Гражданско-правовое регулирование коммунального обслуживания жилых помещений

Рудченко, Иван Иванович

Гражданско-правовое регулирование коммунального обслуживания жилых помещенийтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовое регулирование коммунального обслуживания жилых помещений»

На правах рукописи РУДЧЕНКО ИВАН ИВАНОВИЧ /

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОММУНАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ (гражданско-правовой аспект)

Специальность 12 00 03 - гражданское право, 1федпринимательское право, семейное право, международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

ООЗ17 1 177

Краснодар 2008

003171177

Работа выполнена на кафедре гражданского права ФГОУ ВПО «Кубанский государственный аграрный университет»

Научный кандидат юридических наук, профессор руководитель- Танага Андрей Николаевич

Официальные оппоненты1

Ведущая организация-

доктор юридических наук, профессор Тычинин Сергей Владимирович кандидат юридических наук Соловьев Андрей Михайлович Краснодарский университет МВД России

Защита состоится 27 июня 2008 г. в 16-00 час. на заседании объединенного диссертационного совета ДМ-220 038 10 при ФГОУ ВПО «Кубанский государственный аграрный университет» по адресу 350044, г. Краснодар, ул Калинина, 13, главный учебный корпус

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанского государственного аграрного университета по адресу г. Краснодар, ул Калинина, 13.

Автореферат разослан «_» мая 2008 г.

Ученый секретарь

объединенного диссертационного совета,/

доктор юридических наук, профессопД ВI

В П. Камышанский

Актуальность темы исследования. В течение последних 10 лет правовые вопросы функционирования сферы жилищно-коммунального обслуживания, ее реформирования привлекают к себе пристальное внимание ученых-правоведов, экономистов, органов государственной власти и местного самоуправления разного уровня, специализированных организаций, предприятий и предпринимателей.

Разработанный комплекс мероприятий по совершенствованию правового регулирования коммунального обслуживания направлен на создание рыночных отношений в сфере ЖКХ, повышение качества коммунальных услуг и развитие конкуренции между исполнителями коммунальных услуг Вместе с тем, несмотря на многолетние усилия, кардинальных позитивных изменений в части развития правового регулирования коммунального обслуживания жилых помещений, созданию подлинно рыночных отношений в сфере оказания коммунальных услуг к настоящему времени не произошло

Данная сфера по-прежнему характеризуется неэффективным контролем участников рынка ЖКХ, отсутствием реальных рыночных экономических отношений, современных методов правового регулирования отношений по коммунальному обслуживанию и низким качеством предоставляемых услуг При этом совершенно очевидно, что потенциал развития у сферы коммунального обслуживания достаточно большой и она является привлекснельной для инвестиций

Выработка оптимальных способов правового регулирования отношений по коммунальному обслуживанию населения, сопровождаемое привлечение частного капитала в отрасль, продолжает оставаться основным направлением, позволяющим решить многочисленные проблемы сферы ЖКХ Основными целями реформ сферы коммунального обслуживания являются повышение качества коммунальных услуг, оздоровление финансовой ситуации в отрасли ЖКХ, сокращение бюджетных расходов, привлечение частных инвестиций в развитие ЖКХ, Развитие механизмов

правового регулирования отношений в сфере коммунального обслуживания жилых помещений рассматривается в качестве необходимой предпосылки реформирования сферы ЖКХ.

В связи с этим в настоящее время возникла необходимость в науке гражданского права исследовать комплекс вопросов, связанных с правовым регулированием деятельности по оказанию коммунальных услуг, определением места договора на коммунальное обслуживание жилых помещений в системе, предусмотренных законодагельством договорных моделей, опосредующих снабжение отдельными видами коммунальных ресурсов г

Актуальность теоретического исследования проблем правового регулирования коммунального обслуживания жилых помещений, заключается в том, что только глубокое усвоение сущности природы и места данного института в системе норм гражданского права, регулирующих отношения в исследуемой сфере, позволит осуществить его верное практическое применение.

Степень разработанности темы. Представителями науки гражданского права советского периода и последнего десятилетия1 немало уделено внимания исследованию вопросов правового регулирования передачи энергии и ресурсов через присоединенную сеть В научных трудах юристов рассматривалась проблема правого регулирования снабжения электроэнергией, газом, водой, тепловой энергией потребителей Однако специальных работ комплексного характера по исследованию современных

1 См Сейнароев Б М Правовые вопросы договора на снабжение электроэнергией предприятий в организаций - Алма-Ата, 1975, Корнеев С М Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями - М Госюриздат, 1956, Осипчук ЕЛ Договор энергоснабжения в системе договорных отношений на рынке электрической энергии России- Автореф дисс канд юрид наук - М, 2004, Шерстобитов А Е Гражданско-правовое регулирование договорных отношений в сфере обслуживания. - М, 1987; Шафир А.Д1- О предмете договоров на снабжение электрической тепловой энергией и газом // Правоведение - 1984 - № 1; Шешепин Е Д Предмет обязательства по оказанию услуг // Сб учен тр Свердловск, 1964 Вып 3, Кабалкин А Ю Услуги в системе отношений, регулируемых гражданским правом // Государство и право -1994 - № 8-9, Баринов Н А Услуги (социально-правовой аспеи) Монография /Саратов изд-во«Стило»,2001.

правоотношений, возникающих при оказании коммунальных услуг, до настоящего времени нет Вопросы правового регулирования снабжения коммунальными ресурсами, изменения в сущности данной юридической конструкции в процессе развития современного рынка жилищно-коммунальных услуг не находят широкого отражения в специальных юридических исследованиях

С учетом изложенного, следует отметить, что проблемы правового регулирования коммунального обслуживания жилых помещений относятся к числу актуальных и недостаточно исследованных в науке гражданского права

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с коммунальным обслуживанием жилых помещений

Предмет исследования — нормы национального законодательства, международно-правовые нормы, регулирующие деятельности по коммунальному обслуживанию жилых помещений, а также правоприменительная практика в исследуемой сфере

Цель исследования. Цепью данной работы является комплексное изучение теоретических и практических проблем правового регулирования деятельности по коммунальному обслуживанию жилых помещений, поиск путей их разрешения и формулирование предложений по совершенствованию российского законодательства и судебно-арбитражной практики но рассмотрению и разрешению судебных споров, связанных с оказанием коммунальных услуг

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи исследования:

- анализ понятий «коммунальное обслуживание», «коммунальная услуга», раскрытие объема и содержания этих понятий на основе действующего законодательства и научных теорий в данной области,

- анализ правового регулирования деятельности по оказанию коммунальных услуг в рамках обязательственного правоотношения,

- выработка общей классификации коммунальных услуг,

- исследование и построение системы источников правового регулирования коммунального обслуживания,

- анализ субъектного состава отношений по коммунальному обслуживанию,

- изучение особенностей заключения, исполнения и прекращения договоров на оказание коммунальных услуг, а также вопросов ответственности сторон за его нарушение,

- исследование зарубежного правового регулирования деятельности по оказанию коммунальных услуг,

определение путей совершенствования правовых норм, регулирующих деятельность по коммунальному обслуживанию

Методологической основой диссертационного исследования являются общенаучные методы познания общественных явлений с использованием специальных и частнонаучных методов исторического, системно-структурного анализа, сравнительного правоведения, формально-юридический, структурно-функциональный и другие

Теоретическую базу исследования составили труды российских цивилистов: О.С. Иоффе, Н А Баринова, М И Брагинского, А Ю Кабалкина, Ю.Х Калмыкова, О.А Красавчикова, В.В. Витрянского, В А. Лапача, Ю В Романца, В В Меркулова, Б М Сейнароева, В А Хохлова, В А Рыбакова, А.Е Шерстобитова, Б.С. Антимонова, Е В. Блинковой, А М Шафира, Ф И Гавзе, Р О Халфиной, Е Д Шешенина, В Ф Яковлева и др

Ряд сделанных в работе выводов основывается также на положениях общей теории права, сформулироварных в работах С С. Алексеева, Н И Матузова, А.В Малько и других

Нормативную базу исследования составили международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, действующие и отмененные

российские законодательные и иные правовые акты Гражданский Кодекс РФ1, Жилищный кодекс РФ2, Арбитражный процессуальный кодекс РФ3, Гражданский процессуальный кодекс РФ4 иные кодексы Российской Федерации, гражданское, налоговое, жилищное законодательство Российской Федерации, правовые акты Президента РФ и Правительства РФ

Ряд положений и выводов основываются на анализе норм зарубежного законодательства. ^ ..

Эмпирическую основу исследования составили материалы судебно-арбитражной практики, в частности, практики Высшего Арбитражного Суда РФ, Верховного суда РФ иных арбитражных судов, а также судов общей юрисдикции Российской Федерации, статистические данные, фактический материал, нашедший отражение в средствах массовой информации

Научная новизна исследования состоит в самой постановке ряда актуальных вопросов, а также проведении цепостного, комплексного исследования правового регулирования деятельности по коммунальному обслуживанию жилых помещений на основе новейшего российского и зарубежного законодательства

1 Гражданский кодекс Российской Федерации Ч I федер закон от 21 октября 1994 г № 51-ФЗ (ред от ред от 18 12 2006) // СЗ РФ - 1994 - № 32 - Ст 3301, Гражданский кодекс Российской Федерации Ч II Федеральный закон от 22 декабря 1995 г № 15-ФЗ (ред от 18 12 2006) // СЗ РФ - 1996 -№ 5 - Ст 410

2 Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004г № 188-ФЗ // СЗ РФ -2005 -№1 (часть!) - Ст 14

'Арбитражный процессуальный кодеке Российской Федерации фед закон от 24 июля 2002 № 95-ФЗ (ред 31 03 2005, изм 17 11 2005) // СЗ РФ - 2002 - № 30 - Ст 3012

4 Гражданский процессуальный кодекс РФ ог 14 ноября 2002 г № 138-Ф3 // СЗ РФ -2002 -№46 - Ст 4532

негазированной воды нецентрализованного водоснабжения, сделаны предложения по расширению перечня коммунальных ресурсов, выделены и проанализированы модели договорных отношений по коммунальному обслуживанию, выработана детальная классификация коммунальных услуг, сформулированы предложения по совершенствованию нормативной регламентации деятельности по коммунальному обслуживанию

Настоящая работа является одним из первых всесторонних исследований, посвященных анализу наиболее важных вопросов, связанных с коммунальным обслуживанием жилых помещений На основе проведенного анализа сформулированы выводы и предложения, выражающие научную новизну исследования и направленные на совершенствование нормативно-правовой базы

В результате проведенного исследования сформулированы и обоснованы следующие основные положения, выносимые на защиту:

1 Коммунальное обслуживание представляет собой поэтапную деятельность по надлежащему обеспечению потребителей коммунальными ресурсами и отведению сточных вод Возникновение и формирование содержания правоотношения по коммунальному обслуживанию в своем развитии проходят следующие основные этапы 1) подготовка к коммунальному обслуживанию, 2) преддоговорные отношения сторон коммунального обслуживания, 3) договорные отношения по коммунальному обслуживанию.

