Финансово-правовое регулирование системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления в России

Беседина, Анна Станиславовна

Финансово-правовое регулирование системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления в Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Финансово-правовое регулирование системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления в России»

□034Э Ю27

На правах рукописи

БЕСЕДИНА АННА СТАНИСЛАВОВНА

ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА УРОВНЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

Специальность

12 00 14 административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 8 ЕНЗ

Москва — 2009

003491027

Диссертация выполнена и рекомендована к защите на кафедре государственно-правовых дисциплин НОУ ВПО «Волгоградский институт экономики, социологии и права»

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

Юсупов Виталий Андреевич

Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор

Селюков Анатолий Дмитриевич

кандидат юридических наук, доцент Вершило Татьяна Александровна

Ведущая организация ГОУ ВПО «Волгоградский государственный

университет»

Защита состоится «20» января 2010 г в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212 203 29 при ГОУ ВПО «Российский университет дружбы народов» по адресу 117198, Москва, ул Миклухо-Маклая, 6, ауд 347

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского университета дружбы народов

Автореферат разослан «_»_2009 г

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент

И Н Шумский

I ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Аюуалыюсть темы исследования Реформа местного самоуправления в России и построение новых бюджетных отношений привели к разделению бюджетных средств и полномочий муниципальных органов На уровне местного самоуправления законодательно закреплены два уровня бюджетов муниципальный район и входящие в его состав городские, сельские поселения Между ними возникают межбюджетные отношения, если городские, сельские поселения являются самостоятельными муниципальными образованиями, имеющими выборные органы власти, выделенную территорию, самостоятельный бюджет и входят в территориальный состав муниципального района

Система отношений между бюджетами района и поселений имеет сложный механизм формирования, распределения и перераспределения бюджетных средств, что негативно повлияло на собираемость налогов, эффективность использования муниципального имущества, а также привело к увеличению затратной части местных бюджетов

Характерной чертой системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления стало установление двухуровневой муниципальной бюджетной системы с разграничением на вышестоящие и нижестоящие бюджеты Решения органов власти муниципального района, связанные с реализацией межбюджетных отношений, обязательно должны выполняться органами местного самоуправления городских и сельских поселений

Низкая бюджетная обеспеченность, отсутствие эффективного механизма сбора налогов и надлежащего контроля со стороны органов местного самоуправления породили многочисленные нарушения бюджетного законодательства В частности, отсутствие правовых основ, дублирование или отсутствие полномочий и надлежащей ответственности участников межбюджетных отношений усилили финансово-экономический кризис в бюджетной сфере, в том числе на местном уровне

всей территории России около 80% городских, сельских поселений реализуют функции местного самоуправления за счет дотаций, перечисляемых из бюджета района Не реализован механизм стимулирования местного самоуправления по увеличению доходов бюджетов

Межбюджетные отношения на уровне местного самоуправления, возникающие между муниципальным районом и городскими, сельскими поселениями, в России не являлись объектом комплексного теоретического исследования Поэтому выбор диссертационного исследования обусловлен необходимостью проанализировать систему межбюджетных отношений, сложившуюся между муниципальным районом и городскими сельскими поселениями, и дать научно-обоснованные рекомендации по совершенствованию данной системы

Существует острая потребность в научном осмыслении правового обеспечения отношений между муниципальными бюджетами и выявлении путей совершенствования системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления Необходимо сформулировать понятие межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления как нового вида межбюджетных отношений Научный поиск правовой модели эффективной нормативно-правовой базы, регулирующей систему межбюджетных отношений, привел автора к теоретико-правовому осмыслению данной темы

Цели н задачи исследования Основной целью настоящего диссертационного исследования является комплексный анализ финансово-правового регулирования системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления и возникающих в связи с этим правоотношений на стадиях бюджетного процесса, изучение и поиск направлений для совершенствования механизма правового регулирования данной системы Вышеуказанная цель и предопределила постановку следующих задач

- выявить сущность и определить понятие «межбюджетные отношения на уровне местного самоуправления», а также сформулировать его содержание,

- обобщить и провести анализ содержания основных принципов межбюджетных отношений, сформулировать перечень принципов для системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления,

- выявить признаки системности финансово-правового законодательства, регулирующего систему межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления,

- систематизировать по определенным критериям межбюджетные отношения на стадиях бюджетного процесса муниципального образования,

- определить круг, проанализировать и классифицировать полномочия участников межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления,

- исследовать правовые основы форм межбюджетных отношений между муниципальным районом и городскими, сельскими поселениями, входящими в его состав,

- внести предложения по введению взаимной административно-финансовой ответственности органов муниципальной власти района и входящих в его состав городских, сельских поселений,

- провести сравнительно-правовой анализ, выработать рекомендации и предложения по совершенствованию федерального, регионального законодательства и муниципальных правовых актов местного самоуправления в сфере межбюджетных отношений

Состояние научной разработанности темы. Теоретические и практические вопросы реформирования и правового регулирования межбюджетных отношений, отдельные проблемы их совершенствования рассмотрены во многих научных исследованиях При проведении исследования сферы межбюджетных отношений были использованы научные труды в области межбюджетных отношений таких авторов, как В Н Болотов, О В Болтинова, А Н Балтина, О Г Бежаев, О В Бобкова, А Н Борисов, Т А Вершило, Л П Волкова, А И Галкин, Н Н Гапоненко, О Ю Горбачева, Ю В Другова, Н Н Жадобина, А М Ивлиев, Ю А Крохина, Д И Коровкин, С П Кузнецов, Д Н Кюрджнев, Н Е Лосева, Н С Максимова, М Р Мурзабеков, И В Петрова, X В Пешкова, А Д Селюков, С В Ситникова, М В Тарханов, А И Татаркин, И В Трунин, Н А Шевелева, С Н Хурсевич, М А Якутова и др

Нарутто, А Ф Ноздрачев, В А Парыгина, А Г Пауль, Л Н Павлова, С Г Пепе-ляев, М И Пискотин, И В Подпорина, Е А Ровинский, М В Романовский, Э Д Соколова, О В Староверова, Ю Н Старилов, Ю А Тихомиров, И 3 Фархутди-нов, Н И Химичева, Н Д Эриашвили и др , которые в той или иной мере затрагивали вопросы, относящиеся к теме диссертации

В работе были использованы более шестидесяти научных статьей и публикаций специалистов, исследующих межбюджетные отношения в России

При исследовании системы межбюджетных отношений были использованы работы ученых-экономистов Е В Боровиковой, О И Бетина, М С Демьяненко, Н Б Ермасова, Л Л Игониной, И Г Игудина, И В Подпориной, Г Б Поляка, Л И Прониной, Р Г Сомоева, Ю В Туманской, И А Тукушевой, Л И Уш-вицкого, А А Шумилина, А Н Швецова, В Б Шуба, Ф М Мамбетовой, Н С Максимовой, Н Р Харебавой и др

Объектом диссертационного исследования являются отношения, возникающие между бюджетами муниципального района и входящими в его состав городскими, сельскими поселениями

Предметом диссертационного исследования выступают нормы бюджетного права, регулирующие систему межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления, полномочия органов муниципальной власти в данной сфере, нормы других отраслей права, оказывающих влияние на эти правоотношения, исследования, работы ученых и практиков по бюджетному праву, финансовые документы, статистические материалы, результаты практических наблюдений и иные информационные источники, судебная практика по вопросам, связанным с реализацией системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления

Методологические основы исследования диссертационной работы составляют общенаучные принципы и методы исследования, основанные на требованиях объективного и всестороннего анализа процессов и явлений общественного развития, функционирования системы межбюджетных отношений и ее правовых основ В работе использованы методы системного, структурно-функционального, сравнительно-правового, логико-юридического подхода, статистических исследований, сравнительно-правового анализа, прогнозирования и нормативно-правового толкования

Теоретические основы исследования базируются на научных статьях, диссертационных исследованиях, монографических изданиях по финансовому,

административному и муниципальному праву, научных исследованиях в сфере экономики по вопросу межбюджетных отношений

Положения и выводы диссертации основаны на эмпирической и нормативно-правовой базе, в которую вошли Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации, постановления Правительства РФ и субъектов РФ, муниципальные правовые акты органов местного самоуправления, комментарии к действующему законодательству

Теоретическую основу исследования составили основополагающие положения бюджетного и муниципального права о межбюджетных отношениях, а также научные данные, затрагивающие различные аспекты исследуемой проблемы, что нашло отражение в специальной литературе, научных изданиях, публикациях в периодической печати, освещающих различные проблемы межбюджетных отношений

Научная новизна диссертационного исследования определяется разработкой недостаточно исследованных вопросов межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления, комплексным подходом к их рассмотрению, полученными результатами теоретического и прикладного характера

В представленном диссертационном исследовании автор впервые разработал понятийно-категориальный аппарат в целях совершенствования правотворчества и правоприменения системы межбюджетных отношений между муниципальными образованиями района и городскими, сельскими поселениями, входящими в состав района, образующими в результате взаимодействия консолидированный бюджет района

Предложена авторская концепция системы принципов межбюджетных отношений в муниципальных районах, которая позволила раскрыть сущность этих отношений, и на ее основе выявить характерные черты этих отношений, классифицировать и систематизировать полномочия представительных и исполнительно-распорядительных органов власти муниципальных образований района и входящих в его состав поселений

Автор исследования обосновал необходимость систематизации и классификации полномочий участников межбюджетных отношений, внес предложения по стимулированию местных органов власти, в целях увеличения доходов бюджетов Выявил необходимость внедрения надлежащей, зеркальной юридической ответственности субъектов местного самоуправления района и входя-

щих в его состав поселений, а также участников межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления

Дана комплексная оценка современного состояния межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления и на ее основе разработана концепция правовой модели совершенствования системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления, соответствующая потребностям реформы местного самоуправления в России на современном этапе

На защиту выносятся следующие теоретические выводы и положения, обладающие научной новизной:

1 Предлагается авторское теоретически обоснованное определение межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления, под которыми понимаются организационно-правовые связи между муниципальными образованиями, представительными, исполнительно-распорядительными органами муниципальной власти района и входящими в его состав городскими и сельскими поселениями, по поводу разграничения бюджетных полномочий, распределения расходных обязательств, доходов консолидированного бюджета и перераспределения бюджетных средств, направленные на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, выполнение задач межмуниципального характера

2 В диссертации предложена классификация межбюджетных правоотношений на уровне местного самоуправления по разным основаниям по содержательному признаку, по направлению финансирования, по времени действия Эти исследования позволяют выявить сущность межбюджетных отношений между муниципальным районом и входящими в его состав поселениями

3 Типичным признаком системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления является то, что между бюджетом района и поселений возникают связи, основанные на административно-территориальном делении муниципальных образований Эти отношения иерархически построены и исключают равенство полномочий участников межбюджетных отношений, так как эти полномочия распределены в зависимости от вида муниципального образования В связи с этим автором выделены характерные черты, присущие межбюджетным отношениям муниципальных образований на уровне местного самоуправления

4 Организация системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления зависит от принципов, на которых базируются эти отношения В работе предложен перечень следующих принципов приоритетности соблю-

дения решений муниципального района при реализации межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления, взаимной ответственности органов местного самоуправления, участвующих в межбюджетных отношениях на уровне местного самоуправления, открытости и гласности межбюджетных отношений в муниципальных районах на уровне местного самоуправления, самостоятельности бюджетов городских, сельских поселений, реализуемых в рамках единства бюджетной системы, равенства межбюджетных прав городских, сельских поселений в муниципальном районе, консолидации бюджетов городских и сельских поселений на уровне субъекта РФ, необходимости увеличения доли доходов бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района за счет средств консолидированного бюджета района, соразмерности расходных обязательств муниципального района и городских, сельских поселений при решении задач межмуниципального характера, достаточности и взаимодополняемости бюджетов муниципального района и входящих в него городских и сельских поселений

5 Сущность отношений между бюджетами района и городских, сельских поселений проявляется через формы взаимодействия, поэтому предлагается упорядочить систему межбюджетных отношений на следующих стадиях разработки проекта бюджета муниципального образования района, утверждения решения о бюджете муниципального образования, исполнения бюджета муниципального образования, утверждения отчета об исполнении бюджета муниципального образования

6 Проанализирована и разграничена компетенция представительных и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления района и городских, сельских поселений в сфере межбюджетных отношений Полномочия участников межбюджетных отношений следует распределить на три группы

) между публично-правовыми образованиями района и городскими, сельскими поселениями входящими в состав муниципального района,

) между исполнительно-распорядительными и представительными органами власти местного самоуправления различных типов муниципальных образований,

) в рамках структуры исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления на уровне района и входящих в его состав городских, сельских поселений

7 Систематизированы полномочия органов муниципальной власти в зависимости от вида публично-правовых образований и выполняемых функций местного самоуправления в сфере межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления

) представительных органов власти муниципального района,

) исполнительно-распорядительных органов власти муниципального района,

) представительных органов власти городских, сельских поселений,

) исполнительно-распорядительных органов власти городских, сельских поселений

8 Механизм двухуровневой системы межбюджетных отношений хорошо работает при условии регулирования его на федеральном уровне В связи с этим предложено внести изменения в Бюджетный кодекс РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», направленные на повышение уровня ответственности местного самоуправления, эффективной реализации полномочий местного самоуправления

