Правовой статус главы муниципального образования в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Правовой статус главы муниципального образования в Российской Федерации»

На правах рукописи Исх № 43/1/146 от 22 01 2008 г

ООЗ166234

АМУСОВА Лариса Сергеевна

правовой статус главы муниципального

образования в российской федерации (на примере краев)

Специальность 12 00 02 - конституционное право, муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2008

003166234

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Московского университета МВД России

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Гущин Василий Васильевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, доцент Кулаков Олег Николаевич

кандидат юридических наук, доцент Чехладзе Леван Теймуразович

Ведущая организация:

Уфимский юридический институт МВД России

Защита диссертации состоится 18 марта 2008 г в 11 часов на заседании диссертационного совета Д 203 019 02 при Московском университете МВД России по адресу 117997, г Москва, ул Академика Волгина, 12

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России

Автореферат разослан 18 февраля 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук

А Г Мамонтов

I. Общая характеристика диссертационного исследования

Актуальность темы исследования. В соответствии с современной концепцией, закрепленной Конституцией Российской Федерации, публичная власть делится на две разновидности - государственную власть и муниципальную власть Органы местного самоуправления, как и органы государственной власти, призваны обеспечивать достойный социально-экономический уровень жизни и защиту совместных интересов населения, проживающего на определенной территории Исследование проблем функционирования власти на уровне муниципальных образований, многие из которых остаются нерешенными, - актуальная задача юридической науки Одним из малоизученных вопросов в муниципальном праве является процесс становления правового статуса главы муниципального образования Начиная с 90-х годов XX века в российской системе управления на местах происходит усиление властных позиций должностного лица, которое в федеральном и региональном (краевом) законодательстве обозначается как глава местной администрации, позже как глава местного самоуправления, а с 1995 года как глава муниципального образования Отмеченная тенденция обусловлена тем, что вместо единой советской государственной системы с «вертикальным» подчинением органов снизу доверху были созданы два уровня управления обществом государственная власть и местное самоуправление, органы которого не входят в систему органов государственной власти

В муниципальном управлении глава муниципального образования занимает ключевую позицию и обеспечивает координацию действий по решению вопросов местного значения в интересах населения Он не просто возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления, но олицетворяет собой муниципальную власть

Новый этап в формировании правового статуса главы муниципального

образования отрывается с принятием 6 октября 2003 года Федерального закона № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1 , установившего четкую структуру органов местного самоуправления и определившего обязательное наличие в этой структуре главы муниципального образования

В соответствии с действующим законодательством значительная роль в правовом регулировании статуса главы муниципального образования принадлежит региональному (краевому) законодательству

В настоящее время правовой статус главы муниципального образования представляет несомненный интерес в научном плане и является предметом многочисленных споров как среди практических работников, так и среди ученых, специализирующихся в муниципальной правовой проблематике

Рассматривая правовой статус главы муниципального образования, следует отметить, что, формируя правовые основы системы местного самоуправления, законодатель определил его как выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования Вместе с тем существует множество замечаний к современной трактовке статуса главы муниципального образования, порождающей довольно много неразрешенных проблем в его правовом регулировании на уровне регионов (краев) Сложность такого регулирования обусловлена неопределенностью самой формулы, содержащейся в пункте 1 статьи 36 ФЗ №131

В рамках данного диссертационного исследования проведен комплексный анализ правового статуса главы муниципального образования в Краснодарском, Красноярском, Хабаровском, Ставропольском, Приморском, Алтайском краях с подробным изучением всех образующих его элементов

Учитывая современное состояние законодательства Российской Федерации, регулирующего организацию и деятельность системы местного

1 П 2 ст 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации 2003, № 40, ст 3822

самоуправления, чрезвычайно важным представляется выбор правильного направления в нормативно-правовом регулировании статуса главы муниципального образования

Правовой статус глав муниципальных образований, как тема научного исследования, соответствует направлению государственной политики в области местного самоуправления Так, в Указе Президента РФ от 15 октября 1999 года №1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» 1 и «Федеральной целевой программой государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных положений о местном самоуправлении», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 года №1394 2 в качестве одного из направлений закреплено «проведение фундаментальных научных разработок в области местного самоуправления» Отмеченное выше определяет актуальность выбранной темы исследования и предопределяет необходимость дальнейшей теоретической разработки проблем правового статуса главы муниципального образования

Степень разработанности темы. Отдельными вопросами органов местного самоуправления занимались такие ученые, как В А Барабашев, В А Баранчиков, И В Выдрин, И Н Глебов, В Н Григорьев, В В Еремян, Н А Емельянов, О Е Кутафин, А Н Кокотов, С Я Лебедев, С С Маилян, А В Малько, С Г Соловьев, А А Сергеев, А С Прудников, В И Фадеев, Н В Постовой, Е С Шугрина и др

В период становления российской государственности в 90-е годы XX века, когда подверглась реформированию местное самоуправление были опубликованы работы В Я Кикотя, Г Н Комковой, О Е Кутафина, В В Лазарева, В П Малахова, А Г Мамонтова, В М Манохина, А Ф Ноздрачева, Ю Н Старилова, С Г Соловьева, В И Фадеева и др

1 Собрание законодательства Российской Федерации — 1999 -№42 Ст 501!

2 Собрание закоиодатсчьства Российской Федерации - 1999 -Л» 51 Ст 6359

Теоретические разработки вопросов правового статуса раскрыты в работах ОН Булакова, ЛД Воеводина, НВ Витрука, К К Гасанова, В А Кучинского, Е А Лукашевой, А Н Костюкова, О В Смирнова, Л А Сергиенко, О М Хотюшенко и др

Современный период формирования органов местного самоуправления отмечен работами таких авторов, как В А Баранчиков, И В Выдрин, Ю А Дмитриев, А А Замотаев, Н В Постовой, С Г Соловьев, К Ф Шеремет, В А Юсупов и др

Объектом исследования является сущность и содержание института главы муниципального образования в Российской Федерации (на примере краев — субъектов Российской Федерации1), его правовые основы

Предмет исследования являются организация и деятельность института главы муниципального образования в Российской Федерации (на примере краев)

Целью диссертационной работы является комплексное исследование института главы муниципального образования в Российской Федерации (на примере краев) как важнейшего представителя власти на местах и в выявлении специфики его деятельности

Задачи исследования:

- изучить эволюцию института главы муниципального образования в Российском государстве (на примере краев);

- исследовать структуру, содержание отдельных элементов правового статуса главы муниципального образования,

- определить место и роль главы муниципального образования в Российской Федерации,

- определить особенности института главы муниципального образования в Российской Федерации (на примере краев) и выявить исторические закономерности процесса развития правового статуса главы муниципального образования в зарубежных странах,

1 Далее краев

- анализ и определение пробелов в федеральном и региональном (краевом, муниципальном) законодательстве России, регулирующие правовой статус главы муниципального образования, и разработать практические рекомендации по их устранению,

- анализ содержания и основных направлений деятельности главы муниципального образования в Российской Федерации (на примере краев),

- выработать предложения по совершенствованию правовою статуса главы муниципального образования в Российской Федерации (на примере краев)

- исследовать компетенцию главы муниципального образования (на примере краев), а также выработать предложения по ее совершенствованию,

- исследовать проблемы гарантий деятельности, предоставляемых главе муниципального образования (на примере краев) и выработать предложения возможных путей их совершенствования

- обосновать механизм ответственности главы муниципального образования (на примере краев)

Методологическую основу исследования составила совокупность общенаучных и специальных методов познания государственно-правовой действительности, выработанных современной наукой В основе исследования лежит диалектический метод познания с использованием функционального и структурного аспектов системного анализа, исторический, формальнологические методы (анализ, синтез, индукция, дедукция), сравнительно-правовой, технико-юридический, конкретно-социологический, а также методы толкования

Теоретическую основу исследования составляют труды ученых-юристов по исследуемой теме, основные положения в области муниципального права, конституционного права и международного права, истории политических и правовых учений, а также публикации в периодической печати по исследуемым проблемам Помимо юридической литературы, также были использованы работы в области истории,

политологии, социологии и философии

Нормативно-правовую основу исследования составляют международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, а также законы субъектов Российской Федерации, указы Президента РФ, конституции и уставы субъектов РФ, правовые акты органов местного самоуправления в муниципальных образованиях, постановления и определения Конституционного Суда РФ, а также конституции и законодательство зарубежных государств

Научная новизна диссертации заключается в том, что она является всесторонним, сравнительно-правовым, комплексным исследованием в сфере становления и развития правового статуса главы муниципального образования, базирующихся на новых научных подходах и анализе изменений происходящих в Российской Федерации Элементы новизны носит ряд теоретических положений и практических предложений, сформулированных по результатам проведенных научно-исследовательских работ, высказанных на научно-практических конференциях и опубликованных научных трудах

На основе проведенного исследования автором предложен проект закона «О статусе высшего выборного должностного лица местного самоуправления», определяющего правовой статус главы муниципального образования в Российской Федерации В диссертации обоснована периодизация становления и развития правового статуса главы муниципального образования в России, основанная на особенностях и содержании правового регулирования данного института, содержится авторское определение «правового статуса главы муниципального образования и его ответственности», выделены структурные элементы правового статуса главы муниципального образования, образующие трех ступенчатую структуру, обоснована авторская позиция о необходимости внедрения конкретных требований предъявляемых к главе муниципального образования, его компетенции, гарантий и ответственности, а также

предложения по их совершенствованию, определена позиция автора о необходимости внесения изменений и дополнений в Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 и законодательство субъектов (уставы) Российской Федерации, определена необходимость заимствования зарубежного опыта (ФРГ, Королевства Великобритании и др) в становлении и развитии правового статуса главы муниципального образования в Российской Федерации (на примере краев)

Научная новизна нашла свое отражение в основных положениях, выносимых на защиту:

1 Вывод о том, что правовой статус главы муниципального образования в Российской Федерации является разновидностью специального правового статуса точности, и определяет его как правовое положение в структуре органов местного самоуправления, выраженное в совокупности его прав, обязанностей, закрепленных в соответствующих нормативно-правовых актах

Структура правового статуса главы муниципального образования представляет собой сложную систему, состоящую из различных элементов правоспособность, дееспособность, гражданство, ограничения, ответственность, гарантии

2 Заключение о том, что глава муниципального образования является высшим выборным должностным лицом муниципального образования, его статус совмещает в себе признаки, как муниципального органа, так и должностного лица

3 Обоснование необходимости установления определенных требований к кандидату в главы муниципального образования, в частности наличие опыта в руководящей работе, необходимость максимального повышения возрастного ценза кандидата равного 30 годам, а также необходимость установления предельного возраста нахождения в должности

4 Обоснование авторской периодизации становления и развития

1 Собрание законодательства Российской Фечерации 2003 --V 40 -Ст 3822

правового статуса главы муниципального образования, включающая ряд этапов, которые позволили выделить основные признаки, связанные с его эволюцией

5 Анализ законодательства, регламентирующий правовой статус главы муниципального образования, показывает, что изъятие у субъектов Федерации полномочий по организации органов местного самоуправления, свидетельствует об отсутствии подходов к их регулированию в федеральном государстве, а также о недостаточности регламентации законодателем нового закона характеризующего правовой статус главы муниципального образования В целях завершения формирования правового статуса главы муниципального образования (на примере краев) обосновывается принятие закона, для субъектов Российской Федерации (краев), - «О статусе высшего выборного должностного лица местного самоуправления» будет способствовать устранению пробелов в действующем законодательстве

6 Предложение о дифференциации полномочий главы муниципального образования на собственные и приобретаемые, в зависимости от занимаемой должности и обоснование основных видов гарантий на организационно-правовые, процессуальные, материально-правовые, иммунитет (гарантии неприкосновенности), отсутствие которых усложняет деятельность высшего должностного лица муниципального образования при решении вопросов местного значения

