АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовой статус безработных граждан в России и некоторых зарубежных странах в период мирового финансово-экономического кризиса»
На правах рукописи
Храновский Игорь Витальевич
ПРАВОВОЙ С ТАТУС БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН В РОССИИ И НЕКОТОРЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ В ПЕРИОД МИРОВОГО ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА (СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ)
Специальность 12.00.05 - трудовое право; право социального обеспечения
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
1 5 ПАП 2014
Москва-2014
005547763
Работа выполнена в Негосударственном образовательном частном учреждении высшего профессионального образования «Московский новый юридический институт».
Буянова Марина Олеговна, доктор юридических наук, профессор
Миронов Владимир Иванович,
доктор юридических наук, профессор, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский государственный университет нефти и газа им. И. М. Губкина», заведующий кафедрой гражданского процесса и социальных отраслей права Мацксвич Оксана Валерьевна,
кандидат юридических наук, доцент, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации», доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова»
Защита диссертации состоится «30» мая 2014 г. в 14:00 часов на заседании диссертационного совета Д 602.001.04 на базе Образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального образования «Академия труда и социальных отношений» по адресу: 119454, г. Москва, ул. Лобачевского, д. 90, ауд. 222. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального образования «Академия труда и социальных отношений» по адресу: 119454, г. Москва, ул. Лобачевского, Д. 90.
Ссылка на сайт Образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального образования «Академия труда и социальных отношений», на котором соискателем ученой степени размещен полный текст диссертации и автореферат диссертации:
ЬПр://утш.а1130.ги/1паех.рЬр?ор1!оп=сот_соп1еп1&у!е\у=са1е£огу&!ё=4б&11е
гшс!=332&1ап^ги
Автореферат разослан «22» апреля 2014 г. .
Ученый секретарь диссертационного совета, / >
кандидат юридических наук Ю А- Гефтер
Научный руководитель:
Официальные оппоненты:
Ведущая организация:
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность диссертационного исследования определяется тем, что мировой экономический кризис привел к обострению, (в том числе и в Российской Федерации), многих государственных проблем, к числу которых относятся и проблемы в области рационального распределения и использования трудовых ресурсов. На рынке труда оказались многочисленные группы незанятых квалифицированных рабочих, специалистов и остро встала проблема безработицы.
В настоящее время содействие занятости, в том числе, созданию новых рабочих мест, в особенности, для уязвимых категорий населения, остается приоритетной задачей для всех государств, что подтверждается включением данного вопроса в повестку встречи стран «Большой двадцатки» в июле 2013 г.
В период мирового кризиса многие страны, в том числе и Россия, приняли программы, которые направлены на снижение безработицы и повышение защиты безработных. Однако, как отмечается в ежегодном докладе Международной организации труда «Глобальные тенденции занятости в 2014 году»1 за 2013 г. безработица вновь выросла и число безработных увеличилось на 5 миллионов человек. Общее число безработных в 2013 г. достигло более чем 202 млн. человек. По прогнозам данная негативная тенденция сохранится и в дальнейшем, и к 2018 г. число лиц, ищущих работу, вырастет на 13 млн. человек. По словам директора МОТ Гая Райдера в ближайшее время ожидать скорейшего сокращения безработицы не следует, требуется срочный пересмотр политики государств в сфере занятости.
По данным Росстата, в разгар первой волны кризиса (2008-2009 гг.) в России число нетрудоустроенных людей росло, однако затем начало сокращаться, и к декабрю 2012 г. число безработных в России достигло исторического минимума 5.3% от экономически активного населения страны. Однако, в 2013 году уровень безработицы стал вновь постепенно повышаться. Это подтверждает вывод о том, что кризис сегодня переживает новую волну. При таких условиях оценка эффективности принятых различными странами программ и их первых
1 Global Employment Trends 2014: Risk of a jobless recovery? / International Labour Office. Geneva: iLO. 2014.
результатов с целью возможного учета их положений при разработке собственных программ является, несомненно, актуальной.
При реализации задачи по развитию рынка труда и сферы занятости в кризисный период должна быть обеспечена реализация конституционного права граждан на защиту от безработицы (ст.37ч.3 Конституции РФ). Меры социальной защиты безработного, в определенной мере являющиеся гарантиями его правового статуса, должны способствовать повышению его активности в поисках работы и участию в специальных программах по содействию занятости. В связи с этим проблема обеспечения занятости населения в период кризиса требует научной разработки правовых средств, направленных на развитие занятости и формирование эффективного правового механизма государственного регулирования, объединяющего политику занятости, финансово-экономические, кадровые и правовые компоненты.
Для решения задачи обеспечения занятости населения в современных условиях необходимо определить новые подходы. Необходимость обновления действующего российского законодательства об обеспечении занятости является также одним из направлений политики РФ как социального государства по созданию условий, обеспечивающих достойный уровень жизни и свободное развитие человека.
В связи с этим является актуальным изучение опыта регулирования отношений по содействию занятости, трудоустройству и обеспечению безработных в зарубежных странах. В работе это показано на примере законодательства двух экономически развитых стран - Соединенных Штатов Америки и Федеративной Республики Германии, которые как и Россия являются федеративными государствами и имеют высокий уровень занятости и социальной защиты от безработицы. Актуальность исследования также вызвана необходимостью гармонизации норм российского законодательства в области занятости с международными нормами, устанавливающими минимальные стандарты в целях защиты от безработицы.
До настоящего времени не проводилось комплексного научного
исследования проблем изменения правового положения безработного в связи с предпринимаемыми государствами мерами, направленными на преодоление мирового финансово-экономического кризиса и его последствий.
В связи с изменением экономической ситуации и действующего законодательства многие вопросы занятости населения требуют новых теоретических разработок, в том числе в целях поиска эффективных средств правового регулирования и определения путей преодоления существующих проблем безработицы. Сказанное обуславливает выбор темы диссертационной работы.
Целью настоящей работы является проведение системного сравнительно-правового анализа правового статуса безработных в России и некоторых зарубежных странах в период мирового финансово-экономического кризиса для выработки научной позиции и рекомендаций по совершенствованию национального законодательства о занятости населения.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи диссертационного исследования:
- исследовать понятие занятости и безработицы, а также процесс развития законодательства, определяющего правовое положение безработных граждан на международном, национальном (российском) и зарубежном уровнях правового регулирования;
- проанализировать условия признания лица безработным, сформулировать определение понятия безработного и раскрыть содержание правосубъектности безработного;
- дать определение правового статуса безработного, рассмотреть его элементы с учетом принимаемых государством мер, направленных на преодоление последствий мирового финансово-экономического кризиса;
- выявить изменения содержания элементов правового статуса безработных в России и в некоторых зарубежных странах (Соединенных Штатов Америки и Федеративной Республики Германии) с помощью сравнительного метода;
- сформулировать научную позицию по исследуемым вопросам;
- разработать и обосновать предложения по внесению изменений в действующее законодательство Российской Федерации.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере занятости, в рамках которых формируется правовое положение безработного.
