АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование проведения режимных мероприятий в исправительных колониях»
005052887
На правах рукописи
ДЕРГАЧЕВ Александр Владимирович
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОВЕДЕНИЯ РЕЖИМНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ
Специальность 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
О 4 ОКТ 2012
Рязань - 2012
005052887
На правах рукописи
ДЕРГАЧЕВ Александр Владимирович
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОВЕДЕНИЯ РЕЖИМНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ
Специальность 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Рязань 2012
Работа выполнена в Научно-исследовательском институте Федеральной службы исполнения наказаний.
Научный руководитель: заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Горяинов Константин Константинович
Официальные оппоненты:
Лебедев Семен Яковлевич - доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Фильченко Андрей Петрович — кандидат юридических наук, доцент, докторант Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний.
Ведущая организация — Самарский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний.
Защита диссертации состоится «//у> /Р. ¿С>/А в У/ часов на заседании диссертационного совета Д 229.003.01 в Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний: 390036, г. Рязань, ул. Сенная, д. 1.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний.
Автореферат разослан « ' 2012 г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент
Р. С. Рыжов
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (далее — Концепция развития УИС), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р, совершенствование режима в местах лишения свободы является одним из основополагающих элементов развития УИС. Важная задача намеченных реформ в данном направлении деятельности — внедрение новых подходов к организации противодействия преступному поведению осужденных в исправительных колониях (ИК), обеспечения дифференциации осужденных, надзора за ними, совершенствования правового регулирования режима и т. д.
Требует законодательного решения проблема предупреждения доставки осужденным запрещенных предметов. Как показывает практика, действующие нормы не позволяют добиться значительных результатов в данном направлении оперативно-служебной деятельности, несмотря на увеличение задействованных для этого сил и средств. Так, за последние четыре года количество граждан, привлеченных за их доставку, выросло на 5 %, изъятых в ИК сотовых телефонов увеличилось на 77 % и составило 39 тыс. единиц.
В условиях активизации преступного мира по противодействию администрации учреждений, использования для этого наиболее опасных, средств и способов, в том числе путем применения насилия к сотрудникам (количество которых с 2008 г. выросло до 127 случаев, в 2011 г. допущено убийство сотрудника дежурной смены при несении службы в штрафном изоляторе), крайне важно выработать эффективные меры по пресечению данных действий, включая использование физической силы и специальных средств.
Неурегулированность отдельных вопросов применения инженерных и технических средств в деятельности ИК является сдерживающим фактором в создании эффективной системы мер противодействия преступному поведению осужденных. Ежегодно в ИК регистрируется более 500 тыс. правонарушений, значительную часть из которых возможно пресечь при наличии соот-
ветствующих инженерных и технических средств либо повышении эффективности их применения. Настораживает большой объем допускаемых случаев мошенничеств в ИК с использованием средств мобильной связи. В 2011 г. таких случаев допущено более 200.
Требует решения вопрос развития инициатив со стороны осужденных, в том числе определения порядка создания и функционирования самодеятельных организаций. Отсутствие возможности объединения осужденных в какие-либо официальные общественные формирования является одной из причин роста так называемых неофициальных формирований, причем отрицательной направленности. Как показывают многочисленные командировки сотрудников центрального аппарата ФСИН России, наличие данных формирований в настоящее время имеет место быть в ИК практически всех территориальных органов.
Актуальность темы исследования обусловлена ее направленностью на изучение и выработку путей решения обозначенных проблем в организации режима.
Степень научной разработанности темы. Разработкой теоретических и практических аспектов организации режима, проведения режимных мероприятий в исправительных учреждениях (ИУ) занимались такие ученые, как: H.A. Беляев, М.Н. Гернет, Э.А. Говорухин, М.А. Громов, В.М. Исаков, A.B. Кудрявцев, А.Е. Наташев, A.B. Строкатов, H.A. Стручков, А.Г. Перегудов, А.П. Титаренко, Ю.М. Ткачевский, Г.А. Туманов, Э.В. Тураев, Б.С. Утевский, A.B. Чепепев, В.Н. Чорный, A.B. Шамис, JI.B. Яковлева.
Достаточно активно исследовались организационные и правовые основы режима в исправительных учреждениях в работах А.И. Васильева (средства обеспечения режима в ИТУ), К.К. Горяинова (обеспечение режима содержания осужденных в исправительных колониях), Н.И. Журавленко (режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения), Н.А Ли-ненко (принудительные средства обеспечения режима в ИТК), Е.М. Захцера (средства обеспечения режима в ИТК), И.И. Королева (обеспечение режима в исправительно-трудовых колониях), К.Ш. Садреева (режим лишения свободы и средства его обеспечения), П.С. Чупыгина (обеспечение режима лишения свободы в ИТУ).
