Правовое регулирование межбюджетных трансфертов

Ивлиев, Иван Юрьевич

Правовое регулирование межбюджетных трансфертовтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование межбюджетных трансфертов»

60461034'?

На правах рукописи

ИВЛИЕВ ИВАН ЮРЬЕВИЧ

Правовое регулирование межбюджетных

трансфертов

12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 1 0НТ73М

Москва 2010

004610849

На правах рукописи

Ивлиев Иван Юрьевич

Правовое регулирование межбюджетных трансфертов

12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2010

Работа выполнена на кафедре Финансового права и бухгалтерского учета Московской государственной юридической академии имени О. Е. Кутафина

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Болтинова Ольга Викторовна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент Соколова Эльвира Дмитриевна кандидат юридических наук, доцент Фадеев Дмитрий Евгеньевич

Ведущая организация Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации»

Защита состоится 27 октября 2010 г. в 13:30 на заседании диссертационного совета Д 212.123.02 при Московской государственной юридической академии имени О. Е. Кутафина, г. Москва, 123995, ул. Садовая-Кудринская, дом 9, зал заседаний Диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии имени О. Е. Кутафина

Автореферат разослан <«2-^» сентября 2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета заслуженный деятель науки Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Н. А. Михалева

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования.

В начале 90-х годов была сформирована современная бюджетная система Российской Федерации, представляющая собой совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Основными задачами повышения эффективности межбюджетных отношений до 2008 года являлось укрепление финансовой состоятельности субъектов Российской Федерации, создание системы стимулов для увеличения собственной доходной базы и улучшения качества управления финансами, повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов.

В концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образований до 2013 года1 предусмотрено продолжение работы по приведению расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствие с разграничением полномочий, формирование стимулов к увеличению доходной базы региональных и местных бюджетов, совершенствование механизма предоставления межбюджетных трансфертов и формирование нового качества финансового менеджмента в сфере управления региональными и муниципальными финансами.

Текущий этал развития бюджетной системы Российской Федерации в области межбюджетных отношений осуществляется в условиях нестабильной экономической ситуации, существенного снижения доходов субъектов Российской Федерации и ограничения возможности федерального бюджета по оказанию финансо-

1 СЗ РФ, 17.08.2009, № 33, Сг. 4129.

вой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам местного самоуправления. Основным инструментом финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам местного самоуправления в настоящее время являются межбюджетные трансферты, которые вместе с налоговыми и неналоговыми доходами, а также заемными средствами являются одним из источников формирования их бюджетов.

Предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам местного самоуправления на современном этапе развития государственности в Российской Федерации обусловлено целым рядом факторов и, прежде всего - экономической несостоятельностью большинства территориальных образований, вызванной неравномерным распределением экономического потенциала.

Несмотря на положительные изменения в системе межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, достигнутые в ходе реформы межбюджетных отношений, сохраняются существенные диспропорции доходных поступлений и расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Эффективность предоставления межбюджетных трансфертов (при условии, если сбалансированы другие элементы бюджетной системы) в межбюджетных отношениях во многом зависит от действующих принципов и критериев их распределений, т.е. от всего того, что лежит непосредственно в сфере правового регулирования отношений по предоставлению и использованию межбюджетных трансфертов. Именно в области правового регулирования межбюджетных трансфертов накопилось в действующем законодательстве немало противоречий, которые обусловлены как недостатками действующего законодательства, так и незавершенностью реформирования преобразований в области административно - территориального устройства Российской Федерации.

Межбюджетные отношения - один из основных факторов, влияющих на социально-экономическое развитие государства. От того, насколько эффективно и целесообразно распределены обязанности и финансовые ресурсы для их выполнения между бюджетами, зависит возможность государства выполнять свои функции для обеспечения населения бюджетными услугами.

В этой связи совершенствование правового регулирования и оптимизация межбюджетных отношений в условиях постоянной эволюции бюджетного законодательства, а также межбюджетных трансфертов представляют особую актуальность и научную обоснованность данной работы.

Степень научной разработанности темы исследования.

Проблемами бюджетного права в российской правовой науке уделялось достаточно внимания.

Так, в дореволюционной России финансово-правовыми аспектами бюджетной деятельности занимались: С. И. Иловайский, В. А. Лебедев, Д. М. Львов, И. X. Озеров, И. Т. Тарасов, И. И. Янжул, Л. Н. Яснопольский и другие.

В советский период отдельные проблемы бюджетных отношений исследовали В. В. Бесчеревных, Л. К. Воронова, О. Н. Горбунова, Н. А. Гуревич, М. Л. Коган, М. И. Пискотин, Е. А. Ровин-ский, Н. И. Химичева, С. Д. Цыпкин и другие.

Проблемы правового регулирования бюджетной системы в период интенсивных реформ были исследованы О. В. Болтиновой, Ю. А. Крохиной, А. Д. Селюковым, Н. А. Шевелевой и другими.

В то же время, исследования, посвященного правовому регулированию межбюджетных трансфертов, не проводилось.

Теоретической основой исследования послужили труды ученых, занимающихся изучением проблем финансового и бюджетного права: Н. М. Артемова, Е. М. Ашмариной, К. С. Вельского, О. В. Болтиновой, О. Н. Горбуновой, Е. Ю. Грачевой, Ю. В. Дру-говой, С. В. Запольского, М. Ф. Ивлиевой, М. В. Карасевой,

Ю. А. Крохиной, Т. В. Конюховой, А. Н. Козырина, И. И. Кучеро-ва, Г. В. Петровой, М. И. Пискотнна, Э. Д. Соколовой, Ю. Л. Смир-никовой, Г. П. Толстопятенко, Д. Е. Фадеева, Н. И. Химичевой, А. А. Ялбулганова и др.

В процессе исследования изучались и анализировались труды ученых не только финансового, но и конституционного и муниципального права: Е. И. Козловой, О. Е. Кутафина, И. И. Овчинникова, В. И. Фадеева и др.

Для более глубокого изучения сущности межбюджетных трансфертов и их правового регулирования автором были использованы труды ученых экономистов: А. Г. Аганбегяна, М. П. Афанасьева, Т. Г. Нестеренко и других.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся по поводу сущности, оснований предоставления и использования межбюджетных трансфертов бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также теоретические и практические вопросы правового регулирования межбюджетных трансфертов в Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования являются совокупность правовых норм, регулирующих межбюджетные трансферты в Российской Федерации, а также комплекс теоретических положений по теме исследования, состояние правового регулирования межбюджетных отношений, основные направления и способы их совершенствования.

бюджетной системы Российской Федерации, обосновать, что взаимосвязанная группа норм, регулирующая предоставление бюджетных средств уполномоченными субъектами одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации представляет собой институт межбюджетных трансфертов в системе бюджетного права Российской Федерации.

В соответствии с обозначенной целью диссертационного исследования ставятся следующие задачи:

- рассмотрение сущности бюджета, как основной категории бюджетного права Российской Федерации;

- анализ особенностей действующего в Российской Федерации законодательства в области межбюджетных отношений;

- исследование юридической сущности и значимости института межбюджетных трансфертов в Российской Федерации;

- уточнение содержания отдельных правовых категорий в действующем бюджетном законодательстве в сфере предоставления межбюджетных трансфертов - а именно, «межбюджетные отношения», «межбюджетные трансферты», «дотации», «субсидии», «субвенции»;

- выявление основных проблем и пробелов в бюджетном законодательстве Российской Федерации в части межбюджетных отношений при предоставлении межбюджетных трансфертов;

- разработка рекомендаций, направленных на совершенствование правового регулирования межбюджетных трансфертов в Российской Федерации;

- изучение мирового опыта построения межбюджетных отношений и предоставления межбюджетных трансфертов.

го исследования, достигается за счет комплексного применения методов: историко-правового анализа, системно-структурного, сравнительно-правового, статистического, формально-юридического, логико-теоретического, а также методов описания понятий и терминов, анализа, толкования, классификации.

В качестве методологической базы в настоящем исследовании используются как юридические, так и экономические теории, выработанные наукой и практикой постулаты финансово-правового и планово-бюджетного регулирования.

Эмпирической основой диссертационного исследования послужили постановления и определения Конституционного суда Российской Федерации, законодательные и другие нормативные акты общефедерального значения, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, аналитические материалы и статистические документы, позволяющие оценить динамику и основные тенденции развития межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является одной из первых комплексных работ, посвященных обоснованию института межбюджетных трансфертов в подотрасли бюджетного права Российской Федерации, а также проблемам правового регулирования межбюджетных трансфертов в Российской Федерации в постреформенный период, практики их выделения из бюджета соответствующего уровня, а также разработки предложений по совершенствованию правовой основы межбюджетных трансфертов.