9 Автором предлагается внести предложения по корректировке, уточнению, закреплению норм права в региональном законодательстве о межбюджетных отношениях, дополнить перечень полномочий участников межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления в муниципальных правовых актах местного самоуправления, внедрить модельный муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок заключения соглашений о передаче межбюджетных полномочий на уровне местного самоуправления

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретические выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, расширяют и развивают научное представление о сущности межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления Положения работы о сущности и содержании системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления нацелены на развитие науки бюджетного права

В целом диссертационное исследование формирует комплексное и полное представление о существующих межбюджетных отношениях на уровне местного самоуправления, их правовом обеспечении и тенденциях дальнейшего развития

Сформулированные выводы и практические предложения могут быть использованы в ходе дальнейшей разработки бюджетного законодательства и ис-

следования проблем правового регулирования межбюджетных отношений муниципальных образований на уровне местного самоуправления Возможно их использование в учебном процессе при чтении лекций и проведении практических занятий по курсам «Финансовое право», «Муниципальное право», при разработке и чтении спецкурсов «Бюджетное право», «Межбюджетные отношения», «Финансово-правовое регулирование муниципальных доходов и расходов» и др Выводы и предложения могут найти применение при совершенствовании нормативно-правовых и муниципальных актов, регламентирующих сферу межбюджетных отношений внутри субъектов Российской Федерации

Апробация результатов диссертационного исследования. Концепция диссертационного исследования и его результаты обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Волгоградского института экономики, социологии и права, а также на кафедре административного и финансового права РУДН и была рекомендована к защите

Предложения и основные выводы диссертации были апробированы при чтении лекций, проведении практических и семинарских занятий по муниципальному праву, бюджетному праву и бюджетному процессу во Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов РФ, в Московской международной высшей школе бизнеса МИРБИС

На основе материалов диссертационного исследования автором были сделаны доклады на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях Общероссийская научно-практическая конференция «10 лет Конституции России в зеркале юридической науки и практики» (г Москва, 2003 г), Межрегиональная научно-практическая конференция «Социально-экономическое и правовое развитие современной России», посвященная 10-летию основания Волгоградского института экономию!, социологии и права (г Волгоград, 2004 г), Общероссийская научно-практическая конференция «Правовые проблемы экономической, административной и судебной реформы в России» (г Москва, 2004 г), Международная научная конференция-семинар (г Кисловодск, 2006 г), Международная научная конференция-семинар «Административно-правовые и социально-культурные проблемы государственного управления» (г Баку, 2007 г), Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные вопросы общественно-экономического и государственно-политического развития России на современном этапе» (г Липецк, 2007 г) и др

Основные положения настоящего диссертационного исследования отражены в опубликованных работах

Структура диссертации обусловлена логикой предмета исследования и необходимостью научного анализа элементов системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления Работа включает введение, три главы, подразделенные на 7 параграфов, заключение и список использованных источников

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы исследования, состояние и степень ее научной разработанности, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, его методологические и теоретические основы, формулируются основные положения, характеризующие научную новизну диссертации и выносимые на защиту, показывается научная и практическая значимость проведенного исследования, апробация его результатов

Первая глава «Сущность межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления» включает в себя три параграфа

В первом параграфе «Понятие межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления» исследуется понятие межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления и выявляется их содержание, которое состоит из распределения доходов и расходов консолидированного бюджета муниципального района, перераспределения бюджетных средств, направленного на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, установления нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов, решения задач межмуниципального характера

Межбюджетные отношения на уровне местного самоуправления возникают в связи с административно-территориальным устройством и статусом муниципальных образований Объединение обособленных бюджетов городских и сельских поселений на уровне муниципального района приводит к возникновению отношений по поводу консолидирования, распределения и перераспределения доходов и расходов бюджетных средств

Субъектами названных правоотношений являются муниципальные образования городских, сельских поселений и муниципальный район В состав субъектов межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления не входят города федерального значения и городские округа

Автор отмечает, что отношения органов власти муниципального района и городских, сельских поселений, входящих в его состав, не зависят от воли сто-

рон и носят принудительных характер в соответствии с устройством бюджетной системы России Но в случае передачи полномочий из одного уровня бюджетной системы местного самоуправления в другой необходимо волеизъявление сторон, подкрепленное соглашением о передаче полномочий и финансовым обеспечением При реализации межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления городские, сельские поселения руководствуются муниципальными правовыми актами местного самоуправления района

Межбюджетные отношения на уровне местного самоуправления базируются на принципе консолидации бюджетных средств на уровне муниципального района Применена вертикальная система межбюджетных отношений При этом муниципальные образования района наделены полномочиями по аккумулированию, распределению, перераспределению бюджетных средств всего района, и его решения являются приоритетными дгтя органов городских, сельских поселений

Городские, сельские поселения и муниципальный район в отношениях с субъектом РФ не равны, так как район получает из бюджета субъекта РФ денежные средства напрямую, а затем их распределяет между поселениями входящими в его состав по методике и в объемах утвержденных муниципальным правовым актом района

Межбюджетные отношения на уровне местного самоуправления возникают при распределении и перераспределении бюджетных средств между субъектами межбюджетных отношений, и разграничении бюджетных полномочий между участниками межбюджетных отношений местного самоуправления района и входящими в его состав городскими и сельскими поселениями Данные отношения направлены на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и выполнение задач межмуниципального характера

Во втором параграфе «Принципы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления» исследуется и анализируется система принципов организации межбюджетных отношений, связанных с реализацией на уровне местного самоуправления Содержание понятия межбюджетных отношений требует комплексного подхода к основополагающим положениям Без разработки принципов финансово-правового регулирования межбюджетных отношений невозможно эффективно реализовать данную систему в практическом применении

Отмечается тот факт, что принципы межбюджетных отношений фактически совпадают по содержанию с принципами бюджетной системы, определяющими характер построения бюджетной системы с учетом государственного уст-

ройства и особого статуса местного самоуправления В то же время принципы межбюджетных отношений имеют отличия от вышеназванной группы принципов Если первые отражают основы построения бюджетной системы, ее статичный аспект, то вторые - динамику функционирования бюджетной системы

Проведенное исследование принципов межбюджетных отношений с учетом региональных и муниципальных особенностей, которые закрепляются соответствующими правовыми актами субъектов Федерации и муниципальными правовыми актами местного самоуправления, мнений специалистов в данной области права указало на необходимость разработки принципов межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления

Единообразие методики расчетов, единая система межбюджетных отношений в муниципальных районах могут быть достигнуты за счет принципа приоритетности соблюдения решений муниципального района при реализации межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления

По мнению диссертанта, на уровне местного самоуправления принцип взаимной ответственности органов местного самоуправления, участвующих в межбюджетных отношениях, должен применяться как базовый при построении данных отношений

Принцип открытости и гласности межбюджетных отношений в муниципальных районах на уровне местного самоуправления имеет единую основу с принципом прозрачности (открытости), который отражен в статье 38 Бюджетного кодекса РФ Осуществление общественного наблюдения за процессом межбюджетных отношений на муниципальном уровне, при повышении уровня правосознания граждан, поможет эффективнее реализовывать совместные задачи местного самоуправления

Самостоятельность местных бюджетов обеспечивается наличием предсказуемых источников доходов, возможностью получать доходы, соответствующие расходам бюджета, правом определять направления, формы и объемы их расходования, а также нести ответственность за принятые и исполненные решения перед избирателями Поэтому автором предложено внедрить принцип самостоятельности бюджетов городских, сельских поселений, реализуемый в рамках единства бюджетной системы

Особо подчеркнуто, что принцип равенства межбюджетных прав городских, сельских поселений в муниципальном районе нарушается Его примене-

ние необходимо для установления определенной справедливости и единого порядка взаимоотношений

Апробация новой системы межбюджетных отношений показала, что при консолидировании средств на уровне муниципального района снизились доходы бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района В связи с этим муниципальные образования городских поселений и сел ведут борьбу за получение статуса муниципального образования, который позволит им вступать в межбюджетные отношения напрямую с бюджетом субъекта РФ, минуя муниципальный район Хоть это и противоречит концепции развития бюджетной системы на уровне местного самоуправления, по нашему мнению, необходимо вернуться к принципу консолидации бюджетов городских и сельских поселений на уровне субъекта РФ

Автор разделяет точку зрения ученых и практиков, связанную с повышением заинтересованности органов местного самоуправления городских, сельских поселений оптимизировать расходную и доходную части местных бюджетов, поэтому предлагает внедрить принцип необходимости увеличения доли доходов бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района за счет средств консолидированного бюджета района

Принцип соразмерности расходных обязательств муниципального района и городских, сельских поселений при решении задач межмуниципального характера, на наш взгляд, должен реализовываться при определении размера субсидий по единому для всех поселений муниципального района нормативу в расчете на одного жителя либо потребителя муниципальных услуг

Полномочия должны быть обеспечены финансовыми средствами, уровень ответственности и уровень полномочий должны совпадать, при этом каждый дополнительный объем полномочий должен сопровождаться дополнительным объемом средств Принцип достаточности и взаимодополняемости бюджетов муниципального района и входящих в него городских и сельских поселений поможет реализовать такие взаимоотношения

В третьем параграфе «Система межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления» основное внимание сосредоточено на формах межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов одного уровня местного самоуправления другому

Денежные средства в отношениях между бюджетами района и поселений предоставляются друг другу в форме межбюджетных трансфертов закреплен-

пых в БК РФ и муниципальных правовых актах местного самоуправления, которые в случае нецелевого использования подлежат возврату

Действующее бюджетное законодательство закрепило финансовую основу межбюджетных перечислений в виде дотаций бюджетам поселений из бюджета муниципального района на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, субсидий на выполнение муниципальных полномочий, переданных из одного муниципального образования другому, иных межбюджетных трансфертов, которые устанавливаются муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района Формы межбюджетных трансфертов в соответствии с указаниями Минфина РФ имеют исчерпывающий перечень

Помимо форм межбюджетных трансфертов система межбюджетных отношений регулируется с помощью нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов Полномочиями по установлению объемов и распределению нормативов отчислений по отношению к бюджетам городских и сельских поселений наделены органы местного самоуправления района

При применении форм межбюджетных трансфертов и нормативов отчислений в диссертации упорядочена система межбюджетных отношений между районом и входящими в его состав городскими, сельскими поселениями на стадиях бюджетного процесса Такая систематизация позволит упростить задачи правоприменительной практики на уровне местного самоуправления и отрегулировать отношения органов власти местного самоуправления в сфере межбюджетных отношений

Во второй главе «Компетенция органов местного самоуправления по установлению и развитию межбюджетных отношений» рассматривается специфика полномочий органов местного самоуправления по установлению и развитию межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления Исследование основывалось на изучении отдельных положений Бюджетного кодекса РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», законов субъектов РФ и положениях органов местного самоуправления о межбюджетных отношениях Систематизация компетенции органов местного самоуправления базировалась на статье 9 БК РФ Определив количество участников данных правоотношений, автор выделил положения, препятствующие

формированию компетенции органов представительной и исполнительно-распорядительной власти муниципальных образований

Действующее федеральное законодательство содержит неупорядоченный перечень полномочий субъектов местного самоуправления в сфере межбюджетных отношений В некоторых случаях отсутствует конкретность при формировании полномочий органов представительной и исполнительно-распорядительной власти местного самоуправления

Инвентаризация полномочий органов исполнительной представительной власти местного самоуправления в сфере межбюджетных отношений в целях выяснения исключительных полномочий бывает затруднена в связи с отсутствием единого законодательного подхода к закреплению полномочий этих органов

В законах субъектов РФ (о межбюджетных отношениях и бюджетном процессе) имеется перечень полномочий представительных и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления в сфере межбюджетных отношений, но они смешаны с бюджетными полномочиями и не полностью перечислены

Автор пришел к выводу о том, что в муниципальных правовых актах есть дублирующее отражение полномочий представительных и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления в сфере межбюджетных отношений из законов субъектов РФ

Отсутствие четко регламентированных полномочий местного самоуправления районов и поселений в сфере межбюджетных отношений приводит к межмуниципальным конфликтам, способствует установлению превышения полномочий органов местного самоуправления и позволяет в случае необходимости расширять или сужать полномочия органов местного самоуправления районов и поселений Отсутствие исчерпывающего перечня полномочий в сфере межбюджетных отношений позволяет перекладывать ответственность и финансирование с одного уровня бюджетной системы на другой

Отмечается, что основной объем полномочий, указанных в законах субъектов РФ, приходится на экономическую сферу Наблюдается значительное число законодательных актов, детализирующих полномочия органов исполнительной власти в различных направлениях экономической и финансовой деятельности В субъектах РФ зачастую отсутствуют или не носят системный характер муниципальные правовые акты, устанавливающие полномочия органов представительной и исполнительно-распорядительной власти по реализации во-

просов, связанных с межбюджетными отношениями между районом и входящими в его состав поселениями

В данной главе диссертации сделан вывод о том, что полномочия органов местного самоуправления городских, сельских поселений и районов в сфере межбюджетных отношений имеют различия Участники межбюджетных отношений муниципального района наделены полномочиями по регулированию межбюджетных отношений между районом и поселениями При этом полномочия органов местного самоуправления в сфере межбюджетных отношений классифицируются по статусу муниципального образования и по видам органов местного самоуправления