В качестве одного из направлений исследований проблем проведения режимных мероприятий в своих работах рассматривали В.М. Анисимков, Б.С. Бикситова, A.B. Бриллиантов, М.Г. Детков, E.H. Зайцева, И.В. Зайцева, А.И. Зубков, Б.Б. Казак, A.C. Михлин, В.Т. Павлов, В.Д. Пахомов, Н.И. Петренко, В.И. Селиверстов, Н.Д. Сергеевский, Н.С. Таганцев, В.Е. Южанин, И.Я. Фойницкий, И.С. Цаплин и др. Они исследовали исторические аспекты организации режима, рассматривались правовые и организационные основы применения средств обеспечения режима, изучался передовой опыт. Вместе с тем работы указанных авторов нередко носили односторонний характер и проводились в рамках исследования проблем обеспечения надзора и изоляции, охраны, дифференцированного содержания осужденных или других отдельных направлений проведения режимных мероприятий. Некоторые из них выполнены давно, в других политических, экономических и социальных условиях и не могут быть применены в современных условиях, хотя безусловно представляют значительный интерес.
Правовые и организационные основы деятельности администрации ПК по производству режимных мероприятий в целом как важнейшего элемента обеспечения правопорядка в ИК не были предметом самостоятельного научного исследования.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере правового регулирования проведения режимных мероприятий в исправительных колониях.
Предмет исследования - теоретические и организационные аспекты правового регулирования проведения режимных мероприятий в исправительных колониях; исторический аспект их совершенствования, субъекты и объекты проведения режимных мероприятий, применяемые при этом средства, противоправные действия осужденных, граждан, не являющихся осужденными, и персонала ИК, нарушающие установленный порядок отбывания наказания, а также практические данные о состоянии правопорядка в ИК и проявляющиеся здесь закономерности.
Цель диссертационного исследования — определение закономерностей в проведении режимных мероприятий, разработка теоретических положений, выявление правовых и прикладных проблем, выработка конкретных мер по их преодолению.
Для достижения указанной цели решены следующие задачи:
— проанализировано содержание вопросов организации режима, выработаны основные понятия, связанные с содержанием и порядком осуществления режимных мероприятий;
— определены правовая природа, назначение и сущность режимного мероприятия;
— на основе исторического анализа развития режима и применяемых для его обеспечения средств и методов исследованы правовые и организационные направления его совершенствования;
— исследованы силы, средства, субъекты и методы проведения режимных мероприятий в современных условиях, установлены закономерности и факторы, влияющие на данное направление деятельности, проблемы в правовом обеспечении;
— разработаны проекты нормативных актов, направленных на совершенствование правового регулирования проведения режимных мероприятий в ИК;
— сформулированы теоретически обоснованные выводы, даны рекомендации теоретического и практического характера, направленные на повышение эффективности проведения режимных мероприятий как важнейшего элемента обеспечения правопорядка в ИК.
Методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектический метод познания, посредством которого выявлены закономерности создания условий, способствующих качественному проведению режимных мероприятий. Логический метод использовался при изложении всего материала, формулировании выводов. В целях получения достоверных результатов исследования комплексно использованы методы исторического, системного и сравнительного анализа статистических и конкретно-социологических исследований, практических данных. Индуктивный метод, методы анализа и синтеза позволили выделить наиболее характерные проблемы в объекте исследования и предложить пути их решения.
Нормативную базу исследования составили международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, современное уголовное, уголовно-исполнительное, уголовно-процессуальное законодательство России, указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации, ведомст-
венные нормативные правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний.
Теоретической основой исследования стали научные труды ученых-юристов A.A. Аксенова, В.М. Анисимкова, Ю.М. Антоняна, Ф.Х. Ахмадеева, М.Г. Деткова, В.И. Игнатенко, Е.М. Захцера, B.C. Злобина, А.И. Каплунова, A.B. Кудрявцева, Н.И. Петренко, Э.Ф. Побегайло, В.А. Поникарова, С.А. Старостина, A.B. Строкатова, В.А. Уткина, В.В. Федорова, В.А. Фефелова, A.B. Чепелева, A.A. Чистякова, И.С. Цаплина, A.A. Юнусова, посвященные проблемам исполнения наказаний в виде лишения свободы.
Существенное влияние на позицию автора в ходе научного исследования оказали труды Н.С. Артемьева, Н.П. Барабанова, H.A. Беляева, A.B. Бриллиантова, М.Н. Гернета, АЛ. Гришко, М.А. Громова, З.С. Зарипова, Б.Б. Казака, С.Я. Лебедева, А.Е. Наташева, A.B. Наумова, В.А. Плешакова, Т.Н. Радочиной, К.Ш. Садреева, В.И. Селиверстова, H.A. Стручкова, ГА. Туманова, О.В. Филимонова, В.Н. Чорного, A.B. Шамиса, В.Е. Южанина, JI.B. Яковлевой, в которых ученые раскрывали отдельные направления организации режима в местах лишения свободы.
