АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование труда в нефтегазодобывающем секторе экономики России»
Пучков Алексей Леонидович
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА В НЕФТЕГАЗОДОБЫВАЮЩЕМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ РОССИИ
Специальность 12,00.05—трудовое право; право социального обеспечения
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Томск-2 007
Работа выполнена на кафедре природоресурсного, земельного и экологического права Юридического института ГОУ ВПО «Томский государственный университет»
Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент
Калинин Игорь Борисович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Передерин Сергей Васильевич ГОУ ВПО Воронежский государственный университет, кафедра трудового права
кандидат юридических наук, Фахрутдинова Татьяна Михайловна ГОУ ВПО Омский государственный педагогический университет, кафедра правоведения и методики преподавания права
Ведущая организация: ГОУ ВПО Тюменский государственный
университет
Защита диссертации состоится б ноября 2007 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета К 212.267.02 при ГОУ ВПО «Томский государственный университет» по адресу: 634050, г. Томск, ул. Московский тракт, 8, учебный корпус № 4, ауд. 111.
С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Томского государственного университета по адресу: г. Томск, пр. Ленина 34 «а».
Автореферат разослан «03» октября 2007 года.
Учёный секретарь диссертационного совета
Т.Ю. Баршшгольская
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Топливно-энергетаческий комплекс России, включающий нефтяную и газовую отрасли промышленности, является важным звеном ее экономики, оказывает существенное влияние на формирование мирового топливно-энергетического баланса и экономическое развитие нашей страны. Экспортные поступления от продажи энергетических ресурсов обеспечивают около 50% внешнеторгового оборота Доля нефтегазодобычи во внутреннем валовом продукте страны составляет более 40%'.
Для Российской Федерации, крупнейшего производителя углеводородов, является актуальной проблема формирования эффективной системы отношений между наемными работниками и работодателями - организациями нефтегазодобывающего комплекса.
В настоящее время действует целый ряд разрозненных нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения в этой сфере, большинство из которых принято в период советской власти, некоторые из них - более сорока лет назад Кроме того, «отсутствие общенаучной методологии прогнозирования последствий принимаемых законодательных и иных правовых актов неизбежно приводит к дефектности этих решений и актов, к тому, что они «начинают действовать с точностью наоборот» вопреки воле законодателя»2
Правовое регулирование труда в сфере добычи нефти и газа имеет свою специфику, связанную с особенностями оплаты, охраны труда, производительного использования рабочего времени, установления внутреннего трудового распорядка, социального и бытового обеспечения работников Поэтому изучение правового регулирования труда в нефтегазовом секторе экономики представляет как теоретический, так и практический интерес. Значительную актуальность эта тема приобрела в последнее десятилетие. Несмотря на это, в науке трудового права рассматриваемая проблема относится к малоисследованным
1 Журнал «Нефтегазовая вертикаль» 2007 №7 С 25
2 Клеандров М И Экономическое правосудие в России прошлое, настоящее, будущее М Волтерс Клувер, 2006 С 44
В диссертации проведён анализ международного, федерального законодательства, подзаконных нормативных правовых актов в сфере труда работников нефтегазодобывающей отрасли, актов социального партнерства, локальных нормативных правовых актов на примере нефтегазодобывающих организаций Западной Сибири, практики их применения.
Цель и задачи исследования Целью диссертационной работы является анализ системы норм трудового права, опосредующих социально - трудовые отношения в нефтегазовом секторе экономики, в основе которых лежит технологический процесс нефтегазодобычи; разработка теоретических вопросов и научно-практических рекомендаций по повышению эффективности правового регулирования труда работников нефтегазодобывающих организаций.
Основными задачами исследования являются: 1) анализ международного, федерального законодательства, подзаконных нормативно-правовых актов, актов социального партнерства, локальных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие трудовые отношения в организациях нефтегазодобывающего комплекса; 2) исследование роли и места актов социального партнерства, локальных нормативных правовых актов в системе нормативных правовых актов, регулирующих социально-трудовые отношения в организациях, занимающихся добычей и транспортировкой нефти и газа; 3) установление роли технологического процесса нефтегазодобычи в формировании системы локальных нормативных правовых актов нефтегазодобывающих организаций, 4) выявление особенностей правового регулирования рабочего времени и времени отдыха, в том числе, нормами коллективных договоров и соглашений, 5) анализ правовой основы вахтового метода организации работ, специфики регулирования труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 6) выработка рекомендаций по совершенствованию нормативной основы правового регулирования организации труда в нефтегазодобывающих организациях Западной Сибири; 7) определение содержания, особенностей и способов обеспечения охраны труда работников организаций нефтегазодобывающего комплекса Западной Сибири.
Объект исследования представляет собой систему отношений по найму и организации труда работников нефтегазодобывающего комплекса.
