СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Зорин, Николай Александрович, кандидата юридических наук
Введение
Глава I. Общая характеристика правового регулирования вынужденной внешней миграции в Российской Федерации.
1.1. Понятие, виды вынужденной внешней миграции и особенности правового статуса вынужденных внешних мигрантов.
1.2. Международно-правовые принципы, формы и методы регулирования вынужденной внешней миграции.
1.3. Правовые и организационные аспекты современной миграционной политики Российской Федерации.
Глава II. Соотношение законодательства Российской Федерации и ее субъектов по вопросам регулирования вынужденной внешней миграции.
2.1. Характеристика федерального миграционного законодательства: состояние и перспективы развития.
2.2. Законодательная и правоприменительная практика субъектов Российской Федерации в сфере регулирования вынужденной внешней миграции.
2.3. Проблемы совершенствования правового регулирования вынужденной внешней миграции в контексте обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование вынужденной внешней миграции в Российской Федерации"
Актуальность темы исследования. Многообразие миграционных процессов и особая специфика их нормативно-правового регулирования на международном и российском национальном уровнях, наличие множества теоретических и научно-практических подходов к изучению данной проблемы, динамичная эволюция российского законодательства в последние годы, социальные и демографические изменения состава российского населения привели к возрастанию общественного интереса к данной проблеме, в том числе, к ее теоретико-правовым и научно-практическим аспектам.
Право на свободу передвижения, являясь по своей сути неотъемлемым естественным правом человека, с позиций вынужденных миграций изменяется и превращается для конкретного лица в вынужденную необходимость вследствие ряда обстоятельств покинуть страну своего гражданства или постоянного проживания. Нестабильность политической ситуации в мире заставляет государства, и, в частности, Россию, чьи границы близки к территориям крайне неблагополучных в политическом отношении азиатских государств, предпринимать значительные усилия в сфере упорядочения вынужденной миграции из таких стран на российскую территорию.
Развитие социально-экономических отношений требует существенных изменений законодательства и подходов к регулированию процессов вынужденной внешней миграции. На современном этапе до стабилизации социальной и этнической напряженности в российском обществе целесообразно усиление миграционного контроля при въезде в Россию1, что позволит российским государственным органам упорядочить пребывание на территории страны вынужденных внешних мигрантов, большинство из которых на сегодняшний день не имеет никакого юридического статуса. По мнению аналитиков, число иммигрантов в Российской Федерации с каждым годом сокра
1 Белашева И. Миграционно опасен. // "Время новостей". - 22.10.2001. щается, однако международные правозащитные организации продолжают быть серьезно озабоченными правовым статусом лиц данной категории рис-ка1.
Действующее в настоящий момент законодательство имеет пробелы, связанные с управлением миграционными процессами в Российской Федерации. Регулирование въезда и выезда мигрантов, осуществление всестороннего миграционного контроля, оптимизация величины и направленности миграционных потоков составляют существо данной проблемы. При этом из поля зрения законодателя не должна выпадать необходимость усиления защиты прав и интересов граждан России и необходимость обеспечения социально-экономической адаптации и интеграции мигрантов на российской территории.
Россия, являясь субъектом международного права, обязана обеспечивать соответствие национального законодательства международным актам, относящихся к регулированию положения вынужденных мигрантов (беженцев), производить анализ международных договоров, относящихся к мигрантам, для выработки рекомендаций с целью возможного присоединения России к таким договорам при условии соблюдения интересов ее национальной безопасности.
Современный этап формирования российского правового государства, одним из ключевых составляющих которого является надлежащее теоретическое и практическое обеспечение приоритета прав и свобод человека и гражданина ставит новые условия и предъявляет повышенные требования к государственной деятельности по правовому регулированию процессов вынужденной внешней миграции. Существенное значение имеет наработанный в течение последних десяти лет опыт и результаты практического использования международного опыта в сфере правового регулирования вынужденной внешней миграции.
1 Голицына М. Перед иммигрантами закрыты все двери // "Московская правда". -3.11.2001. -№205.
Признание и осознание обществом социальной ценности прав и свобод человека, равно как и государственных гарантий их реализации и защиты, новые взгляды на взаимоотношения государства и личности потребовали адекватного механизма правового регулирования отношений, возникающих в связи с практическим осуществлением вынужденными мигрантами своих прав и свобод, а также процессов вынужденной внешней миграции в целом.
Тем не менее, анализ существующего положения свидетельствует о том, что именно в части правового и организационного обеспечения реализации прав вынужденных мигрантов из-за рубежа наблюдается существенное отставание правовой теории и нормотворческой практики от реальных жизненных потребностей. В частности, до настоящего момента не выработано научно обоснованное понятие об административно-правовой охране прав и законных интересов вынужденных внешних мигрантов.
В рамках миграционного контроля отсутствует учетный документ, который сопутствовал бы каждому въезжающему в страну мигранту и сохранялся бы до его отъезда из страны. Целесообразно также, чтобы в случае, если мигрант остается в Российской Федерации на постоянное жительство, такой документ отражал все изменения, связанные с пребыванием лица на территории России. Отсутствие подобного учета не способствует организации надлежащего контроля за пребыванием мигрантов в России, что в свою очередь препятствует мигрантам полностью использовать свои права. Одной из причин малоэффективного правового регулирования миграционных процессов является отсутствие четких правовых ориентиров для работников государственных органов, а прежде всего Министерства внутренних дел. Такие ориентиры могут появиться лишь в результате комплексной научной разработки теоретических и прикладных аспектов этой крупной социально-правовой проблемы.
Характер и состояние вынужденной внешней миграции в целом свидетельствует о ее динамичности и прогнозируемости, а также о ее активном влиянии на правообразование и правоприменение в России, как на федеральном, так и на региональном уровне. Процесс правового регулирования статуса вынужденных мигрантов в субъектах Российской Федерации в настоящее время идет весьма активно. Так, в большинстве регионов России приняты миграционные программы, определяющие миграционную политику региона по отношению к вынужденным мигрантам.
Нормативные акты, развивающие и детализирующие элементы правового статуса беженцев, имеются практически во всех субъектах Российской Федерации1. Однако, не представляется возможным дать им однозначную характеристику, поскольку отдельные из них входят в коллизии с федеральным законодательством; имеют место различия в объекте правового регулирования; не сложился механизм их реализации в силу недостаточной материальной обоснованности или по иным причинам.
Нормативно-правовая база субъектов России по вопросам вынужденной миграции нуждается в объективной оценке на предмет ее соответствия нормам международного права, что следует из содержания ст. 15 Конституции РФ.
Обозначенные выше проблемы статуса вынужденных внешних мигрантов к настоящему моменту не вызвали должной реакции в науке теории права. К числу малоразработанных может быть отнесен и вопрос состояния и перспективах законодательства субъектов Российской Федерации о статусе названной категории лиц. Это в известной мере затрудняет качественное правоприменение в отношениях возникающих с участием вынужденных мигрантов на региональном уровне, и надежную гарантированность защиты прав равно как иммигрантов, так и государства.
