Правовые и организационные основы участия прокуратуры в реализации правотворческой функции

Жидких, Анатолий Александрович

Правовые и организационные основы участия прокуратуры в реализации правотворческой функциитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые и организационные основы участия прокуратуры в реализации правотворческой функции»

На правах рукописи

Жидких Анатолий Александрович

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ УЧАСТИЯ ПРОКУРАТУРЫ В РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ФУНКЦИИ

Специальность: 12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

1 А ИЮЛ 2011

Москва-2011

4851548

Работа выполнена в отделе общих проблем теории прокурорского надзора НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Официальные оппоненты: доктор юридических наук,

профессор

Ергашев Евгений Рашидович

доктор юридических наук, профессор

Гущин Владимир Захарович

доктор юридических наук, профессор

Ашурбеков Тофик Ашурбекович

Ведущая организация Московская государственная юридическая

академия им. О.Е. Кутафина

Защита диссертации состоится «11» октября 2011 г. в 14 ч. 00 мин. на . заседании диссертационного совета Д 170.001.01 при Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15.

С электронной версией автореферата можно ознакомиться на официальном сайте Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации: http://www.agprf.org/aspirant/dis-sovet-l.html и на сайте ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Автореферат разослан «27» июня 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент

Н.В. Буланова

Общая характеристика диссертационной работы

Актуальность темы исследования определяется тем, что начатые в девяностые годы прошлого века в России социально-экономические и политические преобразования вызвали невиданный в отечественной истории размах правотворчества. Однако эта деятельность осуществлялась при отсутствии научно-обоснованной правотворческой политики. Усилия скорректировать правовое регулирование предпринимались в большинстве ситуаций неупорядоченно. Поэтому в системе нормативных правовых актов Российской Федерации остается немало пробелов и противоречий, особенно на муниципальном уровне.

В настоящее время правовое развитие России определяется положениями Конституции Российской Федерации о высшей ценности человека, его прав и свобод и об обязанности государства их признавать, соблюдать и защищать (ст. 2).

Воплощение в жизнь указанных конституционных норм в значительной степени зависит от качества правового регулирования общественных отношений государственными органами и органами местного самоуправления.

При этом главенствующую роль в реализации правотворческой функции играют органы законодательной власти. Так, в 2010 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принято 460 законов, а за три последних года — 1177, что на 400 больше, чем приняла Государственная Дума предшествующего созыва за все время своей деятельности.

В свою очередь органы исполнительной власти осуществляют подзаконное правотворчество, призванное обеспечивать осуществление законодательных предписаний.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.06.2004 № 13-П обращено внимание на то, что из принципа правового государства вытекает требование согласовывать правовые нормы в системе действующего правового регулирования. Противоречащие друг другу нормативные правовые акты влекут противоречивую правоприменительную практику, возможность произвольного их применения, ослабляют гарантии государственной защиты конституционных прав и свобод (пп. 2.2).

Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) этот орган государства участвует в правотворческой деятельности (п. 4 ст. 1, ст. 9). Например, в 2010 г. Генеральной прокуратурой Российской Федерации подготовлены и направлены субъектам законодательной инициативы свыше 20 проектов федеральных законов, составлено более 880 заключений по законопроектам, поступившим из других органов государственной власти. Прокуроры субъектов Российской Федерации, используя право законодательной инициативы, направили в законодательные (представительные) органы регионов 305 законопроектов, из которых 221 проект принят (остальные находятся в стадии рассмотрения), составили почти 40 тыс. заключений на проекты нормативных правовых актов (свыше 14,4 тыс. - на законопроекты).

В соответствии с Законом о прокуратуре указанная деятельность определяется целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства (п. 2 ст. 1).

Участие прокуроров в правотворчестве имеет большое предупредительное значение, так как возможные нарушения законов могут устраняться ими уже на этапах разработки и принятия нормативных правовых актов.

При этом осуществление прокуратурой рассматриваемой деятельности неуклонно расширяется по мере развития общественных отношений и международного сотрудничества.

Однако правовая регламентация и организационное обеспечение участия органов прокуратуры в правотворческом процессе, как доказано в диссертации, не вполне отвечают современным требованиям. Потому необходима всесторонняя и глубокая научная проработка проблем формирования правовых и организационных основ указанной деятельности.

Объектом исследования являются правоотношения, формирующиеся в ходе участия прокуратуры в реализации правотворческой функции, а также закономерности и тенденции формирования правовых и организационных основ такой деятельности.

Предмет исследования составляют участие прокуратуры в правотворчестве, регламентирующие эту деятельность нормативные правовые акты, а также проблемные ситуации формирования ее правовых и организационных основ, требующие научного разрешения.

Целями исследования служат выявление и научное толкование состояния и развития правовых и организационных основ участия прокуратуры в правотворческом процессе, формулирование теоретических положений и практических рекомендаций по правовому и организационному обеспечению такой деятельности.

Достижение указанных целей обеспечивалось решением следующих задач:

проведения ретроспективного исследования участия прокуроров в правотворчестве;

анализа законодательных и иных нормативных правовых актов, в том числе организационно-распорядительных актов органов прокуратуры Российской Федерации, регулирующих участие их в правотворчестве;

изучения практики выполнения прокурорами такой работы; исследования зарубежного опыта правотворческой деятельности прокуратуры;

выявления правовых и организационных проблем участия прокуроров в правотворческом процессе;

подготовки конкретных предложений по формированию нормативно-правовых и организационных основ указанной деятельности органов прокуратуры.

Методологическую основу исследования образуют общенаучные и частнонаучные методы получения научных знаний: статистический, системный, структурно-функциональный, историко-правовой, сравнительный, социологический.

Теоретическую базу исследования образуют труды: по прокурорскому надзору - А.И. Алексеева, Т.А. Ашурбекова,

A.Д. Берензона, Е.Ф. Берковича, В.Г. Бессарабова, Ю.Е. Винокурова, Б.А. Галкина, В.З. Гущина, Е.Р. Ергашева, А.Х. Казариной,

B.Г. Мелкумова, Т.А. Рабко, В.И. Рохлина, В.П. Рябцева, А.Я. Сухарева, М.С. Шалумова, В.Б. Ястребова; по теории государства и права -

C.С. Алексеева, Ю.Г. Арзамасова, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, C.B. Бошно,

A.Б. Венгерова, Б.В. Дрейшева, В.В. Лапаевой, Р.З. Лившица,

B.М. Корельского, С.А. Комарова, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лазарева,

A.B. Малько, М.Н. Марченко, Г.И. Муромцева, B.C. Нерсесянца,

B.Д. Перевалова, А.С, Пиголкина, А.Ф. Черданцева, P.O. Халфиной; по конституционному праву - Ю.Г. Арзамасова, М.В. Баглая, Д.Б. Горохова, В.В. Зорькина, O.E. Кутафина, С.М. Миронова, A.B. Мицкевича, Г.И. Муромцева, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, Б.С. Эбзеева и других ученых-правоведов.

В связи с исследуемой проблемой отметим вклад Е.Р. Ергашева в разработку доктрины прокурорского права, интегрирующую научные

представления о различных функциях прокуратуры, включая участие в правотворчестве. Со своей стороны, Т.А. Ашурбеков рассматривает указанную деятельность в качестве необходимой функции прокуратуры. Работы В.З. Гущина выявляют роль органов прокуратуры в обеспечении прав граждан, в том числе на участие в правотворческом процессе.

Нормативную правовую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, организационно-распорядительные акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определяющие участие прокуратуры в реализации правотворческой функции.

Эмпирическую базу исследования образуют: информационно-аналитические материалы 2002-2010 гг. об участии Генеральной прокуратуры Российской Федерации в правотворческой деятельности Федерального Собрания Российской Федерации, в подготовке международных договоров Российской Федерации, данные о разработке Генеральной прокуратурой Российской Федерации соглашений с соответствующими органами других государств и международными организациями по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью; статистические и иные сведения Генеральной прокуратуры Российской Федерации об осуществлении прокурорами надзора за законностью правовых актов, их участии в рассмотрении судами дел об оспаривании незаконных нормативных правовых актов; доклады об итогах работы за год прокуроров субъектов Российской Федерации и полугодовые информационно-аналитические справки об итогах работы старших

помощников прокуроров субъектов Российской Федерации по взаимодействию с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления об итогах работы. Наряду с этим использованы: результаты изучения с помощью специально разработанной диссертантом анкеты мнения по исследованной проблеме 173 руководителей органов прокуратуры, обучавшихся в 2010 г. в Институте повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации; выводы проведенного Академией Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 2010 г. опроса участвовавших в антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов 629 работников прокуратур всех субъектов Российской Федерации и транспортных прокуратур; данные анкетирования в 1999 г. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации в 17 субъектах Российской Федерации 2456 респондентов, в том числе 719 прокурорских работников, 295 судей, а также депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, глав и работников администраций городов и районов, сотрудников органов внутренних дел, налоговой полиции, таможенных, контрольных органов и опроса в 2009 г. Академией Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 9 субъектах Российской Федерации по той же анкете 456 респондентов, включая 144 прокурорских работников, судей, адвокатов, депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, представительных органов местного самоуправления, сотрудников контрольных органов, студентов последнего курса юридических вузов. Объективность сформулированных в исследовании положений и выводов подтверждается совпадением оценок, полученных в ходе анкетирования, осуществленного диссертантом, и

опросов, проведенных вышеуказанными научно-исследовательскими учреждениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

В процессе исследования проанализированы материалы практики прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов и оспаривания прокурорами в судах незаконных нормативных правовых актов представительных органов и администраций 8 из 22 муниципальных районов Республики Мордовия, что способствовало выявлению правовых и организационных проблем осуществления указанной деятельности органами прокуратуры.

Степень научной разработанности исследованной проблемы представляется недостаточной. В постсоветский период системному изучению участия прокуратуры в реализации правотворческой функции не посвящено ни одной докторской или кандидатской диссертации.

2007 г.), мониторинг правотворческой деятельности (Я.Е. Наконечный-

2008 г.), использование в правотворчестве обращений граждан (Ю.Н. Алистратов- 1995 г.), обеспечение законности в правотворческом процессе (К.Н. Агарков- 2004 г., H.A. Штей- 2005 г., О.М. Зуев- 2007 г.), судебный нормоконтроль (A.B. Молотов- 2003 г., О.В. Макарова- 2005 г., A.A. Гусев- 2007 г.). Однако в выполненных работах непосредственно не рассматривались участие в правотворчестве прокуратуры, проблема интегрированного осуществления в этом процессе ее функций, создания правовых и организационных основ этой деятельности.

Научная новизна исследования заключается в разработке автором на основе выполненного им изыскания теоретических положений,

совокупность которых можно квалифицировать как решение крупной научной проблемы, имеющей важное значение для теории прокурорского надзора и создания правовых и организационных основ участия прокуратуры в реализации правотворческой функции.

Работа является первым теоретическим исследованием, специально посвященным системному участию органов прокуратуры в правотворческом процессе.

Диссертантом сформулирована новая интеграционная концепция участия прокуратуры в осуществлении указанной функции, на основе которой предложена новая правовая и организационная модель выполнения такой деятельности, в связи с чем:

сформулировано авторское определение понятия участия прокуратуры в реализации правотворческой функции;

определены и классифицированы основные виды и формы этой деятельности, что позволяет определить их возможности и развитие;

выявлены особенности осуществления функций прокуратуры в процессе правотворчества;

установлены закономерности и тенденции формирования правовых и организационных основ участия прокуроров в правотворчестве;

разработаны нормативно-правовые и организационные рекомендации по совершенствованию указанной деятельности. Положения, выносимые на защиту:

1. В работе доказано, что в условиях возрастания роли законности в правовом регулировании различных сфер общественной жизни участие в реализации правотворческой функции приобрело повышенное значение и превратилось в приоритетное направление деятельности прокуратуры.

2. Диссертантом обоснована целесообразность формирования правовых и организационных основ участия органов прокуратуры в

правотворческом процессе на базе новой интеграционной концепции такой деятельности, включающей следующие положения:

2.1. Участие прокуратуры в реализации правотворческой функции представляет собой выявление и устранение пробелов и противоречий в правовом регулировании общественных отношений, препятствующих осуществлению прав и свобод человека и гражданина и исполнению законов.

2.2. Специфика участия прокуроров в правотворчестве состоит в обеспечении ими посредством указанной деятельности соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов.

2.3. Обеспечивая разработку и принятие уполномоченными субъектами в установленном порядке нормативных правовых актов, соответствующих Конституции Российской Федерации и законам, а также их исполнение, прокуратура является необходимым участником формирования правовых основ общества и государства.

2.4. Участие прокуроров в правотворчестве предполагает приведение в соответствие с Конституцией Российской Федерации и законами (коррекцию) нормативных правовых актов, изданных поднадзорными им органами, организациями и должностными лицами.

2.5. Потребность в обеспечении эффективности участия прокуратуры в правотворческом процессе требует интегрированного осуществления ее функций, в том числе участия в правотворческой деятельности, международного сотрудничества, надзора за исполнением законов, участия прокуроров в рассмотрении дел судами.

2.6. Участие в правотворчестве органов прокуратуры включает:

а) информационно-аналитическую деятельность:

мониторинг прокурорами состояния законности в правотворчестве и правоприменении;

рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры обращений граждан и организаций, содержащих сведения о пробелах и противоречиях правового регулирования, а также предложения по их устранению;

б) правоподготовительную деятельность:

внесение прокурорами в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней, вышестоящему прокурору предложений об изменении, о дополнении, об отмене, о принятии законов и других нормативных правовых актов, инициативную подготовку их проектов, участие в нормопроектной работе иных государственных органов и органов местного самоуправления;

выявление и устранение прокурорами коррупциогенных факторов в проектах нормативных правовых актов;

участие Генеральной прокуратуры Российской Федерации в разработке международных договоров Российской Федерации и подготовку соглашений с компетентными органами других государств и международными организациями о правовой помощи, борьбе с преступностью и по иным вопросам, представляющим взаимный интерес;

участие прокуроров в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, посвященных обсуждению проектов нормативных правовых актов (в первую очередь направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, инициированных прокурорами), а также внесенных ими представлений, протестов и информаций;

в) правокоррекционную деятельность:

прокурорский надзор за соответствием законам нормативных правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной

власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами и другими поднадзорными прокуратуре органами и организациями;

оспаривание прокурорами в судах незаконных нормативных правовых актов.