Научная новизна диссертационного исследования состоит также в сформулированных автором теоретических и практических предложениях, содержащих элементы новизны и практической значимости.

Положения, выносимые на защиту.

1. Закрепление в Бюджетном кодексе Российской Федерации2 (далее по тексту - БК РФ) определения бюджета как главного финансового плана образования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств публично-правового образования, утверждаемого соответствующими представительными органами государственной власти или муниципального образования в форме законодательного акта для осуществления функций и исполнения расходных обязательств Российской Федерации позволит обеспечить прозрачность бюджетной деятельности на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.

2. Реформа межбюджетных отношений в Российской Федерации направлена на достижение конечной основной и сопутствующей целей, а именно:

а) конечная основная цель - создание необходимых исходных условий для сокращения чрезмерных различий в бюджетной обеспеченности территориальных образований, сбалансирования региональными и местными органами власти своих территориальных бюджетов с целью реализации возложенных на них полномочий, предоставления равных возможностей населению на всей территории страны в получении бюджетных услуг, в объеме и качестве не ниже предусмотренных государственными социальными стандартами;

б) к сопутствующим целям относятся: законодательное разграничение расходных полномочий между уровнями власти для обеспечения эффективного и результативного расходования бюджетных ассигнований; распределение между уровнями бюджетной системы налогов и других платежей, перераспределение средств

2 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823.

из бюджетов одного уровня бюджетной системы в другой и выбор оптимальных вариантов такого регулирования на соответствующих этапах; определение справедливого (на объективной основе) механизма перераспределения средств между бюджетами одного и того же уровня, исходя из принципа солидарности для оказания финансовой поддержки беднейшим территориям.

3. Принципы формирования и реализации межбюджетных трансфертов представляют собой систему, состоящую из общеправовых и специальных принципов межбюджетных трансфертов, что позволяет выделить основополагающие начала института межбюджетных трансфертов для обеспечения сбалансирования доходной базы бюджетов Российской Федерации и выполнения расходных обязательств.

К общеправовым принципам следует отнести принципы:

- законности;

- прозрачности (открытости);

- плановости;

- организации финансового контроля.

Специальными принципами межбюджетных трансфертов являются:

- принцип сочетания интересов всех участников межбюджетных трансфертов;

- принцип единой методологии распределения межбюджетных трансфертов;

- принцип стимулирования увеличения доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

К специальным принципам следует отнести и ряд принципов построения современной бюджетной системы Российской Федерации, такие как:

- принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

- принцип самостоятельности бюджетов;

- принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований;

- принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и др.

Закрепление принципов межбюджетных трансфертов повысит эффективность и результативность предоставления и использования межбюджетных трансфертов в Российской Федерации.

4. Дано авторское определение межбюджетных отношений как основанной на нормах бюджетного права системе взаимодействия всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также межрегионального взаимодействия субъектов РФ и межмуниципального взаимодействия муниципальных образований на соответствующих уровнях бюджетной системы, построенной на принципах бюджетного федерализма.

5. Обосновано, что межбюджетные трансферты - это самостоятельный институт бюджетного права Российской Федерации, представляющий собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих публичные отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия всех уровней бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обеспечивая итоговую сбалансированность (выравнивание) доходов и расходов бюджетной системы Российской Федерации.

6. Установлены общие формы межбюджетных трансфертов в Российской Федерации, закрепление которых в главе 16 БК РФ позволит четко отграничить общие формы межбюджетных трансфертов в Российской Федерации и формы межбюджетных трансфертов, выделяемых из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Общими формами межбюджетных трансфертов в Российской Федерации являются:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;

- субсидии нижестоящим и вышестоящим бюджетам;

- субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации; бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти; местным бюджетам;

- межбюджетные трансферты государственным внебюджетным фондам;

- иные межбюджетные трансферты.

7. Сформулированы понятия различных форм межбюджетных трансфертов в ст. 6 БК РФ:

- субсидии - это бюджетные средства, выделяемые из бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы в бюджет нижестоящего уровня на финансирование определенных законодательными актами и целевыми программами мероприятий, на условиях долевого участия в этом финансировании, и подлежащие возврату в случае нецелевого (или с нарушением условий предоставления) их использования;

- субвенции - это бюджетные средства, выделяемые из Федерального фонда компенсаций в целях финансового обеспечения расходных обязательств государственных полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

8. Целью распределения межбюджетных трансфертов является повышение возможностей субъектов Российской Федерации с низкой бюджетной обеспеченностью финансировать закрепленные за ними расходы и тем самым обеспечить выравнивание доступа граждан, вне зависимости от места их проживания, к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям.

Автором выделяется и раскрывается три основные методики планирования межбюджетных трансфертов:

- подушевая методика;

- методика покрытия расчетного финансового разрыва;

- методика выравнивания.

9. Установлено, что целях реализации принципа прозрачности региональных и муниципальных финансов необходимо дальнейшее совершенствование дополнительных условий предоставления межбюджетных трансфертов дотационным и высокодотационным субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в зависимости от доли межбюджетных трансфертов (за исключением средств, направляемых на исполнение делегированных полномочий) в объеме собственных доходов названных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, направленных на повышение финансовой дисциплины и качества управления региональными (муниципальными) финансами.

10. В качестве мер совершенствования бюджетного законодательства Российской Федерации автором выдвинут ряд предложений:

- уточнить понятия и термины, используемые в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, включая новые определения понятия «бюджет», «межбюджетные отношения», «межбюджетные трансферты»;

- включить в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понятия определений «субсидии» и «субвенции»;

- главу 16 Бюджетного кодекса Российской Федерации переименовать в «Межбюджетные отношения».

Теоретическая и практическая значимость настоящего диссертационного исследования заключается в комплексной разработке сущности межбюджетных трансфертов, обоснования института межбюджетных трансфертов как института бюджетного права Российской Федерации и вытекающих рекомендаций по совершенствованию норм бюджетного права.

Практическая значимость настоящей работы состоит в том, что выводы, сформулированные на основе настоящего исследования, имеют целью способствовать совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации.

Результаты настоящего диссертационного исследования могут быть использованы:

- в дальнейшей разработке и исследовании теоретических и практических проблем бюджетного права;

- в процессе преподавания учебных курсов «Финансовое право» и «Бюджетное право»;

- в нормотворческой и правоприменительной деятельности.

Апробация и внедрение результатов, диссертационного исследования.

Диссертационное исследование подготовлено на кафедре финансового права и бухгалтерского учета Московской государственной юридической академии имени О. Е. Кутафина, где проводилось его рецензирование и обсуждение.

Выводы и основные положения диссертационного исследования использовались в ходе проведения теоретических семинарных занятиях по финансовому и бюджетному праву в Московской государственной юридической академии имени О. Е. Кутафина, получили практическую апробацию и были изложены в двух статьях.

Структура работы обусловлена предметом, целями и задачами диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографии и приложения.

Содержание работы

Во введении обоснована актуальность темы исследования охарактеризована степень ее разработанности, сформулированы цели и задачи, объект и предмет исследования, раскрыты его методология, охарактеризована эмпирическая и теоретическая основы, сформулированы научная новация и основные положения, выносимые на защиту, представлена теоретическая и практическая значимость диссертации, приведены сведения о ее апробации и внедрении результатов диссертационного исследования.

Первая глава «Межбюджетные трансферты как институт бюджетного права Российской Федерации» состоит из трех параграфов.

Первый параграф «Бюджет Российской Федерации и межбюджетные отношения: как основные категории бюджетного права Российской Федерации» посвящен раскрытию основного понятия финансового и бюджетного права в частности, а именно - бюджета государства, а также межбюджетным отношениям внутри бюджетной системы Российской Федерации.

Автором исследован генезис понятия «бюджет» в рамках развития финансового права начиная с дореволюционной России.

Проанализировано понятие бюджета с юридической, экономической и политической точек зрения. С экономической точки зрения, бюджет является совокупностью экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.

Как юридическая категория бюджет представляет собой, с одной стороны, основной финансовый план образования, распределения и использования публичных финансов (бюджет-план), который, с другой стороны, принимается в особой процедуре представительным органом государственной власти в форме за-

кона (бюджет-закон). Финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных правоотношений.

Подчеркивается, что возникновение и развитие категории бюджета связано с зарождением, формированием и развитием политического строя государства. Бюджет - это и социальная категория, определяющая социальные отношения в обществе и государстве. Государство, используя бюджет в качестве одного из основных и действенных инструментов, непосредственно воздействует на социальную сферу и жизнь общества.

Проблема понимания природы и понятия бюджета обусловлена не только тем, что бюджет понятие экономическое, историческое, социальное, политическое и правовое, но главное, что бюджет есть понятие финансовой науки непосредственно связанное с категорией «государство».