Предмет исследования составляет система нормативных правовых актов, опосредующих трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения по организации и применению труда в нефтегазодобывающих организациях
Методологическая основа исследования. В процессе диссертационного исследования использовались общенаучные методы, в частности системный -при исследовании совокупностей нормативных правовых актов, регулируемых их нормами общественных отношений, социологический - при обобщении практики применения актов социального партнерства, локальных нормативных правовых актов
Базовыми для диссертации стали традиционные для юридических наук формально-логические (технико-юридический, специально-юридический) методы. Применялись также и частнонаучные методы, логический, статистический, исторический, сравнительно-правовой и другае
Теоретическую основу исследования составили научные труды Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, К Я Ананьевой, И.В Блауберга, К.П Горшенина, С Ю Головиной, К.Н. Гусова, О.С. Иоффе, С С Каринского, МЛ Клеандрова, ИЯ Киселева, В.А. Левиант, В.М. Лебедева, М.В Молодцова, П.Е. Недбайло, А С. Пашкова, А Е. Пашерстника, С.В. Передерина, В И Попова, В Н Скобел-кина, В И. Смолярчука, OB Смирнова, А.И. Ставцевой, Г.С. Скачковой, В А Сыроватской, Л С Таля, Л.А Тарасовой, Ю А. Тихомирова, В Н Толкуновой, М Д. Шаргородского, А Ф. Шебанова, ЭТ. Юдина и др.
Научная новизна и положения, выносимые на защиту В диссертации впервые системно, на монографическом уровне, анализируются теоретические и практические вопросы правового регулирования труда работников организаций нефтегазодобывающего комплекса. При этом особое внимание уделяется исследованию процесса формирования системы локальных нормативных правовых актов нефтегазодобывающих организаций, места и роли технологических норм, опосредующих технологический процесс нефтегазодобычи, практике их приме-
нения Это позволило сформулировать и обосновать ряд новых выводов и предложений.
Наиболее существенные из них выносятся на защиту:
1. Совокупность норм, регулирующих социально-трудовые отношения в нефтегазовом секторе, представляет собой систему, поскольку системна деятельность по добыче и транспортировке нефти и газа (технологический процесс) Следовательно, совокупность возникающих при этом общественных отношений также является системой Нефтегазодобывающая отрасль - одна из ведущих отраслей российской промышленности. Система норм, регулирующих социально-трудовые отношения в нефтегазовом секторе экономики России, является пединститутом института Специальной части трудового права.
2. Специфика правового регулирования труда работников нефтегазодобывающей отрасли во многом определяется содержанием актов социального партнерства, локальных нормативных правовых актов, в числе которых значительный массив составляют технологические регламенты добычи и транспортировки нефти и газа. Технологические нормы технологических регламентов организаций являются юридическими нормами. Технологический регламент, разработанный на основе нормативно-технической документации, утвержденный руководителем организации, становится локальным нормативным правовым актом, регулирующим трудовые отношения.
Технологические регламенты процесса добычи, подготовки и транспортировки нефти и газа имеют единообразную структуру. Каждый регламент разработан в соответствии с требованиями и рекомендациями нормативно-технической документации в составе рабочего проекта объекта добычи, транспортировки нефти и газа.
3 Для организаций нефтегазодобывающей отрасли нормативные правовые акты социального партнерства выполняют особую роль в подборе, расстановке и обеспечении стабильности кадров Повышенное значение социальное партнерство приобретает в организациях, использующих труд работников в районах Крайнего Севера, районах, удаленных от развитой городской инфраструктуры, где
добывается большая часть всех российских углеводородов В этих местностях правовое регулирование отношений по социальному и бытовому обслуживанию работников, их обеспечению лечебно-профилактическим питанием в связи с особыми условиями труда осуществляется на основе локальных норм, нашедших закрепление в коллективном договоре.
4 Предложена классификация локальных нормативных правовых актов, опосредующих технологический процесс в нефтегазодобывающих организациях по способу их принятия. Локальные нормативные правовые акты могут приниматься: 1) работодателем единолично; 2) работодателем по согласованию с другими работодателями; 3) работодателем совместно с другим работодателем; 4) работодателем по согласованию с органом государственной власти Российской Федерации. Такая классификация не только отражает специфику локальных нормативных правовых актов, опосредующих технологический процесс в организации, как источников трудового права, но и позволяет работодателю определить порядок (способ) принятия того или иного локального нормативного правового акта.
5 Система локальных нормативных правовых актов в организациях нефтегазового комплекса формируется на основе технологического процесса добычи и транспортировки нефти и газа, и совершенствуется с учетом и по мере внедрения новых технологий производства С развитием системы происходит дифференциация входящих в неё норм и структуризация её подсистем На уровне любой организации система локальных нормативных правовых актов имеет только ей присущую внутрисистемную субординацию и координацию норм трудового права, отражающих структуру системы Локальные нормативные правовые акты, а так же акты социального партнёрства, являются первичной нормативной основой регулирования социально-трудовых отношений в организации, закрепляющие специфичные правила трудового поведения в организациях нефтегазодобывающего комплекса.
6. Перечень основных задач трудового законодательства, приведенный в части 2 статьи 1 Трудового кодекса РФ, следует дополнить словами «правовое
регулирование отношений по социальному и социально-бытовому обслуживанию работников в организациях всех форм собственности» Система норм трудового права, содержащихся в нормативных актах трудового законодательства, иных нормативных правовых, в том числе, локальных, актах, регулирующих указанные отношения, составляет в трудовом праве институт социального и социально-бытового обслуживания работников.
7. Необходимо внести изменения в статью 48 Трудового кодекса РФ, исключив из существующей процедуры распространения действия отраслевого соглашения субъекты малого предпринимательства. Это обусловлено тем, что небольшие нефтегазовые компании несут риски распространения на них положений отраслевого соглашения, при этом не обеспечивается их право на получение информации о его вступлении в силу. Соглашение обычно рассчитано на крупные организации нефтегазодобывающего комплекса, располагающие значительными материальными и трудовыми ресурсами.