Эмпирическая база исследования включает в себя данные о деятельности управлений территориальных органов и исправительных колоний уголовно-исполнительной системы, практике проведения режимных мероприятий в передовых подразделениях, а также мнения практических работников УИС, результаты анкетирования 300 руководителей учреждений и органов УИС, в том числе заместителей начальников территориальных органов ФСИН России, курирующих вопросы организации режима и надзора в ИК, руководители служб режима и надзора территориальных органов ФСИН России и начальники колоний-поселений (в ходе проведения занятий в рамках повышения квалификации и всероссийских сборов).
В качестве основы подготовки выводов по исследованию использовались официальные статистические данные Минюста и ФСИН России о состоянии преступности, дисциплинарной практике среди осужденных, работе с обращениями граждан, результатах оперативно-служебной деятельности отделов безопасности ИК, а также отчеты, рекомендации и иные аналитические материалы, подготовленные ФСИН России, по данным направлениям деятельности.
Научная новизна диссертационного исследования обусловлена положениями и рекомендациями, содержащимися в диссертации. В частности, предложено авторское понятие режимного мероприятия, а также таких определений, используемых в правовом регулировании проведения режимных мероприятий, как: охрана и надзор, изоляция осужденных; систематизированы правовые основы режимных мероприятий; раскрыто их содержание; сформулирована авторская классификация режимных мероприятий, проводимых в исправительных колониях.
Критерию новизны отвечают аргументированные предложения, направленные на совершенствование законодательства в сфере организации режима в исправительных колониях в части расширения оснований применения физической силы сотрудниками уголовно-исполнительной системы, установления уголовной ответственности за неоднократную передачу либо попытку передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы; закрепления возможности использования радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств подавления связи в пределах территории исправительных учреждений.
Диссертационное исследование проведено с учетом особенностей современного этапа развития уголовно-исполнительной системы.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Дано авторское определение режимного мероприятия как нормативно определенного действия или комплекса объединенных для выполнения конкретной задачи действий, осуществляемых в рамках установленного порядка исполнения и отбывания лишения свободы, в учреждениях на прилегающих к ним режимных территориях, и непосредственно направленных на обеспечение изоляции и дифференциации наказания осужденных, надзора за ними, реализации особенностей их правового положения, личной безопасности осужденных и персонала.
2. В целях формирования комплексной системы обеспечения режима в исправительных колониях, основанной на единстве охраны, изоляции осужденных и надзора за ними, предложены авторские определения таких понятий, используемых в правовом регулировании проведения режимных мероприятий, как:
«охрана» — комплекс мер правового, технического, инженерного, организационного и методического характера, направленных на исключение возможности незаконного оставления ИК осужденными, пресечение незаконного проникновения на территорию ИК посторонних лиц, проноса (провоза) предметов, веществ и продуктов, запрещенных к проносу (провозу) или хранению, выноса (вывоза) материальных ценностей, на защиту охраняемых объектов ИК от противоправных посягательств;
«изоляция осужденных» — их принудительное содержание в ИК, основанное на вступившем в законную силу приговоре суда и направленное на исключение негативного влияния осужденных на иных лиц (или на осужденных со стороны иных лиц), реализуемое посредством обеспечения установленного законодательством порядка осуществления их контактов с внешним миром;
«надзор за осужденными» — комплекс мер правового, технического, инженерного, организационного и методического характера, направленных на обеспечение установленного порядка исполнения и отбывания наказаний в виде лишения свободы, путем обеспечения постоянного наблюдения и контроля за осужденными, местами их проживания и работы, а также иной территорией ИК.
3. Разработана классификация режимных мероприятий, проводимых в исправительных колониях, которая дает возможность сгруппировать их по сложности проведения (комплексные и простые); выполняемым задачам (обеспечивающие исполнение наказания и отбывание наказания); содержанию (связанные со слежением; направленные на получение информации и не относящиеся к слежению; проводимые в рамках оперативно-розыскной деятельности; направленные на реализацию информации; направленные на организацию установленного порядка отбывания наказания); использованию технических средств (режимные мероприятия, проводимые с применением технических средств; режимные мероприятия, проводимые непосредственно личным составом без использования технических средств); роли в поддержании правопорядка в ИК (упреждающие и властные); нормативной принадлежности (на возможность проведения которых прямо указывается в Конституции РФ; закрепленные уголовно-исполнительным, иным законодательством РФ, нормативными актами).
4. В целях повышения эффективности деятельности сотрудников исправительных колоний по обеспечению режима рекомендовано предусмотреть в качестве оснований применения физической силы в отношении осужденных оказание ими противодействия законным требованиям сотрудника уголовно-исполнительной системы, а также случаи, когда разрешено применение специальных средств или оружия; дополнить перечень применяемых в ходе проведения режимных мероприятий специальных средств электрошоковыми устройствами (ст. 29—30 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»); закрепить возможность использования радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств подавления связи в границах территорий исправительных учреждений (ст. 83 УК РФ).
5. Обоснована целесообразность введения уголовной ответственности за неоднократность передачи запрещенных предметов осужденным, для чего необходимо дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации ст. 3211 «Передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания, совершенная неоднократно».