2 Обосновываются правовая конструкция договора на коммунальное обслуживание и элементы указанного договора Под договором на коммунальное обслуживание понимается договор, в соответствии с которым ресурсоснабжающая организация (исполнитель) принимает на себя обязательства по продаже коммунальных ресурсов потребителям (абонентам) и оказанию услуг по водоотведению, а потребители (абоненты) обязуются оплатить потребленные коммунальные ресурсы и оказанные услуги по водоотведению

Предлагаемая к защите правовая конструкция договора на коммунальное обслуживание впервые в теории и практике правового регулирования деятельности по оказанию коммунальных услуг дает общее понятие рассматриваемого договора и его квалифицирующих признаков Это обусловлено тем, что ни ГК РФ, ни Правила предоставления коммунальных услуг гражданам не содержат определения рассматриваемого договора, а сам договор полностью не соответствует нн одному из обозначенных в ГК РФ договорных типов

3 Диссертантом исследуется научная дискуссия относительно субъектного состава правоотношения коммунального обслуживания и приводится дополнительная аргументация в пользу того, что субъектами договора на коммунальное обслуживание являются, - с одной стороны, -ресурсоснабжающая организация или исполнитель, с другой стороны, абонент (потребитель)

4 Автором формируются правовая конструкция субабонентского договора и предложения по дополнению и изменению правового регулировании субабонентских отношений в коммунальном обслуживании

Под субабонентским договором следует понимать договор, в соответствии с которым абонент по договору энергоснабжения обязуется оказывав услуш по передаче принятых им от энергоснабжающей организации ресурсов другому лицу (субабоненту) с согласия энергоснабжающей организации и при условии обеспечения субабонентом договорного режима их использования, а гакже безопасности использования энергетического и иного связанного с энергоснабжением оборудования

5. Предлагается классификация коммунальных услуг по следующим основаниям. 1) вид коммунальных ресурсов; 2) тип снабженческих отношений, 3) тип договорных отношений, опосредующих предоставление коммунальных услуг, 4) субъектный состав приобретателей коммунальных услуг, 5) участие в коммунальном обслуживании посреднических структур, б) вид обслуживаемых помещений; 7) вид потребителя коммунальных услуг,

8) продолжительность оказания коммунальных услуг; 9) первичность и вторичность коммунального обслуживания, 10) цели использования коммунальных услуг, 11) участие государственных и муниципальных органов в определении условий договоров на коммунальное обслуживание, 12) вид присоединенной сети, 13) критерий важности коммунальных услуги для жизни и здоровья граждан, 14) критерий профессионализма и разрешительного порядка оказания коммунальных услуг

6 Обосновывается вывод о том, что реализация в практике коммунального обслуживания механизмов частно-государственного партнерства способствует дальнейшему развитию и модернизации действующих систем питьевою водоснабжения и городской канализации, совершенствованию организационных форм управления водопроводно-канализациопным хозяйством, снижению неучтенных расходов, непроизводительных потерь воды.

В практике коммунального обслуживания предлагается использоваться следующие виды соглашений частно-государственного партнерства

- договор, содержащий условия о выполнении работ (оказании услуг) с использованием находящихся в муниципальной собственности инженерных сооружений населенных пунктов для забора, подготовки, транспортировки и передачи абонешам питьевой воды,

- договор, содержащий условия об управлении находящихся в муниципальной собственности инженерных сооружений населенных пунктов для забора, подготовки, транспортировки и передачи абонентам питьевой воды;

- договор, содержащий условия аренды находящихся в муниципальной собственности инженерных сооружений населенных пунктов для забора, подготовки, транспортировки и передачи абонентам питьевой воды,

- договор по модели «строительство - эксплуа!ация - передача» систем коммунального водоснабжения,

- договор по модели «строительство - владение - эксплуатация -передача» систем коммунального водоснабжения,

договор концессии систем коммунального водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности

7 В отличии от принятого в Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам подхода, автором предлагается более широкий подход к понятию водоснабжения. Под водоснабжением предлагается понимать обеспечение граждан и организаций холодной питьевой и горячей водой подаваемой круглосуточно по присоединешюй сети и продажу бутилированной питьевой негазированной воды нецентрализованного водоснабжения

Существенными условиями договора коммунального водоснабжения через присоединенную сеть следует считать, а) условие о качестве питьевой воды, б) условия прекращения или ограничения отпуска питьевой воды, в) условия об осуществлении учета отпущенной питьевой воды, г) порядок, сроки, тарифы и условия оплаты; д) границы эксплуатационной ответственности сторон по сетям водоснабжения, е) условие о мерах по водосбережению, ж) другие условия, относигельно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение;

8 Под коммунальным обслуживанием по теплоснабжению понимается поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, определенной температуры воздуха, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления

9 Обосновывается предложение о том, что правила предоставления коммунальных услуг гражданам должны применяться и к отношениям по коммунальному обслуживанию индивидуальных предпринимателей при наличии следующих условий: 1) обслуживаемое помещение относится к категории помещений, предназначенных для проживания, 2) цель приобретения коммунальных ресурсов, для бытовых нужд и нужд индивидуального предпринимателя

10 Предлагается внести в нормативные правовые акты следующие изменения и дополнения

Внести изменения в ст 545 ГК РФ, изложив ее в следующей редакции

«1 Если энергопринимающие устройства граждан и организаций (субабоненты) присоединены к сетям энергоснабжающей организации через объекты сетевого хозяйства абонента, который имеет непосредственное присоединение к сетям энергоснабжающей организации, такие граждане и организации заключают договор энерюснабжения с той энергоснабжающей организацией, к сетям которой присоединены объекты сетевою хозяйства абонента

Абонент не вправе препятствовав передаче энергии через его объекты субабоненту и требовать за эю плату

2 Возмездное оказание абонентом услуг по передаче энергии, принятой им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) допускается в случае и порядке, предусмотренном законом или иными правовыми актами (субабонентский договор)

Субабонентский договор является публичным договором

3 Абонент может отказать в передаче через его объекты сетевого хозяйства энергии субабоненту в случае, если1

имеется техническая возможность присоединения энергопринимающих устройств субабонета к сетям энергоснабжающей организации и это не потребует от субабонента значительных затрат,

отсутствует техническая возможность в передаче энергии в заявленном объеме - если заявлен объем, надлежащая передача которого не может быть обеспечена абонентом исходя из существующих условий технологического присоединения;

субабонент не имеет технологического присоединения к сетям абонента»

Внести изменения в п 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам изложив его в следующей редакции

«коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, бытовой газ в баллонах, тепловая энергия, твердое топливо, бутилированная питьевая негазированная вода нецентрализованного водоснабжения, используемые для предоставления коммунальных услуг»

Внести изменения в п 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам предусмотрев, что «потребитель - гражданин, проживающий на законных основаниях в жилом помещении и использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних нужд, а также для осуществления профессиональной и индивидуальной предпринимательской деятельности в жилом помещении, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение»

Дополнить Правила предоставления коммунальных услуг гражданам главой XI прим 1 «Особенности продажи бутилированной питьевой негазированной воды нецентрализованного водоснабжения», содержащей изложенные в диссертации правила об элементах договора, порядке его заключения, исполнении и прекращении

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что выводы, полученные в ходе научного исследования, развивают и дополняют многие аспекты правового регулирования деятельности по коммунальному обслуживанию жилых помещений

Предложения, научные положения, сформулированные диссертантом, способствуют углублению теории российского гражданского права по вопросам правового регулирования коммунальною обслуживания, могут быть использованы в дальнейшей научной разработ ке по затронутой теме, в ходе исследований в области гражданского права

коммунальных услуг Содержащиеся в работе концептуальные предложения и рекомендации могут быть использованы при осуществлении законотворческой деятельности, а также судьями арбитражных судов и судов общей юрисдикции, практическими работниками органов государственной власти и управления субъектов РФ Материалы диссертационного исследования могут представлять определенный интерес также для учебных заведений при изучении курсов «Гражданское право», «Предпринимательское право»

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре гражданского права Кубанского государственного аграрного университета, где проведено ее рецензирование и обсуждение. Основные положения и выводы изложены в пяти опубликованных научных работах по теме диссертации и раскрыты в сообщениях на научно-практических и научных конференциях.