8. Работа вахтовым методом носит интенсивный характер, и поэтому законодателю следует обеспечить возможность надлежащего отдыха (восстановления работоспособности) работника в межвахтенный период Для этого целесообразно ввести возможность запрета на работу вахтовым методом по совместительству в межвахтенный период для тех работников нефтегазовой отрасли, для которых основным местом работы уже является работа вахтовым методом Пункт б статьи 282 ТК РФ, предусматривающий особенности регулирования работы по совместительству отдельных категорий работников, после слов «. . работников культуры» следует дополнить словами «работников, работающих вахтовым методом». Статью 298 ТК РФ, устанавливающую ограничения на работу вахтовым методом, дополнить пунктом вторым следующего содержания: «Работа вахтовым методом по совместительству допускается в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 282 Трудового кодекса Российской Федерации».
9 Вахтовый метод работы в нефтегазодобывающих организациях Западной Сибири является основной формой организации работ и распределения трудовых ресурсов и, в зависимости от постоянного места жительства работай-
ков, подразделяется на межрегиональный и внутриокружной. Во всех организациях отрасли приняли и действуют положения о вахтовом методе работ, которые являются, как правило, приложениями к коллективному договору. Особенности работы вахтовым методом обусловлены спецификой технологического процесса нефтегазодобычи, геолого-географическими и природно-климатическими условиями труда в нефтегазовой отрасли Особые требования к качеству обустройства вахтовых поселков обусловлены повышенной опасностью нефтегазового производства для жизни и здоровья людей, экологической обстановки в регионе, значительной протяженностью внутрипромысловых и магистральных трубопроводов
Теоретическая значимость исследования. В диссертации проведен системный анализ трудовых правоотношений в действующих организациях нефтегазодобывающего комплекса; выявлены проблемы правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в сфере нефтегазодобычи, предложены пути их решения. В работе системно проанализировано законодательство, локальные нормативные правовые акты, регулирующие отношения, составляющие объект диссертационного исследования
Практическое значение диссертации. При анализе нормативных правовых актов Российской Федерации по теме диссертации выявлен ряд пробелов. С учетом этого предложены рекомендации по их восполнению путем внесения соответствующих изменений, дополнений в нормативные правовые акты, сформулированы предложения, направленные на совершенствование действующих нормативных правовых актов федерального и локального уровней
Выводы и рекомендации диссертационного исследования могут быть использованы при разработке локальных нормативных правовых актов нефтегазодобывающих организаций Западной Сибири, а также в работе по совершенствованию трудового законодательства России. Диссертация будет полезна как практическое пособие для кадровых служб и руководящих работников нефтегазодобывающих организаций, а также при чтении спецкурса по трудовому праву для студентов юридических вузов
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре природоресурсного, земельного и экологического права Юридического института Томского государственного университета Основные положения исследования изложены в одиннадцати опубликованных автором работах, обсуждены на международных, всероссийских и региональных научных и научно-практических конференциях в Томском государственном университете, Московском государственном университете, Красноярском государственном университете в 2004 - 2007 г., использовались при проведении занятий по трудовому праву со студентами Томского государственного университета, Томского экономико-юридического института
Структурно диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, списка нормативных правовых актов и литературы.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются ее цель и задачи, объект и предмет исследования, его методологические и теоретические основы, новизна полученных результатов, их теоретическая и практическая значимость. (
Первая глава «Нормативная основа регулирования труда в нефтегазодобывающем секторе экономики России» включает три параграфа, в которых исследуется система нормативных правовых актов трудового законодательства, актов социального партнерства, локальных нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения в сфере нефтегазодобычи.
В первом параграфе «Нормативные правовые акты, регулирующие труд е нефтегазодобывающем секторе экономики» показано, что нормативную основу регулирования трудовых отношений в нефтегазодобывающей отрасли составляют конвенции МОТ, международные договоры, ратифицированные Российской Федерацией, Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс РФ, федеральные законы Российской Федерации, постановления Правительства РФ, ряд действующих нормативных правовых актов, принятых в период СССР,
региональные нормативные правовые акты, акты социального партнерства федерального и регионального уровней, приказы и постановления органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, локальные нормативные правовые акты
Специального (отдельного) нормативно-правового акта, как на национальном, так и международном уровне, непосредственно регулирующего трудовые отношения в сфере нефтегазодобычи, к настоящему времени не принято. Конвенции МОТ, международные договоры, ратифицированные Российской Федерацией, составляют часть единой системы правового регулирования трудовых отношений, в том числе, и в сфере нефтегазодобычи.
В нефтегазодобывающей промышленности используется, во-первых, труд основных специалистов, необходимых для ведения базового технологического процесса в этой отрасли: операторов по добыче нефти и газа, линейных трубопроводчиков, операторов установок подготовки нефти и, во-вторых, иных работников, обслуживающих работу основных профессий: водителей, слесарей, строителей-монтажников. Первые выполняют работы, непосредственно обеспечивающие жизнедеятельность нефтегазодобывающего комплекса, а вторые заняты на работах вспомогательного характера, труд которых применяется и в других отраслях экономики.