6. Для более эффективного управления коллективом осужденных и их исправления предложено законодательное закрепление деятельности самодеятельных организаций и определение форм реализации поставленных перед ними задач без наделения какими-либо административными полномочиями, в том числе по проведению режимных мероприятий.
Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлена не только теми методами, которые были использованы в проведенном исследовании, но и наличием значительного обобщенного практического материала по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы в целом и функционирования ИК в частности, использованием статистических данных, результатов анкетирования 315 руководителей учреждений и органов УИС, а также аналитических материалов по результатам проверок учреждений и органов УИС сотрудниками центрального аппарата ФСИН России по всем направлениям оперативно-служебной деятельности за последние 3—5 лет. В ходе проведенного исследования подвергнуты анализу различные точки зрения по вопросам организации порядка исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы ученых в различных
областях права, в том числе в области уголовного и уголовно-исполнительного, а также криминологии и психологии.
Теоретическая значимость диссертационного исследования обусловлена полученными в процессе его проведения результатами, способствующими научному осмыслению проблем правового регулирования режимных мероприятий в исправительных колониях. Положения диссертации развивают научные представления о содержании режима в исправительных колониях как объекта правового регулирования; понятии и классификации режимных мероприятий, реализуемых в исправительных учреждениях; развитии норм отечественного уголовно-исполнительного законодательства, направленных на обеспечение режима в исправительных учреждениях; сущностных характеристиках режимных мероприятий, осуществляемых в исправительных учреждениях; субъектах, порядке и особенностях проведения различных видов режимных мероприятий; направлениях дальнейшего совершенствования правового обеспечения проведения режимных мероприятий.
Материалы исследования могут послужить основой для дальнейшего научного изучения проблем отдельных направлений организации режима в отечественной пенитенциарной науке.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что собранный и проанализированный материал дает возможность оценить состояние правового регулирования вопросов организации установленного порядка отбывания наказаний, обеспечения режима и проведения режимных мероприятий, вскрыть имеющиеся проблемы в данной деятельности и выработать предложения по их разрешению с учетом имеющегося опыта функционирования уголовно-исполнительной системы и наметившихся тенденций в ее реформировании в соответствии с задачами Концепции развития УИС.
Практическая значимость исследования определяется также его ориентацией на совершенствование деятельности УИС в рамках проводимых реформ, выработки рекомендаций по повышению эффективности использования имеющихся средств и методов организации режима.
Выводы и предложения, сформулированные в диссертационном исследовании, могут быть использованы при совершенствовании деятельности исправительных колоний в сфере организации осуществления режимных меро-
приятии, для разработки нормативных правовых документов, проведения научных и иных исследований по вопросам организации режима, обучения личного состава уголовно-исполнительной системы, в том числе в учебных заведениях ФСИН России, и подготовки соответствующей учебно-методической литературы.
Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись в различных формах. Теоретические положения исследования докладывались на научно-практических конференциях и семинарах, посвященных проблемам организации исполнения и отбывания наказаний (НИИ ФСИН России, октябрь
2007 г., ноябрь 2008 г., октябрь 2011 г.; Академия ФСИН России, ноябрь
2008 г., апрель 2010 г.; Институт коммерции, менеджмента и инновационных технологий РФ, май 2009 г.; Московская открытая социальная академия, июнь
2009 г., Владимирский юридический институт ФСИН России, апрель 2010 г.). Материалы диссертационного исследования используются для преподавания дисциплин «Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения», «Уголовно-исполнительное право» в Академии ФСИН России, а также Самарском юридическом институте ФСИН России.
Результаты исследований были использованы при подготовке следующих нормативных актов: Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденная приказом Минюста России от 13 июля 2006 г.; Наставление по организации и порядку производства обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, на режимных территориях, транспортных средствах, утвержденное приказом Минюста России от 25 августа 2006 г.; Положение о режимных требованиях на территории, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу уголовно-исполнительной системы, утвержденное приказом Минюста России от 3 сентября 2007 г. № 178; Положение о проведении смотра-конкурса на лучшее оборудование и содержание помещений для несения службы дежурными сменами в исправительных колониях, утвержденное приказом ФСИН России от 1 июня 2006 г. № 308; Перечень должностных лиц учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденный приказом ФСИН России от 8 июня 2009 г. № 246; Положение о смотре-конкурсе на луч-
шую колонию-поселение уголовно-исполнительной системы, утвержденное приказом ФСИН России от 22 февраля 2011 г. № 95.
Материалы исследования послужили основой для подготовки четырех сборников передового опыта, учебного и практического пособий, учебного фильма по вопросам организации исполнения и отбывания наказаний, а также методических рекомендаций по порядку водворения осужденных в штрафной изолятор, перевода в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры (ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, ОК), разъяснений о порядке осуществления досмотровых мероприятий в отношении адвокатов, которые используются в практической деятельности территориальных органов и образовательных учреждений ФСИН России.
По результатам исследования разработаны и внедрены научно-практические предложения в практическую деятельность ИК УФСИН России по Республике Мордовия, Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областям.