Из контекста общей проблематики на первый план выдвигаются вопросы: понятия и содержания правового статуса беженцев, пределы правового регулирования их прав и обязанностей на региональном уровне, соотно
1 Жеребцов А. Н. Правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев в субъектах Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Волгоград.: 1999. - С. 6. шение федерального и регионального законодательства о данной категории лиц, вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между различными субъектами, участвующими в реализации статуса вынужденных мигрантов. Сказанное подтверждает необходимость и важность научного исследования процессов вынужденной миграции на региональном уровне и состояния их правового регулирования, что будет способствовать повышению эффективности последнего для целей защиты прав, созданию условий для скорейшей адаптации указанных лиц в России.
Актуальность проведенного исследования состоит также и в попытке пересмотра теоретических воззрений на практику регулирования процессов вынужденной внешней миграции и порождающие их причины и условия. В диссертации исследуется состояние нормативно-правовой базы и механизма регулирования общественных отношений в сфере вынужденной внешней миграции, проведен анализ тенденций развития сложного правового института, включающего в себя теорию государства и права, конституционное право, административное право и так называемое "миграционное право"1.
Ранее проводившиеся исследования осуществлялись преимущественно специалистами с позиций международного права и касались, в основном, проблем, связанных с международно-правовой защитой беженцев и правом убежища. В настоящей диссертации впервые в достаточно полном объеме исследованы современное состояние вынужденной внешней миграции с учетом последних изменений в иммиграционном законодательстве, в результате которых в ведение Министерства внутренних дел Российской Федерации был передан значительный по своей важности и нуждающийся в теоретической доработке пласт правоотношений между государством и лицами, ищущими убежище на территории Российской Федерации. Кроме того, в работе была предпринята попытка выявления насущных проблем правового регулирова
1 Тоцкий Н. Н. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Дис., представленная на соискание ученой степени канд. юрид. наук: 12.00.02 / Ин-т. гос-ва и права РАН. - М., 1998 - С. 7. ния вынужденной внешней миграции и предложены научно обоснованные способы преодоления таких проблем минимальными средствами.
Принципы, формы и методы правового регулирования вынужденной внешней миграции ранее исследовались в отечественной юридической науке, как правило, с позиций международного права.
Значительный вклад в изучение проблем общей теории права и государства, конституционного права внесли ученые Н. И. Архипова, М. В. Баг-лай, Ю. М. Батурин, В. Н. Белоновский, J1. А. Васильева, А. Б. Венгеров, Н. В. Витрук, JL Д. Воеводин, Б. Н. Габричидзе, Н. А. Ефремова, Н. И. Косяко-ва, К. Т. Курашвили, В. В. Лазарев, A. JI. Маковский, Н. И. Марышева, JI. А. Окуньков, Р. Г. Орехов, А. С. Пиголкин, Б. А. Страшун, Ю. А. Тихомиров, Б. Н. Топорнин, Н. X. Шейнин, Н. В. Шелютто.
Научные разработки специалистов в области прав человека А. Я. Азарова, М. Арутюнова, Э. Б. Кузьмина, Е. А. Лукашевой, Т. А. Павелко, В. Рой-тера, О. С. Чернышовой в значительной степени способствовали развитию современной научной доктрины в указанной сфере.
Ученые А. Я. Азаров, И. П. Блищенко, В. В. Маклаков, Е. Ю. Садовская, А. Ястребова, работающие над проблемами в области международного права, в своих исследованиях также затрагивали вопросы правового регулирования вынужденной внешней миграции.
Наибольшее внимание исследованию проблем вынужденной внешней миграции нашло отражение в работах специалистов по миграционным процессам Г. Витковской, В. Волоха, С. А. Ганнушкиной, Л. Графовой, В. М. Деева, Ж. А. Зайончковской, Е. В. Закса, И. А. Золотаревской, В. Игрунова, В. А. Ионцева, И. Ф. Исаева, Н. В. Козловой, М. Б. Лобова, Ф. Мамедова, В. Мукомеля, Э. Паина, С. Панарина, А. Пискуна, В. К. Ручейкова, С. В. Рязанцева, А. В. Соколова, Ю. Я. Чардиной, Н. Ф. Штильмарка.
Отдельные вопросы, относящиеся к правовому регулированию вынужденной внешней миграции в Российской Федерации рассматривались учеными-административистами А. П. Алехиным, А. А. Кармолицким, Ю. М. Козловым, В. Третьяковым.
Значительный вклад в исследования вынужденной внешней миграции, в том числе и аспектов ее правового регулирования сделали иностранные ученые Г. С. Гудвин-Гилл, Д. Крисп, Ф. Либо, А. Хелтон, К. Хюфнер и другие.
Следует отметить, что практически все исследования указанной проблемы затрагивали только отдельные ее стороны. Среди научных монографических трудов нет исследований, посвященных комплексному изучению правового регулирования вынужденной внешней миграции в Российской Федерации в единстве ее внутригосударственного и международно-правового аспектов.
По теме настоящей работы в период существования Советского Союза и в постсоветский период диссертационных и иных монографических исследований организационно-правовых проблем правового регулирования вынужденной внешней миграции не проводилось. Тем не менее, правовое регулирование статуса вынужденных внешних мигрантов (беженцев) достаточно подробно рассматривалось с позиций международного права.1
До настоящего момента многие аспекты правового регулирования процессов вынужденной внешней миграции остаются за рамками научно-теоретического анализа. Их теоретическая и прикладная разработка позволит внести коррективы в стратегию этого регулирования, прогнозировать эффективность применения тех или иных правовых норм. Указанные обстоятельства предопределили выбор данной темы для диссертационного исследования.
Источниковой базой диссертационного исследования являются научные труды и научно-практические работы российских и зарубежных ученых и специалистов, значительная по своему объему нормативно-правовая база. В
1 См.: Потапов В. И. Правовой статус беженцев в современном международном праве. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.10 / Дипломатическая акад. МИД СССР. - М., 1982. - 182 с. ходе подготовки работы было тщательно исследовано более ста нормативно-правовых актов международного, федерального уровня и уровня субъектов федерации. Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, основаны на исследовании принципов, форм и методов правового регулирования, содержащихся в международных актах, федеральном и региональном законодательстве, актах Конституционного Суда Российской Федерации и иных правотворческих источниках. В процессе подготовки настоящей работы были тщательно исследованы международно-правовые нормы, действующее и недействующее законодательство Российской Федерации, законодательство ряда субъектов Российской Федерации, в том числе Краснодарского края, Воронежской, Белгородской, Нижегородской областей и других регионов страны. Была также изучена практика Конституционного Суда Российской Федерации, изучена практика судов общей юрисдикции по делам лиц, ищущих убежище на территории Российской Федерации.
Значительное внимание было уделено научно-теоретическим и практическим наработкам в сфере изучения и внедрения традиционных и новых принципов, форм и методов правового регулирования вынужденной внешней миграции. Кроме того, для подбора и анализа источников были эффективно использованы специализированные научные библиографические указатели по миграционным процессам1.
Объектом диссертационного исследования выступает вынужденная внешняя миграция в Российской Федерации, ее предпосылки и условия, а также ее тенденции.