В первом параграфе «Компетенция представительных органов местного самоуправления по установлению и развитию межбюджетпых отношений» проводятся исследование и систематизация полномочий органов представительной власти местного самоуправления муниципальных районов и входящих в их состав городских, сельских поселений посредством реализации форм межбюджетных отношений Полномочия представительного органа городских и сельских поселений в сфере межбюджетных отношений ограничены, так как идет процесс консолидации бюджетов на уровне района Переход к такому регулированию полномочий представительного органа не только ограничивает его роль, но и делает федеральные требования к структуре органов местного самоуправления еще более жесткими, а возможности населения выбирать организационную модель самоуправления еще менее реальными Установлены законодательные ограничения и на реализацию некоторых исключительных полномочий представительного органа Муниципальные правовые акты представительного органа об установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов, а также об осуществлении расходов из средств местного бюджета вносятся на рассмотрение представительного органа только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации

Второй параграф «Компетенция исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления по установлению и развитию межбюджетпых отношений» посвящен исследованию полномочий исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в сфере межбюджетных отношений на уровне района и городских, сельских поселений Рассматриваются полномочия органов местного самоуправления внутри исполнительно-

распорядительных органов местного самоуправления Определена их структура, в которую входят администрация муниципального образования, финансовое управление, глава муниципального образования При этом исполнительно-распорядительные органы власти разделены по видам муниципальных образований В связи с тем, что федеральным законодательством не установлены полномочия исполнительно-распорядительных органов власти местного самоуправления, предложено закрепить данные полномочия на федеральном уровне, учитывая двухуровневую систему организации местного самоуправления

Третья глава «Правовые основы совершенствования межбюджетиых отношений на уровне местного самоуправления» содержит предложения по регулированию системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления через правотворчество

В первом параграфе «Совершенствование федерального законодательства в сфере межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления» предлагаются конкретные постатейные изменения, дополнения в сфере межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления По мнению автора должны быть внесены изменения в ст 9, 63, 141, 142, 142 1, 142 4, 288 Бюджетного кодекса РФ Такие изменения позволят устранить дублирование полномочий местных органов власти районов и входящих в них поселений, закрепить полномочия по установлению нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов в бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района за органами представительной власти субъектов РФ, предусмотреть субсидии бюджетам городских, сельских поселений из бюджета муниципального района в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, закрепить за органами государственной власти субъекта РФ право устанавливать цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета муниципального района, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями, за ними же закрепить право предоставлять поселениям, входящим в состав данного муниципального района, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района, а также определять объем и порядок их распределения

Ответственность муниципального района за неправомерное занижение нормативов отчисления от федеральных, региональных, муниципальных нало-

гов, в том числе налогов от специальных налоговых режимов должна быть предусмотрена бюджетным законодательством

Особо отмечена необходимость ввести меры по стимулированию, наращиванию бюджетных средств Диссертант предлагает дополнить статьи 82 2 и 307 Ответственность за требование перечисления дотаций и/или непогашение муниципального долга должна быть закреплена на федеральном уровне Субъектам РФ следует предоставить право принимать закон субъекта РФ о территориальном устройстве в субъекте РФ, реорганизовывать те муниципальные образования, которые являются дотационными

Нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должны содержать обязанность органов муниципальной власти заключать межбюджетные соглашения и соглашения о передаче полномочий, а также положения, регулирующие ситуацию с перечислением нормативов отчислений Поэтому предложено внести в ст 15 и 55 изменения, касающиеся этих вопросов

Второй параграф «Совершенствование регионального законодательства и муниципальных правовых актов местного самоуправления в сфере межбюджетных отношении на уровне местного самоуправления» содержит ряд предложений по изменению регионального законодательства и нормативно-правовых актов местного самоуправления

Субъект РФ, по мнению автора, должен определить и законодательно закрепить нормативы отчислений от федеральных, региональных, местных налогов, в том числе специальных налоговых режимов в бюджеты городских, сельских поселений и в бюджеты муниципальных районов Необходимо установить запрет на передачу нормативов отчислений от федеральных, региональных, муниципальных налогов, в том числе налогов от специальных налоговых режимов из бюджетов муниципальных образований районов в бюджеты городских, сельских поселений ниже нормативов отчислений, установленных законом субъекта РФ на очередной финансовый год Возникла необходимость пересмотреть нормативы отчислений федеральных, региональных, местных налогов, в том числе специальных налоговых режимов в бюджеты городских, сельских поселений

На уровне местного самоуправления целесообразно уточнить полномочия органов местного самоуправления по решению задач межмуниципального характера В обязанность администрации муниципального района должно входить представление отчетов о поступлении и использовании межбюджетных субси-

дий на решение вопросов межмуниципального характера муниципальным администрациям городских, сельских поселений, перечисляющих субсидии в бюджет муниципального района

Органы местного самоуправления городских, сельских поселений должны иметь право выбора между получением увеличенного норматива отчисления налогов в бюджет городских, сельских поселений из консолидированного бюджета района или получением дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности с целью увеличения доходной части бюджетов городских, сельских поселений

Соглашения на уровне местного самоуправления в сфере межбюджетных отношений должны носить обязательный характер при передаче полномочий и реализации задач межмуниципального характера

На уровне субъекта федерации необходимо устранить нарушения оптимального соотношения собственных и переданных полномочий в их общем объеме при перераспределении полномочий между муниципальными образованиями Предусмотреть юридическую ответственность за неисполнение переданных полномочий органов местного самоуправления, с одной стороны, и ответственность за отсутствие финансирования - с другой

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, делаются обобщения и выводы, а также формулируются предложения по совершенствованию законодательства

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК Минобрнауки России

1 Беседина А С Межбюджетные отношения в системе местного самоуправления // Право и экономика - 2005 - № 7 - С 42-45 - 0,5 п л

2 Беседина А С Сущность и принципы межбюджетных правоотношений на уровне местного самоуправления // «Черные дыры» в российском законодательстве (Юридический журнал) - 2007 - № 6 - С 59-62 - 0,5 п л

3 Беседина А С Сравнительный анализ налоговых доходов муниципальных бюджетов внутри субъектов Российской Федерации // Налоги (Федеральный научно-практический журнал) -2008 -№5 - С 11-16 -0,5 п л

Монография, лекции, статьи и тезисы докладов и выступлений на научных конференциях

4 Беседина А С Развитие российского законодательства в сфере межбюджетных отношений (на примере Московской области) // Сб науч Правотворчество и правоприменение проблемы теории и практики (по материалам Международной научно-практической конференции, состоявшейся 28 марта 2008 г) Липецк Изд-во «Институт ИТОУР», 2009 - 90-94 с - 0,5 п л

5 Беседина А С Межбюджетные отношения в системе местного самоуправления монография - Волгоград Изд Волгоградского института экономики, социологии и права, 2008 - 116 с - 7,25 п л

6 Беседина А С Принципы межбюджетных отношений в системе местного самоуправления // Уч зап (выпуск седьмой) - Волгоград Изд Волгоградского института экономики социологии и права, 2006 - С 153-163 - 0,5 п л

7 Беседина А С Компетенция представительных органов местного самоуправления по установлению межбюджетных отношений // Гражданин и право - 2006 - № 6 - С 64-70 - 0,5 п л

8 Беседина А С Межбюджетные отношения в системе местного самоуправления // Уч зап (выпуск пятый) - Волгоград Изд Волгоградского института экономики социологии и права, 2004 - С 35-44 - 0,5 п л

9 Беседина А С Законодательные аспекты межбюджетных отношений в системе местного самоуправления // Науч труды РАЮН Выпуск 4 - Том 3 -М , 2004 - С 562-564 -0,25 пл

Беседина Анна Станиславовна

Работа посвящена исследованию проблем системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления в России Изучая динамику развития местного самоуправления и последствия длящейся реформы, автор исследования пришел к выводу о том, что межбюджетные отношения на уровне местного самоуправления должна наибольшим образом регулироваться федеральным законодательством России В работе анализируются система межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления, принципы ее реализации и компетенция участников отношений между бюджетами района и входящими в его состав поселениями Раскрывается система межбюджетных отношений, которая реализуется через формы межбюджетных трансфертов посредством норм закона или муниципальных соглашений Настоящее диссертационное исследование содержит предложения по корректировке федерального и регионального законодательства, а также муниципальных правовых актов местного самоуправления в сфере межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления в России

Besedina Anna Stanislavovna

FINANCIAL LEGAL REGULATION OF SYSTEM OF INTERGOVERNMENTAL FISCAL RELATIONS AT THE LEVEL OF LOCAL GOVERNMENT IN RUSSIA

The paper is dedicated to study of issues of system of intergovernmental fiscal relations at the level of local government in Russia Studying dynamics of development of local government and consequences of continuing reform the author of the research has come to a conclusion that intergovernmental system of local government shall be governed by federal legislation of Russia to the greatest extent System of intergovernmental fiscal relations at the level of local government, principle of its realization and competence of the participants of the relations between budgets of the region and settlements forming it are analyzed in the paper System of intergovernmental fiscal relations, which is realized through forms of inter-budget transfers by means of law provisions or municipal agreements, is covered This thesis research contains proposals concerning correction of federal and regional legislation, as well as municipal legal acts of local government in the sphere of intergovernmental fiscal relations at the level of local government in Russia

Отпечатано в ООО «Оргсервис—2000» Подписано в печать 14 12 09 Объем 1 4 п л Формат 60x90/16 Тираж 100 экз Заказ № 14/12115419, Москва, Орджоникидзе, 3

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Беседина, Анна Станиславовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА УРОВНЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1. Понятие межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления

1.2. Принципы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления

1.3. Система межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления

ГЛАВА 2. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО УСТАНОВЛЕНИЮ

И РАЗВИТИЮ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

НА УРОВНЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1. Компетенция представительных органов местного самоуправления по установлению и развитию межбюджетных отношений

2.2. Компетенция исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления по установлению и развитию межбюджетных отношений

ГЛАВА 3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА УРОВНЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

3.1. Совершенствование федерального законодательства в сфере межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления

3.2. Совершенствование регионального законодательства и муниципальных правовых актов местного самоуправления в сфере межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления 147 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Финансово-правовое регулирование системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления в России"

Актуальность темы исследования. Реформа местного самоуправления в России и построение новых бюджетных отношений привели к разделению бюджетных средств и полномочий муниципальных органов. На уровне местного самоуправления законодательно закреплены два уровня бюджетов: муниципальный район и входящие в его состав городские, сельские поселения. Между ними возникают межбюджетные отношения, если городские, сельские поселения являются самостоятельными муниципальными образованиями, имеющими выборные органы власти, выделенную территорию, самостоятельный бюджет и входят в территориальный состав муниципального района.

Характерной чертой системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления стало установление двухуровневой муниципальной бюджетной системы с разграничением на вышестоящие и нижестоящие бюджеты. Решения органов власти муниципального района, связанные с реализацией межбюджетных отношений, обязательно должны выполняться органами местного самоуправления городских и сельских поселений.

Низкая бюджетная обеспеченность, отсутствие эффективного механизма сбора налогов и надлежащего контроля со стороны органов местного самоуправления породили многочисленные нарушения бюджетного законодательства. В частности, отсутствие правовых основ, дублирование или отсутстI вие полномочий и надлежащей ответственности участников межбюджетных отношений усилили финансово-экономический кризис в бюджетной сфере, в том числе на местном уровне.

С учетом конституционных основ местного самоуправления, принципы бюджетного устройства фактически не реализованы в системе межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления. Муниципальный район необоснованно наделен межбюджетными полномочиями субъекта РФ по отношению к бюджетам городских, сельских поселений, при этом значительная доля бюджетных средств поселений оседает в бюджетах муниципальных районов. На всей территории России около 80% городских, сельских поселений реализуют функции местного самоуправления за счет дотаций, перечисляемых из бюджета района. Не реализован механизм стимулирования местного самоуправления по увеличению доходов бюджетов.

Межбюджетные отношения на уровне местного самоуправления, возникающие между муниципальным районом и городскими, сельскими поселениями, в России не являлись объектом комплексного теоретического исследования. Поэтому выбор диссертационного исследования обусловлен необходимостью проанализировать систему межбюджетных отношений, сложившуюся между муниципальным районом и городскими сельскими поселениями, и дать научно-обоснованные рекомендации по совершенствованию данной системы.

Существует острая потребность в научном осмыслении правового обеспечения отношений между муниципальными бюджетами и выявлении путей совершенствования системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления. Необходимо сформулировать понятие межбюджетных отношений на уровне .местного самоуправления как нового вида межбюджетных отношений. Научный поиск правовой модели эффективной нормативно-правовой базы, регулирующей систему межбюджетных отношений, привел автора к теоретико-правовому осмыслению данной темы.

Цели и задачи исследования. Основной целью настоящего диссертационного исследования является комплексный анализ финансово-правового регулирования системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления и возникающих в связи с этим правоотношений на стадиях бюджетного процесса, изучение и поиск направлений для совершенствования механизма правового, регулирования данной системы. Вышеуказанная цель и предопределила постановку следующих задач:

- выявить сущность и определить понятие «межбюджетные отношения на уровне местного самоуправления», а также сформулировать его содержание;

- выявить признаки системности финансово-правового законодательства, регулирующего систему межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления;

- систематизировать по определенным критериям межбюджетные отношения на стадиях бюджетного процесса муниципального образования;

- определить круг, проанализировать и классифицировать полномочия участников межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления;

- исследовать правовые основы форм межбюджетных отношений между муниципальным районом и городскими, сельскими поселениями, входящими в его состав;

Л.П. Волкова, А.И. Галкин, Н.Н. Гапоненко, О. Ю. Горбачева, Ю.В. Другова, Н.Н. Жадобина, A.M. Ивлиев, Ю.А. Крохина, Д.И. Коровкин, С.П. Кузнецов, Д.Н. Кюрджиев, Н.Е. Лосева, Н.С. Максимова, М.Р. Мурзабеков, И.В. Петрова, Х.В. Пешкова, А.Д. Селюков, С.В. Ситникова, А.И. Татаркин, И.А. Туку-шева, И.В Трунин, Н.А. Шевелева, С.Н. Хурсевич, М.А. Якутова и др.

