Правовые аспекты деятельности по обеспечению качества и безопасности продукции

Маслова, Анна Владимировна

Правовые аспекты деятельности по обеспечению качества и безопасности продукциитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые аспекты деятельности по обеспечению качества и безопасности продукции»

На правах рукописи

МАСЛОВА Анна Владимировна

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ ПРОДУКЦИИ

Специальность 12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2005

Работа выполнена на кафедре гражданско-правовых дисциплин и правоохранительных органов филиала Государственного образовательного учреждения Московский государственный индустриальный университет в г. Сергиев Посад.

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

кандидат исторических наук, профессор

Гончаров Анатолий Андреевич

доктор юридических наук, профессор Андреева Любовь Васильевна

кандидат юридических наук, доцент Воронин Алексей Анатольевич

Ведущая организация:

Московский университет управления

государственный технологии и

Зашита состоится « /£» ч^СНЯ 2005 года в /*У. 00 часов на заседании Диссертационного совета Д 227.001.05 при Российском государственном торгово-экономическом университете по адресу: 125993, Москва, А-445, ГСП-3, ул. Смольная, д.36, ауд. 127.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного торгово-экономического университета.

Автореферат разослан 2005 года.

И.о. ученого секретаря диссертационного совета доктор юридических наук профессор

Джатиев В. С.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

На рубеже XX-XXI веков проблема обеспечения качества и безопасности стала одним из приоритетов мирового развития. В последние десятилетия в большинстве стран созрело твердое убеждение, что высокое качество продукции, товаров и услуг, их безопасность — реальная материальная основа эффективности экономики, укрепления безопасности, защиты окружающей среды, средство для решения социальных задач развития общества и в конечном счете — создания достойных условий жизни людей. Изменилось отношение к качественным и количественным показателям, измеряющим уровень развития. Экономические успехи как отдельных компаний, так и государств в целом оказались поставленными в зависимость от умения управлять своей деятельностью по критериям качества и безопасности. Такова общемировая тенденция, и она заслуживает самого серьезного внимания.

Если рассматривать экономические процессы в развитых странах, а также группах стран - сообществах, то ярко проявляются закономерности, связанные с государственно-правовым регулированием всего воспроизводственного процесса, начиная от производства, заканчивая конечным потреблением. В первую очередь это касается требований к безопасности продукции и услуг, охране окружающей среды, энергосбережению. Сложилась система технического законодательства, которая устанавливает конкретные требования к продукции и услугам. В США принято более 160 таких законов, в Японии - свыше 100.

Что касается Европейского сообщества, то принято и введено свыше 400 директив - нормативных актов, составляющих законодательную основу Европейского рынка. В этих странах действуют эффективные контрольно-надзорные органы с широкими полномочиями по защите потребительского рынка от

недоброкачественных товаров.

Процесс вступления России в ВТО стал мощным толчком к реформированию системы действующего законодательства. Требования, предъявляемые к странам-участницам, повлекли необходимость динамичной реформы многих отраслей российского права, в том числе гражданского. В первую очередь это коснулось устранения так называемых «технических барьеров в торговле», к которым относятся:

-расхождение законодательных требований к товарам, процессам, услугам,

- процедуры оценки соответствия,

- стандарты.

Основой реформирования системы требований к качеству и безопасности продукции стал Федеральный закон №184-ФЗ «О техническом регулированию), принятый 27 декабря 2002 года и вступивший в действие 01 июля 2003 года. Он содержит принципиально новый подход к установлению и обеспечению соблюдения требований к продукции, процессам ее производства, эксплуатации, перевозки, хранения, утилизации. Обязательными становятся только требования к безопасности и информированию приобретателя.

С его принятием на смену стандартизации пришло техническое регулирование, место сертификации заняло подтверждение соответствия, стандарты приобрели рекомендательный характер. Намного большая свобода предоставлена участникам гражданско-правовых отношений при определении качественных характеристик реализуемой продукции. Таким образом, более широкую реализацию получил принцип свободы договора.

Коренным образом изменилась точка зрения на распределение обязанностей по обеспечению соблюдения требований к продукции между государственными органами и предпринимателями. Качество отдано на откуп предпринимателям, в то время как за безопасность отвечает государство.

Система мер, направленных на обеспечении качества и

безопасности продукции включает деятельность по техническому регулированию, обеспечению единства измерений, подтверждению соответствия, аккредитации, применению мер ответственности за нарушение требований к качеству и безопасности.

Таким образом, формирование новых видов деятельности, направленных на обеспечение качества и безопасности продукции, находится на начальном этапе, а потому требует внимательного изучения, разработки изменений и дополнений в существующую систему правовых норм.

Объект исследования.

Объектом исследования в настоящей работе выступают правоотношения, возникающие в современной России в связи с реализацией системы мер, направленных на обеспечение качества и безопасности продукции.

Предмет исследования.

Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность по обеспечению качества и безопасности продукции по основным направлениям ее осуществления: установление требований к продукции, подтверждение соответствия продукции установленным требованиям, применение мер ответственности в случае ее несоответствия указанным требованиям; судебная практика, сложившаяся в ходе их применения; теоретические взгляды по отдельным вопросам регулирования указанных видов деятельности.

Цель и задачи исследования.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного анализа нормативно-правовых актов выявить правовые аспекты деятельности по обеспечению качества и безопасности продукции в Российской Федерации; обобщить правовые проблемы, возникающие в ходе ее реализации; отразить недостатки действующего нормативного регулирования; разработать подходы к решению возникающих в правоприменительной практике вопросов.

Исходя из цели, определяется следующий круг задач:

1) проведение теоретико-правового анализа понятий, используемых при обеспечении требований к качеству и безопасности продукции;

2) установление системы источников, содержащих нормы о качестве и безопасности продукции;

3) определение состава технического регулирования как системы установления требований к качеству и безопасности;

4) анализ содержания и порядка принятия технических регламентов как основного инструмента технического регулирования;

5) изучение состава деятельности по подтверждению соответствия как правового средства обеспечения качества и безопасности продукции;

6) разработка предложений по совершенствованию законодательства в области обеспечения качества и безопасности продукции;

7) изучение видов ответственности за нарушение требований к качеству и безопасности продукции.

Методологическая и теоретическая основы исследования.

Методологическую основу исследования составляет общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: системно-функциональный, лингвистический, формально-логический, сравнительно-правовой, технико-

юридический. При написании работы осуществлено правовое осмысление практического опыта по реализации положений законодательства, т.е. применен эмпирический метод.

Исследование темы потребовало обращения к научным работам по гражданскому, административному, уголовному праву, общей теории права, философии права.

При подготовке диссертации использованы научные работы следующих ученых-правоведов: С.Н. Братуся, В.П. Грибанова, И.В. Ершовой, Б.Д. Завидова, О.С. Иоффе, Н.И. Коржанского, О.Е. Кутафина, В.М. Лебедева, О.М. Олейника, В.Ф. Попондопуло,

Б.И. Путинского, О.Н. Садикова, АП.Сергеева, ЕА Суханова, ВА Тархова, Ю.К. Толстова, Г.Ф. Шершеневича, В.Ф. Яковлевой и др.

Состояние научной разработанности темы диссертационного исследования.

Тема диссертационной работы не относится к числу достаточно изученных проблем. Это связано с тем, что Федеральный закон от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» существенно изменил содержание и систему правовых аспектов деятельности по обеспечению качества и безопасности продукции.

Проблемам гражданско-правового обеспечения качества и безопасности продукции были посвящены диссертационные исследования B.C. Белых, AM. Запорожец, С.Е. Машанского, В.Ф. Опрышко, С.А. Разумовой, М.Н. Семякина, Д.Е. Тягая и др. Однако, указанные диссертационные исследования строились на основе ранее действовавшего законодательства и материалах правоприменительной практики прошлых лет.

В последнее время с принятием базовых нормативных актов стали появляться публикации, непосредственно относящиеся к вопросам обеспечения качества и безопасности продукции. Среди них несомненный интерес представляют работы следующих авторов: В.Я. Белобрагина, А.Н. Брянского, В.Г. Версана, Г.П. Воронина, И.М. Лифица, Я.Е. Парция, В.В. Усова, А.П. Чиркова, Г.И. Элькина и др.

В них рассматриваются в основном вопросы менеджмента качества продукции, основные понятия и история развития технического регулирования, обеспечения единства измерений и подтверждения соответствия, их характеристика, а также характеристика органов их осуществляющих, но недостаточно проработаны вопросы правового обеспечения данных видов деятельности.

Поэтому основными источниками диссертационного исследования стали нормативно-правовые акты российского

законодательства, регулирующие деятельность по обеспечению качества и безопасности продукции.

Научная новизна.

Научная новизна работы заключается в системном анализе правовых аспектов деятельности по обеспечению качества и безопасности продукции. В диссертации определены особенности действующего законодательства, даны предложения по его изменению, ликвидации некоторых правовых пробелов.

Научная новизна отражена в положениях, выносимых на

защиту.

1. Под продукцией, как объектом гражданского права следует понимать предмет материального внешнего мира, полученный в результате использования имущества, а под качественной продукцией - продукцию, соответствующую договору и обязательным требованиям закона, которую возможно использовать по назначению полностью без существенной переработки.

2. В связи с тем, что в течение 7-летнего переходного периода, установленного ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании», обязательность ранее принятых нормативных актов федеральных органов исполнительной власти в сфере технического регулирования будет сохраняться в части, соответствующей целям защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателя, представляется целесообразным издание разъяснений соответствующими федеральными органами исполнительной власти с указанием, какие именно требования нормативных документов, ранее ими изданных, сохраняют свою обязательность.

3. Предлагается изменить существующую процедуру принятия технических регламентов по следующим направлениям:

1) посредством законов принимать только общие технические регламенты. Специальные технические регламенты,

устанавливающие требование к конкретному виду продукции, следует утверждать постановлениями Правительства Российской Федерации. Помимо этого, конкретные характеристики продукции предлагается определять в технических регламентах посредством ссылок на подзаконные акты;

2) принять «рамочные» общий и специальный технический регламенты;

3) ограничить возможность разработки технических регламентов в Российской Федерации иностранными компаниями.

4. В связи с тем, что нецелесообразно чрезмерно ограничивать правоспособность организаций, деятельность которых требует аккредитации, в Федеральный закон «О техническом регулировании» следует внести изменения, предусматривающие возможность аккредитации в качестве испытательной лаборатории не только юридического или физического лица, но и лаборатории, находящейся в составе организации, в которую помимо испытательной лаборатории входят иные подразделения, занимающиеся другими видами деятельности.