2.7. Особенность проводимого органами прокуратуры правового мониторинга состоит в информационно-аналитическом отслеживании соответствия правового регулирования нормам Конституции Российской Федерации и законов и их исполнения (состояния законности).

2.8. Обеспечение права граждан на участие в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32 Конституции Российской Федерации) и демократизации правотворческого процесса требуют повышенного внимания прокуроров к обобщению, анализу и использованию обращений граждан и организаций, указывающих на потребность в правовом регулировании общественных отношений и необходимость совершенствования нормативных правовых актов.

2.9. Участие прокуратуры в нормопроектной деятельности заключается в инициировании и содействии разработке иными государственными органами и органами местного самоуправления нормативных правовых актов и в самостоятельной подготовке их в целях, установленных Законом о прокуратуре (п. 2 ст. 1).

2.10. Расширение международного сотрудничества, включая борьбу с преступностью, вызывает необходимость участия в его правовом регулировании прокуратуры по предметам своего ведения и иным вопросам, определяемым законодательством Российской Федерации.

2.11. В настоящее время новым предназначением традиционного для прокуратуры надзора за законностью нормативных правовых актов стало участие в создании правовой основы общественных отношений, в

результате чего из нее исключаются противоречия Конституции Российской Федерации и законам.

2.12. Оспаривание прокурорами незаконных нормативных правовых актов в органах конституционной юстиции, судах общей юрисдикции и арбитражных судах представляет собой действенное средство коррекции процесса формирования позитивного права.

3. Диссертантом установлено, что необходимость соответствия современному уровню развития общественных отношений требует формирования новой интегрированной правовой и организационной модели участия прокуратуры в реализации правотворческой функции, предполагающей:

3.1. Совершенствование нормативно-правового базиса указанной деятельности путем:

а) внесения поправок в Конституцию Российской Федерации:

о предоставлении Генеральному прокурору Российской Федерации права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и права обращения в Конституционный Суд Российской Федерации с заявлениями о проверке конституционности законов независимо от применения их в конкретном деле и о толковании Конституции Российской Федерации;

о функциях прокуратуры Российской Федерации, включая реализуемые в правотворческом процессе;

б) дополнения Закона о прокуратуре:

положениями о расширении возможностей применения мер прокурорского реагирования с целью обеспечения законности правовых актов, в том числе представления об устранении нарушения закона (применительно к нормативным правовым актам) и предостережения о недопустимости нарушения закона (в отношении коллегиальных органов власти);

самостоятельными главами о функциях прокуратуры, осуществляемых в процессе правотворчества (участии в правотворческой деятельности, международном сотрудничестве и других), в которых определяются их предмет и используемые прокурорами полномочия и правовые средства;

нормами об участии прокуроров в рассмотрении дел конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации (приложение 2);

в) внесения в законодательство Российской Федерации изменений и дополнений, обеспечивающих эффективное участие прокуроров в правотворчестве, включая:

наделяющих Генерального прокурора Российской Федерации правом обращения в Конституционный Суд Российской Федерации по вышеуказанным вопросам (в Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»);

устанавливающих сроки принятия нормативных правовых актов во исполнение федеральных законов, например, в течение 6 месяцев и на первой сессии коллегиального органа публичной власти с возможностью их сокращения и продления при необходимости в отдельных законодательных актах (в Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», федеральные законы от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»);

предусматривающих наделение уставами муниципальных образований прокуроров городов и районов правом нормотворческой инициативы в представительных органах и об обязанностях органов

местного самоуправления направлять соответствующему прокурору для правовой оценки проекты муниципальных правовых актов, прежде всего о защите прав и свобод человека и гражданина и включенных в план нормопроектной работы по его инициативе, а также извещать прокурора о времени проведения заседания по рассмотрению таких проектов (в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»);

г) разработки и принятия федеральных законов:

о нормативных правовых актах Российской Федерации, определяющего понятие таких актов, разграничение законодательного и подзаконного правового регулирования, процедуры подготовки указанных актов, основные правила юридической техники и разрешения коллизий правовых норм;

о правовом мониторинге в Российской Федерации, закрепляющего проводимый органами прокуратуры мониторинг состояния законности в качестве самостоятельного вида мониторинговой деятельности;

д) участия прокуратуры Российской Федерации в модернизации международно-правовых актов о сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства и в развитии соответствующего законодательства Российской Федерации, а также совершенствования правовых процедур ее взаимодействия с компетентными органами иностранных государств и международными организациями;

е) дополнения действующих организационно-распорядительных актов Генеральной прокуратуры Российской Федерации положениями:

о полномочиях управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах и об основах участия прокуроров городов и районов в правотворческой деятельности;

о специализации обобщения и об интенсификации использования обращений граждан и организаций, содержащих сведения о необходимости правового регулирования и его совершенствования;

ж) подготовки и издания Генеральной прокуратурой Российской Федерации инструкции об организации мониторинга прокурорами состояния законности в правотворчестве и правоприменении.

3.2. Повышение уровня организационного обеспечения участия прокуратуры в правотворческом процессе, в том числе:

определение участвующих в мониторинге состояния законности и осуществляющих координацию его проведения, общее руководство, контроль и методическое обеспечение подразделений и должностных лиц органов прокуратуры, а также возложение отслеживания состояния законности в правотворчестве на подразделения и прокуроров, обеспечивающих участие прокуратуры в правотворческой деятельности, а мониторинга состояния законности в определенных сферах правоприменения - на соответствующие надзорные подразделения;

сосредоточение усилий в планировании и выполнении нормопроектной работы на подготовке правовых актов, обеспечивающих права граждан, нуждающихся в особой правовой и социальной защите, а также охраняемые законом интересы общества и государства и исполнение законов;

участия в работе по установлению порядка исполнения в Российской Федерации международных договоров.

организационных основ указанной деятельности, чем обогащают науку прокурорского надзора и служат предпосылкой дальнейших теоретических исследований затронутой проблематики.

Практическая значимость результатов исследования определяется возможностью использования сформулированных диссертантом теоретических положений, выводов и предложений в процессе участия прокуроров в правотворчестве, при подготовке методических рекомендаций по совершенствованию такой деятельности, в повышении квалификации прокурорских работников, преподавании учебного курса прокурорского надзора в высших образовательных заведениях юридического профиля.

Принятие разработанных в ходе исследования проектов федеральных законов и предложений о внесении изменений и дополнений в иные нормативные правовые акты позволит, по мнению диссертанта, сделать заметный шаг в правовом и организационном обеспечении участия прокуратуры в правотворчестве.

Апробация и внедрение в практику результатов диссертационного исследования нашли отражение в двух монографиях, 10 методических работах и 20 научных статьях, в том числе 10 статьях, опубликованных в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации. Всего автором опубликовано по теме исследования 32 работы общим объемом 51,5 п.л.

Положения и выводы диссертации использовались диссертантом в работе над проектами законодательных и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, в том числе организационно-распорядительных актов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, поступавшими в 2002-2010 гг. в ПИИ укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской

Федерации и НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также в составе рабочей группы Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по безопасности, на международных семинарах «Функции прокуратуры вне рамок уголовного преследования: вопросы теории и практики» (г. Москва, 2004 г.), «Роль компетентных органов прокуратуры в вопросах экстрадиции и оказания правовой помощи по уголовным делам» (г. Москва, 2005 г.), научно-практических конференциях ««Черные дыры» в российском законодательстве» (г. Нижний Новгород, 2007 г.), «Экспертиза нормативных правовых актов и их проектов на предмет коррупциогенности: содержание, значение, методика проведения» (г. Москва, 2010 г.), «Конституционные и международно-правовые основы противодействия коррупции в Российской Федерации» (г. Кострома, 2010 г.).

Структура диссертации включает введение, 4 главы, объединяющие 8 параграфов, заключение, перечень использованных правовых и научных источников, приложения (2 законопроекта, образец анкеты, справку о результатах опроса прокурорских работников).

Содержание диссертационной работы

Во введении обоснована актуальность темы, определены объект, предмет, цели и задачи исследования, показана степень научной разработанности проблемы, раскрыты методологические, методические, нормативно-правовые и эмпирические основы проведенного изыскания, его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, сформулированы положения, выносимые на защиту, приведены сведения об апробации и внедрении в практику полученных результатов.

В главе первой «Понятия правотворческой функции и участия прокуратуры в ее реализации» проанализирована эволюция участия прокуроров в осуществлении указанной функции, раскрыто содержание базовых категорий, используемых в процессе исследования, выявлены и систематизированы основные виды и формы участия в правотворческой деятельности. Доказана необходимость интеграционного подхода к осуществлению функций прокуратуры при формировании и дальнейшем развитии правовых и организационных основ участия прокуратуры в правотворческом процессе

В первом параграфе «Определение понятий функции правотворчества и участия в ее осуществлении органов прокуратуры» правотворчество раскрыто, во-первых, с социальной точки зрения. Автором обосновано, что указанная деятельность является процессом согласования частных нужд и потребностей разных социальных групп с общезначимыми интересами на основе законности. Правотворчество служит действенным средством упорядочения социальной жизни, придает устойчивость общественной системе и в современных условиях является основой развития общества, так как без правового регулирования социальных процессов невозможно их совершенствование.

В правовом государстве право становится результатом деятельности самого общества и выступает в качестве его целенаправленной деятельности по установлению общеобязательных правил поведения и в то же время наиболее важной формой работы органов публичной власти по возведению воли народа в закон.

С формально-юридической позиции правотворческая деятельность представляет собой средство перевода социальных норм в позитивное право. Она служит формой создания права. При этом нормы становятся правовыми не потому, что явились результатом правотворчества, а в силу обеспечения их исполнения государством.

Одновременно правотворческий процесс выступает в качестве правовой и организационной формы непосредственного народовластия.

В широком понимании правотворчество определяется как формирование правовых основ общества и государства, включающее выявление потребности в правовом регулировании общественных отношений, подготовку и принятие в установленном порядке уполномоченными органами публичной власти нормативных правовых актов и при необходимости - корректировку их после издания.

Узкое восприятие правотворческой деятельности представлено в виде юридико-технических процедур разработки, принятия, вступления в силу, изменения и отмены правовых норм.

В диссертации понятие правотворчества использовано в широком смысле, когда речь идет об указанной деятельности в целом, и в узком -применительно к нормопроектной работе.

Отмечено, что в юридической литературе наравне с термином «правотворчество» применяются определения «правотворческий процесс» и «правотворческая деятельность».

Автором обоснована ведущая роль на современном этапе развития общества государственного правотворчества.

Правотворческая деятельность органов местного самоуправления носит правоприменительный характер, развивает и конкретизирует правовые нормы, установленные Российской Федерацией и ее субъектами, определяет порядок их действия и применения.

Установлено также, что эффективность правотворчества зависит от наличия научно-обоснованной правотворческой политики, предполагающей наличие концепции и установление целей, задач и приоритетов правотворческого процесса. Правотворческая деятельность образует регулятивную основу правотворческой политики и воплощает ее путем целенаправленного принятия, изменения и отмены нормативных

правовых актов, в результате чего формируется их полная и согласованная в соответствии с Конституцией Российской Федерации система. Поэтому совершенствование правотворческого процесса является одним из приоритетов правотворческой политики.

Функция правотворчества определяется в юридической науке наиболее часто в качестве деятельности по созданию правовых норм и признанию правовьми существующих в обществе правил поведения путем придания им формы нормативных правовых актов. Указанная функция должна осуществляться на основе определенных принципов. Так, законность в правотворческом процессе означает подготовку, принятие (издание) и опубликование (обнародование) нормативных правовых актов, соответствующих Конституции Российской Федерации и законам, уполномоченными органами власти и должностными лицами согласно установленным правовым процедурам. Научность предполагает разработку и воплощение в правовой политике концепции правотворчества. Оперативность правотворческой деятельности определяет своевременность правового упорядочения общественных отношений. Планирование предусматривает решение с помощью правотворчества первостепенных и стратегических задач общества и государства. Профессионализм обязывает субъектов правотворческого процесса к приобретению необходимых и достаточных правовых знаний и специальных правотворческих навыков.

Правотворчество государство и местного самоуправления реализуется посредством соответствующей функции их органами.

В диссертации доказано, что прокуратура является необходимым участником формирования системы нормативных правовых актов Российской Федерации. Такое мнение разделяют 88,3% участников проведенного автором анкетирования. Одновременно участие прокуратуры

в реализации правотворческой функции поддерживают 95,3% опрошенных.

Функции прокуратуры в правовой науке наиболее убедительно характеризуются в качестве деятельности, определяемой ее социальным назначением, направленной на определенный объект и отличающейся особой структурой. Они предназначены для выполнения роли прокуратуры в механизме государства. Так, в современной России существует острая необходимость обеспечения законности в правовом упорядочении общественных отношений. Поэтому недооценка реальных возможностей прокуратуры оказывать существенное воздействие на этот процесс не позволяет ей осуществлять свое социальное предназначение.

Обеспечение прав и свобод человека и гражданина, создание правового государства, формирование его демократического, федеративного и социального характера обусловили превращение участия в реализации правотворческой функции в приоритетное направление деятельности органов прокуратуры. При этом осуществление подобной деятельности другими государственными институтами не умаляет значения ее выполнения прокурорами: например, надзор за исполнением законов также не относится к их исключительному ведению, поскольку осуществляется, в том числе, надзорными органами исполнительной власти.

Для теоретического осмысления и практического совершенствования участия органов прокуратуры в правотворческом процессе требуется новый подход к оценке роли и определению содержания этой деятельности. Прокуратуре должно быть отведено место в механизме правотворчества, соответствующее ее социальному назначению и интересам развития общества и государства. Одновременно необходимо достаточное правовое и организационное обеспечение такой деятельности.

Диссертантом установлено, что особенность участия органов прокуратуры в реализации правотворческой функции состоит в обеспечении посредством такой деятельности соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов. Подобную точку зрения разделяют 98% респондентов, анкетированных в ходе исследования.