Федеральный бюджет является основным планом государства, позволяющим органам власти осуществлять свои властные полномочия в экономической, социальной, политической и иных областях и сферах деятельности. Федеральный бюджет отражает реальные ресурсы финансовых средств, находящихся в распоряжении государства и определяющих возможности государства по выполнению возложенных на него функций. Бюджет фиксирует конкретные направления .расходования денежных средств, распределение части национального дохода и внутреннего валового продукта (ВВП), что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

Автором разработано новое определение понятия бюджета, которое должно быть закреплено в статье 6 БК РФ:

«Бюджет - это главный финансовый план образования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств публично-правового образования, утверждаемый соответствующими представительными органами государственной власти или муниципального образования в форме законодатель-

ного акта для осуществления функций и исполнения расходных обязательств Российской Федерации».

Ни одно государство не может функционировать без бюджета, а, следовательно, от того, как установлены в государстве отношения между бюджетами всех уровней, зависит благосостояние и финансовое будущее всей страны. Разделение задач и источников финансирования выполнения своих обязательств между бюджетами различных уровней - основная функция федеративного государства.

Проведенное исследование показало, что в современной юридической науке выделяют два основных принципа построения межбюджетных отношений между центром и субъектами федераций: 1) вертикальный; 2) горизонтальный. В первом случае сильный центр часть доходов (налогов) федерального уровня передает бюджетам всех уровней, при этом регулирует налоговую базу по большинству налогов субъектов РФ и местных налогов. Такая модель характерна для унитарных государств. Во втором случае за бюджетами территории закрепляются источники доходов, что лучше стимулирует меры по их более полной реализации. Оба принципа имеют как положительные моменты, так и недостатки. Сочетание обоих принципов обеспечивает оптимальное формирование доходной базы каждого бюджета, учитывающего социальную обеспеченность населения регионов, территорий, определяемую соблюдением минимальных социальных стандартов, их реальный вклад в создание валового регионального продукта (части ВВП).

Автором исследуются этапы становления, формирования и развития межбюджетных отношений в Российской Федерации.

По мнению автора, суть межбюджетных отношений выражается в финансовой взаимосвязи между различными уровнями бюджетов. Межбюджетные отношения призваны обеспечивать, прежде всего, оптимальное распределение доходных и расходных

полномочий между уровнями власти и соответственно уровнями бюджетной системы, а также выравнивание бюджетной обеспеченности по всей территории Российской Федерации.

Подводя итоги параграфа, автор определяет межбюджетные отношения, как основанную на нормах бюджетного права, систему взаимодействия всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также межрегионального взаимодействия субъектов РФ и межмуниципального взаимодействия муниципальных образований на соответствующих уровнях бюджетной системы, построенная на принципах бюджетного федерализма.

Во втором параграфе «Принципы осуществления межбюджетных отношений» диссертационной работы исследованы межбюджетные отношения в Российской Федерации.

В действующей редакции гл. 16 БК РФ законодатель не дает понятия и принципов межбюджетных отношений, однако гл. 5 БК РФ «Принципы бюджетной системы Российской Федерации» пополнилась двумя новыми принципами бюджетной системы: принципом разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и принципом равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Вместе с тем, ряд других принципов бюджетной системы претерпели существенные изменения.

Аргументировано суждение о том, что методологически неверным является решение законодателя присоединить принципы межбюджетнык отношений к принципам бюджетной системы Российской Федерации, поскольку принципы разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, характеризуют не построение бюджетной системы, а именно взаимоотношения бюджетов внутри этой системы.

Автор приходит к выводу о том, что законодателю следовало: во-первых, сохранить название гл. 16 БК РФ в прежней редакции - «Межбюджетные отношения», во-вторых, закрепить в гл. 16 БК РФ перечисление принципов, на которых они основываются, в-третьих, указать на взаимосвязь категорий межбюджетные отношения и межбюджетные трансферты. Это сделало бы правовое регулирование межбюджетных отношений в БК РФ более эффективным и результативным.

Анализ исполнения провозглашаемых принципов на деле показывает существенный разрыв с практикой их применения.

Так, налоги, получаемые субъектами Федерации и муниципальными образованиями без права управления налоговым механизмом, не могут быть задействованы как стимулирующий рычаг управления развитием экономического потенциала региона. По существу, местным органам государственной власти отводится роль «ответственных исполнителей» отдельных мероприятий, спланированных, профинансированных и контролируемых федеральным центром. Они имеют при этом, как правило, организационно-исполнительские полномочия.

Подчеркивается, что основным принципом построения бюджетной системы Российской Федерации и формирования межбюджетных отношений является принцип бюджетного федерализма. От этого принципа зависит построение модели бюджетной системы.

Исследование вышеперечисленных принципов позволяет автору отметить, что в современном состоянии бюджетная система Российской Федерации не вполне отражает федеративные начала государственного устройства, являясь чрезмерно централизованной.

Для межбюджетных трансфертов автором выделяется общеправовые и специальные принципы института межбюджетных трансфертов.

К общеправовым принципам следует отнести принципы:

- законности;

- прозрачности (открытости);

- плановости;

- организации финансового контроля.

Специальными принципами межбюджетных трансфертов являются:

- принцип сочетания интересов всех участников межбюджетных трансфертов;

- принцип единой методологии распределения межбюджетных трансфертов;

- принцип самостоятельности бюджетов;

- принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований;

- принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и др.

Третий параграф «Понятие межбюджетных трансфертов и их значение для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» посвящен исследованию понятия межбюджетных трансфертов и раскрытию видов межбюджетных трансфертов.

Легальное определение межбюджетных трансфертов законодатель дает в ст.6 БК РФ, под которыми понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Рос-

сийской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Автором приводятся аргументы, что легальное определение межбюджетных трансфертов содержит ряд недостатков, которые следует выделить.

Во-первых, из данного определения не ясно, кто и кому выделяет денежные средства, т.е. не определены субъекты, имеющие право передавать денежные средства, поскольку в ст. 11 БК РФ бюджет определяется как федеральный закон, закон субъекга РФ или решение представительного органа местного самоуправления.

Во-вторых, бюджет не может быть субъектом бюджетных правоотношений, так как сам является объектом этих отношений, а значит, и денежные средства сам передавать не может.

В-третьих, не установлена ответственность субъектов в случае несвоевременного выделения трансфертов или невыполнения норматива, который был закреплен в законе о бюджете.

В связи с чем, автором предложено закрепить в ст. 6 БК РФ следующее понятие межбюджетных трансфертов: межбюджетные трансферты - это бюджетные средства, предоставляемые уполномоченными субъектами одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании закона другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, обеспечивая итоговую сбалансированность (выравнивание) доходов и расходов бюджетной системы Российской Федерации.

Автором выделены общие формы межбюджетных трансфертов в Российской Федерации, закрепление которых, в главе 16 БК РФ позволит четко отграничить общие формы межбюджетных трансфертов в Российской Федерации и формы межбюджетных трансфертов выделяемых из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Общими формами межбюджетных трансфертов в Российской Федерации являются:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;

- субсидии нижестоящим и вышестоящим бюджетам;

- межбюджетные трансферты государственным внебюджетным фондам;

- иные межбюджетные трансферты.

В ходе исследования автором разработаны новые понятия субсидий и субвенций следующего содержания:

субсидии - это бюджетные средства, выделяемые из бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы в бюджет нижестоящего уровня на финансирование определенных законодательными актами и целевыми программами мероприятии, на условиях долевого участия в этом финансировании, и подлежащая возврату в случае нецелевого (или с нарушением условий предоставления) использования;

субвенции - это бюджетные средства, выделяемые из Федерального фонда компенсаций в целях финансового обеспечения расходных обязательств государственных полномочий органов государственной власти.

Обосновывается позиция, что межбюджетные трансферты являются самостоятельным институтом бюджетного права, представляющим собой совокупность финансово - правовых норм, регулирующих публичные отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия всех уровней бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обеспечивая итоговую сбалансированность (выравнивание) доходов и расходов бюджетной системы Российской Федерации.

Вторая глава «Порядок, условия предоставления и формы межбюджетных трансфертов в Российской Федерации» посвя-

щена исследованию процесса предоставления и форм межбюджетных трансфертов на различных уровнях бюджетной системы Российской Федерации.

Целью первого параграфа «Межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета субъектам Российской Федерации» является исследование межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета субъектам Российской Федерации.

В соответствии со статьей 129 БК РФ, из федерального бюджета средства могут выделяться бюджетам субъектов РФ и бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Межбюджетные трансферты субъектам РФ предоставляются в форме:

1) дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

2) субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;

3) субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;

4) иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;

5) межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

В соответствии с п. 3 ст. 131 БК РФ проект распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ между субъектами РФ должен вноситься в Государственную Думу в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В данном положении законодателя, на взгляд автора присутствует противоречие, поскольку в п. 3 ст. 131 БК РФ говорится о «проекте предоставления дотаций» в то время как в ст. 184.2 БК РФ идет речь о том, что с проектом закона о бюджете предоставляется «методики (проекты методик) распределения межбюджетных трансфертов».