На формирование направлений исследования данной диссертационной работы в различной степени оказали влияние научные труды таких ученых-юристов в области финансового, административного, муниципального и других отраслей права,, как С.С. Алексеев, Р.Е. Артюхин, A.M. Бабич, В.В. Бесче-ревных, А.В. Брызгалин, В.Р. Берник, О.В. Врублевская, А.Н. Головкин, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева, В.В. Гриценко, A.M. Годин, С.В. Запольский, А.И. Землин, В.Б. Зотов, Л.Т. Ибадова, Н.А. Игнатюк, А.Н. Козырин, М.В. Ка-расева, А.В. Колесников, Н.А. Куфакова, В.В. Лысенко, Л.Н. Максимова, С.В. Навальный, С.В. Нарутто, А.Ф. Ноздрачев, В.А. Парыгина, А.Г. Пауль, Л.Н. Павлова, С.Г. Пепеляев, М.И. Пискотин, И.В. Подпорина, Е.А. Ровин-ский, М.В. Романовский, Э.Д. Соколова, О.В. Староверова, Ю.Н. Старилов, М.В. Тарханов, Ю.А. Тихомиров, И.З. Фархутдинов, Н.И. Химичева, Н.Д. Эриашвили и др., которые в той или иной мере затрагивали вопросы, относящиеся к теме диссертации.

В работе были использованы более шестидесяти научных статьей и публикаций специалистов, исследующих межбюджетные отношения в России.

При исследовании системы межбюджетных отношений были использованы работы ученых-экономистов: Е.В. Боровиковой, О.И. Бетина, М.С. Демьяненко, Н.Б. Ермасова, Л.Л. Игониной, И.Г. Игудина, М.И. Канкуловой, И.В. Подпориной, Г.Б. Поляка, Л,И. Прониной, Р.Г.Сомоева, Ю.В. Туман-ской, Л.И. Ушвицкого, А.А. Шумилина, А.Н. Швецова, В.Б.Шуба, Ф.М. Мам-бетовой, Н.С. Максимовой, Н.Р. Харебавой и др.

Предметом диссертационного исследования выступают нормы бюджетного права, регулирующие систему межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления; полномочия органов муниципальной власти в данной сфере; нормы других отраслей права, оказывающих влияние на эти правоотношения; исследования, работы ученых и практиков по бюджетному праву, финансовые документы, статистические материалы, результаты практических наблюдений и иные информационные источники, судебная практика по вопросам, связанным с реализацией системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления.

Методологические основы исследования диссертационной работы составляют общенаучные принципы и методы исследования, основанные на требованиях объективного и всестороннего анализа процессов и явлений общественного развития, функционирования системы межбюджетных отношений и ее правовых основ.: В работе использованы методы: системного, структурно-функционального, сравнительно-правового, логико-юридического подхода; статистических исследований; сравнительно-правового анализа; прогнозирования и нормативно-правового толкования.

Теоретические основы исследования базируются на научных статьях, диссертационных исследованиях, монографических изданиях по финансовому, административному и муниципальному праву, научных исследованиях в сфере экономики по вопросу межбюджетных отношений.

Научная новизна диссертационного исследования определяется разработкой недостаточно исследованных вопросов межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления; комплексным подходом к их рассмотрению; полученными результатами теоретического и прикладного характера.

Автор исследования обосновал необходимость систематизации и классификации полномочий участников межбюджетных отношений, внес предложения по стимулированию местных органов власти, в целях увеличения доходов бюджетов. Выявил необходимость внедрения, надлежащей, зеркальной юридической ответственности субъектов местного самоуправления района и входящих в его состав поселений, а также участников межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления.

Дана комплексная оценка современного состояния межбюджетных отношений на уровне местного, самоуправления и на ее основе разработана концепция правовой модели совершенствования системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления, соответствующая потребностям реформы местного самоуправления в России на современном этапе.

На защиту выносятся следующие теоретические выводы и положения, обладающие научной новизной:

1. Предлагается авторское теоретически обоснованное определение межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления, под которыми понимаются организационно-правовые связи между муниципальными образованиями; представительными, исполнительно-распорядительными органами муниципальной власти района и входящими в его состав городскими и сельскими поселениями, по поводу разграничения бюджетных полномочий, распределения расходных обязательств, доходов консолидированного бюджета и перераспределения бюджетных средств, направленные на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, выполнение задач межмуниципального характера.

2. В диссертации предложена классификация межбюджетных правоотношений на уровне местного самоуправления по разным основаниям: по содержательному признаку; по направлению финансирования; по времени действия. Эти исследования позволяют выявить сущность межбюджетных отношений между муниципальным районом и входящими в его состав поселениями.

3. Типичным признаком системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления является то, что между бюджетом района и поселений возникают связи, основанные на административно-территориальном делении муниципальных образований. Эти отношения иерархически построены и исключают равенство полномочий участников межбюджетных отношений, так как эти полномочия распределены в зависимости от вида муниципального образования. В связи с этим автором выделены характерные черты, присущие межбюджетным отношениям муниципальных образований на уровне местного самоуправления.

4. Организация системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления зависит от принципов, на которых базируются эти отношения. В работе предложен перечень следующих принципов: приоритетности соблюдения решений муниципального района при реализации межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления; взаимной ответственности органов местного самоуправления, участвующих в межбюджетных отношениях на уровне местного самоуправления; открытости и гласности межбюджетных отношений в муниципальных районах на уровне местного самоуправления; самостоятельности бюджетов городских, сельских поселений, реализуемых в рамках единства бюджетной системы; равенства межбюджетных прав городских, сельских поселений в муниципальном районе; консолидации бюджетов городских и сельских поселений на уровне субъекта РФ; необходимости увеличения доли доходов бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района за счет средств консолидированного бюджета района; соразмерности расходных обязательств муниципального района и городских, сельских поселений при решении задач межмуниципального характера; достаточности и взаимодополняемости бюджетов муниципального района и входящих в него городских и сельских поселений.

5. Сущность отношений между бюджетами района и городских, сельских поселений проявляется через формы взаимодействия, поэтому предлагается упорядочить систему межбюджетных отношений на следующих стадиях: составления и рассмотрения проекта бюджета; утверждения и исполнения бюджета; утверждения отчета об исполнении бюджета; контроля за исполнением бюджета; осуществления бюджетного учета; составления, внешней проверки, рассмотрении и утверждении бюджетной отчетности.

6. Проанализирована и разграничена компетенция представительных и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления района и городских, сельских поселений в сфере межбюджетных отношений. Полномочия участников межбюджетных отношений следует распределить на три группы: а) между публично-правовыми образованиями района и городскими, сельскими поселениями входящими в состав муниципального района; б) между исполнительно-распорядительными и представительными органами власти местного самоуправления различных типов муниципальных образований; в) в рамках структуры исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления на уровне района и входящих в его состав городских, сельских поселений.

7. Систематизированы полномочия органов муниципальной власти в зависимости от вида публично-правовых образований и выполняемых функций местного самоуправления в сфере межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления: а) представительных органов власти муниципального района; б) исполнительно-распорядительных органов власти муниципального района; в) представительных органов власти городских, сельских поселений; г) исполнительно-распорядительных органов власти городских, сельских поселений.

8. Механизм двухуровневой системы межбюджетных отношений хорошо работает при условии регулирования его на федеральном уровне. В связи с этим предложено внести изменения в Бюджетный кодекс РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», направленные на повышение уровня ответственности местного самоуправления, эффективной реализации полномочий местного самоуправления.

9. Автором предлагается внести предложения по корректировке, уточнению, закреплению норм права в региональном законодательстве о межбюджетных отношениях; дополнить перечень полномочий участников межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления в муниципальных правовых актах местного самоуправления; внедрить модельный муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок заключения соглашений о передаче межбюджетных полномочий на уровне местного самоуправления.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретические выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, расширяют и развивают научное представление о сущности межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления. Положения работы о сущности и содержании системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления нацелены на развитие науки бюджетного права.

В целом диссертационное исследование формирует комплексное и полное представлением существующих межбюджетных отношениях на уровне местного самоуправления, их правовом обеспечении и тенденциях дальнейшего развития.

Сформулированные выводы и практические предложения могут быть использованы в ходе дальнейшей разработки бюджетного законодательства и исследования проблем правового регулирования межбюджетных отношений муниципальных образований на уровне местного самоуправления. Возможно их использование в учебном процессе при чтении лекций и проведении практических занятий по курсам «Финансовое право», «Муниципальное право», при разработке и чтении спецкурсов «Бюджетное право», «Межбюджетные отношения», «Финансово-правовое регулирование муниципальных доходов и расходов» и др. Выводы и предложения могут найти применение при совершенствовании нормативно-правовых и муниципальных актов, регламентирующих сферу межбюджетных отношений внутри субъектов Российской Федерации.

Апробация результатов диссертационного исследования. Концепция диссертационного исследования и его результаты обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Волгоградского института экономики, социологии и права, а также на кафедре административного и финансового права РУДЫ и была рекомендована к защите.

На основе материалов диссертационного исследования автором были сделаны доклады на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях: Общероссийская научно-практическая конференция «10 лет Конституции России в зеркале юридической науки и практики» (г. Москва, 2003 г.); Межрегиональная научно-практическая конференция «Социально-экономическое и правовое развитие современной России», посвященная 10-летию основания Волгоградского института экономики, социологии и права (г. Волгоград, 2004 г.); Общероссийская научно-практическая конференция «Правовые проблемы экономической, административной и судебной реформы в России» (г. Москва, 2004 г.); Международная научная конференция-семинар (г. Кисловодск, 2006 г.); Международная научная конференция-семинар «Административно-правовые и социально-культурные проблемы государственного управления» (г. Баку, 2007 г.); Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные вопросы общественно-экономического и государственно-политического развития России на современном этапе» (г. Липецк, 2007 г.) и др.

Основные положения настоящего диссертационного исследования отражены в опубликованных работах.

Структура диссертации обусловлена логикой предмета исследования и необходимостью научного анализа элементов системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления. Работа включает введение, три главы, подразделенные на 7 параграфов, заключение и список использованных источников.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Беседина, Анна Станиславовна, Волгоград

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современная система межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления направлена на сосредоточение муниципальных финансов в консолидированных бюджетах районов. С начала становления местного самоуправления данная система претерпела значительные качественные изменения. Законодательно оформлено административно-территориальное устройство местного самоуправления. На федеральном уровне введено понятие консолидированного бюджета муниципального района. По большей части распределены полномочия муниципальных органов власти районов и городских, сельских поселений в сфере межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления. Работает система моделирования муниципальных правовых актов местного самоуправления.

Применительно к уровню отношений муниципального района - поселения в сфере межбюджетных отношений была сделана попытка перехода от финансовой поддержки местных бюджетов по усмотрению региональных властей к распределению финансовой помощи по единому федеральному стандарту, но с учетом региональных особенностей. До реформы местного самоуправления городские, сельские поселения и бюджет района распределяли финансовую помощь на основании собственных расчетов, без единой методики ее распределения на региональном уровне. Однако вновь принятая модель создала основу для сохранения весьма серьезной вариантивности моделей межбюджетных отношений внутри субъектов Федерации.

В результате проведенного исследования нами было выявлено, что в процессе передачи полномочий, решения задач межмуниципального характера, организации помощи дотационным бюджетам, перечисления отчислений от налогов, органы местного самоуправления районов и городских, сельских поселений вступают в сложные бюджетные взаимоотношения. Совокупность форм и методов организации финансовых отношений на муниципальном уровне, регулирующих организационные принципы распределения бюджетных и налоговых потоков между бюджетами муниципальных образований, обеспечивают увязку интересов участников бюджетного процесса. Перераспределение средств бюджетов городских и сельских поселений является обязательным для подпитки консолидированных бюджетов муниципальных районов.

Бесконечные реформы межбюджетных отношений не позволяют местному самоуправлению в России развивать потенциал. У муниципальных органов власти городских и сельских поселений отсутствует стимул укреплять собственную налоговую базу. Это обусловлено тем, что бюджетные средства этих поселений уходят в бюджет муниципальных районов: на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, на решение задач межмуниципального характера, на муниципальные программы района. При этом отчисления в бюджет городских, сельских поселений от налогов устанавливаются по решению представительных органов муниципальных районов. На протяжении реформы межбюджетных отношений сбор местных налогов снижается, поэтому не покрыты основные расходы бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района. Хотя местные налоги должны являться самым большим по объему источником доходов муниципальных образований. Нормативы отчислений от федеральных, региональных и местных налогов также не решают проблему недостаточности бюджетных средств, потому что они занижены.

Значительная роль была отведена поддержке местных бюджетов из бюджетов вышестоящего уровня бюджетной системы с помощью целевых трансфертов — субсидий (для долевого финансирования приоритетных расходов) и субвенций (для финансирования расходов по переданным полномочи-. ям). При детальном регулировании процедур выделения финансовой помощи не было введено регулирование объема межбюджетных трансфертов, направл-5 о ляемых в местные бюджеты .Произошло упорядочение межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления, но снизилась автономия городских, сельских поселений. При этом регулирование межбюджетных отношеt ' ний на уровне местного самоуправления происходит на уровне субъекта.