Структура и содержание работы обусловлены целями и задачами диссертационного исследования Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка использованных нормативных актов и литературы

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность исследуемой темы, определяется предмет и объект, цели и задачи, исследования, определяются его методологические и теоретические основы, формулируется научная новизна, теоретическое и практическое значение результатов исследования, в аннотированном виде излагаются основные положения диссертации, выносимые на защиту его автором, а также указывается на апробацию результатов исследования

Первая глава - «Понятие и виды коммунального обслуживания» состоит из трех параграфов, в которых рассматриваются проблемы определения понятия коммунального обслуживания, субъектов отношений, возникающих при коммунальном обслуживании, вопросы общей классификации коммунальных услуг

В первом параграфе - «Понятие коммунального обслуживания» - автор определяет коммунальное обслуживание как поэтапную деятельность по надлежащему обеспечению потребителей коммунальными ресурсами и отведению сточных вод

Анализ элементов отраслевого режима правового регулирования показал, что отношения по коммунальному обслуживанию жилых помещений являются гражданско-правовыми В соответствие со ст 3 Г*К РФ нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, следовательно, в ЖК РФ, должны соответствовать ГК РФ В случае несоответствия между нормами ЖК РФ и ГК РФ правовое регулирование должно осуществляться ГКРФ

Возникновение и формирование содержание правоотношения по коммунальному обслуживанию в своем развитии проходят следующие основные этапы 1) подготовка к коммунальному обслуживанию, 2) преддоговорные отношения сторон коммунального обслуживания, 3) договорные отношения по коммунальному обслуживанию

Правоотношения сторон по коммунальному обслуживанию должны сгроиться в соответствии со следующими договорными моделями

1) купля-продажа абонентом коммунальных ресурсов, передаваемых снабжающей организацией через присоединенную сеть (модель договора энергоснабжения)

2) купля-продажа коммунальных ресурсов приобретаемых покупателем по договору розничной купли-продажи

3) оказание услуг по отведению сточных вод

Первые две группы образуют «снабженческие отношения», при которых предоставление коммунальных ресурсов осуществляется

1) через присоединенную сеть холодной, горячей водой, электрической и тепловой энергией, газом

2) путем передачи в собственность заказчика бытовой газ в баллонах, твердое топливо (уголь, торф, дрова), бутилированную воду.

Третью группу отношений- образуют-тесно связанные со снабжением отношения по отведению сточных вод

Под договором на коммунальное обслуживание понимается договор, в соответствии с которым ресурсоснабжающая организация (исполнитель) принимает на себя обязательства по продаже коммунальных ресурсов потребителям (абонентам) и оказанию услуг по водоотведению, а потребители обязуются оплатить потребленные коммунальные ресурсы и оказанные услуги по водоотведению

Договор на коммунальное обслуживание представлен договорами водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоотведения Общим для всех них является приобретение покупателем (абоненюм, иофеби1елем) коммунальных ресурсов за плату и дальнейшее использование их для создания нормальных условий проживания в жилых помещениях

Договорные отношения по снабжению коммунальными ресурсами через присоединенную сеть являются длящимися, ввиду непрерывного, бесперебойного, круглосуточного коммунального обслуживания

Внесение платы за коммунальное обслуживание является квалифицирующим признаком для отнесения договоров на оказание коммунальных услуг к возмездным сделкам

Договор на оказание коммунальных услуг является двусторонним, так как каждая из сторон такого договора является должником в том, что обязана

исполнить другой стороне и одновременно кредитором в том, что вправе требовать от нее

Обслуживание жилых помещений путем самообеспечения энергетическими и другими ресурсами с использованием автономных систем, принадлежащих на праве собственности владельцам жилых помещений не является коммунальным обслуживанием К таким отношениям не должны применяться правила ПС РФ об энергоснабжении, в том числе, нормы Правил о предоставлении коммунальных услугу гражданам

Договор на коммунальное обслуживание относится к потребительским договорам

Во втором параграфе - «Субъекты правоотношений, возникающих при коммунальном обслуживании» диссертант обосновывает точку зрения, что в сфере коммунального обслуживания необходимо различать субъектов коммунального обслуживания и субъектов договоров на коммунальное обслуживание

К субъектам договоров на коммунальное обслуживание относятся только те из них, которые вправе заключать договоры и принимать на себя обязательства предоставления коммунальных ресурсов и их оплаты

Субъектами договора на коммунальное обслуживание являются, с одной стороны, ресурсоснабжающая организация или исполнитель и абонент (потребитель), с дру1 ой стороны

Под ресурсоенабжающей организацией предлагается понимать юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуального предпринимателя, осуществляющих производство и продажу коммунальных ресурсов, а также предоставление услуг по отведению сточных вод абонентов (потребителей) на основании и в соответствии с договорами на коммунальное обслуживание

Исполнителем по договору на коммунальное обслуживание следус1 именовать то лицо, которое только продает коммунальные ресурсы, но не производит их

Решающее значение для отнесения субъекта коммунального обслуживания к абоненту является непосредственное присоединение объектов абонента к сетям ресурсоснабжающей организации.

В тех случаях, когда коммунальное обслуживание осуществляется без использования присоединенной сети, приобретателя коммунальных услуг следует именовать «потребителем», так как термин «абонент» используется при коммунальном обслуживании через присоединенную сеть.

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам применяются к отношениям по коммунальному обслуживанию индивидуальных предпринимателей, если- 1) обслуживаемое помещение относится к категории жилых, 2) приобретенные коммунальные ресурсы используются для бытовых и предпринимательских нужд

Предлагается внести следующее изменение в п 3 Правил предоставления коммунальных услуг' гражданам* «потребитель - гражданин, проживающий на законных основаниях в жилом помещении и использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних нужд, а также для осуществления профессиональной и индивидуальной предпринимательской деятельности в жилом помещении, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение»

По признаку «непосредственного присоединения» различаются абоненты и субабоненты Субабоненты имеют опосредованное присоединение к сетям ресурсоснабжающей организации (присоединение через объекты сетевого хозяйства абонента)

Когда принимающие устройства граждан и организаций (субабоненты) присоединены к сетям ресурсоснабжающей организации через объекты сетевого хозяйства абонента, такие граждане и организации должны иметь право беспрепятственно пользоваться сетями абонента для получения коммунальных ресурсов

Под субабонентским договором предлагается понимать договор, в соответствии с которым абонент по договору энергоснабжения обязуется оказывать услуги по передаче принятых им от энергоснабжающей организации ресурсов другому лицу (субабоненту) с согласия энергоснабжающей организации и при условии обеспечения субабонентом договорного режима их использования, а также безопасности использования энергетического и иного оборудования, которое связано с энергоснабжением

Субабонентский договор относится к типу возмездных договоров на оказание услуг и не является куплей-продажей

Субабонентский договор - публичный договор

В третьем параграфе - «Обгцая классификагцш коммунальных услуг» автор по результатам исследования проблем классификации коммунальных услуг раскрыл основания классификации, которые представляют собой нормообразующие признаки, определяющие особенности правового регулирования коммунального обслуживания

Классификация коммунальных услуг проведена на основе следующих критериев 1) вид коммунальных ресурсов, 2) тип снабженческих отношений, 3) тип договорных отношений опосредующих предоставление коммунальных услуг, 4) субъектный состав приобретателей коммунальных услуг, 5) участие и коммунальном обслуживании посреднических структур, 6) вид обслуживаемых помещений, 7) вид потребителя коммунальных услуг, 8) продолжительность оказания коммунальных услуг, 9) первичность и вгоричность коммунального обслуживания, 10) цели использования коммунальных услуг, 11) участие государственных и муниципальных органов в определении условий договоров на коммунальное обслуживание, 12) вид присоединенной сети, 13) критерий важности коммунальных услуги для жизни и здоровья граждан; 14) критерий профессионализма и разрешительного порядка оказания коммунальных услуг

Предлагаемая классификация коммунальных услуг позволяет дифференцировать подход к исследованию изучаемого явления в дальнейших работах по данной проблеме

Вторая глава - «Правовое регулирование деятельности в сфере оказания отдельных видов коммунальных услуг» включает три параграфа, в которых исследуются вопросы правового регулирования коммунального обслуживания по водоснабжению, газоснабжению, а также теплоснабжению и электроснабжению.

В первом параграфе - «Правовое регулирование коммунального обслуживания по водоснабжению» диссертант отмечает, что в настоящее время отсутствует четкое и полное регулирование договорных отношений коммунального обслуживания по водоснабжению.

Под водоснабжением предлагается понимать обеспечение граждан и организаций холодной питьевой и горячей водой подаваемой круглосуточно по присоединенной сети и продажу бутилированной питьевой негазированной воды нецентрализованного водоснабжения

При централизованном коммунальном водоснабжении отпуск (получение) питьевой воды осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539-548 ГК РФ), заключаемого абонентом с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Существенными условиями договора коммунального водоснабжения через присоединенную сеть следует считать

- условие о качестве питьевой воды;

- условия прекращения или ограничения отпуска питьевои воды,

- условия об осуществлении учета отпущенной питьевой воды,

- порядок, сроки, тарифы и условия оплаты,

- границы эксплуатационной ответственности сторон по сетям водоснабжения,

- другие условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение,

- условие о мерах по водосбережению.

В работе обосновывается точка зрения, что реализация в практике коммунального обслуживания механизмов частно-государственного партнерства способствует дальнейшему развитию и модернизации действующих систем питьевого водоснабжения и городской канализации, совершенствованию организационных форм управления водопроводно-канализационным хозяйством, снижению неучтенных расходов, непроизводительных потерь воды.

В практике коммунального обслуживания предлагается использовать следующие виды соглашений частно-государственного партнерства- договор, содержащий условия о выполнении работ (оказании услуг) с использованием находящихся в муниципальной собственности инженерных сооружений населенных пунктов для забора, подготовки, транспортировки и передачи абонентам питьевой воды;

- договор по модели «строительство - эксплуатация - передача» систем коммунального водоснабжения,

- договор по модели «строительство - владение - эксплуатация -передача» систем коммунального водоснабжения;

- договор концессии систем коммунального водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности

На защиту выносится правовая конструкция договора коммунального водоснабжения

Необходимо дополнить Правила предоставления коммунальных услуг гражданам главой XI прим 1 «Особенности продажи бутилированной питьевой негазированной воды нецентрализованного водоснабжения», содержащей изложенные в данном работе правила об элементах договора, порядке его заключения, исполнении и прекращении

Во втором параграфе - «Правовое регулирование коммунального обслуживания по теплоснабжению и электроснабжению» отмечается, что правовое регулирование коммунального теплоснабжения необходимо строить на основе комплексного нормативного правового акта, регулирующего отношения в сфере теплоснабжения Таковым должен стать федеральный закон «О теплоснабжении» Нормы федерального закона «О теплоснабжении» должны обеспечивать реализацию положений ГК РФ, в частности, положений параграфа 6 главы 30 части второй, регулирующей отношения по снабжению тепловой энергией.