Автору представляется целесообразным закрепить в п. 3 ст. 131 БК РФ вместо слов «проект предоставления дотаций» слова «проект методики предоставления дотаций», поскольку в текущей редакции п. 3 ст. 131 БК РФ подразумевается именно проект методики предоставления дотаций.

БК РФ возвратил в бюджетную практику такое понятие, как «субсидия». Этот термин практически не использовался в бюджетном процессе 1990-х годов, хотя в Законе РСФСР от 10.10.91 № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»3 субсидия упоминается наряду с дотацией и субвенцией как безвозмездная помощь, передаваемая в бюджеты нижестоящих уровней. Условием ее получения является долевое финансирование целевых расходов. В межбюджетных отношениях субсидия приобретает все большее значение, поскольку ее получение накладывает ответственность на органы власти по изысканию собственных средств.

В соответствии с последними изменениями, внесенными в БК РФ, общее понятие «субсидия» разделено на межбюджетные субсидии, субсидии автономным учреждениям, субсидии иным некоммерческим организациям, субсидии юридическим и физическим лицам, осуществляющим производство товаров, работ, услуг.

Понятие субсидии как вида межбюджетного трансферта, предоставляемого из федерального бюджета, определено в п. 1 ст. 132 БК РФ: под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения России и

3 ВСНД РСФСР иВС РСФСР от 14.11.1991 г., № 46, Ст. 1543.

субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Таким образом, субсидии из федерального бюджета предоставляются для софинансирования «собственных» полномочий субъектов РФ.

Субвенции - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления определенных целевых расходов.

Основное отличие дотации от субвенции заключается в том, что субвенция носит целевой характер, дотация же может быть использована по усмотрению того бюджета, которому она предоставлена (т.е. предоставленные деньги не носят целевого характер).

Согласно новой редакции БК РФ (ст. 133) под субвенцией понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации, бюджетам муниципальных образований в целях финансового обеспечения исполнения переданных государственных полномочий. Ранее была возможность предоставления субвенций юридическим лицам и органам государственной власти и местного самоуправления, исполняющим бюджет (ст. 6 БК РФ). То есть в действующей редакции БК РФ субвенция - это исключительно форма межбюджетного трансферта.

Тем не менее в ст. 135 БК РФ среди форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Федерации, законодатель оставил субвенции бюджетам автономных округов, входящих в состав краев и областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной

власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

В широком смысле субвенции следует рассматривать как форму поддержки одного бюджета другим бюджетом, вид межбюджетных отношений. Это вполне соответствует их сущности.

По мнению автора, данный шаг позволяет устранить допущенную ранее коллизию. Очевидно, что трансферты представляют собой безвозмездные и безвозвратные перечисления, бюджетное кредитование же осуществляется на принципах возмездности и срочности. Законодатель фактически отграничивает бюджетный кредит от межбюджетных трансфертов, рассматривая его в качестве самостоятельной формы перераспределения бюджетных средств.

Автором отмечается, что дотация, субвенция и субсидия как формы наделения финансовыми ресурсами бюджетов несовершенны и лишены стимулирующих свойств, они создают у администраций-получателей иждивенческое настроение. Подобная практика передачи средств не всегда способствует развитию хозяйственной инициативы администраций, снижает их воздействие на экономические процессы на территории и уменьшает на этой основе возможности увеличения доходной части их бюджетов, ослабляет финансовый контроль.

Тем не менее, отмечая все негативные стороны дотаций, субвенций и субсидий, полностью исключить их из инструментов наделения территориальных бюджетов необходимыми средствами нельзя. При формальном подходе к решению проблемы ликвидации дотации и передачи в больших размерах отчислений от неустойчивых источников доходов положение бюджетов может быть ухудшено. Это приведет к постоянным кассовым разрывам и необходимости многократного обращения за ссудами из вышестоящих бюджетов. В целом это осложнит финансирование плановых мероприятий.

Поэтому не везде и не всегда следует стремиться к замене дотаций, субвенций и субсидий другими средствами. Они необходимы в тех субъектах, где, во-первых, в силу сложившихся условий экономический потенциал не может быть расширен до таких размеров, чтобы обеспечить формирование необходимых доходов, во-вторых, имеются обоснованные и масштабные проекты, решение которых не под силу местным органам власти.

Основным недостатком действующей системы выделения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета Российской Федерации является то, что доля расходов субъектов Федерации в объеме консолидированного бюджета страны рассчитывается исходя из фактического объема их расходов на реализацию своих полномочий в предыдущем периоде. В то же время не учитывается, что на исполнение, а не на декларирование обязательств необходимо гораздо больше средств, чем их тратится фактически. Тем самым, действующая система формирования и распределения межбюджетных трансфертов не является ни эффективной, ни стабильной, а потому не может служить основой для планирования развития регионов. При этом, отмечая негативные стороны дотаций, субвенций и субсидий, полностью исключить их из инструментов наделения территориальных бюджетов необходимыми средствами нельзя.

Первым шагом выхода из данной ситуации служит законодательное закрепление на долговременной основе дифференцированных нормативов отчислений налоговых доходов для бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Во втором параграфе «Межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджетов субъектов Российской Федерации»

подробно раскрыт процесс и формы предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Федеративный характер Российской Федерации предполагает наделение субъектов РФ собственной компетенцией в бюджетной сфере. Механизм вертикального разграничения государственной власти включает не только разделение сфер власти - предметов ведения, но и возможность осуществления государственно-властных полномочий в закрепленных пределах.

Также как и межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета, правовое регулирование трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектом РФ, в первую очередь осуществляется БК РФ.

К формам межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, относятся: дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов); субсидии местным бюджетам; субвенции местным бюджетам; субвенции бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации; субвенции бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей; субсидии федеральному бюджету из бюджетов субъектов Российской Федерации; иные межбюджетные трансферты бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

С одной стороны, можно сделать вывод о том, что перечень форм трансфертов является открытым, но с другой стороны можно выдвинуть предположение, что «иные межбюджетные трансферты» являются самостоятельной формой межбюджетных трансфертов следуя логике законодателя, согласно ст. ст. 129 и

132.1 БК РФ, при этом следует отметить, что нормативные акты не содержат толкования данного понятия.

Именно из-за такого положения законодательной базы наиболее полное изучение рассматриваемые отношения нашли в научной доктрине.

Третий параграф «Межбюджетные трансферты, предоставляемые из местных бюджетов Российской Федерации» посвящен исследованию процесса и форм предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов.

Муниципальные образования находятся в жесткой зависимости от безвозмездных перечислений, предоставляемых из бюджетов других уровней. Предусмотренная Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»4 и БК РФ система межбюджетных отношений предполагает выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований не только за счет государственных средств, но и за счет бюджетов соседних муниципальных образований.

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, перечислены в ст. 142 БК РФ. К ним относятся: дотации из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений; субсидии, перечисляемые из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера; субсидии, перечисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений; субсидии, перечисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации для формирования

4 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 -ФЗ (ред. от 03.12.2008) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.

региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов); иные межбюджетные трансферты.

Исследование межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, позволяет сделать ряд выводов.

Во-первых, формами межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, являются только безвозмездные и безвозвратные перечисления.

Во-вторых, межбюджетные трансферты могут предоставляться из местных бюджетов как нижестоящим местным бюджетам (например, бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов), так и бюджетам вышестоящих уровней бюджетной системы Российской Федерации - региональным и федеральному бюджетам.

В-третьих, сами формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, аналогичны формам межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального и региональных бюджетов: дотации, субвенции и субсидии.

Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятельности государственных органов и органов местного самоуправления при удовлетворении социально-экономических потребностей на территории своего действия и носит централизованный характер, действие которых обеспечивается в свете основополагающего принципа функционирования бюджетной системы РФ - принципа самостоятельности бюджетов. Но при этом, самостоятельность бюджетов разного уровня не является абсолютной и проявляется, только в осуществлении своих полномочий при организации бюджетного процесса на своём уровне функционирования.

Действующая модель ре1улирования межбюджетных отношений находится на очередном этапе ее эволюции. Важно именно сейчас, в период наметившихся тенденций к оздоровлению российской экономики в посткризисный период, установить такую правовую базу, которая не только детализировала бы бюджетные

отношения, но и стимулировала развитие местного самоуправления и его финансовых основ.