5. Диссертант считает необходимым исключить из ПС РФ конкретное наименование нормативно-правового акта («государственный стандарт»), которым определяются требования к качеству, для того, чтобы не возникала необходимость внесения изменений в ПС РФ в случае изменения системы источников, устанавливающих требования к продукции.

6. Автором сформулированы предложения по внесению в Федеральный закон от 27 декабря 2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» следующих изменений:

1) определить в ст. 2 закона используемые в нем понятия «приобретатель», «стадия обращения»;

2) дополнить ст. 46 - переходные положения, нормой по вопросу осуществления государственного контроля (надзора) в переходный период;

3) внести изменения в п. 7 ст. 7 в отношении содержания технических регламентов на продукцию, причиняющую вред жизни и

здоровью граждан при длительном использовании, изложив его в редакции, которая заставит изготовителя в случае наличия потенциального вреда, накапливаемого в течение длительного промежутка времени, уведомлять об этом;

4) аналогичные изменения следует внести в абзац 1 п. 9 ст. 7, касающийся требований к продукции, ее упаковке и маркировке, применяемых в отдельных местах происхождения продукции;

5) определить перечень лиц, которые могут выступать в качестве заявителей при проведении обязательной сертификации;

6) предоставить заявителю при проведении сертификации право самостоятельного выбора лаборатории (центра), которая будет проводить испытания для целей сертификации;

7) установить правовой статус технических условий, включив их в перечень документов в области стандартизации;

8) дополнить перечень объектов обязательного подтверждения соответствия процессами производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Научная разработка проблемы исследования представляет не только теоретический, но и практический интерес. Тема диссертационной работы позволила проанализировать и показать важность преобразований действующей системы правового регулирования деятельности по обеспечению качества и безопасности продукции. Результаты диссертационного исследования, нашедшие отражение в теоретических выводах и предложениях, могут быть использованы для решения основных проблем правового регулирования деятельности по обеспечению качества и безопасности продукции, для совершенствования законодательства по рассмотренному вопросу. Подведение промежуточных итогов в ходе преобразования позволит эффективно корректировать данный процесс, вносить необходимые поправки. Материалы работы могут быть также использованы для последующих научных работ по данной теме, в учебной и научной работе в системе Федерального агентства по

техническому регулированию и метрологии, правоохранительных органов, сотрудниками органов по сертификации и в процессе преподавания курса гражданского и предпринимательского права для студентов юридических вузов.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Диссертация подготовлена на кафедре гражданско-правовых дисциплин и правоохранительных органов филиала Государственного образовательного учреждения Московский государственный индустриальный университет в г. Сергиев Посад.

Диссертация обсуждена и одобрена на кафедре гражданского права и процесса Российского государственного торгово-экономического университета. Ряд положений диссертации был использован при подготовке учебного курса «Гражданское право РФ» и нашел применение в учебном процессе Филиала Государственного образовательного учреждения Московский государственный индустриальный университет в г. Сергиев Посад, в работе организаций, осушествляюших деятельность по обеспечению качества и безопасности продукции. По теме диссертации опубликовано 6 печатных работ.

Структура работы.

Структура диссертации определяется логикой поставленных задач и состоит из введения, четырех глав, включаюших шестнадцать параграфов, заключения, списка нормативно-правовых актов и литературы, приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, устанавливается предмет, цель и задачи исследования, излагается степень научной разработанности темы, определяется теоретическая и практическая значимость работы, формулируются основные положения, выносимые на зашиту, содержатся сведения об апробации

результатов диссертационного исследования.

В первой главе работы «Теоретико-правовые вопросы проблемы качества и безопасности продукции» рассматривается содержание понятий, используемых при обеспечении требований к продукции. Определяется значение терминов «продукция», «качество продукции» «количество», «безопасность», раскрывается взаимосвязь указанных характеристик продукции, дается общий обзор нормативных актов, содержащих требования к качеству и безопасности.

В параграфе 1 «Понятие продукции в российском

законодательстве» содержание понятия «продукция» рассмотрено с точки зрения ГК РФ, Федерального закона «О техническом регулировании», ГОСТ Р ИСО 9000-2001.

При сравнении определения «продукция», содержащегося в ст. 136 ГК РФ с определением, данным в ст. 2 Федерального Закона «О техническом регулировании», автор выделяет их общие и отличительные черты. К общим отнесены: материальный характер продукции и то, что продукция является результатом деятельности по использованию имущества. Отличием является то, что Федеральный закон «О техническом регулировании» в качестве одного из признаков продукции выделяет ее назначение - дальнейшее использование в хозяйственных и иных целях.

Наиболее широкое понимание «продукции» содержится в ГОСТ Р ИСО 9000-2001, оно включает в себя также услуги и информацию, которые, в соответствии со ст. 128 ГК РФ, являются самостоятельными объектами гражданского права.

По результатам проведенного анализа диссертантом сформулировано определение понятия «продукция».

В параграфе 2 «Определение категории качества, ее взаимосвязь с количеством» автор называет причиной довольно серьезного расхождения во мнениях по поводу понятия «качество» то, что само это понятие в зависимости от сферы применения неизбежно должно наполняться разным содержанием.

Когда мы говорим о качестве как о совокупности

характеристик, то это объективно существующее, независимо от отношений к нему людей, комплексное явление. Но о совокупности характеристик нельзя сказать, хороша она или нет, устраивает нас или нет.

Автором выделяются и анализируются три элемента, содержащиеся в определении понятия «качество», данном Международной организацией по стандартизации (ИСО 8402-94 Качество. Стандарт): объект, потребности, характеристики.

На основании проведенного анализа, диссертантом предложено определить «качество продукции» как совокупность ее свойств, определяемых в соответствии с договором и обязательными требованиями закона, характеризующими возможность ее использования по назначению полностью без существенной переработки.

Понимание качества возможно только при анализе его взаимосвязи с количественным показателем. Взаимосвязь качества с количеством выражена в диалектическом законе перехода количества в качество. Автор соглашается со следующим определением «количества», данным А.Г. Спиркиным: «количество - характеристика явлений, предметов, процессов по степени развития или интенсивности присущих им свойств, выражаемая в величинах и числах».

Параграф 3 «Понятие безопасности продукции» посвящен анализу безопасности с точки зрения ряда нормативных актов (Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности», п. 1 ст. 83 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ, ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 3 Положения о федеральной системе защиты морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2000 г. N 324, ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Автор отмечает, что в последнее время имеет место переход от

понимания безопасности как состояния зашишенности к ее анализу с точки зрения отсутствия недопустимого риска причинения вреда жизни и здоровью граждан, имушеству физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имушеству, окружаюшей среде, жизни или здоровью животных или растений.

Рассмотрев взгляда: Ю.В. Баулина, М.П. Карпушина, В.П. Мамайкина, В.Н. Щербакова, В.И. Михайлова и В.В. Яковлева на сушность риска, автор предлагает под риском для целей термина «безопасность продукции» понимать вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имушеству физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имушеству, окружаюшей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда.

В параграфе 4 «Гражданско-правовое регулирование качества и безопасности» дан общий анализ системы и содержания нормативных актов, устанавливающих требования к продукции. Центральное место среди указанных актов принадлежит ГК РФ, в котором содержатся основные требования к определению качества, сроку. годности, гарантийному сроку, а также ответственности продавца в случае продажи товара ненадлежащего качества.

Современный этап законодательного регулирования деятельности по обеспечению качества и безопасности продукции, по мнению автора, является переходным. В целях формирования новой системы требований к качеству и безопасности продукции, ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» «Переходные положения» установлен 7-летний период, в течение которого сохраняется обязательность ранее принятых ведомственных нормативных актов, направленных на достижение целей технического регулирования, и на смену им постепенно должны прийти технические регламенты.

По результатам проведенного анализа автор предлагает внести следующие изменения в ГК РФ:

1) п. 1 ст. 474 изложить в редакции:

«Проверка качества товара может быть предусмотрена

законом, иными нормативно-правовыми актами или договором купли-продажи.

Порядок проверки качества товара устанавливается законом, иными нормативно-правовыми актами или договором. В случаях, когда порядок проверки установлен законом, иными нормативно-правовыми актами, порядок проверки качества товаров, определяемый договором, должен соответствовать этим требованиям»;

2) п. 1 ст. 542 изложить в редакции:

«Качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным законом, иными нормативно-правовыми актами или предусмотренным договором энергоснабжения».

Помимо этого, автором сформулированы дополнения в ст.46 Федерального закона «О техническом регулировании» по вопросу осуществления государственного контроля (надзора) в переходный период:

«Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных, в силу п.1 настоящей статьи, требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, осуществляется в порядке, предусмотренном Главой 6 настоящего Федерального закона».

Вторая глава работы «Техническое регулирование как система установления требований к качеству и безопасности продукции» посвящена источникам, содержащим в себе требования к продукции: их системе, порядку принятия, содержанию.

В параграфе 1 «Общее понятие о техническом регулировании» отмечено, что Федеральный закон «О техническом регулировании» существенно изменил подход к построению системы нормативного обеспечения качества и безопасности продукции: на сегодняшний день центральное место среди средств обеспечения

качества и безопасности продукции принадлежит техническому регулированию, под которым понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Диссертаном определена следующая система источников требований к качеству и безопасности:

1) источники, содержащие обязательные требования к безопасности продукции (технические регламенты);

2) источники, содержащие добровольные требования к качеству продукции (национальные стандарты; правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; стандарты организаций, системы сертификации, договор).

Помимо этого, автором сформулированы определения используемых в Федеральном законе «О техническом регулировании понятий «приобретатель», «стадия обращения»:

«Приобретатель - лицо, у которого возникает право владения и (или) пользования и (или) распоряжения продукцией.

Стадия обращения - стадия жизненного цикла продукции, включающая в себя реализацию (поставку, продажу), использование (эксплуатацию), хранение, транспортирование, утилизацию продукции».

В данном параграфе также рассмотрен вопрос правовых требований к обеспечению единства измерений как основе технического регулирования. Причиной этого является то, что создание высококачественных изделий сопровождается повышением

требований к количеству и качеству измерений.