Под коммунальным обслуживанием в виде теплоснабжения понимается деятельность по поддержанию в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, определенной температуры воздуха, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления

Коммунальное теплоснабжение путем продажи твердого топлива осуществляется на основании договоров розничной купли-продажи

К существенным условиям договора коммунального теплоснабжения в виде продажи твердого топлива следует отнести условия о виде, марке, шпе, размере, сорте топлива и других его основных показателях (включая кубатуру пиломатериалов, правила ее измерения, коэффициенты перевода круглых лесо- и пиломатериалов в плотную кубомассу)

Улучшение электро и теплоснабжения жилых помещений граждан и организаций может идти по пути создания и развития авюномных локальных, нецентрализованных систем обслуживания

Решая задачи постепенного перехода от централизованной подачи тепла к автономным системам, следует идти по пути ликвидации дизельных, мазутных, угольных и других котельных станций, производящих значительные выбросы вредных веществ в окружающую среду Вместо них создавать индивидуальные системы отопления в каждом жилом помещении, в том числе с использованием возобновляемых источников энергии Таким образом можно минимизировать затраты на отопление, которые сократятся, во-первых, за счет отказа от дизельного топлива и других видов более дорогого по сравнению с газом топлива А во-вторых, расходов будет меньше за счет увеличения КПД тепловой выработки, то есть за счет сокращения тепловых потерь в подающих трассах и производства стольких киловатт тепла, сколько реально потребляется населением

Широкое внедрение мини-теплоэлектроцентралей позволит снизить цену на отопление за счет сокращения расходов на доставку энергии, а также за счет улучшения эксплуатационных характеристик генерирующих мощностей

Приоритетным направлением правового регулирования коммунального обслуживания по электро и теплоснабжению являегся развитие правовой базы для распределенной или малой энергетики, ориентированной на производство электрической и тепловой энергии в точках их потребления

Под коммунальным электроснабжением понимается круглосуточное обеспечение потребителя электрической энергией надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение

По договору коммунального электроснабжения энергоснабжающая организация обязуется круглосуточно подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть электроэнергию в необходимых абоненту объемах для бьповых нужд, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в

его ведении электросетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Качество электроэнергии — существенное условие договора коммунального электроснабжения.

Энершснабжающая организация обязана принимать своевременные меры по предупреждению и устранению нарушений качества коммунального электроснабжения, повышать его потребительские свойства и не допускать нарушений технологических процессов в ходе его осуществления

Предлагается предусмотреть в Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам правило о возложении расходов на первоначальное подключение потребителя к теплосетям на теплоснабжающую организацию, которая включит стоимость подключения в оплату коммунальных услуг по теплоснабжению Таким образом, потребитель получит рассрочку платежа за технологическое подключение, что обеспечит доступность > коммунального теплоснабжения для малообеспеченных граждан В случае последующего отключения от системы централизованного теплоснабжения, потребитель обязан будет компенсировать понесенные теплоснабжающей организацией затраты на присоединение.

В третьем параграфе — «Правовое регулирование коммунального обслуживания по газоснабжению» автором диссертации предлагается определение договора коммунальна о газоснабжения через присоединенную сезь.

Предлагается единый подход к регулированию отношений газоснабжения через присоединенную сеть. В соответствии с ним, договорные отношения по снабжению газом через присоединенную сеть должны строиться на основе договора энергоснабжения.

В зависимости от способа передачи газа договор коммунального газоснабжения может быть представлен договором энергоснабжения

(снабжение через присоединенную сеть), либо договором розничной купли-продажи (продажа газовых баллонов)

Предлагается следующее определение договора коммунального газоснабжения через присоединенную сеть По договору коммунального газоснабжения через присоединенную сеть ресурсоснабжающая организация обязуется круглосуточно подавать абоненту (потребителю) газ в необходимых ему объемах для бытовых нужд при наличии у него технических условий для получения газа через присоединенную сеть, а абонент обязуется оплачивать потребленный газ и обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей и исправность используемых в связи с этим приборов и оборудования.

Коммунальное обслуживание в виде газоснабжения путем продажи сжиженного углеводородного газа в баллонах (далее - газовые баллоны) осуществляется на основании договора розничной купли-продажи

Отношения по розничной купле-продаже возникают в тех случаях, когда газовые баллоны приобретаются гражданами, индивидуальными предпринимателями и организациями, являющиеся собственниками жилых помещений, для обеспечения газом сдаваемых в наем помещений

На отношения купли-продажи газовых баллонов с участием граждан-потребителей распространяются нормы Закона РФ от 7 февраля 1992 г № 2300-1 «О защите прав потребителей»

В заключении диссертации сформулированы основные выводы и практические предложения, полученные в ходе исследования особенностей правового регулирования деятельности по коммунальному обслуживанию жилых помещений

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

Статьи в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобразования и науки России для публикации результатов диссертационных исследований

1. Рудченко И.И. Объект договоров на оказание услуг (гостиничные и коммунальные) /ИИ. Рудченко (в соавторстве с Цаликовой МБ)// Черные дыры 2008 № 1. (0,35 п л )

Статьи, опубликованные в других изданиях:

2 Рудченко И.И. Объект договоров на оказание услуг /ИИ Рудченко // Актуальные проблемы гражданского права и процесса Сборник материалов Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы гражданского права и процесса» (посвященной намят и и 70-летию со дня рождения профессора Я Ф Фархутдинова) Выпуск 2 / Отв Ред Д X. Валссв, М.Ю Челышсв - Казань Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина, 2006. (0,2 п л )

3. Рудченко И.И. Механизм правового регулирования сферы коммунальных услуг / И.И. Рудченко // Актуальные проблемы российского права. Материалы общероссийской научно-практической конференции (16 ноября 2006 г) - Выпуск 2 - Краснодар- Институт экономики,, права и гуманитарных специальностей, 2006 (0,2 п л )

4. Рудченко И.И. Понятие и источники правового регулирования деятельности в сфере оказания коммунальных услуг / ИИ Рудченко // Материалы Международной научной конференция «Современная социально-экономическая трансформация России- ориентиры и итоги в контексте глобализации и ре! ионализации». Сочи (Адлер) 5-9 октября 2006 г - (0, 2 пл)

5 Рудченко И.И. Договоры по оказанию услуг некоторые проблемы объекта / ИИ Рудченко // Актуальные проблемы гражданского права и гражданского процесса- сборник научных статей по итогам межрегиональной научно-практической конференции, Волгоград- Волжский, 20-21 апреля 2007 г /под ред В М Мелихова, А А Мохова, П М Филиппова, И Н Житникова - Волгоград. Волгоградское научное издательство, 2007. (0,2 п л )

Подписано в печать2105 2008 г.

Бумага офсетная Печ л I Тираж ЮОэкз

Формат 60x84 ^

Офсетная печать Заказ №299

Отпечатано в типографии КубГАУ 350044, г Краснодар, ул Калинина, 13

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Рудченко, Иван Иванович, кандидата юридических наук

1.1 Понятие коммунального обслуживания.

1.2 Субъекты правоотношений, возникающих при коммунальном обслуживании.

1.3 Общая классификация коммунальных услуг.

Глава 2. Правовое регулирование деятельности в сфере оказания отдельных видов коммунальных услуг.

2.1 Правовое регулирование коммунального обслуживания по водоснабжению.

2.2 Правовое регулирование коммунального обслуживания по теплоснабжению и электроснабжению.

2.3 Правовое регулирование коммунального обслуживания по газоснабжению.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Гражданско-правовое регулирование коммунального обслуживания жилых помещений"

Разработанный комплекс мероприятий по совершенствованию правового регулирования коммунального обслуживания направлен на создание рыночных отношений в сфере ЖКХ, повышение качества коммунальных услуг и развитие конкуренции между исполнителями коммунальных услуг. Вместе с тем, несмотря на многолетние усилия, кардинальных позитивных изменений в части развития правового регулирования коммунального обслуживания жилых помещений, созданию подлинно рыночных отношений в сфере оказания коммунальных услуг к настоящему времени не произошло.

Данная сфера по-прежнему характеризуется неэффективным контролем участников рынка ЖКХ, отсутствием реальных рыночных экономических отношений, современных методов правового регулирования отношений по коммунальному обслуживанию и низким качеством предоставляемых услуг. При этом совершенно очевидно, что потенциал развития у сферы коммунального обслуживания достаточно большой и она является привлекательной для инвестиций.

Выработка оптимальных способов правового регулирования отношений по коммунальному обслуживанию населения, сопровождаемое привлечение частного капитала в отрасль, продолжает оставаться основным направлением, позволяющим решить многочисленные проблемы сферы ЖКХ. Основными целями реформ сферы коммунального обслуживания являются повышение качества коммунальных услуг, оздоровление Э финансовой ситуации в отрасли ЖКХ, сокращение бюджетных расходов, привлечение частных инвестиций в развитие ЖКХ. Развитие механизмов правового регулирования отношений в сфере коммунального обслуживания жилых помещений рассматривается в качестве необходимой предпосылки реформирования сферы ЖКХ.

В связи с этим в настоящее время возникла необходимость в науке гражданского права исследовать комплекс вопросов, связанных с правовым регулированием деятельности по оказанию коммунальных услуг, определением места договора на коммунальное обслуживание жилых помещений в системе, предусмотренных законодательством договорных моделей, опосредующих снабжение отдельными видами коммунальных ресурсов.