Предметом исследования являются: правовые нормы России и зарубежных государств, регулирующие отношения по обеспечению занятости и защиты от безработицы.
Методологическую основу исследования составляют различные методы и логические приемы, с помощью которых решались поставленные при написании работы задачи. Основными методами, использованными в работе, являются историко-правовой и сравнительно-правовой, которые относятся к юридическим методам исследования. Автором использовались также общенаучные методы исследования: сравнительный, системного анализа, формально-логический, применялись логические приемы: дедукция, индукция и анализ. В качестве приема научного исследования использовались изучение и анализ практики контрольно-надзорных органов и судов общей юрисдикции.
Теоретическую основу исследования составили труды советских и современных российских ученых-юристов, таких как: A.A. Абрамова, О.В. Абрамова, Е.М. Акопова, Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, Л.А. Андреева, J1.IO. Бугров, Н.В. Витрука, В.И. Власов, А.К. Гаврилина, К.Н. Гусов, С.Ю. Головина, С.Х. Джиоев, Е.А. Ершова, М.Л. Захаров, С.А. Иванов, И. Я. Киселев, И .А. Костян, К .Д. Крылов, A.M. Куренной, М.И.Кучма, В.В. Лазарева, A.M. Лушников, М.В. Лушникова, М.Н. Марченко, Е.Е. Мачульская, О.М. Медведев, А.Ф. Нуртдинова, Е.Е. Орлова, Ю.П. Орловский, А.Е. Пашерстник, A.C. Пашков, А .Я. Петров, Б.В. Ракитский, В.Д. Роик, Л. В. Серегина, Г.С. Скачкова, В.Н. Скобелкин, Е.А. Смирнова, И.О. Снигирева, О.В. Собченко, Т.А. Сошникова, A.M. Ставцева, Д.А. Сторожук, В.Н. Толкунова, Ю.А. Тихомиров, К.П. Уржинский, P.O. Халфиной, Е.Б. Хохлов, С.С. Худякова, Л.А. Чиканова, А.И. Шебанова и др.
Эмпирическую базу исследования составили статистические данные Росстата России, Министерства труда и социальной защиты России, Федеральной
государственной службы статистики. Нормативную основу исследования составили международные акты в области труда и занятости, в первую очередь конвенции и рекомендации Международной организации труда (далее - МОТ), Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» с последующими изменениями (далее - Закон о занятости) и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов РФ, регулирующие отношения в сфере труда и занятости, законодательные акты ряда государств (США, Германии и др.). Изучены также решения Конституционного Суда РФ и судов общей юрисдикции.
Степень разработанности проблемы. Вопросы правового регулирования положения безработных на современном этапе исследовались в научных трудах Ж.А. Горбачевой, MJI. Захарова, П.П. Зуб, Т.В. Иванкиной, С.П. Маврина, Е.В. Магницкой, Е.Е. Мачульской, A.C. Пашкова, М.В. Филипповой, Е.Б. Хохлова, В.Ш. Шайхатдинова и других.
В течение последнего десятилетия докторская диссертация С.Х. Джоева (2006), кандидатские диссертации - С.А. Пузыревского (2001), C.B. Кулаковой (2003), Е.В. Яшуриной (2003), Е.Е. Орловой (2004), О.В. Собченко (2005), Г.В. Сулеймановой (2005), Д.А. Строжук (2005), Л.В. Серегиной (2012) и других — были посвящены в основном правовым вопросам регулирования государственной политики в области труда и занятости, правовым гарантиям граждан в сфере занятости, правоотношениям по трудоустройству. Правовой статус безработного гражданина, его права и обязанности затрагивались фрагментарно, исходя из цели исследования. В кандидатской диссертации Смирновой Е.А. (2012) рассматривались отдельные проблемы правового регулирования положения безработных граждан, но в рамках двух отраслей - трудового права и права социального обеспечения.
Однако до настоящего времени не проводилось комплексного сравнительно-правового научного исследования проблем, связанных с изменениями правового регулирования положения безработного в период мирового финансового кризиса,
и направленного на всесторонний анализ элементов правового статуса безработного с учетом мер, предпринимаемых государствами с целью преодоления проблем занятости и социальной защиты безработных.
Научная новизна диссертационного исследования. Диссертация представляет собой первое системное комплексное сравнительно-правовое научное исследование, посвященное изменениям правового регулирования положения безработного в период мирового финансового кризиса, выполненное с учетом политических и социально-экономических реалий, на базе анализа международного, зарубежного и российского законодательства, практики его применения. Научная новизна исследования обусловлена в первую очередь самим предметом исследования, актуальностью и очевидной недостаточностью теоретических разработок в данной сфере.
Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие теоретические выводы и практические предложения, выносимые на защиту:
1. Установлено, что в сфере занятости складываются правоотношения по содействию и обеспечению занятости, а также сохранению достигнутого уровня занятости. Данные отношения можно определить как общественные отношения, регулируемые нормами, относящимся к различным отраслям права, возникающие между гражданами и организациями, оказывающими услуги в сфере обеспечения занятости населения, юридическими и физическими лицами, обеспечивающими занятость населения, представительными органами работников (профсоюзами), призванные способствовать наиболее быстрому, продуктивному и рациональному включению гражданина в трудовые, ученические или предпринимательские отношения и сохранению достигнутого уровня занятости в организациях.
2. Доказано, что в сферу действия трудового права должна включаться основная часть общественных отношений в сфере занятости, поскольку, во-первых, в большинстве своем отношения по содействию и обеспечению занятости имеют в качестве последующего этапа своего развития именно заключение трудового договора. Во-вторых, часть отношений по сохранению и поддержанию
оптимального уровня занятости возникает в рамках конкретной организации между работодателями и представительными органами работников (профсоюзами) и относятся к отношениям, сопутствующим трудовым.
3. С использованием системного подхода и, исходя из того, что принципы правового регулирования, наряду с предметом и методом, служат системообразующими элементами самостоятельной отрасли права, дополнительно аргументирована точка зрения о необходимости регулирования отношений в сфере занятости в рамках отрасли трудового права.
4. Уточнено понятие безработного как- субъекта права и обосновано установление возрастных границ в пределах от 15 до 60 (65 -для мужчин) лет. Безработный - это постоянно проживающее на территории страны трудоспособное лицо, в возрасте от 15 до 60 (65 - для мужчин) лет, ранее не осуществлявшее трудовую (предпринимательскую) деятельность либо утратившее заработок (доход) в результате прекращения указанной деятельности, зарегистрированное в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущее такую работу и активно содействующее этому, готовое приступить к осуществлению трудовой (предпринимательской) деятельности.
5. Предложена уточненная редакция абзаца второго пункта 3 статьи 3 Закона о занятости, согласно которой безработными не могут быть признаны «лица, не достигшие 16-летнего возраста, за исключением лиц, достигших 15 летнего возраста, в случае получения ими основного общего образования, либо продолжения освоения программы основного общего образования по иной, чем очная, форме обучения, либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения».