338 Славгородская M., Летунова Т., Хрусталев А., Бадасен П. Анализ финансовых аспектов реализации реформы местного самоуправления / Под ред. И.В. Стародубровской. - M., 2008. // http://vvww.riocenter.ru/.

Отсутствует система ответственности за неправомерное изъятие бюджетных средств из бюджетов городских, сельских поселений в бюджеты районов, за результативность по сбору муниципальных налогов, за дотацион-ность поселений. Не определена ответственность за снижение объемов и несвоевременное перечисление межбюджетных трансфертов в бюджеты городских и сельских поселений. Отсутствует принцип взаимной ответственности органов местного самоуправления в области межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления. Органы муниципальной власти районов в случае нарушений органами местного самоуправления поселений своих обязательств в сфере бюджетных взаимоотношений могут приостанавливать финансирование, изымать бюджетные средства. Муниципальные образования, входящие в состав районов, в свою очередь, не имеют реальных механизмов защиты своих интересов, не могут обеспечить полное поступление финансовых средств в местный бюджет в случае неперечисления или несвоевременного перечисления. Судебные органы и органы юстиции не способны решить вопросы, связанные со спорами в межбюджетных отношениях из-за отсутствия специалистов в области межбюджетных отношений и в целом бюджетного права, в отсутствии норм права регламентирующих ответственность за нарушение законодательства в сфере межбюджетных отношений.

Существует масса ограничений в пополнении бюджетов муниципальных образований городских, сельских поселений, установленных федеральным и региональным законодательством. Решения по распределению бюджетных средств городских поселений принимаются вышестоящими органами власти, что создает явный перекос в правах местного самоуправления и бюджетной обеспеченности. Одним из факторов, которые серьезно сдерживают рост эффективности межбюджетных отношений, являются нормы права, дублирующие полномочия органов муниципальных районов и городских, сельских поселений. Не обеспечена самостоятельность бюджетов городских, сельских поселений, так как органы местного самоуправления не имеют права устанавливать размеры нормативов отчислений от местных налогов, не распоряжаются средствами муниципального районного фонда, не решают вопрос с объемами выделяемых средств из бюджетов на решение задач межмуниципального характера. Поселения городов и сел обязаны отчислять бюджетные средства на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности других поселений. Таким образом, финансовое благополучие бюджетов городских, сельских поселений большей частью зависит от муниципальных органов районного значения.

Реформа местного самоуправления и межбюджетных отношений в 2003-2007 гг. не привела к существенным изменениям в структуре расходов муниципальных бюджетов. Заметно увеличились межбюджетные трансферты с 2 млрд руб. в 2005 г. до 94,2 млрд руб. в 2007 г. Это связано с появлением вновь зарегистрированных поселений. С 2006 по 2008 г. было разрешено заменять часть дотаций муниципальным образованиям на выравнивание уровня их бюджетной обесЦеченности дотациями, распределение которых возможно с использованием фактических и прогнозируемых доходов и расходов (доля последних в общем объеме дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений не должна была превышать 100% - в 2006 г., 80% - в 2007 г., 50% - в 2008 г.; для районных фондов финансовой поддержки поселений эта доля могла достигать 100% на протяжении всего переходного периода). В 2009 г. уровень бюджетной обеспеченности стал ниже, чем в предыдущие годы339. Сложившаяся в переходный период практика финансового обеспечения сильно дифференцирована по типам муниципальных образований. Муниципальные районы превратились в придаток региональной власти и имеют в доходах своих бюджетов самые высокие доли безвозмездных перечислений. Финансирование бюджета района практически производится из бюджетов поселений, входящих ,в его состав, так как в наибольшей степени рост налоговых доходов наблюдался в поселениях. По идее динамика должна фиксировать передачу полномочий от районов поселениям вместе с доходными источниками, но на практике органы муниципального района всевозможными

339 http://www.minfin.ru/; http://www.minregion.ru/ способам стремятся задавить самостоятельность городских и сельских поселений с целью распоряжения бюджетными средствами. В большинстве районов сосредоточено наиболее ликвидное имущество, привязанное к решению вопросов местного значения, и оно используется для пополнения районного бюджета, в то время как поселения оказались лишены такой возможности. Поэтому прирост бюджетных средств в муниципальных районах происходит в части неналоговых доходов. Наблюдается рост безвозмездных поступлений в бюджеты городских, сельских поселений. Вышестоящие бюджеты вынуждены дополнительно финансировать именно те муниципальные образования, у которых разрыв между доходами и потребностями наиболее высок. Очевидной закономерностью является сокращение у муниципальных образований собственных доходных источников на фоне постоянного расширения перечня «собственных» вопросов местного значения в результате поправок, систематически вносимых в законодательство РФ.

Хотя в период реформы перечень выполняемых полномочий без финан-. сирования сократился, но по-прежнему наблюдаются наличие полномочий, переданных муниципальным поселениям из муниципального района вне установленной процедуры и без финансовых средств. В объемах перечисляемых субвенций отсутствуют средства на финансирование отдельных статей расходов (например, на содержание муниципального архива зарплата сотрудников предусмотрена, а на оборудование и канцелярские принадлежности средства не поступают). Здесь же наблюдается недостаточный объем средств по расходным статьям. Отсутствует возможность согласования и обжалования размера субвенций, передаваемых на исполнение муниципальных полномочий из . одного уровня бюджетной системы в другой на уровне местного самоуправления, ввиду неясности методики расчетов. Таким образом, можно констатировать, что результаты межбюджетной реформы оказались противоречивыми: в одних случаях удалось продвинуться в решении поставленных задач, хотя и не решить их полностью; в других — отмечается движение в направлении, обратном от запланированного .

Учитывая изложенные выше проблемы и тенденции развития, обозначим следующие основные векторы возможного совершенствования системы межбюджетных отношений между муниципальными образованиями, которые находят поддержку у экспертов:

- создание системы стимулов для повышения активности у местных органов власти по наращиванию налоговой базы и повышению эффективности расходов;

- обеспечение различных подходов к территориям с высоким потенциалом развития и территориям, переживающим период сжатия;

- учет местных приоритетов при формировании финансовой полити

341 ки .

При совершенствовании системы межбюджетного выравнивания необходимо:

- сохранить за субъектами Федерации право закреплять за местными бюджетами дифференцированные отчисления от налогов в счет финансовой помощи, без ограничения перечня налогов и сроков;

- уменьшить количество консолидированных бюджетов районов в общем объеме консолидированного регионального бюджета, а также доли субсидий в общем объеме межбюджетных трансфертов;

- вернуться к обсуждению вопроса о степени самостоятельности муниципальных образований в части регулирования местных налогов;

- рассмотреть вопрос о возможности передачи городским, сельским поселениям полномочий из районов;

- передать некоторые налоги в систему местных налогов;

- закрепить за муниципальными образованиями городских, сельских поселений нормативы отчисления от федеральных, региональных и местных

340 Аналитический вестник // Состояние и перспективы реализации реформы местного самоуправления в Российской Федерации. - М., 2008. - № 21 (366).

341 Славгородская M., Летунова Т., Хрусталев А., Бадасен П. Анализ финансовых аспектов реализации реформы местного самоуправления / Под ред. И.В. Стародубровской. - М., 2008. налогов в размере, достаточном для выхода на самообеспечение;

- исключить; непродуктивные встречные финансовые потоки из бюджета района в бюджеты поселений, а затем обратно в качестве трансфертов. Реализация подобного подхода требует точного расчета налоговой базы и выбора варианта нормативов, достаточных для обеспечения фактически сложившихся расходов. При этом несоразмерно высокая финансовая обеспеченность самых благополучных, поселений при существующей межбюджетной системе будет выровнена с помощью отрицательного трансферта.

Регулирование межбюджетных отношений на муниципальном уровне связано с решением следующих задач:

- сокращение количества дотационных муниципальных образований;

- минимизация встречных и финансовых потоков;

- обеспечение дополнительной финансовой поддержки и стимулирования высокодотационных муниципальных образований;

- создание механизмов инвестиционной поддержки муниципальных образований;

- использование режимов совместного финансирования за счет средств местных бюджетов для реализации отдельных программ и проектов;

- повышение заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении производственного и налогового потенциала территории, рационализации расходов и обеспечении сбалансированности бюджетов;

- обеспечение соответствия федеральному законодательству соглашений по вопросам межбюджетных отношений, подписанных в рамках договоров между органами муниципальной власти районов и поселков о разграничении предметов ведения и полномочий;

- четко разграничить на законодательной основе расходные полномочия и ответственность между органами муниципальных образований районов и поселений, входящих в их состав; ,

- пересмотреть нормативы отчисления налогов из консолидированного бюджета района в бюджеты поселений;

- пополнить систему местных налогов.

В среднесрочной перспективе органам местного самоуправления необходимо исходить из принципов и критериев реформирования межбюджетных отношений, предполагающих:

- сбалансированность интересов участников межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления;

- усиление заинтересованности муниципальных органов поселений, . входящих в состав муниципальных районов, в повышении уровня собственных доходов бюджета, наиболее полном и своевременном сборе налогов как собственных, так и всего контингента регулирующих доходов;

- равенство прав муниципальных образований в межбюджетных отношениях, не исключающее их различия в степени соответствия этих прав реI ально сложившимся условиям для самообеспечения функционирования и социально-экономического развития каждого из них;.

- применение в бюджетном регулировании единых для всех муниципальных образований методологии, критериев и факторов, учитывающих их индивидуальные или групповые особенности;

- сокращенце встречных финансовых потоков;

- недопустимость изъятия или централизации без согласования в вышестоящий бюджет доходов местных бюджетов, дополнительно полученных доходов или сэкономленных бюджетных средств;

- взаимную ответственность органов власти всех уровней за соблюдение обязательств по, межбюджетным отношениям;

- ясность (прозрачность) и гласность межбюджетных отношений. Концепция реформирования межбюджетных, отношений на уровне ме

• стного самоуправления в РФ должна обеспечить:

- повышение эффективности использования и управления финансовыми ресурсами бюджетов поселений;

- создание условий для повышения эффективности социально-экономического разэития местного самоуправления.

В ходе проведенного исследования сформулированы конкретные предложения по совершенствованию федерального законодательства, регулирующего межбюджетные отношения на уровне местного самоуправления. В частности предлагается:

- исключить в п. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса РФ «определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов»;

- изложить ст. 63 Бюджетного кодекса РФ в следующей редакции: «Полномочия по установлению нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов в бюджеты поселений, входящих в состав муниципальных районов, закрепляются за органами представительной власти субъектов РФ. Нормативы отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов в бюджеты поселений устанавливаются ежегодно, на основании законов субъектов РФ»; статью 141 Бюджетного кодекса РФ изложить в новой редакции:

Статья 141. 'Субсидии бюджетам городских, сельских поселений из бюджета муниципального района.

1. Под субсидиями бюджетам городских, сельских поселений из бюджета муниципального района понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Совокупность субсидий местным бюджетам из бюджета муниципального района образует районный фонд софинансирования расходов.

2. Бюджет муниципального района предусматривает и выделяет субсидии бюджетам городских, сельских поселений на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств.

3. Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета муниципального района, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Выделение субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субсидий за счет средств резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными законами - субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, не допускается.

4. Распределение субсидий бюджетам городских, сельских поселений из бюджета муниципального района между муниципальными образованиями устанавливается представительным органом власти муниципального района»:

- изложить п. 1. ст. 142.1 Бюджетного кодекса РФ в следующей редакции: «Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района предоставляются поселениям, входящим в состав данного муниципального района, на основании законов субъекта Российской Федерации, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ»;

- изложить п. 3. ст. 142.1 Бюджетного кодекса РФ в следующей редакции: «Объем и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района утверждаются законами субъектов РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период)»;

- исключить из статьи 142 Бюджетного кодекса РФ подпункт: «субсидий, перечисляемый в бюджеты субъектов Российской Федерации для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)», дополнить статью 142 Бюджетного кодекса РФ подпунктом: «субсидий, перечисляемых в региональный фонд финансовой поддержки поселения, для финансовой поддержки муниципальных образований, перечисливших данные субсидии»;

- дополнить статью 142 Бюджетного кодекса РФ после слов «субъекта Российской Федерации» соглашениями на осуществление полномочий по решению вопросов местного значения;

- Статью 288 Бюджетного кодекса РФ изложить в следующей редакции:

Статья 288. Неправомерное занижение нормативов отчисления от федеральных, региональных, муниципальных налогов, в том числе налогов от специальных налоговых режимов.

Неправомерное занижение нормативов отчисления от федеральных, ре- , гиональных, муниципальных' налогов, в том числе налогов от специальных налоговых режимов, представительным органом муниципального района влечет за собой штраф на членов представительного органа муниципального района в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также изъятие в бесспорном порядке нормативов отчислений, в 2-кратном размере от установленных нормативов отчислений. Невозврат нормативов отчислений в бюджет городского, сельского поселения влечет сокращение или прекращение всех других форм финансовой помощи, перечисления трансфертов в консолидированный бюджет района до момента погашения образовавшейся задолженности»;

- добавить статью 307 Бюджетного кодекса РФ:

Статья 307. Ответственность за требование перечисления дотаций и/или непогашение муниципального долга.