Во втором параграф «Содержание участия прокуроров в правотворческом процессе» выявлены и систематизированы основные виды и формы указанной деятельности, а также доказана необходимость для ее эффективного выполнения интегрированного осуществления функций прокуратуры.

С этой целью автором проведен исторический анализ участия прокуроров в реализации правотворческой функции. Доказано, что прокуратура со времени своего учреждения обеспечивала формирование отечественной системы правовых актов в соответствии с установлениями центральной государственной власти. Так, указом Петра I от 12 января 1722 г. на генерал-прокурора и обер-прокуроров возлагалось выявление правовых актов высших органов исполнительной власти, нарушающих предписания императора, и предъявление требования устранить такие противоречия, а при неподчинении - принесение письменного протеста и приостановление их действия. Императрица Елизавета указом от 12 декабря 1741 г. подтвердила обязанность прокуроров обеспечивать законность издаваемых правовых актов. Даже в пореформенный период XIX в. губернские прокуроры продолжали решать эту задачу.

Прокуратура осуществляла указанную деятельность и в советское время. Законом СССР «О прокуратуре СССР» от 30 ноября 1979 г. совершенствование законодательства непосредственно включено в перечень функций этого органа государства (ст. 2). В соответствии со ст. 114 Конституции СССР Генеральный прокурор Союза ССР обладал правом внесения законодательных предложений Съезду народных

депутатов и Верховному Совету СССР. Соответствующим правомочием были наделены прокуроры союзных и автономных республик.

Благодаря участию в правотворчестве прокуроров во многом обеспечивались полнота и непротиворечивость советского законодательства.

Законом о прокуратуре в число ее функций включены участие в правотворческой деятельности (п. 4 ст. 1, ст. 9), а также международное сотрудничество (ст. 2), предполагающее участие в разработке международных договоров Российской Федерации и соглашений о сотрудничестве с аналогичными органами иностранных государств и международными организациями. К направлениям деятельности прокуроров отнесены также участие в заседаниях федеральных, региональных и муниципальных органов представительной и исполнительной власти (ст. 7) и рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений (ст. 10).

Диссертантом проанализированы современное состояние и проблемы участия прокуратуры в реализации правотворческой функции.

Установлена фрагментарность правовых и организационных основ участия прокуроров в правотворчестве. Так, в Законе о прокуратуре не предусмотрены иные, помимо внесения правотворческих предложений, виды и формы указанной деятельности. С выводом, что в названном законодательном акте не полностью отражено ее содержание, согласны 66,5% участников проведенного диссертантом опроса.

Не регламентировано в необходимом объеме участие прокуроров в правотворчестве и организационно-распорядительными актами Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

В работе установлено, что действенность участия прокуратуры в реализации правотворческой функции определяется целенаправленным и согласованным исполнением ее функций, включая участие в

правотворчестве, международное сотрудничество, надзор, участие прокуроров в рассмотрении дел судами. Обоснованность включения их в содержание участия органов прокуратуры в правотворчестве поддержали 96% участников анкетирования, выполненного в ходе исследования.

На основе изучения практики и современных достижений правовой науки диссертантом очерчен круг и предложена собственная классификация видов и форм участия прокуратуры в реализации правотворческой функции. Установлено, что выполнение такой работы предполагает осуществление информационно-аналитической, правоподготовительной и

правокоррекционной деятельности в определенных формах, что получило поддержку 95% опрошенных диссертантом лиц.

Выявлено также, что правотворчество невозможно без организационного обеспечения, например, создания правовых подразделений, рабочих групп, привлечения специалистов по различным отраслям права. В то же время основными являются собственно организационные формы деятельности: планирование, координация, контроль и т.п. Характерно, что организационные мероприятия нередко осуществляются правовым путем, к примеру, планы нормопроектной работы утверждаются правовыми актами. При этом правовые формы организуют правотворческую работу, определяя ее направления и содержание, регламентируя действия участников.

Во второй главе «Информационно-аналитическое обеспечение участия прокуратуры в реализации правотворческой функции» определены правовые и организационные основы и предложены пути выявления органами прокуратуры потребности в правовом упорядочении общественных отношений и его изъянов, требующих изменения действующих и принятия дополнительных нормативных правовых актов, а также способы информирования субъектов правотворчества о проблемах

правового регулирования и внесения предложений по его совершенствованию.

В первом параграфе «Мониторинг прокурорами состояния законности в правотворчестве» определены и решены правовые и организационные проблемы создания в органах прокуратуры системы правового мониторинга — информационного наблюдения, позволяющего анализировать и оценивать соответствие правотворчества потребностям общественного развития, качество принятых нормативных правовых актов и действенность их применения, разрабатывать и предлагать меры по повышению уровня нормопроектной деятельности и правоприменительной практики.

Установлено, что прокуроры в силу своих полномочий сосредоточивают обширную и всестороннюю информацию о состоянии правотворчества и правоприменительной практики. Поэтому они имеют возможность выявлять потребность в правовом регулировании практически во всех областях общественных отношений и осуществлять комплексные анализ и оценку состояния законности и правопорядка в стране. Одновременно выполнение правового мониторинга обеспечивает своевременное принятие органами прокуратуры мер по укреплению законности в правотворчестве и правоприменительной практике.

Мониторинговая деятельность прокуроров является необходимой формой государственного контроля состояния законности в правотворческом процессе. Одновременно она служит важным инструментом отслеживания законодательной властью реализации издаваемых законов.

Генеральный прокурор Российской Федерации обязал прокуроров активнее осуществлять мониторинг федерального и регионального законодательств, выявлять потребность в правовом упорядочении общественных отношений.

В работе доказана необходимость проведения мониторинга прокуратурой на правоподготовительной и правоприменительной стадиях правового регулирования. В процессе правоподготовительной деятельности выполнение мониторинга органами прокуратуры целесообразно на этапах подготовки и принятия нормативных правовых актов.

Объектом правового мониторинга служат отдельные нормы права и совокупность федеральных, региональных и муниципальных нормативных правовых актов, действующих в определенных областях общественных отношений.

Диссертантом установлено, что особенность проводимого органами прокуратуры мониторинга заключается в сборе, анализе и оценке информации о соответствии правового регулирования положениям Конституции Российской Федерации и законов и об их исполнении (состоянии законности). Обязательным элементом этой работы является разработка предложений по выполнению указанных требований в нормопроектной и правоприменительной деятельности.

Наряду с этим обосновано отнесение прокуратуры к конституционным специальным субъектам централизованного государственного федерального правового мониторинга. Такая деятельность осуществляется прокурорами комплексно, официально и на постоянной основе. Выявлена необходимость проведения органами прокуратуры текущего и прогнозного мониторинга состояния законности. Прокуратура осуществляет, главным образом, внешний и официальный мониторинг. Для создания надлежащих ведомственных организационно-распорядительных актов функциональными подразделениями органов прокуратуры по направлениям деятельности проводится внутренний правовой мониторинг. В научных и прикладных целях в системе прокуратуры Российской Федерации осуществляются ретроспективные

мониторинговые исследования. Прокуроры выполняют все виды мониторинговой деятельности, в том числе прогнозирование состояния законности в правотворчестве и правоприменении и информирование органов власти и должностных лиц о необходимости устранения препятствующих ее обеспечению причин и условий. Важной задачей является активное использование органами прокуратуры возможностей смешанной системы проведения мониторинга, например, в форме взаимодействия с общественными объединениями и иными негосударственными структурами. В процессе такого сотрудничества прокуратура играет ведущую роль.

Направления правового мониторинга, осуществляемого органами прокуратуры, определяются, в первую очередь, посланиями Президента Федеральному Собранию Российской Федерации. В свою очередь органы прокуратуры отслеживают и прогнозируют состояние законности на основе анализа и оценки материалов собственной надзорной деятельности, практики правоохранительных и контролирующих органов, судопроизводства, статистических данных, выводов социологических и научных исследований, публикаций в средствах массовой информации. Например, главные управления и управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации систематически осуществляют сбор информации о состоянии законности по направлению своей деятельности. Обобщенные материалы направляются в Академию Генеральной прокуратуры Российской Федерации, которая проводит комплексный анализ состояния законности в правотворчестве и правоприменении, дает прогноз основных тенденций ее развития, представляет Генеральному прокурору Российской Федерации информационно-аналитические материалы с научно-обоснованными предложениями по совершенствованию правового регулирования.

Особую роль играет своевременное информирование прокурорами органов представительной и исполнительной власти всех уровней о состоянии законности- в указанной сфере общественных отношений, что позволяет своевременно устранять препятствия реализации прав граждан и исполнению законов.

Проведение прокурорами мониторинга состояния законности требует надлежащего организационного обеспечения, осуществляемого в формах общего руководства, планирования, методического сопровождения, координации. Так, планы мониторинговой деятельности органов прокуратуры должны утверждаться одновременно с планами работы их функциональных подразделений и программами нормопроектной деятельности соответствующих органов власти. На основе общего плана мониторинга необходимо разрабатывать планы выполнения мониторинга структурными подразделениями органа прокуратуры. Непосредственную разработку планов мониторинговых мероприятий рационально возлагать на подразделение прокуратуры, осуществляющее координацию, методическое обеспечение и контроль такой деятельности. В то же время нужно предусматривать возможность проведения мониторинга по поручению вышестоящих прокуроров. Планирование мониторинга должно включать определение его цели, задач, объекта, субъектов, их полномочий и ответственности за выполнение мониторинговых мероприятий, программы и методов проведения, статуса итогового информационно-аналитического документа и адресатов предложений по результатам выполненной работы.

Диссертантом предложены пути формирования системы показателей мониторинга, проводимого прокурорами. Исходным пунктом разработки таких индикаторов служит выбор признаков, по которым осуществляется оценка соответствия правового регулирования требованию исполнения законов, например, снижение количества представлений прокуроров о

принятии правовых актов, предусмотренных изданными законами, правонарушений либо жалоб участников правоотношений. Одновременно надлежит обеспечить сопоставимость результатов правового мониторинга, выполняемого прокуратурой и иными его субъектами.

В работе обоснована характеристика мониторинга состояния законности в правотворчестве и правоприменении как межфункциональной деятельности прокуратуры, осуществление которой необходимо в ходе реализации всех ее функций. Со своей стороны предложения по итогам мониторинга могут быть реализованы органами прокуратуры в пределах компетенции путем осуществления возложенных на них функций.

Между тем Закон о прокуратуре не содержит норм о мониторинге. Организационно-распорядительными актами Генеральной прокуратуры Российской Федерации предусмотрены лишь отдельные предписания о выполнении такой деятельности.

Для решения существующих проблем диссертантом сформулированы теоретические положения о правовых и организационных основах проведения органами прокуратуры мониторинга состояния законности в правотворческой деятельности и правоприменительной практике и подготовлены конкретные рекомендации по их формированию.

Во втором параграфе «Использование обращений граждан и организаций в качестве инструмента участия прокуратуры в правотворческом процессе» разработаны правовые и организационные основы указанной деятельности, обеспечивающие выявление потребности в правовом упорядочении общественных отношений и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов.

Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры обращений граждан служат формой информационной связи между гражданами и прокуратурой.

Реализация предусмотренного Конституцией Российской Федерации права граждан на обращения (ст. 33) требует от прокуроров принятия в пределах своих полномочий мер по его обеспечению.

Исследованием установлено, что использование органами прокуратуры обращений граждан и организаций правотворческой направленности в настоящее время недостаточно.

С целью развития указанной деятельности обоснована необходимость выделения сбора предложений по совершенствованию правового регулирования в самостоятельное направление работы прокуратуры с обращениями граждан и организаций. Соответствующая обязанность может быть возложена на конкретных сотрудников отдела по рассмотрению обращений главного управления обеспечения деятельности органов и учреждений прокуратуры, а анализ таких рекомендаций - на определенных работников правового управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратурах обобщение предложений граждан и организаций правотворческого характера целесообразно поручить подразделению по работе с обращениями, а оценку их - старшему помощнику прокурора по взаимодействию с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. В прокуратурах городов и районов и приравненных к ним специализированных прокуратурах такая деятельность может осуществляться одним из оперативных работников.

Прокурорам необходимо анализировать указанные рекомендации, поступающие на официальные информационные представительства

Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур. Немалую пользу принесет отслеживание подобных предложений в информационных сетях иных федеральных органов государственной власти, в средствах массовой информации. Представляется плодотворным взаимодействие Генеральной прокуратуры Российской Федерации с управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан, юридическими службами федеральных министерств, служб и агенств.

Положительный результат принесет использование аналитических материалов работы с обращениями граждан и организаций, подготовленных к заседаниям коллегий, координационных и межведомственных совещаний, в ходе разработки плановых документов федеральными и региональными органами государственной власти.

Значительную помощь в получении сведений о потребности в правовом регулировании и его изъянах могут оказать организуемые органами прокуратуры «горячие линии» по приему обращений граждан.

Важным источником предложений по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов являются общественные объединения и партийные организации. Например, партией «Единая Россия» создана широкая сеть общественных приемных, в которые поступают подобные обращения. Сбор предложений граждан осуществляют региональные отделения партии «Справедливая Россия» в гг. Белгороде, Туле, Орле и др. Особое внимание целесообразно уделять правозащитным организациям, которые проявляют повышенный интерес к выявлению недочетов правового регулирования общественных отношений. Прокурорам необходимо организовать тесное сотрудничество в рассматриваемой сфере деятельности со всеми институтами гражданского общества.

Нужно сказать о низком уровне правовых знаний граждан. К сожалению, сложившиеся в предшествующий исторический период общегосударственная и общественная системы правового просвещения были разрушены. С изданием приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 10.09.2008 № 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению» такая деятельность прокуроров постепенно оживляется. Для решения указанных задач необходимо максимально использовать имеющийся потенциал органов прокуратуры, применять все формы правовой пропаганды (чтение лекций, участие в соответствующих мероприятиях и т.п.), а также разъяснить законодательство в ходе осуществления полномочий прокуроров (в актах реагирования, выступлениях в судах, в ходе приема граждан). Целесообразно рассматривать правовое просвещение в качестве эффективного средства активизации участия граждан в повышении прокуратурой уровня правового регулирования общественных отношений.