6. Обеспечение реализации прав безработных осуществляется государством посредством установления соответствующих гарантий, которые можно определить как совокупность мер, устанавливаемых в рамках механизма реализации конституционного права на защиту от безработицы государством, в целях недопущения или минимизации неблагоприятных последствий, связанных с временной невозможностью осуществления безработными своих способностей к
труду и в связи с этим снижением уровня материальной обеспеченности как самого безработного, так и членов его семьи.
7. Сделан вывод о том, что правовой статус безработного в кризисный период претерпевает значительные изменения в части объема гарантий. Именно в кризисный период был значительно увеличен объем гарантий, предоставляемых безработным, а также разработан механизм их реализации, в первую очередь на уровне субъектов РФ.
8. Доказана необходимость проведения опережающего профессионального обучения по востребованным на рынке труда профессиям лиц, высвобождаемых по сокращению численности или штата. С учетом практики зарубежных стран обоснована необходимость возложения данной обязанности на работодателя.
9. Предложено включить в абзац второй пункта 3 статьи 3 Закона о занятости положение, согласно которому «для лиц, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва, а также лиц в возрасте до 25 лет, впервые ищущих работу и не имеющих квалификации, подходящей считается работа, требующая профессионального образования, а в случаях отказа от обучения либо отчисления за виновные действия им может быть предложена оплачиваемая работа, не требующая предварительной подготовки». Это предложение основано на том, что в настоящее время остро стоит проблема занятости молодежи, которая должна решаться на основе предоставления более широких возможностей получения профессиональной подготовки, а также с целью сокращения периода трудоустройства лиц, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва. Соответственно, из абзаца 2 ч. 3 ст. 4 Закона о занятости следует исключить указанные категории.
10. Сделан вывод о недостаточной проработке мер, содержащихся в законодательстве, принятом в период с 2008 года по настоящее время, направленных на преодоления проблем занятости и социальной защиты безработных, и необходимости закрепления и унификации минимальных стандартов видов материальной поддержки безработных на федеральном уровне.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования
состоит в том, что сформулированные в работе выводы и предложения могут быть полезны в процессе совершенствования законодательства о занятости населения в Российской Федерации, в том числе для перехода на страховые принципы защиты от безработицы. Некоторые положения диссертации могут быть востребованы правоприменительной практикой, а также при разработке учебно-методических материалов, чтении лекций и проведении семинарских занятий, спецкурсов по изучению проблем в сфере занятости и социального обеспечения.
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Разработки, имеющиеся в диссертационном исследовании, используются автором в процессе преподавания курсов « трудовое право», спецкурса «рынок труда» в Московском новом юридическом институте. Отдельные положения нашли отражение в опубликованных автором научных трудах.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединенных восемью параграфами, заключения и библиографического списка.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, ее теоретическое и практическое значение, определяются цели, задачи, предмет и объект исследования, дается оценка степени научной разработанности проблемы, раскрываются методологическая, теоретическая и нормативно-правовая основы, излагаются положения, выносимые автором на защиту, приводятся сведения об апробации полученных результатов.
Первая глава «Понятие занятости и безработицы, система правоотношений в сфере занятости» имеет основополагающее значение для раскрытия темы и выступает теоретической базой для диссертационного исследования.
В первом параграфе рассматривается такое многоплановое явление, как занятость в традиционных аспектах - социально-экономическом и правовом.
Автором отмечается отсутствие единства в экономических, а также правовых научных исследованиях при определении понятия занятости. Анализируя различные аспекты занятости, а также исходя и того, что объектом правового регулирования является не сама занятость, а совокупность отношений по поводу создания условий для вовлечения граждан в общественно полезную деятельность, автор приходит к выводу, что под занятостью, в правовом смысле, следует понимать совокупность общественных отношений, связанных с фактической реализацией гражданами свободы выбора вида занятости и права на труд. Учитывая, что в Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» понятие занятости раскрывается только с экономической точки зрения и не содержит такой важной составляющей как социальная.
С целыо наиболее полного уяснения такой категории, как занятость, рассматриваются различные классификации видов занятости: 1) по степени вовлеченности трудовых ресурсов в социально-экономическую (трудовую деятельность) - полная и неполная (частичная) занятость; 2) по «качеству» вовлеченности трудовых ресурсов в социально-экономическую (трудовую) деятельность: социально-полезная, рациональная (продуктивная) и эффективная занятость; 3) по сектору вовлеченности трудовых ресурсов в социально-экономическую (трудовую) деятельность: вторичная, неформальная, теневая занятость; 4) по методу вовлечения трудовых ресурсов в социально-экономическую (трудовую) деятельность: свободно избранная деятельность и
обязательная занятость.
Автор, не споря о целесообразности деления труда на самостоятельный и несамостоятельный, не отрицая наличия видов занятости, основанных на таком делении и учитывая, что носителем рабочей силы выступает человек и, как в варианте «самостоятельного», так и в варианте «несамостоятельного», его труд является самостоятельным, предлагает использовать такой критерий классификации, как способ организации производства и труда, и, соответственно, выделять независимый (•самоуправляемый) и зависимый (управляемый иным лицом) труд, а также соответствующие виды занятости.
Исходя из понятия занятости, а также учитывая различные классификации видов занятости, обосновывается необходимость закрепления на законодательном уровне таких видов занятости, как полная, частичная, социально-полезная и эффективная занятость. Для отдельной категории «частично (неполно) занятые» должна быть предусмотрена возможность пользоваться отдельными гарантиями (например, такими, как возможность регистрации в качестве частично безработного для того, чтобы воспользоваться бесплатной услугой службы занятости по подбору работы, возможность пройти обучение или повышение квалификации и т.д.).
Во втором параграфе исследуется противоположная сторона занятости -безработица, поскольку эти две категории являются взаимосвязанными. Безработица - неизбежный элемент рыночных отношений и соответственно рыночной экономики. В связи с этим понятие безработицы рассматривается как экономическая и правовая категории. Анализ различных точек зрения, позволил сделать вывод о том, что общим во всех рассмотренных в диссертации дефинициях является определение безработицы как явления, которое характеризуется незанятостью части экономически активного населения, вызванной несоответствием спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. При этом выделяются два подхода, относительно определения основного критерия безработицы. При первом подходе - общим критерием безработицы считается отсутствие работы у ищущего ее трудоспособного населения. Во втором случае - основным критерием выступает отсутствие рабочих мест для всех, имеющих возможность и желание трудиться, независимо от того, в трудоспособном возрасте человек или нет. По мнению автора, оба подхода имеют право на существование: в первом случае можно говорить о понятии безработицы в узком смысле, а во втором - в широком.
Исследуя понятие безработицы как правовой категории, автор отмечает, что в правовой литературе данное понятие (в отличие от занятости) не исследовалось. Ученые, опираясь на положения, разработанные в экономической теории, характеризуют безработицу как социально-
экономическое явление, при котором часть экономически активного населения по тем или иным причинам не может найти приложения своей рабочей силе. Критикуя данный подход, не учитывающий важнейший социальный аспект данного явления, автор полагает, что безработица в правовом аспекте - это совокупность общественных отношений, характеризующихся отсутствием у части экономически активного населения (трудоспособных лиц, готовых приступить к трудовой деятельности) возможности реализации права на труд с целью обеспечения достойного уровня жизни.