Из предусмотренных видов межбюджетных трансфертов лишь одна форма - дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности - является обязательной, и цель ее предоставления, пусть косвенно - посредством определения, что есть уровень бюджетной обеспеченности, но все же определена - это выравнивание финансовых возможностей субъектов Российской Федерации. Субсидии и субвенции, а также иные межбюджетные трансферты - факультативные инструменты межбюджетного регулирования.

В заключении, в обобщенном виде представлены основные выводы диссертационного исследования.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Ивлиев И. Ю. Правовое регулирование межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2009. № 10 (58). 0,5 п.л.

2. Ивлиев И. Ю. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: этапы развития и современная ситуация // Право и государство: теория и практика. 2010. № 5 (65). 0,5 п.л.

Отпечатано в ОАО "Подольская фабрика офсетной печати" г. Подольск, Революционный проспект, 80/42. Заказ 2676. Тираж 200 экз. 2010 г.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ивлиев, Иван Юрьевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Межбюджетные трансферты как институт бюджетного права

Российской Федерации.

§ 1. Бюджет Российской Федерации и межбюджетные отношения: как основные категории бюджетного права Российской Федерации.

§ 2. Принципы осуществления межбюджетных отношений.

§ 3. Понятие межбюджетных трансфертов и их значение для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.;.

Глава 2. Порядок, условия предоставления и формы межбюджетных трансфертов в Российской Федерации.

§ 1. Межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета субъектам Российской Федерации.

§ 2. Межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджетов субъектов Российской Федерации.

§ 3. Межбюджетные трансферты, предоставляемые из местных бюджетов Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование межбюджетных трансфертов"

Актуальность темы исследования.

В концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образований А до 2013 года предусмотрено продолжение работы по приведению расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствие с разграничением полномочий, формирование стимулов к увеличению доходной базы региональных и местных бюджетов, совершенствование механизма предоставления межбюджетных трансфертов и формирование нового качества финансового менеджмента в сфере управления региональными и муниципальными финансами.

Текущий этап развития бюджетной системы Российской Федерации в области межбюджетных отношений осуществляется в условиях нестабильной экономической ситуации, существенного снижения доходов субъектов Российской Федерации и ограничения возможности федерального бюджета по оказанию финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам местного самоуправления. Основным инструментом финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации и

1 СЗ РФ, 17.08.2009, № 33, Ст. 4129. бюджетам местного самоуправления в настоящее время являются межбюджетные трансферты, которые вместе с налоговыми и неналоговыми доходами, а также заемными средствами являются одним из источников формирования их бюджетов.

Предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам местного самоуправления на современном этапе развития государственности в Российской Федерации обусловлено целым рядом факторов и, прежде всего — экономической несостоятельностью большинства территориальных образований, вызванной неравномерным распределением экономического потенциала.

Эффективность предоставления межбюджетных трансфертов (при условии, если сбалансированы другие элементы бюджетной системы) в межбюджетных отношениях во многом зависит от действующих принципов и критериев их распределений, т.е. от всего того, что лежит непосредственно в сфере правового регулирования отношений по предоставлению и использованию межбюджетных трансфертов. Именно в области правового регулирования межбюджетных трансфертов накопилось в действующем законодательстве немало противоречий, которые обусловлены как недостатками действующего законодательства, так и незавершенностью реформирования преобразований в области административно -территориального устройства Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы исследования.

Проблемами бюджетного права в российской правовой науке уделялось достаточно внимания.

Так, в дореволюционной России финансово-правовыми аспектами бюджетной деятельности занимались: С.И. Иловайский, В.А. Лебедев, Д.М. Львов, И.Х. Озеров, И.Т. Тарасов, И.И. Янжул, Л.Н. Яснопольский и другие.

В советский период отдельные проблемы бюджетных отношений исследовали В.В. Бесчеревных, Л.К. Воронова, О.Н. Горбунова, H.A. Гуревич, М.Л. Коган, М.И. Пискотин, Е.А. Ровинский, Н.И. Химичева, С.Д. Цыпкин и другие.

Проблемы правового регулирования бюджетной системы в период интенсивных реформ были исследованы О.В. Болтиновой, Ю.А. Крохиной, А.Д. Селюковым, H.A. Шевелевой и другими.

В то же время, исследования, посвященного правовому регулированию межбюджетных трансфертов, не проводилось.

Теоретической основой исследования послужили труды ученых, занимающихся изучением проблем финансового и бюджетного права: Н.М. Артемова, Е.М. Ашмариной, К.С. Вельского, О.В. Болтиновой, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, Ю.В. Друговой, C.B. Запольского, М.Ф. Ивлиевой, М.В. Карасевой, Ю.А. Крохиной, Т.В. Конюховой, А.Н. Козырина, И.И. Кучерова, Г.В. Петровой, М.И. Пискотина,

Э.Д. Соколовой, IO.JL Смирниковой, Г.П. Толстопятенко, Д.Е. Фадеева, Н.И. Химичевой, A.A. Ялбулганова и др.

В процессе исследования изучались и анализировались труды ученых не только финансового, но и конституционного и муниципального права: Е.И. Козловой, O.E. Кутафина, И.И. Овчинникова, В.И. Фадеева и др.

Для более глубокого изучения сущности межбюджетных трансфертов и их правового регулирования автором были использованы труды ученых экономистов: А.Г. Аганбегяна, М.П. Афанасьева, Т.Г. Нестеренко и других.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе законодательства и правоприменительной практики, а также теоретических источников в области бюджетного права и судебной практики выявить сущность межбюджетных трансфертов, систему правового регулирования предоставления межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям из бюджета соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации, обосновать, что взаимосвязанная группа норм, регулирующая предоставление бюджетных средств уполномоченными субъектами одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской

Федерации представляет собой институт межбюджетных трансфертов в системе бюджетного права Российской Федерации.

В соответствии с обозначенной целью диссертационного исследования ставятся следующие задачи:

- рассмотрение сущности бюджета, как основной категории бюджетного права Российской Федерации;

- уточнение содержания отдельных правовых категорий в действующем бюджетном законодательстве в сфере предоставления межбюджетных трансфертов — а именно, «межбюджетные отношения», «межбюджетные трансферты», «дотации», «субсидии», «субвенции»; выявление основных проблем и пробелов в бюджетном законодательстве Российской Федерации в части межбюджетных отношений при предоставлении межбюджетных трансфертов;

- изучение мирового опыта построения межбюджетных отношений и предоставления межбюджетных трансфертов.

Методологической основой исследования служит диалектический метод научного познания социальных и правовых явлений в их взаимосвязи и взаимообусловленности. Достоверность и обоснованность результатов, полученных в ходе диссертационного исследования, достигается за счет комплексного применения методов: историко-правового анализа, системно-структурного, сравнительно-правового, статистического, формально-юридического, логико-теоретического, а также методов описания понятий и терминов, анализа, толкования, классификации.

Положения, выносимые на защиту.

1. Закрепление в Бюджетном кодексе Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) определения бюджета как главного финансового плана образования, распределения и использования централизованного фонда

2 Бюджетный кодекс Российской федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823. денежных средств публично-правового образования, утверждаемого соответствующими представительными органами государственной власти или муниципального образования в форме законодательного акта для осуществления функций и исполнения расходных обязательств Российской Федерации позволит обеспечить прозрачность бюджетной деятельности на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.

2. Реформа межбюджетных отношений в Российской Федерации направлена на достижение конечной основной и сопутствующей целей, а именно: а) конечная основная цель - создание необходимых исходных условий для сокращения чрезмерных различий в бюджетной обеспеченности территориальных образований, сбалансирования региональными и местными органами власти своих территориальных бюджетов с целью реализации возложенных на них полномочий, предоставления равных возможностей населению на всей территории страны в получении бюджетных услуг, в объеме и качестве не ниже предусмотренных государственными социальными стандартами; б) к сопутствующим целям относятся: законодательное разграничение расходных полномочий между уровнями власти для обеспечения эффективного и результативного расходования бюджетных ассигнований; распределение между уровнями бюджетной системы налогов и других платежей, перераспределение средств из бюджетов одного уровня бюджетной системы в другой и выбор оптимальных вариантов такого регулирования на соответствующих этапах; определение справедливого (на объективной основе) механизма перераспределения средств между бюджетами одного и того же уровня, исходя из принципа солидарности для оказания финансовой поддержки беднейшим территориям.

К общеправовым принципам следует отнести принципы:

- законности;

- прозрачности (открытости);

- плановости;

- организации финансового контроля.

Специальными принципами межбюджетных трансфертов являются:

- принцип сочетания интересов всех участников межбюджетных трансфертов; принцип единой методологии распределения межбюджетных трансфертов;

К специальным принципам следует отнести и ряд принципов построения современной бюджетной системы Российской Федерации, такие как: принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

- принцип самостоятельности бюджетов;

- принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований;

- принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и др.