Параграф 2 «Технические регламенты как инструмент обеспечения безопасности продукции» посвящен новому для российского права источнику - техническим регламентам. В качестве объектов, в отношении которых принимаются технические регламенты, выделены продукция и процессы (ст. 2 Федерального закона «О техническом регулировании») Автором подчеркнуто, что Федеральным законом «О техническом регулировании» установлена весьма сложная процедура принятия технического регламента и высказано сомнение в необходимости и возможности принятия всех технических регламентов в форме федеральных законов. Помимо этого, на сегодняшний день отсутствуют общие требования к содержанию и построению технических регламентов, что может в дальнейшем усложнить их применение. Отсутствие «образца» технического регламента, в котором предусматривались бы возможные разделы и примерная структура регламента, вызывает сложности у их разработчиков.

Предоставленная законом любому лицу возможность выступать в качестве инициатора разработки технического регламента влечет серьезную угрозу для отечественного производителя. Таким образом иностранные компании могут навязывать свои условия посредством принятия соответствующего нормативного документа.

Также отмечено, что в настоящее время при разработке технических регламентов недостаточное внимание уделяется процессам как объекту технического регулирования.

Диссертантом предложено положения ст. 7 Федерального закона «О техническом регулировании», касающиеся содержания технических регламентов сформулировать следующим образом:

«В случаях, когда в техническом регламенте не могут быть сформулированы требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, причиняющим вред жизни и здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции или воздействии указанных процессов и зависящий от других факторов, не

позволяющих определить степень допустимого риска, он должен содержать требования по вопросу информирования приобретателя о возможном вреде и факторах, от которых он зависит.

Технический регламент должен содержать специальные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, применяемые в отдельных местах происхождения продукции, если отсутствие таких требований в силу климатических и географических особенностей приведет к недостижению целей, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона».

Параграф 3 «Юридическая природа стандартов и других способов определения качества продукции». В настоящее время стандарты, утверждаемые национальным органом по стандартизации, являются рекомендательными. Именно принцип добровольности применения стандартов фундаментально отличает новую систему стандартизации, создает условия для сокращения вмешательства государства в бизнес.

В данном параграфе проанализирована система документов в области стандартизации, используемых на территории Российской Федерации, (ст. 13 Федерального закона «О техническом регулированию)): национальные стандарты; правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; стандарты организаций.

Автором сделан вывод о том, что принципам стандартизации в полной мере соответствуют технические условия, которые в связи со вступлением в действие Федерального закона «О техническом регулировании» остались вне закона, и внесено предложение по включению их в перечень документов в области стандартизации.

Параграф 4 «Гражданско-правовой договор в обеспечении качества и безопасности продукции». В рамках проводимых изменений особое место в обеспечении качества продукции отводится

гражданско-правовому договору. Так как ряд требований на сегодняшний день носит необязательный характер, то в договоре следует уделять особое внимание определению качества продукции. Это позволит обеспечить защиту интересов контрагентов в случае передачи „продукции ненадлежащего качества, возникновения иных разногласий.. Выделены следующие способы определения качества продукции в договоре купли-продажи: 1) описание товара и его конкретных характеристик; 2) ссылка на соответствующий технический регламент, документ по стандартизации; 3) ссылка на техническую документацию, инструкцию по эксплуатации продукции; 4) ссылка на аналогичный товар, проданный покупателю тем же самым продавцом по ранее заключенному между ними договору; 5) с использованием образца. Особое внимание автором уделено вопросу необходимости предоставления информации о качестве передаваемой продукции покупателю.

Третья глава «Деятельность по подтверждению соответствия как правовое средство обеспечения качества и безопасности продукции» посвящена подтверждению соответствия как деятельности, направленной на удостоверение соответствия продукции или иных объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Параграф 1 «Понятие и виды подтверждения соответствия». Подтверждение соответствия имеет в конечном счете единую направленность - придать приобретателям продукции, работ и услуг уверенность в соответствии их показателей документам, указанным изготовителем, продавцом или исполнителем. В настоящее время существует два вида подтверждения соответствия: добровольное и обязательное. Добровольное подтверждение соответствие осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в форме принятие декларации о соответствии и обязательной сертификации. Автором сделан вывод о том, что большинство из принципов подтверждения соответствия преследует основной целью защиту интересов заявителей (изготовителей, продавцов). Однако данная цель не входит в перечень

целей подтверждения соответствия, закрепленных ст. 18 Федерального закона «О техническом регулировании». В данном случае имеет место ситуация, когда реализация принципов подтверждения соответствия не будет способствовать достижению поставленных перед ним целей.

Параграф 2 «Правовые требования к обязательной сертификации и декларированию соответствия как формам обязательного подтверждения соответствия». Принципиальное отличие двух форм обязательного подтверждения соответствия -декларирования соответствия и сертификации состоит в субъекте, который ее осуществляет. Принятие декларации о соответствии осуществляется изготовителем, а сертификат выдается независимым от изготовителя и потребителя органом.

Продукция подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям безопасности только в случаях, предусмотренных действующим законодательством. Перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, утвержден постановлением Правительства от 13.08.97г. №1013. Автором отмечено, что в последнее время имеет место тенденция сужения перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, с включением ее в перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии.

П. 2 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» ограничивает круг объектов обязательного подтверждения соответствия. Анализ этой нормы показывает, что объектом обязательного подтверждения соответствия в переходный период может быть только продукция, находящаяся в обращении на территории страны. Но, с точки зрения диссертанта, не включение в данный перечень процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации может повлечь за собой недостижение целей технического регулирования, так как, согласно ст. 2 Федерального закона «О техническом регулировании», обязательные требования могут устанавливаться не только в отношении продукции, но и в отношении перечисленных процессов.

Автор считает необходимым определить круг заявителей при

обязательной сертификации включив соответствующие положения в п. 1 ст. 25 Федерального закона «О техническом регулировании»:

«При обязательной сертификации заявителем могут быть зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющиеся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов (лицо, выполняющее функции изготовителя)».

Помимо этого, в существующей редакции Федерального закона «О техническом регулировании» право выбора испытательной лаборатории (центра), которая проводит испытания для целей сертификации, предоставлено только органу по сертификации, что фактически нарушает принцип независимости испытательных лабораторий от органов по сертификации. В связи с этим диссертантом предлагается дополнить абзац 2 п. 4 ст. 26 закона, изложив его в следующей редакции:

«Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации или заявителями».

Параграф 3 «Добровольная сертификация - способ подтверждения качества продукции». Добровольная сертификация, в отличие от обязательной, направлена на подтверждение качества продукции. Добровольная сертификация может проводиться на соответствие различным документам: национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров. В качестве документов, устанавливающих требования к продукции, системы добровольной сертификации и договора ранее в законодательстве не предусматривались. Но в перечень документов, на соответствие которым в настоящее время

проводится добровольная сертификация, по сравнению с ранее действовавшими правилами, не включены технические условия, рецептуры и подобные им технические документы, хотя ранее в законодательстве они упоминались.

Добровольная сертификация проводится на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. При этом добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не может заменить обязательную сертификацию такой продукции.

По сравнению с объектами обязательного подтверждения соответствия, перечень объектов, в отношении которых может осуществляться добровольная сертификация, дополнен работами, услугами, а также иными объектами.

Параграф 4 «Аккредитация как организационно-правовая основа подтверждения соответствия». Подтверждение соответствия и проведение испытаний для целей подтверждения соответствия осуществляют специальные организации, прошедшие аккредитацию. Несмотря на что, что Федеральным законом «О техническом регулировании» предусматривается аккредитация как физических, так и юридических лиц, возможность аккредитации физических лиц носит теоретический характер. Автором предложена трактовка аккредитации как официального признания органом по аккредитации компетентности субъекта аккредитации выполнять работы в определенной области.

При этом под субъектом аккредитации понимается субъект, претендующий на аккредитацию и представивший письменную заявку об этом в аккредитующий орган.

В четвертой главе «Ответственность за нарушение требований к качеству и безопасности продукции» дано определение юридической ответственности, рассмотрены ее виды.

В параграфе 1 «Понятие и виды юридической ответственности» изучено понятие «юридическая ответственность» в работах С.Н. Братуся, А.В. Тархова, дана классификация видов ответственности, определены основания ее возникновения. Автор отмечает, что социальная роль юридической ответственности

определяется тем, что зачастую только наличие ответственности за определенные антиобщественные поступки побуждает людей к правомерному поведению. Необходимость взвешенности и обоснованности при установлении ответственности за те или иные деяния и при ее применении связана с тем, что именно юридическая ответственность несет в себе определенную кару по отношению к члену общества за отклонение поведения от требований правовых норм.

В параграфе 2 «Гражданско-правовая ответственность за ненадлежащее качество продукции» проанализировано понятие гражданско-правовой ответственности с точки зрения таких ученых-цивилистов, как С.Н. Братусь, В.П. Грибанов, О.С. Иоффе и др. Меры ответственности раскрыты, в первую очередь, с точки зрения ПС РФ, Закона «О защите прав потребителей», сложившейся судебной практики. Гражданско-правовая ответственность определена как обязанность лица, совершившего правонарушение, нести предусмотренные нормами гражданского права неблагоприятные последствия, выражающиеся в лишениях права имущественного или личного характера, либо исполнение дополнительной гражданско-правовой обязанности.

Параграф 3 «Уголовная ответственность за несоблюдение требований к безопасности продукции». Уголовная ответственность за нарушение требований к безопасности продукции установлена ст. 238 УК РФ. Предметом преступления в данном случае являются не отвечающие требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей товары, работы, услуги, а также официальные документы, неправомерно удостоверяющие соответствие указанных товаров (работ, услуг) требованиям безопасности.

Объективную сторону преступления составляет какое-либо из следующих действий: а) производство, хранение, перевозка в целях сбыта товаров или продукции, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья; б) сбыт товаров или продукции, не отвечающих требованиям безопасности жизни; в) выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности;

г) неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие товаров, работ или услуг требованиям безопасности.

В качестве санкций за данный вид преступления в настоящее время установлены: штраф, ограничение свободы, лишение свободы.

Параграф 4 «Меры административной ответственности за неисполнение норм о качестве и безопасности продукции».

Административные санкции за нарушение требований к качеству и безопасности продукции установлены, прежде всего, Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (ст. ст. 6.14, 9.4, 10.14,14.4, 19.19) в форме штрафа с конфискацией предмета административного правонарушения или без таковой. Помимо этого, действующим законодательством предусматривается выдача предписаний об устранении выявленных нарушений или приостановке производства (реализации) продукции.