В нефтегазодобывающей отрасли существуют различные виды производств, например таких, как добыча, хранение, подготовка и транспортировка нефти и газа Реализация и применение правовых норм, прежде всего, обусловлены особенностями технологического процесса определенного вида труда, что находит свое отражение в специфике правового регулирования рабочего времени, времени отдыха, оплаты и охраны труда. При этом в правовом регулировании широко используются подзаконные (ведомственные) нормативные правовые акты, в которых закрепляются нормы, учитывающие особенности заключения трудового договора, регулирования рабочего времени, времени отдыха, оплаты труда, ведения технологического процесса нефтегазодобывающих организаций.
Особенности оплаты труда работников нефтегазовой отрасли ряда регионов Западной Сибири, относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, в том числе, отдельных территорий Томской области, до настоящего времени предусмотрены такими, например, нормативными правовыми актами Союза ССР, как постановления Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата ВЦСПС от 16 декабря 1963 г №356/32 «О районном коэффициенте к заработной плате работников предприятий и организаций нефтяной и газовой промышленности, геологоразведочных, строительства объектов нефтегазодобывающей промышленности, а также обслуживающих их организаций и хозяйств на территории Ямало-Ненецкого национального округа южнее Полярного круга и Ханты-Мансийского национального округа севернее 60° северной широты Тюменской области», и от 29 декабря 1964 г. №611/35 «О районном коэффициенте к заработной плате работников предприятий и организаций нефтяной и газовой промышленности, геологоразведочных, строительства объектов нефтегазодобывающей промышленности, а также обслуживающих их организаций и хозяйств на территории Ямало-Ненецкого национального округа южнее Полярного круга и Ханты-Мансийского национального округа севернее 60° северной широты Тюменской области»; постановления Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 16 апреля 1966 г. №216/9 «О районных коэффициентах к заработной плате работников предприятий и организаций нефтяной и газовой промышленности, геологоразведки и строительства объектов нефтегазодобывающей промышленности, а также обслуживающих их организаций и хозяйств, занятых на территории Томской области севернее 60° северной широты», и от 24 июля 1990 г. №299/12-50 «О продлении срока действия постановлений Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата ВЦСПС от 29 декабря 1964 г. №611/35 и от 16 апреля 1966 г №216/9» Это свидетельствует о необходимости существенного обновления системы нормативных правовых актов, регулирующих отношения в рассматриваемой области, их систематизации
Во втором параграфе «Место системы норм, регулирующих труд в нефтегазовой отрасли, в структуре трудового права России» системно рассматривается совокупность исследуемых норм. Установлено, что основная роль в правовом регулировании трудовых и непосредственно связанных с ними отношений в области нефтегазодобычи отводится локальным нормативным правовым актам, актам социального партнерства
Трудовое право, как и право в целом, является органичной системой, то есть входящие в неё элементы изменяются под воздействием самой системы По мере развития системы происходит дифференциация входящих в нее норм и структуризация ее подсистем. Выделяются общие, базовые нормы, определяющие принципы регулирования системы общественных отношений, правила и особенности применения норм данной отрасли.
В современных условиях основой, определяющей правовое состояние субъектов трудовых отношений на уровне отдельной организации, становятся не только и не столько федеральные государственные стандарты, закрепленные в трудовом законодательстве, сколько система локальных нормативных правовых актов, действующих в производственном коллективе.
Система локальных нормативных правовых актов, регушруюлщх социально-трудовые отношения в нефтегазодобывающих организациях, является, прежде всего, одним из правовых средств достижения цели, поставленной собственником перед организацией, и объективно основывается, в конечном счете, на технологическом процессе добычи и транспортировки нефти и газа.
Нормативную основу правового регулирования труда в нефтегазодобывающей отрасли России составляет система норм трудового права, содержащихся в федеральных нормативных правовых актах, подзаконных (в том числе, ведомственных) нормативных правовых актах, соглашениях, локальных нормативных правовых актах, имеющая свою структуру, подсистемы, элементы. Системность этой совокупности норм опосредованно отражает дифференциацию правового регулирования труда в сфере нефтегазодобычи
Совокупность норм, регулирующих социально-трудовые отношения в нефтегазовом секторе, представляет собой систему, поскольку системна деятельность по добыче и транспортировке нефти и газа (технологический процесс) Следовательно, совокупность возникающих при этом общественных отношений также является системой. Поэтому система норм, регулирующих трудовые отношения в нефтегазовом секторе, является пединститутом такого института Специальной части трудового права, как «Правовое регулирование труда работников промышленности».
В третьем параграфе «Локальные нормативные правовые акты нефтегазодобывающих организаций Западной Сибири» дана характеристика процесса формирования системы локальных нормативных правовых актов нефтегазодобывающих организаций. Начало локальному правовому регулированию труда в отечественном законодательстве было положено еще в 1886 г «Уставом о промышленном труде», что свидетельствует о значимости такого способа правового регулирования труда для субъектов трудового права.
В настоящее время в ряде крупных компаний Западной Сибири совокупность локальных нормативно-правовых актов, - регулирующих социально-трудовые отношения, представляет собой определенную систему, которая имеет свою структуру, элементы, определяемые целью локального правового регулирования.
Для науки трудового права и практики его применения представляет интерес, прежде всего, система социально-трудовых отношений, складывающихся в рамках любой организации, предопределенная выбранным работодателем технологическим процессом. Такая система отношений является основой построения известным образом упорядоченной совокупности локальных социально-трудовых норм, действующих в отдельной организации. На уровне любой организации определенная система локальных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет только им присущую субординацию и координацию.