В рамках данного параграфа рассматриваются различные классификации форм и видов безработицы, приведенные как в экономической, так и правовой литературе. Отмечается, что в период экономического кризиса безработица, как правило, является вынужденной и в этот период циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную, и именно поэтому безработица порождает общую экономическую и политическую дестабилизацию общества. В качестве особенности мирового финансово-экономического кризиса выделяется очень высокий уровень молодежной безработицы, вследствие чего сформировалось так называемое «потерянное поколение», т.е. категория молодых людей, не нашедших своего места на рынке труда и потерявших надежду заработать средства на достойную жизнь.
Автором обосновывается выделение таких ее видов, как кратковременная (от 1 до 4 месяцев), продолжительная (от 4 до 8 месяцев), длительная (от 8 до 12 месяцев), хроническая (до 24 месяцев) и застойная - более 24 месяцев.
Анализ динамики численности безработных за период с 2005 года по 2011 год позволил сформировать представление об уровне безработицы. Только по официальным данным фактическая численность безработных в разы превышает численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, т.е. лиц, которым предоставляются гарантии с целью реализации права на защиту от безработицы.
В Российской Федерации как в период первой волны мирового финансово-экономического кризиса, так и в настоящее время, имеют место различные
формы и виды безработицы, в том числе и застойная. Исходя из этого, сделан вывод о том, что регулирование процессов на рынке труда, направленных на содействие занятости и сокращение (а также предотвращение) безработицы, должно регулироваться на федеральном, региональном, местных уровнях, посредством разработки на основе комплексного анализа безработицы, учета ее соотношения и взаимосвязей с демографической ситуацией в государстве, уровнем заработной платы и другими социально-экономическими факторами государственной политики в области занятости населения. На федеральном уровне и на уровне субъектов РФ должны также разрабатываться и осуществляться различные меры социальной поддержки безработных, в том числе для лиц, относящихся к категории частично (неполно) занятых.
В третьем параграфе исходя из экономической структуры занятости, исследуются виды общественных отношений, регулируемых правом в сфере занятости. Существующая классификация отношений в сфере занятости предусматривает выделение отношений по поводу содействия в подыскании подходящей работы (между гражданином и органом службы занятости); по поводу обмена информацией и направления граждан на работу (между органами службы занятости и работодателями); по поводу заключения трудового договора (между гражданином и работодателем). Учитывая правовую природу занятости, автор предлагает дополнить данную классификацию отношениями по сохранению и поддержанию достигнутого уровня занятости, в которой выделяются отношения по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию, а также отношения, возникающие между работодателями и представительными органами работников (профсоюзами) по вопросам занятости в конкретной организации. Именно данные отношения направлены на сохранение существующих рабочих мест, создание новых, что предоставляет работникам возможность сохранения трудовых отношений с организацией, в том числе в результате повышения конкурентоспособности (в случае обучения и повышения квалификации). Кроме того, в рамках данных отношений осуществляется защита работников от необоснованного увольнения
без уведомления представительного органа работников, а также предоставляются дополнительные гарантии в случае увольнения в связи с сокращением численности или штата работников. Увольнения именно по данному основанию были наиболее масштабными в период первой волны мирового финансово-экономического кризиса (2008-2009 г.г.).
Проделанное исследование позволило автору определить систему правоотношений, складывающихся в сфере занятости.
В рамках данного параграфа также кратко рассмотрены основные субъекты данных правоотношений, что позволило доказать их особый субъектный состав, который включает в себя как физических лиц независимо от гражданства (которые выступают в качестве субъектов трех видов: 1) граждане, которые ищут работу, но не могут быть признаны безработными; 2) безработные; 3) работодатели), так и коллективных субъектов, среди которых выделяются субъекты, обладающие общей компетенцией (работодатели, органы государственной власти и местного самоуправления, общественные организации, представительные органы работников (профсоюзы)) и субъекты, обладающие специальной компетенцией (государственные и негосударственные органы трудоустройства и содействия занятости).
Вторая глава «Общая характеристика современного международного и зарубежного законодательства о занятости населения и правовом статусе безработного» посвящена исследованию правового регулирования в сфере занятости международными актами, а также в отдельных странах (США и Германии), в том числе рекомендаций и мер, направленных на преодоление проблем занятости и социальной защиты в период мирового финансового кризиса.
В первом параграфе на основе анализа международных правовых актов в сфере занятости выявлены основные направления развития законодательства в указанной сфере, в том числе с учетом корректировки, произошедшей в связи с первой волной мирового финансового кризиса (2008-2009г.г.), который привел к значительному сокращению рабочих мест в материальном производстве, а также
стимулировал широкое использование государствами гибких форм найма и временных контрактов.
Критический анализ классификаций актов МОТ в сфере занятости2 позволил выявить, что они не охватывают всех направлений деятельности МОТ в сфере занятости и защиты от безработицы и не дают возможности четко разграничить акты по содержанию, так как гарантии занятости встречаются в комплексных международных нормативных актах, определяющих профессиональное обучение, содействие занятости и в некоторых случаях выделенные категории дублируют друг друга. В связи с этим акты МОТ подразделены автором на две группы: первая группа включает акты общего действия, охватывающие всех трудоспособных лиц, среди которых выделены акты: 1) устанавливающие международные стандарты в области защиты от наступления безработицы и ее последствий; 2) определяющие политику и устанавливающие международные стандарты в части обеспечения занятости; 3) устанавливающие международные стандарты в сфере обеспечения занятости и защиты в случае наступления безработицы (акты комплексного характера). Во второй группе объединены акты, относящиеся к категориям лиц. В нее включены: 1 ) акты, регулирующие отношения с категориями граждан, нуждающихся в особой защите; 2) акты, относящиеся к работникам определенных отраслей экономики (сельского хозяйства, здравоохранения, морского судоходства).
Отмечено, что значительное влияние на развитие международных актов по вопросам занятости и социальной защиты граждан в случае безработицы оказывало и продолжает оказывать законодательство и практика конкретных государств. Исследование региональных актов позволило сделать вывод, что в рамках правового регулирования в сфере занятости и защиты от безработицы на
Крычш K.Ji Международные стандарты и правовая модернизация в политике занятости. // Занятость и трудоустройство в современной России: проблемы правового регулирования. Материалы научно-практической конференции (Москва, 3 ноября 2010 г.). Отв. ред. д.ю.н., проф. Г.С. Скачкова. М.:ОАО «Щербинская типография». 2011. С. 19; Густ К.И., Лютич Н.Л. Международное трудовое право: учебник. - М.: «Проспект», 2013; Серегина Л.И. Социалыга-гтравовые гарантии гражданам, ищущим работу. Дисс. ... канд. юрид наук M 2012 С. 16-18.