Принципиально новой формой ответственности, введенной Федеральным законом «О техническом регулировании», является принудительный отзыв продукции. Автором отмечено, что реализация данной правовой нормы может встретить определенные сложности на практике, так как в соответствии со ст. 179 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность по разъяснению судебного решения лежит на суде, его вынесшем, а на сегодняшний день даже примерного перечня действий, которые следует осуществить для отзыва продукции, не определено.

Автором обосновано внесение следующих изменений в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации:

1) ч. 2 ст. 19.19 необходимо дополнить положениями об установлении ответственности за реализацию несертифицированной (незадекларированной) продукции, подлежащей обязательной сертификации (декларированию соответствия);

2) в санкции за нарушение ст. 19.19. (ч.ч. 1, 2) слова «с конфискацией» заменить словами «с конфискацией или без», так как зачастую несоответствия обязательным требованиям могут быть устранены, и необходимости изъятия и уничтожения продукции не

возникает.

В Заключении автор подводит итоги диссертационного исследования, отражает основные положения диссертации и в обобщенном виде излагает предложения по вопросам совершенствования законодательного регулирования деятельности по обеспечению качества и безопасности продукции.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора:

1. Маслова А.В. Законодательное регулирование деятельности по обеспечению качества товаров и услуг // В мире права. 2003. №1.-0,69 п.л.

2. Маслова А.В. Правовое обеспечение качества и безопасности товаров согласно Федеральному закону «О техническом регулировании» // В мире права 2003. №2. - 0,5 п.л.

3. Маслова А.В. Учебно-методическое пособие по специальности «021100-юриспруденция». Изд. 2-е, переработанное и дополненное. Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московский государственный индустриальный университет Филиал в г. Сергиев Посад.: М., 2003 (в соавторстве). - 9 п.л.

4. Маслова А. В. Федеральный закон «О техническом регулировании»: цели принятия, сферы регулирования // В мире права. 2003. №3. - 0,5 п.л.

5. Маслова А.В. О законе «О техническом регулировании» // Специалист. 2003. №12. - 0,25 п.л.

6. Маслова А.В. Применение мер ответственности по результатам государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к продукции должностными лицами Госстандарта России в рамках Федерального закона «О техническом регулировании» // Право, общество, власть и современность: тезисы докладов и выступлений студентов, аспирантов и преподавателей / Ответственный редактор А.А. Гончаров. М.: МГИУ, 2005. - 0,13 п.л.

Подписано в печать ¿7,05.2005г. Формат60х84/16. Бумага офсетная. QQJ/ Гарнитура Times New Roman Объем пл. Тираж 100 экз. Зак.№

J 9 ;ÍU 2005

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Маслова, Анна Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ПРОБЛЕМЫ КАЧЕСТВА И

БЕЗОПАСНОСТИ ПРОДУКЦИИ.

§ 1. Понятие продукции в российском законодательстве.

§2. Определение категории качества, ее взаимосвязь с количеством.

§3. Понятие безопасности продукции.

§4. Гражданско-правовое регулирование качества и безопасности.

ГЛАВА 2. ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАК СИСТЕМА УСТАНОВЛЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ К КАЧЕСТВУ И БЕЗОПАСНОСТИ

ПРОДУКЦИИ.

§ 1. Общее понятие о техническом регулировании.

§2. Технические регламенты как инструмент обеспечения безопасности продукции.

§3. Юридическая природа стандартов и других способов определения качества продукции.

§4. Гражданско-правовой договор в обеспечении качества и безопасности продукции.

ГЛАВА 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ПОДТВЕРЖДЕНИЮ СООТВЕТСТВИЯ КАК ПРАВОВОЕ СРЕДСТВО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ

ПРОДУКЦИИ.

§ 1. Понятие и виды подтверждения соответствия.

§2. Правовые требования к обязательной сертификации и декларированию соответствия как формам обязательного подтверждения соответствия.

§3. Добровольная сертификация - способ подтверждения качества продукции.:

§4. Аккредитация как организационно-правовая основа подтверждения соответствия.

ГЛАВА 4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ К

КАЧЕСТВУ И БЕЗОПАСНОСТИ ПРОДУКЦИИ.

§ 1. Понятие и виды юридической ответственности.

§2. Гражданско-правовая ответственность за ненадлежащее качество продукции.

§3. Уголовная ответственность за несоблюдение требований к безопасности продукции.

§4. Меры административной ответственности за неисполнение норм о качестве и безопасности продукции.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые аспекты деятельности по обеспечению качества и безопасности продукции"

Актуальность темы исследования.

Изменилось отношение к качественным и количественным показателям, измеряющим уровень развития. Экономические успехи как отдельных компаний, так и государств в целом оказались поставленными в зависимость от умения управлять своей деятельностью по критериям качества и безопасности. Такова общемировая тенденция, и она заслуживает самого серьезного внимания.

Сложилась система технического законодательства, которая устанавливает конкретные требования к продукции и услугам. В США принято более 160 таких законов, в Японии - свыше 100. Что касается Европейского сообщества, то принято и введено свыше 400 директив, нормативных актов, составляющих законодательную основу Европейского рынка. В этих странах действуют эффективные контрольно-надзорные органы с широкими полномочиями по защите потребительского рынка от недоброкачественных товаров.1

Экономические и социальные условия в нашей стране стремительно меняются, происходят структурные изменения в экономике, развивается конкуренция, отечественный рынок открылся для товаров зарубежных производителей, расширяются ассортимент и номенклатура товаров и услуг, ускоряются темпы обновления продукции. Требования потребителей к качеству быстро растут.

Все это предъявляет совершенно новые, высокие требования к работе российской промышленности, индустрии услуг, органов управления.

Постановление Правительства РФ от 02.02.98 г. №113 «О некоторых мерах, направленных на совершенствование систем обеспечения качества продукции и услуг» определило задачей федеральных органов исполнительной власти осуществление поддержки субъектов хозяйственной деятельности, внедряющих системы качества на основе государственных стандартов серии ГОСТ Р ИСО 9000 в целях повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции.

В настоящее время в России в связи с процессом вступления в ВТО идет гармонизация законодательства в различных отраслях с международными правовыми нормами. В первую очередь это коснулось устранения так называемых «технических барьеров в торговле», к которым относятся:

- расхождение законодательных требований к товарам, процессам, услугам,

- процедуры оценки соответствия,

1 Элькин Г.И. В интересах социального и экономического развития России // Стандарты и качество. 2004. №10. с.7

2 Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1998, №6

- стандарты,

Основой реформирования системы требований к качеству и безопасности продукции стал Федеральный закон №184-ФЗ «О техническом регулировании», принятый 27 декабря 2002 года и вступивший в действие 01 июля 2003 года. Он содержит принципиально новый подход к установлению и обеспечению соблюдения требований к продукции, процессам ее производства, эксплуатации, перевозки, хранения, утилизации. Обязательными становятся только требования к безопасности и информированию приобретателя.

Намного большая свобода предоставлена участникам гражданско-правовых отношений при определении качественных характеристик реализуемой продукции. Таким образом, более широкую реализацию получил принцип свободы договора.

Система мер, направленных на обеспечении качества и безопасности продукции включает деятельность по техническому регулированию, обеспечению единства измерений, подтверждению соответствия, аккредитации, применению мер ответственности за нарушение требований к качеству и безопасности.

Теоретическая основа исследования.

При подготовке диссертации использованы научные работы следующих ученых-правоведов: С.Н. Братуся3, Е.А. Суханова4, И.В. Ершовой, Б.Д. Завидова5, О.С. Иоффе6, О.Н. Садикова7, В.М. Лебедева8, Н.И. Коржанского9, О.Е. Кутафина10, О.М. Олейника, В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой, Б.И. Путинского11, В.А. Тархова12, Я.Е. Парция13, А.П.Сергеева, Ю.К. Толстова14, В.П. Грибанова15 и др.

Степень научной разработанности темы исследования.

Тема диссертационной работы не относится к числу достаточно изученных проблем. Это связано с тем, что Федеральный закон от 27.12.2002г.

3 Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М. 1976

4 Гражданское право. Учебник в 2-х т. T.1. / Под ред. проф. Е.А. Суханова М.: БЕК, 1993

5 Завидов Б.Д. Правовое регулирование проблем обеспечения обязательств в предпринимательской сфере (Краткий аналитический комментарий: исполнение, обеспечение, ответственность за нарушение). Система ГАРАНТ, 2003 г.

6 Иоффе О.С. Обязательственное право. М. 1975

7 Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (постатейный) / под ред. О.Н.Садикова. М.: Юридическая фирма Контракт, Инфра - М, 1998

8 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации // под ред. В.М. Лебедева. 3-е изд., доп. и испр. М.: Юрайт-Издат, 2004

9 Коржанский Н.И. Объект и предмет уголовно-правовой охраны. М., 1980

10 Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О.Е. Кутафина. М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура. 2002 г. Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. - М.: Юрид. лит., 1984

12 Тархов В.А. Ответственность по советскому праву. Саратов, 1973

13 Парций Я.Е. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании». Система ГАРАНТ, 2003 г.

14 Гражданское право. Учебник // Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. М., «Проспект». 1998.

15 Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М., 1972.

184-ФЗ «О техническом регулировании» существенно изменил содержание и систему правовых аспектов деятельности по обеспечению качества и безопасности продукции.

Проблемам гражданско-правового обеспечения качества и безопасности были посвящены диссертационные исследования B.C. Белых16, A.M. Запорожец17 С.Е Машанского18, В.Ф. Опрышко19, С.А. Разумовой20, t ЛЛ

М.Н. Семякина , Д.Е. Тягая и др. Однако, указанные диссертационные исследования строились на основе ранее действовавшего законодательства и материалах правоприменительной практики прошлых лет.

Но в последнее время с принятием базовых нормативных актов стали появляться публикации, непосредственно относящиеся к вопросам обеспечения качества и безопасности продукции. Среди них несомненный интерес представляют работы следующих авторов: Г.П. Воронин23, Г.И. Элькин24, В.В Усов25, В.Г. Версан26, А.П. Чирков27, И.М. Лифиц28, В .Я. Белобрагин29, А.Н. Брянский30 и др.