Муниципальные образования городских и сельских поселений, которые в течение 3-х лет требуют перечисления дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и/или; не погашают муниципальный долг, подлежат реорганизации. Руководитель данного муниципального образования отправляется в отставку в соответствии с законодательством РФ»;

- добавить в главу 11 «Особенности организации местного самоуправ. ления» Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» статью 82.2 следующего содержания:

Статья 82.2. Права представительного органа субъекта РФ по организации местного самоуправления.

Представительный орган субъекта РФ имеет право принять закон субъекта РФ о территориальном устройстве в субъекте РФ и самостоятельно упразднять, воссоединять, создавать муниципальные образования в следующих случаях, если муниципальное образование:

- является дотационным в течение трех лет;,

- в течение трех лет не погашает муниципальный долг, и он растет»;

- внести изменения в п.4 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в следующей редакции:

Вправе заключать» заменить на «обязаны заключать»;

- в п. 2 ст. 55 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» необходимо внести изменения: строку два в п. 2 ст. 55 после слов «соответствующего поселения» дополнить: «, но не более норматива, установленного представительным органом субъекта РФ». .

Изменения законодательства должны быть основаны на тщательном изучении муниципальной практики и мнении экспертов, четко спланированы, в том числе календарно; предусматривать разумные сроки реализации (3-10 лет), сопряжены с комплексом организационных мер, обеспечивающих претворение их в жизнь. Главной задачей законодателя является формирование унифицированной системы межбюджетных отношений, которая бы позволяла избавиться от дотационности поселений и не загубить, их потенциал - развивающуюся самодостаточность.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Финансово-правовое регулирование системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления в России»

1. Международные документы

2. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 года) // Электронный ресурс.: СПС КонсультантПлюс. 2009.2. Нормативно-правовые акты

3. Действующие федеральные нормативные правовые акты

4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 года № 3 — ФКЗ) // Электронный ресурс.: СПС КонсультантПлюс. 2009.

5. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Электронный ресурс.: СПС КонсультантПлюс.2009. :

6. Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2006. -№31. -Ст. 3448.

7. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 года № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" // СЗ РФ. 2008. - № 18. - ст. 2003.

8. Распоряжение Правительства РФ от 08 августа 2009 № 1123-р «О концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года» // СЗ РФ. 2009. - № 33. - ст. 4129.

9. Постановление Правительства РФ от 6 марта 2005 года № 118 «Положение о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год» // СЗ РФ. 2005. - № 12. - ст. 1041.

10. Приказ Минфина РФ от 27 августа 2004 года № 243 «О методических рекомендациях субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений» // www.minfin.ru/.

11. Приказ Минфина от 25 декабря 2008 года №145н (с изменениями от 23 января, 23 марта, 12 мая, 9 июля 2009 г.). "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" http://www. minfin.ru/.

12. Приказ Минфина РФ от 13 ноября 2008 года № 128н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации". http://www. minfin.ru/.

13. Приказ Минфина РФ от 31 октября 2007 года № 97н "Об общих требованиях к порядку взыскания межбюджетных субсидий из местных бюджетов"// www.minfin.ru/.

14. Действующие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

15. Закон Брянской области от 13 августа 2007 года № 126-3 «О межбюджетных отношениях в Брянской области» (в ред. от 28 декабря 2007 года № 179-3, от 14 октября 2008 года № 89-3, от 12 ноября 2008 года № 95-3). http://www.bryanskobl.ru/

16. Закон Волгоградской области от 26 июля 2005 года № Ю93-ОД «О межбюджетных отношениях в Волгоградской области» // Электронный ресурс.: СПС КонсультантПлюс. 2009.

17. Закон Вологодской области от 28 декабря 2004 года № 1199-03 «О наименованиях органов местного самоуправления в Вологодской области» // http://vologda-oblast.ru/.

18. Закон Вологодской области от 4 июля 2005 г. № 1308-03 (в ред. от 28 ноября 2008 года № 1904-03) «О межбюджетных трансфертах в Вологодской области» //"Красный Север", 06.12.2008. -№144.

19. Закон Костромской области от 11 апреля 2005 года № 255-ЗКО «О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований в Костромской области» // Электронный ресурс.: СПС «Гарант». 2009.

20. Закон Курской области от 18 июня 2003 года № ЗЗ-ЗКО (с изменениями от 06 ноября 2007 года № 112-ЗКО) «О бюджетном процессе в Курской области» // "Курская правда". 14.11.2007. - № 171.

21. Закон Липецкой области от 9 октября 2007 года № 94-03 ( с изменениями 24 августа 2009 года N 292-03) «О бюджетном процессе Липецкой области» // Электронный ресурс.: СПС КонсультантПлюс. — 2009.

22. Закон Московской области от 21 декабря 2006 года № 234/2006-03

23. О городском округе Домодедово и его границе» // http://refonna-mo.ru/.1

24. Закон Московской области от 10 ноября 2009 года № 129/2009-03 «О бюджете Московской области на 2010 год» // http://reforma-mo.ru/.

25. Закон Московской области от 31 марта 2005 года № 98/2005-03 «О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» // http://reforma-mo.ru/.

26. Закон Московской области от 02 октября 2007 г. №171/2007-03 «О межбюджетных отношениях в Московской области» // http://reforma-mo.ru/.

27. Закон Челябинской области от 24 июля 2004 г. №240-30 (с изменениями от 27 марта 2007 года) «О статусе и границах Варненского муниципального района и сельских поселений в его составе // Электронный ресурс.: СПС КонсультантПлюс. 2009.

28. Закон Московской области от 7 июля 2006 года № 99/2006-03 «О городском округе Балашиха и его границе» // http://reforma-mo.ru/.

29. Закон Мурманской области от 26 декабря 2005 года № 714-Ol-3MO «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных городских и сельских поселений в переходный период» // Мурманский вестник. —2005. Выпуск № 244.

30. Закон Нижегородской области от 06 октября 2008 года № 135-3 «О межбюджетных отношениях в Нижегородской области» // "Нижегородские новости", 17.10.2008. №196(4088); "Правовая среда", 17.10.2008. - № 83(966)

31. Закон Омской области от 27 июля 2007 года № 947-03 «О межбюджетных отношениях в Омской области» // Омский вестник. — 2008. № 82.

32. Закон Пензенской области от 12 сентября 2006 г. № Ю85-ЗПО (в ред. от 01.11.2008 № 1620-ЗПО ) «О межбюджетных отношениях в Пензенской области» // "Пензенские губернские ведомости", 12.11.2008. № 54. - с. 45.

33. Закон «О Законе Тюменской области от 26 октября .2006 г. № 2956 «О внесении изменений в закон Тюменской области «О межбюджетных отношениях в Тюменской области» //Вестник Тюменской областной Думы.2006. № 8.

34. Закон Камчатского края от 11 сентября 2008 года № 110 (с изм. от 04 декабря 2008 года № 144) «О предоставлении отдельных межбюджетных трансфертов в Камчатском крае» // Официальные Ведомости. 2009. - №5354.

35. Закон Красноярского края от 10 июля 2007 года №2-317 «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае» (Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края, 30 июля 2007 года. № 36 (188).

36. Закон Карачаево-Черкесской Республики от 4 декабря 2008 года № 81-РЗ «О межбюджетных отношениях в Карачаево-Черкесской Республике // День Республики. -'-2008. №227-228.

37. Закон Республики Дагестан от 06 июня 2005 года № 23 «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Дагестан» // СЗ Республики Дагестан, 2005, № 6, ст. 392; 2006, № 12, ст. 740; 2007, № 5, ст. 265; 2008, № 19, ст. 812.

38. Закон Рязанской области от 02 декабря 2005 года № 131-03 «О межбюджетных отношениях в Рязанской области» // Рязанские ведомости. 2007. -№271.

39. Закон Саратовской области от 6 марта 2006 года № 13-3CO «О наименованиях органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Саратовской области». // Электронный ресурс.: СПС КонсультантПлюс. 2009.

40. Закон Саратовской области от 20 декабря 2005 года № 137-3CO (ред. от 27 мая 2009 года № бО-ЗСО) «О межбюджетных отношениях в Саратовской области» // "Собрание законодательства Саратовской области", 2009. -№11,

41. Закон Сахалинской области от 28 декабря 2006 года № 122-30 (ред.от 28 января 2008 года) «О некоторых вопросах межбюджетных отношенийtв Сахалинской области» // "Губернские ведомости", 29.12.2006. № 249 (2726).

42. Закон Самарской области от 28 декабря 2005 года № 235-ГД (в ред. от 4 мая, 19 июля, 15 декабря, 30 декабря 2006, 06 августа 2007 № 71-ГД "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области"// Газета "Волжская коммуна" от 16.08.2007 г.

43. Закон Тверской области от 26 июля 2005 года № 94-30 «О межбюджетных отношениях в Тверской области» // Электронный ресурс.: СПС КонсультантПлюс. 2009.

44. Закон Тюменской области от 29 декабря 2005 года № 444 (с изменениями от 26.12.2008 № 94) «О местном самоуправлении в Тюменской области» // "Тюменская область сегодня", 30.12.2008. -№ 240.

45. Закон Ульяновской области от 4 октября 2005 года №092-30 «О наименованиях органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области» // Электронный ресурс.: СПС КонсультантПлюс. 2009.

46. Закон Хабаровского края от 29 сентября 2005 года № 298 «О порядке образования и распределения краевого фонда финансовой поддержки поселений» // Электронный ресурс.: СПС КонсультантПлюс. 2009.

47. Закон Хабаровского края от 28.11.2007 № 163 "О внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края о межбюджетных отношениях" // "Приамурские ведомости",, 18.12.2007. -№ 185; "Собрание законодательства Хабаровского края", 31.12.2007. -№ 12(65)

48. Закон Читинской области от 21 ноября 2007 г. № 1037-340 «О межбюджетных отношениях в Читинской области» // Забайкальский рабочий.• 2007. 12 декабря. - № 233-234.

49. Действующие муниципальные правовые акты

50. Решение Даньковского муниципального районного совета депутатов Липецкой области от 11 декабря 2007 года № 545 «О Положении «О бюджетном процессе Даньковского района» // Электронный ресурс.: СПС КонсультантПлюс. — 2009.

51. Решение Думы Березовского района Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 7 декабря 2007 года № 221 «О Положении о межбюджетных отношениях в Березовском районе» // Электронный ресурс.: СПС КонсультантПлюс. - 2009.

52. Решение Думы Исетского муниципального района Тюменской области от 25 декабря 2007 года № 44 «Об утверждении положения о межбюджетных отношениях в Исетском муниципальном районе» // Электронный ресурс.: СПС КонсультантПлюс. 2009.

53. Решение Думы Сорокинского муниципального района Тюменской области от 9 ноября 2007 года № 39 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Сорокинском муниципальном районе» // Электронный ресурс.: СПС КонсультантПлюс. 2009.

54. Решение Думы Углического муниципального района Ярославской области от 28 августа 2008 года № 469 «Об утверждении Положения о бюдIжетном процессе в Угличском муниципальном районе» // Электронный ресурс. : СПС КонсультантПлюс. 2009.

55. Решение Липецкого муниципального районного совета депутатов от 25 декабря 2007 года № 357 «О Положении «О бюджетном процессе Липецкого муниципального района» // Электронный ресурс.: СПС «Гарант». -2009.

56. Решение Селивановского районного Совета народных депутатов от24 октября 2007 года № 89 «О Положении о межбюджетных отношениях в1муниципальном образовании Селивановский район Владимирской области» // Электронный ресурс.: СПС КонсультантПлюс. — 2009.

57. Решение Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 30 января 2007 года № 228 «Об утверждении Положения о резервном фонде Администрации Хабаровского муниципального района» // Электронный ресурс.: СПС КонсультантПлюс. 2009.

58. Электронный ресурс.: СПС КонсультантПлюс. — 2009.

59. Решение Собрания представителей Новомосковского района Тульской области от 30 ноября 2006 года № 29-17 «Положение о межбюджетных отношениях в Новомосковском районе» // Электронный ресурс.: СПС КонсультантПлюс. 2009.

60. Решение Земского собрания Нижегородской области от 14 декабря 2007 г. № 281 «Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в Володарском муниципальном районе» // "Знамя", 12.01.2008. № 3-4(4180-4181).

61. Решение Совета депутатов Мытищинского муниципального района Московской области от 25 октября 2007 года № 60/4 «Об утверждении положения о межбюджетных отношениях в Мытищинском муниципальном районе» // Родники. 2007. - № 242-245.

62. Решение-совета народных депутатов муниципального образования Кольчугинский район Владимирской области от 20 марта 2008 года № 438/33 Положение «О межбюджетных отношениях» // Электронный ресурс.: СПС КонсультантПлюс. 2009.

63. Решение Становлянского муниципального районного совета депутатов Липецкой области от 25 декабря 2007 года № 263 «Об утверждении Положения «О бюджетном процессе Становлянского муниципального района» // Электронный ресурс.: СПС КонсультантПлюс. — 2009.

64. Решение схода граждан сельского поселения Новый Кременкуль от 27 июня 2006 года № 39 «Об утверждении Положения о порядке ведения реестра расходных обязательств» // Электронный ресурс.: СПС «Гарант». — 2009.

65. Решение Тербунского муниципального районного совета депутаIтов Липецкой области от 19 февраля 2008 года № 411 «О Положении «О бюджетном процессе в Тербунском районе Липецкой области» // Электронный ресурс.: СПС КонсультантПлюс. 2009.

66. Решение Хлевинского муниципального районного совета депутатов от 24 декабря 2007 года № 354 «О Положении «О бюджетном процессе в Хлевенском районе» // Электронный ресурс.: СПС КонсультантПлюс. 2009.