региональном уровне государства ориентированы на установление более высокого уровня обеспечения занятости и защиты от безработицы, чем это предусмотрено стандартами, выработанными ООН и МОТ. При этом автор соглашается с выводом о том, что правовое регулирование занятости и трудоустройства в России в целом соответствует международным стандартам, за исключением уровня социального обеспечения безработных (J1.B. Серегина).
Во втором параграфе анализируется законодательство Соединенных Штатов Америки и Федеративной Республики Германии в сфере занятости и социальной защиты населения с учетом последних изменений, связанных с мировым финансово-экономическим кризисом и общим высоким уровнем безработицы, поскольку эти страны, как и Россия, являются федеративными государствами.
Особое внимание уделено программам, направленным на борьбу с безработицей, принятым в период кризиса. Так, в США рассмотрены: Чрезвычайная программа компенсаций по безработице (Emergency Unemployment Compensation 2008 (EUC08)), программа страхования федеральных служащих - Unemployment Compensation for Federal Civilian Employees (UCFE), программа Self-Employment Assistance (SEA), а также дана общая оценка изменениям, внесенным в 2009 и 2011 годах в Закон о торговле 1974 года (The Trade Act).
Выявлено, что федеральное правительство США прилагает значительные усилия для совершенствования системы страхования по безработице с учётом общей тенденции её роста по мере углубления рецессии в американской экономике. Непосредственную помощь властям штатов в решении задачи, как сделать существующую систему пособий по безработице более эффективной и способствовать более оперативному трудоустройству безработного населения оказывает Управление занятости и профессионального обучения Министерства труда.
Спецификой современного законодательства ФРГ о занятости является четкое установление тесной взаимосвязи государственной политики занятости с
мерами экономической политики, а также придание ей гибкости. Вопросы занятости и защиты от безработицы в Германии регулируются на федеральном уровне и меры поддержки предоставляются в рамках обязательного социального страхования на случай потери работы.
Принятые законы «О реформировании механизмов регулирования рынка труда» (Das Job-AQTIV-Gesetz), «О частичной занятости и трудовых договорах с ограниченным сроком действия» (Gesetz über Teilzeitarbeit und befristete Arbeitsverträge (Teilzeit-und Befristungs-gesetz-TzBfG), Закон «О неполной трудовой занятости пожилых лиц» (Aitersteilzeitgesetz (ATG) были направлены на упрощение методов трудоустройства; обеспечение развития системы профессионального образования, повышения квалификации и переобучения кадров, а также развитие системы посредничества; повышение уровня занятости пожилых лиц, женщин и молодёжи, что позволило несколько смягчить ситуацию на рынке труда в период кризиса.
Кроме того, Закон ФРГ «О неполной трудовой занятости пожилых лиц» не только обеспечивает постепенный переход пожилых работников к полному прекращению ими трудовой деятельности и получению пенсии по возрасту, но и направлен на создание дополнительных возможностей для трудоустройства безработных лиц и лиц, закончивших профессиональное образование, путем предоставления в их распоряжение освободившихся рабочих мест.
В Германии в настоящее время существует ряд доплат, которые положены работодателю за снижение безработицы: за предоставление постоянной работы длительно неработающему, за снижение особо высокого уровня безработицы в восточных районах - дотации на зарплату молодым работникам. При этом, перечисленные доплаты включаются в уже существующие формы пособий по содействию трудовой занятости, тем самым дополняя их.
Учитывая, что проблема повышения уровня безработицы в условиях кризиса приобрела глобальный характер, многие страны вынуждены были предпринимать соответствующие меры. В рамках работы выявлены наиболее общие меры, которые были сгруппированы по 4 направлениям:
1) стимулирование спроса на рабочую силу; 2) защита рабочих мест, а также лиц, ищущих работу, и безработных; 3) расширение систем социальной защиты и продовольственной безопасности; 4) проведение социального диалога и защита прав работников в сфере труда.
В третьей главе «Содержание правового статуса безработного в России и некоторых зарубежных странах» рассматриваются теоретические вопросы содержания правового статуса безработного в России и некоторых зарубежных странах.
В первом параграфе на основе общетеоретических и отраслевых концепций правового статуса субъектов права предложено понимание, что в состав правового статуса безработного включаются правосубъектность, основные конституционные и отраслевые права и обязанности, ответственность, а также гарантии, направленные на реализацию безработным права на труд, а
также защиту от безработицы.
Исследуя вопросы правосубъектности безработного, автор отмечает, что в науке российского трудового права ученые не пришли к единому мнению по поводу понятия безработного, а действующее законодательство не закрепляя понятия безработного, определяет круг занятых граждан и условия, при которых лицо может получить статус безработного. В целом, условия, при которых на территории России лицо может быть субъектом трудового права и приобрести статус безработного, согласуются с положениями международных правовых актов.
Анализ условий, составляющих в совокупности содержание правосубъектности безработного, позволил автору сделать вывод о необходимости установления для безработных возрастных границ в пределах от 15 до 60 (65 - для мужчин) лет. В связи с этим предлагается новая редакция абзаца второго пункта 3 статьи 3 Закона о занятости.
Критически оценивается выделяемое в теории трудового права в качестве условия признания лица безработным - наличие российского гражданства. На основе международных актов, а также положений законодательства, в том числе
межгосударственных договоров РФ, доказывается, что безработным может быть признано любое трудоспособное лицо, постоянно проживающее на территории РФ независимо от гражданства.
Таким образом, по мнению автора, безработный - это постоянно проживающее на территории страны трудоспособное лицо, в возрасте от 15 до 60 (65 - для мужчин) лет, ранее не осуществлявшее трудовую (предпринимательскую) деятельности либо утратившее заработок (доход) в результате прекращения указанной деятельности, зарегистрированное в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущее такую работу и активно содействующее этому, готовое приступить к осуществлению трудовой (предпринимательской) деятельности.
Правосубъектность безработных позволяет им быть участниками двух видов правоотношений по трудоустройству, возникающих: между безработным и органом службы занятости, между безработным и конкретным работодателем при обращении к нему по направлению органов службы занятости. Фактические безработные, т.е. официально не зарегистрированные в органах службы занятости, могут быть участниками только правоотношений по трудоустройству у данного работодателя.
В рамках второго параграфа были рассмотрены конкретные правомочия: на получение подходящей работы; на выбор места работы, в том числе возможность трудоустройства в другой местности, а также на профессиональную деятельность за пределами территории государства; на бесплатные консультационные услуги, профессиональную ориентацию; по направлению органов службы занятости на профессиональное образование - в РФ и профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации - в США и ФРГ.
Правомочия, обеспечивающие социальную поддержку и материальную помощь безработному в период поиска работы, предусматривают возможность для безработного получать следующие социальные пособия и компенсации: пособие по безработице (во всех странах); стипендии (пособия) на период обучения по
направлению органов занятости, материальную помощь, а также досрочные пенсии безработным и компенсации оплаты стоимости проезда (до места обучения и обратно) и расходов, связанных с проживанием граждан, направленных службой занятости на профессиональное обучение (в РФ и ФРГ); возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости (в РФ), помощь для открытия собственного дела (во всех странах).