7 Предложение о дополнении установленного законом перечня оснований для отзыва главы муниципального образования следующими пунктами невыполнение обязанностей главы муниципального образования (то есть систематическое, без уважительных причин и умышленное уклонение от осуществления прав и обязанностей, предусмотренных законодательством), однократное грубое или многократное нарушение законодательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, актов органов местного самоуправления, ненадлежащее осуществление полномочий (может выражаться в невыполнении, умышленном либо в силу

недостаточной квалификации, полномочий, определенных

законодательством и уставом муниципального образования, злоупотреблении полномочиями), совершение действий, не соответствующих статусу выборного должностного лица, а также проступков, порочащих звание главы муниципального образования (имеется в виду совершение субъектом проступков, грубо нарушающих общественные нормы морали)

Теоретическая значимость работы подтверждается сделанными научными выводами и разработанными на их основе предложениями, направленными на дальнейшее совершенствование правового статуса главы муниципального образования в Российской Федерации, а также, заключается в том, что диссертация представляет собой законченное комплексное монографическое исследование правового статуса главы муниципального образования в Российской Федерации (на примере краев)

Содержащиеся в работе теоретические выводы и предложения в определенной мере восполняют пробелы в области правового статуса главы муниципального образования в Российской Федерации В диссертации исследуются некоторые вопросы, связанные с внутригосударственным механизмом реализации прав и свобод человека и гражданина Выводы, сформулированные в работе, имеют определенное прикладное межотраслевое значение

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что полученные теоретические материалы могут быть использованы в правотворческой деятельности, при разработке и совершенствовании федерального и регионального законодательства о правовом статусе главы муниципального образования, в правоприменительной деятельности, касающейся осуществления местной власти

Апробация диссертационного исследования осуществлялась путем обсуждения его результатов на заседании кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России, работа внедрена в учебный процесс и научно-исследовательскую деятельность

Северо-Кавказского социального института, также в практическую деятельность администрации сельского поселения Синьковское Дмитровского муниципального района Московской области Основные положения диссертации нашли отражение в публикациях по теме проведенного исследования, а также в выступлениях автора на различных научно-практических и учебно-методических конференциях

Структура диссертации включает введение, две главы, (семь параграфов), заключение, одно приложение и список литературы

II ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования и показывается степень ее научной разработанности Определяются объект, предмет, цель, задачи, раскрываются теоретические и методологические основы диссертационного исследования Характеризуется научная новизна диссертационного исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту Указывается практическая и теоретическая значимость работы Приводится информация о результатах апробации содержащихся в ней положений

Глава первая «Правовое регулирование статуса главы муниципального образования в Российской Федерации (на примере краев)» посвящена анализу понятия и структурных элементов правового статуса главы муниципального образования, исторических и теоретических основ формирования правового статуса главы муниципального образования, а также исследованию опыта правового регулирования статуса главы муниципального образования в Российской Федерации (на примере краев) и в зарубежных странах

В первом параграфе «Понятие и структурные элементы правового статуса главы муниципального образования (на примере краев)»

анализируются теоретико-правовые основы понятия «правовой статус главы муниципального образования», а также его юридическая структура

Анализируя понятие статуса, автор приходит к выводу, что правовой статус главы муниципального образования является разновидностью специального правового статуса личности, и определяет его как правовое положение главы муниципального образования в системе местного самоуправления, регламентированное правовыми нормами и выраженное в совокупности его прав и обязанностей, закрепленных в соответствующих нормативных правовых актах

Проведенный анализ дает автору основание полагать, что содержание правового статуса главы муниципального образования определяется правами и обязанностями Данные элементы являются основой правового статуса главы муниципального образования Остальные элементы (ограничения прав, ответственность, законные интересы и т д), по мнению автора, целесообразно включать в структуру правового статуса главы муниципального образования как производные от основных элементов (прав и обязанностей)

При анализе правового положения главы муниципального образования автор выделяет такую категорию, как «юридическая структура статуса»

Автор приходит к выводу, что юридическая структура статуса главы муниципального образования складывается из последовательности взаимосвязанных элементов гражданство, правоспособность и дееспособность, возникновение возможности приобретения обязанностей, прав, ограничений и ответственности

Автор считает, что глава муниципального образования не может быть признан муниципальным служащим в силу ряда признаков

1) он получает свою должность в результате выборов, являющихся формой занятия должности, принципиально отличной от назначения служащих,

2) он имеет специфические права и обязанности,

3) он не может быть уволен со своей должности, но имеет только ему присущий порядок отстранения от должности,

4) наложение взысканий на главу муниципального образования также имеет свои особенности

Автор отмечает, что правовая неурегулированость «вопроса о сроках» в отношении глав муниципальных образований может повлечь нарушения конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления Однако ни федеральный, ни региональный законодатель не уделяют этому вопросу достаточно внимания По мнению автора, глава муниципального образования, как и Президент России, не может осуществлять властные полномочия более двух сроков подряд

Гражданство как признак правового статуса главы муниципального образования выбрано не случайно Связано это с тем, что, во-первых, субъект, наделяемый данным статусом, выполняет обязанности по должности местного самоуправления, являющегося одной из основ конституционного строя Российской Федерации, во-вторых, гражданство традиционно рассматривается как предпосылка в любой отрасли права

Однако уставы муниципальных образований содержат положения о допуске к муниципальной власти иностранных граждан1, а вот о лицах с двойным гражданством не сказано ни слова Предполагается, что данный пробел можно устранить путем уточнения нормы, содержащейся в статье 36 Федерального закона № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицо, не имеющее гражданства Российской Федерации, не может осуществлять муниципальную власть, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации

Рассматривая актуальный вопрос о порядке избрания главы муниципального образования, автор приходит к выводу о том, что законодателю целесообразно было бы повысить возрастной ценз для

1 Закон Ставропольского края от 08 10 2006 № б-КЗ «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправтения» (принят Государственной Думой СК 26 01 2006)// «Ставропольская правда», № 35,15 02 2006

кандидатов в главы муниципального образования до 30 лет, поскольку именно к этому возрасту у субъектов формируются необходимые профессиональные навыки

Таким образом, автор считает, что правовой статус главы муниципального образования в общем виде характеризуется следующим

а) права и обязанности главы муниципального образования устанавливаются в пределах собственной компетенции,

б) деятельность главы муниципального образования подчинена осуществлению целей, задач и функций местного самоуправления,

в) должностные права и обязанности главы муниципального образования обладают единством, своеобразие которого состоит в том, что права одновременно являются и обязанностями,

г) юридическая структура правового статуса главы муниципального образования состоит из совокупности элементов

Во втором параграфе «Становление правового статуса главы муниципального образования в местном самоуправлении» анализируются исторические условия формирования правового статуса главы муниципального образования на протяжении нескольких веков Автор выделяет пять этапов

Первый этап (XVI век - начало XX века) - период зарождения и становления местного самоуправления на Руси, когда возникают первичные предпосылки для формирования правового статуса главы муниципального образования

Расцвет местного самоуправления в России происходит в конце XIX века, он связан с реформами Александра II и Столыпина

Этот этап был прерван в октябре 1917-го В первые годы советской власти органы местного самоуправления упразднятся, а вновь созданные губернские, уездные и волостные Советы рабочих и крестьянских депутатов становятся государственными органами управления на местах

Второй этап (апрель 1990 года - сентябрь 1993 года) - период принятия

первых актов СССР и РСФСР о местном самоуправлении, а также Конституции Российской Федерации, отнесшей местное самоуправление к основам конституционного строя В статье 12 Конституции говорится «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти»

Именно в это время возникает институт глав местных администраций, назначаемых «сверху», и реальная власть начинает перемещаться к ним Осенью 1993 года, когда после известных событий Советы народных депутатов повсеместно прекращают свое существование, вся полнота власти переходит к главам местных администраций В последующие годы происходит дальнейшее усиление исполнительных органов местного самоуправления

Третий этап (октябрь 1993 года - август 1995 года) - этап президентских реформ, когда принимаются указы, заложившие основы качественно новой формы осуществления публичной власти, период интенсивной разработки проектов первого Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

В соответствии с этим законом «местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций»

Четвертый этап (сентябрь 1995 года - октябрь 2003 года) - период реализации ФЗ № 154 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1 , выявивший существенные недостатки в организации власти на местах В эти годы в результате реформы формируется слой муниципальных деятелей, в силу объективных причин

1 Собрание законодательства Российской Федерации 1995 г 35 Сг 3506

вынужденный добиваться обеспечения эффективности своей деятельности по решению вопросов местного значения в интересах населения

Пятый этап (с октября 2003 года) характеризуется принятием и введением в действие нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ФЗ № 131)

Новый закон существенно изменил саму концепцию организации местного самоуправления Кроме того, он подробно отрегулировал систему органов местного самоуправления, отнеся к ним главу муниципального образования и определив его как высшее выборное должностное лицо местного самоуправления

Федеральный закон № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, несмотря на целый ряд недостатков, стал основой для дальнейшего развития современного правотворчества по вопросам местного самоуправления и в том числе и правотворчества субъектов Российской Федерации, послужил стимулом к поиску наиболее эффективных форм и методов реализации местного самоуправления2

В третьем параграфе «Особенности правового статуса главы муниципального образования в зарубежных странах» исследуется позитивный зарубежный опыт, определяются возможности его использования в законодательстве и правоприменительной практике Российской Федерации

Анализируя муниципальные системы зарубежных стран, автор приходит к выводу о том, что в мире существуют различные модели местного самоуправления Они отличаются друг от друга по принципам формирования органов местного самоуправления, характеру взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти, формам взаимодействия представительных и исполнительно-распорядительных

1 Собрание законодательства Российской Федерации 2003 г № 40 Ст 3822

2 Писарев А Н Муниципальное право Российской Федерации учебное пособие -М 1997 - С 33

органов в системе местного самоуправления 1

Каждая страна определяет для себя именно ту муниципальную модель, которая в наибольшей степени соответствует ее конкретным условиям, приоритетам общегосударственной и муниципальной политики

Автор считает, что для России наиболее целесообразно обращение к германскому и английскому опыту правового регулирования местного самоуправления в целом и его органов в частности, так как Германия имеет сходное с российским федеративное устройство, предполагающее идентичное распределение предметов ведения и полномочий, а в Великобритании накоплен значительный опыт в построении двухуровневой и трехуровневой моделей местного самоуправления

Вместе с тем автор отмечает, что зарубежный опыт правового регулирования института главы муниципального образования свидетельствует о том, что для становления данного института требуется достаточно длительное время

В четвертом параграфе «Система нормативных правовых актов, регулирующих статус главы муниципального образования» посвящен определению понятия и классификации нормативных правовых актов местного самоуправления в Российской Федерации

Совокупность актов, регулирующих статус главы муниципального образования, по мнению автора, представляет собой правовую основу организации деятельности главы, определяет его предназначение, место и роль в системе местной власти

Анализируя нормативные правовые акты Краснодарского, Хабаровского, Ставропольского, Приморского, Красноярского, Алтайского краев, автор выделяет ряд важных пробелов в регламентации вопросов, касающихся статуса и деятельности глав муниципальных образований Автор приходит к выводу об отсутствии в субъектах РФ (краях) надежного организационно-

1 См Муниципальное право // Отв рсд А И Коваленко М - 1997 - С 167, Игнатов ВГ , Бутов В И Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика Ростов-на-Дону 1999

правового механизма функционирования института глав муниципальных образований, которое может привести к появлению у властных рычагов людей с двумя полярными позициями безынициативных, безвольных и равнодушных к местным проблемам либо авантюрных, воинствующих дилетантов с потугами на псевдореформаторство, что одинаково опасно для населения

Автор отмечает, что законы субъектов РФ (краев) должны позволять выборным должностным лицам местного самоуправления более глубоко и эффективно осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения и развивать местную демократию в соответствии с основными принципами самоуправления, закрепленными в Конституции России и Европейской Хартии местного самоуправления