Положения исследования опубликованы в 14 научных статьях, 4 из которых — в ведущих рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.
Структура диссертации подчинена логике исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность проблемы, указывается степень ее разработанности, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования, раскрываются методологическая основа, научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, аргументируется обоснованность и достоверность исследования, излагаются данные о теоретической и практической значимости работы, об апробации и о внедрении ее результатов в практику.
В первой главе «Правовые основы проведения режимных мероприятий в исправительных колониях» рассматриваются общетеоретические вопросы, анализируются исторические аспекты развития режима и основных его
составляющих, систематизируются правовые основы проведения режимных мероприятий; дается определение режимных мероприятий и основных понятий, используемых в их правовом регулировании.
В первом параграфе «Исторические аспекты правового регулирования деятельности пенитенциарных учреждений по организации и обеспечению режима в России» раскрыта взаимосвязь процесса развития режима с различными этапами истории России, указаны периоды появления и совершенствования основополагающих элементов режима.
Основные признаки режима в местах заключения начинают прослеживаться уже на первоначальном этапе становления русской государственности начиная с XII века, когда создавались такие условия содержания, которые заставляли бы заключенных задуматься и пожалеть о совершенном поступке, выделялись силы, а также применялись средства, чтобы заключенный не мог покинуть место своего заключения.
Значительное развитие режим получил в XVIII в., когда появилась система мест содержания заключенных. В этот период начинает уделяться внимание организации быта осужденных, поддержанию внутреннего порядка и организации надзора за осужденными, для чего создается служба по надзору, охране и конвою заключенных. В нормативных документах находят свое отражение вопросы раздельного содержания и порядка поддержания связи заключенных с родственниками, появляются признаки воспитательной направленности деятельности пенитенциарных учреждений.
С появлением в 1879 г. Главного тюремного управления структура и содержание режима стали меняться исходя из научных и практических изысканий, а составляющие его элементы приобретать признаки продуманности (хотя и вводились они иногда без учета реалий времени).
Временем завершения становления режима в качестве отдельного направления деятельности можно считать начало XX в., когда был издан отдельный нормативный акт (Общая тюремная инструкция в 1915), регулирующий вопросы организации режима в местах заключения, сформирована система материального обеспечения данной деятельности, в том числе определена численность тюремного персонала, а также введен в тюремное ведомство специальный отдел по решению возникающих при этом проблем.
В годы Советского государства режим проходил неоднозначное развитие. В первое время предпринимается попытка определения режима в качестве основы исправительного и воспитательного воздействия на осужденных. Однако начиная с 30-х годов данные составляющие подменяются производственной необходимостью и задачей простого удержания в местах заключения, а главным средством обеспечения правопорядка становятся репрессивные меры. Во второй половине XX в. в понимании режима происходит переломный момент: его содержание обогащается воспитательными и профилактическими элементами, для чего создаются воспитательные аппараты.
При организации режима, особенно в советский период, активно применялись силы самих осужденных, трансформируясь в различные институты и организации. Данная практика имела как положительные, так и отрицательные стороны, чему в значительной мере способствовали пробелы в законодательных нормах. В связи с этим было предложено ст. 111 УИК РФ 1997 г. «Самодеятельные организации осужденных к лишению свободы» восстановить, определив формы реализации задач самодеятельных организаций осужденных:
В настоящее время режим в очередной раз находится на пороге коренных реформ, что связано с внедрением камерной системы содержания осужденных.
Второй параграф «Понятие и сущность режимных мероприятий как основы обеспечения правопорядка в исправительных колониях» посвящается определению понятия «режимное мероприятие» и его отличия от понятия «средства обеспечения режима», выделяются основные направления проведения режимных мероприятий, рассматривается их содержание, указываются их взаимосвязи и отличия.
Анализ нормативных правовых актов и теоретической литературы дает возможность выделить четыре основных признака режимного мероприятия, которые их отличают от средств обеспечения режима:
— функциональное назначение, согласно которому средства направлены на обеспечение режима, а режимные мероприятия — на поставленные перед ним задачи согласно ст. 82 УИК РФ;
— форма реализации, в соответствии с которой средство обеспечения режима - это мера по организации режима и соответственно выполнения стоящих
перед ним задач, а режимное мероприятие - это организационная форма, осуществляемая всегда в виде действия или комплекса действий;
- правовое регулирование, согласно которому режимные мероприятия проводятся в соответствии с нормативно-правовыми актами, регламентирующими установленный порядок исполнения и отбывания наказаний. В отношении средств обеспечения режима необходимость таких условий не прослеживается;
- границы территории, на которых они реализуются. В отношении средств таких границ нет. Что касается режимных мероприятий, то данные границы сужаются до размеров ИК и прилегающей к ней режимной территории.
Исходя из данных отличительных признаков выводится определение режимных мероприятий и выделяются пять направлений их проведения: обеспечение изоляции осужденных; дифференциация наказания осужденных; надзор; реализация особенностей правового положения осужденных; обеспечение личной безопасности осужденных и персонала.