Важнейшим локальным нормативным правовым актом нефтегазодобывающих организаций в Западной Сибири является технологический регламент, который принимается с целью установления четких правил и требований по безопасному и эффективному ведению работ в этой сфере деятельности Как показал анализ технологических регламентов этапов общего технологического процесса добычи (получения), подготовки и транспортировки нефти и газа, все они имеют единообразную структуру.
Разработчиками регламентов являются научно-исследовательские и проектные институты нефти и газа. Заказчиком разработки рабочих проектов указанных объектов выступает нефтегазодобывающая организация Разработанный технологический регламент вводится в действие (утверждается) руководителем организации Таким образом, технологический регламент, после прохождения процедуры его утверждения, становится локальным нормативным правовым актом организации, определяющим правила трудового поведения работодателя и работников в процессе труда для достижения цели, стоящей перед нефтегазодобывающей организацией Технологический регламент, как локальный нормативный правовой акт, наряду с иными нормативными правовыми актами трудового права, устанавливает правовую основу технологической и производственной дисциплины труда в нефтегазодобывающей организации.
Зачастую нормы, содержащиеся в технологических регламентах, представителями науки административного права включаются в систему административного права, что представляется не совсем оправданным. В настоящее время отрасль технического законодательства только зарождается, но её значимость в правовом регулировании отношений, связанных с эксплуатацией все более усложняющихся техногенных систем, будет постоянно возрастать
В технологических процессах нефтегазодобывающих организаций обычно занято значительное число работников Участники совместного труда находятся в многогранных отношениях, которые регулируются социальными нормами, в том числе и трудоправовыми. Среди них целесообразно выделять технологические отношения, опосредуемые нормам трудового права.
В соответствии с ч 1,2,3 ст. 8 Трудового кодекса РФ, локальные нормативные правовые акты могут приниматься работодателем самостоятельно, с учётом мнения представительного органа работников, по согласованию с представительным органом работников. Иных способов принятия локальных нормативных правовых актов Трудовым кодексом РФ прямо не предусмотрено Однако проведённый анализ локальных нормативных правовых актов, опосредующих технологический процесс в нефтегазодобывающих организациях, позволяет выделить иные способы их принятия Локальные нормативные правовые акты могут приниматься также- 1) работодателем по согласованию с другими работодателями, 2) работодателем совместно с другим работодателем, 3) работодателем по согласованию с органом государственной власти Российской Федерации;
Приведенная классификация способов принятия локальных нормативных правовых актов имеет не только теоретическое значение, поскольку отражает специфику локальных нормативных правовых актов, опосредующих технологический процесс в организации, как источников трудового права. Её практическое значение заключается в том, что она помогает работодателю в каждом конкретном случае определить порядок (способ) принятия того или иного локального нормативного правового акта.
В системе локальных нормативных правовых актов нефтегазодобывающих организаций выявляется достаточно строгая субординация, цредощзеделенная их структурой. По вертикали ни один нижестоящий локальный акт не может противоречить вышестоящему и, тем более, действующему законодательству о труде. Этим обеспечивается единство нормативно-правовой основы функционирования организации, ее постоянное обновление не только в связи с изменением действующего законодательства о труде, но и с периодическим совершенствованием технологического процесса, обновлением средств производства
Вторая глава «Роль социального партнёрства в нефтегазодобывающей отрасли экономика» состоит из четырех параграфов, в которых рассмотрена нормативная основа социального партнерства, правового регулирования рабочего времени и времени отдыха работников в исследуемой от-
расли, выявлены особенности коллективно-договорного метода регулирования охраны, оплаты труда на основе обобщения практики нефтегазодобывающих организаций Западной Сибири.
В первом параграфе «Роль социального партнёрства в подборе, расстановке и обеспечении стабильности кадров» обоснован вывод о том, что соблюдение технологического процесса, который предопределяет любой вид неединоличного, подчинённого работодателю договорного труда в сфере нефтегазодобычи, в действительности невозможно без использования механизмов социального партнерства, поскольку именно техпроцессом обусловлен подбор, расстановка, производственное обучение и повышение квалификации работников в организации.
Содержание технологических отношений работника с работодателем формирует трудовое поведение каждого из участников совместного труда Работодатель, избравший наиболее удачный для своей организации вариант технологического процесса, берет на себя и обязанность точно соблюдать все технологические требования. Он, в условиях рыночного хозяйствования, заинтересован, с учетом развития технического прогресса, в найме и сохранении высококвалифицированных, инициативных специалистов, повышении их профессионального уровня
Роль профессионального обучения и переобучения, с учетом требований научно-технического прогресса, должна быть детализирована в Трудовом кодексе РФ, специальном федеральном законодательстве, в коллективных договорах или иных нормативных правовых актах конкретных организаций, например, в «Положении о профессиональном обучении».