16 Белых B.C. Гражданско-правовое обеспечение качества продукции, работ и услуг. Дис. докт. юрид. Наук.Екатеринбург, 1994

17 Запорожец A.M. Хозяйственно-правовые проблемы обеспечения качества промышленной продукции . Дис. . докт. юрид. Наук. Харьков, 1990

18 Машанский С.Е. Правовое обеспечение качества поставляемой продукции. Автореф. дис. канд. юрид. наук М., 1978

19 Опрышко В.Ф. Правовые проблемы совершенствования государственного управления качеством промышленной продукции . Дис. .докт. юрид. наук-Киев, 1983

20 Разумова С.А. Правовое обеспечение управления качеством продукции в производственном объединении (на предприятии). Автореф. дис. канд. юрид. Наук. Киев, 1984

21 Семякин М.Н. Гражданско-правовые формы (средства, способы) управления качеством продукции в системе хозяйственного механизма. Автореф. дис. д-ра юрид. Наук. Свердловск, 1991

22 Тягай Д.Е. Совершенствование законодательства о стандартизации как условие обеспечения качества продукции. Дис. канд. юрид. Наук. М., 1984

23 Воронин Г.П. Национальная идея и реальная политика в области качества в России // Стандарты и качество. 2004. №9

24 Элькин Г.И. В интересах социального и экономического развития России. // Стандарты и качество. 2004. №10

25 Усов В. Как нам реализовывать федеральный закон «О техническом регулировании» // Стандарты и качество. 2003. №7

26 Версан В.Г. Какая государственная политика качества нужна России? // Стандарты и качество. 2000. №1

27 Чирков А.П. Роль поверки средств измерений в метрологическом обеспечении качества выпускаемой продукции // Законодательная и прикладная метрология. 2004. №5

28 Лифиц И.М. Основы стандартизации, метрологии и сертификации. М.: Юрайт, 2001

В них рассматриваются в основном вопросы управления качеством продукции, основные понятия и история развития технического регулирования, обеспечения единства измерения и подтверждения соответствия, их характеристика, а также характеристика органов их осуществляющих, но недостаточно проработаны вопросы правового обеспечения данных видов деятельности.

Таким образом, анализ литературы позволяет говорить о явно недостаточной разработанности на современном этапе проблематики исследования.

В связи с этим, основными источниками диссертационного исследования стало законы Российской Федерации и иные нормативные акты, в частности: Конституция Российской Федерации31, Гражданский кодекс Российской Федерации, законы «О защите прав потребителей» , «О техническом регулировании»33, «Об обеспечении единства измерений».34

Объект исследования.

29 Белобрагин В.Я. Качество: уроки прошлого и современность. М.: АСМС, 2003

30 Брянский А.Н. Метрология и сертификация // Законодательная и прикладная метрология. 1997г. № 1

31 Конституции Российской Федерации//Российская газета от 25.12.1993г.

32 Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей» // «Российская газета» от 07.04.1992 г.

33 Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002 г. N 52 (часть I), ст. 5140

34 Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4871-1 «Об обеспечении единства измерений» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 10 июня 1993 г., N 23 ст. 811

Предмет исследования.

Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность по обеспечению качества и безопасности продукции по основным направлениям ее осуществления: установление требований к продукции, подтверждение соответствия продукции установленным требованиям, применение мер ответственности в случае ее несоответствия указанным требованиям; судебная практика, сложившаяся по вопросу его применения; теоретические взгляды по отдельным вопросам регулирования указанных видов деятельности.

Цель и задачи исследования.

Исходя из цели, определяется следующий круг задач:

2) установление системы источников, содержащих нормы о качестве и безопасности продукции;

6) разработка предложений по совершенствованию законодательства в области обеспечения качества и безопасности;

7) изучение видов ответственности за нарушение требований к качеству и безопасности.

Научная новизна работы.

Научная новизна отражена в положениях, выносимых на защиту:

1. Под продукцией, как объектом гражданского права следует понимать предмет материального внешнего мира, полученный в результате использования имущества, а под качественной продукцией — продукцию, соответствующую договору и обязательным требованиям закона, которую возможно использовать по назначению полностью без существенной переработки.

1) посредством законов принимать только общие технические регламенты. Специальные технические регламенты, устанавливающие требование к конкретному виду продукции, следует утверждать постановлениями Правительства Российской Федерации. Помимо этого, конкретные характеристики продукции предлагается определять в технических регламентах посредством ссылок на подзаконные акты;

2) принять «рамочные» общий и специальный технический регламенты;

5. Диссертант считает необходимым исключить из ГК РФ конкретное наименование нормативно-правового акта («государственный стандарт»), которым определяются требования к качеству, для того, чтобы не возникала необходимость внесения изменений в ГК РФ в случае изменения системы источников, устанавливающих требования к продукции.

1) определить в ст. 2 закона используемые в нем понятия «приобретатель», «стадия обращения»;

2) дополнить ст. 46 — переходные положения, нормой по вопросу осуществления государственного контроля (надзора) в переходный период;

3) внести изменения в п. 7 ст. 7 в отношении содержания технических регламентов на продукцию, причиняющую вред жизни и здоровью граждан при длительном использовании, изложив его в редакции, которая заставит изготовителя в случае наличия потенциального вреда, накапливаемого в течение длительного промежутка времени, уведомлять об этом;

Методологическая основа исследования.

При написании работы осуществлено правовое осмысление практического опыта по реализации положений законодательства, т.е. применен эмпирический метод.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Результаты диссертационного исследования, нашедшие отражение в теоретических выводах и предложениях, могут быть использованы для решения основных проблем правового регулирования деятельности по обеспечению качества и безопасности продукции, для совершенствования законодательства по рассмотренному вопросу.

Подведение промежуточных итогов в ходе преобразования позволит эффективно корректировать данный процесс, вносить необходимые поправки.

Материалы работы могут быть также использованы для последующих научных работ по данной теме, в учебной и научной работе в системе Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, правоохранительных органов, сотрудниками органов по сертификации и в процессе преподавания курса гражданского и предпринимательского права для студентов юридических вузов.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Диссертация обсуждена и одобрена на кафедре гражданского права и процесса Российского государственного торгово-экономического университета.

Ряд положений диссертации был использован при подготовке учебного курса «Гражданское право РФ» и нашел применение в учебном процессе Филиала Государственного образовательного учреждения Московский государственный индустриальный университет в г. Сергиев Посад, в работе организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению качества и безопасности продукции.

По теме диссертации опубликовано 6 печатных работ.

Структура работы

Структура диссертации определяется логикой поставленных задач и состоит из введения, четырех глав, включающих шестнадцать параграфов, заключения, списка нормативно-правовых актов и литературы, приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Маслова, Анна Владимировна, Москва

Подводя итоги выполненного диссертационного исследования можно сказать, что оно подтвердило важность и актуальность выбранной темы, ее новизну и недостаточн)ао научную проработанность.Собранный материал, проанализированные факты и сделанные выводы интересны для нынешней отечественной практики формирования нормативной базы обеспечения качества и безопасности продукции.Конкретизируя результаты исследования, необходимо отметить следующее:

1. Понятие продукции в Российской Федерации определено в ряде нормативных актов (ст. 136 ГК РФ, ст. 2 Федерального закона «О техническом регулировании», ГОСТ Р ИСО 9000-2001), однако их содержание различно.По нашему мнению, под продзосцией, как объектом гражданского права следует понимать предмет материального внешнего мира, полученный в результате использования имущества.2. Понятия «качество» на законодательном уровне закрепления в Российской Федерации не получило, несмотря на его важность для урегулирования хозяйственного оборота. Понимание качества возможно только при анализе его взаимосвязи с количественным показателем, которая выражена в диалектическом законе перехода количества в качество. На основании рассмотрения понимания качества рядом авторов, нами дано следующее определение «качественной продукции»: качественная продукция — это продукция, соответствующая договору и обязательным требованиям закона, которую возможно использовать по назначению полностью без существенной переработки.3. Понятие безопасности нашло широкое отражение в действующем законодательстве России. В результате сравнения норм Федерального закон «О техническом регулировании» с иными правовыми актами, автором установлено, что понятие «безопасность» определено в Федеральном Законе «О техническом регулировании» нетрадиционным для российского законодательства способом. Если в иных законах понятие безопасности определяется через «состояние защищенности» от определенных негативных факторов и перечисляются з^азанные факторы, то в данном законе применен термин «отсутствие недопустимого риска» и перечислены объекты, которым данный риск может угрожать.4. Процесс вступления России в ВТО стал мощным толчком к реформированию системы действующего законодательства. Требования, предъявляемые к странам-)Д1астницам, повлекли необходимость динамичной реформы многих отраслей Российского права, в том числе гражданского.Основой реформирования системы требований к качеству и безопасности стал Федеральный закон «О техническом регулировании», содержащий в себе принципиально новый подход к установлению и обеспечению соблюдения требований к продукции, процессам ее производства, эксплуатации, перевозки, хранения, утилизации. Обязательными становятся только требования к безопасности и информированию приобретателя. Намного большая свобода предоставлена з^астникам гражданско-правовых отношений при определении качественных характеристик реализуемых товаров и услуг. Таким образом, более широкую реализацию получил принцип свободы договора.5. Диссертантом определена следующая система источников требований к качеству и безопасности: . • источники, содержащие обязательные требования к безопасности продукции - Федеральные законы, технические регламенты; • источники, содержащие добровольные требования к качеству продукции - национальные стандарты; правила по стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико экономической и социальной информации; стандарты организаций, системы сертификации, договор.6. Подтверждение соответствия применяется для оценки безопасности и качества продукции и представляет документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услзт требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.Цели подтверждения соответствия имеют единую направленность -

придать приобретателям продукции, работ и услуг уверенность в соответствии их показателей соответствующим документам, указанным изготовителем, продавцом или исполнителем.На сегодняшний день подтверждение соответствия делится на:

1) обязательное подтверждение соответствия: обязательная сертификация, принятие декларации о соответствии;