В результате сравнения правового статуса безработного в США и Германии сделан вывод о том, что наибольший объем прав безработных предусмотрен в законодательстве ФРГ, а минимальный - США. В данных странах существует страхование на случай безработицы, в связи с чем, по общему правилу, безработными могут быть признаны только застрахованные лица. В законодательстве же России закреплен широкий круг лиц, признаваемых безработными, и вполне достаточный уровень прав, однако, при дальнейшем реформировании в сфере занятости, несомненно, должен быть учтен опыт зарубежных стран, особенно ФРГ.
При рассмотрении вопроса об ответственности безработных отмечено, что перечень оснований для нее во всех исследуемых странах минимален и связан с необходимостью предоставления в органы занятости достоверной информации о его правовом статусе и изменении в связи с трудоустройством, а также активным содействием в трудоустройстве на подходящую работу. Анализ обязанностей правового статуса безработного позволил автору сделать вывод о том, что в отличие от обязанностей, предусмотренных в российском законодательстве, законодательство США и ФРГ при закреплении обязанностей безработного, исходят из активного участия безработного в своем трудоустройстве. В этих странах гражданин должен самостоятельно подыскивать подходящую работу. На органах занятости лежит обязанность проконтролировать эту деятельность, оказывать безработному социальную поддержку и материальную помощь и в случае необходимости определять общие направления трудоустройства. Хотя в некоторых случаях, указанные органы могут направить безработного на переговоры с конкретным
работодателем, если такая работа отвечает критериям подходящей работы.
В основном законодательстве этих стран установлены общие и специфические меры ответственности, предусмотренные в рамках регулирования отношений в сфере занятости. К числу специфических мер ответственности безработного относятся: приостановка выплаты пособия по безработице на определенный срок или снижение его размера; прекращение выплаты пособия по безработице.
Третий параграф, посвящен системе юридических гарантий осуществления прав безработных.
Подробно рассмотрен вопрос, касающихся конкретных гарантий, установленных для безработных. Гарантии безработным гражданам, представляют собой совокупность мер, устанавливаемых в рамках механизма реализации конституционного права на защиту от безработицы государством, в целях недопущения или минимизации неблагоприятных последствий, связанных с временной невозможностью осуществления безработными своих способностей к труду и в связи с этим снижением уровня материальной обеспеченности как самого безработного, так и членов его семьи,
Анализ развития законодательства позволил определить, что правовой статус безработного в кризисный и посткризисный периоды претерпевает значительные изменения в части объема гарантий. Именно в кризисный период был значительно увеличен объем гарантий, предоставляемых безработным, а также разработан механизм их реализации, в первую очередь на уровне субъектов РФ. Однако в дальнейшем отдельные гарантии, в частности, в отношении материальной помощи безработным и трудоустройства молодежи были снижены, хотя задачи, решавшиеся данными мерами, не утратили своей актуальности и в настоящее время.
Учитывая, что трудоустройство является основной гарантий занятости, рассмотрены способы содействующие трудоустройству на подходящую работу, исследованы критерии подходящей работы, установленные для различных категорий лиц, признанных безработными.
В настоящее время остро стоит проблема занятости молодежи, которая должна решаться на основе предоставления более широких возможностей получения профессиональной подготовки. В связи с этим предлагаем предусмотреть, что для молодых людей, не имеющих квалификации, в качестве подходящей считается работа, требующая профессиональной подготовки и лишь в случаях отказа от обучения либо отчисления за виновные действия при направлении органами занятости на обучение им может быть предложена оплачиваемая работа, не требующая предварительной подготовки. В связи с этим предлагаем из абзаца 2 ч. 3 ст. 4 Закона о занятости исключить слова «впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих квалификации».
Анализ федерального и регионального законодательства позволил положительно оценить практику квотирования рабочих мест. Предложено распространение данного способа трудоустройства на все категории безработных, испытывающих трудности в поиске работы путем законодательного закрепления для данной категории безработных содействия в трудоустройстве на квотируемые и на созданные (оборудованные) для них рабочие места.
Подчеркнута необходимость проведения опережающего
профессионального обучения по востребованным на рынке труда профессиям лиц, высвобождаемых по сокращению численности или штата. Обоснована необходимость законодательного возложения данной обязанности на работодателя, наряду с возможностью частичного возмещения понесенных им затрат на организацию обучения за счет средств федерального или регионального бюджетов.
Подробно рассмотрены конкретные гарантии, направленные на предоставление безработным средств к существованию (право на материальную поддержку). Особое внимание уделено обоснованности, предусмотренного законодательством размера данного пособия. Учитывая требования, предъявляемые к размеру пособия в международных правовых актах,
подчеркнуто, что действующий размер пособия не соответствует его назначению, т.к. фактически не является материальным возмещением утраченного заработка при потере работы, не поддерживает уровень жизни безработных граждан на социально приемлемом уровне, позволяющем сосредоточиться на активном поиске работы.
На основе анализа законодательства, принятого в период с 2008 года по настоящее время, сделан вывод о недостаточной проработке мер, направленных на преодоления проблем занятости и социальной защиты безработных. Этот вывод в полной мере применим и к правовому регулированию возмещения материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов государственной службы занятости, и к порядку предоставления безработным иной материальной помощи в виде сохранения среднего заработка, выплаты стипендий, а также к относительно новой гарантии в виде оказания финансовой помощи безработным гражданам, готовым в целях обретения занятости начать свое дело. Автор обосновывает необходимость закрепления и унификации минимальных стандартов видов материальной поддержки безработных на федеральном уровне и предлагает варианты совершенствования законодательства, с учетом требований международно-правовых актов и практики других государств.
В заключении приведены основные результаты исследования, сформулированы предложения по совершенствованию законодательства и практики его применения.
Статьи, опубликованные автором в изданиях, рекомендованных ВАК, для опубликования результатов диссертационных исследований:
1. Храновский И.В. Правовое регулирование отношений в сфере занятости на примере законодательства некоторых зарубежных стран // Бизнес в законе. 2012г. - № 4. - С. 85-89 (0,5 пл.).
2. Храновский И.В. К вопросу о понятии занятости //Право и образование. 2012г. - № 10.-С. 163-169. (0,6 пл.).
3. Храновский И.В. К вопросу о понятии безработного в трудовом праве // Пробелы в Российском законодательстве. 2013г. - № 2. - С. 79-83 (0,5 пл.).
ОУН BIIO «Академия труда и социальных отношений»
Формат А-5. Объем 1,5 п.л. Тираж 150 экз. Заказ № 8.
