнения из органов внутренних дел могут быть отнесены к мерам принуждения. Увольнение из органов ; не макет быть признано профилактическим актом, поскольку в данном случае речь может идти о неэффективности индивидуальной профилактики или несостоятельности ее субъектов.
Б заключение автор отмечает, что эффективность мер индивидуальной профилактики во многом зависит от 1« персонификации, т.е. уровня дефектности правового сознания профилактируемого, его нравственно-психологических особенностей. На основании материалов исследования делается вывод о том, что меры принуждения должны реализовываться крайне обдуманно и ответственно, в отношении действительных виновников нарушений законности. В противном случае их рассмотрение в качестве профилактических представляется весьма проблематичным.
Диссертация завершается заключением, в котором сформулированы основные выводы, полученные в результате исследования.
Акцентируя социально-правовую значимость рассматриваемой проблемы, автор предлагает ряд на.гравлений про^члактической деятельности, позволяющих стабилизировать, а также качественно по-илч-му оценить состояние законности в практической деятельности
аппаратов уголовного розыска.
Б числе приоритетных направления профилактической деятель-----------------
ности предлагаются:
- систематическое проведение аналитической работы, направленной на изучение характеристик нагупений законности и личности нарушителей для успешного решения стратегических и тактических задач в этом направлении;
- применение методов прогнозирования к проблеме нарушения законности;
- ревизия и переработка ведомственных нормативных актов, прямо чти кссвэнно способствуя^!« нарушениям;
- корэнная перестройка системы обучения специалистов для уголовного розыска на принципиально новой концептуальной основе, ставящей во главу угла права человека.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:
I. Проблема соблюдения социалистической законности в деятельности работников уголовного розыска и правовая защищенность грал<дан//3ацкта прав и интересов граждан, предприятий, организация : Мат.мехвуз.науч.-практ. хонф.-Кемерово, 19С9.
2.. ¿акторы, алиясцие на соблюдение социалистической .законности в деятельности аппаратов уголовного розыскам/Проблемы по-выдения с-ффективноети деятельности органов внутренних дел; Мея-вуз. сб.н-уч.тр.-Омск:Высшая школа милиции МВД СССР, 1990.
Рог