2) добровольное подтверждение соответствия: добровольная сертификация.7. За нарушение требований к качеству и безопасности продукции в зависимости от характера допущенного нарушения применяется уголовная, административная или гражданско-правовая ответственность. С принятием Федерального закона «О техническом регулировании» возникла новая мера ответственности - принудительный отзыв продукции. Реализация данной правовой нормы может встретить определенные сложности на практике, так как даже примерного перечня действий, которые следует осуществить для отзыва продукции, не определено.В связи с этим автором предложено принять постановление Правительства РФ, устанавливающее примерный перечень действий, совершаемых при отзыве продукции.8. Предложено внести в Федеральный закон «О техническом регулировании» следующие изменения: • определить в ст. 2 используемые в нем понятия «приобретатель», «стадия обращения» следующим образом: «Приобретатель - лицо, у которого возникает право владения и (или) пользования и (или) распоряжения продукцией.Стадия обращения - стадия жизненного цикла продукции, включающая в себя реализацию (поставку, продажу), использование (эксплуатацию), хранение, транспортирование, утилизацию продукции»; • дополнить статью 46 - переходные положения, нормой по вопросу осуществления государственного контроля (надзора) в переходный период, которая позволить осзоцествить постепенный переход к новой системе государственного контроля (надзора): «Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных, в силу п. 1 настоящей статьи, требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и зпплизации, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, осуществляется в порядке, предусмотренном Главой 6 настоящего Федерального закона»; • внести изменения в п. 7 ст. 7 в отношении содержания технических регламентов на продукцию, причиняющую вред жизни и здоровью граждан при длительном использовании, изложив его в редакции, которая заставит изготовителя в случае наличия потенциального вреда, накапливаемого в течение длительного промежутка времени, уведомлять об этот приобретателя: «В случаях, когда в техническом регламенте не могут быть сформулированы требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, причиняющим вред жизни и здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции или воздействии указанных процессов и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска, он должен содержать требование, по вопросу информирования приобретателя о возможном вреде и факторах, от которых он зависит»; • аналогичные изменения следует внести в абзац 1 п. 9 ст. 7, касающийся требований к продукции, ее упаковке и маркировке, применяемых в отдельных местах происхождения продзосции, если отсутствие таких требований в силу климатических и географических особенностей приведет к недостижению целей технического регулирования, сформулировав ее следующим образом: «Технический регламент должен содержать специальные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, применяемые в отдельных местах происхождения продукции, если отсутствие таких требований в силу климатических и географических особенностей приведет к недостижению целей, указанньпс в пзшкте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона»; • необходимо п. 1 ст. 9 привести в соответствие со ст. 2 з^азанного закона, так как ныне действующая редакция данной статьи ограничивает формы принятия технических регламентов федеральным законом. Предлагается изложить его в редакции: «Технический регламент принимается международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации»; • так как на сегодняшний день перечень лиц, которые могут выступать в качестве заявителей при проведении обязательной сертификации, не определен, предлагается включить соответствз'ющие положения в п. 1 ст. 25: «При обязательной сертификации заявителем могут быть зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории Юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющиеся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов (лицо, выполняющее функции изготовителя)»; • необходимо предоставить при проведении сертификации заявителю право самостоятельного выбора лаборатории (центра), которая будет проводить испытания для целей сертификации. В связи с этим предлагается дополнить абзац 2 п. 4 ст. 26 , так как в существующей редакции закона право выбора испытательной лаборатории (центра) предоставлено только органу по сертификации, что фактически нарушает принцип независимости испытательных лабораторий от органов по сертификации: «Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания), и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации или заявителями.»; • установить правовой статус технических условий в ст. 13 Федерального закона «О техническом регулировании», включив их в перечень документов в области стандартизации. • включить процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации в перечень объектов обязательного подтверждения соответствия. В связи с этим предлагается п. 2 ст. 46 изложить в редакции: «Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязательное подтверждение соответствия осзш1;ествляется только в отношении продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации, а также процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, осз^цествляемых на территории Российской Федерации».9. В связи с тем, что в течение 7-летнего переходного периода, установленного ст. 46 Федерального закона о техническом регулировании», обязательность нормативных актов федеральных органов исполнительной власти в сфере технического регулирования будет сохраняться в части, соответствующей целям: • защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; • охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; • предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателя; представляется целесообразным издание разъяснений соответствующими федеральными органами исполнительной власти с указанием, какие именно требования нормативных документов, ранее ими изданных, сохраняют свою обязательность.Ю.Предлагается изменить процедуру принятия технических регламентов по следующим направлениям: • предложенный вариант принятия технических регламентов в форме федеральных законов, содержащих обязательные требования, является излищне сложным. Такие вопросы, затрагиваемые техническими регламентами, как конкретные характеристики продукции, целесообразнее регулировать с использованием подзаконных актов. Предложенная законодателем система породит эффект обратный ожидаемому. Добиваясь гибкости и динамичности системы правового регулирования, мы получим установленные законом конкретные цифры и характеристики, которые сложнее изменить, чем требования существующих. ведомственных нормативных актов. Например проект общего технического регламента, принимаемого в форме Федерального закона «Санитарно-эпидемиологическая безопасность» содержит 278 листов текста, в том числе 36 таблиц содержащих такие данные как «Предельно допустимый уровень воздействия периодического магнитного поля частотой 50 Гц» .^ В связи с этим предлагается посредством законов принимать только общие технические регламенты. Специальные технические регламенты, устанавливающие требование к конкретному виду продукции, следует утверждать постановлениями правительства. Помимо этого, конкретные цифры (например, предельно допустимые концентрации) следует определять в техническом регламенте ссылкой на нормативный акт соответствующего министерства; • отсзо^ствие некоего «образца» технического регламента, в котором предусматривались бы возможные разделы и примерная структура регламента, вызывает сложности у разработчиков. Вследствие этого отсутствует единообразие при их составлении, а потому в дальнейшем могут возникнуть сложности прочтения и понимания технических регламентов. В связи с этим предлагается принятие «рамочных» общего и специального технического регламента; • возможность выступать в качестве инициатора разработки технического регламента любому лицу влечет серьезную угрозу для отечественного производителя. Так, иностранные компании Moiyr навязывать свои условия посредством принятия соответствующего нормативного документа. В связи с этим следует в некоей мере ограничить возможность разработки законов (технических регламентов) Российской Федерации иностранными компаниями монополистами.11 .Нами предлагается внести следующие изменения в ГК РФ с целью его приведения в соответствие с Федеральным законом «О техническом регулировании», а также с тем, чтобы в дальнейшем при изменении системы нормативных актов, устанавливающих требования к продукции, не возникало необходимости пересмотра ГК РФ: *^* Таблица 28 ст. 15 проекта технического регламента «Санитарно-эпидемиологическая безопасность».' http://www.gsen.ru/doc/project/projecLhtml • Пункт 1 Статьи 474 изложить в редакции: «Проверка качества товара может быть предусмотрена законом, иными нормативно-правовыми актами или договором купли-продажи. Порядок проверки качества товара устанавливается законом, иными нормативно-правовыми актами или договором. В случаях, когда порядок проверки установлен законом, иными нормативно-правовыми актами, порядок проверки качества товаров, определяемый договором, должен соответствовать этим требованиям.» • п. 1 ст. 542 изложить в редакции: «Качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным законом, иными нормативно правовыми актами или предусмотренным договором энергоснабжения.»

12.Предлагается внести следующие изменения в КоАП РФ: • часть 2 ст. 19.19 необходимо дополнить положениями об установлении ответственности за реализацию несертифицированной (незадекларированной) продукции, подлежащей обязательной сертификации (декларированию

соответствия); • в санкции за нарушение ст. 19.19. (ч.ч. 1,2) слова «с конфискацией» заменить словами «с конфискацией или без», так как зачастую несоответствия обязательным требованиям могут быть устранены, и необходимости изъятия и уничтожения продукции не возникает.13.Необходимо пересмотреть ряд нормативных актов в области обеспечения единства измерений, в первую очередь. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. №4871-1 «Об обеспечении единства измерений», появившийся до принятия Конституции РФ, и поэтому ей противоречащий. При реформировании системы законодательства в области. обеспечения единства измерений следует максимально привлекать к разработке нормативных актов представителей компетентных и заинтересованных организаций, что в полной мере соответствовало бы концепции закона «О техническом регулировании» и позволило бы избежать как избыточности регулирования и контроля, так и обеспечить его достаточность.14.Для реализации положений Федерального закона «О техническом регулировании» предлагается внести изменения в. уставы учрелсдений, подведомственных Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии, в части предоставления им права оказания платных услуг по регистрации деклараций о соответствии.15.В связи с тем, что нецелесообразно столь узко ограничивать правоспособность организаций, деятельность которых требует аккредитации, в Федеральный закон «О техническом регулировании» следует внести изменения, предусматривающие возможность аккредитации в качестве испытательной лаборатории не только юридического или физического лица, но и лаборатории, находящейся в составе организации, в которую помимо испытательной лаборатории входят иные подразделения, занимающиеся другими видами деятельности, не связанными с той, которая входит в область аккредитации.Для этого понятие аккредитации, содержащееся в ст. 2 закона необходимо изложить в следующей редакции: «Аккредитация - официальное признание органом по аккредитации компетентности субъекта аккредитации выполнять работы в определенной области»; И дополнить указанную статью понятием «субъект аккредитации»: «Субъект аккредитации - субъект, претендующий на аккредитацию и представивший письменную заявку об этом в аккредитующий орган.» Проведенное исследование подтверждает, что для проведения реформы отрасли законодательства недостаточно принятия одного закона, необходим комплексный подход, создание упорядоченной системы нормативных актов, единого понятийного аппарата.И, наконец, при создании системы технического регулирования следует учесть, что закон - это не догма, а потому в ходе правоприменительной практики не только может, но и должна формироваться необходимость по его изменению и усовершенствованию.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые аспекты деятельности по обеспечению качества и безопасности продукции»

1. Административные барьеры в экономике: институциональный анализ под ред. Аузан А., Крючкова П. М.: ИНП Общественный договор, 2002;

2. Антология русского качества под ред. Бойцова Б.В., Крянева Ю.В. М.: РИА «Стандарты и качество», 2000;

3. Аристотель. Met. V, 13, 1020а 7-14. М., 1934;

4. Баулин Ю.В. К вопросу о профессиональном и хозяйственном риске в проекте Основ уголовного законодательства Правовое государство. Вып.

5. Бебешко А., Мамутов В.К. Ответственность изготовителя и правовое обеспечение качества продукции Качество продукции, стандартизация и право. Сборник докладов. М. 1982; <ф

6. Белобрагин В.Я. Качество: уроки пропшого и современность. М.: АСМС, 2003;

7. Белобрагин В.Я. Территориальные органы Госстандарта России. М.: Госстандарт России. Академия стандартизации, метрологии и сертификации, 2000;

8. Бойцова В, В. Основы стандартизации в машиностроении М.: Изд-во стандартов. 1983;

9. Братусь Н. Юридическая ответственность и законность. М. 1976;

10. Венская конвенция о международной купле-продаже товаров. Комментарий. М.: Юрид. лит., 1994; Ю.Васильев А.Л. Россия в 21 веке. Качество жизни и стандартизация М.: РИА «Стандарты и качество», 2003;

11. Волчек В.З. Философия. Учебное пособие Минск: Экоперспектива, 1998г.;

12. Гегель Г. Сочинения, т. 1, Москва-Ленинград, 1929;

13. Глудкин О.П., Горбунов Н.М., Гуров А.И., Зорин Ю.В. Всеобщее управление качеством М.: Лаборатория базовых знаний, 2001; И.Годэмэ Э. Общая теория обязательств. М., 1948;

14. Гончар А.Ф. Философия. Учебное пособие ч. 2. М., 2000г.,

15. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972; П.Гражданское право. Учебник Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. М., «Проспект». 1998.