Диссертантом разработаны предложения по формированию правовых и организационных основ эффективного использования органами прокуратуры обращений граждан, направленных на совершенствование законов и иных нормативных правовых актов.

В главе третьей «Правоподготовительная работа как элемент участия органов прокуратуры в осуществлении правотворческой функции» определены правовые и организационные основы инициативной подготовки прокуратурой и ее участия в разработке иными государственными органами и органами местного самоуправления проектов нормативных правовых актов. Исследованы и в значительной мере решены наиболее актуальные проблемы участия Генеральной прокуратуры Российской Федерации в разработке международных договоров Российской Федерации и подготовки соглашений с

компетентными органами зарубежных государства и международными организациями о правовой помощи, борьбе с преступностью и по иным направлениям деятельности.

В первом параграфе «Участие прокуроров в нормопроектной деятельности» выявлены пробелы и предложены меры по совершенствованию правового и организационного обеспечения подготовки органами прокуратуры и разработки с их участием проектов нормативных правовых актов, включая устранение в них коррупциогенных факторов, использования прокурорами права законодательной (нормотворческой) инициативы на федеральном, региональном и местном уровнях, участия представителей прокуратуры в обсуждении указанных актов на заседаниях органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Нормопроектная деятельность представляет собой подготовку в установленном порядке уполномоченными органами и должностными лицами государства и местного самоуправления проектов нормативных правовых актов.

Основными формами этой деятельности прокуроров служат: внесение предложений о разработке, об изменении и отмене нормативных правовых актов; подготовка в рамках компетенции и представление инициативных проектов таких актов субъектам правотворчества; участие в создании нормативных правовых предписаний иными государственными органами и органами местного самоуправления; составление правовых заключений по поступающим в органы прокуратуры проектам указанных актов; участие в их обсуждении; консультирование по правовым вопросам депутатов и иных должностных лиц, участвующих в правотворчестве, особенно муниципального уровня. При этом нужно пояснить, что прокурорские работники, давая официальные консультации по сложным вопросам обеспечения законности в правовом регулировании, освещают

его состояние и неблагоприятные последствия издания незаконных правовых актов. Принятие решения всегда остается за субъектом правотворчества. В то же время издание нормативного правового акта с учетом разъяснения прокурора в полном соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством обеспечивает достижение целей прокуратуры.

Кроме того, в специальной литературе высказывается мнение о нецелесообразности участия прокуроров в нормопроектной деятельности, так как их назначение заключается в осуществлении надзора за законностью изданных нормативных правовых актов. Однако нельзя дожидаться нарушения закона, полезнее не допустить его, нежели затем устранять с немалыми усилиями. И чем раньше исключено противоречие закону, тем надежнее будет обеспечено формирование правовых основ общества и государства согласно Конституции Российской Федерации и законам. Такое воздействие прокуроров на систему права Российской Федерации возможно уже на стадии нормопроектной деятельности.

Диссертантом установлено, что органы прокуратуры обеспечивают, прежде всего, соответствие проектов нормативных правовых актов конституционным и законодательным положениям. Одновременно ими анализируются содержательная и юридико-техническая стороны таких документов, что служит решению задачи совершенствования законодательства, поставленной Законом о прокуратуре (ст. 9).

Обоснована необходимость исключения коррупциогенных факторов прокурорами на этапе подготовки нормативных правовых актов, что предотвращает направление после их принятия требования об устранении таких изъянов правового регулирования и обращение в суд.

Выявлено повышенное значение обеспечения прокурорами в процессе нормопроектной деятельности прав граждан, в первую очередь нуждающихся в особой социальной защите, охраняемых законом

интересов общества и государства, а также устранения недостатков правового механизма реализации законов.

В связи со сказанным отмечается, что участие в правотворчестве предусмотрено законами о прокуратуре республик Казахстан (п. 7 ст. 12), Таджикистан, (ст. 11), Туркменистан (п. 6 ч. 3 ст. 12), Узбекистан (п. 9 ст. 4) и Кыргызской Республики (п. 5 ч. 2 ст. 8).

Наряду с этим в ряде государств-участников СНГ приняты законы о нормативных правовых актах, определяющие понятие и иерархию таких актов, нормопроектные процедуры (например, Закон Республики Казахстан от 24.03.1998 № 213 «О нормативных правовых актах»).

В диссертации предложены конкретные меры по совершенствованию правовых и организационных основ нормопроектной деятельности прокуроров.

Во втором параграфе «Реализация правотворческой функции прокуратурой Российской Федерации в сфере международного сотрудничества» установлено, что участие в разработке проектов международных договоров Российской Федерации, подготовка и заключение Генеральной прокуратурой Российской Федерации соглашений с соответствующими органами других государств и международными организациями призваны обеспечивать создание правовых и организационных основ оказания правовой помощи и совместной борьбы с преступностью, а также взаимодействия по другим предметам ведения прокуратуры.

В соответствии с Федеральным законом от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» Генеральный прокурор Российской Федерации вправе представлять рекомендации о заключении международных договоров Российской Федерации в пределах компетенции прокуратуры. Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и уполномоченный ими

руководитель соответствующего федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в месячный срок обязаны рассмотреть и дать ответ на такие рекомендации (ч. 1 ст. 8).

Осуществление международно-правовых полномочий Генеральной прокуратурой Российской Федерации не требует обязательного согласования с иными отечественными государственными органами. Вместе с тем она вправе обращаться к другим органам государства с предложением о совместном выполнении международно-правовой деятельности.

Одновременно Генеральная прокуратура Российской Федерации может признаваться федеральным законом компетентным органом в иных сферах международного сотрудничества.

Наряду с этим Генеральная прокуратура Российской Федерации участвует в развитии национального законодательства, регламентирующего международно-правовое сотрудничество, например, в установлении порядка передачи из-за рубежа и принятия лиц, совершивших общественно опасные деяния, для принудительного лечения.

Поэтому Генеральным прокурором Российской Федерации углубление международно-правового сотрудничества определено в качестве одного из основных направлений деятельности органов прокуратуры.

Уточним, что субъектом реализации правотворческой функции в сфере международного сотрудничества является исключительно Генеральная прокуратура Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры специализированных прокуратур участвуют в международно-правовом сотрудничестве только через Генеральную прокуратуру Российской Федерации, если иной порядок не установлен международными договорами и законодательством Российской Федерации.

Необходимо сказать, что согласно Федеральному закону от

28.12.2010 № 403-ФЭ «О Следственном комитете Российской Федерации» (пп. 5 п. 4 ст. 1) и Положению о Следственном комитете Российской Федерации, утвержденному указом Президента Российской Федерации от

14.01.2011 №38 (пп. 5 п. 4), международно-правовое сотрудничество осуществляется также Следственным комитетом Российской Федерации по уголовным делам, находящимся в производстве следователей этого федерального органа государственной власти. Генеральная прокуратура Российской Федерации осуществляет такое сотрудничество по уголовным делам, расследуемым иными правоохранительными органами, и в связи с решением вопросов, затрагивающих конституционные права граждан.

Генеральная прокуратура Российской Федерации наиболее тесно взаимодействует с прокуратурами и министерствами юстиции зарубежных государств. Важнейшим направлением этого сотрудничества являются подготовка и заключение соглашений по вопросам борьбы с преступлениями, представляющими международную опасность.

В работе обоснована необходимость активизации участия прокуратуры Российской Федерации в совершенствовании международно-правовой базы сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства (например, европейских конвенций о выдаче, взаимной помощи по уголовным делам, передаче осужденных лиц) и в развитии российского уголовно-процессуального законодательства, регулирующего указанную деятельность.

Установлено также большое значение разработки Генеральной прокуратурой Российской Федерации соглашений с компетентными органами зарубежных государств и международными организациями. Такие правовые акты призваны конкретизировать порядок международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации. Большинство из них являются отраслевыми: заключаются с прокуратурами

и органами юстиции зарубежных стран. Специальные соглашения посвящены, главным образом, оказанию правовой помощи и совместному противодействию преступности. Наряду с этим соглашениями может обеспечиваться взаимодействие, например, в подготовке кадров, научно-исследовательской деятельности, социальном обеспечении прокуроров.

Автором обосновано, что совершенствание организационных основ международно-правового сотрудничества Генеральной прокуратуры Российской Федерации нуждается также в расширении использования его современных форм (например, предварительных консультаций, применения видеоконференцсвязи).

В главе четвертой «Правокоррекционная деятельность органов прокуратуры в правотворческом процессе» исследованы наиболее острые правовые и организационные проблемы формирования правовых основ общества и государства в соответствии с Конституций Российской Федерации и законами посредством осуществления прокурорского надзора за законностью правовых актов и оспаривания прокурорами незаконных нормативных правовых актов в судах.

В первом параграфе «Устранение нарушений законов в правотворчестве средствами прокурорского надзора» обоснована новая роль надзорной деятельности прокуроров как одного из наиболее эффективных инструментов обеспечения соответствия нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации и законам. Одновременно применением мер прокурорского реагирования гарантируется высшая юридическая сила, прямое действие и применение на всей территории страны Конституции Российской Федерации. Наряду с этим прокуроры, пресекая нарушения законов, предотвращают включение незаконных норм в новые правовые акты.

В приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением

законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» надзор за законностью правовых актов определен как одно из приоритетных направлений надзорной деятельности прокуратуры (п. 1).

В диссертации доказано, что выявление прокурорами при осуществлении надзора противоречий законам и пробелов правового регулирования служит побудительным мотивом выполнения ими нормопроектной работы. Так, приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» прокурорам предписано безотлагательно реагировать на указанные изъяны в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (п. 2.2). В ситуации длительного непринятия органом власти предусмотренных федеральным законодательством нормативных правовых актов прокуроры обязаны вносить представление об устранении нарушений закона. Они должны настойчиво добиваться исполнения заявленных ими требований, контролировать процесс приведения нормативных правовых актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством до его завершения (пп. 2.8).

В юридической литературе высказывается мнение, что прокурорские протесты на незаконные правовые акты не имеют обязательной силы и потому мало влияют на реальное положение дел. Между тем по протестам и представлениям прокуроров отменяется больше таких правовых актов, чем по решениям судов.

Немаловажное значение для правокоррекционной работы прокуроров имеет оценка ее действенности. Соответствующими показателями могут служить, например, изменение или отмена субъектами правотворчества изданных ими нормативных правовых актов по протестам

или иным обращениям прокуроров. Аналогичным индикатором является соотношение выявленных незаконных правовых актов, изданных в текущем и предшествующих периодах времени. Причем обнаружение противоречащих закону нормативных правовых актов, принятых в предыдущие годы, служит поводом совершенствования организации надзорной деятельности по этому направлению.

Исключительную роль играет организационное обеспечение правокоррекционной деятельности прокуроров, осуществляемой посредством надзора за законностью правовых актов. Необходимо постоянно совершенствовать методику сбора, накопления и обработки сведений о вступивших в противоречие с федеральным законодательством региональных и муниципальных правовых актах. Решение этой задачи требует проверку прокурорами таких актов после изменения федерального законодательства. С целью выявления правовых актов, не соответствующих федеральным законам, органам прокуратуры нужно организовать взаимодействие с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, территориальными органами Минюста России, иных федеральных контролирующих и надзорных органов, общественными организациями и средствами массовой информации.

Для совершенствования правовых основ правокоррекционной деятельности, осуществляемой посредством прокурорского надзора, диссертантом подготовлены законодательные предложения, направленные на расширение возможности применения актов прокурорского реагирования в ситуациях разработки или принятия нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации либо законам. Наряду с этим предложены меры по развитию организационных основ прокурорского надзора за законностью правовых актов.

Во втором параграфе «Обеспечение законности в правотворческом процессе путем обращения прокуроров в суды» проведен анализ наиболее существенных проблем правового обеспечения и организации работы по оспариванию прокурорами незаконных нормативных правовых актов в органах конституционной юстиции, судах общей юрисдикции и арбитражных судах.

К сожалению, внесение прокурором представления об устранении нарушения закона и принесение протеста на незаконный правовой акт не всегда влечет приведение правового регулирования в соответствие с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством.

Обращение в суд является продолжением иных средств прокурорского реагирования. Добившись удовлетворения своего требования в суде, прокурор восстанавливает законность в формировании правовых основ общества и государства.

Прокурор обращается в суд, как правило, после игнорирования его заключения о незаконности принятого акта, отклонения протеста на изданный незаконный правовой акт или когда такой акт принят коллегиальным органом, его отмена не терпит отлагательства, а созыв принявшего акт органа отдален во времени.

При этом прокуроры нередко вынуждены обращаться непосредственно в суд, без предварительного принесения протеста или внесения представления.

В свою очередь суд не вправе отказать прокурору в принятии заявления об оспаривании незаконного правового акта по основаниям использования ранее иного способа реагирования на такой акт или неопротестования правового акта до обращения в суд, так как не установлено обязательное предварительное внесудебное требование об устранении нарушения закона в правовом акте, за исключением ситуации, когда опротестование такого акта предусмотрено законом.

Необходимость обеспечения законности в правовом регулировании общественных отношений определяет повышенное значение участия прокурора по делам об оспаривании незаконных правовых актов в судах. Судебный нормоконтроль является наиболее эффективным при его инициировании и участии в нем прокуроров. Со своей стороны результативность прокурорского надзора во многом зависит от итогов рассмотрения таких дел. Одновременно участие прокуроров в судопроизводстве с целью устранения противоречий и пробелов права способствует укреплению законности в нормопроектной деятельности.

В работе доказана необходимость правокоррекционной деятельности прокуроров посредством участия в гражданском и арбитражном судопроизводстве. Примечательно, что в заключении, посвященном Закону о прокуратуре, принятом Европейской комиссией за демократию через право (Венецианской комиссией) на 63-й пленарной сессии 10-11 июня 2005 г., отмечается, что государства, входящие в Совет Европы, предусматривают участие прокурора в гражданском процессе по историческим и экономическим причинам. Прокуроры могут обладать правом возбуждения процесса и вступления в существующие процедуры, а также использования различных средств правовой защиты для обеспечения законности.