Социальное партнерство в организациях по добыче и транспортировке нефти и газа является объективно необходимым. В условиях производства, тесно сопряженного с источниками повышенной опасности, взрыво,- пожароопасными и технически сложными объектами, роль социального партнерства при подборе, расстановке и обеспечении стабильности кадров трудно переоценить. Работники организации, осознавшие свою роль в локальном регулировании труда, даже при
относительно невысокой заработной плате, будут качественно и добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, поскольку они закреплены в принятом ими коллективном договоре
Серьезным фактором социальной защищенности работников нефтегазовых компаний Западной Сибири являются фонды социальной защиты. Они образуются за счет централизованной части прибыли, предусмотренной коллективными договорами. Средства фондов используются на оказание материальной помощи работникам, членам их семей, пенсионерам, на оплату дорогостоящих препаратов и медикаментов, на проведение экстренного хирургического лечения, приобретение имущества и одежды первой необходимости пострадавшим от наводнений и пожаров при наличии заключений соответствующих государственных органов
Социальное партнерство - это результат совместной деятельности его участников по согласованию интересов работников и работодателей. Оно представляет собой один из видов отношений, непосредственно связанных с трудовыми В этом смысле социальное партнерство является составной частью предмета трудового права.
Одним из эффективных способов социального партнёрства, при котором устанавливаются взаимные обязанности в сфере труда между работниками и работодателем, является локальное нормотворчество организации. Ери этом, как правило, в полном объеме проявляется договорный (согласительный) порядок регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений.
Реализация экономических и социальных реформ в России привела к значительному ослаблению роли государства в социально-трудовой сфере, снижению социальной защищенности работников Поэтому развитие законодательства о социальном партнерстве получило достаточно мощный стимул.
Как показало обобщение практики, социальное партнёрство играет доминирующую роль, наряду с регулированием условий и оплаты труда, при решении многих иных значимых для работников вопросов. К ним относятся обеспечение социальной поддержки (защищённости) наёмных работников, в том числе,
путём оказания финансовой помощи в приобретении жилья, возмещении расходов на ликвидацию последствий чрезвычайных обстоятельств, предоставлении беспроцентных потребительских кредитов. Важное значение имеет так же и организация реабилитационно - восстановительного лечения работников.
Для эффективного функционирования организации необходимы соответствующие подбор, расстановка работников, их адаптация к работе в производственном коллективе, повышение квалификации, их стажировка. Правовое регулирование, как показывает изучение коддоговорной практики организаций нефтегазодобывающего комплекса Западной Сибири, этих отношений, осуществляется, в основном, локальными нормативными правовыми актами в рамках социального партнёрства.
Во втором параграфе «Особенности правового регулирования рабочего времени и времени отдыха работников нефтегазодобывающей отрасли» проведён анализ правовой основы регулирования рабочего времени и времени отдыха, вахтового метода работ в нефтегазодобывающих организациях
Процесс добычи и транспортировки нефти и газа в отдельных регионах России характеризуется рядом особенностей. В диссертации исследована его специфика применительно к Западной Сибири. Во-первых, в этом регионе бблыпая часть углеводородных ресурсов относится к трудноизвлекаемым запасам Во-вторых, территория разработки Западно-Сибирских месторождений находится в таежно-болотистой зоне и характеризуется континентальным климатом с суровой продолжительной зимой, непродолжительным летом и колебанием температуры от минус 54°С в январе до плюс 40°С в июле. В третьих, объекты добычи и транспортировки нефти расположены в отдаленных северных районах. Эти особенности не позволяют работодателю обустроить постоянное проживание работников и членов их семей в непосредственной близости от места работы. Поэтому правовое регулирование труда работников, ведущих непосредственную трудовую деятельность на объектах нефтегазодобычи, осуществляется с особенностям, предусмотренными нормами ст.ст 297-302,313-327 ТЕС РФ, регулирующих труд вахтовым методом
Работники нефтегазодобывающих организаций, привлекаемые к труду на объектах вахтовым методом, проживают в специально создаваемых работодателем вахтовых поселках, представляющих собой комплекс зданий и сооружений, предназначенных для обеспечения их жизнедеятельности во время выполнения ими трудовой функции, а также междусменного отдыха, или в приспособленных для этих целей и оплачиваемых за счёт работодателя общежитиях либо в иных жилых помещениях Вахтовые поселки сооружаются по типовым или индивидуальным проектам, включающим генеральный план поселка с привязкой к местности, состав помещений, схемы электро-, водо,- и теплоснабжения, почтово-телеграфную связь, схему подъездных путей и взлетно-посадочных полос, экономическое обоснование способа доставки персонала, смету затрат на их строительство и содержание.
Организация, которая приняла решение об организации работ вахтовым методом, разрабатывает соответствующее положение, которое утверждается работодателем с учетом мнения первичной профсоюзной организации Организации нефтегазовой отрасли разрабатывают собственные положения о вахтовом методе работ, как правило, являющиеся приложением к коллективному договоРУ-
Продолжительность рабочего времени различных категорий работников зависит от условий труда и от вида занятости, которая может быть полной или неполной, что, как правило, отражено в трудовом договоре Трудовым кодексом РФ установлена нормальная продолжительность рабочего времени, которая не может превышать 40 часов в неделю (ст.91 ТК РФ). Однако эта норма применяется по отношению не ко всем работникам нефтегазодобывающей отрасли Это связано с отраслевой спецификой труда и особенностями технологического процесса нефтегазодобычи.
Общая продолжительность рабочего времени работника за учетный период определяется работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа в пределах норм, установленных трудовым законодательством, и доводится до подразделений в графиках работы на год. Возникающие недоработки и пере-
работки сверх смены балансируются в рамках учетного периода, и не могут компенсироваться соответствующим уменьшением других смен, дополнительными днями отдыха. Переработки сверх смены признаются сверхурочной работой.