Автор утверждает, что законы субъектов Российской Федерации должны составлять существенную часть правовых основ местного самоуправления

По мнению автора, федеральный законодатель, взяв на себя полномочия по регулированию статуса глав муниципальных образований, с одной стороны, сделал шаг вперед в упорядочении норм права, но, с другой стороны, ограничил тем самым полномочия регионального законодателя Предоставив органам государственной власти субъектов РФ право вторгаться в кадровую политику муниципальных образований, федеральный законодатель при этом не предусмотрел возможность какого-либо законодательного регулирования статуса выборных должностных лиц местного самоуправления на региональном уровне, помимо законов о местном самоуправлении, а также уставов муниципальных образований

Это основание дает автору право сделать вывод об отсутствии продуманных подходов к регулированию местного самоуправления в Российской Федерации

Глава вторая «Содержание правового статуса главы муниципального образования в Российской Федерации (на примере краев)» посвящена анализу структурных элементов правового статуса главы муниципального образования Сформулированы также предложения по их совершенствованию

В первом параграфе «Компетенция главы муниципального образования (на примере краев)» автор дает понятие компетенции главы муниципального образования, а также рассматривает ее структурные элементы обязанности, права и предметы ведения главы муниципального образования, а также их законодательное закрепление

Компетенция высшего выборного должностного лица местного самоуправления, по мнению автора, представляет собой установленную федеральным законодательством, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований совокупность полномочий, необходимых для самостоятельного решения вопросов, отнесенных к ведению главы и обусловленных задачами и функциями местного самоуправления

Автор считает, что полномочия, установленные пунктом 4 статьи 36 Федерального закона № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1, можно назвать собственными полномочиями главы муниципального образования, а полномочия, устанавливаемые законами субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными нормативными актами в зависимости от должности, которую будет занимать глава муниципального образования, -приобретаемыми

Вместе с тем автор отмечает, что компетенция местного самоуправления представляет собой переполненный функциональный механизм, в рамках которого основные управленческие функции реализует глава муниципального образования По мнению автора, подобное функциональное состояние муниципального властного механизма принципиально недопустимо и может послужить одной из причин последующего кризиса в местном самоуправлении

Анализ правовой базы Хабаровского, Красноярского, Краснодарского, Ставропольского, Алтайского, Приморского краев показывает, что региональный законодатель фактически единообразно и весьма скудно

' Собрание законодатеи.ства Российской Федерации, 2003, №40 ст 3822

определяет комплекс обязанностей глав муниципальных образований

Краевые законы о местном самоуправлении только закрепляют положение о том, что уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления могут быть предусмотрены обязанности главы, не противоречащие федеральному законодательству и законодательству субъекта Российской Федерации

Проведя сравнительно-правовой анализ муниципальных правовых актов, автор приходит к выводу о том, что они ни в коей мере не дополняют федеральное и региональное законодательство Правовое регулирование обязанностей (и не только их) главы муниципального образования в уставах муниципальных образований заключается в отсылке к нормам соответствующего закона субъекта Российской Федерации и Федерального закона № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

С обязанностями главы муниципального образования неразрывно связаны его права, регулирование которых осуществляется по аналогии с обязанностями В результате основным источником закрепления прав главы муниципального образования также являются законы субъектов РФ о местном самоуправлении

В правовом статусе главы муниципального образования выделяются производные от обязанностей и прав элементы - ограничения прав По мнению автора, основанному на сравнительно-правом анализе законодательства субъектов Российской Федерации (краев), содержание и роль таких ограничений требуют закрепления в законах о местном самоуправлении положения о том, что нормативно установленные ограничения прав главы муниципального образования не подлежат изменениям и дополнениям в муниципальных правовых актах

Анализируя нормы федерального и краевого законодательства, закрепляющего правовой статус главы муниципального образования, диссертант приходит к выводу о том, что для повышения эффективности

работы глав муниципальных образований следует установить дополнительные обязанности, права, ограничения прав Соответствующие предложения нашли свое отражение в разработанном диссертантом модельном законе «О правовом статусе высшего выборного должностного лица местного самоуправления»

Во втором параграфе «Гарантии, предоставляемые главам муниципальных образований (на примере краев)» раскрывается содержание гарантий деятельности главы муниципального образования по решению вопросов местного значения, а также приводится их классификация

Гарантии деятельности являются одним из основных элементов статуса главы муниципального образования По мнению автора, гарантии - это условия, обеспечивающие достижение определенного результата это необходимая для реализации полномочий обстановка и специальный механизм для беспрепятственного и эффективного решения вопросов местного значения на территории муниципального образования Именно обеспечение какого-либо отношения, процесса является основным целевым признаком понятия гарантий Правовой статус глав муниципальных образований в краях-субъектах Российской Федерации характеризуется гарантированностью и наличием широких реальных возможностей участия в управлении муниципальным образованием Краевыми законами предусмотрены полномочия и функции, которые глава муниципального образования исполняет в период осуществления своей деятельности, его взаимоотношения с избирателями, права, обязанности, ответственность, порядок реализации прав, отчетность и гарантии деятельности Вместе с тем, несмотря на принципиальную важность гарантий деятельности главы муниципального образования, они относятся к категориям правоведения, не привлекающим внимания законодательных органов, которые считают этот вопрос достаточно проработанным применительно к гарантиям субъективных прав граждан

Анализ законодательства субъектов Российской Федерации (краев) показывает, что в разных субъектах вопросы гарантий, от содержания которых зависит деятельность высшего должностного лица муниципального

образования, регулируется по-разному Если они не предусмотрены ни федеральным, ни региональным законодательством, ни уставами муниципальных образований, то получается, что правовой статус главы в плане гарантий очерчивается лишь общими положениями

Автор в свою очередь выделил, основные группы гарантий Первую из них составляют организационно-правовые гарантии, относящиеся к подготовке осуществления полномочий

Во вторую группу входят процессуальные гарантии, основная цель которых заключается в обеспечении беспрепятственного порядка реализации полномочий глав муниципальных образований

К третьей группе относятся материально-правовые гарантии, предназначенные для финансового обеспечения (возмещение расходов, связанных с выполнением своих полномочий, предоставление жилого помещения и т д )

Четвертую группу образует иммунитет изучаемого субъекта, целью которого является охрана его прав от каких либо посягательств, обеспечение беспрепятственной реализации главами муниципальных образований своих полномочий (неприкосновенность и охрана трудовых прав)

Анализ гарантий деятельности главы муниципального образования позволил автору выделить следующие их признаки

1) целевой - гарантии обеспечивают беспрепятственное и эффективное осуществление прав и обязанностей,

2) материальный - гарантии содержатся в необходимой для реализации полномочий социально-бытовой обстановке и закрепляются в нормах права, воплощаются в актах применения права, в обычаях и традициях деятельности,

3) процессуальный - гарантии обусловливаются деятельностью государственных и общественных органов, предприятий, учреждений, организаций и их должностных лиц, а также граждан,

4) казуиальный - гарантии функционируют после наступления юридических фактов, с которыми связывается приобретение полномочий, до

достижения определенного, заранее предусмотренного результата

Таким образом, система правовых гарантий, введенная Федеральным законом № 131-ФЭ, содержит лишь часть тех положений, которые необходимы для осуществления деятельности высшего выборного должностного лица муниципального образования Основные же факторы, обусловливающие значительное повышение эффективности деятельности главы, остались без должного внимания

В третьем параграфе «Ответственность главы муниципального образования (на примере краев)» автор дает следующее определение ответственность должностных лиц местного самоуправления - это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих полномочий, а также за умаление авторитета власти, которую олицетворяет собой глава муниципального образования Ответственность должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью служат обеспечению функционирования местного самоуправления в интересах населения, граждан, всего общества1

Согласно законодательству Российской Федерации глава муниципального образования несет ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами

В зависимости от вида юридической ответственности автор выделил уголовную, административную, материальную, конституционно-правовую и муниципально-правовую (как разновидность конституционно-правовой ответственности) ответственность глав муниципальных образований

Автор отмечает, что, несмотря на стремление законодателя в субъектах Российской Федерации и нормотворцев муниципальных образований конкретизировать основания наступления ответственности должностных лиц местного самоуправления перед населением, ответственность этого вида

1 Местное самоуправпение в РФ Органы власти М,2001 С 66

отличается отсутствием детализации оснований ее наступления Она применяется только в тех случаях, когда нельзя найти четко выраженных, формализованных критериев для оценки деятельности ответственного субъекта1 Глава муниципального образования несет ответственность за весь объем выполняемых функций, равно как и за всю совокупность юридически значимых действий, как нарушающих правовые нормы, так и соответствующих их предписаниям

Отзыв главы муниципального образования, по мнению автора, образует собой самостоятельный правовой институт, представляющий систему норм, регулирующих основания и порядок применения соответствующих санкций, которые направлены не столько на ограничение деятельности, сколько на повышение ответственности главы муниципального образования

В настоящее время, автор считает, что реализация отзыва затруднена в силу нечеткости, а зачастую и неправомерности положений субъектов Российской Федерации, в связи с отсутствием в бюджетах муниципальных образований достаточных средств, для проведения голосования по отзыву, в связи с недостаточной активностью населения в использовании возможности контроля за деятельностью главы муниципального образования

В свою очередь автор предлагает в качестве оснований отзыва следующие

1 Невыполнение обязанностей главы муниципального образования (то есть систематическое, без уважительных причин и умышленное уклонение от осуществления прав и обязанностей, предусмотренных законодательством),

2 Нарушение законодательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (может выражаться в невыполнении, умышленном либо в силу недостаточной квалификации, полномочий, определенных законодательством и уставом муниципального образования, злоупотреблении

1 Черногор Н 11 Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (вопросы теории) Дисс канд Юрид Наук М, 1999 С 79-80

полномочиями),

3 Ненадлежащее осуществление полномочий

4 Совершенствование действий, порочащих звание главы муниципального образования (имеется в виду совершение субъектом проступков, грубо нарушающих общественные нормы морали)

В заключении сформулированы основные выводы, полученные в результате проведенного диссертационного исследования

Основные положения диссертации опубликованы автором в следующих изданиях

I. В изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1 Амусова Л С Ответственность главы муниципального образования // Вестник Московского университета МВД России № 10 М Московский университет МВД России, 2006 - С 3-5 - 0,3 п л

2 Амусова Л С Законодательные основания досрочного прекращения полномочий глав муниципальных образований // Вестник Московского университета МВД России № 9 М Московский университет МВД России, 2006 - С 28-30 - 0,3 п л

II. В иных изданиях:

3 Амусова Л С Местное самоуправление в свете новых реформ // Вестник Уфимского юридического института МВД России № 3 2006 - С 134-138 - 0,4 п л

Подписало в печать 15 02 2008 г Печать трафаретная

Заказ № 84 Тираж 80зкз

Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш, 36 (495) 975-78-56, (499) 788-78-56 www autoreferat ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Амусова, Лариса Сергеевна, кандидата юридических наук

Введение.2

Глава 1. Правовое регулирование статуса главы муниципального образования в Российской Федерации (на примере краев).

§ 1.1. Понятие и структурные элементы правового статуса главы муниципального образования в Российской Федерации.13

§ 1.2. Становление правового статуса главы муниципального образования в местном самоуправлении.33

§1.3. Особенности правового статуса главы муниципального образования в зарубежных странах.64

§ 1.4. Система нормативных правовых актов, регулирующих статус главы муниципального образования.89

Глава 2. Содержание правового статуса главы муниципального образования в Российской Федерации (на примере краев).

§ 2.1. Компетенция главы муниципального образования (на примере краев).110

§ 2.2. Гарантии, предоставляемые

главам муниципальных образований (на примере краев).131

§ 2.3. Ответственность главы муниципального образования (на примере краев).161

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Правовой статус главы муниципального образования в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. В соответствии с современной концепцией, закрепленной Конституцией Российской Федерации, публичная власть делится на две разновидности — государственную власть и муниципальную власть. Органы местного самоуправления, как и органы государственной власти, призваны обеспечивать достойный социально-экономический уровень жизни и защиту совместных интересов населения, проживающего на определенной территории. Исследование проблем функционирования власти на уровне муниципальных образований, многие из которых остаются нерешенными, - актуальная задача юридической науки.