Анализ характера и содержания проведения режимных мероприятий по обеспечению изоляции и надзора за осужденными позволяет выявить имеющиеся пробелы: отсутствие законодательной основы для применения инженерных и технических средств в охране и инженерных средств в надзоре, для выполнения которых предлагается внести изменения в ст. 83 УИК РФ.
В третьем параграфе «Правовое регулирование проведения режимных мероприятий» на основе правового анализа порядка исполнения и отбывания наказаний в виде лишения свободы делается вывод о том, что основополагающее значение при регламентации их проведения имеет ст. 56 Конституции РФ, указывающая на возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом. Правовые документы, регламентирующие проведение режимных мероприятий в ИК, необходимо разделять:
— на законодательные, которые делятся на нормы, устанавливающие цели и задачи проведения режимных мероприятий, особый порядок реализации прав и свобод человека и гражданина для осужденных, основные формы их реализации;
— иные нормативные правовые акты.
Установленные законом цели и задачи режимных мероприятий формируют области, требующие дальнейшего законодательного и ведомственного
регулирования, исходя из чего выстраивается структура нормативных правовых актов по исследуемым вопросам. Данные элементы делают проведение режимных мероприятий в определенных направлениях обязательным (охрана, надзор и т. д.).
Особый порядок реализации прав и свобод человека и гражданина для осужденных формируется положениями уголовно-исполнительного законодательства, определяющими специфику быта осужденных. К ним относятся нормы, регламентирующие особенности размещения осужденных, приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости, получения посылок, передач, бандеролей, и другие положения, которые, определяя ограничения в реализации некоторых прав и свобод для осужденных, формируют правовую базу для проведения режимных мероприятий.
Формами проведения режимных мероприятий являются способы деятельности администрации ИУ по реализации установленных целей и задач. В соответствии с законодательством к ним относятся: наблюдение и контроль; обысково-досмотровая деятельность; оперативно-розыскная деятельность; применение физической силы, специальных средств и оружия; кроме того, законодательством могут вводиться дополнительные формы режимных мероприятий, имеющих узкую направленность.
Значение нормативных правовых актов, принятых во исполнение и для конкретизации норм закона, заключается прежде всего в том, что именно они уточняют виды и формы проведения режимных мероприятий, определяют порядок реализации, регламентируют деятельность соответствующих служб в данном направлении.
Правовой анализ в исследуемой области показал, что законодательное регулирование дифференциации наказания и применения физической силы требует доработки. В первом случае предлагается для обеспечения изоляции осужденных, признанных злостными нарушителями в колониях-поселениях (в отношении которых согласно сг. 78 УИК РФ нет требования об обязательном переводе в ИК общего или строгого режима, а в соответствии со ст. 128 УИК РФ осужденные в колониях-поселениях отбывают лишение свободы в одних и тех же условиях), законодательно определить запираемые помещения внесением изменений в ст. 128 УИК РФ.
Во втором случае основание применения физической силы согласно ст. 29 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» «для пресечения административных правонарушений, совершаемых осужденными», в силу спорности возможности применения к осужденным административных санкций является некорректным. Предлагаем указанные слова заменить на «преодоления противодействия законным требованиям сотрудника уголовно-исполнительной системы, а также во всех случаях, когда настоящим Законом разрешено применение специальных средств или оружия».
При раскрытии содержания целей и задач проведения режимных мероприятий формулируются понятия охраны, изоляции и надзора.
Вторая глава «Правовое и методическое обеспечение реализации режимных мероприятий в исправительных колониях» посвящена рассмотрению порядка обеспечения выполнения указанных в ч. 1 ст. 82 УИК РФ задач, определению места и роли режимных мероприятий при их реализации. Исследованы силы, средства, субъекты, методы проведения режимных мероприятий в современных условиях, установлены закономерности и факторы, влияющие на данный вид деятельности.
В первом параграфе «Основные режимные мероприятия в исправительных колониях и их характеристика» изучаются их общие и отличительные признаки, осуществляется систематизация, в рамках которой дается их характеристика и рассматривается понятийный аппарат.
Возможность проведения режимных мероприятий имеется благодаря наличию определенных норм в законодательстве, позволяющих их проводить, исходя из чего первый критерий классификации режимных мероприятий - это иерархия нормативных правовых актов, закрепляющих их проведение.
При систематизации режимных мероприятий, закрепленных в законодательных нормах (основные формы которых указаны в предыдущем параграфе), с учетом различных точек зрения ученых формулируются определения: обыска, под которым необходимо понимать режимное мероприятие, осуществляемое сотрудниками УИС путем обследования осужденного лично, а также помещений, в которых он работает либо проживает, с привлечением для этого специальных сил и средств по выявлению и изъятию запрещенных к хранению и ис-
пользованию в местах лишения свободы предметов, профилактике побегов и иных противоправных действий осужденных; досмотра ~ режимное мероприятие, проводимое сотрудниками УИС путем обследования лиц, не являющихся осужденными, их транспортных средств, вещей и т. д., а также вещей осужденного, поступающих (отправляемых) ему посылок, передач и бандеролей с целью выявления и изъятия запрещенных к использованию осужденными предметов, осуществляемое на территории ИУ, а также в пределах границ территории, на которой установлены режимные требования.