Степень разработанности темы. Представителями науки гражданского права советского периода и последнего десятилетия1 немало

1 См.: Сейнароев Б.М. Правовые вопросы договора на снабжение электроэнергией предприятий и организаций. - Алма-Ата, 1975; Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями. - М.: Госюриздат, 1956; Осипчук E.J1. Договор энергоснабжения в системе договорных отношений на рынке электрической энергии России: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. - М., 2004; Шерстобитов А.Е. Гражданско-правовое регулирование договорных отношений в сфере обслуживания. — М., 1987; Шафир A.M. О предмете договоров на снабжение электрической тепловой энергией и газом // Правоведение. - 1984. - № 1; Шешенин Е.Д. Предмет обязательства по оказанию услуг // Сб. учен. тр. Свердловск, 1964. Вып. 3; Кабалкин А.Ю. Услуги в системе отношений, регулируемых гражданским правом // Государство и право. - 1994. - № 8-9; Баринов H.A. Услуги (социально-правовой аспект): Монография. / Саратов: изд-во «Стило», 2001. уделено внимания исследованию вопросов правового регулирования передачи энергии и ресурсов через присоединенную сеть. В научных трудах юристов рассматривалась проблема правого регулирования снабжения электроэнергией, газом, водой, тепловой энергией потребителей. Однако специальных работ комплексного характера по исследованию современных правоотношений, возникающих при оказании коммунальных услуг, до настоящего времени нет. Вопросы правового регулирования снабжения коммунальными ресурсами, изменения в сущности данной юридической конструкции в процессе развития современного рынка жилищно-коммунальных услуг не находят широкого отражения в специальных юридических исследованиях.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с коммунальным обслуживанием жилых помещений.

Предмет исследования - нормы национального законодательства, международно-правовые нормы, регулирующие деятельности по коммунальному обслуживанию жилых помещений, а также правоприменительная практика в исследуемой сфере.

Цель исследования. Целью данной работы является комплексное изучение теоретических и практических проблем правового регулирования деятельности по коммунальному обслуживанию жилых помещений, поиск путей их разрешения и формулирование предложений по совершенствованию российского законодательства и судебно-арбитражной практики по рассмотрению и разрешению судебных споров, связанных с оказанием коммунальных услуг.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи исследования:

- анализ правового регулирования деятельности по оказанию коммунальных услуг в рамках обязательственного правоотношения;

- выработка общей классификации коммунальных услуг; исследование и построение системы источников правового регулирования коммунального обслуживания; анализ субъектного состава отношений по коммунальному обслуживанию; изучение особенностей заключения, исполнения и прекращения договоров на оказание коммунальных услуг, а также вопросов ответственности сторон за его нарушение;

- исследование зарубежного правового регулирования деятельности по оказанию коммунальных услуг; определение путей совершенствования правовых норм, регулирующих деятельность по коммунальному обслуживанию.

Методологической основой диссертационного исследования являются общенаучные методы познания общественных явлений с использованием специальных и частнонаучных методов: исторического, системно-структурного анализа, сравнительного правоведения, формально-юридический, структурно-функциональный и другие.

Теоретическую базу исследования составили труды российских цивилистов: О.С. Иоффе, H.A. Баринова, М.И. Брагинского, А.Ю. Кабалкина, Ю.Х. Калмыкова, O.A. Красавчикова, В.В. Витрянского, В.А. Лапача, Ю.В. Романца, В.В. Меркулова, Б.М. Сейнароева, В.А. Хохлова, В.А. Рыбакова, А.Е. Шерстобитова, Б.С. Антимонова, Е.В. Блинковой, A.M. Шафира, Ф.И. Гавзе, P.O. Халфиной, Е.Д. Шешенина, В.Ф. Яковлева и др.

Ряд сделанных в работе выводов основывается также на положениях общей теории права, сформулированных в работах С.С. Алексеева, Н.И. Матузова, A.B. Малько и других.

Нормативную базу исследования составили международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, действующие и отмененные российские законодательные и иные правовые акты: Гражданский Кодекс

3 4

РФ", Жилищный кодекс РФ , Арбитражный процессуальный кодекс РФ , Гражданский процессуальный кодекс РФ5 иные кодексы Российской Федерации, гражданское, налоговое, жилищное законодательство Российской Федерации, правовые акты Президента РФ и Правительства РФ.

Ряд положений и выводов основываются на анализе норм зарубежного законодательства.

Научная новизна исследования состоит в самой постановке ряда актуальных вопросов, а также проведении целостного, комплексного О Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. I: федер. закон от 21 октября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от ред. от 18.12.2006) // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301; Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. II: Федеральный закон от 22 декабря 1995 г. № 15-ФЗ (ред. от 18.12.2006) //СЗ РФ. - 1996.-№ 5.-Ст. 410.

3 Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // СЗ РФ. - 2005. - № 1 (часть I). - Ст. 14.

4 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: фед. закон от 24 июля 2002 № 95-ФЗ (ред. 31.03.2005, изм. 17.11.2005) // СЗ РФ. -2002.-№30.-Ст. 3012.

5 Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532. исследования правового регулирования деятельности по коммунальному обслуживанию жилых помещений на основе новейшего российского и зарубежного законодательства.

В работе содержатся новые выводы, относительно этапов развития отношений сторон по коммунальному обслуживанию, выработано определение договора на коммунальное обслуживание; разработан и предложен к нормативному закреплению дополнительный вид коммунального обслуживания путем продажи бутилированной питьевой негазированной воды нецеитрализованного водоснабжения; сделаны предложения по расширению перечня коммунальных ресурсов; выделены и проанализированы модели договорных отношений по коммунальному обслуживанию; выработана детальная классификация коммунальных услуг; сформулированы предложения по совершенствованию нормативной регламентации деятельности по коммунальному обслуживанию.

Настоящая работа является одним из первых всесторонних исследований, посвященных анализу наиболее важных вопросов, связанных с коммунальным обслуживанием жилых помещений. На основе проведенного анализа сформулированы выводы и предложения, выражающие научную новизну исследования и направленные на совершенствование нормативно-правовой базы.

1. Коммунальное обслуживание представляет собой поэтапную деятельность по надлежащему обеспечению потребителей коммунальными ресурсами и отведению сточных вод. Возникновение и формирование содержания правоотношения по коммунальному обслуживанию в своем развитии проходят следующие основные этапы: 1) подготовка к коммунальному обслуживанию; 2) преддоговорные отношения сторон коммунального обслуживания; 3) договорные отношения по коммунальному обслуживанию.

2. Обосновываются правовая конструкция договора на коммунальное обслуживание и элементы указанного договора. Под договором на коммунальное обслуживание понимается договор, в соответствии с которым ресурсоснабжающая организация (исполнитель) принимает на себя обязательства по продаже коммунальных ресурсов потребителям (абонентам) и оказанию услуг по водоотведению, а потребители (абоненты) обязуются оплатить потребленные коммунальные ресурсы и оказанные услуги по водоотведению.

Предлагаемая к защите правовая конструкция договора на коммунальное обслуживание впервые в теории и практике правового регулирования деятельности по оказанию коммунальных услуг дает общее понятие рассматриваемого договора и его квалифицирующих признаков. Это обусловлено тем, что ни ГК РФ, ни Правила предоставления коммунальных услуг гражданам не содержат определения рассматриваемого договора, а сам договор полностью не соответствует ни одному из обозначенных в ГК РФ договорных типов.

3. Диссертантом исследуется научная дискуссия относительно субъектного состава правоотношения коммунального обслуживания и приводится дополнительная аргументация в пользу того, что субъектами договора на коммунальное обслуживание являются, - с одной стороны, -ресурсоснабжающая организация или исполнитель, с другой стороны, абонент (потребитель).

4. Автором формируются правовая конструкция субабонентского договора и предложения по дополнению и изменению правового регулировании субабонентских отношений в коммунальном обслуживании.

Под субабонентским договором следует понимать договор, в соответствии с которым абонент по договору энергоснабжения обязуется оказывать услуги по передаче принятых им от энергоснабжающей организации ресурсов другому лицу (субабоненту) с согласия энергоснабжающей организации и при условии обеспечения субабонентом договорного режима их использования, а также безопасности использования энергетического и иного связанного с энергоснабжением оборудования.

5. Предлагается классификация коммунальных услуг по следующим основаниям: 1) вид коммунальных ресурсов; 2) тип снабженческих отношений; 3) тип договорных отношений, опосредующих предоставление коммунальных услуг; 4) субъектный состав приобретателей коммунальных услуг; 5) участие в коммунальном обслуживании посреднических структур; 6) вид обслуживаемых помещений; 7) вид потребителя коммунальных услуг; 8) продолжительность оказания коммунальных услуг; 9) первичность и вторичность коммунального обслуживания; 10) цели использования коммунальных услуг; 11) участие государственных и муниципальных органов в определении условий договоров на коммунальное обслуживание; 12) вид присоединенной сети; 13) критерий важности коммунальных услуги для жизни и здоровья граждан; 14) критерий профессионализма и-разрешительного порядка оказания коммунальных услуг.

6. Обосновывается вывод о том, что реализация в практике коммунального обслуживания механизмов частно-государственного партнерства способствует дальнейшему развитию и модернизации: действующих систем питьевого водоснабжения и городской канализации, совершенствованию организационных форм управления водопроводно-канализационным хозяйством, снижению неучтенных расходов, непроизводительных потерь воды.

В практике коммунального обслуживания предлагается использоваться следующие виды соглашений частно-государственного партнерства:

- договор по модели «строительство - эксплуатация - передача» систем коммунального водоснабжения;

- договор по модели «строительство - владение - эксплуатация -передача» систем коммунального водоснабжения; договор концессии систем коммунального водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности.

7. В отличии от принятого в Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам подхода, автором предлагается более широкий подход к понятию водоснабжения. Под водоснабжением предлагается понимать обеспечение граждан и организаций холодной питьевой и горячей водой подаваемой круглосуточно по присоединенной сети и продажу бутилированной питьевой негазированной воды нецентрализованного водоснабжения.

Существенными условиями договора коммунального водоснабжения через присоединенную сеть следует считать: а) условие о качестве питьевой воды; б) условия прекращения или ограничения отпуска питьевой воды; в) условия об осуществлении учета отпущенной питьевой воды; г) порядок, сроки, тарифы и условия оплаты; д) границы эксплуатационной ответственности сторон по сетям водоснабжения; е) условие о мерах по водосбережению; ж) другие условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение;

8. Под коммунальным обслуживанием по теплоснабжению понимается поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, определенной температуры воздуха, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

9. Обосновывается предложение о том, что Правила предоставления коммунальных услуг гражданам должны применяться и к отношениям по коммунальному обслуживанию индивидуальных предпринимателей при наличии следующих условий: 1) обслуживаемое помещение относится к категории помещений, предназначенных для проживания; 2) цель приобретения коммунальных ресурсов: для бытовых нужд и нужд индивидуального предпринимателя.