1 Миграция населения в постсоветских государствах: Аннотированная библиография российских изданий 1992-1997 гг. / Науч.-метод, рук. Ж. Зайончковской, сост. И. Бадышто-вой, Ж. Зайончковской, общ. ред. Г. Витковской; Моск. Центр Карнеги. - М., 1998. - 185 С.; Миграции в трансформирующемся обществе: Аннотированный библиографический указатель литературы, изданной в странах СНГ. 1992-1999 гг. / Отв. ред. Ж. А. Зайончков-ская; Центр изучения проблем вынужденной миграции в СНГ; Независимый исследовательский Совет по миграции стран СНГ и Балтии. - М.: Комплекс-Прогресс, 2000. - 520 С.; Белоновский В. Н. Учебная программа по дисциплине "Конституционное право Российской Федерации" / Моск. Гос. ун-т экономики, статистики и информатики. - М., 2001. -с. 21-22.
Предметом исследования являются урегулированные правом, либо требующие правового опосредования, общественные отношения в сфере процессов вынужденной внешней миграции, охраны прав и законных интересов вынужденных мигрантов и интересов национальной безопасности Российской Федерации.
Цель работы заключается в комплексном анализе проблемы правового регулирования процессов вынужденной внешней миграции, охраны прав и свобод вынужденных внешних мигрантов и выработке на этой основе рекомендаций по оптимизации деятельности государственных органов, включая органы внутренних дел, а также в разработке предложений по совершенствованию законодательства с позиций соблюдения интересов национальной безопасности Российской Федерации.
Для достижения указанной цели была предпринята попытка решения следующих взаимосвязанных исследовательских задач:
1) проведение анализа теоретических проблем правового регулирования вынужденной внешней миграции;
2) рассмотрение особенностей и характера влияния процессов вынужденной внешней миграции на общественные отношения, складывающиеся в России;
3) исследование принципов, форм и методов правового регулирования процессов вынужденной внешней миграции;
4) выполнение сравнительного анализа законодательства субъектов федерации и соответствующего федерального законодательства о вынужденных мигрантах и практики его применения;
5) анализ правовых коллизий в сфере регулирования вынужденной внешней миграции на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации и предложение способов их преодоления;
6) определение содержания организационно-правовой деятельности органов государственной власти, в частности законодательных органов и органов исполнительной власти, работающих непосредственно в сфере осуществления миграционного контроля;
7) обоснование необходимости усиления государственного контроля за передвижением внешних вынужденных мигрантов по территории Российской Федерации в контексте национальной безопасности России;
8) выработка предложений по разработке эффективных методов регулирования вынужденной внешней миграции на федеральном и региональном уровнях;
9) определение направлений, тенденций и перспектив объединения усилий международных, государственных органов и неправительственных (общественных) организаций, занимающихся вопросами миграции, и внесение предложений по совершенствованию их деятельности.
Методологическую основу исследования составила система различных общих и частно-научных методов: диалектическая теория познания, философские принципы исследования социальных явлений, специальные и ча-стнометодологические принципы исследования, принятые в теории права, в т. ч. сравнительное правоведение, методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, нормативно-логический и системно-структурный методы.
Использование широкого спектра методов познания позволило диссертанту рассмотреть предмет исследования целостно и всесторонне.
Применение вышеуказанных методов осуществлено в сочетании с научными достижениями в области правоведения, политологии, социологии и философии.
Научная новизна работы заключается в том, что она представляет собой одну из первых в науке теории права монографических работ, в которой на значительном теоретическом и нормативном материале осуществлено комплексное теоретическое исследование проблемы правового регулирования процессов вынужденной внешней миграции в России, а также обоснована необходимость соблюдения интересов национальной безопасности Российской Федерации при разработке принципов, форм, и методов регулирования процессов вынужденной внешней миграции, определены пути преодоления негативных последствий вынужденной внешней миграции.
Автором проведен системный анализ государственно-правовых принципов, форм и методов регулирования процессов вынужденной внешней миграции, деятельности органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления в этой области. Это позволило выявить основные виды субъектов миграционных процессов, а также недостатки, присущие конкретным формам и методам правового регулирования этих процессов. Исследование деятельности органов иммиграционного контроля дало возможность внести предложения о реформировании этой системы, оптимизации компетенции отдельных звеньев в цепи правового контроля в данной области. Сформулированы основные предложения, направленные на восполнение имеющихся пробелов и устранение коллизий в нормативном регулировании правового статуса вынужденных внешних мигрантов.
Положения, выносимые на защиту:
1. Вынужденная внешняя миграция представляет собой перемещение лиц через государственные границы с целью поиска убежища в каком-либо государстве по причине наличия у таких лиц обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений в стране своей гражданской принадлежности.
Правовое регулирование вынужденной внешней миграции осуществляется на международном и внутригосударственном уровнях. Правовой статус вынужденного внешнего мигранта в Российской Федерации обусловлен как международно-правовыми нормами, так и российским национальным законодательством с учетом суверенитета Российской Федерации. Правовой статус вынужденного внешнего мигранта имеет ограниченные территориальные и временные рамки. Наряду с общим правовым статусом вынужденного внешнего мигранта имеются его специальные виды: статус беженца, статус политического иммигранта (лица, получившего в России политическое убежище), так называемый "гуманитарный статус" (статус лица, получившего в России право на временное пребывание).
Указанные обстоятельства, а также отсутствие последовательной федеральной политики в сфере регулирования вынужденной внешней миграции, обусловили различия в подходе к определению статуса вынужденного мигранта в российских нормативно-правовых актах, отличающиеся от выработанных в международной практике подходов, что негативно сказывается на реализации общепризнанного права человека на убежище в Российской Федерации.
2. Правовое регулирование вынужденной внешней миграции в Российской Федерации представляет собой сложный комплекс взаимосвязанных между собой принципов и норм международного и российского внутригосударственного права, а также форм и методов их реализации. Основу международно-правового регулирования вынужденной внешней миграции составляют Женевская Конвенция 1951 г. "О статусе беженцев", Протокол к Конвенции 1967 г. "О статусе беженцев", Европейская Конвенция "О защите прав человека и основных свобод". В Российской Федерации наряду с указанными международными нормативными актами и положениями Конституции Российской Федерации действует Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. "О беженцах". Контроль за реализацией государствами прав и свобод вынужденных внешних мигрантов на международном уровне осуществляет Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, имеющее в большинстве стран свои представительства, в том числе и в России. В Российской Федерации функционировала Федеральная миграционная служба (1993 - 2000 гг.), Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации (2000 - 2001 гг.), отвечавшие за регулирование вынужденной внешней миграции. В соответствии с Указом Президента РФ от 16 октября 2001 г. № 1230 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" решение миграционных вопросов возложено на Министерство внутренних дел Российской Федерации, в структуре которого создана Федеральная миграционная служба МВД РФ, действующая в настоящее время. Указанные изменения в структуре федеральных органов исполнительной власти отразились как на состоянии правового регулирования вынужденной внешней миграции в Российской Федерации, так и на состоянии взаимодействия в вопросах регулирования в данной сфере между Российской Федерацией, ее субъектами и международным сообществом. Надлежащее взаимодействие между указанными органами является важным условием соблюдения международных стандартов в области прав беженцев, а также обеспечения национальных интересов России.