Одним из малоизученных вопросов в муниципальном праве является процесс становления правового статуса главы муниципального образования.

Начиная с 90-х годов XX века в российской системе управления на местах происходит усиление властных позиций должностного лица, которое в федеральном и региональном (краевом) законодательстве обозначается как глава местной администрации, позже как глава местного самоуправления, а с 1995 года как глава муниципального образования. Отмеченная тенденция обусловлена тем, что вместо единой советской государственной системы с «вертикальным» подчинением органов снизу доверху были созданы два уровня управления обществом: государственная власть и местное самоуправление, органы которого не входят в систему органов государственной власти.

В муниципальном управлении глава муниципального образования занимает ключевую позицию и обеспечивает координацию действий по решению вопросов местного значения в интересах населения. Он не просто возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления, но олицетворяет собой муниципальную власть.

Новый этап в формировании правового статуса главы муниципального образования отрывается с принятием 6 октября 2003 года Федерального закона № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, установившего четкую структуру органов местного самоуправления и определившего обязательное наличие в этой структуре главы муниципального образования.

В соответствии с действующим законодательством значительная роль в правовом регулировании статуса главы муниципального образования принадлежит региональному (краевому) законодательству.

В настоящее время правовой статус главы муниципального образования представляет несомненный интерес в научном плане и является предметом многочисленных споров, как среди практических работников, так и среди ученых, специализирующихся в муниципальной правовой проблематике.

Рассматривая правовой статус главы муниципального образования, следует отметить, что, формируя правовые основы системы местного самоуправления, законодатель определил его как выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Вместе с тем существует множество замечаний к современной трактовке статуса главы муниципального образования, порождающей довольно много неразрешенных проблем в его правовом регулировании на уровне регионов (краев). Сложность такого регулирования обусловлена неопределенностью самой формулы, содержащейся в пункте 1 статьи 36 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В рамках данного диссертационного исследования проведен

1 П. 2 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 40, ст. 3822. комплексный анализ правового статуса главы муниципального образования в Краснодарском, Красноярском, Хабаровском, Ставропольском, Приморском, Алтайском краях с подробным изучением всех образующих его элементов.

Учитывая современное состояние законодательства Российской Федерации, регулирующего организацию и деятельность системы местного самоуправления, чрезвычайно важным представляется выбор правильного направления в нормативно-правовом регулировании статуса главы муниципального образования.

Правовой статус глав муниципальных образований, как тема научного исследования, соответствует направлению государственной политики в области местного самоуправления. Так, в Указе Президента РФ от 15 октября 1999 года № 1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации»1 и «Федеральной целевой программой государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных положений о местном самоуправлении», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 года № о

1394 в качестве одного из направлений закреплено «проведение фундаментальных научных разработок в области местного самоуправления». Отмеченное выше определяет актуальность выбранной темы исследования и предопределяет необходимость дальнейшей теоретической разработки проблем правового статуса главы муниципального образования.

Степень разработанности темы. Отдельными вопросами органов местного самоуправления занимались такие ученые, как В.А. Барабашев, В.А. Баранчиков, И.В. Выдрин, И.Н. Глебов, В.Н. Григорьев, В.В. Еремян, H.A. Емельянов, O.E. Кутафин, А.Н. Кокотов, С.Я. Лебедев, С.С. Маилян,

1 Собрание законодательства Российской Федерации. — 1999. - № 42. Ст. 5011.

2 Собрание законодательства Российской Федерации. — 1999. - № 51. Ст. 6359.

A.B. Малько, С.Г. Соловьев, A.A. Сергеев, A.C. Прудников, В.И. Фадеев, Н.В. Постовой, Е.С. Шугрина и др.

В период становления российской государственности в 90-е годы XX века, когда подверглась реформированию местное самоуправление были опубликованы работы В.Я. Кикотя, Г.Н. Комковой, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева, В.П. Малахова, А.Г. Мамонтова, В.М. Манохина, А.Ф. Ноздрачева, Ю.Н. Старилова, С.Г. Соловьева, В.И. Фадеева и др.

Теоретические разработки вопросов правового статуса раскрыты в работах О.Н. Булакова, Л.Д. Воеводина, Н.В. Витрука, К.К. Гасанова,

B.А. Кучинского, Е.А. Лукашевой, А.Н. Костюкова, О.В. Смирнова, Л.А. Сергиенко, О.М. Хотюшенко и др.

Современный период формирования органов местного самоуправления отмечен работами таких авторов, как В.А. Баранчиков, И.В. Выдрин, Ю.А. Дмитриев, A.A. Замотаев, Н.В. Постовой, С.Г. Соловьев, К.Ф. Шеремет, В.А. Юсупов и др.

Объектом исследования является сущность и содержание института главы муниципального образования в Российской Федерации (на примере краев - субъектов Российской Федерации1), его правовые основы.

Предметом исследования является организация и деятельность института главы муниципального образования в Российской Федерации (на примере краев).

Целью диссертационной работы является комплексное исследование института главы муниципального образования в Российской Федерации (на примере краев) как важнейшего представителя местной власти и в выявлении специфики его деятельности.

1 Далее — краев.

Задачи исследования:

- изучить эволюцию института главы муниципального образования в Российском государстве (на примере краев);

- исследовать структуру, содержание отдельных элементов правового статуса главы муниципального образования;.

- определить место и роль главы муниципального образования в Российской Федерации; определить особенности института главы муниципального образования в Российской Федерации;

- анализ и определение пробелов в федеральном, региональном законодательстве и муниципальных нормативных правовых актах Российской Федерации, регулирующие правовой статус главы муниципального образования, и выработка практических рекомендации по их устранению;

- анализ содержания и основных направлений деятельности главы муниципального образования в Российской Федерации (на примере краев);

- выработать предложения по совершенствованию правового статуса главы муниципального образования в Российской Федерации (на примере краев).

- предложить классификацию полномочий главы муниципального образования (на примере краев), а также выработать предложения по ее совершенствованию;

- исследовать проблемы гарантий деятельности, предоставляемых главе муниципального образования (на примере краев) и выработать предложения возможных путей их совершенствования.

- выработать основания отзыва главы муниципального образования (на примере краев).

Методологическую основу исследования составила совокупность общенаучных и специальных методов познания государственно-правовой действительности, выработанных современной наукой. В основе исследования лежит диалектический метод познания с использованием функционального и структурного аспектов системного анализа, исторический, формально-логические методы (анализ, синтез, индукция, дедукция); сравнительно-правовой, технико-юридический, конкретно-социологический, а также методы толкования.

Теоретическую основу исследования составляют труды ученых-юристов по исследуемой теме, основные положения в области муниципального права, конституционного права и международного права, истории политических и правовых учений, а также публикации в периодической печати по исследуемым проблемам. Помимо юридической литературы, также были использованы работы в области истории, политологии, социологии и философии.

Нормативно-правовую основу исследования составляют международно-правовые акты, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, а также законы субъектов РФ (краев), Указы Президента РФ, конституции и уставы субъектов РФ, правовые акты ряда муниципальных образований, постановления и определения Конституционного Суда РФ, а также конституции и законодательство зарубежных государств.

Научная новизна диссертации заключается в том, что она является всесторонним, сравнительно-правовым, комплексным исследованием в сфере становления и развития правового статуса главы муниципального образования, базирующихся на новых научных подходах и анализе изменений происходящих в Российской Федерации. Элементы новизны носит ряд теоретических положений и практических предложений, сформулированных по результатам проведенных научно-исследовательских работ, высказанных на научно-практических конференциях и опубликованных научных трудах.

На основе проведенного исследования автором предложен проект закона для субъектов Российской Федерации «О статусе высшего выборного должностного лица местного самоуправления», определяющего правовой статус главы муниципального образования. В диссертации обоснована периодизация становления- и развития правового статуса главы муниципального образования в России, основанная на особенностях и содержании правового регулирования данного института, содержится авторское определение «правового статуса главы муниципального образования», выделены структурные элементы правового статуса главы муниципального образования, обоснована авторская позиция о необходимости внедрения конкретных требований предъявляемых к главе муниципального образования; исследована компетенция, гарантии и ответственность главы муниципального образования, а также выработаны предложения по их совершенствованию, определена позиция автора о необходимости внесения изменений и дополнений в Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»' и законодательство субъектов (уставы) Российской Федерации, определена необходимость заимствования зарубежного опыта (Германии, Объединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии др.) в становлении и развитии правового статуса главы муниципального образования в Российской Федерации (на примере краев).

Положения выносимые на защиту:

1. Вывод о том, что правовой статус главы муниципального образования в Российской Федерации является разновидностью

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003,- № 40. - Ст. 3822. специального правового статуса личности, и определяет его как правовое положение в структуре органов местного самоуправления, выраженное в совокупности его прав, обязанностей, закрепленных в соответствующих нормативно-правовых актах.

Структура правового статуса главы муниципального образования представляет собой сложную систему, состоящую из различных элементов: правоспособность, дееспособность, гражданство, ограничения, ответственность, гарантии.

2. Заключение о том, что глава муниципального образования является высшим выборным должностным лицом муниципального образования, его статус совмещает в себе признаки, как муниципального органа, так и должностного лица.

3. Обоснование необходимости установления определенных требований к кандидату в главы муниципального образования, в частности: наличие опыта в руководящей работе, необходимость максимального повышения возрастного ценза кандидата равного 30 годам, а также необходимость установления предельного возраста нахождения в должности.

4. Обоснование авторской периодизации становления и развития правового статуса главы муниципального образования, включающая ряд этапов, которые позволили выделить основные признаки, связанные с его эволюцией.

5. Анализ законодательства, регламентирующий правовой статус главы муниципального образования, показывает, что изъятие у субъектов Федерации полномочий по организации органов местного самоуправления, свидетельствует об отсутствии подходов к их регулированию в федеральном государстве, а также о недостаточности регламентации законодателем нового закона характеризующего правовой статус главы муниципального образования. В целях завершения формирования правового статуса главы муниципального образования (на примере краев) обосновывается принятие закона, для субъектов Российской Федерации (краев), - «О статусе высшего выборного должностного лица местного самоуправления» будет способствовать устранению пробелов в действующем законодательстве.

6. Предложение о дифференциации полномочий главы муниципального образования на собственные и приобретаемые, в зависимости от занимаемой должности и обоснование основных видов гарантий на: организационно-правовые; процессуальные; материально-правовые; иммунитет (гарантии неприкосновенности), отсутствие и недостаточная правовая регламентация, которых усложняет деятельность высшего должностного лица муниципального образования при решении вопросов местного значения.

7. Предложение о дополнении установленного законом перечня оснований для отзыва главы муниципального образования следующими пунктами: невыполнение обязанностей главы муниципального образования (то есть систематическое, без уважительных причин и умышленное уклонение от осуществления прав и обязанностей, предусмотренных законодательством); однократное грубое или многократное нарушение законодательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, актов органов местного самоуправления; ненадлежащее осуществление полномочий (может выражаться в невыполнении, умышленном либо в силу недостаточной квалификации, полномочий, определенных законодательством и уставом муниципального образования; злоупотреблении полномочиями); совершение действий, не соответствующих статусу выборного должностного лица, а также проступков, порочащих звание главы муниципального образования < (имеется в виду совершение субъектом проступков, грубо нарушающих общественные нормы морали).

Теоретическая значимость работы подтверждается сделанными научными выводами и разработанными на их основе предложениями, направленными на дальнейшее совершенствование правового статуса главы муниципального образования в Российской Федерации, а также, заключается в том, что диссертация представляет собой законченное комплексное монографическое исследование правового статуса главы муниципального образования в Российской Федерации (на примере краев).