Общими формами межбюджетных трансфертов в Российской Федерации являются:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;

- субсидии нижестоящим и вышестоящим бюджетам;

- межбюджетные трансферты государственным внебюджетным фондам;

- иные межбюджетные трансферты.

7. Сформулированы понятия различных форм межбюджетных трансфертов в ст. 6 БК РФ:

Автором выделяется и раскрывается три основные методики планирования межбюджетных трансфертов:

- подушевая методика;

- методика покрытия расчетного финансового разрыва;

- методика выравнивания.

- уточнить понятия и термины, используемые в ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, включая новые определения понятия «бюджет», «межбюджетные отношения», «межбюджетные трансферты»;

- включить в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понятия определений «субсидии» и «субвенции»;

- главу 16 Бюджетного кодекса Российской Федерации переименовать в «Межбюджетные отношения».

Результаты настоящего диссертационного исследования могут быть использованы:

- в дальнейшей разработке и исследовании теоретических и практических проблем бюджетного права;

- в процессе преподавания учебных курсов «Финансовое право» и «Бюджетное право»;

- в нормотворческой и правоприменительной деятельности.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования.

Диссертационное исследование подготовлено на кафедре финансового права и бухгалтерского учета Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина, где проводилось его рецензирование и обсуждение.

Выводы и основные положения диссертационного исследования использовались в ходе проведения теоретических семинарных занятиях по финансовому и бюджетному праву в Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина, получили практическую апробацию и были изложены в двух статьях.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Ивлиев, Иван Юрьевич, Москва

Все выводы, указанные в настоящем диссертационном исследовании, свидетельствуют о необходимости продолжить реформу межбюджетных отношений, больше внимания уделяя научно разработанному поиску оптимального соотношения доходов в бюджетной системе Российской Федерации.

На основе настоящего исследования автором разработан проект Федерального закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» (Приложение № 1 к настоящей диссертации).

Реформирование межбюджетных отношений требует дальнейшей работы по изменению и дополнению бюджетного законодательства Российской Федерации.

160] Заключение

Результатом проведенной реформы межбюджетных отношений в Российской Федерации стал принципиально новый механизм правового регулирования межбюджетных трансфертов. В системе межбюджетных отношений был совершен переход к централизации основного объема денежных средств на уровне федерации. Сложившаяся государственная политика по предоставлению межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям преследует две цели, а именно:

- во-первых, выравнивание их бюджетной обеспеченности, сокращение ассиметрии, обеспечение доступа граждан к основным бюджетным услугам, улучшение социальных гарантий;

- во-вторых, формирование и совершенствование финансовой основы, начатой реформы межбюджетных отношений в Российской Федерации, предполагающей расширение бюджетной самостоятельности и повышение ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Достижение указанных целей, как показывает настоящее диссертационное исследование, осуществляется, главным образом, через выработку на уровне Российской Федерации формализованных правил, регулирующих предоставление и распределение межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, а также совершенствование системы контроля и эффективности использования бюджетных средств.

Проведенное диссертационное исследование показывает, что действующая система правового регулирования межбюджетных трансфертов не лишена недостатков, но тем не менее является логичным эволюционным продолжением преобразований возникших в ходе проведенной реформы межбюджетпых отношений в Российской Федерации.

В настоящей диссертации автор доказывает, что межбюджетные трансферты это самостоятельный институт бюджетного права, представляющий собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих публичные отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия всех уровней бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обеспечивая итоговую сбалансированность (выравнивание) доходов и расходов бюджетной системы Российской Федерации, который занимает особое место в системе бюджетного права как подотрасли финансового права, определяемое самостоятельным предметом правового регулирования, особым субъектным составом, содержанием и системой основного источника бюджетного права Российской Федерации, а именно БК РФ.

В рамках настоящего диссертационного исследования был изучен опыт Российской Федерации по организации межбюджетных отношений за период с 1991 года по 2010 год и выделены пять основных этапов в истории развития межбюджетных отношений в Российской Федерации, показывающие изменения законодательного характера, произошедшие в сфере межбюджетных отношений в части выделения межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.

Основу межбюджетных трансфертов в 2010 году составляют:

- Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;

- Федеральный фонд софинансирования расходов;

- Федеральный фонд компенсаций.

В ходе реформы межбюджетных отношений в Российской Федерации выстроилась структура межбюджетных трансфертов, выделились обусловленные межбюджетные трансферты (это субсидии и субвенции) и необусловленные межбюджетные трансферты (это дотации и иные межбюджетные трансферты).

Наличие столь большого количества форм межбюджетных трансфертов негативно сказывается на стимулировании получателей межбюджетных трансфертов к использованию и мобилизации собственных доходов, а также к более эффективному использованию бюджетных средств, что позволило бы усилить финансовую самостоятельность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В процессе проведения настоящего диссертационного исследования автором были выявлены противоречия и правовые пробелы, а также предложены пути их разрешения и дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений в части правового регулирования межбюджетных трансфертов.

По нашему мнению, дальнейшее развитие бюджетного законодательства невозможно без четкого закрепления в бюджетном законодательстве понятийного аппарата, при этом отмечается, что данный аппарат должен быть разработан и подкреплен научными разработками. Содержащиеся в БК РФ определения вызывают много дискуссий в научной среде и много справедливых возражений. Необходимо, чтобы понятия и термины, используемые в законодательстве, были исчерпывающими. В связи с чем, автором предлагается ввести в БК РФ определения и закрепить в ст. 6 БК РФ систематизированные в настоящем диссертационном исследовании, с использованием материала разработанного ведущими учеными науки финансового права, следующие новые понятия:

- «.бюджет - это главный финансовый план образования, распределения и использования г^ентрализованного фонда денежных средств публично -правового образования, утверждаемый соответствующими представительными органами государственной власти или муниципального образования в форме законодательного акта для осуществления функций и исполнения расходных обязательств Российской Федерации». межбюджетные отношения - это основанная на нормах бюджетного права система взаимодействия всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также межрегионального взаимодействия субъектов РФ и межмуниципалъного взаимодействия муниципальных образований на соответствующих уровнях бюджетной системы, построенная на принципах бюджетного федерализма.».

- «межбюджетные трансферты — это бюджетные средства, предоставляемые уполномоченными субъектами одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании закона другому бюджету бюдэ/сетной системы Российской Федерации, обеспечивая итоговую сбалансированность (выравнивание) доходов и расходов бюджетной системы Российской Федерации».

Дополнить ст. 6 БК РФ следующими новыми определениями:

- «субсидии - это бюдлсетные средства, выделяемые из бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы в бюджет нижестоящего уровня на финансирование определенных законодательными актами и целевыми программами мероприятий, на условиях долевого участия в этом финансировании, и подлежащие возврату в случае нецелевого (или с наруьиением условий предоставления) их использования».

- «субвенции - это бюджетные средства, выделяемые из Федерального фонда компенсаций в целях финансового обеспечения расходных обязательств государственных полномочий органов государственной власти».

Закрепление в БК РФ вышеуказанных автором определений устранит пробелы и неточности в законодательстве в части регулирования межбюджетных трансфертов в Российской Федерации и межбюджетных отношений в целом, что позволит избежать ошибок, связанных с неверным толкованием норм бюджетного права.

В существенной доработке, по мнению автора, нуждается правовая база привлечения к ответственности органов власти всех уровней бюджетной системы за нарушение режима использования средств межбюджетных трансфертов, в связи с тем, что в настоящее время нормы привлечения к ответственности за нарушения в указанной сфере носят по большей части декларативный характер.

Из диссертационного исследования видно, что межбюджетные отношения выполняют две основные функции: выравнивающую и стимулирующую. Исследование бюджетного законодательства показало, что в последние годы преобладает выравнивающая функция. Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 — loi

2006 годах органам государственной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано разработать и реализовать меры по повышению результативности расходов соответствующих бюджетов. Однако разработка указанных мер в субъектах Российской Федерации осуществлена на недостаточном уровне, в частности, не везде внедрены принципы бюджетирования, ориентированного на результат, практически отсутствует система оценки эффективности бюджетных расходов. По нашему мнению, необходимо ускорить внедрение новой системы финансирования учреждений социальной сферы, разработать и внедрить систему распределения бюджетных средств по ведомственным программам, которые нацелены на решение социальных и экономических проблем.

В связи с внесенными изменениями в бюджетное и налоговое законодательство, в части сокращения уровня доходов, закрепленных на постоянной основе, в доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и доли налоговой составляющей, проявилась тенденция, противоречащая реализации принципа самостоятельности бюджетов в Российской Федерации. По нашему мнению, для того, чтобы бюджетная системы Российской Федерации была более сбалансирована, необходимо разработать критерии для определения обоснованного уровня

185 Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 N 249 (ред. от 23.12.2004) "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" (вместе с " Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах", "Планом мероприятий по реализации концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах") // С3 РФ, 31.05.2004, N 22, Ст. 2180. централизации и децентрализации средств в бюджете субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

Теоретические выводы настоящего диссертационного исследования направлены на реформирование и расширение научного представления о сущности межбюджетных трансфертов. Рекомендации автора позволяют развить теорию финансового и бюджетного права, обогатить теорию правового регулирования межбюджетных трансфертов в Российской Федерации.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование межбюджетных трансфертов»

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // СЗ РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445.