67. Решение Собрания депутатов Струго-Красненского района Псковской области от 25 декабря 2007 года № 69 (ред. от 06.06.2008) "О бюджетемуниципального образования "Струго-Красненский район" на 2008 год" // "Струги", 06.02.2008. -№ 9-10.

68. Решения Совета депутатов Серпуховского муниципального районаот 25 января 2006 года №2/33 «Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Серпуховский муниципальный район Московской области» // "Маяк", 09.02.2006. № 14.

69. Решение- Думы Чугуевского муниципального района от 24 ноября2006 года № 393 «Положение о порядке расходования средств резервного фонда Администрации Чугуевского муниципального района» // Электронный ресурс.: СПС КонсультантПлюс. 2009.

70. Решение-Земского собрания от 25 октября 2007 года № 264 Положение «О межбюджетных отношениях в Володарском муниципальном районе» // Электронный ресурс.: СПС КонсультантПлюс. 2009.

71. Решение Думы Чаинского района Томской области от 27 декабря2007 года № 99 «О бюджете муниципального образования «Чаинский район» на 2008 год» // Электронный ресурс.: СПС КонсультантПлюс. 2009.

72. Решение Совета муниципального района «Ижемский» от 26 февраля 2008 года № 3-9/2 «Об утверждении Положения о резервном фонде Администрации муниципального образования муниципального района «Ижемский» // Электронный ресурс.: СПС КонсультантПлюс. 2009.

73. Решение совета Туркменского муниципального района Ставропольского края от 17 февраля 2009 года № 74 «О порядке предоставления межбюджетных субсидий на решение вопросов межмуниципального характера» // Электронныйресурс.: СПС КонсультантПлюс. 2009.

74. Решение Совета Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 31 октября 2008 года №72 «О порядке предоставления межбюджетных субсидий на решение вопросов межмуниципального характера» // Электронный ресурс.: СПС КонсультантПлюс. 2009.

75. Решение Шумерлинского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от, 01 декабря 2008 года № 35/2 "О методике и расчетах распределения межбюджетных трансфертов между сельскими поселениями Шумерлинского района", http://www.regionz.ru/

76. Решение Калачевской районной Думы Волгоградской обл. от 29 октября 2007 года № 209 "Об утверждении методики распределения дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений" // "Борьба", № 138, 17.11.2007

77. Решение Совета депутатов муниципального образования Кириш-ский муниципальный район Ленинградской области от 12 декабря 2008 года № 49/286// Электронный ресурс.: СПС КонсультантПлюс. 2009.

78. Постановление Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 27 декабря 2007 года № 134 «Об утверждении Положения «О порядке использования резервного фонда администрацииI

79. Балахнинского муниципального района» // Электронный ресурс.: СПС КонсультантПлюс. 2009.

80. Постановление Пленума Верховного Суда России от 20 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса РФ» // Электронный ресурс.: СПС КонсультантПлюс. 2009.

81. Электронный ресурс.: СПС КонсультантПлюс. 2009.

82. Монографии, учебники, учебные пособия, комментарии.

83. Алексеев С.С., Архипов С.И., Корельский В.М. и др.:Теория государства и права. Учебник / Под ред. С.С. Алексеева. — М.: Норма Инфра1. МД998. -457 с.

84. Артюхин Р. Е. Бюджетная классификация Российской Федерации: научно-практический комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации // Публично-правовые исследования. 2006. — Том 1. // Электронный ресурс.: СПС «Гарант». -2009

85. Арзуманова Л. Л., Артемов Н.М., Ашмарина Е.М. и др.. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Е.Ю. Грачевой. -М.: Проспект, 2009. 576 с.

86. Балтина A.M., Волохина В.А. Межбюджетные отношения в регио-. не: модели организации и регулирования: Монография— Оренбург: Оренбургский государственный университет, 2004. 197 с.

87. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 2002. - 254 с.

88. Бежаев О. Г. Межбюджетные отношения. Теория и практика реформирования. -М.: Экзамен, 2001. 128 с.

89. Бетин О.И., Преображенский Б.Г. Механизмы государственного бюджетного регулирования: научно-методическое пособие. — Воронеж: Центр духовного возрождения Черноземного края, 2001. — 43 с.

90. Быля А.Б., Горбунова О.Н., Грачева Е.Ю. и др.. Финансовое право: Учеб. 2-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопя-тенко. - М.: Проспект, 2009. - 528 с.

91. Бобкова О.В., Борисов М.С., Гатин A.M. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации // М., 2006. - 669 с.

92. Бобкова О.В., Борисов М.С., Гатин A.M. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации // — М., 2005. — 672 с.

93. Борисов А. Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ. — М.: Юстицинформ, 2006 -Электронный ресурс.: СПС КонсультантПлюс, 2009.

94. Борисов А.Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2008 — 776 с.

95. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М: Юрайт-Издат, 2004 - 838 с.

96. Бюджетное право: Учебник / Под ред. Н.А. Саттаровой. М.: Деловой двор, 2009. - 296 с.

97. Бюджетное право: Учеб. пособ. для . вузов / Под ред. Г.Б. Поляка, П.И. Конова. 5-е изд. ; переработ, и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008.-271 с.

98. Велиева Д.С., Лысенко В.В., Капитанец Ю.В., Кулушева М.А., Пресняков М.В., Чанов С.Е. Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (постатейный). // Электронный ресурс.: СПС КонсультантПлюс, 2005.

99. Велиева Д.С., Капитанец Ю.В., Кулушева М.А., Лысенко В.В., Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Муниципальное право: Учебное пособие — М.: Омега-Л 2009.-287 с.

100. Вострикова Л. Г. Финансовое право: Учебник для вузов. М.: Юстицинформ, 2007. - 376 с.

101. Годин A.M., Горегляд В.П., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. М.: Издательский дом «Дашков и К», 2003.-752 с.

102. Годин A.M., Горегляд В.П., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. / рек.Мин-вом образования РФ для студ.вузов экон.спец. — 7-е изд., перераб.и доп. — М.:Дашков и К, 2009. — 628 с.

103. Гапоненко Н.Н. Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования. М., 2006. - 202 с.

104. Ермасов Н.Б., Миронов М. Г. и др.. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие. / Под ред. акад. Г. Б. Поляка. М.: Юни-ти-дана, 2004. - 303 с.

105. Запольский С.В. Дискуссионные вопросы теории финансовогоiправа: Монография. М.: РАП, ЭКСМО, 2008. - 160 с.

106. Землин А. И. Бюджетное право: Схемы и комментарии. — М.: Юриспруденция, 2001. 240 с.

107. Ибадова J1. Т. Финансирование и кредитование малого бизнеса в России: Правовые аспекты. М.: Волтерс Клувер, 2006. - 258 с.

108. Игонина JI.JI. Муниципальные финансы: Учебное пособие. — М.: Экономистъ, 2003.- 330 с.

109. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. // "Юстицинформ" М., 2007. - 320 с.

110. Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право России (политический аспект). М.: Юристъ, 2005. - 173 с.

111. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М.: Издательство НОРМА., 2001.-288 с.

112. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145 ФЗ / Под ред. А. Н. Борисова. - - Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2008. - 775 с.

113. Комментарий к Бюджетному кодексу РФ / Под ред. А. Н. Козыри-на. -М.: Экар, 2002. 800 с.

114. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. проф. Н. И. Химичевой. М.: Норма, 2001. - 352 с.

115. Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учебник для вузов. 2-еIизд., перераб. и доп. — М.: Норма, 2007. 688 с.

116. Крохина Ю.А. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации // Изд-во Юрайт М., 2008. - 980 с.

117. Материалы семинара-совещания по проблемам совершенствования межбюджетных отношений / Под ред. С. Н. Хурсевича. М., 2000. // Электронный ресурс.: СПС «Гарант» — 2009.

118. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В. В. Лазарев. М., 2003. - 422 с.

119. Павлодский Е. А. Кредитные организации в России: правовой аспект. М.: Волтерс Клувер, 2006. — 624 с.

120. Парыгина В.А., Браун К., Стиглиц Дж.Э.уТедеев А.А. и др.. Бюджетная система России: Учебник. 3-е изд., испр. и доп. - М.: Изд-во ЭКСПО, 2006. - 752 с. 1

121. Пауль А. Г. Процессуальные нормы бюджетного права / Под общ. ред. М. В. Карасевой. Спб.: Питер, 2003. 208 с.

122. Петрова Г.В. Финансовое право: учеб. — М.: ТК Велби, 2006.457 с.

123. Пешин Й.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2007-461 с.

124. Поляк Г. Б. Бюджетная система России — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юнити-Дана, 2008. 703 с.

125. Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации: Монография. / Под ред. Г.В. Петровой- СПб.: Юридический Центр Пресс, 2003. 833 с.

126. Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления. Проблемы правового регулирования: Монография. — М.: Национальный институт бизнеса., 2003. — 316 с:

127. Селюков А.Д. Правовое регулирование Межбюджетных отношений в Российской Федерации: Монография. М.: Национальный институт бизнеса, 2003.-432 с. 1

128. Система муниципального управления / Под ред. В. Б. Зотова. -СПб.: Питер, 2007 560 с. I

129. Соколова Э.Д. Теоретические и правовыё основы финансовой деятельности государства и муниципальных образований / Под ред. Е.Ю. Грачевой. М.: ИД «Юриспруденция», 2007. - 136 с.

130. Сомоев Р.Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации СПб.: Питер, 2006. - 294 с.

131. Татаркин А.И., Пыхова И.А. Территориальные межбюджетные отношения в экономике переходного периода (проблемы, пути решения, рекомендации) Екатеринбург, 2000. - 203 с.

132. Тарханов М.В. Механизм реализации местного самоуправления в муниципальных районах субъектов Российской Федерации (на примере Московской области) / Монография -М.: Юркомпани., 2009 187 с.

133. Трунин И.В. Законодательные аспекты межбюджетных отношений в Российской Федерации. Бюджетный федерализм в России: проблемы, теория, опыт. -М., 2001.-415 с.

134. Ремиханова Д.А. и др. Бюджетное право: Учеб. пособие для студентов, обучающихся по направлениям «Юриспруденция» и «Экономика» /I

135. Под ред. Г.Б. Поляка, П.И. Кононова. 6-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИ-ТИ-ДАНА, Закон и право, 2009. - 287 с. ■

136. Фархутдинов И.З., Трапезников В.А Инвестиционное право: Учебно-практическое пособие. М.: Волтерс Клувер, 2006. - 432 с.

137. Финансово право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. М.: Юристъ, 2002. - 576 с.

138. Финансовое право: Учебник / К.С. Вельский и др.; под ред. С.В. Запольского. — М.: Российская академия правосудия; Эксмо, 2006. — 635 с.

139. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. 4-е изд., перераб. и доп. -М.: Норма, 2008. 768 с.

140. Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Юристъ, 2002 124 с.

141. Харебава Н. Р. Межбюджетные отношения в механизме выравни-. вания условий развития регионов// Учебное пособие Волгоград: изд-во.1. ВолГу, 2005. 152 с.

142. Химичева Н. И Финансовое право: Учебник 3-е изд., перераб. идоп. М.: Юристъ, 2002. - 749 с.

143. Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансовое право / Отв. ред. проф. Н.И. Химичева. М.: Норма, 2005. - 464 с.

144. Шуба В. Б. Формирование и развитие межбюджетных отношений — М.: Экономиста, 2004 248 с.

145. Эриашвили Н.Д. Финансовое право: Учебник для студентов вузов. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТА-ДАНА: Закон и право, 2008. - 606 с.

146. Эриашвили Н.Д., Староверова О.В., Ремиханова Д.А., Фетисов В.Д. Бюджетное право: Учеб. пособие для вузов / Под ред. А. М. Никитина. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. - 199 с.

147. Ялбуганов А.А. Бюджетный процесс в схемах и таблицах // Электронный ресурс.: СПС КонсультантПлюс. 2007.

148. Диссертации и авторефераты диссертаций

149. Болотов В.Н. Конституционно-правовое регулирование расходовместного бюджета в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2004. - 226 с.

150. Болтинова О.В. Бюджетный процесс в Российской Федерации: теоретические основы и проблемы развития: Дис. . д-ра. юрид. наук. -М., 2008. -418 с.

151. Бородай О.Е. Политико-правовые основы становления и развития бюджетного федерализма в Российской Федерации (1990-2003 гг.): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Саратов, 2004 — 24 с.

152. Беседина В.А. Принципы местного самоуправления и их реализация в современных условиях Российской Федерации (Правовые аспекты): Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2004 - 206 с.

153. Благовещенская М.А. Правовое регулирование финансовых отношений в муниципальных образованиях: Дис. . канд. юрид. наук. — М., 2002. -151с.

154. Вагапова А.Р. Совершенствование межбюджетных отношений в Российской Федерации: Дис. канд. экон. наук. -М., 2007. 185 с.

155. Вершило Т. А. Муниципальное образование как субъект межбюджетных отношений: Дис. . канд. юрид. наук. — Саратов, 2002. — 163 с.

156. Волкова Л.П. Правовые основы разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: Автореф. дис. докт. юрид. наук. Саратов, 2009. — 42 с.

157. Галкин А.И. Совершенствование правового регулирования межбюджетных отношений в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 2005. 175 с.

158. Горбачева, О.Ю. Правовые проблемы бюджетного процесса в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. — М., 2003. — 198 с.

159. Дементьева О.А. Конституционно-правовые основы бюджетной самостоятельности местного самоуправления: Дис. . канд. юрид.наук. М., 2008.- 181 с.