16. Гражданское право. Учебник в 2-х т. Т.1. Под ред. проф. Е.А. Суханова М.: БЕК, 1993;

17. Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М., 1972;

18. Даль В. Толковый словарь. М.,. 1955;

19. Дворецкий И. Латинско-русский словарь. М.: Русский язык, 2002;

20. Декарт Р., Избранные произведения. М., 1950;

21. Джордж Всеобщее управление качеством: стратегии и технологии, применяемые сегодня в самых успешных компаниях. СПб.: Виктория плюс, 2002;

22. Еникеев М.И. Основы общей и юридической психологии. Учебник для ВУЗов. М.: Юристь, 1997;

23. Ершова И.В. Предпринимательское право: Учебник. М.: ИД «Юриспруденция», 2003; 26,Завидов Б.Д. Правовое регулирование проблем обеспечения обязательств в предпринимательской сфере (Краткий аналитический комментарий: Исполнение, обеспечение, ответственность за нарушение). Система ГАРАНТ, 2003 г.;

24. Иняц Н. Малая энциклопедия качества. Современная история качества. М.: РИА «Стандарты и качество», 2003;

25. Иоффе О.С. Обязательственное право. М. 1975;

26. Исаев Л. К., Малинский В. Д. Метрология и стандартизация в сертификации. М.: ИПК Издательство стандартов, 1996; ЗО.Исаев Л.К., Малинский В.Д. Обеспечение качества: стандартизация, единство измерений, оценка соответствия. М.: ИПК Издательство стандартов, 2001;

27. Кант И. Критика чистого разума. П., 1915;

28. Карпушин М.П. Проблемы уголовного права в оперативной и следственной практике органов государственной безопасности. М., 1984; ЗЗ.Качество в истории цивилизации. Эволюция, тенденции и перспективы управления качеством под ред. Дж. Джурана в 3-х т.т. М.: РИА «Стандарты и качество», 2004;

29. Качество продукции, стандартизация и право Сборник докладов Под ред.: Огрызков В.М. М.,1982;

30. Качество роста: Пер. с англ./ Томас В., Дайлами М., Дхарешвар А. и др. М.: Весь мир, 2001; Зб.Клименко СВ., Чичерин А.Л. Основы государства и права. М., Зерцало, 1998; ЗУ.Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Часть первая под ред. проф. Т.Е.Абовой и А.Ю.Кабалкина. М.: Юрайт-Издат; Право и закон, 2002

31. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (постатейный) под ред. О.Н.Садикова. М.: Юридическая фирма Контракт; Инфра М, 1998;

32. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации под ред. В.М. Лебедева. 3-е изд., доп. и испр. М.: Юрайт-Издат, 2004

33. Коммерческое право: Учебник под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. СПб. Издательство -Петербургского университета, 1998;

34. Коржанский Н.И. Объект и предмет уголовно-правовой охраны. М., 1980;

35. Коротков В. П., Тайц Б. А. Основы метрологии и теории точности измерительных устройств. М.: Изд-во стандартов, 1978;

36. Крылова Г.Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии. М.:

37. Крючкова П.В., Шаститко А.Е «О реформе технического регулирования» Информационно-аналитический бюллетень №38, апрель 2003г. М., Фонд «Бюро экономического анализа»;

38. Лифиц И.М. Основы стандартизации, метрологии и сертификации. М.: Юрайт, 2001г.;

39. Мелуа А.И. Качество. М.: Гуманистика, 2001;

40. Минько Э.В., Кричевский М.Л. Качество и конкурентоспособность. СПб.: Питер, 2004.;

41. Научно-практический комментарий к Конститзщии Российской Федерации Отв. ред. В.В.Лазарев. Система ГАРАНТ, 2003 г.; 49.0бзор экономической политики в России за 2001 год. Бюро экономического анализа. М.: Теис, 2002;

42. Окрепилов В.В. Управление качеством. М.: Экономика, 1998г.;

43. Парций Л.Е. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании» Система ГАРАНТ, 2003 г.;

44. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О.В. Кутафина. М. :Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002 г.;

45. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации под ред. Окунькова Л,А. М.: Издательство БЕК, 1994 г.;

46. Правовые проблемы управления качеством продукции на базе стандартизации и метрологического обеспечения. Материалы Всесоюзной назно-практической конференции (18 19 октября 1978 г., Свердловск) Редкол.: Ве]рб А., Добрьшин Ю.Е., Красавчиков О.А., Свердлык Г.А. Свердловск: Изд-во Свердл. юрид. ин-та, 1979;

47. Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник. В 2 т. ТЛ Отв. ред. О.М. Олейник. М Юристь, 1999;

48. Проблемы контроля безопасности и качества товаров в Европейском Сообществе и России. М., ИИФ СПРОС-КонфОП, 1999;

49. Проблемы контроля безопасности и качества товаров в Европейском Сообществе и России. М., ИИФ СПРОС-КонфОП, 1999; 58,Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М.: Юрид. лит., 1984.

50. Путь к совершенству: премия Правительства РФ в области качества. М.: Госстандарт России, 2000; бО.Сальников В.П., Сандулов Ю.А., Гуцериев Х.С., Калькой И.И. Философия для аспирантов. М. 1997.;

51. Семякин М.Н. Гражданско-правовые формы управления качеством продукции. Свердловск: Изд-во Урал, ун-та, 1990;

52. Спиркин А.Г. Философия. М.: Гардарика, 2002;

53. Стандартизация и зттравление качеством продукции. Под ред. профессора. Швандара В.А. М.: Юнити, 1999;

54. Тархов В.А. Ответственность по советскому праву. Саратов, 1973; бЗ.Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия Под ред. Тихомирова М.Ю. М., 1998; бб.Трайнин А.Н. Общее учение о составе преступления. М., 1957;

55. Управление качеством. Под ред. профессора Ильенковой Д. М.: ЮНИТИ, 1999; бЗ.Учебно-методическое пособие по специальности «021100юриспруденция». Изд. 2-е, переработанное и дополненное Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московский государственный индустриальный университет Филиал в г. Сергиев Посад ответственный редактор А.А. Гончаров, М., 2003г.;

56. Философия под ред. Губина В.Д., Сидориной Т.Ю., Филатова В.П. М.: Тон, 1998г.;

57. Философская энциклопедия, т. 2. М.:1962 с. 552-560;

58. Философский словарь./ Под ред. М.М. Розенталя, П.Ф. Юдина. М., 1968г.,

59. Шершеневич Г.Ф. Курс торговаго права. Томъ П. Товаръ. Торговыя сделки. -Петербургъ: Издание Бр. Башмаковыхъ, 1908г.; ТЗ.Штоль X. Ответственность и ее границы в рамках договоров в области экономических отношений между СССР и ФРГ. М., 1986;

60. Юридическая ответственность за качество продукции. Вып. 4 Сост.: Брославский Л.И., Гуняева Н.В., Науч. ред.: Огрызков В.М., Отв. за вып.: Золотова Э.А. М.:Изд-во ВНИИКИ,1980; б) Статьи научных периодических изданий

61. Аронов И.З. «Подтверждение соответствия в переходный период реализации Федерального закона «О техническом регулировании»Партнеры и конкуренты. 2003. №7;

62. Асташенков А.И. Русской метрологии 1000 лет, ВНИИ метрологической службы 100 Стандарты и качество. 2000. №9;

63. Асташенков А.И. К концепции развития государственного метрологического надзора Законодательная и прикладная метрология 1997. №3;

64. Асташенков А.И., Маликова Х.О. Пора вносить изменения в Закон РФ «Об обеспечении единства измерений» Законодательная и прикладная метрология. 1996. 2;

65. Ашбот Т. Качество как двигатель обш,ественного развития Проблемы теории и практики управления. 2001. 2;

66. Берновский Ю.Н. Стандарты организаций на выпускаемую продукцию должны иметь стандартную форму и содержание

67. Берновский Ю.Н. Технические условия в условиях технического регулирования Стандарты и качество. 2003. №10;

68. Будзчцее за стандартизацией и сертификацией услуг Стандарты и

69. Брюханов В.А. О действующих государственных стандартах на методы контроля и испытаний Стандарты и качество. 199б.№ 11; Ю.Брянский А.Н. Метрология и сертификация //Законодательная и прикладная метрология. 1997г. 1;

70. Бурнышев К.В. Инновация и проблемы качества Вопросы экономики. 2001. №7;

71. Васева Н.В., Плетнев В.А. Правовые проблемы управления качеством продукции на базе стандартизации и метрологического обеспечения Правоведение. 1979. 5;

72. Версан В.Г. Какая государственная политика качества нужна России? Стандарты и качество. 2000. №1; М.Воробьева Г.Н. О стандартизации услуг//Стандарты и качество. 1998г. №1;

73. Воронин Г.П. Госстандарт России сегодня: некоторые итоги, проблемы, задачи Стандарты и качество. 1998. 12;

74. Воронин Г.П. Национальная идея и реальная политика в области качества в России Стандарты и качество. 2004. №9; 17.Все меньше кзфящих Спрос. 2004. №1;

75. Выступление руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Г.И. Элькина на пресс-конференции, посвященной годовщине введение

76. Горячев А.В. Достоинства и недостатки Федерального закона «О техническом регулировании»// Стандарты и качество. 2003. 7;

77. Грибанов В.П. Пределы применения мер оперативного характера при поставках продукции.// Советская юстиция. 1968. N 7;

78. Девяткин К. Качество продукции и товаров Хозяйство и право. 1992.