10. Предлагается внести в нормативные правовые акты следующие изменения и дополнения.

Внести изменения в ст. 545 ГК РФ, изложив ее в следующей редакции:

1. Если энергопринимающие устройства граждан и организаций (субабонепты) присоединены к сетям энергоснабжающей организации через объекты сетевого хозяйства абонента, который имеет непосредственное присоединение к сетям энергоснабжающей организации, такие граждане и организации заключают договор энергоснабжения с той энергоснабжающей организацией, к сетям которой присоединены объекты сетевого хозяйства абонента.

Абонент не вправе препятствовать передаче энергии через его объекты субабоненту и требовать за это плату.

2. Возмездное оказание абонентом услуг по передаче энергии, принятой им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) допускается в случае и порядке, предусмотренном законом или иными правовыми актами (субабонентский договор).

Субабонентский договор является публичным договором.

3. Абонент может отказать в передаче через его объекты сетевого хозяйства энергии субабоненту в случае, если: имеется техническая возможность присоединения энергопринимающих устройств субабонента к сетям энергоснабжающей организации и это не потребует от субабонента значительных затрат; отсутствует техническая возможность в передаче энергии в заявленном объеме - если заявлен объем, надлежащая передача которого не может быть обеспечена абонентом исходя из существующих условий технологического присоединения; субабонент не имеет технологического присоединения к сетям абонента».

Внести изменения в п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам изложив его в следующей редакции: коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, бытовой газ в баллонах, тепловая энергия, твердое топливо, бутилированная питьевая негазированная вода нецентрализованного водоснабжения, используемые для предоставления коммунальных услуг».

Внести изменения в п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг., гражданам предусмотрев, что «потребитель - гражданин, проживающий на, законных основаниях в жилом помещении и использующий коммунальные . услуги для личных, семейных, домашних нужд, а также для осуществления ■ профессиональной и индивидуальной предпринимательской деятельности в жилом помещении, если это не нарушает права и законные интересы других : граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение».

Дополнить Правила предоставления коммунальных услуг гражданам главой XI прим. 1 «Особенности продажи бутилированной питьевой негазированной воды нецентрализованного водоснабжения», содержащей изложенные в диссертации правила об элементах договора, порядке его заключения, исполнении и прекращении.

Предложения, научные положения, сформулированные диссертантом, способствуют углублению теории российского гражданского права по вопросам правового регулирования коммунального обслуживания, могут быть использованы в дальнейшей научной разработке по затронутой теме, в ходе исследований в области гражданского права.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования полученных автором результатов для дальнейшего совершенствования правового регулирования деятельности по оказанию коммунальных услуг. Содержащиеся в работе концептуальные предложения и рекомендации могут быть использованы при осуществлении законотворческой деятельности, а также судьями арбитражных судов и судов общей юрисдикции, практическими работниками органов государственной власти и управления субъектов РФ. Материалы диссертационного исследования могут представлять определенный интерес также для учебных заведений при изучении курсов «Гражданское право», «Предпринимательское право».

Структура и содержание работы обусловлены целями и задачами диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка использованных нормативных актов и литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Рудченко, Иван Иванович, Краснодар

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сфера коммунального обслуживания является потенциально привлекательной в инвестиционном плане. Это объясняется практически гарантированным сбытом продукции, а также стабильностью и предсказуемостью процесса ценообразования, что позволяет минимизировать риски продавца коммунальных ресурсов.

Успешное развитие деятельности по коммунальному обслуживанию во многом зависит от эффективного правового регулирования рассматриваемых отношений.

Анализ элементов режима правового регулирования коммунального обслуживания показал, что отношения по коммунальному обслуживанию жилых помещений являются гражданско-правовыми.

Основным правовым средством гражданско-правового регулирования коммунального обслуживания граждан является договор.

В работе подробно проанализирован договор на коммунальное обслуживание, определены его элементы.

На практике договор на коммунальное обслуживание представлен договорами водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоотведения. Общим для всех них является приобретение покупателем (абонентом, заказчиком, потребителем, получателем) коммунальных ресурсов за плату и дальнейшее использование их для создания нормальных условий проживания в жилых помещениях.

В ходе анализа договорных отношений по коммунальному обслуживанию через присоединенную сеть было установлено, что данные отношения являются длящимися, ввиду непрерывного, бесперебойного, круглосуточного коммунального обслуживания.

В диссертации содержатся обоснованные выводы о возмездной природе договора на коммунальное обслуживание, так как внесение платы за коммунальное обслуживание является квалифицирующим признаком для отнесения договоров на оказание коммунальных услуг к возмездным сделкам.

Договор на оказание коммунальных услуг является двусторонним, так как каждая из сторон такого договора является должником в том, что обязана исполнить другой стороне и одновременно кредитором в том, что вправе требовать от нее.

Одним из важнейших направлений развития коммунального обслуживания является переход к профессиональному управлению жилым фондом и развитие посреднических отношений с участием ТСЖ, управляющих организаций, которое включает в себя: заключение договоров на коммунальное обслуживание жилых помещений, сбор коммунальных платежей, посредничество в расчетах с организациями, снабжающими коммунальными услугами население, контроль качества коммунального обслуживания, прием заявок и жалоб со стороны потребителей коммунальных услуг.

С нашей точки зрения ТСЖ, жилищные и жилищно-строительные кооперативы, в том числе, управляющие организации следует считать: 1) исполнителями, обеспечивающими получение коммунальных услуг в отношениях с собственниками помещений в многоквартирном доме и лицами, пользующимися помещениями в этом доме и 2) абонентами в отношениях по коммунальному обслуживанию с ресурсоснабжающими организациями.

В результате исследования проблем классификации коммунальных услуг, нами были раскрыты основания классификации, которые представляют собой нормообразующие признаки, определяющие особенности правового регулирования коммунального обслуживания.

Предлагаемая классификация коммунальных услуг позволяет дифференцировать подход к исследованию изучаемого явления в дальнейших работах по данной проблеме.

В ходе изучения проблем коммунального водоснабжения диссертантом были освещены вопросы становления и развития систем водоснабжения в России.

Правовое регулирование деятельности по осуществлению водоснабжения в нашей стране строится в зависимости от того, кто выступает потребителем воды.

Обосновывается необходимость осуществлять дальнейшее развитие и модернизацию действующих систем питьевого водоснабжения и городской канализации, совершенствовать организационные формы управления водопроводно-канализационным хозяйством, снижать неучтенные расходы, непроизводительные потери воды.

В целях эффективного правового регулирования коммунального водоснабжения представляется оправданным задействовать все возможные способы частно-государственного партнерства, а не только институт концессионных соглашений.

Реализация в практике коммунального обслуживания механизмов частно-государственного партнерства будет способствовать дальнейшему развитию и модернизации действующих систем питьевого водоснабжения и городской канализации, совершенствованию организационных форм управления водопроводно-канализационным хозяйством, снижению неучтенных расходов, непроизводительных потерь воды.

Предлагается использовать в практике коммунального обслуживания следующие виды соглашений частно-государственного партнерства:

- договор по модели «строительство - эксплуатация - передача» систем коммунального водоснабжения;

- договор по модели «строительство - владение - эксплуатация — передача» систем коммунального водоснабжения; договор концессии систем коммунального водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности.

Особое внимание в работе уделено правовому регулированию отношений по снабжению граждан бутилированной питьевой водой, которые опосредуются договорами розничной купли-продажи. К отношениям сторон такого договора предлагается применять правила параграфа 2 гл. 30 ГК РФ.

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам не содержат норм, регулирующих снабжение граждан бутилированной питьевой водой. Таким образом, данный вид коммунального обслуживания остается на сегодняшний день не урегулированным.

Правовое регулирование отношений по продаже бутилированной питьевой воды в рамках оказания коммунальных услуг на наш взгляд необходимо и оправдано.

В работе подробно рассмотрен договор снабжения граждан бутилированной питьевой водой, проанализированы элементы договора, определено его содержание.

Улучшение электро и теплоснабжения жилых помещений граждан и организаций может идти по пути создания и развития автономных локальных, нецентрализованных систем обслуживания.

Решая задачи постепенного перехода от централизованной подачи тепла к автономным системам, следует идти по пути ликвидации дизельных, мазутных, угольных и других котельных станций, производящих значительные выбросы вредных веществ в окружающую среду. Вместо них создавать индивидуальные системы отопления в каждом жилом помещении. Таким образом можно минимизировать затраты на отопление, которые сократятся, во-первых, за счет отказа от солярки и других видов более дорогого по сравнению с газом топлива. А во-вторых, расходов будет меньше за счет увеличения КПД тепловой выработки, то есть за счет сокращения тепловых потерь в подающих трассах и производства стольких киловатт тепла, сколько реально потребляется населением.

Приоритетным направлением правового регулирования коммунального обслуживания по электро и теплоснабжению является развитие правовой базы для распределенной или малой энергетики, ориентированной на производство электрической и тепловой энергии в точках их потребления.

Диссертантом предлагается понимать под коммунальным электроснабжением круглосуточное обеспечение потребителя электрической энергией надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.

По договору коммунального электроснабжения энергоснабжающая организация обязуется круглосуточно подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть электроэнергию в необходимых абоненту объемах для бытовых нужд, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении электросетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Автором предлагается единый подход к регулированию отношений газоснабжения через присоединенную сеть.

В соответствии с ним, договорные отношения по снабжению газом через присоединенную сеть должны строиться на основе договора энергоснабжения.

Можно сформулировать следующее определение договора коммунального газоснабжения через присоединенную сеть.

По договору коммунального газоснабжения через присоединенную сеть ресурсоснабжающая организация обязуется круглосуточно подавать абоненту (потребителю) газ в необходимых ему объемах для бытовых нужд при наличии у него технических условий для получения газа через присоединенную сеть, а абонент обязуется оплачивать потребленный газ и обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей и исправность используемых в связи с этим приборов и оборудования.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Гражданско-правовое регулирование коммунального обслуживания жилых помещений»

1. Конституция Российской Федерации // Рос. газ. - 1993. - 25 декабря. - № 197.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. I: Федеральный закон от 21 октября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 05.02.2007) // СЗ РФ. 1994. - № 32.-Ст. 3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. II: Федеральный закон от 22 декабря 1995 г. № 15-фЗ (ред. от 18.07.2005) // СЗ РФ. 1996. - № 5.-Ст. 410.