3. Геополитическое положение России определяет специфику применения миграционных международно-правовых норм на ее территории. Россия граничит с рядом государств Азии, через территории которых в последние годы активизировался приток беженцев. Данное обстоятельство обусловливает необходимость дальнейшего развития правовых и организационных основ миграционной политики России и граничащих с ней государств. В частности, правовые и организационные аспекты взаимодействия России со странами Содружества Независимых Государств весьма специфичны в силу многолетнего совместного проживания их населения в едином советском государстве, однако указанные аспекты еще не нашли должного отражения как в законодательстве России, так и стран СНГ.
4. Напряженная социально-экономическая ситуация в ряде регионов России осложняется нахождением на их территории значительного числа вынужденных внешних мигрантов, не имеющих, как правило, юридически закрепленного социально-правового статуса. Указанное обстоятельство определяет необходимость разработки и внедрения новых форм и методов правового регулирования вынужденной внешней миграции. При этом необходима гармонизация федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации с учетом особенностей социально-политической и экономической ситуации в конкретных регионах. Наряду с соблюдением международного принципа о праве убежища в Российской Федерации объективно существует потребность ужесточения требований к лицам, обращающимся в российские органы миграционного контроля с ходатайствами о предоставлении статуса беженца или временного убежища. Так, необходимо осуществлять тщательный отбор лиц, ищущих убежище в Российской Федерации с целью их реальной интеграции в российское общество.
5. Сравнительный анализ законодательства Российской Федерации и законодательства ее субъектов выявил значительные пробелы и противоречия в правовом регулировании миграционных процессов как на уровне правотворчества, так и в правоприменительной практике. В настоящее время существует объективная необходимость приведения значительной части нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, касающихся вопросов вынужденной внешней миграции, в соответствие с положениями Конституции Российской Федерации и международными стандартами в области прав человека. При этом такие действия должны осуществляться с учетом интересов национальной безопасности Российской Федерации, так как вынужденная внешняя миграция является угрозой экономического, криминогенного, социального характера для российского общества. Ужесточение процедуры получения правового статуса вынужденного внешнего мигранта в России должно производиться с учетом опыта европейских государств, правовые акты которых позволяют отказать лицу в предоставлении убежища в связи с угрозой государственной безопасности.
Теоретическое значение результатов исследования состоит в научном обосновании теоретико-правового регулирования вынужденной внешней миграции и анализе принципов, форм и методов, обеспечивающих правовое регулирование процессов вынужденной внешней миграции, их правовой статус, механизм правовой охраны прав и законных интересов мигрантов. Это позволяет в определенной мере восполнить пробел, длительное время существовавший в отечественной науке теории права и государства. Выводы диссертации будут способствовать более точной теоретической интерпретации положений российского и международного законодательства, и в определенной мере стимулировать дальнейшие теоретические изыскания в ряде отраслей права (конституционном, административном и др.). Разработка концепции правового регулирования положения вынужденных внешних мигрантов может использоваться в качестве научной базы для дальнейшего исследования отдельных проблемных вопросов, поставленных в диссертации. Вместе с тем, содержащиеся в диссертации научные выводы и положения могут быть использованы при разработке общетеоретических проблем правового статуса вынужденных внешних мигрантов (беженцев) и специальных статусов отдельных категорий.
Теоретическое значение работы состоит также и в том, что сформулированные в ней положения в определенной мере развивают и дополняют, имеющиеся теоретические концепции и конструкции по правовому положению личности и могут быть предложены для дополнения соответствующих разделов учебных курсов по теории государства и права, конституционному, административному и международному праву.
Практическое значение результатов исследования. Полученные в результате проведенного исследования выводы и предложения могут внести определенный вклад в совершенствование правового механизма регулирования вынужденной внешней миграции и практики его применения органами внутренних дел, выполняющими функции органов исполнительной власти по миграционной службе, совершенствования нормативных правовых актов, иных отраслей права, регулирующих деятельность государственных органов, направленную на создание надлежащих условий для нормальной жизнедеятельности вынужденных внешних мигрантов с учетом защиты национальных интересов Российской Федерации. На основе комплексного анализа теоретических проблем процессов вынужденной внешней миграции выявлены пути совершенствования правового механизма регулирования положения мигрантов и интересов государства и общества; определены особенности и характер влияния миграционных процессов на общественные отношения в регионах, принимающих беженцев.
Полученные результаты исследования могут быть использованы на практике при разработке миграционных программ и проектов законодательных актов; в научно-исследовательской деятельности; при подготовке учебно-методических материалов по курсу "Правовое регулирование положения беженцев в России", в учебном процессе юридических учебных заведений, преподавании курсов конституционного и административного права, а также при проведении спецкурсов и спецсеминаров в рамках повышения квалификации практических работников органов внутренних дел и иных органов.
Значительная часть положений, содержащихся в диссертации, прошла апробацию в докладах автора на научных конференциях, теоретических семинарах и в ходе рабочих совещаний с представителями органов иммиграционного контроля, Организации Объединенных Наций и неправительственных организаций. Апробация результатов исследования производилась автором непосредственно в процессе его профессиональной практической деятельности в период работы в структуре Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, в докладах автора на научно-практических конференциях, "Правовые свободы и правовые ограничения" (г. Москва, 27 марта 2001 г.) и "Судебная защита прав и законных интересов прав граждан и юридических лиц" (г. Москва, 18 декабря 2001 г.), теоретических семинарах и в ходе рабочих совещаний с представителями органов иммиграционного контроля. Выводы, сделанные в ходе научно-практической работы, позволили опубликовать ряд статей в научных и информационно-практических изданиях.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Зорин, Николай Александрович, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Анализ комплекса правоотношений в сфере вынужденной внешней миграции, принципов, форм и методов ее регулирования, содержащийся в настоящем диссертационном исследовании позволяет сделать ряд выводов:
1. Понятия "правовой статус", "правовое регулирование", "механизм правового регулирования", достаточно широко изучены в российской науке теории права. Следовательно, на основе имеющегося научно-теоретического опыта и предложений, изложенных в настоящем исследовании, можно прийти к выводу о том, что указанным понятиям соответствуют следующие элементы:
- юридические нормы в сфере регулирования вынужденной внешней миграции;
- индивидуальные государственно-властные предписания и акты применения права в сфере регулирования вынужденной миграции;
- правоотношения "государство - вынужденный внешний мигрант" и "общество - вынужденный внешний мигрант";
- акты реализации прав и обязанностей (соблюдения запретов, исполнения обязанностей, использования прав и применения права) вынужденного внешнего мигранта и государства по отношению друг к другу.
При этом присущим правовому статусу вынужденного мигранта является комплекс принадлежащих ему прав и обязанностей, соответствующих международным принципам и нормам в сфере регулирования вынужденной миграции и Конституции Российской Федерации.
2. Полноценное функционирование общества в Российской Федерации возможно при наличии режима правового регулирования процессов вынужденной внешней миграции, основанного на принципах законности и правопорядка. Право человека на получение убежища стало особенно актуальным в современной мировой общественно-политической ситуации, когда возросла политическая напряженность в ряде государств Ближнего и Среднего Востока.