Диссертантом выявлена необходимость развития правовых и организационных основ правокоррекционной деятельности прокуроров, осуществляемой путем участия в рассмотрении дел органами конституционной юстиции. В связи с этим высказана поддержка предложения о предоставлении Генеральному прокурору Российской Федерации права обращения в Конституционный Суд Российской Федерации с запросами о конституционности законов вне зависимости от применения их в конкретном деле и о толковании Конституции Российской Федерации. В то же время установлена целесообразность

дополнения Закона о прокуратуре нормами об участии прокуроров в конституционном судопроизводстве и включения соответствующих положений в нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Заключение содержит выводы и предложения по результатам исследования, в том числе о дальнейшей научной работе над совершенствованием правовых и организационных основ участия прокуратуры в реализации правотворческой функции.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах автора:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии

Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Жидких, A.A. Участие в правотворчестве как направление развития российской прокуратуры / A.A. Жидких // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2010. - № 1 (15). -С. 7-10.-0,4 п.л.

2. Жидких, A.A. О дальнейшем совершенствовании правовой регламентации участия прокуратуры в правотворческой деятельности государства / A.A. Жидких // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2010. - № 2 (16). - С. 3-7. - 0,5 п.л.

3. Жидких, A.A. Международно-правовое сотрудничество прокуратуры / A.A. Жидких // Законность. - 2010. - № 4 (906). - С. 47-51. -0,5 п.л.

4. Жидких, A.A. Проведение органами прокуратуры мониторинга состояния законности в правотворчестве / A.A. Жидких // Законы России. -2010. - № 4. - С. 118-124. - 0,6 п.л.

5. Жидких, A.A. Правокоррекционная деятельность прокуроров / A.A. Жидких // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 4. -С. 38-42.-0,5 п.л.

6. Жидких, A.A. О совершенствовании использования обращений

граждан и организаций в процессе участия органов прокуратуры в

правотворчестве / A.A. Жидких // Законы России. - 2010. - № 5. - С. 109-118.-0,9 п.л.

7. Жидких, A.A. Роль прокуратуры в правовом развитии России / A.A. Жидких // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 6. -С. 64-68. - 0,5 п.л.

8. Жидких, A.A. Правовое просвещение граждан / A.A. Жидких // Законность. - 2010. - № 8. - С. 58-61. - 0,4 п.л.

9. Жидких, A.A. О методологии мониторинга состояния законности в правотворчестве, проводимого органами прокуратуры / A.A. Жидких // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. -2010. - № 4. - С. 40-44. - 0,5 п.л.

10. Жидких, A.A. Об организации в органах прокуратуры мониторинга состояния законности / A.A. Жидких // Законы России. -2010.-№ 11.-С. 109-116.-0,8 п.л.

Монографии, научно-практические пособия и материалы

11. Жидких, A.A. Правовые и организационные проблемы участия прокуратуры в реализации правотворческой функции: монография / A.A. Жидких. - М.: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. -2010.-9 п.л.

12. Жидких, A.A. Правотворчество, Законность. Прокуратура: монография / A.A. Жидких. - М.: Юрлитинформ. -2010.-10 п.л.

13. Жидких, A.A. Участие прокуратур субъектов Российской Федерации и отделов (управления) Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах в правотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации: пособие / A.A. Жидких, В.Г. Бессарабов, Е.А. Винокурова, О.И. Мыцыкова. - М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации. - 2004. - 9 п.л. Вклад автора - 8 п.л.

14. Жидких, A.A. Формы и методы взаимодействия органов прокуратуры с правозащитными и иными общественными организациями по вопросам соблюдения прав и свобод граждан: методические рекомендации / A.A. Жидких, А.И. Рыбчинский, Е.А. Винокурова, Б.Н. Пантелеев, М.И. Петрик. - М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации. — 2004. - 1,5 пл. Вклад автора- 1,1 п.л.

15. Жидких, A.A. Подготовка заключений по проектам нормативных правовых актов органами прокуратуры субъектов Российской Федерации: пособие / A.A. Жидких, В.Г. Бессарабов, А.И. Рыбчинкий, Е.А. Винокурова, Г.В. Каневский. - М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации. - 2005. - 6 п.л. Вклад автора - 5,2 п.л.

16. Жидких, A.A. Участие прокуроров в правотворческой деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации: пособие / A.A. Жидких, В.Г. Бессарабов, А.И. Рыбчинский, О.И. Мыцыкова. - М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации. -2006. - 5 п.л. Вклад автора - 4,1 п.л.

17. Жидких, A.A. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности / Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры: информационно-аналитический доклад / под общ. ред. ректора Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации И.Э. Звечаровского. - М.: НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2007. - 8 п.л. Вклад автора - 0,4 п.л.

18. Жидких, A.A. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности / Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры: информационно-аналитический / Казарина А.Х. Под общ. ред. ректора Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации И.Э. Звечаровского. - М.: НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2008. -25 п.л. Вклад автора - 0,5 п.л.

19. Жидких, A.A. Участие прокуроров в правотворческой деятельности / Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры (2009): информационно-аналитического доклад. Ч. III. / под общ. ред. ректора Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации И.Э. Звечаровского. -М.: Академия Ген. прокуратуры РФ, - 2009. - 9,25 п.л. Вклад автора -0,5 п.л.

20. Жидких, A.A. Организация работы органов прокуратуры по правовому просвещению: пособие / A.A. Жидких, С.Н. Будай, М.С. Андрианов, Т.Е. Чернышова, A.A. Артемов - М.: Академия, правовое управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2010. -5 п.л. Вклад автора - 3 п.л.

Научные статьи

21. Жидких, А.А. Участие прокуроров в правотворческой деятельности органов законодательной власти субъектов Российской Федерации / Роль Российской прокуратуры в защите прав и свобод человека и гражданина. Роль компетентных органов прокуратуры в вопросах экстрадиции и оказания правовой помощи по уголовным делам: сб. материалов II Международного семинара с участием экспертов Департамента по правовым вопросам Совета Европы. - М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации. - 2004. - 18 п.л. Вклад автора - 0,2 п.л.

22. Жидких, А.А. О взаимодействии органов прокуратуры с общественными организациями / Совершенствование взаимодействия общественных правозащитных организаций и органов прокуратуры в вопросах защиты прав и свобод граждан: сб. материалов «круглого стола». - М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации. - 2004. - 28 п.л. Вклад автора - 0,3 п.л.

23. Жидких, А.А. Формы и методы организации взаимодействия органов прокуратуры с правозащитными организациями / Взаимодействие государственных структур и неправительственных организаций -эффективная стратегия противодействия торговле людьми: научная информация по вопросам борьбы с преступностью. - М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации. - 2004. - 6.98 п.л. Вклад автора - 0,4 п.л.

23. Жидких, А.А. Обеспечение законности правовых актов - одно из приоритетных направлений деятельности российской прокуратуры / Функции прокуратуры вне рамок уголовного преследования: вопросы теории и практики: сб. материалов III Международного семинара с

участием экспертов Совета Европы 22-23 сентября 2004 г. - М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации. - 2005. - С. 134-140. - 11,6 п.л. Вклад автора - 0,4 п.л.

25. Жидких, A.A. Прокуратура в системе обеспечения законности в области соблюдения конституционных прав граждан / Прокуратура в системе обеспечения законности в государственном строительстве и соблюдения прав человека / A.A. Жидких, Е.А. Винокурова. - М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации. - 2005. - 17,55 п.л. Вклад автора -1 п.л.

26. Жидких, A.A. Прокуратура в системе обеспечения законности в области соблюдения международно-правовых обязательство России по защите прав человека / Прокуратура в системе обеспечения законности в государственном строительстве и соблюдения прав человек / A.A. Жидких, В.Г. Бессарабов. - М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации. -2005. - 17,55 п.л. Вклад автора - 2 пл.

27. Жидких, A.A. Участие прокуратур субъектов Российской Федерации и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации в правотворческой деятельности законодательных органов субъектов Федерации / A.A. Жидких, В.Г. Бессарабов, Е.А. Винокурова // Право и политика. - 2005. - № 5 (65). - С. 35-42. Вклад автора - 0,7 п.л.

28. Жидких, A.A. Российская прокуратура - важный инструмент обеспечения законности правовых актов / Проблемы укрепления российской государственности: сб. научных трудов. Ч. 1. - М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации. - 2005. - 4 п.л. Вклад автора - 0,3 п.л.

29. Жидких, A.A. Участие прокуроров в нормотворчестве — действенное средство укрепления законности / Проблемы укрепления российской государственности: сб. научных трудов. - М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации. - 2007. - 4,8 п.л. Вклад автора - 0,4 п.л.

30. Жидких A.A. Роль прокуратуры в обеспечении законности в правотворчестве / Законность в Российской Федерации: монография. - М: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2008. - 39 п.л. Вклад автора -0,3 п.л.

31. Жидких A.A. О некоторых аспектах координации научной и образовательной деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия коррупции / Конституционные и международно-правовые основы противодействия коррупции в Российской Федерации: сб. материалов научно-практической конференции. - Кострома: Костромской государственный университет им H.A. Некрасова. - 2010. -11.9 п.л. Вклад автора - 0,4 п.л.

32. Жидких A.A. О некоторых аспектах антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов / Экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов на предмет коррупциогенности: содержание, значение, методика проведения: сб. материалов научно-практической конференции. - М.: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2010. - 24,25 п.л. Вклад автора - 0,4 п.л.

Подписано в печать 24.06.2011 Тираж 150 экз. Объем: 2 усл.пл.

Печать трафаретная. Наряд № 26

УОП РИЛ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации 117638, Москва, ул. Азовская, д.2, к.1

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Жидких, Анатолий Александрович, доктора юридических наук

Введение.

Глава 1. Понятия правотворческой* функции и участия прокуратуры в ее реализации.

1.1. Определение понятий функции правотворчества и участия в ее осуществлении органов прокуратуры.

1.2. Содержание участия прокуроров в правотворческом процессе'

Глава 2. Информационно-аналитическое обеспечение участия прокуратуры в реализации правотворческой функции.

2.1. Мониторинг прокурорами состояния законности в правотворчестве.

2.2. Использование обращений граждан и организаций в качестве инструмента участия прокуратуры в правотворческом процессе.

Глава 3. Правоподготовительная работа как элемент участия* органов прокуратуры в осуществлении правотворческой функции

3.1. Участие прокуроров в нормопроектной деятельности.

3.2. Реализация правотворческой функции прокуратурой Российской Федерации в сфере международного сотрудничества.

Глава 4. Правокоррекционная деятельность органов прокуратуры в правотворческом процессе

4.1. Устранение нарушений законности в правотворчестве средствами прокурорского надзора.

4.2. Обеспечение законности в правотворческом процессе путем обращения прокуроров в суды.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые и организационные основы участия прокуратуры в реализации правотворческой функции"

Актуальность темы исследования определяется тем, что начатые в девяностые годы прошлого века в России социально-экономические и политические изменения вызвали невиданный в отечественной истории, размах правотворчества. Однако- эта деятельность осуществлялась при отсутствии научно обоснованной правотворческой политики. Усилия скорректировать правовое регулирование предпринимались в большинстве ситуаций неупорядоченно. В результате законодательство Российской Федерации, особенно на муниципальном уровне, содержат большое количество пробелов и коллизий1.

В настоящее время правовое развитие России определяется нормами Конституции Российской Федерации о высшей ценности человека, его прав и свобод и об обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2).

Реализация указанных конституционных положений в значительной степени зависит от осуществляемой государственными органами и органами местного самоуправления правовой регламентации общественных отношений.

При этом в условиях построения правового государства право и закон должны стать основными регуляторами общественных отношений и способствовать прогрессивным преобразованиям в экономической, социальной и политической сферах жизнедеятельности2.

Главенствующее положение в реализации правотворческой функции занимают органы законодательной власти. Например, в 2010 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации

1 См.: Шувалов И.И. Проблема эффективности правотворчества в свете современной политико-правовой теории управления обществом // Журнал росс, права. 2005. № 4. С. 11; Тихомиров Ю.А. Рекомендации по проведению мониторинга действия закона // Законодательство и экономика. 2008. № 6. С. 26; Забарчук Е.Л., Сстоматкин A.C. Участие органов прокуратуры в правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. М.: Совет Федерации Федерального Собрания РФ, 2009.

2 См.: Агиурбеков Т.А. Воздействие преобразований правовой системы на состояние законности и национальной безопасности // Право и политика. 2007. № 8. принято 460 законов, а за три последних года - 1177, что на 400 больше, чем приняла Государственная Дума предшествующего созыва за все время своей деятельности1.

В свою очередь органы исполнительной власти осуществляют подзаконное правотворчество, которое призвано детализировать, и обеспечить реализацию законодательных положений.

Сегодня эффективность деятельности государства, и местного самоуправления в> значительной^ степени определяется- качеством осуществляемой- ими правовой регламентации общественных отношений. Одновременно все большее значение приобретает обеспечение законности и правопорядка2.

Правотворчество является одним из основных звеньев механизма

Л * правового регулирования . Без правового обеспечения невозможна успешная реализация их экономической, социальной и иных функций.

На объем и структуру правотворчества существенно влияет федеративное устройство государства и .наличие в нем местного самоуправления. Так, в 53 субъектах Российской Федерации приняты собственные законы о правотворческой деятельности (нормативных правовых актах). При этом демократизация властных отношений сопровождается перераспределением полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями. Неуклонно увеличивается массив регионального и муниципального правотворчества.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от

29.06.2004 № 13-П обращается внимание на то, что из принципа правового государства вытекает требование согласовывать правовые нормы в , системе действующего правового регулирования. Противоречащие друг,, другу нормативные правовые акты влекут противоречивую правоприменительную

1 По данным официального сайта Гос. Думы РФ wwvv.duma.gov.ru по состоянию на 27.01.2011.

2 Ашурбеков Т.А. Прокуратура в модернизационных процессах России // Вестник Академии Ген. прокуратуры РФ. 2007. № 2.