В работе указываются основные виды режимных мероприятий, которые находят свое закрепление в Конституции РФ, законах и других нормативных актах. Классификационная характеристика режимных мероприятий, закрепленных на ведомственном уровне, показала, что правовое регулирование отдельных вопросов обеспечения личной безопасности персонала и осужденных требует дополнений. Ежегодно в ИК допускается значительное количество преступлений против жизни и здоровья, совершенных при помощи подручных средств (более 40). Однако отсутствует нормативное закрепление порядка использования осужденными в повседневной деятельности инструмента (производственного, бытового, хозяйственного и иного), имеющего колюще-режущие и иные позволяющие применять их в качестве орудия преступления свойства. В связи с этим предлагается проект инструкции, закрепляющей данное направление деятельности, которую необходимо закрепить ведомственным нормативным актом.
В качестве критериев классификации режимных мероприятий называются сложность проведения; выполняемые задачи; содержание; возможность использования технических средств; роль в поддержании правопорядка в ИК.
Второй параграф «Субъекты, порядок и особенности проведения разлитых видов режимных мероприятий» посвящен изучению механизма реализации режимных мероприятий в ИК. В нем указывается, что субъекты, порядок и особенности проведения режимных мероприятий являются основополагающими факторами, влияющими на организацию данного направления деятельности.
Лица, обладающие правом проведения режимного мероприятия и соответственно несущие определенные обязанности по их выполнению, являются
субъектами. Субъектами выступает практически весь личный состав ИК, осуществляющий свои функции на территории учреждения, а в некоторых случаях сотрудники иных правоохранительных органов.
Порядок проведения режимных мероприятий представляет собой совокупность осуществляемых в строгой последовательности, по определенным правилам действий, направленных на выполнение конкретной задачи, и затрагивает одновременно и форму и содержание режимного мероприятия, включая в себя то, какие будут проводиться действия (форма) и каким образом они будут проводиться (содержание).
Под особенностями необходимо понимать присущие режимному мероприятию отличительные свойства и признаки (либо их сочетание). В связи с этим в реальной действительности встречаются различные виды, формы и методы их организации.
Основополагающими критериями, обусловливающими особенности режимных мероприятий, являются условия, в которых они будут проводиться, под которыми необходимо понимать совокупность элементов процесса исполнения и отбывания наказания, оказывающих влияние на деятельность учреждения. Условия могут быть благоприятными или нет, их учет при организации режимных мероприятий является важнейшим элементом стратегического и тактического планирования при обеспечении правопорядка в ИК.
После получения информации проводятся режимные мероприятия, направленные на ее реализацию, в том числе физическое пресечение выявленных нарушений. При анализе содержания данных режимных мероприятий и применяемых при этом специальных средств делается вывод о необходимости дополнить их электрошоковыми устройствами.
В третьем параграфе «Совершенствование правового обеспечения проведения режимных мероприятий» утверждается, что наращивание только одной материальной составляющей проведения режимных мероприятий является малоэффективным. Результаты исследований свидетельствуют о необходимости правового и методического совершенствования.
На основе изучения теоретических аспектов, мнений ученый, а также анализа практических данных делается вывод о целесообразности концептуального пересмотра категорий осужденных, в отношении которых проводятся
режимные мероприятия по изоляции. Законодательное закрепление института постановки осужденных на профилактический учет и дополнение ими категории осужденных, содержащихся изолированно в соответствии с ч. 2 ст. 80 УИК РФ, является одним из путей обеспечения правопорядка в ИК.
В работе поднимается вопрос перекрытия поступления запрещенных предметов осужденным, за попытку доставки которых количество задержанных граждан начиная с 2008 г. увеличилось на 5 %.
Имеющаяся в уголовно-исполнительном праве норма о предоставлении права администрации ИК производить досмотр лиц, их вещей, транспортных средств без указания оснований и случаев их проведения часто представляет собой основу для злоупотребления своими полномочиями сотрудниками ИК. В 2010 г. на неправомерные действия сотрудников ИК ФСИН России при проведении досмотровых мероприятий лично в Федеральную службу исполнения наказаний обратилось 17, в 2011 г. — более 30 человек.
Предлагаем ввести уголовную ответственность за повторность совершения передачи либо попытки передачи запрещенных предметов, прописав на ведомственном уровне основания проведения досмотра.
В работе приводятся примеры борьбы с доставкой сотовых телефонов в иностранных государствах, где используются средства подавления связи. Внесение соответствующих поправок в ст. 83 УИК РФ сделает легитимным применение средств подавления связи в ИК и в отечественной пенитенциарной системе, что в конечном счете позволит решить проблему использования мобильной связи в ИК.