В нефтегазодобывающих организациях Западной Сибири применяются следующие режимы работ- пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями в субботу и воскресенье; шестидневная рабочая неделя с одним выходным днем; ненормированный рабочий день (перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем и продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска за работу по этому особому режиму работы определяются коллективным договором), рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику; работа в режиме гибкого рабочего времени; сменная работа. Для отдельных категорий работников (при выполнении определённых видов работ, где по условиям производства не может быть соблюдена для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени) осуществляется суммированный учет рабочего времени с предоставлением выходных дней по скользящему графику.
На непрерывных работах запрещается оставлять работу до прихода сменщика. Передача смены осуществляется только на рабочем месте. В случае неявки сменяющего, работник ставит в известность мастера (технолога), который обязан немед ленно принять меры к замене сменщика другим работником. Если по условиям производства перерыв для отдыха и приема пищи установить нельзя, работнику предоставляется возможность приема пиши в рабочее время.
Трудовая деятельность на открытом воздухе прекращается при 1 -40°С и ниже, при силе ветра до 6 м/с, При г -35°С и ниже, при силе ветра 6-12 м/с, При I -30°С и ниже, при силе ветра более 12 м/с. Прекращение работ на открытом воздухе оформляется распоряжением администрации. Работникам при прекращении работы на открытом воздухе разрешаются объезды территории, осмотр объектов и аварийные работы.
Продолжительность непрерывного еженедельного отдыха исчисляется с момента окончания работы в последний рабочий день недели (накануне выход-
ного дня) до момента начала работы в первый рабочий день следующей рабочей недели (после выходных дней), и зависит от графика работы (сменности), продолжительности рабочего дня. Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов.
Работа вахтовым методом носит весьма интенсивный характер, требует от исполнителя максимальной концентрации сил, и поэтому законодательно следует обеспечить работнику возможность надлежащего отдыха (восстановления работоспособности) в межвахтенный период. Накапливающаяся со временем утомляемость работника может привести к самым серьезным техногенным авариям и катастрофам. Дня этого целесообразно запретить работу вахтовым методом по совместительству в межвахтенный период для тех работников нефтегазовой отрасли, для которых работа вахтовым методом уже является основной.
В диссертации предлагается внесш ряд изменений в Трудовой кодекс РФ. Пункт 6 статьи 282 ТК РФ, предусматривающий особенности регулирования работы по совместительству отдельных категорий работников, после слов «... работников кулыуры» дополнить словами «работников, работающих вахтовым методом» Статью 298 ТК РФ, устанавливающую ограничения на работы вахтовым методом, дополнить пунктом вторым следующего содержания. «Работа вахтовым методом по совместительству допускается в порядке, предусмотренном пунктом шестым статьи 282 Трудового кодекса Российской Федерации»
В зависимости от условий труда работников нефтегазового комплекса, законодательством об охране труда для них предусмотрены такие компенсаторные механизмы, как сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодные дополнительные отпуска, бесплатное обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты; бесплатная выдача молока, лечебно-профилактического питания и др. Проводится также медицинский контроль работников, профилактика профессиональных и иных заболеваний и их лечение.
В третьем параграфе «Коллективно-договорное регулирование охраны труда в нефтегазодобывающих организациях Западной Сибири» рассмотрены локальные нормативные правовые акты, коллективные договоры, устанавли-
вающие правила и методы охраны труда в исследуемой отрасли экономики, практика их применения.
Право на труд в безопасных и здоровых условиях неразрывно связано с охраной труда. Государственными нормативами охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности Они конкретизируются в специальном разделе коллективного договора нефтегазодобывающей организации.
Анализ коллективных договоров нефтегазодобывающих организаций Западной Сибири позволил сделать вывод, что в большинстве нефтегазодобывающих организаций работодатели в коллективном договоре обязуются обеспечивать соблюдение требований охраны труда, проводить работу по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний Они принимают на себя обязанность обеспечивать своевременный пересмотр нормативно-технических документов по охране труда в соответствии с действующим законодательством, а также возможность участия представителей профсоюзных организаций, в том числе технической (внештатной технической) инспекции труда, в качестве независимых экспертов в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию объектов производственного и социально-бытового назначения При проведении оперативного (поэтапного) контроля состояния условий охраны труда работодатели обязуются предоставлять возможность участия в нем представителей профсоюзных организаций.
К работникам, нарушающим правила охраны труда, применяются дисциплинарные взыскания или иные меры воздействия, вплоть до расторжения трудового договора согласно действующему законодательству. На ежеквартальных совещаниях постоянно действующей комиссии по коллективному договору рассматриваются вопросы состояния охраны труда, выполнения профилактических мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
В соответствии со ст.218 ТК РФ в нефтегазодобывающих организациях разрабатываются локальные нормативные акты по охране труда, в частности, для отдельных категорий основного и вспомогательного персонала. Работники заинтересованы в их неуклонном соблюдении, что, в конечном счете, обеспечивает не только жизнь и здоровье работников, но и сохраняет кадровый потенциал этих организаций Требования охраны труда находят детальное закрепление в других локальных нормативных правовых актах организаций. Их неуклонное соблюдение сказывается на динамике несчастных случаев и травматизма на производстве. В целом по России на предприятиях и объектах нефтегазодобывающей отрасли за 2006 год произошло 111 аварий и 44 несчастных случая со смертельным исходом. При этом общее снижение аварийности составило 18%, травматизма - 48% по сравнению с 2005 годом.