3 См.: Лучин В.О. Обеспечение приоритета федерального закона. Законодательство России в XXI веке: материалы научно-практической конференции. М.: Городец. 2002. С. 64. практику, возможность произвольного их применения, ослабляют гарантии государственной защиты конституционных прав и свобод (п. 2.2).

Поэтому формирование целостной, непротиворечивой и соподчиненной на основе Конституции Российской Федерации и законов системы, нормативных правовых актов требует надлежащего осуществления правотворческой функции.

Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17.11.1995 № 68-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями; далее — Закон о прокуратуре) этот института государства участвует в правотворческой деятельности (п. 4 ст. 1, ст. 9). Например, в 2010 г. Генеральной прокуратурой Российской Федерации подготовлены и направлены субъектам законодательной инициативы 20 проектов федеральных законов, составлено 890 правовых заключений по проектам нормативных правовых актов. Прокуроры субъектов Российской Федерации внесли 248 предложений, которые включены в, планы, законопроектной работы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, подготовили 305 законопроектов, из которых принят 221 проект (остальные находятся в стадии рассмотрения), составили почти 40 тыс. заключений на проекты нормативных правовых актов (свыше 14,4 тыс. - на законопроекты).

Целями реализации указанной функции прокуратуры служит обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства (п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре). В связи с этим участие прокуроров в правотворческой деятельности < оказывает большое положительное воздействие на формирование системы права Российской Федерации1.

1 См.: Казарина АХ. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов. М., 2005. С. 16; Ашурисков Т.А. Российская прокуратура на новом этапе трансформации правовой системы: контуры новой доктрины ее развития // Вестник Академии Ген. прокуратуры РФ. 2008. № 4. С. 16-20.

Прокуратура выступает необходимым участником правового сопровождения социально-экономического и политического развития России. Причем значение участия органов прокуратуры в правотворческом процессе неуклонно возрастает в. связи с активным развитием общественных отношений и международного сотрудничества.

Роль прокуратуры в правотворчестве увеличивается и благодаря ее способности выявлять потребность в, правовом упорядочении социальной жизни, а также приводить в единство правотворчество и правоприменение.

Юрисдикционные полномочия прокуратуры распространяются-на все отрасли права. Прокуроры непосредственно сталкивается с пробелами правовой регламентации общественных отношений и противоречиями между обладающими разной правовой силой нормативными актами. Они располагают полномочиями довести до каждого субъекта правотворчества необходимость в совершенствовании правового упорядочения любой сферы социальных отношений1.

В силу предоставленных полномочий прокуратура способна противостоять в правотворческом процессе противоречащим законам ведомственным, местным и групповым интересам. Одновременно участие прокуроров в правотворчестве способствует устранению изъянов правового регулирования осуществляемых в нашей стране преобразований.

Не менее важно предупредительное значение участия органов прокуратуры в правотворчестве, так как уже на стадиях подготовки и обсуждения нормативных правовых актов в них устраняются возможные нарушения законов2.

Между тем правовая регламентация и организационное обеспечение рассматриваемой деятельности прокуроров, как доказано исследованием, не

1 См.: Аіиурбеков Т.А., Рябцев В.П. Прокуратура в системе государственных институтов Российской Федерации: современная трактовка// Вестник Академии Ген. прокуратуры РФ. 2010. № 1.

2 См.: Бессарабов В.Г. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности как важнейший механизм укрепления законности в стране и исполнения международных обязательств // Прокурорская и следственная практика. 2004. № 3-4. С. 106. вполне отвечают современным требованиям. Поэтому необходима глубокая и всесторонняя научная-проработка проблем их совершенствования.

Объектом исследования являются^ правоотношения, возникающие в ходе участия прокуратуры» в. реализации правотворческой функции, а также закономерности и тенденции формирования правовых и организационных основ такой деятельности.

Предмет исследования составляют участие прокуратуры в правотворчестве, регламентирующие эту деятельность нормативные правовые акты, а также проблемные ситуации формирования ее* правовых и организационных основ, требующие научного разрешения!

Целями исследования служат выявление и научное толкование состояния5 и развития« правовых и организационных основ участия прокуратуры, в правотворческом процессе; формулирование теоретических положений и практических рекомендаций по'правовому и организационному обеспечению такой деятельности.

Достижение указанных целей обеспечивалось решением следующих задач: проведения ретроспективного исследования' участия прокуроров в правотворчестве; анализа законодательных и иных нормативных правовых актов, в том числе организационно-распорядительных актов органов, прокуратуры Российской Федерации, регулирующих участие их в,правотворчестве; изучения практики выполнения прокурорами такой работы; исследования зарубежного опыта правотворческой деятельности прокуратуры; выявления правовых и организационных проблем участия» прокуроров в правотворческом процессе; подготовки конкретных предложений по формированию нормативно-правовых и организационных основ указанной деятельности органов прокуратуры.

Теоретическую базу исследования образуют труды: по прокурорскому надзору - А.И. Алексеева, Т.А. Ашурбекова, А.Д. Берензона, Е.Ф: Берковича, В.Г. Бессарабова, Ю.Е. Винокурова, Б.А. Галкина, В.З. Гущина, Е.Р. Ергашева, А.Х. Казариной, В.Г. Мелкумова, Т.А. Рабко, В:И. Рохлина, В.П. Рябцева, А .Я. Сухарева, М:С. Шалумова, В.Б. Ястребова; по теории государства-и права - С.С. Алексеева, Ю.Г. Арзамасова, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, C.B. Бошно, А.Б. Венгерова, Б.В. Дрейшева, В.В. Лапаевой, Р.З. Лившица, В.М. Корельского, С.А. Комарова, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лазарева,

A.B. Малько, М.Н. Марченко, Г.И. Муромцева, B.C. Нерсесянца,

B.Д. Перевалова, A.C. Пиголкина, А.Ф. Черданцева, P.O. Халфиной; по конституционному праву - Ю.Г. Арзамасова, М.В. Баглая, Д.Б. Горохова, В.В. Зорькина, O.E. Кутафина, С.М. Миронова, A.B. Мицкевича, Г.И. Муромцева, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, Б.С. Эбзеева и других ученых-правоведов.

Вл связи с исследуемой проблемой отметим вклад Е.Р. Ергашева в разработку доктрины прокурорского права, интегрирующую научные представления о различных функциях прокуратуры, включая участие в правотворчестве. Со своей стороны, Т.А. Ашурбеков. рассматривает указанную деятельность в качестве необходимой функции прокуратуры. Работы В.З. Гущина выявляют роль органов прокуратуры в обеспечении прав граждан, в том числе на участие в правотворческом процессе.

Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, организационно-распорядительные акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определяющие участие прокуратуры в реализации правотворческой функции.

Эмпирическую базу исследования образуют: информационно-аналитические материалы 2002—2010 гг. об участии Генеральной прокуратуры Российской Федерации в правотворческой деятельности Федерального Собрания Российской Федерации, в подготовке международных договоров Российской Федерации, данные о разработке Генеральной прокуратурой Российской Федерации соглашений с соответствующими органами других государств и международными организациями по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью; статистические и иные сведения Генеральной прокуратуры Российской Федерации об осуществлении прокурорами надзора за законностью правовых актов, их участии в рассмотрении судами дел об оспаривании незаконных нормативных правовых актов; доклады об итогах работы за год прокуроров субъектов Российской Федерации и полугодовые информационно-аналитические справки об итогах работы старших помощников прокуроров субъектов Российской Федерации по взаимодействию с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов* Российской Федерации, органами местного самоуправления об итогах работы. Наряду с этим использованы: результаты изучения с помощью специально разработанной диссертантом анкеты мнения по исследованной проблеме 173 руководителей органов прокуратуры, обучавшихся в 2010 г. в Институте повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации; выводы проведенного Академией Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 2010 г. опроса участвовавших в антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов 629 работников прокуратур всех субъектов Российской

Федерации и транспортных прокуратур; данные анкетирования в 1999 г. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации в 17 субъектах Российской Федерации 2456 респондентов, в том числе 719 прокурорских работников, 295 судей, а также депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, глав и работников администраций городов и районов, сотрудников органов внутренних дел, налоговой полиции, таможенных, контрольных органов и опроса в» 2009 г. Академией Генеральной прокуратуры Российской- Федерации в 9 субъектах Российской Федерации по той же анкете 456 респондентов, включая 144 прокурорских работников, судей, адвокатов, депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, представительных органов местного самоуправления, сотрудников контрольных органов, студентов, последнего курса юридических вузов. Объективность сформулированных в исследовании положений и выводов подтверждается совпадением оценок, полученных в ходе 'анкетирования, осуществленного диссертантом, и опросов, проведенных вышеуказанными научно-исследовательскими учреждениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Степень научной разработанности исследованной проблемы-представляется недостаточной. В постсоветский период системному изучению участия прокуратуры в реализации правотворческой функции не посвящено ни одной докторской или кандидатской диссертации.

Отдельные стороны указанной деятельности рассматривались в диссертационных работах на соискание ученой степени кандидата юридических наук по смежным специальностям, в том числе: нормопроектная работа на федеральном, региональном и муниципальном уровнях (Х.И. Кайтаева, A.B. Ильин, М.А. Мусаев- 2006 г., Б.Н. Яровой-2007 г.), мониторинг правотворческой деятельности (Я.Е. Наконечный— 2008 г.), использование в правотворчестве обращений граждан (Ю.Н. Алистратов— 1995 г.), обеспечение законности в правотворческом процессе (К.Н. Агарков— 2004 г., H.A. Штей- 2005 г., О.М. Зуев- 2007 г.), судебный нормоконтроль (A.B. Молотов- 2003 г., О.В. Макарова- 2005 г., A.A. Гусев- 2007 г.). Однако в выполненных работах непосредственно не рассматривались участие в правотворчестве прокуратуры, проблема интегрированного осуществления в этом процессе ее функций, создания правовых и организационных основ этой деятельности.

Научная новизна исследования заключается в разработке автором на основе выполненного им изыскания теоретических положений, совокупность которых можно квалифицировать как решение крупной научной проблемы, имеющей важное значение для теории прокурорского надзора и создания правовых и организационных основ участия прокуратуры в реализации правотворческой функции.

Диссертантом разработана новая интеграционная концепция участия прокуратуры в осуществлении указанной функции, на основе которой предложена новая правовая и организационная модель выполнения такой деятельности, в связи с чем: сформулировано авторское определение понятия участия прокуратуры в реализации правотворческой функции; определены и классифицированы основные виды и формы этой деятельности, что позволяет определить их возможности и развитие; выявлены особенности осуществления функций прокуратуры в процессе правотворчества; установлены закономерности и тенденции формирования правовых и организационных основ участия-прокуроров в правотворчестве; разработаны нормативно-правовые и организационные рекомендации по совершенствованию указанной деятельности.

Положения; выносимые на защиту:

1.В работе доказано, что в условиях возрастания роли законности в, правовом регулировании различных сфер общественной жизни участие в реализации правотворческой функции приобрело повышенное значение и превратилось в приоритетное направление деятельности прокуратуры.

2. Диссертантом обоснована целесообразность формирования правовых и организационных основ участия органов прокуратуры в правотворческом процессе на базе новой интеграционной концепции такой деятельности, включающей следующие положения:

2.4. Участие прокуроров в правотворчестве предполагает приведение в соответствие с Конституцией Российской Федерации и законами (коррекцию) нормативных правовых актов; изданных поднадзорными им органами, организациями и должностными лицами.

2.5. Потребность в обеспечении эффективности участия-прокуратуры в правотворческом процессе требует интегрированного осуществления- ее функций, в том числе участия в правотворческой деятельности, международного сотрудничества, надзора за исполнением законов, участия прокуроров в.рассмотрении дел судами:

2.6. Участие в правотворчестве органов прокуратуры включает: а) информационно-аналитическую деятельность: мониторинг прокурорами» состояния законности в правотворчестве и правоприменении; рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры обращений граждан и организаций, содержащих сведения о пробелах и противоречиях правового, регулирования, а также предложения по их устранению; б) правоподготовительную деятельность: внесение прокурорами в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней, вышестоящему прокурору предложений об изменении, о дополнении, об отмене, о принятии законов и других нормативных правовых актов, инициативную подготовку их проектов, участие в нормопроектной работе иных государственных органов и органов-местного самоуправления; выявление и устранение прокурорами коррупциогенных факторов в проектах нормативных правовых актов; участие Генеральной прокуратуры Российской Федерации в разработке международных договоров Российской Федерации и подготовку соглашений с компетентными органами других государств и международными организациями о правовой помощи, борьбе с преступностью и по иным вопросам, представляющим взаимный интерес; участие прокуроров в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, посвященных обсуждению проектов нормативных правовых актов (в первую очередь направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, инициированных прокурорами), а также внесенных ими представлений, протестов и информаций; в) правокоррекционную деятельность: прокурорский надзор за соответствием законам нормативных правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами и другими поднадзорными прокуратуре органами и организациями; оспаривание прокурорами в судах незаконных нормативных правовых актов.

2.7. Особенность проводимого органами прокуратуры, правового мониторинга состоит в информационно-аналитическом отслеживании соответствия правового регулирования нормам Конституции Российской Федерации и законов и их исполнения (состояния законности).

2.9. Участие прокуратуры в нормопроектной деятельности заключается в инициировании и содействии разработке иными государственными органами и органами местного самоуправления нормативных правовых актов и . в самостоятельной подготовке их в целях, установленных Законом о прокуратуре (п. 2 ст. 1).

2.10. Расширение международного сотрудничества, включая борьбу с преступностью, вызывает необходимость участия в его правовом регулировании прокуратуры по предметам своего ведения и иным: вопросам, определяемым законодательством Российской Федерации.

2.11. В' настоящее время новым предназначением традиционного для прокуратуры надзора за законностью нормативных правовых актов стало участие в создании правовой основы общественных отношений, в результате чего из нее исключаются противоречия Конституции Российской Федерации и законам.

2.12. Оспаривание прокурорами незаконных нормативных правовых; актов в органах конституционной юстиции, судах общей юрисдикции и арбитражных судах представляет собой действенное средство коррекции процесса формирования позитивного права.