3. Напряженная социально-экономическая ситуация в ряде регионов России осложняется нахождением на их территории значительного числа вынужденных внешних мигрантов, не имеющих, как правило, какого-либо юридического статуса. Указанное обстоятельство определяет необходимость разработки и внедрения новых форм и методов правового регулирования вынужденной внешней миграции. При этом необходима гармонизация федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации с учетом особенностей социально-политической и экономической ситуации в конкретных регионах. Наряду с соблюдением международного принципа о праве убежища в Российской Федерации объективно существует потребность ужесточения требований к лицам, обращающимся в российские органы иммиграционного контроля с ходатайствами о предоставлении статуса беженца или временного убежища. Так, необходимо осуществлять тщательный отбор лиц, ищущих убежище в Российской Федерации с целью их реальной интеграции в российское общество в качестве лиц, способных приносить пользу стране. Эффективность правового регулирования вынужденной внешней миграции возможна на основе четкого определения предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации возможно не только на основе Конституции России и основных законов и учредительных документов субъектов федерации, но и на основе договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерального и регионального уровня. Основываясь на произведенном анализе правового материала, можно сделать вывод о необходимости совершенствования правовых норм в части, относящейся к регулированию положения и статуса вынужденных внешних мигрантов, и регламентирующих полномочия органов государственной власти России и ее субъектов в данной сфере посредством принятия мер прокурорского надзора и инициирования соответствующих процессов в Конституционном Суде Российской Федерации.
4. Национальная безопасность Российской Федерации, находящаяся под угрозой в силу расширения внешнеполитической деятельности с применением вооружений со стороны некоторых экономически развитых государств, нуждается сегодня в своем укреплении. Тем не менее, меры, принимаемые российскими органами власти на всех уровнях, не должны противоречить международным нормам и стандартам, договорам, в которых участвует Российская Федерация, принципам международного гуманитарного права. Такие меры должны носить характер рычагов "мягкого" социального и экономического давления на вынужденных внешних мигрантов. Целесообразно развивать в нормах законодательных актов, как, например, это сделано в новом Кодексе РФ об административных правонарушениях, меры административной ответственности в отношении противоправного поведения вынужденных внешних мигрантов.
5. Одним из важнейших условий стабильного существования гражданского общества является создание продуманной нормативной базы для правового регулирования миграции и обустройства вынужденных внешних мигрантов, а также действенного механизма за передвижениями таких мигрантов. Подобная база в Российской Федерации медленно, но формируется. В диссертации содержатся предложения по реализации надзорной практики судебных органов и органов прокуратуры над соответствием федеральных норм и норм, принимаемых на уровне субъектов Российской Федерации с целью преодоления правовых коллизий и приведения их в соответствие международным принципам и номам и Конституции Российской Федерации.
6. Правовое регулирование вынужденной миграции не ограничивается исключительно деятельностью органов государственной власти и муниципальных органов, но способствует также деятельности в этом направлении международных организаций (ООН), неправительственных (общественных) организаций, действующих как в пределах России, так и за рубежом. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные органы призваны оказывать содействие таким организациям. Праву на перемещение лиц в качестве беженцев из других стран в Российскую Федерацию корреспондируют две правообязанности органов исполнительной власти Российской Федерации: во-первых, правообязанность оказывать помощь и содействие мигрантам; во-вторых, правообязанность осуществлять контроль за миграционными процессами. В связи с этим в диссертационном исследовании предлагается включить в состав органов иммиграционного контроля специальные службы, ответственные за осуществление такого контроля на всей территории России.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование вынужденной внешней миграции в Российской Федерации»
1. Научная литература. Книги, учебники, монографии.
2. Иностранное конституционное право / Под ред. Проф. В. В. Маклакова. -М., 1997.-С. 133.
3. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Тома 1-2. Отв. ред. Б. А. Страшун. М., 1995. - С. 132.
4. Права человека. Учебник для вузов / Ответственный редактор член-корр. РАН, доктор юрид. Наук Е.А. Лукашева. - М., 2001 - С. 534-549.
5. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие. М.: Издательство МГУ, 1997. - С. 75.
6. Гудвин-Гилл Г. С. Статус беженца в международном праве / Пер. с англ. под ред. М. И. Левиной. М., 1997. - С. 279.
7. Комментарий к Конституции Российской Федерации / А. Л. Маковский, Марышева Н. И., Шелютто Н. В. и др.; отв. ред. Л. А. Окуньков. М.: Издательство БЕК. - 1996. - ст. 89.
8. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 1997. - С. 8.
9. Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., Инфра-М, 1996. - С. 253.
10. Ионцев В. А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М.: Диалог-МГУ, 1999. - (Международная миграция населения: Россия и современный мир; Вып. 3). - С. 52-54.
11. Курашвили К. Т. Федеративная организация Российского государства. М.: "Компания Спутник +", 2000. С 129.
12. Российское гуманитарное право: Учеб. Пособие для вузов / В. Н. Бело-новский, Н. А. Ефремова, Н. И. Косякова и др.; под ред. Ю. А. Тихомирова (отв. ред.), Н. И. Архиповой, Н. И. Косяковой. М.: "Издательство ПРИОР", 1998-С. 129-137.
13. Положение беженцев в мире 2000. Пятьдесят лет гуманитарной деятельности. М.: "Интердиалект +", 2000. С. 216.
14. Положение беженцев в мире 1997-1998. Перемещенные лица гуманитарная проблема. Гл. ред. Джеф Крисп., М. "Интердиалект+": 1997. - 312 С.
15. Миграция и безопасность в России / Под ред. Г. Витковской и С. Панари-на; Моск. Центр Карнеги. М.: Интердиалект+, 2000. - 341 С.
16. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общей редакцией Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М., 1994. - С. 316.
17. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева. -М.: Юрист, 1994. 304, 307 с.
18. Витрук Н. В. Правовой статус личности в СССР. М.: Юрид. лит., 1985. -176 С.
19. Общая теория прав человека. Рук. Авторского коллектива и отв. ред. д.ю.н. Е. А. Лукашева. М.: Издательство Норма, 1996. - 520 С.
20. Сборники, статьи в сборниках.
21. Пискун А. Становление миграционного права в странах СНГ (сравнительный анализ) / Миграция и информация. Приложение к серии "Научные доклады". Под ред. Ж. Зайончковской, М., 2000. С. 141.
22. Обзор Положения афганских детей-сирот на территории Российской Федерации, М., ноябрь 2000 г., подготовлен для УВКБ ООН.
23. Садовская Е. Ю. "Миграционные процессы и миграционная политика в Казахстане" // Миграционная ситуация в странах СНГ. / Под ред. Ж. А. Зайончковской. М.: Комплекс-Прогресс. - 1999. - С. 119-138.
24. Обзор проблем защиты беженцев в Западной Европе: тенденции в области законодательства и позиция УВКБ ООН. Том 1, № , сентябрь 1995. С. 7.
25. Ястребова А. Международно-правовые аспекты вынужденной миграции и российское законодательство о беженцах / Миграция и информация. Приложение к серии "Научные доклады". Под ред. Ж. Зайончковской, М., 2000. С. 163-164.