Содержащиеся в работе теоретические выводы и предложения в определенной мере восполняют пробелы в области регулирования правового статуса главы муниципального образования в Российской Федерации. Выводы, сформулированные в работе, имеют определенное прикладное межотраслевое значение.

Практическая значимость результатов исследования состоит в-том, что полученные теоретические материалы могут быть использованы в правотворческой деятельности, при разработке и совершенствовании федерального, регионального и муниципального законодательства о правовом статусе главы муниципального образования; в правоприменительной деятельности, касающейся осуществления местной власти.

Апробация диссертационного исследования осуществлялась путем обсуждения его результатов на заседании кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России, работа внедрена в учебный процесс и научно-исследовательскую деятельность Северо-Кавказского социального института, также в практическую деятельность администрации муниципального образования Краснощековский район Алтайского края. Основные положения диссертации нашли отражение в публикациях по теме проведенного исследования, а также в выступлениях автора на различных научно-практических и учебнометодических конференциях.

Структура диссертации включает введение, две главы, (семь параграфов), заключение, приложение, список литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Амусова, Лариса Сергеевна, Москва

Заключение

Подводя итоги рассмотрения диссертационного исследования необходимо отметить, что до настоящего времени в России, а именно в краях (Ставропольском, Краснодарском, Красноярском, Приморском, Алтайском, Пермском) правовой статус главы муниципального образования должным образом не регламентировался. Однако опыт становления местного самоуправления в субъектах. Российской Федерации (краях) до принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 показал быстрое нарастание тенденции усиления власти глав муниципального образования уже в 90-ые годы возглавившего не просто деятельность по осуществлению местного самоуправления, но и олицетворяющего всю «местную власть». В своем послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации, отмечая эту и иные тенденции развития местного самоуправления, подчеркнул существенное качество фактического и юридического статуса главы муниципального образования.

В ходе диссертационного исследования автором уточнены и охарактеризованы понятия «статус», «правовой статус», «правовое положение», рассмотрены основные компоненты (элементы) составляющие правовой статус. Сформулировано понятие правового статуса главы муниципального образования, которое представляет собой, систему законодательно закрепленных обязанностей и правомочий в сфере реализации целей и задач муниципальной власти.

Диссертант установил, что правовой статус глав муниципальных образований является разновидностью специального правового статуса личности, и определяет его как правовое положение глав муниципальных I

1 Собрание Законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822. образований в системе местного самоуправления, определенное правовыми нормами и выраженное в совокупности его прав и обязанностей, закрепленных в соответствующих нормативно-правовых актах.

Диссертант подчеркнул, что структура правового - статуса главы муниципального образования представляет собой сложную систему, состоящую из предстатусных (правоспособность, дееспособность и гражданство) и статусных элементов (обязанности, права, ограничения, ответственности), а также послестатусных - гарантий деятельности глав муниципальных образований.

Диссертант определил ^ особенности правового статуса главы муниципального образования, которые выразил в следующем:

- глава муниципального образования является высшим выборным должностным лицом муниципального образования;

- главу муниципального образования нельзя признать муниципальным служащим, так как правовой статус главы муниципального образования очень специфичен;

- главу муниципального образования совмещает в своем статусе, как признаки должностного лица, так и признаки муниципального органа.

Комплексный анализ развития местного самоуправления в России позволил выделить основные этапы трансформации правового статуса главы муниципального образования. Таким образом, при рассмотрении исторических аспектов возникновения и развития правового статуса главы муниципального образования, как субъекта муниципальной власти, автором отмечено, что данная должность в системе местного образования образовалась достаточно недавно, но предпосылки к ее образованию зародились в период земства.

Анализ мировой практики показал существование многообразных организационных форм местного самоуправления и места главы муниципального образования. Безусловно, полностью переносить международный опыт на российскую действительность не представляется возможным. Устройство местного самоуправления в России, роль и место главы муниципального образования имеют свои особенности и их нельзя в полной мере отнести к одной из моделей зарубежных стран, хотя, каждая из моделей имеет свои особенности и схожие черты. В этом отношении российское местное самоуправление в сущности идентично англосаксонской модели муниципального управления, а правовое регулирование отношений в системе местного самоуправления аналогично германской регламентации ^ муниципального управления.

Правовой статус главы муниципального образования (в краях) на современном этапе своего развития регулируется не только федеральным, но и законодательством субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Такое положение событий заставляет говорить о необходимости принятия на уровне субъектов Российской Федерации (краев) Закона «О статусе высшего выборного должностного лица муниципального образования», который бы четко задал юридический формат поведения высших выборных должностных лиц в случае возникновения подобных правовых ситуаций, выстроил систему гарантий, направленных на правовую защиту данной категории муниципальных служащих. Отсутствие надежного организационно-правового механизма функционирования института глав муниципальных образований может привести в появлению у властных рычагов местного самоуправления людей двух полярных позиций: безынициативных, безвольных и равнодушных к местным проблемам либо авантюрных, воинствующих дилетантов с потугами на псевдореформаторство.

Сформулировано определение понятия компетенции главы

I муниципального образования. Компетенция высшего должностного лица I местного самоуправления представляет собой установленную федеральным законодательством, законами субъектов Российской Федерации (краев), уставами муниципальных образований совокупность полномочий, необходимых для самостоятельного решения вопросов, отнесенных к его ведению и обусловленных задачами и функциями местного самоуправления. Диссертантом проведена попытка донести до законодателя необходимость сужения полномочий главы муниципального образования, передав их губернаторам краев, так как широкий спектр полномочий затрудняет решение поставленных проблем муниципального образования в полном объеме.

Диссертант отметил, что гарантии деятельности - это необходимые условия для реализации полномочий, обеспечивающие беспрепятственное и эффективное участие высшего должностного лица местного самоуправления в осуществлении своей власти. Предлагаемое определение не только помогает увидеть сущность гарантий деятельности, но и определить их место в структуре правового статуса главы муниципального образования (на примере краев).

Целью гарантий полномочий является обеспечение воплощения в действительность данного возможного поведения высшего должностного лица местного самоуправления. В механизме гарантий поведение лица является пассивным фактором, т.к. действие механизма гарантий, в первую очередь определяется поведением обязанных субъектов. Таким образом, можно утверждать, что полномочия глав муниципальных образований (в краях) и их гарантии - самостоятельные категории, отличие которых друг от друга позволяет лучше уяснить сущность правового статуса глав муниципальных образований (в краях) и оценить реальные возможности их участия в управлении муниципальным образованием.

Первую из них составляют организационно-правовые гарантии, относящиеся* к подготовке осуществления полномочий (информационное, в том числе юридическое, обеспечение деятельности и свободный доступ к информации и бесплатное беспрепятственное получение информации, безотлагательный прием должностными лицами).

Во- вторую группу входят процессуальные гарантии, основная цель которых заключается в обеспечении беспрепятственного порядка реализации полномочий глав муниципальных образований.

К третьей группе относятся материально-правовые гарантии, предназначенные для финансового обеспечения (возмещение расходов, связанных с выполнением! своих полномочий, предоставление жилого помещения и т.д.).

Четвертую группу образует иммунитет изучаемого субъекта, целью которого является охрана его прав от каких либо посягательств, обеспечение беспрепятственной реализации главами муниципальных образований своих полномочий (неприкосновенность и охрана трудовых прав).

Проанализировав действующее законодательство с точки зрения оценки развития института правовой ответственности глав муниципальных образований, автор делает выводы о необходимости- закрепления принципа сочетания гражданского контроля "снизу" и государственного контроля "сверху" за деятельностью указанных субъектов; установления ответственности глав муниципальных образований за систематическое издание незаконных нормативных актов, впоследствии своевременно отменяемых ими; упрощения процедуры муниципально-правовой ответственности (как подвида конституционно-правовой ответственности) за счет делегирования судам субъектов РФ' права отрешать глав муниципальных образований (в краях) в случае систематического издания не соответствующих требованиям законодательства нормативных актов, которые повлекли нарушение прав и свобод гражданина или наступление иного признанного судом вреда и др.

Диссертант отмечает также, что развитие законодательства Российской Федерации свидетельствует о наличии устойчивой тенденции к сужению сферы применения ответственности главы муниципального образования перед населением. Это проявляется, в частности, в том, что основания такой ответственности ограничиваются совершением выборным должностным лицом местного самоуправления правонарушения. Иные основания, такие как, утрата доверия избирателей, фактическое невыполнение уставных функций и т.п. фактически исключаются из перечня' соответствующих оснований, что существенно ограничивает право муниципального населения влиять на высшее должностное лицо муниципального образования.

Отзыв главы муниципального образования, в свою очередь, образует собой самостоятельный правовой институт, представляющий собой систему норм, регулирующих основания и порядок применения соответствующих санкций. Отзыв высшего должностного лица местного самоуправления как мера ответственности направлена не столько на ограничение деятельности, сколько на повышение ответственности глав муниципальных образований за принимаемые решения.

В настоящее время реализация отзыва затруднена, во-первых, из-за нечеткости, а зачастую и неправомерности положений субъектов Российской Федерации (краев), во-вторых, в связи с отсутствием в бюджетах муниципальных образований достаточных финансовых средств, для проведения голосования по отзыву, в-третьих, в связи с недостаточной активностью населения в использовании возможности контроля' за деятельностью главы муниципального образования.

Ответственность главы муниципального образования перед государством базируется на конституционной обязанности главы муниципального образования соблюдать законы при осуществлении своих полномочий: Соответствующие «деликты» образуют основания конституционной ответственности глав муниципальных образований. Таким образом, в системе отраслевых видов юридической ответственности она может быть определена как конституционно-правовая ответственность.

Досрочное прекращение полномочий главы, муниципального образования в,виде отрешения от должности как форма реализации правовой ответственности носит чрезвычайный характер, независимо от того; какое отношение ответственности реализуется посредством ее применения— перед населением или государством. Она должна применяться только в тех случаях, когда все иные возможности демократического воздействия на ответственное должностное лицо исчерпаны. Целью применения соответствующей меры ответственности является не столько- наказание виновных, сколько формирование органа, способного эффективно и в рамках закона выполнять возложенные на него функции.

Таким образом; особенности ответственности глав муниципальных образований; производны от особых взаимоотношений, возникающих между главой государства и органами государственной власти, населением муниципального образования. Ответственность глав муниципального образования наступает перед специальными субъектами - государством, населением муниципального образования, физическими и юридическими лицами. Одна из специфических характеристик этих субъектов заключается в возможности воздействия на процесс осуществления публичной власти. В этой связи ответственность глав муниципальных образований есть проявление ответственности за умаление того авторитета власти, которую олицетворяет это должностное лицо: местного самоуправления.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Правовой статус главы муниципального образования в Российской Федерации»

1. Европейская Хартия местного самоуправления. СЗРФ 1998. №36. Ст. 4466.

2. Конституции государств Европейского Союза // Под общ. ред. Л.А. Окунькова. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997.

3. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова. М.: Издательство БЕК, 1996.

4. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков. М.: Волтерс Клувер, 2003.

5. Мексиканские Соединенные Штаты. Конституция и законодательные акты // Под. ред. 0:А. Жидкова. М.: Прогресс, 1986.

6. Конституции государств Центральной и Восточной Европы / Отв. ред. Н.В. Варламова. М., 1997.

7. Конституции государств Европы: В 3 т. / Под общей редакцией Л.А. Окунькова. -М.: Издательство НОРМА, 2001.1. Федеральные законы

8. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» //Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР.-1991.

9. Основы законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте от 27 апреля 1993 г. //Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. -№ 22. - Ст. 784.

10. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-Ф3 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления» //СЗ РФ. 1996. - № 49. -Ст.5497.

11. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основныхгарантиях избирательных прав- и права1 на. участие в референдуме граждан Российской Федерации» //СЗ РФ. 1997. № 38. Ст.4339. (с изм. и дополн. от 30.03;99 г. № 56-ФЗ).

12. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» //СЗРФ. — 1997.

13. Ст. 4464 (в редакции ФЗ от 09.07.99).8.. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» //СЗ РФ. 1998.-№ 2.- Ст. 224.

14. Уголовный кодекс РФ. М.: «Спарк» 1998.

15. Комментарий-к Уголовному РФ. М1: «Норма» 2001г.

16. Уголовный кодекс РФ с постатейными материалами М.: «Спарк»1998г.

17. Уголовное право РФ. Особенная часть. М.: «Юрист», 1996г.

18. Комментарий к Уголовному кодебксу РФ; М.: «ЮРИСТ» 1996г.

19. Уголовное право № 4 1999 г.

20. Уголовное право № 3 1999 г.

21. Уголовное право № 1 2000 г.

22. Уголовное право № 4 2000 г.18: Законность № 6 2000 г.19. Законность № 9 2000 г.

23. Российская юстиция № 4 1999г.

24. Акты Президента Российской Федерации

25. Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 (в ред. от 22 декабря 1993 г.) «О реформе местного самоуправления в РФ» //Собрание актов Президента и Правительства РФ; — 1993. № 44. Ст. 4188; Российские вести. -1993.-29 октября.

26. Указ Президента РФ от 20 октября 1993 г. № 1797 «Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления» //Собрание актов Президента и Правительства РФ. 19931 —№ 44. Ст. 4197; Рос. газ. - 1993. - 3 ноября.

27. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в РФ»// Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5071; Рос. газ. 1993; - 25 декабря.

28. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284 (в ред. от 14 марта 1996 г.) «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» //Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. -№ 1. - Ст.2.

29. Указ Президента РФ от 21 ноября 1994 г. № 2093 «О некоторых вопросах досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления» //СЗРФ. 1994. № 31. Ст. 3249; Рос. газ. 1994. - 22 ноября.

30. Указ Президента РФ 17 сентября 1995 г. № 951 «О выборах в органы государственной власти субъектов РФ и в органы местного самоуправления» //Собрание актов Президента и Правительства РФ: 1995. № 39. Ст. 3759 //Рос. газ. 1995. - 23 сентября.

31. И. Указ Президента РФ от 11 июня 1997 г. № 568 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ» //СЗ РФ. 1997. - № 24. Ст. 2741.

32. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ» //Рос. газ. 1999. - 21 октября.

33. Указ Президента РФ от 22 октября 1998 г. № 1281 «О Конгрессе муниципальных образований РФ» //Рос. газ. 1998. - 31 октября.

34. Решения Правительства Российской Федерации

35. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. № 1251 «О федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» //СЗ РФ. — 1996. — № 2. Ст. 121.

36. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 1996 г. № 266 «О некоторых мерах по реализации федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ //СЗ РФ. — 1996. — № 12. Ст. 1139; Рос. газ. 1996. - 21 марта.

37. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа1997 г. № 1023 «О Совете руководителей органов местного самоуправления по проблемам социально-экономической реформы при Правительстве РФ».

38. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января1998 г. № 65 «О Федеральном реестре муниципальных образований в РФ» //Рос. газ. 1998. - 3 февраля.

39. Решения федеральных судебных органов

40. Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 октября 1995 г. № СЗ-7//оз-583 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» //Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. — 1995. № 12.

41. Акты субъектов Российской Федерации^

42. Устав Красноярского края от 29 февраля 1996 г. (с изм. от 02.02.2006 г)// «Красноярский рабочий», № 60 от 29.03.1996.

43. Устав Хабаровского края от 30 ноября 1995 г. № 150 (с изм. от 6апреля 2007 г.) //«Тихоокеанская звезда», 13.01.1996, № 7;16.01.1997 №8.

44. Устав Краснодарского края (с изм. от 7 июня 2004 г.) // «Кубанские новости» №167.

45. Устав Пермского края от 27.04.2007 г. № 32-ПК (Принят ЗСПК 19.04.2007 г.).

46. Закон Ставропольского края от 12 октября 1994 г. № 6-КЗ Устав (с изм. от 12 февраля 2004 г.) // «Ставропольская правда», № 198-199. от 14.10.1994.

47. Закон Хабаровского края от 30.06.2004 № 199 «Об установлении сроков полномочий глав вновь избранных муниципальных образований» // «Собрание законодательства Хабаровского края» от 12.08.2004, № 7 (24).

48. Закон Хабаровского края от 26.07.2005 № 284 «О внесении изменений в избирательный кодекс Хабаровского края»// Собрание законодательства Хабаровского края, от 12.09.2005, № 8 (37).

49. Закон Хабаровского края «Об административно-территориальном устройстве Хабаровского края»// Собрание законодательства Хабаровского края, от 1205.2007, № 4 (57).

50. Закон Хабаровского края от 28.07.2004 № 207 «О наименованиях органов местного самоуправления городских, сельских поселений»// Собрание законодательства Хабаровского края, от12.09.2004, №8 (25).

51. Ю.Закон Хабаровского края от 18.08.2004 №207 «О'наименованиях органов местного самоуправления городских, сельских поселений» // «Собрание законодательства Хабаровского края» от 12.09:2004. № 8 (25).

52. Закон Хабаровского края от 28.04.2004 № 95 «О наименованиях органов местного самоуправления городского округа «город Хабаровск» // «Собрание законодательства Хабаровского края» от 10.06.2004. №5 (22).

53. Закон Краснодарского края от 07.08.2004 г. №717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» // «Кубанские новости» №102 от 24.06.2004.

54. Закон Краснодарского края от 07.06.2004 № 717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае»// «Кубанские новости», № 102, 26.06.2004.

55. Закон Красноярского края от 14.12.2005г. № 974-КЗ «О выборах в органы местного самоуправления в красноярском крае» // Кубанские новости. №6. 17.01.2006.

56. Закон Хабаровского края «О статусе главы муниципального образования в Хабаровском крае» от 21.10.2003 года № 110 (с изм. от 30.06.04 г. № 200) // «Собрание законодательства Хабаровского края» от 27.05.2003. № 4(9).

57. Закон Краснодарского края «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Краснодарском крае» от 03.06.2003 г. №593-К3 (в ред. Закона Краснодарского края от 26.11.2003 №645-КЗ, от 22.07.2004 №758-КЗ).

58. Закон Ставропольского края от 02.03.2005 № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае»// «Ставропольская правда» № 46, 05.03.2005.

59. Закон Ставропольского края от 04.03.2005. № 14-кз глава 5 ст. 5.4. «Об административных правонарушения в Ставропольском крае» (принят Государственной Думой Ставропольского края 17.02.2005) // «Ставропольская правда», № 48-49, 11.03.2005.

60. Закон Красноярского края от 26.06.2004 №10-1900 (ред. от 10.07.2007) «Об административных правонарушениях»// «Красноярский рабочий», № 69, 15.05.2004.

61. Закон Алтайского края «О порядке досрочного прекращения полномочий (роспуска) представительных органов местного самоуправления» от И сентября 2001 г. // Алтайская правда. 2001. 20 сентября.

62. Устав муниципального образования город Краснодар, от 19.07.2003 г. № 37 П-1 ч.2. Ст 43 // «Краснодар» № 31 от. 25.07.2003 г.

63. Закон Хабаровского края от 30.06.04 № 200 «О статусе главы муниципального образования в Хабаровском крае» пункт 4 статьи 21. // Сборник нормативных правовых актов Законодательной Думы Хабаровского края. 2003. № 3.

64. Закон «О внесении изменений и дополнений в устав города Комсомольск-на-Амуре» от 20.06.2005, № 102 // «Дальневосточный Комсомольск» от 30.06.2005. №2382.

65. Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц от 8 июля 2003 г. № 35-30 (ред. от 15 апреля2005 г.) // Сборник законодательства Алтайского края. 2003. № 87 (ч.1).

66. Закон Хабаровского края от 25 декабря 2002 г. № 88 «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления в Хабаровском крае» // Сборник законодательства Хабаровского края. 2003. № 5 (4.1).

67. Устав городского округа «Город Хабаровск» (принят Хабаровской городской Думой от 13.07.2004 № 509 ст. 34. // «Хабаровские вести» от0810.2004, №152.

68. Решение Ставропольской городской Думы от 29.06.2005 №67 ст.42 «Об уставе города Ставрополя»// «Вечерний Ставрополь», № 218-219,3011.2005.

69. Закон Красноярского края от 02.10.2003 № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления»// «Красноярский рабочий», № 160,28.10.2003.

70. Кодекс Хабаровского края «Об административных правонарушениях» от 30.05. 2007 г. № 124.

71. Закон Хабаровского края «О местном референдуме в Хабаровском крае» от 27.11.2002. №74 // «Собрание законодательства Хабаровского края» от 04.01.2003. №4 (часть 1).

72. Закон Хабаровского края «О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления в Хабаровском крае» от14.10.1996. №210.

73. Устав городского округа «город Хабаровск» от 13.07.2004 № 509 // «Хабаровские вести» от 08.10.2004. №152.

74. Устав городского поселения «город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от 22.03.2007. № 248 // «Хабаровские вести» от 03.04. 2007. № 458.

75. Устав городского поселения «рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 16.06.2005 №10 // «Советская звезда» № 26. от 04.08.2007 г.

76. Устав города Красноярска от 29.05.2007. № В-300 // «Городские новости» от 10.06.2007. № 79.

77. Устав муниципального образования город-курорт Сочи от 19.07.2005. №185 // «Новости Сочи» от 23.09.2005 № 183 (240).

78. Устав города Новороссийска Краснодарского края от 9 апреля 2004 г. (с изм. от 1 июля 2005 г.) № 80. // Кубанские новости.

79. Устав города Ставрополя от 29.06.2005 г. № 64 //«Вечерний Ставрополь» № 218-219, 30.11.2005 г.

80. Устав города Владивостока Приморского края от 21.07.2005 г.№034// Принят Решением Думы города Владивостока от. 03.03.2005 г. № 49.

81. Устав муниципального образования город Краснодар.// Принят решением городской Думы Краснодара от 14.10.2005 г. № 74 п.5 «Краснодарские известия.

82. Устав муниципального городского округа -Барнаул Алтайского края// http; // www.finic.ru.

83. Монографии, учебники, учебные пособия, научные статьи

84. Авакьян С.А. Местное самоуправление в РФ: концепции и решения нового закона //Вестник МГУ. Серия 11: Право. - 1996. -№ 2.

85. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в РФ //Государство и право. 1997. № 5.

86. Автономов A.C. Правовая антология политики: к построению системы категорий. М.: ООО Фирма «Инфограф». 1999.

87. Автономов A.C. Правовые и финансовые основы местного самоуправления Российской Федерации. М., 2002.

88. Автономов A.C., Сивицкий В.А., Черкасов А.И. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник / Под ред. Автономова A.C. М.: Юриспруденция, 2003.

89. Авдеенкова М.П. Основание конституционно-правовой ответственности и общая характеристика её субъектов // «Чёрные дыры» в российском законодательстве. 2004. № 4. С. 110-111.

90. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: учебн. пособие. М. 2001. Алебастрова И.А. Муниципальные системы в странах Восточной Европы: Конституционные аспекты. Научно-аналитический обзор. - М.: ИНИОН РАН, 1994.

91. Алексеев H.A. Палата лордов Британского Парламента: от суда Короля Эгберта до революции премьера Т.Блэра. М.: Бек, 2003.

92. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность. — Екатеринбург: Урал. гос. экон. ун-т, 1998.

93. Апарова Т.В. Суды и судебный процесс Великобритании. Англия, Уэльс, Шотландия. М.: Триада Лтд., 1996.

94. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран:

95. Учебное пособие. -М.: ФОРУМ-ИНФРА-М, 1999.

96. Артоболевский С.С. Региональное развитие в Великобритании: послевоенный этап. -М.: РАН. 1992.