3. Бюджетный кодекс Российской федерации от 31.07.1998 года № 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ // СЗ РФ, № 31, 03.08.1998, ст. 3824.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ // СЗ РФ, 07.08.2000, № 32, ст. 3340.

6. Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" // ВСНД РСФСР ВСРФ от 02.05.1991 г., № 18, Ст. 566.

7. Закон РСФСР от 10.10.1991 N 1734-1 (ред. от 31.07.1995, с изм. от 10.07.1996) "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР"//ВСНД и ВС РСФСР, 14.11.1991, N46, Ст. 1543.

8. Закон РФ от 18.10.1991 г. №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» // ВСНД РСФСР ВСРФ от 31.10.1991 г., № 44, Ст. 1428.

9. Федеральный закон РФ от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // СЗ РФ от 22.05.1995 г., № 21, Ст. 1929.

10. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ, 28.08.1995, № 35, Ст. 3506.

11. Федеральный закон от 25.09.1997 № 126-ФЗ (ред. от 28.12.2004) "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ", 29.09.1997, N 39, Ст. 4464.

12. Федеральный закон РФ от 25.04.2002 г. № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" // СЗ РФ от 06.05.2002 г., № 18, Ст. 1720.

13. Федеральный закон РФ от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ от 06.10.2003 г., № 40, Ст.3832.

14. Федеральный закон от 20.08.2004 N 120-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" // СЗ РФ, 23.08.2004, № 34, Ст. 3535.

15. Федеральный закон РФ от 24.07.2007 № 198-ФЗ (ред. от 08.11.2008) "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов // СЗ РФ, 30.07.2007, №31, Ст. 3995.

16. Федеральный закон от 2 декабря 2009 г. N 308-Ф3 "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" // СЗ РФ от 7.12.2009 г. № 49 (часть I, И), Ст. 5869.

17. Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 — 2001 годах, утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 года за № 862 // СЗ РФ, 10.08.1998, № 32, Ст. 3905.

18. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, принята Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 года за № 584 // СЗ РФ, 20.08.2001, № 34, ст. 3503.

19. Постановление Правительства РФ от 26.05.2008 г. № 392 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ, 02.06.2008, № 22, Ст. 2573.

20. Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 N 1123-р «О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года» // СЗ РФ, 17.08.2009, № 33, Ст. 4129.

21. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год. //Российская газета. Федеральный выпуск № 4872 от 20.03.2009г.

22. Закон Калининградской области от 27.12. 2003 г. N 347 "Об областном бюджете на 2004 год" // Калининградская правда. 30 декабря 2003.

23. Закон Краснодарского края от 30.06. 2006 г. N 1042-КЗ "Об исполнении краевого бюджета за 2005 год" // Кубанские новости. 24 июля 2006.

24. Закон Брянской области от 17.08.2007 г. № 130-3 "Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" // Официальная Брянщина. 1 сентября 2007.

25. Закон Республики Башкортостан от 3.11.2007 г. № 474-з "О бюджете Республики Башкортостан на 2008 год" // Республика Башкортостан. 7 ноября 2007.

26. Закон Республики Бурятия от 9.11.2007 г. № 2625-Ш "О республиканском бюджете на 2008 год и на период до 2010 года" // Бурятия. 10 ноября 2007.

27. Закон Владимирской области от 24.12.2007 г. N 187-03 "Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" // Владимирские ведомости. 30 декабря 2007.

28. Закон Иркутской области "Об областном бюджете на 2008 год" // Областная. 31 декабря 2007.

29. Закон Самарской области «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» // Волжская коммуна, № 444(26903), 01.12.2009.

30. Закон Брянской области от 17.08.2007 г. № 130-3 "Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" // Официальная Брянщина. 1 сентября 2007.

31. Приказ Минфина РФ от 14.08.1992 N 71 (ред. от 27.07.1994) "Об утверждении Классификации доходов и расходов бюджетов в Российской Федерации" // В данном виде документ опубликован не был.1.. Бюджетные послания Президента Российской Федерации

32. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.05.2006 «О бюджетной политике в 2007 году» // Пенсия, № 6, июнь, 2006.

33. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 23.06.2008 «О бюджетной политике в 2009 2011 годах» // Пенсия, № 7, июль, 2008

34. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25 мая 2009 г. «О бюджетной политике в 2010-2012 годах» // «Парламентская газета», № 28, 29.05.2009.

35. I. Решения высших судебных инстанций

36. Балтина A.M., Волохина В.А. Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Оренбург: ОГУ, 2004. -197 с.

37. Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения. Теория и практика реформирования. М., 2001. 128 с.

38. Бесчеревных В.В. Развитие советского бюджетного права. М., 1977.

39. Боголепов М.И. Краткий курс финансовой науки. Харьков, 1929.

40. Болтинова О.В. Становление и развитие бюджета и бюджетного процесса в Российской Федерации: финансово правовые аспекты. — М.: «Издательство «Элит», 2008.

41. Бюджетное право: учебное пособие / О.В. Болтинова. М. : Норма, 2009.-288 с.

42. Словарь иностранных слов / Отв. редакторы В. В. Бурцева, H. М. Семенова. М.: Рус. яз. - Медиа, 2003. - 820 с.

43. Брайчева Т.В. Государственные финансы. СПб.: Питер, 2001. - 288 с.

44. Бюджетная система России: Учебник для вузов // Под ред. Г.Б. Поляка. М., 2000.-550 с.

45. Бюджетная система Российской Федерации. М., 1999. С.12. // Учебник под ред., Романовского М.В., Врублевской О.В. — 838 с.

46. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие / А.З. Селезнев / под ред. проф. В.Ю. Катасонова. — М.: Магистр, 2010. 383 с.

47. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2002. - 176 с.

48. Галицкая C.B. Теория и практика бюджетного федерализма / C.B. Галицкая. М.: Экзамен, 2002. - 128 с.

49. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. -М.: Дашков и КО, 2002. 340 с.

50. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России. Учебное пособие. M.: ТК Велби, 2002. - 192 с.

51. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М., 2003. 160 с.

52. Глущенко В.В., Глущенко И.И. Финансы. // Учебное пособие. Железнодорожный, 1998.-416с.

53. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебное пособие. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юриспруденция, 2000. - 304 с.

54. Грачева Е. Ю., Горбунова О. Н. и др. Финансовое право: Учебник; Отв. ред. Е. Ю. Грачева, Г. П. Толстопятенко. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 536 с

55. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. // Учебное пособие под ред. Ковалевой A.M. М. 1998. - 364 с.

56. Замков О.О., Толстопятенко A.B., Черемных Ю.Н. Математические методы в экономике: Учебник 2-е изд. М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 1999.-368 с.

57. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. Ростов н/Д.: Феникс. -2001. -416 с.

58. Иловайский С.И. Учебник финансового права. — Одесса, 1912. — 385с.

59. Кадочников П., Синильников-Мурылев С., Трунин И. Система федеральной финансовой поддержки регионов России и ее влияние на налоговую и бюджетную политику субъектов Федерации. М.: Исследовательский институт. - 2002. - 131 с.

60. Карасева М.В. Финансовые правоотношения. М., 2001. - 288 с.

61. Котляровский С.А. Бюджет и местные финансы. М., 1926. - 146 с.

62. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) // Л.Л. Арзуманова, Н.М. Артемов, Е.М. Ашмарина (и др.); под редакцией Е.Ю. Грачевой. М. : Проспект, 2009. - 576 с.

63. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации Под ред. А.Н. Борисова.-М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. 389 с.

64. Комлев Н.Г. Словарь иностранных слов. М., 1999. - 669 с.

65. Конюхова T.B. Институт бюджетного права Российской Федерации. Научно практическое пособие. Эксмо. М., 2009. - 192 с.

66. Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. Н. И. Химичевой. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство НОРМА, 2002. - 456 с.

67. Крохина Ю.А. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. М., 2008. 984 с.

68. Лебедев В.А. Финансовое право. Учебник. М.: Статут ( в серии «Золотые страницы финансового права России» ), 2000. - 461 с.

69. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: Эдиториал УРСС, 2002. - 368 с.

70. Нешитой A.C. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. -4-е изд., испр. и доп. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2005.-308 с.

71. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Изд. 2-е перераб. и доп. Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. Том 2. М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. - 428 с.