4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (ред. 31.03.2005, изм. 17.11.2005) // СЗ РФ. 2002. - № 30. - Ст. 3012.

5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 138 — ФЗ (ред. от 24 июля 2007) // СЗ РФ. 2002. - № 46. - Ст. 4532.

6. Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // СЗ РФ. 2005. - № 1 (часть I). - Ст. 14.

7. Закон РФ от 07 февраля 1992 г. № 2300 1 (ред. от 25 ноября 2006 г.) «О защите прав потребителей» // СЗ РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 140.

8. Закона Российской Федерации от 29 мая 1992 г. № 2872-1 «О залоге» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. - № 23. - Ст. 1239.

9. Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. - № 16. - Ст. 1316.

10. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 23.12.2003 г.) «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. — 1996. № 3. -Ст. 145.

11. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» // СЗ РФ. 1999. — № 9. - Ст. 1096.

12. Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. - № 14. - Ст. 1667.

13. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (ред. от0903.2005 г.) «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002. - № 52. - Ст. 5140.

14. Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 (ред. от1812.2006 г. № 232-Ф3) «Об электроэнергетике» // СЗ РФ. 2003. - № 13. -Ст. 1177.

15. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» // СЗ РФ. -2005. № 1 (часть 1). - Ст. 36.

16. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» // СЗ РФ. 2005. - № 30 (часть II). - Ст. 3126.

17. Указ Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. № 431 «О новом этапе реализации Государственной целевой программы «Жилище»» // СЗ РФ. 1996. - № 14. - Ст. 1431.

18. Указ Президента РФ от 29 марта 1996 г. № 432 «О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов»" // СЗ РФ. 1996. -№ 14. - Ст. 1432.

19. Указ Президента РФ от 27 мая 1997 г. № 528 «О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. - № 22. - Ст. 2568.

20. Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» // СЗ РФ. -1997.- 18.-Ст. 2131.

21. Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. № 1099 «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг и Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов» // СЗ РФ. 1994. - № 26. - Ст. 2795.

22. Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» // СЗ РФ. 1995,-№ 11.-Ст. 997.

23. Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 832 «О повышении эффективности использования энергетических ресурсов и воды предприятиями, учреждениями и организациями бюджетной сферы» // СЗ РФ.- 1997.-№28.-3446.

24. Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 113 «О некоторых мерах, направленных на совершенствование систем обеспечения качества продукции и услуг» // СЗ РФ. 1998. - № 6. - Ст. 745.

25. Постановление Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» // СЗ РФ. -1998.-№ 6.-Ст. 770.

26. Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. №167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. -№8.-Ст. 1028.

27. Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. - № 20. - Ст. 1870.

28. Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2004 г. № 89 «Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства» // СЗ РФ. 2004. - № 8. - Ст. 671.

29. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 392 «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг» // СЗ РФ. 2004. - № 32. - Ст. 3339.

30. Постановление Правительства РФ от 6 мая 2005 г. № 291 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по продаже электрической энергии гражданам» // СЗ РФ. 2005. - № 20. - Ст. 1882.

31. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» // СЗ РФ. 2006. -№23.-Ст. 2501.

32. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» // СЗ РФ. 2006. - № 22. - Ст. 2338.

33. Постановление Правительства РФ от 31 августа 2006 г. №530 «Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» // СЗ РФ. 2006. - № 37. - Ст. 3876.

34. Приказ Минтопэнерго РФ 12.09.1995 г. № Вк-4936 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.09.1995 г. № 954) «Правила учета тепловой энергии и теплоносителя» // Российские вести. — 1995. — 26 октября. № 204; - 1995. - 02 ноября. - № 209 .

35. Судебная и арбитражная практика

36. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года (утв. постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 марта 2007 г.) // ИПС «Гарант».

37. Обзор практики по некоторым вопросам судебной практики по гражданским делам // Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1984. - № 11.

38. Решении Верховного суда РФ от 22 апреля 2002 г. по делу № ГКПИ 2002-334, 382 // www.rosteplo.ru

39. Постановление Федерального арбитражного суда СевероКавказского округа от 12 декабря 2006 г. № Ф08-6163/06 // ИПС «Гарант».

40. Постановление Федерального арбитражного суда СевероКавказского округа от 27 сентября 2006 г. № Ф08-4832/06 // ИПС «Гарант».

41. Монографии, сборники и статьи

42. Алексеев С.С. Теория права. М.: БЕК, 1994.

43. Алексеев С.С. Право: азбука — теория — философия: Опыт комплексного исследования. -М.: «Статут», 1999.

44. Белов A.C., Буев В.В., Демин A.B., Смирнов Н.В., Литвак А.Г., Литвак Е.Г. «Участие малого бизнеса в реформировании жилищно-коммунального хозяйства». — М. 2005.

45. Баринов H.A. Бытовые услуги населению и регулирующее их законодательство // Правовое регулирование отношений в сфере обслуживания граждан. М.: ИГПАН СССР, 1983.

46. Баринов H.A. Услуги (социально-правовой аспект): Монография. Саратов: изд-во «Стило», 2001.

47. Белов В. А. Залоговые правоотношения: содержание и юридическая природа // Законодательство. — 2001. — № 11.

48. Блинкова Е.В. Гражданско-правовое регулирование снабжения товарами через присоединенную сеть: Теоретико-методологические и практические проблемы единства и дифференциации: Монография. М.: Издательская группа «Юрист», 2005.

49. Брагинский М.И. Договор подряда и подобные ему договоры. -М.: Статут, 1999.

50. Брагинский М. И. Общее учение о хозяйственных договорах. -Минск, 1967.

51. Брагинский М. И. Сделки: понятие, виды, формы (комментарий к новому ГК РФ) // Правовые нормы о предпринимательстве. Вып. 2. М., 1995.

52. Брагинский М. И. Витрянский В. В. Договорное право. Общие положения. М., 1997.

53. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения: Изд. 2-е, испр. -М.: «Статут», 2000.

54. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. Изд. 3-е, стереотипное. — М.: «Статут», 2001.

55. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга третья: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. Издание дополненное, исправленное (2-й завод). -М.: «Статут», 2002.

56. Братусь С.Н. Предмет и система гражданского права. М., 1963.

57. Быков А.Г. Система хозяйственных договоров // Вестник Московского университета. 1974. - № 1.

58. Витрянский В.В. Существенные условия договора // Хозяйство и право. 1998. - № 7.

59. Вишневская И.С. Жилищное право Российской Федерации: учебник / И.С. Вишневская, Е.С. Селиванова. Ростов н/Д: Феникс* 2007.

60. Власова А.В. Структура субъективного гражданского права. -Ярославль. 1998.

61. Гаджиев Г.А., Пепеляев С.Г. Предприниматель — налогоплательщик — государство. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: Учеб. пособие. — М., 1998.

62. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Научно-практический комментарий / Отв. ред. Т.Е. Абова, А.Ю. Кабалкин, В.П. Мозолин. М.: Изд-во БЕК, 1996.

63. Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. Отечественное законодательство Х1-ХХ веков: Пособие для семинаров. Ч. 2 / Под ред. О.И. Чистякова. -М.: Юристъ, 2002.

64. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07 декабря 1998 г. № 218-3 // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1999. - № 7-9.

65. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть). Комментарий (постатейный): В двух книгах. Книга 1 / Ответственные редакторы: М.К. Сулейменов, Ю.Г. Басин. — Алматы, 2006.

66. Гражданский кодекс Российской Федерации. С постатейными материалами из практики Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. — М.: «Норма», 1999.

67. Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева и Ю.К. Толстого. Т. 1. - 2-е изд. - М., 1997.

68. Гражданское право: Учеб. 6-е изд. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2002. Т. 1.

69. Гражданское право: Учебник: В 2 т. / Отв. ред. Е.А. Суханов. Т. 1 -М., 1998.

70. Гражданское право. Обязательственное право: Учебник. Ч. 2 / Под ред. В. В. Залесского. М., 1998.

71. Гражданское право России. Часть вторая: Обязательственное право: Курс лекций / Отв. ред. О.Н. Садиков. М., 1997.

72. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М.: Статут, 2000.

73. Грушевая Е.П. Обязательства по предоставлению услуг в хозяйственных отношениях // Советское государство и право. 1982. - № 1.

74. Даль В. Толковый словарь великого русского языка. — Т.2. — СПб.; М., 1881.

75. Делягин М. Иностранные инвестиции идут в неэффективные отрасли // Финансовые известия. 1994. - № 15. - 14-20 апреля.

76. Дроздов И.А. Обслуживание жилых помещений: гражданско-правовое регулирование. М.: Статут, 2006.

77. Егоров Н.Д. Классификация обязательств по советскому гражданскому праву // Советское государство и право. 1989. - № 3.

78. Елизарова Е.Ю. Сколько денег нужно Газпрому (Из выступления генерального директора ОАО «Газпром» Р.И. Вяхирева) // ЭКО. 2001. - № 4.

79. Зинченко С.А., Лапач В.А., Шапсугов Д.Ю. Проблемы объектов гражданских прав. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2001.

80. Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1975.

81. Иоффе О.С. Советское гражданское право: Курс лекций: — Ч. 1.-Л., 1958.

82. Иоффе О.С. Советское гражданское право (курс лекций): Отдельные виды обязательств. Л., 1961.

83. Кабалкин А.Ю. Сфера обслуживания: гражданско-правовое регулирование. — М.: Наука, 1972.

84. Кабалкин А.Ю. Услуги в системе отношений, регулируемых гражданским правом // Государство и право. 1994. - № 8-9

85. Калмыков Ю.Х. К понятию обязательства по оказанию услуг в гражданском праве // Избранное: Труды. Статьи. Выступления. М., 1998.

86. Карро Д. Жюйар П. Международное экономическое право. М.,2002.