Количество технических средств видеонаблюдения в надзоре начиная с 2008 г. увеличилось почти в 3 раза (с 11 235 до 30 416), однако в результате неэффективного их использования продолжают безнаказанно совершаться нарушения осужденными, в том числе в местах установки видеокамер. Имея свободный доступ к видеокамерам, осужденные беспрепятственно их нейтрализуют в случае необходимости. В связи с этим назрела необходимость издания отдельного документа, регламентирующего порядок и места установки видеокамер и их использования.
Таким образом, проведение режимных мероприятий является тем направлением оперативно-служебной деятельности, которое должно оперативно меняться исходя из динамики факторов, оказывающих влияние на стабильность
функционирования ИК. Данная деятельность требует постоянного правового и организационного совершенствования.
В заключении изложены основные теоретические и практические выводы, предложения и рекомендации по проведению режимных мероприятий, сформулированные в ходе исследования.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора: (6,15 п. л.)
Статьи в ведущих рецензируемых научных изданиях, указанных в перечне ВАК Минобрнауки России:
1. Дергачев A.B. Актуальные вопросы проведения режимных мероприятий в исправительных колониях // Человек: преступление и наказание: науч. журн. / Академия ФСИН России. - 2009. - № 2 - 0,7 п. л.
2. Дергачев A.B. Особенности проведения режимных мероприятий на первоначальном этапе реформирования УИС // Человек: преступление и наказание: науч. журн. / Академия ФСИН России. - 2010. - № 2- 0,5 п. л.
3. Дергачев A.B. Эффективность режимных мероприятий в условия организации трудовой занятости осужденных // Человек: преступление и наказание: науч. журн. / Академия ФСИН России. - 2011. - № 1 - 0,3 п. л.
4. Дергачев A.B. Технические средства видеонаблюдения в организации режима исправительного учреждения // Уголовно-исполнительное право: науч. журн. / Академия ФСИН России. - 2009. - № 1. - 0,3 п. л.
Статьи в иных изданиях:
1. Дергачев A.B. Предупреждение поступления в ИУ запрещенных вещей // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2008. — № 11. -1,0/0,5 п. л. (в соавт.).
2. Дергачев A.B. Особенности профилактики случаев отравлений осужденными лакокрасочными и другими веществами // Общество, государство, УИС: теория и практика управления: сб. науч. тр. — Рязань, 2008. - 1 п. л
3. Дергачев A.B. Надзор за осужденными в ИК - эффективный метод профилактики преступлений против жизни и здоровья // Пенитенциарная преступность и ее предупреждение: материалы круглого стола. - М., 2008. - 0,6/0,3 п. л. (в соавт.).
4. Дергачев A.B. Особенности осуществления приема вновь прибывших в исправительную колонию осужденных, организации за ними надзора в период
нахождения в карантинном отделении // Обеспечение режима в исправительных колониях: проблемы и пути их решения: сб. материалов круглого стола. -М„ 2009. - 0,3 п. л.
5. Дергачев A.B. К проблеме о переходе к новой системе исполнения наказания // Проблемы стратегического управления: материалы науч.-практ. конф. - М., 2009. - 0,25 п. л.
6. Дергачев A.B. Роль инструктажа в подготовке к несению службы по надзору // Реформа уголовно-исполнительной системы РФ: к 10-летию передачи УИС из ведения МВД в ведение Минюста и 15-летшо со дня принятия Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»: сб. материалов межвуз. науч.-практ. конф. - Рязань, 2009. - 0,3 п. л.
7. Дергачев A.B. Обыск (досмотр) как один из главных элементов профилактики правонарушений в исправительных колониях // Модернизация образования в современном мире: материалы П Всерос. науч.-практ. конф. - Тамбов, 2009. - 0,4 п. л.
8. Дергачев A.B. Проблемные вопросы подготовки специалистов режимных служб исправительных учреждений ФСИН России и пути их решения в ходе реформирования образовательных учреждений ФСИН России // Противодействие пенитенциарной преступности: опыт, проблемы, перспективы: материалы межвуз. науч.-практ. конф. - Владимир, 2010. - 0,8/0,4 п. л. (в соавт.).
9. Дергачев A.B. Повышение эффективности надзора за осужденными как важнейший элемент обеспечения их изоляции // Актуальные вопросы административного и административно-процессуального законодательства, регулирующего деятельность уголовно-исполнительной системы в условиях ее реформирования: материалы межрегиои. науч.-практ. конф. - Рязань, 2010. - 0,4 п. л.
10. Дергачев A.B. Актуальные вопросы обеспечения режима в ИУ в период реформирования УИС // Ведомости уголовно-исполнительной системы. -2010. - № 12. - 1,0/0,5 п. л. (в соавт.).
ДЕРГАЧЕВ Александр Владимирович
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОВЕДЕНИЯ РЕЖИМНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Подписано в печать «__»_20__г. Формат 60x84 1/16
Печ. л. . Тираж экз. Заказ №_.
Отпечатано: Отделение полиграфии РИО Академии ФСИН России 390036, г. Рязань, ул. Сенная, 1