97. Ачкасов A.B. Опыт местного самоуправления на Западе // Правоведение. 1998. № 4.

98. Ашлей П. Местное и центральное управление. Сравнительный обзор учреждений Англии, Франции, Пруссии и Соединенных Штатов. — СПб., 1910.

99. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового Закона.// Вестник Моск. Унта.,Серия11, Право. 1996, №2.

100. Бурмистров A.C. Конституционно-правовые вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис.: канд. юрид. наук.- М., 2000

101. Бабошин O.A. К вопросу о системе муниципального права как отрасли права // Российский юридический журнал. 2004. №3. С.45-48

102. Чеботарёв Г.Н. Соотношение конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности в системе местного самоуправления //Российский юридический журнал. 2002. №4. С.37-41.

103. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник.- М: ЮНИТИ-ДАНА. Закон и право. 2000.

104. Бялкина Т.М: Муниципальное право России.- М. 2004.

105. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания). М., 1971.

106. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.

107. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США //Государство и право. 1994. -№ 5.

108. Бабук Р. Нормативно-правовая база городского самоуправления //Городское самоуправление. 1997. -№ 3.

109. Балдершейм X. Реализация местной демократии: опыт мэров и менеджеров в Скандинавии и странах Восточной и Центральной Европы // Центр. Регионы. Местное самоуправление: к новой концепции взаимоотношений. Россия и зарубежный опыт. Воронеж, 2000.

110. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: МГУ, 1996.

111. Барабашев Г.В. Местные органы в политической системе капитализма. — М. 1985.

112. Барабашев Г.В. Местные органы государственной власти / Большая советская энциклопедия: В 30 т. М.: Советская энциклопедия,1975.

113. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Организация и функционирование местного самоуправления (опыт зарубежных стран). — М. 1991.

114. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. М.: МГУ, 1971.

115. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М.: Дело и Сервис, 2000.

116. Баранчиков В.А. Муниципальные органы Великобритании. — М.: ИНИОНРАН, 1990.

117. Баранчиков В. А. Правовое регулирование организации деятельности муниципальных органов Великобритании // Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы. М.: ИНИОН РАН, 1994.

118. Богдановская И.О. Закон в английском праве. М.: Наука, 1987.

119. Бойцова В.В., Бойцова JT.B. Грамматика свободы: конституционное право России и зарубежных стран (англосаксонская, континентальная и иные правовые системы). М.: Юрист, 2001.

120. Бребан Г. Французское административное право. М.: Прогресс,1988.

121. Британская история XIX-XX век: люди, события, идеи. Сборник научных трудов. Челябинск: Челябинский гос. ун-т., 1997.

122. Бромхед П. Эволюция британской конституции. М. Юридическая литература, 1978.

123. Барабашев Г.В. Совет и мэр в «упряжке» самоуправления. // Народный депутат. 1991. №11; Кармолицкий A.A. К вопросу о местной администрации как органе управления // Вестн. Моск. университета. Серия 11. ПРАВО. 1993.№3;

124. Белораменский В.В. Взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе городского самоуправления.// Вестник СПбГУ. Серия 6. 1993;

125. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности. // Сов. гос. и право. 1993. №3.

126. Бусек Я. Реформы системы самоуправления в городе // Государственная служба за рубежом. Местное самоуправление: реформы ипроблемы. Реферативный бюллетень. 2002. № 1 (32). — М.: Издательство РАГС, 2002.

127. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах запада (США, Великобритания, Франция, Германия). М.: Логос, 2001.

128. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999.

129. Васильев М.А. Основы нормотворчества в муниципальных образования: естественные начала и правовые императивы. — Обнинск: Институт муниципального управления, 2001.

130. Васильчиков А. О самоуправлении. СПб., 1870.

131. Васютин Ю.С., Емельянов H.A. Местное самоуправление в зарубежных странах. М., Тула.: Гриф. 1998.

132. Вебер М. Город // Избранное. Образ Общества: Пер. с нем. М.: «Юрист», 1994.

133. Ведель Ж. Административное право Франции. — М'., 1973.

134. Виноградов П.Г. Местное самоуправление в Англии. СПб.1903.

135. Волльман Г. Законодательные аспекты децентрализации / Центр. Регионы. Местное самоуправление: к новой концепции взаимоотношений (Россия и зарубежный опыт). М., 2000.

136. Воронин А. Г., Лапин В.А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1998. С. 5.

137. Выдрин И.В. Муниципальное право России. М., 2004. С.22-25.

138. Виноградов В.А. Конституционная ответственность: вопросы теории и правовое регулирование. М., 2000. С.23.

139. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). Екатеринбург, 1998.

140. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. -Екатеринбург, 1997.

141. Вобленко С., Говоренкова Т. Местное самоуправление в системе разделения властей // Городское управление. — 1997. № 3.

142. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие.- М.: Юринформцентр, 1999

143. Васильев М.А. Вопросы реализации актов местного самоуправления. М., 2002.

144. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый.// Журнал российского права.-2004.-№1.

145. Гневко В.А., Когут А.Е. Развитие местного самоуправления и проблемы кадрового обеспечения. СПб., 1996

146. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. — М.,

147. Говоренкова Т.М. Читаем Велихова вместе. М.: РИЦ Муниципальная власть, 1999.

148. Город в процессе исторических переходов. Теоретические аспекты и социокультурные характеристики. М.: Наука, 2001.

149. Городецкая И.Е. Великобритания: избиратели, выборы, партии. -М. 1974.

150. Градовский А.Д. Системы местного управления на Западе Европы и в России. Сборник государственных знаний. 1883.

151. Гронский П.П. Децентрализация и самоуправление. М. 1917.

152. Гражданское право России./Под редакцией Цибуленко З.И.; М.;2000.

153. Галахова A.B. Должностные преступления. М., 1998г.

154. Замотаев А.О. О государственной регистрации уставов муниципальных образований //Городское управление. 1997. — № 4.

155. Замотаев А.О. Основные понятия и термины местного самоуправления. М., 1996. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. М., 1995.

156. Дайси A.B. Основы государственного права Англии. М. 1907.

157. Дементьев А.Н. Местное самоуправление как один из уровней осуществления публичной власти // Центр — регионы — местное самоуправление / Под ред. Г. М. Люхтерхандт Михалевой и С.И. Рыженкова. - М., СПб.: ИГПИ: Летний сад, 2001.

158. Демократия и местное самоуправление. М.: ИНИОН РАН,1993.

159. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. -М.: Спарк, 2001.

160. Ежевский Д.О. Британская муниципальная полиция в системе органов государства и местного самоуправления // Право и политика. — М.: Нота-бене, 2005, № 6 (66).

161. Ежевский Д.О. Реформирование системы местного самоуправления в Большом Лондоне // Право и политика. М.: Нота-бене, 2005, № 7

162. Ежевский Д.О. Роль и значение иных органов власти на местах в системе местного самоуправления Великобритании // Политика и общество. М.: Нота-бене, 2005, № 4.

163. Емельянов H.A. Местное самоуправление: международный опыт. — Тула: Левша, 1996. 11

164. Емельянов H.A. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. -М., Тула: ТИГИМУС, 1997.

165. Еремян В.В. Местное управление и самоуправление в Латинской Америке. М.: РУДН, 2001.

166. Еремян В.В. Муниципальное право в странах Латинской

167. Америки. История, теория, практика: Монография. Часть I: Мексика. М., 1997.

168. Животовская И.Г. Местные органы власти и предпринимательства в Италии. М., 1994.

169. Ивановский В.В. Организация самоуправления во Франции и Пруссии. Казань, 1996г.

170. Игнатов В. Г., Рудой В. В. Местное самоуправление в современной России. Ростов-на-Дону, 2001. С. 21; Постовой Н. В. Муниципальное право России. - М. 2000. С. 145;

171. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика. Учебн. Пособие. — М., Ростов: МарТ. 1999.

172. Иностранное конституционное право / Под ред. Маклакова В.В. — М.: Юрист, 1996.90: Институты самоуправления: историко-правовое исследование. / Отв. ред. Мамут JI.C. М.: Наука, 1995.

173. Клеман Н.М. Местные органы власти в структуре управления Великобритании. М.: ИНИОН, 1993.

174. Юркова С. Сменяемость и преемственность при формировании органов местного самоуправления //Городское управление. — 1997. № 2.

175. Кнемайер Ф.JI. Организация местного самоуправления в Баварии (Основные структуры, особенности, недостатки) // Государство и право. -М., 1995. №4.

176. Когут А.Е. Местное самоуправление за рубежом: опыт, комментарии и рекомендации по применению. СПб.: ИСЭП РАН, 1995.

177. Коданева С.И. Британский регионализм (конституционная реформа). -М.: Юрист, 2004.

178. Кокорев Д.А. Сопоставление правовых особенностей городского самоуправления России с основными моделями местного самоуправления // Право: теория и практика. 2003. № 9 (24).

179. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю:И". Лейбо, Л.М. Энтина. М.: Норма, 2000.

180. Крылова Н.С. Английское государство. М.: Наука, 1981.

181. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2005.

182. Кононов A.M., Ерохин Н.И. К вопросу о сроках нахождения в должности главы муниципального образования.// Конституционное и муниципальное право. -2003. -№1

183. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных трудов. / Под ред. A.B. Иванченко.- М.: ИД Юриспруденция, 2004.

184. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": Постатейный. / Под ред. С.Е. Чаннова.- М., 2004.

185. Карманицкий A.A. К вопросу о местной администрации как органе управления.// Вестник МГУ.- Серия* 11. -Право. -1993. -№3

186. Куфакова H.A. Местное управление в буржуазных странах, освободившихся от колониальной зависимости. — М., 1969.

187. Князев С.Д. Муниципально-правовая ответственность: миф или реальность Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации. Омск, 2004. С.166-168.

188. Курманов М.М. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования // Журнал российского права. 2004. № 11. С. 22-29

189. Кудилинский М. Теоретические проблемы организации местного самоуправления в Российской Федерации // Информационный бюллетень текущего законодательства.- № 4.- 1998.

190. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. С.217.

191. Лаптева JI.E. Самоуправление в российской государственной традиции //Проблемы ценностного подхода в праве: традиции и обновление.-М., 1996. С.49.

192. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. — М., 1994.

193. Местное самоуправление в зарубежных странах. Информационный обзор. М.: Юрид. лит. 1994.

194. Местное самоуправление. Основы системного подхода (монография) /Под ред. А.Е. Когута, В.А. Гневко. Санкт-Петербург, 1997.

195. Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству: План преобразования системы государственной власти и управления в Российской Федерации. М.: Изд-во МГУ, 2002.

196. Маклаков В.В. Реформы местного управления во Французской Пятой республике // Реформы местного управления в странах Западной Европы.-М., 1993.

197. Местное самоуправление и государственная власть (зарубежный опыт в российской проекции) // Политолог: взгляды на современность. М. 1996. №9.

198. Местное самоуправление: теория и практика. Труды Академии управления МВД России. М. 1998.

199. Местные органы власти и возрождение локальной экономики всовременной Великобритании // Местные органы власти: социально-экономические аспекты деятельности. — М. 1993.

200. Мамонов В.В. Некоторые конституционные аспекты реформы местного самоуправления.// Государственная власть и местное самоуправление.- 2003.-№2

201. Новиченко О.В. О природе полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации.// Государственная власть и местное самоуправление.- 2005.- №7.

202. Новиченко О.В. Проблемы реформы организации системы органов местного самоуправления в Российской Федерации.// Государственная власть и местное самоуправление.- 2005.- №7.

203. О некоторых вопросах, связанных с реализацией Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления, в РФ». Разъяснения комитета Государственной Думы- по вопросам местного самоуправления //Российская Федерация. — 1996. -№ 9.

204. О системе взаимодействия? органов государственной власти и органов местного самоуправления // Городское управление. 1997. - № 4.