160. Другова Ю.В. Бюджетный федерализм: правовой аспект: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1999. — 192 с.

161. Жадобина Н. Н. Бюджетно-правовой статус муниципального образования и проблемы реализации бюджетных полномочий органов местного самоуправления: Дис. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2001. - 216 с.

162. Ивлиев A.M. Финансово-правовые проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации: Дис. .канд. юрид. наук. — М., 2005. — 178 с.

163. Канкулова М.И. Система межбюджетных взаимоотношений и ее развитие в условиях формирования российской модели бюджетного федерализма: Автореф. дис. . докт. экон. наук. СПб., 1999. 43 с.

164. Коровкин Д. И. Реализация правового статуса субъекта Российской Федерации в системе межбюджетных отношений: Дис. . канд. юрид. наук. -М.: РАГС, 2001.-183 с.

165. Кузнецов С.П. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) в РФ: проблемы формирования и правового регулирования: Дис. .канд. юрид. наук. Челябинск, 2006. - 202 с.

166. Кузнецова О.П. Методология стратегического развития муниципальных образований: Дис. . докт. экон. наук. Иркутск, 2005. - 354 с.

167. Коровкин Д. И. Реализация правового статуса субъекта РФ в системе межбюджетных отношений (на примере Московской области): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001. - 24 с.

168. Крохина Ю.А. Принцип федерализма в бюджетном праве: Дис. докт. юрид. наук. -М., 2001. — 453 с.

169. Курочкин А.В. Правовое регулирование финансовой основы местного самоуправления в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. — Ростов на - Дону, 2003. - 181 с.

170. Кюрджиев Д.Н. Правовое регулирование межбюджетных отношений в условиях развития региональных финансов Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., 2008. - 167 с.

171. Лосева Н.Е. Правовые основы межбюджетных отношений в Российской Федерации: Дис. . .канд. юрид. наук. М., 2005. — 175 с.

172. Лоскутов А.Э. Разделение налоговых доходов между государственными и местными бюджетами: сравнительно-правовое исследование: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2006. - 199 с.

173. Максимова Н. С. Экономические основы федерализма и организация межбюджетных отношений в Российской Федерации: Дис. . канд. экон. наук. -М., 2002. -169 с.

174. Морозов С.В. Бюджетное регулирование в Российской Федерации: правовые аспекты: Дис. .канд. юрид. наук. -М., 2004. 224 с.

175. Поветкина Н.А. Российская Федерация как субъект бюджетного права: Дис. . .канд. .'юрид. наук. М.: 2005. - 203 с.

176. Петрова И.В. Бюджетные правоотношения муниципальных образований по формированию доходов местных бюджетов: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2008. - 25 с.

177. Пешкова! Х.В. Правовой режим финансовой помощи: Дис. .канд.юрид. наук. Воронеж, 2005. - 202 с.

178. Преображенский Д.А. Модернизация системы межбюджетных отношений на субфедеральном уровне (на примере Тульской области): Дис. . канд. экон. наук. Тула, 2008. - 167 с.

179. Селюков А.Д. Правовое обеспечение оптимизации межбюджетных отношений в Российской Федерации: Дис. докт.юрид.наук. М., 2003. - 387 с.

180. Тарханов М.В. Механизм реализации местного самоуправления в муниципальных районах субъектов РФ (на примере Московской области): Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 2007. 23 с.

181. Товарова Е.В. Органы местного самоуправления и их полномочия в сфере управления муниципальной собственностью: Автореф. дис. . канд.юрид.наук. Спб., 2006. - 23 с.

182. Тукушева И.А. Оптимизация обеспечения реализации компетенции органов местного самоуправления посредством выравнивания бюджетов муниципальных образований: Дис. . канд. юрид. наук. Оренбург, 2007. -190 с.

183. Фадеев Д.Е. Правовые вопросы становления бюджетного федерализма в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2003. - 205 с.

184. Чесноков А.А. Муниципальные образования как субъекты бюджетного права: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2000. - 177 с.

185. Шевелева Н.А. Бюджетная система России: проблемы правового регулирования в период интенсивных реформ: Дис. . докт. юрид. наук. -СПб.: СПбГУ, 2005. 426 с.

186. Якутова М.А. Механизм правового регулирования межбюджетных отношений государства и муниципальных образований в РФ: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2004. - 216 с.I6. Статьи

187. Алиев У,.И- Основные тенденции развития межбюджетных отношений на современном этапе // Регион, экономика: теория и практика. 2008.- № 13.

188. Акмалова А.А. Соглашения муниципальных образований о перераспределении полномочий как механизм оптимизации местных бюджетов // Местное самоуправление в Российской Федерации — 2008. — №1.

189. Андриченко JI.B., Домрин А.Н., Сивицкий В.А., Чертков А.Н. Законодательное регулирование временного осуществления полномочий органов публичной власти другого уровня: основания и пределы // Журнал российского права. 2005. - № 3.

190. Анисимов А.П. Зонирование территорий городских и сельских поселений: виды и правовое значение // Право и экономика. — 2004. № 6.

191. Березин М.Ю. Особенности межбюджетного распределения доходов от региональных и местных налогов // Законодательство и экономика. -2005.-№12.

192. Богов Х.М. Развитие межбюджетных отношений и предпосылок экономического роста // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. - № 16.

193. Бухвальд Е.М., Бексултанов К.Б. Внутримуниципальные межбюджетные отношения:' важная новация муниципальной и бюджетной реформы в России // Региональная экономика: теория и практика. 2008. -№5.

194. Боровикова Е.В. Налоговое регулирование межбюджетных отношений в муниципальных образованиях // Финансы. — 2008. — № 1.

195. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2004. - № 1.

196. Вершило Т.А. Межбюджетные трансферты: проблемы правового регулирования // Финансовое право. 2008. - №10.

197. Вершило Т.А. Межбюджетные отношения в Российской Федерации с участием муниципальных образований: понятие и содержание // Финансовое право. — 2006. — № 4.

198. Герасименко Н.В. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в бюджетно-налоговой сфере // Законодательство и экономика. 2003. - № 4.

199. Говорухин О.Э. Правовое положение бюджетов в Российской Федерации на современном этапе // Право и жизнь. 2002. -№51.

200. Гулидов П. В. Местное самоуправление как одна из форм государственного устройства России // Российская юстиция. 2007. - № 8.

201. Ерошкина JI.A. Основные направления совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2008. - № 23.

202. Захарьин, В.Р. Общий комментарий к изменениям в Бюджетный кодекс Российской Федерации // Ваш бюджетный учет. 2007. - № 6.

203. Иванова Н.Г. Реформа межбюджетных отношений в РФ: законодательство и практика // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2005. - № 2.

204. Иванова . О.Б. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: противоречия и реалии // Российский налоговый курьер. — 2000. № 1.

205. Игудин А.Г.Использование совместных. Налоги налогов для межбюджетного регулирования. // Финансы. 2003. - №.3. — с. 17. 62.

206. Карасева М.В. Бюджетный кодекс РФ и развитие бюджетного федерализма // Хозяйство и право. 2002. - № 7.

207. Каримова Э.Р. Внедрение бюджетирования в бюджетный процессмуниципального образования // Журнал «Бухгалтерский учёт в бюджетных иIнекоммерческих организациях. 2007. - № 12(180).

208. Карташов А.В. Основные новации правового регулирования межбюджетных отношений // Финансовое право. 2008. - № 8.

209. Клисторин В.И., Селиверстов В.Е., Суспицын С.А. Концепция межбюджетных отношений в регионе // Регион: экономика и социология. — 2001.-№3.

210. Колесов А. С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования // Финансы. 2002. - № 2.

211. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 года № 198 ФЗ «О Федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 гг.» // Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера. - 2007. — № 10.

212. Крохина Ю.А. Базисные категории бюджетного права: доктрина и . реальность // Журнал российского права. 2002. — № 2.

213. Крохина Ю.А. Контроль за расходованием субвенций // Эж-Юрист. -2006.-№32.

214. Кузнецов С.П. Принципы построения местных бюджетов // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 10.

215. Лайкам К.Э., Шаромова В.В. Место и роль налоговой политики в совершенствовании межбюджетных отношений // Финансы. — 1998. — № 6.

216. Любимцев Ю.Н. Приоритеты совершенствования межбюджетных отношений // Экономист. 2000. - № 6.

217. Макаров, И.И. Актуальные проблемы правового статуса главы муниципального образования // Журнал российского права. — 2008. — № 7.

218. Масловская М.В., Храмов Р.Н. Межбюджетные отношения на муниципальном уровне: понятие, содержание, региональная практика // Уч. Зап. Волгоград: Изд-во Волгоградского института экономики, социологии и права. -2005- №6.

219. Нанба С.Б. Понятие и структура компетенции муниципальных образований // Журнал российского права. 2008. - № 6.

220. Новиков Д.В. Бюджетная классификация Российской Федерации в 2008 году // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2007. - № 15.

221. Новиков Д.В. Применение бюджетной классификации Российской Федерации в 2007 году // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. — 2007. — № 6.

222. Пешкова Х.В. Принципы осуществления расходов бюджета: некоторые теоретические и практические аспекты // Финансовое право. 2006. — № 11.

223. Пешкова Х.В. Исторические аспекты межбюджетных субвенций // Финансовое право. — 2008. № 6.

224. Пешкова Х.В. "Принципы бюджетного процесса (на основе обзора судебной практики)". // Финансовое право. 2008. - № 10.

225. Пешкова Х.В. К вопросу о субъектном составе межбюджетных отношений // Финансовое право. 2006. - № 9.

226. Пронина Л.И. Реформа местного самоуправления в условиях среднесрочного финансового планирования // Бюджет. — 2007. — № 9.

227. Птицын В.И. Бюджетный федерализм и совершенствование межбюджетных отношений // Финансы. 1996. — № 9.

228. Развитие межбюджетных отношений: информ.-аналит. материал Аналит. Упр. Совета Федерации Федерал. Собрания РФ // Федератив. отношения и регион, соц.-экон. политика. 2008. - № 6. •

229. Рыбакова Р.Ю. Теоретические основы построения межбюджетных отношений // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. - № 9.

230. Саакян Т.В. Роль финансовых органов в реализации Бюджетного кодекса // Бюджетный учет. — 2007. № 9.

231. Саакян Т.В. Новые меры принуждения в области межбюджетных отношений // Бюджетный учет. 2008 - №5 (65).

232. Сергеев А.А. О разграничении предметов регулирования муниципального права и бюджетного права // Административное и муниципальное право.-2008.-№4.

233. Скворцов О.Ю. Вопросы межбюджетных отношений в судебно-арбитражной практике // Бюджетное право: вопросы теории и практики. -СПб.: Питер.-2002.

234. Слепов В.А., Шуба В.Б., Бурлачков В.К. Развитие межбюджетныхiотношений на уровне муниципальных образований: особенности современного этапа // Вестник Российской экономической академии им. Г.В.Плеханова.-2008.-N1.

235. Смыков В.Д. Формирование межбюджетной системы в России: политико-правовые коллизии // Политика и, общество.- 2007.- N 3.

236. Соколова А.А. Формы и механизмы вертикального выравнивания в сфере межбюджетных отношений // Финансы и кредит.- 2009.- N 6.

237. Суглобов А.Е., Черкасова Ю.И. Анализ внутрирегиональных межбюджетных отношений (на примере Красноярского края) // Экономический анализ: теория и практика. 2009. — № 7.

238. Тютина Ю.В. Понятие и формы межбюджетных трансфертов по законодательству Российской Федерации // Финансовое право. — 2006. № 7.

239. Ушвицкий Л.И., Малеева А.В., Соколова А.А. О совершенствовании методов выравнивания бюджетной обеспеченности в системе межбюджетных отношений региона // Финансы и кредит. 2006. - № 2 (206).

240. Фадеев Д. Е. Бюджетный федерализм: дефиниция и принципы // Юридический мир. — 2002. № 6.

241. Хабриева Т.Я. Муниципальная реформа в правовом измерении // Журнал российского права. 2008. - № 3.

242. Чеченов А.А., Калов З.А., Че^енова Л.С., Мазлоев Р.Б. Проблемы межбюджетных отношений и пути их реализации // Успехи современного ест-вествознания. 2006. - № 2.

243. Шмакова С.А. Межбюджетные отношения: определение и сущность // Сибирский Юридический Вестник. 2005. - №2.

244. Шугрина Е.С. Контрольный орган муниципального образования // Бюджет.-2008.-№6.7. Справочная литература

245. Протокол от 2 марта 2007 года № 8 заседания Правительства РФ по поручению Правительства РФ от 27 марта 2007 года № МФ-П13-1388 // Электронный ресурс.: СПС КонсультантПлюс. — 2009.

246. Аналитический вестник // Состояние и перспективы реализации реформы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2008. - № 21 (366).

247. Аналитический вестник // Тенденции развития межбюджетных отношений в Российской Федерации. М., 2006. - № 23 (311).

248. Аналитический вестник // Актуальные вопросы проведения реформы местного самоуправления. М., 2005. - № 35 (287).

Автор: Беседина, Анна Станиславовна
Город: Волгоград
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Финансово-правовое регулирование системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления в России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Беседина, Анна Станиславовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Финансово-правовое регулирование системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления в России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Беседина, Анна Станиславовна, Волгоград

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Финансово-правовое регулирование системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления в России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Беседина, Анна Станиславовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Финансово-правовое регулирование системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления в России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Беседина, Анна Станиславовна, Волгоград

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Финансово-правовое регулирование системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления в России»