В четвертом параграфе «Тарифные соглашения. Оплата труда в нефтегазодобывающих организациях Западной Сибири» сделан вывод о том, что оплата труда работников нефтегазодобывающих организаций Западной Сибири осуществляется, как правило, в соответствии с тарифной системой, действующей в этих организациях. С её помощью осуществляется дифференциация заработной платы работников различных категорий с учетом сложности и условий труда, квалификации работника, особенностей производства и природно-климатической среды его размещения.
Тарифные системы оплаты труда в нефтегазодобывающих организациях устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, с учетом ЕТКС, Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, а также государственных гарантий по оплате труда.
Положения по оплате труда в нефтегазодобывающих организациях устанавливают принципы оплаты, стимулирования труда работников В них определяется порядок начисления заработной платы работникам этих организаций в соответствии с присвоенными тарифными ставками и окладами, доплат и надбавок, в том числе, за работу в особых условиях, сверхурочное время, в выходные
дни, ночное время; доплат за совмещение профессий, персональных надбавок, доплат и надбавок за профессиональное мастерство, наставничество; оплата простоя, оплата за работу вахтовым методом
Основными нормативными правовыми актами в этой сфере являются положение об охране труда, положение о премировании Премирование работников по результатам производственной деятельности производится ежемесячно в пределах премиальной части фонда заработной платы, скорректированной в отчетном месяце, в зависимости от степени выполнения плана и использования лимита эксплуатационных затрат Показатели премирования, сформулированные работодателем и закрепленные в положении, в основном обеспечивают добросовестное отношение работников нефтегазодобывающих организаций к выполнению своих обязанностей. Начисление и размер премии зависят от качества работы, недопущения прогулов и другах видов нарушения дисциплины труда.
Основные положения диссертации изложены в следующих опубликованных автором работах: 1 Пучков А. Л. Единство и дифференциация правового регулирования труда в нефтедобывающей отрасли экономики // Правовые проблемы укрепления российской государственности: сборник статей. 4.24 / Под ред. Б Л Хаскельбер-га, В.М. Лебедева, Г\Л. Осокиной. Томск. Изд-во Томского ун-та, 2005. С.200-202.
2. Пучков А.Л Правовое регулирование трудовых отношений в нефтедобывающем секторе экономики // Актуальные проблемы юридической науки-тезисы доклада Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 50-летию образования Юридического инстшута (факультета) Красноярского государственного университета / Под ред А.Н. Тарбагаева. Красноярск: РУМЦ ЮО, 2005. С.492-494.
3 Поправко Н.В., Рыкун А.Ю., Пучков А.Л Социальные проблемы населения нефтедобывающих районов Томской области // Социальные взаимодействия в транзитивном обществе: Сборник научных трудов. Выпуск 8 / Под ред. МВ Удальцовой. Новосибирск, 2006 С.201-213.
4. Пучков А Л. Отраслевое соглашение в нефтедобывающей отрасли экономики // Правовые проблемы укрепления российской государственности: сборник статей. 4.32 / Под ред Б.Л. Хаскельберга, ВМ. Лебедева, Г.Л. Осокиной Томск Изд-во Томского ун-та, 2006. С.179-184.
5. Пучков А Л Правовое регулирование труда вахтовым методом в организациях нефтедобывающего комплекса Западной Сибири // Правовые проблемы укрепления российской государственности, сборник статей. 4.32 / Под ред Б.Л. Хаскельберга, В М Лебедева, Г.Л. Осокиной Томск: Изд-во Томского унта, 2006 С.184-188.
6. Пучков А Л. Роль технологического процесса в формировании системы локальных нормативно-правовых актов организаций нефтедобывающего комплекса // Научные труды. Российская академия юридических наук. Вып. 6. Том 3. М- Издательская группа «Юрист», 2006. С.125-127.
7. Пучков А Л. Вахтовый метод как основная форма осуществления трудового процесса в организациях нефтедобывающего комплекса Западной Сибири // Омский научный вестник. 2006. №8. С 211-213.
8. Пучков А Л. Социальное партнерство в нефтедобывающей отрасли экономики // Для кадровика- Вопросы Севера. М., 2006. №4. С.20-24
9. Пучков А. Л. Организация труда вахтовым методом на нефтегазодобывающих предприятиях Западной Сибири // Вестник Томского государственного университета. Томск, 2007. №296. С.219-222.
10 Пучков А. Л. Локальные нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения в организациях нефтедобывающего комплекса // Социальное и пенсионное право. Научно-практический журнал. 2007 №2. М ИГ «Юрист» С 32-34.
11 Пучков А.Л. Технологические нормы, регулирующие трудовые отношения в организациях нефтегазодобывающего комплекса // Правовые проблемы укрепления российской государственности- сборник статей. Ч 36 / Под ред. Б.Л Хаскельберга, В М Лебедева, Г.Л Осокиной. Томск Изд-во «ДиВо», 2007. С.81-
Отпечатано в ООО «НИШ, с Томск, ул. Советская, 47, теп.: 53-14-70 Заказ №0915 от 1.10.07, гараж 120 эп.