26. Вынужденные мигранты в Центральной России. Правовые основы и практика регулирования вынужденных миграций в субъектах Российской Федерации. / Под ред. В. Мукомеля и Э. Паина. / М., 1999. С. 195.
27. Ганнушкина С. А. Право и политика России в области миграции. // Вынужденная миграция: Научная серия: Международная миграция населения: Россия и современный мир / Гл. ред. В. А. Ионцев. М.: МАКС Пресс, 2001. -Вып. 6.-С. 99.
28. Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К., Защита прав человека. Международные и российские механизмы. М.: Московская школа прав человека, М., 2000 С. 226-228.
29. Дети-беженцы. Рекомендации по обеспечению защиты и помощи. УВКБ ООН., Женева, 1994.-С. 107-110.
30. Миграционная ситуация в странах СНГ. Отчет рабочей группы НПО по проблемам репатриации, интеграции и переселения. Сост. Л. Графова, Ф. Мамедов. М. Комплекс-Прогресс, 2000. - С. 145.
31. Васильева Л. А. Вынужденная миграция в Республике Беларусь: Теоретико-правовые и организационные аспекты. Монография. Научное издание. -Минск, 2000 г. С. 63.
32. Вынужденная миграция и права человека. Сборник материалов бюллетеня "Мониторинг вынужденной миграции", Гл. ред. М. Арутюнов., М., 1998. -С. 74.
33. Хелтон А. "Правовое регулирование вынужденных перемещений в бывшем Советском Союзе: предложения по исследованию" // Миграционная ситуация в странах СНГ. / Под ред. Ж. А. Зайончковской. М.: Комплекс-Прогресс, 1999.-С. 7-17.
34. Определение статуса беженцев: стандарт доказывания. Работа с лицами, ищущими убежище, без документов, удостоверяющих личность. Материалы седьмого семинара, Сост. С. А. Ганнушкина, Е. В. Закс, Ред. Н. В. Козлова, М., 2000.-С. 104.
35. Обзор проблем защиты беженцев в Западной Европе: тенденции в области законодательства и позиция УВКБ ООН. сентябрь 1995. - том 1, № 10, -С. 10.
36. Статьи в периодических изданиях.
37. Белашева И. Миграционно опасен. // "Время новостей". 22.10.2001. Голицына М. Перед иммигрантами закрыты все двери // "Московская правда". - 03.11.2001.-№ 205.
38. Моргун Ю. УВКБ ООН: международная защита беженцев. // Белорусский журнал международного права и международных отношений. Научное издание, учредители А. Гойко, Л. Павлова, гл. ред. А. Гойко. 2000. №2. - С. 2436.
39. Селиванов J1. "Нас захлестнули волны "нелегалов". // Миграция в России. -2001. -№ 1-2.-С. 46.
40. Перевозкина М. Унесенные ветром // "Итоги". 04.11.97. - С. 48-53.
41. Ю. Никифоренко. "Статус иностранца в России". // Миграция в России. -2001.-№ 1-2.-С. 28.
42. Юрьева JI. Импортные нахлебники // "Мир новостей". 09.01.00. - № 2 (316).53. "Обсуждаем "Концепцию государственной миграционной политики РФ" // Миграция в России. Общественно-политический, социально-экономический журнал. январь 2000. - № 2. - С. 19-20.
43. Сергеев Б. А. Нужны усилия всего общества. // Права человека. Беженцы, вынужденные переселенцы, соотечественники за рубежом. Ежеквартальный бюллетень.- 2000. № 1 (3). - С. 35-36.
44. Подготовка специалистов по миграции. ООН в России. Бюллетень. 2000. -№3(10)-С. 12.
45. Коротко о разном. В поисках убежища. США. Оперативная система поиска беженцев. Под ред. Р. Уилкинсона // Беженцы. 1999. - Том 3. - № 116-С. 29.
46. Лялина В. Информатизация ФМС России. // Миграция. Ежеквартальный научно-практический журнал. 1997. - № 2. - С. 20-21.
47. Гранин В. "Будет ли в Москве "миграционная амнистия" // Миграция в России. Общественно-политический, социально-экономический журнал. -январь 2000. № 2. - С. 43.
48. Ченски Я. Холодный прием беженцам в России // Беженцы. IV-1994. - № 1.-С. 12.
49. Нужны ли кому-нибудь эти люди? Под ред. Р. Уилкинсона // Беженцы. -1998. Том 2. - № 112.- С. 14-15.
50. Камакин А. Неизвестное лицо российской национальности. // "Итоги". -29.05.2001.-С. 41.
51. Паин Э. А. Межнациональные отношения и миграция. // Миграция. Ежеквартальный научно-практический журнал. № 1. 1997. - С. 11-13.
52. Сафонова С. Чисто отечественное гостеприимство // "Культура". 17.03.2001. -№3.
53. Афонин Е., Шеметов А. "Таможня на границе: какой ей быть?" // Миграция в России. 2001. - № 1-2.-С. 53.
54. Волох В. "Незаконная иммиграция: причины и следствия" // Миграция в России. Общественно-политический, социально-экономический журнал. -январь 2000. № 2. - С. 34.
55. Диссертации и авторефераты диссертаций.
56. Жеребцов А. Н. Правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев в субъектах Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Волгоград.: 1999. С. 6.
57. Тоцкий Н. Н. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Дис., представленная на соискание ученой степени канд. юрид. наук: 12.00.02 / Ин-т. гос-ва и права РАН. М., 1998 -С. 7.
58. Потапов В. И. Правовой статус беженцев в современном международном праве. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.10/Дипломатическая акад. МИД СССР. М., 1982. - 182 с.
59. Калинин В. И. Институт гражданства в российском праве (общетеоретический аспект). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.01 / Юридический ин-т МВД России. М., 2002. - 24 с.
60. Матвеева Т. Д. Неправительственные организации в системе защиты конституционных прав и свобод человека. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук: 12.00.02 / Росс. Акад. Гос. службы при Президенте РФ. М., 1998. - 283 с.
61. Энциклопедии и справочные издания, указатели.
62. Большая советская энциклопедия. Гл. ред. О. Ю. Шмидт. Том 39. М., 1938.-С. 318.
63. Международный тезаурус терминологии по беженцам: Русский пер. второго издания. Подг. Джин Этчисон. Женева: УВКБ ООН, 1998. - 598 С.
64. Компас беженца и вынужденного переселенца (Краткий справочник). Сост. J1. Гендель, А. Соколов. М., Координационный Совет помощи беженцам и вынужденным переселенцам, М., Координационный совет помощи беженцам и вынужденным переселенцам, 1998 г. - С. 10.
65. Руководство для НПО по международным и региональным документам, касающимся беженцев и прав человека. Том 4, № 2, июль 1998 г., УВКБ ООН Региональное Европейское бюро. С. 195.
66. Белоновский В. Н. Учебная программа по дисциплине "Конституционное право Российской Федерации" / Моск. Гос. ун-т экономики, статистики и информатики. М., 2001. - с. 21-22.
67. Книги и статьи на иностранных языках.80. 1998 Global Appeal. Programme Overview, UNHCR, prepared by the Funding and Donor Relations Service, May 1998. -page 181.