3. Диссертантом установлено, что необходимость соответствия современному уровню развития общественных отношений требует формирования, новой интегрированной правовой и организационной модели участия прокуратуры в реализации правотворческой функции, предполагающей:

3.1. Совершенствование нормативно-правового базиса указанной деятельности путем: а) внесения поправок в Конституцию Российской Федерации: о предоставлении Генеральному прокурору Российской Федерации права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и права обращения в Конституционный Суд Российской Федерации с заявлениями о проверке конституционности законов независимо от применения их в конкретном деле и о толковании Конституции Российской Федерации; о функциях прокуратуры Российской Федерации, включая реализуемые в правотворческом процессе; б) дополнения Закона о прокуратуре: положениями о расширении возможностей применения* мер прокурорского реагирования с целью обеспечения законности правовых актов, в том числе представления* об устранении нарушения закона (применительно к нормативным* правовым актам) и предостережения о недопустимости нарушения закона (в отношении коллегиальных органов власти); самостоятельными главами о функциях прокуратуры, осуществляемых в процессе правотворчества (участии* в правотворческой деятельности, международном сотрудничестве и других), в которых определяются их предмет и используемые прокурорами полномочия и правовые средства; нормами об участии прокуроров в рассмотрении дел конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации (приложение 2); в) внесения в законодательство Российской Федерации изменений и дополнений, обеспечивающих эффективное участие прокуроров* в правотворчестве, включая: наделяющих Генерального прокурора Российской Федерации правом обращения в Конституционный Суд Российской Федерации по вышеуказанным вопросам (в Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»); устанавливающих сроки принятия нормативных правовых актов- во исполнение федеральных законов, например, в течение 6 месяцев и на первой сессии коллегиального органа публичной власти с возможностью их сокращения и продления при необходимости в отдельных законодательных актах (в Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О

Правительстве Российской Федерации», федеральные законы от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 06.10.2003 № 131 «Об' общих принципах организации местного самоуправления в. Российской Федерации»); предусматривающих наделение уставами муниципальных образований прокуроров городов и районов правом нормотворческой инициативы в представительных органах и об обязанностях органов* местного самоуправления направлять соответствующему прокурору для- правовой оценки проекты муниципальных правовых актов, прежде всего о защите прав и свобод человека и гражданина и включенных в план нормопроектной работы по его инициативе, а также извещать прокурора о времени проведения заседания по рассмотрению таких проектов (в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»); г) разработки и принятия федеральных законов: о нормативных правовых актах Российской Федерации, определяющего' понятие таких актов, разграничение законодательного и подзаконного правового регулирования-, процедуры подготовки указанных актов, основные правила юридической техники и разрешения» коллизий правовых норм; о правовом мониторинге в Российской Федерации, закрепляющего проводимый органами прокуратуры мониторинг состояния законности в качестве самостоятельного вида мониторинговой деятельности; д) участия прокуратуры Российской Федерации в модернизации международно-правовых актов о сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства и в- развитии соответствующего законодательства Российской Федерации, а также совершенствования правовых процедур ее взаимодействия с компетентными органами иностранных государств и международными организациями; е) дополнения действующих организационно-распорядительных актов Генеральной прокуратуры Российской Федерации положениями: о полномочиях управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в, федеральных округах и об основах участия« прокуроров, городов и районов в правотворческой деятельности; о специализации обобщения и об интенсификации' использования обращений граждан и организаций; содержащих сведения о необходимости правового регулирования и его совершенствования; ж) подготовки и издания Генеральной прокуратурой Российской Федерации инструкции об организации мониторинга прокурорами состояния законности в правотворчестве и правоприменении.

3.2. Повышение уровня организационного обеспечения участия прокуратуры в правотворческом процессе, в том числе: определение участвующих в мониторинге состояния законности и осуществляющих координацию его проведения, общее руководство, контроль и методическое обеспечение подразделений и должностных лиц органов прокуратуры, а также возложение отслеживания состояния законности в правотворчестве на подразделения и прокуроров, обеспечивающих участие- прокуратуры в правотворческой деятельности, а мониторинга состояния законности в определенных сферах правоприменения - на соответствующие надзорные подразделения; < сосредоточение усилий в планировании и выполнении нормопроектной работы на подготовке правовых актов, обеспечивающих права граждан, нуждающихся в особой правовой и социальной защите, а также охраняемые законом интересы общества и государства и исполнение законов; участия в работе по установлению порядка исполнения в Российской Федерации международных договоров.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в нем научные положения обеспечивают новое понимание и раскрывают комплексный характер участия прокуратуры в реализации правотворческой функции; служат основой классификации» видов и форм такой деятельности, позволяющей установить их потенциал и направления развития; указывают способы и, средства формирования правовых и организационных основ указанной деятельности, чем обогащают науку прокурорского- надзора и служат предпосылкой дальнейших теоретических исследований затронутой проблематики.

Практическая значимость результатов исследования определяется возможностью использования сформулированных диссертантом теоретических положений, выводов и предложений в процессе участия прокуроров в правотворчестве, при подготовке методических рекомендаций, по совершенствованию такой деятельности, в повышении, квалификации прокурорских работников, преподавании учебного курса прокурорского* надзора в высших образовательных заведениях юридического профиля.

Принятие разработанных в ходе исследования проектов федеральных законов и предложений о внесении изменений и дополнений в- иные нормативные правовые акты позволит, по мнению диссертанта, сделать заметный шаг в правовом и организационном обеспечении^ участия прокуратуры в правотворчестве.

Апробация и внедрение в практику результатов диссертационного исследования нашли отражение в двух монографиях, 10 методических работах и 20 научных статьях, в. том числе 10 статьях, опубликованных в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации. Всего автором опубликовано по теме исследования 32 работы общим объемом 51,5 п.л.

Положения и выводы диссертации использовались диссертантом в работе над проектами законодательных и иных нормативных правовых актов фёдеральных органов государственной власти, в том числе организационно-распорядительных актов Генеральной прокуратуры Российской Федерации;, поступавшими в 2002—2010 гг. в НИИ укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, и НИИ! Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также в составе рабочей группы Комитета Государственной Думы Федерального Собрания; Российской Федерации по безопасности, на международных семинарах, «Функции прокуратуры вне рамок уголовного преследования: вопросы теории и практики» (г. Москва, 2004 г.), «Роль компетентных органов прокуратуры в вопросах экстрадиции и оказания правовой« помощи по уголовным делам» (г. Москва, 2005 г.), научно-практических конференциях ««Черные дыры» в российском законодательстве» (г. Нижний Новгород, 2007 г.), «Экспертиза нормативных правовых актов и их проектов на предмет коррупциогенности: содержание, значение, методика проведения» (г. Москва, 2010 г.), «Конституционные и международно-правовые основы противодействия коррупции в Российской Федерации» (г. Кострома, 2010 г.).

Структура? диссертации включает введение, 4 главы, объединяющие: 8 параграфов, заключение, перечень использованных правовых и научных источников, приложения (2 законопроекта, образец анкеты, справку о результатах опроса прокурорских работников);

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Жидких, Анатолий Александрович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Создание в Российской. Федерации правового^ государства неуклонно повышает значение формирования- целостной и согласованной^ системы нормативных правовых актов.

Исследование показывает, что- прокуратура активно участвует в реализации правотворческой- функции:

Одновременно органы прокуратуры являются) незаменимым субъектом выполнения такой деятельности. Причем^ прокуроры занимают собственное место и играет особенную роль в механизме ее осуществления:

Обеспечение законности входит в обязанности всех субъектов^ правового регулирования' общественных отношений. Между тем* органы-государства- и органы местного самоуправления решают такую задачу применительно к отраслям- права, которые непосредственно связаны, с их компетенцией. Аналогичная цель поставлена перед государственными надзорными органами.

В* то- же время прокуратура является уникальным институтом государства. Никакой другой государственный орган не наделен такой' компетенцией, какая имеется* у прокуратуры. Объектом прокурорского внимания служат практически все* общественные отношения, урегулированные правом1. Потому прокуратура, обеспечивает законность в формировании системы нормативных правовых актов в целом: Причем органы прокуратуры выполняют надзорную функцию на стадиях и нормотворческой, и правоприменительной деятельности. Не менее важно, что в настоящее время объективно, в силу установленных законом полномочий, нет другого органа государства, который может справиться с решением такой задачи лучше прокуратуры.

Исследование имело назначением обоснование не только повышенного значения, но и необходимости интегрированного осуществления функций

1 См.: Шобухин В. Прокурорское право - отрасль российского права // Законность. 2009. № 7. С. 44. прокуратуры в правотворческом процессе, что позволяет обеспечить несравнимо больший положительный результат, нежели^ действие каждой из них в отдельности. Примером тому служит проведение органами прокуратуры мониторинга состояния законности в правотворчестве. Необходимый для соответствующих оценок и выводов объем сведений добывается в результате выполнения совокупности функций прокуратуры, в число которых входят прокурорский надзор, в первую очередь, за законностью правовых актов, участие прокуроров в правотворческой деятельности, международное сотрудничество, участие в рассмотрении дел судами, а также рассмотрение и разрешение обращений граждан и организаций в органах прокуратуры.

Одновременно требуется постоянное совершенствование функций прокуратуры, осуществляемых в процессе правотворчества. Вместе с тем в ходе их реализации, как установлено исследованием, возникает немало правовых и организационных проблем.

Так, в работе доказано, что эффективная* реализация целей прокуратуры невозможна лишь путем внесения в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложений об изменении, о дополнении, • об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов. Дальнейшее развитие участия прокуратуры в правотворческой деятельности предполагает достаточную правовую регламентацию и организационное обеспечение существующих и возникающих ее видов.

Для успешной реализации правотворческой функции необходимо совершенствование и международного сотрудничества прокуратуры. Следует развивать правовые и организационные основы взаимодействия прокуратуры Российской Федерации с соответствующими органами других государств и международными организациями в сфере уголовного судопроизводства. В то же время целесообразно осуществлять сотрудничество и по другим вопросам, представляющим взаимный интерес.

Требуется обеспечить повышенное внимание прокуроров^ к обобщению, анализу и использованию обращений граждан и организаций, свидетельствующих о необходимости совершенствования законов и- иных нормативных правовых актов. Одновременно прокурорские работники не должны жалеть, усилий для« всемерного повышения уровня= правовых знаний и правосознания населения.

Следует продолжить совершенствование прокурорского надзора, за законностью нормативных правовых актов с тем, чтобы незамедлительно устранять из системы права Российской Федерации положения, нарушающие его монолитность на основе Конституции Российской'Федерации и законов.

Целесообразно' также развивать полномочия прокуроров по лишению юридической силы противоречащих закону нормативных правовых актов посредством обращения в органы конституционной юстиции, суды общей юрисдикции и арбитражные суды.

Таким образом, решение' правовых и организационных проблем участия прокуратуры в реализации правотворческой функции нуждается! в дополнительной, более детальной регламентации вышеуказанных функций-прокуратуры в законодательных актах и организационно-распорядительных документах Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

И здесь представляется, что в обозримом будущем на конституционном уровне будут закреплены полномочия прокуратуры, в том числе образующие участие ее в правотворческом процессе, что окончательно снимет вопрос о месте и роли этого института в механизме государственной власти Российской Федерации. Тем самым будут установлены четкие ориентиры правового и организационного развития прокуратуры в федеральном законодательстве и ведомственных нормативных правовых актах.

Целесообразно также, не откладывая в долгий ящик, внести необходимые, в том числе предложенные в диссертации, изменения и дополнения в базовый Закон о прокуратуре, позволяющие полнее регламентировать информационно-аналитическую, правоподготовительную и правокоррекционные виды ее деятельности.

В свою очередь, законодательные положения необходимо конкретизировать в нормативных правовых актах Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Наряду с этим нуждаются в постоянном совершенствовании теоретические основы и практические рекомендации по выполнению прокуратурой функций, составляющих ее участие в правотворческом процессе. Такую деятельность целесообразно выполнять на основе изучения и анализа допускаемых ошибок и положительного опыта участия прокуроров в правотворчестве. Кроме того, целесообразно создавать и развивать в системе прокуратуры Российской Федерации необходимые для ее участия в реализации правотворческой функции организационные структуры.

В силу изложенного необходимы дальнейшее научное изучение и практическое развитие нормативно-правовых и организационных основ участия прокуратуры в реализации правотворческой функции.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые и организационные основы участия прокуратуры в реализации правотворческой функции»

1. Международные документы

2. Устав Организации Объединенных Наций // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XII. М., 1956.

3. Всеобщая декларация прав человека // Росс, газета. 1995? 5 апр.

4. Международный пакт о гражданских политических правах // Ведомости ВС СССР. 1976. № 17. Ст. 291.

5. Международный пакт об экономических и социальных правах // Ведомости ВС СССР. 1976. № 17. Ст. 291.

6. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания // Ведомости ВС СССР. 1987. № 45. Ст. 747.

7. Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций. Международное публичное право. М.: БЕК, 1996.

8. Венская конвенция о праве международных договоров. Международное публичное право. М.: БЕК, 1996.

9. Устав Совета Европы // СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1390.

10. Законы и подзаконные нормативные акты Российской Федерации

11. Конституция Российской Федерации // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

12. Конституция СССР. 1977 // Ведомости СНД и ВС СССР. 1977. № 41. Ст. 617.

13. И.Конституция РСФСР. 1978 // Ведомости ВС РСФСР. 1978. № 15. Ст.

14. Федеральный конституционный1 закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

15. Федеральный» конституционный? закон от 31-.12. 1996 № 1-ФКЗ «О судебной-системе Российской Федерации» // СЗ РФ;* 1997. № 1. Ст. 1.

16. Г4.Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ; «О

17. Правительстве Российской.Федерации» // СЗ РФ.' 1997. № 5. Ст. 5712.

18. Закон.«О прокуратуре СССР» от 30.11.1979 // Ведомости ВС СССР. 1979. №48. Ст. 843.

19. Закон» Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1. // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366.

20. Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» // СЗ'РФ. 2002. № 2. Ст. 127.

21. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации-местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

22. Федеральный1 закон от 28'.12.2010№ 403-Ф3 «О Следственном комитете Российской Федерации» // СЗ РФ! 2010: № 1. Ст. 15.