72. Перфильев C.B., Терехин В.И. Анализ территориального неравенства и бюджетное регулирование территорий М.: Экономика. - 2000. - 215 с.

73. Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система в Российской Федерации: научно-практическое пособие. М.: Формула права, 2000. -448с.

74. Пискотин М.И. Советское бюджетное право. -М.1971. 312с.

75. Пономаренко Е.В. Финансы общественного сектора России / Е.В. Пономаренко. -М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2001. 191 с.

76. Прыгина В.А., Тедеев A.A., Мельников С.И. Бюджетная система РФ. -Ростов на Дону. Феникс, 2003. 544 с.

77. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2006. 479 с.

78. Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления. Проблемы правового регулирования. — М.: Национальный институт бизнеса, 2003.- 316 с.

79. Селюков А.Д. Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации. М., 2003. 432 с.

80. Сенчагов А. П., Архипов М. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. В. К. Сенчагова А. П., Архипова М.: Проспект, 2000. -720 с.

81. Стрик Дж. Государственные финансы Канады / Пер. С англ.; Сев.Осет. научный центр; Владикавказский ин-т упр.; Общ. Ред. А.Л. Кудрина, В.Д. Дзгоева, М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000. 256 с.

82. Тихомиров Ю.А. Современное публичное право: монографический учебник / Ю. А. Тихомиров. М.: Эксмо, 2008. - 448 с.

83. Трунин И.В. Межбюджетные трансферты в Российской Федерации. -М.-ИЭПП, 2000.- 189 с.

84. Финансы. // Учебник для вузов под ред. Дробозиной Л.Л. М., 1999. -475 с.

85. Финансовое право: Учебник // Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2003. -750 с.

86. Финансовое право: Учебник /Отв. ред. Н.И. Химичева. — Ф59 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристь, 2004. — 749 с.

87. Финансовое право: учеб. — 2е изд., перераб. и доп./А.Б. Быля, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева (и др.); отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко.- М.: Проспект, 2009. 528 с.

88. Химичева Н.И. Бюджетные права областных (краевых) Советов депутатов трудящихся. М., 1966. 119 с.

89. Химичева Н.И., Покачал ова Е.В. Финансовое право: Учебно-методический комплекс. М.: Норма, 2005. - 464 с.

90. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. — М.: Дело, 2002.- 608 с.

91. Шевелева H.A. Бюджетная система России: опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ. СПб. 2004. 280 с.

92. Яндиев М.И. Финансы региональных органов власти. М.: «Деловой экспресс», 1999. 360 с.1. V. Научные статьи

93. Арбатская Ю.В. Проблемы и переспективы бюджетного регулирования в современной России: правовые аспекты // Материалы научно -практической конференции «Проблемы финансового права в условиях рынка в XXI веке». М., 2005, С.122-123.

94. Богачева О.В. Бюджетные взаимоотношения федерального центра и субъектов РФ // Регион: экономика и социология. 1999 г. № 1.

95. Бирюков А.Г., Данчиков Е.А. Механизмы совершенствования бюджетной политики субнациональных властей// Финансы. 2003. - № 2. — С. 6.

96. Бирюков А.Г. О методологии распределения средств Фонда регионального развития. // Финансы, 2004. № 5

97. Вершило Т.А. Межбюджетные отношения в Российской Федерации с участием муниципальных образований: понятие и содержание // Финансовое право. 2006. N 4.

98. Вершило Т.А. Межбюджетные трансферты: проблемы правового регулирования // Финансовое право . М.: Юрист, 2008, № 10.

99. Гутник В., Оттнад А. Межбюджетные отношении в системе федерализма: германский вариант // Проблемы теории и практики управления. 2001. - №1. - С.67 - 71.

100. Евсеев П.И., Ялбулганов A.A. Проблемы правового регулирования полномочий субъектов РФ в сфере бюджетных отношений // Журнал российского права, N 2, 2005.

101. Зайдель Б., Веспер Д. Бюджетный федерализм: сравнительный анализ по странам // Регион: экономика и социология. 1999. - № 2. - С. 16 — 47.

102. Игудин А.Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в РФ // Финансы 1994 г. № 8.

103. Игудин А.Г. Попонова H.A. Некоторые проблемы межбюджетных отношений германии и России // Финансы. 1999. - № 4. - С.50.

104. Лавров A.M. Основные принципы межбюджетной реформы // Муниципальная власть. 2004. N 1.

105. Лагошин С. Субсидии регионам: планирование и мониторинг использования. // Бюджет, № 12. декабрь 2008г.

106. Лежебокова A.A. Некоторые особенности бюджетных правоотношений. // Финансовое право, 2007, № 10.

107. Карташов A.B. Основные новации правового регулирования межбюджетных отношений // Финансовое право", 2008, N 8.

108. Кириллова О.С., Экономический потенциал как база оценки налогового потенциала региона // Финансы и кредит. 2005. N 6.

109. Колесов A.C. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования // Финансы. 2002. №2. С. 4.

110. Нечай A.A. Использование межбюджетных трансфертов: сравнительно правовой анализ // Журнал российского права, 2000, № 1, С. 84.

111. Сазонов С.П., Завьялов Д.Ю. Роль межбюджетного регулирования в условиях реформирования местного самоуправления // Финансы. 2006. N 4.

112. Степашин C.B. Новая редакция Бюджетного кодекса: достоинства и недостатки // Журнал российского права. 2007. № 3

113. Тютина IO.B. Понятие и формы межбюджетных трансфертов по законодательству Российской Федерации // Финансовое право. 2006. N 7 // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

114. Ходасевич С.Г. Финансовые последствия реформы местного самоуправления для муниципальных образований // Финансы и кредит. 2005. N6.

115. Фадеев Д.Е. Проблемы соблюдения основных положений теории бюджетного федерализма в отдельных нормативных правовых актах Российской Федерации. // Законодательство и экономика. 2002, №7.

116. Интернет-интервью с директором Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации Юриным A.B. "Совершенствование системы межбюджетных отношений в современных условиях". // ПС «Гарант».

117. VI. Диссертации и авторефераты

118. Бочкарева Е.А. Правовое регулирование предоставления финансовой помощи субъектам Российской Федерации и муниципальных образований. Дис. канд. юрид. наук. Саратов. 2004. 230 с.

119. Вагапова А.Р. Совершенствование межбюджетных отношений в Российской Федерации. Дисс. канд. экон. наук. М. 2007. 168 с.

120. Другова Ю.В. Бюджетный федерализм: правовой аспект. Автореферат дис. канд. юрид. наук. М. 1999. 28 с.

121. Ерошкина JI.A. Эволюция и совершенствование форм межбюджетных трансфертов. Автореф. дисс. канд. экон. наук. Волгоград. 2008. 27 с.

122. Мальцев Г.В. Межбюджетные отношения в региональной структуре собственности. Дис. д-ра эконом. Наук. Хабаровск, 1999. 164 с.

123. Пешкова К.В. Правовой режим финансовой помощи. Дисс. канд. юр. наук. Волгоград. 2005. 320 с.

124. Фадеев Д.Е. Правовые вопросы становления бюджетного федерализма в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук М., 2002. 205 с.

125. VII. Литература на иностранных языках

126. Adrian, Charles R. and Fine, Michael R. (1991) State and Local Politics Lyceum Books/Nelson Hall Publishers, Chicago. 312 p.

127. Axelrod D. A Budjet Quartet. Critical Policy and Management Issues. New York, 1989.-653 p.

128. The Future of Fiscal Federalism / Ed. by K. Benting, D. Braun, T.J. Kourchene. Kingston, 1994.

129. Canada, Federal Provincial Relations Office, Federal - Provincial programs and activities: A Descriptive Inventory, 1988-89 (Ottawa, June 1989).

130. Grant D., Omdahl L. State and Local Government in America. Boston etc., 1987.-241 p.

131. Moore A.M., Perry J.H. and Beach D., The Financing of Canadian Federation. Toronto: Canadian Tax Foundation, 1966.

132. Palumbo D. Contempory Public Administration. London, New York, 1993.

133. Satel D. State and Local Government: Politics and Public Policies. New York, 1990.-311 p.

134. Stiglitz J.E. Economics of the Public Sector. N.Y., 1986.

135. Wilson LK. American Government, institutions and Politics. Lexington, Toronto, 1986. 620 p.

Автор: Ивлиев, Иван Юрьевич
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Правовое регулирование межбюджетных трансфертов тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовое регулирование межбюджетных трансфертовтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование межбюджетных трансфертов»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Ивлиев, Иван Юрьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование межбюджетных трансфертов"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Ивлиев, Иван Юрьевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование межбюджетных трансфертов»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование межбюджетных трансфертов»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ивлиев, Иван Юрьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование межбюджетных трансфертов"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Ивлиев, Иван Юрьевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование межбюджетных трансфертов»