68. Handbook on procedures and criteria for determining refugee status under the 1951 Convention and the 1967 Protocol relating to the Status of refugees. Geneva, January 1992. 93 pages.
69. The New encyclopaedia Britannica. Volume 6. Micropaedia. 15th edition. Chicago. page 137.
70. States Parties to the 1951 Convention relating to the Status of Refugees and the 1967 Protocol. United Nations High Commissioner for Refugees. Geneva. 2001. -page 3.
71. United Nations High Commissioner for Refugees, Handbook for emergencies, Second edition. Switzerland. page 15.
72. Laws and decrees. Asylum-reprieved by the president. Refugees and Forced Resettlers in Russia. Numbers, backgrounds, self-help organizations. Editing and research: Th. Werner. St. Petersburg. - December 1996. - page 5.
73. Fabrice Liebaut, Legal and Social Conditions for Asylum seekers and refugees in Central and Eastern European Countries / Danish Refugee Council, January 1999.-page 177.
74. V. Crowe, "Short report on Wilton Park Conference 497: Migration, prevention, control and management", April 1997.1. Официальные материалы.1. Международные акты.
75. Соглашение стран СНГ от 24.09.93 "О помощи беженцам и вынужденным переселенцам" // "Российская газета". 28.01.95. - № 22.
76. Протокол, касающийся статуса беженцев. Подписан в Нью-Йорке 31.01.67 //Действующее международное право. Т. 1. М.: Московский независимый институт международного права, 1996. - С. 300 - 303.
77. Всеобщая декларация прав человека. Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая литература. - 1990. - С. 14-20.91.У став ООН, ст. 1.
78. Декларация о территориальном убежище. Принята 14.12.67 Резолюцией2312 (XXII) Генеральной Ассамблеей ООН // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая литература. -1990.-С. 287-289.
79. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ETS № 5) (Заключена в г. Риме 04.11.1950) // Собрание законодательства РФ. 08.01.01. - № 2. - ст. 163.
80. Конвенция стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.93 // Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи.
81. М.: СПАРК, 1996. С. 31-52.
82. Конвенция о статусе беженцев, заключ. В Женеве 28.07.51 // Бюллетень международных договоров. 1993. - № 9. - С. 6-28.
83. Конвенция о правах ребенка (Принята 20.11.1989 Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеей ООН) / Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 7.11.1990. -№45.-ст. 955.
84. Соглашение о сотрудничестве государств участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией, закл. в г. Москве 06.03.98 // Содружество: Информационный вестник Совета глав государств и
85. Совета глав правительств СНГ. 1998. - № 1. - С. 81 - 86.
86. Конвенция о статусе беженцев, заключ. в Женеве 28.07.51 // Бюллетень международных договоров. 1993. - № 9. - ст.З.
87. Законы, кодексы Российской Федерации.
88. Федеральный закон РФ от 22.11.94 № 40-ФЗ "О ратификации Соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам ". Принят ГД ФС РФ 21.10.94. // "Собрание законодательства РФ". 28.11.94 - № 31. - ст. 3191.
89. Р 100. Федеральный закон от 30.03.1998 № 54-ФЗ "О ратификации Конвенциио защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней" (принят ГД
90. ФС РФ 20.02.1998) // Собрание законодательства РФ. 06.04.98 г. - № 14. - ст. 1514.
91. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.96 № 63-Ф3. Принят ГД ФС РФ 24.05.96. // "Собрание законодательства РФ". 17.06.96. - № 25. -ст. 2954.
92. Закон РФ "О беженцах" от 19.02.93 № 4528-1 // "Российская газета". -03.06.1997.-№ 126.
93. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.93 // Российская газета. 25.12.93. - № 237.
94. Закон СССР от 24.06.81 № 5152-Х "О правовом положении иностранных граждан в СССР" // "Ведомости ВС СССР". 1981. - № 26. - ст. 836.
95. Закон РФ от 28.11.91 № 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" // "Ведомости СНД и ВС РФ". 06.02.92. - № 6. - ст. 243.
96. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, утв. ВС РСФСР 20.06.84 // "Ведомости ВС РСФСР". 1984. - № 27. - ст. 909.
97. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) // "Парламентская газета".-05.01.2002.-№2-5.-ст. 18.11, 18.12.
98. Федеральный закон от 12.07.00 № 97-ФЗ "О ратификации Соглашения о сотрудничестве государств участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией" // Российская газета. - 14.06.2000.
99. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.93 // Российская газета.- 25.12.93. № 237. - ст. 71.
100. Федеральный закон от 30.03.95 № 38-Ф3 "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" (Принят ГД ФС РФ 24.02.95) // "Российская газета". 12.04.95. - № 72.
101. Закон РФ от 25.06.93 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"// "Российская газета". 10.08.1993. - № 152.
102. Закон РФ от 25.06.93 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"// "Российская газета". 10.08.1993. - № 152.
103. Федеральный закон от 30.03.95 № 38-Ф3 "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" (Принят ГД ФС РФ 24.02.95) // "Российская газета". 12.04.95. - № 72.
104. Федеральный закон от 31.05.02 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 19.04.02) // "Российская газета". 05.06.02. -№ 100.
105. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.01 № 195-ФЗ (ред. от 25.07.02) (принят ГД ФС РФ 20.12.01) // "Собрание законодательства РФ". 07.01.02 - № 1 (ч. 1), ст. 1.
106. Постановления Правительства РФ и Государственной Думы РФ.
107. Федеральная миграционная программа на 1998 2000 годы, утв. Пост. Правительства РФ от 10.11.97 № 1414 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 24.11.97. - № 47. - ст. 5406.
108. Постановление Верховного Совета РФ от 13.11.92 № 3876-1 "О присоединении Российской Федерации к Конвенции о статусе беженцев и протоколу, касающемуся статуса беженцев" // Ведомости СНД и ВС РСФСР. -10.12.92.-№49.-ст. 2863.
109. Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утв. Пост. Правительства РФ от 09.04.01 № 274 // "Собрание законодательства РФ". 16.04.2001. - № 16. - ст. 1603.
110. Постановление ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-1 "О ратификации Конвенции о правах ребенка" / Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 27.06.1990. № 26. - ст. 497.
111. Постановление Правительства РФ от 09.04.01 № 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ". 16.04.01. - № 16. - ст. 1603.
112. Постановление ГД ФС РФ от 19.04.01 № 1398-III ГД "О Федеральном законе "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федера-ции"(Проект № 9670156-2)" // "Собрание законодательства РФ". 30.04.01. -№ 18. - ст. 1788.
113. Постановление Правительства РФ от 22.09.99 № 1064 "О всероссийской переписи населения 2002 года" // "Собрание законодательства РФ". -04.10.1999. № 40. - ст. 4855.
114. Постановление Правительства РФ от 08.09.94 № 1020 "Об утверждении Положения об иммиграционном контроле" // "Российская газета". 17.09.94.- № 178.
115. Постановление Правительства РФ от 19.01.98 № 60 "Об утверждении положения о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации " // "Российская газета". 05.02.98. - № 22.