Типография ИД «АТИСО» II9454, Москва, ул. Лобачевского, 90 Тел.: 432-47-45
ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Правовой статус безработных граждан в России и некоторых зарубежных странах в период мирового финансово-экономического кризиса»
НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ НОВЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ»
На правах рукописи
04201457697
Храновский Игорь Витальевич
ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН В РОССИИ И НЕКОТОРЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ В ПЕРИОД МИРОВОГО ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА (СРАВНИТЕЛЬНО-
ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ)
Специальность 12.00.05 — трудовое право; право социального
обеспечения
Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель -доктор юридических наук, профессор
Буянова Марина Олеговна
Москва - 2014
Содержание
Введение.............................................................................. 3
Глава I. Понятие занятости и безработицы, система правоотношений в сфере занятости........................................................................................12
§ 1. Понятие и виды занятости................................................ 12
§ 2. Понятие безработицы, виды и меры по ее преодолению в условиях
рыночной экономики и финансово-экономического кризиса............. 31
§ 3. Правоотношения в сфере занятости: их место в системе права....... 42
Глава II. Общая характеристика современного международного и зарубежного законодательства о занятости населения и правовом статусе безработного
§ 1. Международно-правовые акты о занятости населения...................... 62
§ 2.Регулирование отношений в сфере занятости и безработицы в законодательстве зарубежных стран............................................... 85
Глава III. Содержание правового статуса безработного в России и некоторых зарубежных странах
§ 1. Безработный как субъект трудового права................................ ЮЗ
§ 2. Система прав и обязанностей безработного. Ответственность
безработного................................................................................................. 116
§ 3. Система юридических гарантий осуществления прав безработных................................................................................... 135
Заключение......................................................................... 174
Библиографический список................................................................ 183
Введение
Актуальность диссертационного исследования определяется тем, что мировой экономический кризис привел к обострению, (в том числе и в Российской Федерации), многих национальных проблем, к числу которых относятся и проблемы в области рационального распределения и использования трудовых ресурсов. На рынке труда оказались многочисленные группы незанятых квалифицированных рабочих, специалистов и остро встала проблема безработицы.
В настоящее время содействие занятости, в том числе, созданию новых рабочих мест, в особенности, для уязвимых категорий населения, остается приоритетной задачей для всех государств, что подтверждается включением данного вопроса в повестку встречи стран «Большой двадцатки» в июле 2013 г.
В период мирового кризиса многие страны, в том числе и Россия, приняли программы, которые направлены на снижение безработицы и повышение защиты безработных. Однако, как отмечается в ежегодном докладе Международной организации труда «Глобальные тенденции занятости в 2014 году»1 за 2013 г. безработица вновь выросла и число безработных увеличилось на 5 миллионов человек. Общее число безработных в 2013 г. достигло более чем 202 млн. человек. По прогнозам данная негативная тенденция сохранится и в дальнейшем, и к 2018 г. число лиц, ищущих работу, вырастет на 13 млн. человек. По словам директора МОТ Гая Райдера в ближайшее время ожидать скорейшего сокращения безработицы не следует, требуется срочный пересмотр политики государств в сфере занятости.
По данным Росстата, в разгар первой волны кризиса (2008-2009 гг.) в России число нетрудоустроенных людей росло, однако затем начало сокращаться, и к декабрю 2012 г. число безработных в России достигло исторического минимума 5,3% от экономически активного населения страны. Однако, в 2013 году уровень безработицы стал вновь постепенно повышаться. Это подтверждает вывод о том, что кризис сегодня переживает новую волну.
1 Global Employment Trends 2014 Risk of a jobless recovery9 / International Labour Office Geneva ILO 2014
При таких условиях оценка эффективности принятых различными странами программ и их первых результатов с целью возможного учета их положений при разработке собственных программ является, несомненно, актуальной.
При реализации задачи по развитию рынка труда и сферы занятости в кризисный период должна быть обеспечена реализация права граждан на защиту от безработицы. Меры социальной защиты безработного, в определенной мере являющиеся гарантиями его правового статуса, должны способствовать повышению его активности в поисках работы и участию в специальных программах по содействию занятости. В связи с этим проблема обеспечения занятости населения в период кризиса требует научной разработки правовых средств, направленных на развитие занятости и формирование эффективного правового механизма государственного регулирования, объединяющего политику занятости, финансово-экономические, кадровые и правовые компоненты.
Для решения задачи обеспечения занятости населения в современных условиях необходимо определить новые подходы. Необходимость обновления действующего российского законодательства об обеспечении занятости является также одним из направлений политики РФ как социального государства по созданию условий, обеспечивающих достойный уровень жизни и свободное развитие человека.
В связи с этим является актуальным изучение опыта регулирования отношений по содействию занятости, трудоустройству и обеспечению безработных в зарубежных странах. В работе это показано на примере законодательства двух экономически развитых стран - Соединенных Штатов Америки и Федеративной Республики Германии, которые как и Россия являются федеративными государствами и имеют высокий уровень занятости и социальной защиты от безработицы. Актуальность исследования также вызвана необходимостью гармонизации норм российского законодательства в области занятости с международными нормами, устанавливающими минимальные стандарты в целях защиты от безработицы.
До настоящего времени не проводилось комплексного научного исследования проблем изменения правового положения безработного в связи с предпринимаемыми государствами мерами, направленными на преодоление мирового финансово-экономического кризиса и его последствий.
В связи с изменением экономической ситуации и действующего законодательства многие вопросы требуют новых теоретических разработок, в том числе в целях поиска эффективных средств правового регулирования и определения путей преодоления существующих проблем внутрисистемного и межотраслевого характера. Сказанное обуславливает выбор темы диссертационной работы.
Целью настоящей работы является проведение системного сравнительно-правового анализа правового статуса безработных в России и некоторых зарубежных странах в период мирового финансово-экономического кризиса для выработки научной позиции и рекомендаций по совершенствованию национального законодательства о занятости населения.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи диссертационного исследования:
- исследовать понятие занятости и безработицы, а также процесс развития законодательства, определяющего правовое положение безработных граждан на международном, национальном (российском) и зарубежном уровнях правового регулирования;
проанализировать условия признания лица безработным, сформулировать определение понятия безработного и раскрыть содержание правосубъектности безработного;
- дать определение правового статуса безработного, рассмотреть его элементы с учетом принимаемых государством мер, направленных на преодоление последствий мирового финансово-экономического кризиса;
выявить изменения содержания элементов правового статуса безработных в России и в некоторых зарубежных странах (Соединенных Штатов Америки и Федеративной Республики Германии) с помощью
сравнительного метода;
- сформулировать научную позицию;
- разработать и обосновать предложения по внесению изменений в действующее законодательство Российской Федерации.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере занятости, в рамках которых формируется правовое положение безработного.
Предметом исследования являются: правовые нормы России и зарубежных государств, регулирующие отношения по обеспечению занятости и защиты от безработицы.
Методологическую основу исследования составляют различные методы и логические приемы, с помощью которых решались поставленные при написании работы задачи. Основными методами, использованными в работе, являются историко-правовой и сравнительно-правовой, которые относятся к юридическим методам исследования. Автором использовались также общенаучные методы исследования: сравнительный, системного анализа, формально-логический, применялись логические приемы: дедукция, индукция и анализ. В качестве приема научного исследования использовались изучение и анализ практики контрольно-надзорных и судебных органов.