79. Добровольная сертификация Стандарты и качество. 1998. №11; 23,Златкович Л. Внедрение стандартов в современных условиях. Стандарты и качество. 2000. №1;

80. Исаев Л.К., Сафаров Г.П., Томилин А.Ю., Чернышева Л.Б. Нормативная база г е и сегодня и завтра Законодательная и прикладная метрология. 2004. №5;

81. Казанцев М. Качество продукции: инициатива и стандарт Хозяйство и право. 1985. 1; 26.Как защититься от подделки Стандарты и качество. 2000. №9;

82. Кашанина Т.В. Правовые понятия как средство выражения содержания права. //Советское государство и право. 1981. №1; 28.К0ПН0В В.И. Принципы качества жизни Стандарты и Качество. 2003. №2;

83. Короткий Ю. Два взгляда на качество товара Стандарты и качество. 2002. №1; 3О.Кравченко Ю. В первом эшелоне качества//Стандарты и качество. 2004. №9;

84. Кравченко Ю. Слухи о кончине стандартизации весьма преувеличены Стандарты и качество.2004. №7;

85. Крянев Ю.В., Кузнецов М.А. Интеллектуальное качество Стандарты и Качество. 2002. №6; ЗЗ.Кригер Г.А. К вопросу о понятии объекта преступления в советском уголовном праве Вестник Московского университета. 1955. №1;

86. Крохин В.В, Сущев А.К. Метрологическое обеспечение как база построения систем качества //Измерительная техника. 2001. №10;

87. Крылова З.Г. Обеспечение с помош;ью договора поставки заданного уровня качества при производстве продукции и товаров Правовые проблемы управления качеством продукции на базе стандартизации и

88. Мальков Г. В. Законодательство Российской Федерации об ответственности за нарзопение требований к качеству и безопасности товаров (работ, услуг) Стандарты и качество. 2001. №12;

89. Маслова А.В. Законодательное регулирование деятельности по обеспечению качества товаров и услуг. В мире права. 2003. №1;

90. Маслова А.В. Правовое обеспечение качества и безопасности товаров согласно Федеральному закону «О техническом регулировании» В мире права 2003. №2;

91. Маслова А.В. Федеральный закон «О техническом регулировании»: цели принятия, сферы регулирования. //В мире права. 2003. №3;

92. Маслова А.В. Применение мер ответственности по результатам Государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к продукции органами Госстандарта России в рамках Федерального закона «О техническом регулировании». Сборник межвузовской назд1но-практической конференции по теме «Право, общество, власть и современность» М., 2005;

93. Маслова А.В. О законе «О техническом регулировании» Специалист. 2003. №12;

94. Мамайкин В.П., Щербаков В.Н., Яковлев В.В. Проблема оценки риска Жизнь и безопасность. 1996. N 4; 44, Медведев A.M. О техническом законодательстве ЕС Стандарты и качество. 1996. 5; 45,Михайлов В.И. Обоснованный риск в уголовном праве Законодательство. 2001. Х27;

95. Немцев А.Д. Качество продукции как потенциал конкурентоспособности экономики региона Регионология. 2002. 3;

96. Носенко Л., Пелих А., Фатхутдинова А. Качество продзосции обеспечивает стандарт Хозяйство и право. 1988. 7; 48.06 итогах деятельности Госстандарта России в 1997г. и задачах на 1998г. Стандарты и качество. 1998. №3; 49.0грызков В.М. Правовое регулирование управления качеством продукции на базе стандартизации в СССР Качество продукции, стандартизация и право. Сборник докладов. М.: 1982;

97. Одобрены предложения по формированию системы аккредитации. Стандарты и качество. 2004. №1; 51.0прышко В.Ф. Административное право и качество продукции Советское государство и право. 1979. 3;

98. Основные принципы технического регулирования, реализация положений закона «О техническом регулировании». Интернет-интервью с Директором Департамента технического регулирования и метрологии Министерства промышленности и эенергетики Российской Федерации Глазатовой М.К. http://www.garant.ru/nav.php?pid=1516&ssid=366;

99. Отчет о деятельности Сергиево-Посадского филиала ФГУ «Менделеевский ЦСМ» за 2004г.;

100. Пичурин И.И. Сущность понятия «Качество» Стандарты и качество. 2002. №8;

101. Постыка В., Филиппов В. О системности в стандартизации и системообразующих стандартах. Стандарты и качество. 2001. №9;

102. Портнова Л., Рябоченко М. Если ранили дрзта... Спрос. 2004. №6;

103. Пугачев СВ. «Стандартизация: место и роль в системе технического регулирования»// Стандарты и качество. 2003. №10; 58.«Реорганизация Госстандарта будет технической операцией». Интервью с Борисом Алешиным. Коммерсантъ. 2003. №18;

104. Рингстедт Н. Взгляд на стандартизацию в исторической перспективе Стандарты и качество, 2000. №9; бО.Семякин М.Н. Функции государственного надзора за качеством продукции и его роль в укреплении договорной дисциплины Договорная дисциплина в советском гражданском праве. Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск: Изд-во Свердл. юрид. ин-та, 1985;

105. Семякин М.Н. Гражданско-правовой договор как форма управления качеством продукции Роль советского гражданского права в ускорении социально-экономического развития социалистического общества. Межвузовский сборник назных трудов. Свердловск: Изд-во Свердл. юрид. ин-та, 1987;

106. Сергеев В.Н., В.В. Михов, А.П. Гицерев. Качество и безопасность продовольственных товаров Промышленность России. 1998. 3;

107. Симонов Ю. Как защититься от подделки Стандарты и качество. 2000. №9; б

108. Синика Правильно определять качество продукции Хозяйство и право. 1985. 3;

109. Скоропортящиеся оливки Спрос. 2004. №6; бб.Тавер Е. Защита прав потребителей на качественные и безопасные товары. Стандарты и качество. 2000. №4;

110. Тавер Е. Обеспечение качества при поставках продукции Стандарты и качество. 2000. №9;

111. Техническое регулирование: мировой опыт и Российское законодательство. Информационно-аналитический бюллетень фонда «Бюро экономического анализа». 2003. №49; 69.TEFAL отзывает опасные утюги Спрос. 2004. №6;

112. Угаров В., Руженцев Н. Международные стандарты и техническое регулирование Стандарты и качество. 2004 №6;

113. Уиттман Ф.Й. Качество продукции и закон Качество продукции,

114. Усов В, Как нам реализовывать федеральный закон «О техническом регулировании» Стандарты и качество. 2003. №7;

115. Фасхиев X. Качество продукции перспектива отечественной автомобильной промышленности Экономист. 2001. 2;

116. Формы и схемы обязательного подтверждения соответствия Стандарты и качество. 2003. №3;

117. Чирков А.П. К оценке качества поверки через оценку качества измерений Измерительная техника. 2004. №2; 7б.Чирков А.П. Роль поверки средств измерений в метрологическом обеспечении качества выпускаемой продукции Законодательная и прикладная метрология. 2004. №5;

118. Шарова СВ. Административная ответственность в сфере торговли Российский налоговый курьер. 2002. 20;

119. Шохин А. Качество поставляемой продукции и правовые санкции Советская юстиция. М.:Юрид. лит. 1984. 9;

120. Элькин Г.И. В интересах социального и экономического развития России. Стандарты и качество. 2004. №10;

121. Яковлев В.Ф. Правовое обеспечение влияния потребителей на повышение качества продукции Правовые проблемы управления качеством продзкции на базе стандартизации и метрологического обеспечения. Тезисы Всесоюзной научно-практической конференции (18 19 октября 1978 г., Свердловск). Свердловск: Изд-во Свердл. юрид. ин-та-1978; в) Диссертации и авторефераты

122. Алейникова З.Ф. Правовое обеспечение качества сельскохозяйственной продукции в сфере государственных закупок. Автореф. дис.... канд. юрид. наук —М., 1983

123. Белых B.C. Гражданско-правовое обеспечение качества продукции, работ и услуг Дис.... докт. юрид. наук Екатеринбург, 1994;

124. Запорожец A.M. Хозяйственно-правовые проблемы обеспечения качества промышленной продукции Дис.... докт. юрид. Наук Харьков, 1990

125. Красильщик Е.В. Правовые вопросы экспертизы качества продукции и товаров Дис.... канд. юрид. наук М., 1989;

126. Мауленов К.С. Правовое обеспечение качества строительства (гражданско-правовой аспект) Автореф. дис.... канд. юрид. наук Харьков, 1983;

127. Машанский С Б Правовое обеспечение качества поставляемой продукции. Автореф. дис.... канд. юрид. наук М., 1978;

128. Опрышко В.Ф. Правовые проблемы совершенствования государственного управления качеством промышленной продукции Дис. докт. юрид. наук-Киев, 1983;

129. Разумова А. Правовое обеспечение управления качеством продукции в производственном объединении (на предприятии). Автореф. дис.... канд. юрид. наук Киев, 1984;

130. Райлян А.А. Гражданско-правовые проблемы управления качеством сельскохозяйственной продукции Дис.... канд. юрид. наук М. ,1983; Ю.Семякин М.Н. Гражданско-правовые формы (средства, способы) управления качеством продукции в системе хозяйственного механизма. Автореф. дис.... д-ра юрид. Наук- Свердловск, 1991; П.Серебренников М.Г. Качество в договоре поставки Дис.... канд. юрид. Наук-Л., 1989.

131. Тягай Д.Е. Совершенствование законодательства о стандартизации как условие обеспечения качества продукции Дис.... канд. юрид. наук М., 1984

132. Bahke Т. In Germany,the copyright to standards is no longer questioned ISO Bulletin. 2003. №12;

133. Bryden A. Challenging times for ISO and international standardization/ ISO Bulletin. 2003. №3;

134. Dudley B. Rhynd. The advantages of regional standardization for developing countries ISO Bulletin. 2003. №2;

135. Gerundino D. World Standards Cooperation for the Information Society ISO Bulletin. 2003. №10;

136. Maureen P. Mutasa Developing countries appreciate ISOs new initiatives/ ISO Bulletin. 2003. №9; 6- Shyam K. Gujadhur. Developing countries: Help yourselves! Available information goes a long way to assist ISO Bulletin. 2003. №6;

137. Wame C. ISO is braced to tackle the challenges facing the new consumer/ ISO Bulletin. 2003. №8;

Автор: Маслова, Анна Владимировна
Город: Москва
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Правовые аспекты деятельности по обеспечению качества и безопасности продукции тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовые аспекты деятельности по обеспечению качества и безопасности продукциитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые аспекты деятельности по обеспечению качества и безопасности продукции»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Маслова, Анна Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые аспекты деятельности по обеспечению качества и безопасности продукции"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые аспекты деятельности по обеспечению качества и безопасности продукции»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые аспекты деятельности по обеспечению качества и безопасности продукции»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Маслова, Анна Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые аспекты деятельности по обеспечению качества и безопасности продукции"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые аспекты деятельности по обеспечению качества и безопасности продукции»