116. Указ Президента РФ от 16.10.2001 № 1230 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" // "Российская газета". 17.10.01. -№ 202.
117. Указ Президента РФ от 26.07.95 № 763 "Об утверждении Положения о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ". 31.07.95. - № 31. - ст. 3095.
118. Указ Президента РФ от 21.07.97 № 746 "Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища" // "Собрание законодательства РФ". 28.07.97. - № 30. - ст. 3601.
119. Указ Президента РФ от 24.04.98 № 449 "Об утверждении положения об управлении Президента РФ по вопросам гражданства" // "Собрание законодательства РФ". 27.04.98. - № 17. - ст. 1919.
120. Указ Президента РФ от 13.08.98 № 962 "Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ и ее состава" // "Российская газета". 18.08.98. - № 157.
121. Указ Президента РФ от 17.03.94 № 550 "Об управлении по вопросам гражданства Администрации Президента РФ" // "Российская газета". -22.03.94. -№53
122. Указ Президента РФ от 15.06.1992 № 635 "О предоставлении политического убежища Ким Мен Се" // "Ведомости СНД и ВС РФ". 25.06.92. - № 25.-ст. 1432.
123. Указ Президента РФ от 23.02.2002 № 232 "О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики" // "Российская газета". 28.02.2002. - № 37.
124. Распоряжение Президента РФ от 23.12.00 № 582-рп "Об образовании рабочей группы по подготовке предложений об упорядочении иммиграции в Российскую Федерацию" // "Собрание законодательства РФ". 01.01.01. - № 1 (ч. II).-ст. 114.
125. Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 17.12.97 № 1300 (в ред. Указа Президента РФ 10.01.00 № 24) // "Российская газета". 18.01.00. - № 11.
126. Письмо Президента РФ от 27 июня 1998 г. № Пр-887 Текст письма официально опубликован не был (СПС "Гарант").
127. Классификатор правовых актов, одобрен Указом Президента РФ от 15.03.00 № 511 // Собрание законодательства Российской Федерации. -20.03.00. -№ 12.-ст. 1260.
128. Общеправовой классификатор отраслей законодательства, утв. Указом Президента РФ от 16.12.93 № 2171 // Собрание законодательства РФ. -06.01.1997.-№ l.-ст. 119.
129. Указ Президента РФ от 16.10.2001 № 1230 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти". // "Российская газета". -17.10.2001. -№202.
130. Указ Президента РФ от 17.12.97 № 1300 "Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации" // "Российская газета". -26.12.97.-№247.
131. Указ Президента РФ от 10.01.00 № 24 "О Концепции национальной безопасности Российской Федерации" // "Российская газета". 18.01.00. - № 11.
132. Указ Президента РФ от 15.06.1996 № 909 "Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации" / "Собрание законодательства РФ". 17.06.1996. - № 25, ст. ЗОЮ.
133. Нормативные акты субъектов Российской Федерации.
134. Закон Республики Казахстан о миграции населения / Сборник международно-правовых документов и национальных законодательных актов по вопросам беженцев / сост. Ю. JI. Сарашевский, А. В. Селиванов. Минск (Мн.).: "Тесей", 2000. - С. 274-292.
135. Закон Воронежской области № 11-III-03 от 02.07.01 "Устав (Основной закон) Воронежской области" // "Коммуна". 05.07.01. - № 100.
136. Закон Ярославской области № 5-з от 23.05.95 "Устав Ярославской области" // "Золотое кольцо".- 28.06.95. № 120.
137. Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области № 35 от 18.04.95 "Об Уставе Нижегородской области" // "Бюллетень Законодательного Собрания Нижегородской области". 1995. - № 6.
138. Устав Самарской области от 28.12.95 // "Волжская Коммуна".- 05.01.96. № 1.
139. Устав Орловской области от 26.02.96 // "Орловская правда".- 02.03.96. -№43.
140. Закон Краснодарского края "О внесении изменений и дополнений в устав Краснодарского края" № 95-КЗ от 18.07.97 // "Кубанские новости". -11.09.97.-№ 169.-ст. 12 ч. 2.
141. Иммиграционный кодекс Ставропольского края от 31.12.96 № 45-КЗ // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1997. - № 1-2 (31-32).
142. Постановление Главы администрации Рязанской области от 9.12.92 № 245 "О мерах по подготовке к приему и размещению беженцев и вынужденных переселенцев" // Указ соч. / Под ред. В. Мукомеля и Э. Паина. / М., 1999. -С. 302.
143. Временный порядок учета и регистрации беженцев и вынужденных переселенцев. Утв. постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 28.04.93 № 234 // Указ соч. / Под ред. В. Мукомеля и Э. Паина. / М., 1999. С. 296-297.
144. Временный порядок выплаты единовременного денежного пособия беженцам и вынужденным переселенцам. Утв. постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 28.04.93 № 234 // Указ соч. / Под ред. В. Мукомеля и Э. Паина. / М., 1999. С. 296-297.
145. Конституция Республики Татарстан (принята на всенародном голосовании 6 ноября 1992 г.) // "Советская Татария". Ms 246-247 от 12.12.92. - ст.31.
146. Постановление Главы Администрации Белгородской области от 26.10.1994 № 558 "о дополнительных мерах государственного регулированияьмиграционных процессов в Белгородской области" // Указ соч. / Под ред. В. Мукомеля и Э. Паина. / М., 1999. С. 158-160.
147. Закон Белгородской области от 02.12.1996 № 92 "О пребывании иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Белгородской области" // Указ соч. / Под ред. В. Мукомеля и Э. Паина. / М., 1999. С. 149-153.
148. Постановление Главы Администрации Белгородской области от2212.1997 № 547 "Об областной миграционной программе на 1998-2000 годы" // Указ соч. / Под ред. В. Мукомеля и Э. Паина. / М., 1999. С. 168.
149. Устав Брянской области (принят на заседании Брянской областной Ду-' мы 26.01.96) // "Брянские известия". -№31.- 16.02.96. ст. 3.
150. Закон г. Москвы от 28.06.1995 "Устав города Москвы" // "Тверская, 13". -№33 (15-21 августа), 2001.-ч. 1 ст. 3.
151. Распоряжение Мэра г. Москвы от 17.12.97 № 1000-РМ "О частичной отмене распоряжения Мэра Москвы от 14.03.96 № 12-РМ "О порядке предоставления статуса беженцев и вынужденных переселенцев в г. Москве" // "Вестник Мэрии Москвы".- 1998. № 7. - п. 2.
152. Устав Московской области от 11.12.96 № 55/96-03 // "Подмосковные » известия".- 18.12.96. № 239.
153. Временный порядок учета и регистрации беженцев и вынужденных переселенцев (утв. Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 28.04.1993 г. № 234) // Указ соч. / Под ред. В. Мукомеля и Э. Паина. / М., 1999.-С. 296-297.
154. Программа неотложных мер по усилению борьбы с преступностью в пензенской области на 1996-1997 годы, утв. Решением Законодательного собрания Пензенской области № 294-16 от 25.04.1996.1. Иные официальные акты.
155. Договор от 16.06.1998 "О разграничении предметов ведения т полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы" // "Российская газета". 23.06.98. - № 116.