87. Карнаухова В.К., Краковская Т.А. Сервисная деятельность: учебное пособие / Под общ. ред. Ю.М. Краковского. М: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2006.

88. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Под ред. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина. — М.: «Юрайт-Издат», 2004.

89. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный)» (издание третье, исправленное, дополненное и переработанное) / Под ред. О.Н. Садикова. Юридическая фирма «КОНТРАКТ», Издательский Дом «ИНФРА-М», 2005.

90. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. М.: Спарк, 1995.

91. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996.

92. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Б.П. Топорнина, Ю.А. Батурина, Р.Г. Орехова — М.: «Юридическая литература», 1994.

93. Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями. -М.: Госюриздат, 1956.

94. Красавчиков O.A. Сфера обслуживания: гражданско-правовой аспект // Гражданское право и сфера обслуживания. Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск, 1984.

95. Кулагин М.И. Избранные труды / М.И. Кулагин. М.: Статут,1997.

96. Лихачев Г.Д. Гражданское право. Общая часть: Курс лекций. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2005.

97. Лужков Ю.М. Моя квартира в нашем доме: Доступно о реформе ЖКХ. М.: ОАО «Московские учебники и Картолитография», 2007.

98. Магазинер Я.М. Объект права. Очерки по гражданскому праву. -Л., 1957.

99. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: учеб. -М.: ТК Велби, Изд-во Проспект.

100. Маршал А. Голдман. Что нужно для создания в России нормальной рыночной экономики / Маршал А. Голдман // Проблемы теории и практики управления. 1998. - № 2.

101. Мейер Д.И. Русское гражданское право: В 2 ч. Ч. 2. По исправленному и дополненному 8-му изд., 1902 (в серии «Классика российской цивилистики»). М.: Статут, 1997.

102. Мелихов Е.И. Предварительный договор и задаток / Е.И. Мелихов. Юрист. - 2003. - № 4.

103. Меркулов В. В. Гражданско-правовой договор в механизме регулирования товарно-денежных отношений. Рязань, 1994.

104. Механизм развития малого предпринимательства в России / Аналитический сборник. М.: Академия менеджмента и рынка, 2002.

105. Миркин Я. Приоритет инвестициям // Экономика и жизнь. -1994(Ь). - № 32. - Август.

106. Михайлов C.B. Категория интереса в российском гражданском праве. -М.: «Статут», 2002.

107. Морозова H.A. Государство и собственность (проблемы межотраслевого института) // Государство и право. 1997. - №2.

108. Мозолин В.П., Кабалкин А.Ю. Совершенствование законодательства об обслуживании граждан в СССР // Правовое регулирование отношений в сфере обслуживания граждан. М.: ИГПАН СССР, 1983.

109. Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) // Под ред. В.П. Мозолина, М.Н. Малеиной. Издательство «Норма», 2004.

110. Нейман Г.А. Учет тепла и теплоносителя у абонентов тепловых сетей АО «Мосэнерго» // Водоснабжение и санитарная техника, 1998. № 1.

111. Нерсесянц B.C. Философия права. Учебник / B.C. Нерсесянц. -М.: Норма, 1997.

112. Новицкий И.Б., Лунц Л.А. Общее учение об обязательствах. -М., 1950.

113. Ожегов С.И. Словарь русского языка. — М., 1988.

114. Орлова Е.В. Договор возмездного оказания услуг: как избежать налоговых ошибок? Издательско-консультационная компания «Статус-Кво 97», 2003.

115. Осипов. Ю.К. Подведомственность юридических дел / Ю.К. Осипов. Свердловск, 1973.

116. Плоом Э.Л. Правовое регулирование бытового обслуживания граждан // Правовое регулирование отношений в сфере обслуживания граждан. М.: ИГПАН СССР, 1983.

117. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.,1998.

118. Проблемы теории государства и права: Учебник / Под ред. С.С. Алексеева. М.: Юрид. лит., 1987.

119. Протасов В.H. Правоотношение как система. М.: Юридическая литература, 1991.

120. Птицын О.В., Цапенко А.В. К вопросу обеспечения мониторинга качества электрической энергии // Вестник Госэнергонадзора. — 2002 . № 3.

121. Пчелинцев C.B. Проблемы реализации положений Конституции РФ об особых правовых режимах в федеральном законодательстве / C.B. Пчелинцев // Журнал российского права. 2003. - № 11.

122. Рабинович Н. В. Недействительность сделок и ее последствия. -Л., 1960.

123. Романец Ю. Договор возмездного оказания услуг // Закон. 1999.10.

124. Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России. М.: Юристь, 2001.

125. Сапунов М. Вопросы качества электроэнергии // Новости электротехники. 2001. - № 4.

126. Сарбаш C.B. Арбитражная практика по гражданским делам: Конспективный указатель по тексту Гражданского кодекса / C.B. Сарбаш. -М.: «Статут», 2000.

127. Сейнароев Б.М. Правовые вопросы договора на снабжение электроэнергией предприятий и организаций. Алма-Ата, 1975

128. Сенчищев В.И. Объект гражданского правоотношения. Общее понятие // Актуальные проблемы гражданского права / Под ред. М.И. Брагинского; Исследовательский центр частного права. Российская школа частного права. -М.: Издательство Статут, 1998.

129. Ситдикова Л.Б. Классификация договоров на возмездное оказание услуг // Ученые записки Казанского государственного университета. Набережные Челны, 2000. № 2.

130. Словарь русского языка: в 4-х т. / АН СССР, Ин-т рус. яз. Под ред. А.П. Евгеньевой. 2-е изд., испр. И доп. - М.: Русский язык, 1981. Т.1. А-Й. 1981.

131. Собчак A.A. Смешанные и комплексные договоры в гражданском праве // Советское государство и право. 1989. - № 1.

132. Старцев А.П., Шинкарев A.A. Проблема качества электроэнергии в рамках действующего законодательства // Вестник Госэнергонадзора. -2002. № 4.

133. Степанов Д. Услуги как объекты гражданских прав // Российская юстиция. 2000. - № 14.

134. Степанов Д.И. Услуги как объект гражданских прав. М., 2005

135. Толстой B.C. Исполнение обязательств. М.: Юридическая литература, 1973.

136. Фальковский Н.И. История водоснабжения в России. — M.-JL: Издательство МКХ РСФСР, 1947.

137. Фейгин В. Газовая промышленность Росси: состояние и перспективы // Вопросы экономики. 2000. - № 1.

138. Фархтдинов Я.Ф. Законодательство и судебная практика по некоторым видам бытового обслуживания. Казань: Издательство Казанского университета, 1983.

139. Хейфиц Ф. С. Недействительность сделок по российскому гражданскому праву. М., 1999.

140. Хохлов С.А. Концептуальная основа части второй Гражданского кодекса // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти С.А. Хохлова / Отв. ред. A.JI. Маковский; Исследовательский центр частного права. М., 1998.

141. Хозяйственный кодекс Украины. X.: ООО «Одиссей», 2003.

142. ХруцкихВ. Мышеловка в законе // Рос. газета. 1998. - 23 декабря.

143. Шафир A.M. О предмете договоров на снабжение электрической тепловой энергией и газом // Правоведение. 1984. - № 1

144. Шерстобитов А.Е. Гражданско-правовое регулирование договорных отношений в сфере обслуживания. -М., 1987.

145. Шерстобитов А.Е. Договор возмездного оказания услуг // Гражданское право: В 2-х т. Том 2 (Полутом 2): Учебник / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. 2 изд., перераб. и доп. М.: Изд-во БЕК, 2000.

146. Шешенин Е.Д. Классификация гражданско-правовых обязательств по оказанию услуг // Гражданское право и сфера обслуживания. Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск, 1984.

147. Шешенин Е.Д. О правовой природе договоров в сфере обслуживания // Бытовое обслуживание населения (правовые вопросы). М.- 1968.

148. Шешенин Е.Д. Предмет обязательства по оказанию услуг // Сб. учен. тр. Свердловск, 1964. Вып. 3.

149. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. М., 1997.

150. Яковлев В.А. Услуги: вопросы теории и методологии. Краснодар.- 1973.

151. Яковлев В. Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. Свердловск, 1972.

152. Яковлев В.Ф. Гражданский кодекс и государство // Вестник ВАС РФ.- 1997.-№6.

153. Ястржембский В. Услуги, их социально-экономическая роль. — М.- 1967.

154. Диссертации и авторефераты

155. Двинин O.A. Вопросы теории и практики договора электроснабжения в Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М. - 2006.

156. Злобин В.В. Субъективное гражданское право и экономическая безопасность частных предпринимателей: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2003.

157. Кротов М.В. Обязательство по оказанию услуг в советском гражданском праве: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. — JL, 1989.

158. Марков В.К. Договор газоснабжения в российском гражданском праве: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Краснодар. - 2002.

159. Мирошник A.B. Возмездное оказание услуг в гражданском праве России: Дисс. . канд. юрид. наук. Саратов. -2004.

160. Осипчук E.JI. Договор энергоснабжения в системе договорных отношений на рынке электрической энергии России: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2004.

161. Петров А.И. Договор возмездного оказания консультационных услуг: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Белгород. - 2004.

162. Ситдикова Л.Б. Правовое регулирование отношений по оказанию гостиничных услуг: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Казань. - 2002.

163. Тимофеев Л.А. Правовые проблемы обеспечения населения России питьевой водой нормативного качества: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. Саратов. - 2004.

Автор: Рудченко, Иван Иванович
Город: Краснодар
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Гражданско-правовое регулирование коммунального обслуживания жилых помещений тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Гражданско-правовое регулирование коммунального обслуживания жилых помещенийтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовое регулирование коммунального обслуживания жилых помещений»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Рудченко, Иван Иванович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Гражданско-правовое регулирование коммунального обслуживания жилых помещений"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Гражданско-правовое регулирование коммунального обслуживания жилых помещений»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовое регулирование коммунального обслуживания жилых помещений»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Рудченко, Иван Иванович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Гражданско-правовое регулирование коммунального обслуживания жилых помещений"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Гражданско-правовое регулирование коммунального обслуживания жилых помещений»