Теоретическую основу исследования составили труды советских и современных российских ученых-юристов, таких как: A.A. Абрамова, О.В. Абрамова, Е.М. Акопова, Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, JI.A. Андреева, Л.Ю. Бугров, Н.В. Витрука, В.И. Власов, А.К. Гаврилина. К.Н. Гусов, С.Ю. Головина, С.Х. Джиоев, Е.А. Ершова, M.JI. Захаров, С.А. Иванов, И. Я. Киселев, И.А. Костян, К.Д. Крылов, A.M. Куренной; М.И. Кучма, В.В. Лазарева, A.M. Лушников, М.В. Лушникова, М.Н. Марченко, Е.Е. Мачульская, О.М. Медведев, А.Ф. Нуртдинова, Е.Е. Орлова, Ю.П. Орловский, А.Е. Пашерстник, A.C. Пашков, А.Я. Петров, Б.В. Ракитский, В.Д. Роик, Л. В. Серегина, Г.С. Скачкова, В.Н. Скобелкин, Е.А. Смирнова, И.О. Снигирева, О.В. Собченко, Т.А. Сошникова, А.И. Ставцева, Д.А. Сторожук, В.Н. Толкунова, Ю.А. Тихомиров, К.П. Уржинский,
P.O. Халфиной, Е.Б. Хохлов, С.С. Худякова, JI.A. Чиканова, А.И. Шебанова и др.
Эмпирическую базу исследования составили статистические данные Росстата России, Министерства труда и социальной защиты России, Федеральной государственной службы статистики. Нормативную основу исследования составили международные акты в области труда и занятости, в первую очередь конвенции и рекомендации Международной организации труда (далее - МОТ), Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» с последующими изменениями (далее - Закон о занятости) и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов РФ, регулирующие отношения в сфере труда и занятости, законодательные акты ряда государств (США, Германии и др.). Изучены также решения Конституционного Суда РФ и судов общей юрисдикции.
Степень разработанности проблемы. Вопросы правового регулирования положения безработных на современном этапе исследовались в научных трудах Ж.А. Горбачевой, MJI. Захарова, П.П. Зуб, Т.В. Иванкиной, С.П. Маврина, Е:В. Магницкой, Е.Е. Мачульской, A.C. Пашкова, М.В. Филипповой, Е.Б. Хохлова, В.Ш. Шайхатдинова и других.
В течение последнего десятилетия докторская диссертация С.Х. Джоева (2006), кандидатские диссертации - С.А. Пузыревского (2001), C.B. Кулаковой (2003), Е.В. Яшуриной (2003), Е.Е. Орловой (2004), О.В. Собченко (2005), Г.В. Сулеймановой (2005), Д.А. Строжук (2005), JI.B. Серегиной (2012) и других — были посвящены в основном правовым вопросам регулирования государственной политики в области труда и занятости, правовым гарантиям граждан в сфере занятости, правоотношениям по трудоустройству. Правовой статус безработного гражданина, его права и обязанности затрагивались фрагментарно, исходя из цели исследования. В кандидатской диссертации Смирновой Е.А. (2012) рассматривались отдельные проблемы правового регулирования положения безработных граждан, но в рамках двух отраслей -
трудового права и права социального обеспечения.
Однако до настоящего времени не проводилось комплексного сравнительно-правового научного исследования проблем, связанных с изменениями правового регулирования положения безработного в период мирового финансового кризиса, и направленного на всесторонний анализ элементов правового статуса безработного с учетом мер, предпринимаемых государствами с целью преодоления проблем занятости и социальной защиты безработных.
Научная новизна диссертационного исследования. Диссертация представляет собой первое системное комплексное сравнительно-правовое научное исследование, посвященное изменениям правового регулирования положения безработного в период мирового финансового кризиса, выполненное с учетом политических и социально-экономических реалий, на базе анализа международного, зарубежного и российского законодательства, практики его применения. Научная новизна исследования обусловлена в первую очередь самим предметом исследования, актуальностью и очевидной недостаточностью теоретических разработок в данной сфере.
Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие теоретические выводы и практические предложения, выносимые на защиту:
1. Установлено, что в сфере занятости складываются правоотношения по содействию и обеспечению занятости, а также сохранению достигнутого уровня занятости. Данные отношения можно определить как общественные отношения, регулируемые нормами, относящимся к различным отраслям права, возникающие между гражданами и организациями, оказывающими услуги в сфере обеспечения занятости населения, юридическими и физическими лицами, обеспечивающими занятость населения, представительными органами работников (профсоюзами), призванные способствовать наиболее быстрому, продуктивному и рациональному включению гражданина в трудовые, ученические или предпринимательские отношения и сохранению достигнутого
уровня занятости в организациях.
2. Доказано, что в сферу действия трудового права должна включаться основная часть общественных отношений в сфере занятости, поскольку, во-первых, в большинстве своем отношения по содействию и обеспечению занятости имеют в качестве последующего этапа своего развития именно заключение трудового договора. Во-вторых, часть отношений по сохранению и поддержанию оптимального уровня занятости возникает в рамках конкретной организации между работодателями и представительными органами работников (профсоюзами) и относятся к отношениям, сопутствующим трудовым.
3. С использованием системного подхода и, исходя из того, что принципы правового регулирования, наряду с предметом и методом, служат системообразующими элементами самостоятельной отрасли права, дополнительно аргументирована точка зрения о необходимости регулирования отношений в сфере занятости в рамках отрасли трудового права.
4. Уточнено понятие безработного как субъекта права и обосновано установление возрастных границ в пределах от 15 до 60 (65 -для мужчин) лет. Безработный — это постоянно проживающее на территории страны трудоспособное лицо, в возрасте от 15 до 60 (65 - для мужчин) лет, ранее не осуществлявшее трудовую (предпринимательскую) деятельность либо утратившее заработок (доход) в результате прекращения указанной деятельности, зарегистрированное в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущее такую работу и активно содействующее этому, готовое приступить к осуществлению трудовой (предпринимательской) деятельности.
5. Предложена уточненная редакция абзаца второго пункта 3 статьи 3 Закона о занятости, согласно которой безработными не могут быть признаны «лица, не достигшие 16-летнего возраста, за исключением лиц, достигших 15 летнего возраста, в случае получения ими основного общего образования, либо продолжения освоения программы основного общего образования по иной, чем очная, форме обучения, либо оставления в соответствии с федеральным законом
общеобразовательного учреждения».
6. Определено, что обеспечение реализации прав безработных осуществляется государством посредством установления соответствующих гарантий, которые можно определить как совокупность мер, устанавливаемых в рамках механизма реализации конституционного права на защиту от безработицы государством, в целях недопущения или минимизации неблагоприятных последствий, связанных с временной невозможностью осуществления безработными своих способностей к труду и в связи с этим снижением уровня материальной обеспеченности как самого безработного, так и членов его семьи.
7. Сделан вывод о том, что правовой статус безработного в кризисный период претерпевает значительные изменения в части объема гарантий. Именно в кризисный период был значительно увеличен объем гарантий, предоставляемых безработным, а также разработан механизм их реализации, в первую очередь на уровне субъектов РФ.
8. Доказана необходимость проведения опережающего професси