205. Олейников Р.Н. К вопросу об ограничении в правах органов местного самоуправления.// Государственная власть и местное самоуправление.- 2003.-№2

206. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия.- М, 2002.

207. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М., 2004.

208. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы, пути взаимодействия: Областная научно-практическая конференция. -Екатеринбург, 1997.

209. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.

210. Представительные и исполнительные органы власти в системеместного самоуправления РФ.- —М., 1994.

211. Практика организации местного самоуправления в зарубежных странах. М. 1990.

212. Постовой Н.В. Муниципальное право России: Учебник. 2-е изд. доп.- М.: Юриспруденция. 2000.

213. Пешин П.Л. Обсуждены проблемы местного самоуправления // Журнал российского права. -1997. -№ 4.

214. Полуян Л .Я., Парамонов А.Р1 Проблемы и пути развития публичной власти на местном уровне // Право и политика.- 2000. -№ 10.

215. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика // Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации: Сб. аналитических обзоров и рекомендаций.- М., 2001.

216. Постовой Н.В. Концепции местного самоуправления // Местное право. 2000. -№ 10:

217. Постовой Н.В. Территориальная основа местного самоуправления // Местное право.- 2001. № 8.52.

218. Реформы муниципальных систем западных стран // Местная власть: Всероссийский журнал местного самоуправления. 1996.

219. Романов А.К. Правовая,система Англии. М1: Дело, 2002.

220. Савранская О. Территориальные основы, местного самоуправления //Городское управление. 1997. - №4.

221. Савченко Д.А., Шугрина Е.С., Горожанин В.А. Понятие и виды местного нормотворчества. Устав муниципального образования. — Новосибирск, 1997.

222. Скуратов Ю.И. О негативных процессах в практике применения законодательства о местном самоуправлении //Городское управление. 1997. -№3.

223. Судебная защита прав местного самоуправления в РФ. Сборник решений федеральных судов. — М., 1997

224. Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. СПб.: «Юридический центр Пресс», 2003.

225. Стефанкин В.А. Вопросы автономии в Британии. Советское государство и право. 1981. №10.

226. Соловьев С.Г. Проблемные вопросы о юридической ответственности глав муниципального образования.// Конституционное и муниципальное право. -2003. -№2.

227. Соловьев С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: вопросы теории и практики// Журнал российского права.-2004. -№8 (92).

228. Савранская О.Л. Правовые основы местного самоуправления // Социологические исследования. 1997. -№1.

229. Сергеев А. Проблемы временного правового регулированияорганизации и осуществления местного самоуправления // Муниципальное право. -2000. -№2(10).

230. Стратегия для России: Повестка дня для Президента. М.: «Вагриус». 2000г.

231. Таболин В.В. Самоуправление в крупных городах. — М., Академия управления МВД России. 1999.

232. Таболин В.В., Корнеев A.B. Муниципальное городское право. Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления. Формула права, 2000.

233. Таболин В.В., Черногор H.H. О перспективах развития муниципального права в свете новых научных подходов // Материалы научно-практической конференции «Местное самоуправление механизм реализации конституционности России». М., 2002.

234. Токвиль Алексис де. Одемократии в Америке. — Mi 1997.

235. Тихомиров Ю: Федеральный закон и локальные акты //Закон. — 1993.-№10.

236. Торшенко A.A. Устав муниципального образования: некоторые теоретические и практические проблемы //Чиновник. Информационно-аналитический вестник Уральской академии государственной службы. 1998. — № 1.

237. Тимофеев Н.С. К вопросу об ответственности населения как главного субъекта местного самоуправления // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2001. С.446.

238. Уваров A.A. Местное самоуправление в России. М.: Норма,2005.

239. Харвей Д., Худ К. Британское государство. М.: Иностранная литература, 1961.

240. Черкасов А. Сравнительное местное управление: теория и практика. М.: Издательская группа «ФОРУМ-ИНФРА-М», 1998.

241. Черкасов А.И. Органы местного управления в зарубежных странах: сравнительное исследование. М.,1994.

242. Чихладзе JI.T. Местное самоуправление и местное управление в зарубежных странах: концептуальный взгляд со стороны // Право и политика. 2004. №7.

243. Чихладзе JI.T. Особенности реформ земского самоуправления в России второй половины XIX века и их влияние на генезис местного самоуправления Грузии // Право и политика. — 2003. №8.

244. Фадеев В. Система гарантий местного самоуправления //Право и жизнь. 1995. — № 5.

245. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.

246. Широков А. Рекомендации по формированию структуры органов местного самоуправления //Городское управление. — 1997. — № 2.

247. Широков А., Юркова С. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления //Городское управление. — 1997. № 5.

248. Штатина М:А. Местное самоуправление // Административное право зарубежных стран: Учебник / Отв. ред. А.Н. Козырин, М.А. Штатина. — М.: Спарк, 2003.

249. Штатина М.А. Местное управление в зарубежных странах (Великобритания, США, Франция, страны Латинской Америки). М.: Изд-во РУДН, 1994.

250. Шугрина E.G. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления // Российский юридический журнал. 2001. №1. С.109-111.

251. Костюков А.Н., Копысова С.Г. Муниципально-правовые отношения. Омск, 2001. С.172-183.

252. Широков А., Юркова С. Организационные основы местного самоуправления.//Муниципальная власть. -2004. -№1.

253. Юркова С. Сменяемость и преемственность при формировании органов местного самоуправления //Городское управление. 1997. — № 2.

254. Диссертации и авторефераты:

255. Дорышева Е.Ю. Развитие местного самоуправления: мировой опыт и российские реформы (политический аспект). Автореф. дисс. канд. полит, наук. М. 1999.

256. Ежевский Д.О. Местное самоуправление в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной- Ирландии. Дисс. канд. юрид. наук. М. 2005.

257. Ешинимаева Е.Т. Местное управление и самоуправление в государствах восточной Европы в условиях переходного периода (конец XX — начало XXI века). Дисс. канд. юрид. наук. М. 2005.

258. Коданева С.И. Политическая регионализация в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии (конституционная-реформа). Дисс. канд. юрид. наук. М. 2003.

259. Кокорев Д. А. Городское самоуправление России: организационно-правовые особенности и сравнительный анализ. Дисс. канд. юрид. наук. М. 2004.

260. Нудненко Л.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления (проблемы теории и практики). Дисс.докт. юрид. наук. М. 2001.

261. Шишкина Н.Э. Современные проблемы, местного управления и самоуправления в зарубежных странах (экономия, и финанс. аспект). Дисс. канд. юрид. наук. Иркутск. 1997.

262. Сиддиков P. Pi Местные органы власти и местного самоуправления (теоретические и организационно-правовые проблемы): Автореф. дис. докт. юрид. наук. Mi, 1993;. G1. 24.

263. Мялковский С.С. Юридическая ответственность и местное самоуправление в Российской' Федерации: теоретические и правовые аспекты: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004. С.6-7.

264. Романов А.Н. Проблемы законодательного регулирования местного самоуправления В'Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003. С. 17.

265. Официальные нормативно-правовые акты на иностранном языке:

266. Astrauskas A. The System of Local Government in Lithuania in 1990-1997. Copenhagen, 1999.

267. Ley Organica de Municipalidades. Ley 23853 // Manual dé Gestión municipal; Lima: ANEXO, 1996.

268. Legislation basica de Regimen Local. Madrid: Tecnos, 1998

269. Northern Ireland Act 2000.5. Police Act 1996, 1997.

270. Police and Magistrates'Courts Act 1994.

271. Acosta Romero, M. Desarrollo de la administración local // Nuevo Derecho Constitucinal Mexicano. Mexico: Ed. Porrua, 1983.

272. Abascal, Arias Guillermo: La Creación de los Tribunales, de lo Contencioso Administrativo Municipal! en el Estado de Puebla. — Puebla: Universidad Autonoma de Puebla, 1997.

273. Administrative Transformation in Central and Eastern Europe. Towards Public Sector Reform in Post-Communist Societies / Edited by J.J. Hesse. Oxford: Blackwell Publishers, 1993 .

274. Atkinson H., Wilks-Heeg S. British Local Government since 1979:the end of an era. Sheffield Hallam University, 1997.

275. Atkinson H., Wilks-Heeg S. Local Government from Thatcher to Blair. London: Polity Press, 2000.

276. Baldersheim H., Swianiewicz P. Mayors Learning Across Borders: the International Networks of Municipalities in East-Central Europe //Regional and Federal Studies. 2002. Vol. 12. No. 1.

277. Bankruptcy Code: Charter 9 Adjustment of Debts of a Municipality; MunicipalBankruptcy Amendments, Pub. L. No. 100-597, 102 Stat. 3028 (1988).

278. Barany Z.D. The Legacies of Communism in Eastern Europe. — Baltimore, 1995.

279. Barrett Ji Organizing for Local Government. London: Longmann,1988.

280. Becerra, Gonzales M. Principios de Constitución Mexicana de 1917. — Mexico: UNAM, 1997.

281. British Local Government into the 21st Century (Government Beyond1 the Centre). Ed. By Stoker G., Wilson D. London: Palgrave Macmillan, 2004.

282. Burne T. Local government in Britain. London: Penguin, 1994.

283. Cazorla Prieto, L. M., Alcubilla, Enrique Ar., Garcia, F.R. Temas de Derecho Constitucional. Madrid: Editorial Aranzadi, 2000.

284. Chandler J.A. Local Government Today. Politics today. Third ed. UK, Manchester & New York: Manchester University press, 2001.

285. Constitutions of the Countries of the World. Republic of Brazil. N.Y.,1990.

286. Constitution Making in Eastern Europe / Edited by A.D. Howard. -Washington: The Woodrow Wilson Center Press, 1993.

287. Cooley R. Handbook of the Law of Municipal Corporations, St. Paul, Minnesota. 1914.

288. Dillon D. Commentaries on the Law of Municipal-Corporations, vol. 1. Boston. 1911.

289. Europe of the Regions. Brussels: The Philip Morris Institute for Public Policy Research, 1997.

290. Ferrando, Badia Juan (coord.). Regímenes Políticos Actuales. -Madrid: Tecnos, 1995.

291. Feinman, Jay M. Law 101. Eveiything You Need to Know About the American Legal System. Oxford: University Press, 2000.

292. Goodnow F. Politics and Administration New York: Russel and Russel, 1900.

293. Gabino, Fraga. Derecho administrativo.-Mexico: Ed. Porrua, 1998.

294. Hoffmann C. Die kommunale selbstverwalfung in Deutshland (Dargestellt am beispil der Gemeindeordnung fuer Baden-Wuertemberg). M. DE-jure. 1996.

295. Kandeva E. Stabilization of Local Governments. Budapest, 2000.

296. Kowalczyk A., Borgan J. In Pursuit of Europe: Transformation of Post-Communist States, 1989-1994. Warsaw, 1995.

297. Local Government Reorganisation: The Review and Its Aftermath. Ed. By Steve Leach: London, 1998.3 5. Lomelin Ortega, R El Nuevo Federalismo. La descentralización. Mexico: Ed Porrua, 1988.

298. Manual de organización de Gobierno Federel // Secretaria de la Presidencia. Comision de administración publica. Mexico, 1999.

299. Olivera, Toro Jorge. Manual de Derecho Administrativo. Mexico: Ed. Porrua, 1992.

300. Stewart J. Modernising British Local Government: An Assessment of Labour's Reform Programme. London: Palgrave Macmillan, 2003.

301. Stewart J. The Nature of British Local Government (Government Beyond the Centre). London: Macmillan, 2000.

302. Stoker G. Transforming Local Governance: From Thatcherism to New Labour. London: Palgrave Macmillan, 2003.

303. Sosa, Wagner Francisco. Manual de Derecho Local. Madrid: Tecnos, 1997.

304. Swianiewicz P. Public Perception of Local Governments. Budapest,

305. Tena Ramirez, F. Derecho Constitucional. Mexicano. Mexico: Ed Porrua1998.2001.