23. Федеральный закон от 28.10.2010 № 404-ФЗ «О,внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в. связи с совершенствованием^ деятельности органов предварительного следствия»^ // СЗРФ. 2011. №1. Ст. 16.

24. Постановление ЦИК и СНК СССР «Об-утверждении Положения о прокуратуре Верховного Суда СССР» от 24 июля. 1929 г. // СЗ СССР. 1929. №8.

25. Постановление ЦИК и СНК СССР'«Об утверждении Положения о Прокуратуре Союза ССР» от 17 декабря 1933 г. // СЗ СССР, 1933, № 13.

26. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 24.05.1955 «Об утверждении Положения о Прокуратуре СССР» // Ведомости ВС СССР. 1955. № 10. Ст. 186.

27. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» // Ведомости ВС СССР. 1968. № 17. Ст. 143.

28. Указ Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2880.

29. Указ Президента Российской Федерации от 14.01.2011 № 38 «Вопросы деятельности- Следственного комитета Российской Федерации» // СЗїРФ. 201 Г. № 4'. Ст. 5721

30. Указ Президента Российской Федерации от 20.06.2011 №- 657 «О мониторинге правоприменения» в Российской Федерации» // Росс, газета^ 2011, 25 мая.

31. Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 16.11.2007 № 496-СФ // СЗ РФ. 2007.№;48 (Л; II):. Ст. 5853. ' • ■■ ■■ ' ' •";

32. Постановление: Правительства Российской Федерации от. 28.01.2002 № 65 «Об утверждении Федеральной целевой программы «Электронная Россия» // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 531.

33. Постановление:Правительства Российской Федерации: от 28.07.2005 № 452 «Об утверждении Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 3233.

34. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от0308.1998 г. № 50* «Об организации международного сотрудничества прокуратуры. Российской Федерации» / Сб. основных приказов* и указаний, Генпрокурора РФ. М., 1999.

35. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 05.06.2003 № 20 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве» / Сб. основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ. Т. 1. Тула: Автограф, 2004.

36. Приказ Минюста России от 29.10.2003 № 278 «Об утверждении Рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативныхправовых актов субъектов Российской Федерации» // Бюллетень Минюста России. 2003. № 11.

37. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от0212.2003 № 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» / Сб. основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ. Т. 1. Тула: Автограф, 2004.

38. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от0203.2004 № 4 «О создании официального информационного представительства Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет». Не опубликован.

39. Приказ ФСФС России от 30.03.2006 № 06-34/пз-н «О Регламенте Федеральной службы по финансовым рынкам» // Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 5.

40. Приказ ФТС России от 25.12.2006 № 1371 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в Федеральную таможенную службу России» // Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 12.

41. Приказ ФНС России от 15.03.2007 № САЭ-3-18/62 «Об утверждении Регламента Федеральной налоговой службы» // Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 22.

42. Приказ ФАС России от 09.04.2007 № 105' «Об утверждении Регламента Федеральной антимонопольной службы» // Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 24.

43. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации- от 07.06.2007 № 36ш «О частичном изменении структуры и штатного расписания Генеральной прокуратуры». Не опубликован.

44. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления». Не опубликован.

45. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от1712.2007 № 200 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации» // Законность. 2008. № 4.

46. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от1704.2008 № 67 «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации» // Законность. 2008. № 7.

47. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 05.06.2008 № 107 «О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях». Не опубликован.

48. Приказ ФСБН России от 25.06.2008 № 163 «Об организации личного приема граждан в центральном аппарате Федеральной службы финансово-бюджетного надзора» // Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 6.

49. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 10.09.2008 № 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению» // Законность. 2008. № 10.

50. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации* от 12.03.2009 № 67 «Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской'Федерации». Не опубликован.

51. Приказ Генерального прокурора Российскою Федерации^ от 23.10.2009 № 341 «О взаимодействии'органов прокуратуры со средствами* массовой информации». Не опубликован.

52. Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 22.02.1993 № 3/22 «Об участии органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации в законотворческой деятельности». Не опубликовано.

53. Указание Генерального прокурора Российской Федерации «О недостатках в работе по выполнению приказа Генерального прокурора

54. Российской Федерации от 9 августа 1996 г. № 47 "Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре Российской Федерации"». Не опубликовано.

55. Информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.01.2003 г. № 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие ГПК Российской Федерации». Не опубликовано.

56. Устав (Основной Закон) Тамбовской области Российской Федерации. // Тамбовская жизнь. 1994, 6 дек.

57. Устав Брянской области от 26.01.1996 № 7-3'(в ред. от 7 июля 2008 г.) // Брянские известия. 1996, 16 февр.

58. Устав Краснодарского края. //Кубанские новости. 1997, 11 сент.I

59. Устав Архангельской области // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов третьего созыва. 2001. № 4.

60. Устав Магаданской области. // Магаданская правда. 2001. 29 дек.

61. Устав г. Москвы // Ведомости Московской городской Думы. 2001. № 8. Ст. 130.

62. Устав Воронежской области // Коммуна. 2006, 10 июня.

63. Устав Красноярского края // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2008, 16 июня.

64. Устав Алтайского края // Алтайская правда. 1999, 20 окт.

65. Устав Читинской области // Забайкальский рабочий. 2009, 18 февр.

66. Закон Орловской области от 20.04.1995 № 1-03 «Об обращенияхграждан» (в ред. от 13 февраля.2007 г.) // Орловская правда. 2007, 20 февр.

67. Закон Омской области от 11.06.1996 № 58-03 «О дополнительных гарантиях прав граждан на обращение» (в ред. от 18 мая 2007 г.) // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. 1996. № 3. Ст. 242.

68. Закон г. Москвы от 24.10.2001 № 52 «Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы» (в ред. от 28 декабря 2005 г.) // Ведомости Московской городской Думы. 2002. № 1. Ст. 206.

69. Закон Республики Татарстан от 12.05.2003 № 16-ЗРТ «Об обращениях граждан в Республике Татарстан» (в ред. от 08 ноября 2007 г.) //

70. Республика Татарстан. 2003,17 мая.

71. Закон Ростовской области от 18.09.2006 №> 540-ЗС «Об обращениях граждан» (в ред. от 15 марта 2007 г.) // Наше время. 2007, 16 мая:

72. Закош Московской области от 05.10:2006» № 164/2006-03, «О' рассмотрении обращений граждан» (в ред. от 30.05.2008) // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2006,11 окт.

73. Государственного Собрания Курултая; Президента и Правительства Республики Башкортостан. 2007. № 3 (249).

74. Закон Алтайского края от 29.12.2006'№ 152-ЗС «О рассмотрении обращений граждан Российской Федерации на территории Алтайского края» // СЗ Алтайского края. 2006. № 128. Ст. 36.

75. Закон Томской области от 11.01.2007 № 5-03 «Об обращениях граждан в государственные органы Томской области и органы местного самоуправления» (в ред. от 07.11.2007 г.) // СЗ Томской области. 2007. № 1 (18).

76. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.03.2007 № 24-ЗАО «Об обращениях граждан» // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 2007. № 1.

77. Закон Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 18:04.2007 № Зб-оз «О рассмотрении обращений граждан в- органах государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» // СЗ Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. 2007. № 4. Ст. 430.

78. Закон Курской области от 30.05.2008 № 32-ЗКО «О порядке рассмотрения обращений граждан в Курской области» // Курские ведомости. 2008, 8 авг.

79. Указ Президента Кабардино-Балкарской Республики от 07.04.2006 № 14 «Об утверждении порядка организации работы с обращениями граждан» // Кабардино-Балкарская правда. 2006, 7 апр.

80. Постановление Губернатора Московской области от 23.04.2007 № 44-ПГ «Об утверждении Административного регламента рассмотрения обращений граждан в Правительстве Московской области» // Информационный вестник Правительства Московской области. 2007. № 5.

81. Постановление Правительств г. Москвы от 19.04.2005* № 238-1Я1

82. О совершенствовании; законотворческой; деятельности органов исполнительной власти города Москвы». Не опубликовано.

83. Постановление Администрации Алтайского края от 30.12.2008 № 588 «Об утверждении Административного регламента работы с обращениями граждан в Администрации Алтайского края» // Алтайская правда. 2009, 15 янв.

84. Постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации

85. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.07.1998 № 19-П. по делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской.Федерации // СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 3004.

86. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.101995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами« Конституции Российской,Федерации при осуществлении правосудия» // БВС РФ. 1996. № 1.

87. Монографии, учебники, пособия*1281 Абузова Р.А. Казарина А.Х., Соколова4И.А. Прокурорский надзор за законностью правовых актов субъектов Российской' Федерации. М.: Институт повышения квалификации руководящих кадров Рен. прокуратуры РФ, 2003.

88. Азнагулова Г. М. Теоретические проблемы определения правовой системы общества и ее структуры / Правовое государство: теория и практика. Уфа: Башкирский гос. университет, 2008. № 2 (12).

89. Алексеев С.С. Теория государства и права: М.: Юрид. лит-ра,

90. Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975.

91. Алексеев С.С. Право и правовая система // Правоведение. 1980,

92. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. М., 1981.

93. Алексеев А.И., Ястребов В.Б. Профессия прокурор. М., 1998.

94. Алексеев C.G. Общая.теория права. М., 2008.

95. Бабаев* В.К. Правотворчество / Общая теория права. -Н.Новгород, 1993.

96. Баглай М.В. Конституционное право Российской? Федерации. -М:, 1998.

97. Баранов-В.М. Истинность норм советского права: Саратов, 1989.'

98. Басков В.И. Прокурорский надзор. М., 1995.

99. Бахрах Д.Н. Очерки теории российского права. М., 2008.

100. Бачило И.Л. Мониторинг правовой системы путь к укреплению правового'государства // Вестник Совета Федерации. Мониторинг права в Российской Федерации. 2006. № 4-5.

101. Берензон А.П. Об основных направлениях деятельности прокуратуры / Проблемы организации и деятельности прокурорской системы в свете Закона о прокуратуре СССР. М, 1980;

102. Бессарабов В.Г., Хуторецкий Р.Б. Участие российской « прокуратуры в правотворческой деятельности. М., 2006.

103. Боброва H.A. Об организационно-правовых гарантиях статуса личности / Правопорядок и правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете Конституции" СССР 1977. Саратов, 1980.

104. Бошно C.B. Нормативные правовые акты: науч.-практ. изд. М.,

105. Буцковский H.A. Очерки судебных порядков по« уставам« 29 ноября 1864 года. СПб., 1874.

106. Вельяминов Г.М. О понятии нормы международного права / Ежегодник международного права. М., 1973.149.' Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1998.

107. Ветютнев Ю:Ю. Роль социальных интересов^ в реализации объективных закономерностей права / Актуальные проблемы юридической' науки и практики. Тамбов, 2006.

108. Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор. М., 200 Г.

109. Винокуров Ю.Е., Коробейников Б.В., Козусев А.Ф., Кобзарев Ф.М., Карлин А.Б., Винокуров К.Ю., Винокуров А.Ю. Прокурорский надзор. -М., 2003.

110. Винокуров А.Ю. К вопросу о классификации внешнефункциональной деятельности прокуратуры Российской Федерации / Актуальные вопросы росс, права. М., 2010.

111. Волженкина В:М. Международное сотрудничество в» сфере уголовной юстиции. СПб., 1998.

112. Волженкина4 В.MI Оказание правовой помощи по уголовным делам в сфере международного сотрудничества. — СПб., 1999.

113. Галузо В.Н. Прокурорский надзор / под ред. Г.П. Химичевой. Mi,2001.

114. Глебов А.П. Функции прокурорского надзора* / Совершенствование прокурорского надзора в СССР. М, 1973.

115. Головин В.В., Калганова JI.A. Повышение эффективности государственного управления: на примере Федеральной службы судебных приставов / под ред. H.A. Винниченко. М., 2005.

116. Горохов Д.Б. Правовой мониторинг как средство обеспечения законности. Законность в Российской Федерации. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, НИИ Академии Ген. прокуратуры РФ, 2008.

117. Горшенев В.М. Нетипичные нормативные предписания в праве // Сов. гос-во и право. 1978. № 3.

118. Гражданское- процессуальное право России, / под ред. М.С. Шакаряна. М.: Юристъ, 2002*.

119. Григонис Э.П. Теория государства и права. СПб: Питер, 2002.

120. Григорьев Н.В. Прокурорский надзор. М., 2003:

121. Григорьев O.A. Некоторые проблемы, участия? прокуратуры Российской Федерации в обеспечении единого правового статуса человека и гражданина // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 20!

122. Григорьев Д.В., Терентьева Е.В:, Теребилов С.В., Таранцов Д.М. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. М.: Академия Ген: прокуратуры РФ, 2009.

123. Гуценко К.Ф., Ляхов Е.Г. Устав ООН, его цели, принципы и актуальные проблемы, разработки и применения международных норм, касающихся уголовного правосудия. М., 1980.

124. Дрейшев Б.В. Правотворчество- в советском государственном управлении. -М., 1977.

125. Дрейшев Б.В. Правотворческие отношения в советском государственном управлении. Л., 1978.

126. Ергашев Е.Р. Функциональная характеристика современной российской прокуратуры в теории прокурорского надзора. Оренбург: Оренбург гос. университет. 2006. № 9.

127. Жуйков В.М., Лукашук И.И. Международные нормы» о правах человека и применение их судами Российской Федерации. М., 1996.

128. Законотворчество в Российской Федерации / под ред. A.C. Пиголкина. М., 2000.

129. Игнатюк H.A., Замотаев A.A., Павлушкин A.B. Муниципальное право. М., Юстицинформ. 2007.

130. Кабышев C.B., Козюк М.Н. Муниципальное-правотворчество. -М., 2000.

131. Казарина А.Х., Соколова И1А'. Прокурорский надзор' за исполнением-1 законов о местном*1 самоуправлении. М.: ИПК руководящих кадров Ген. прокуратуры РФ; 2002.

132. Каламкарян P.A., Мигачев Ю.И. Международное право. М.,2004.

133. Как применять закон / гл. ред. Ю.А. Тихомиров. М'., 1993;

134. Капинус О.С., Казарина А.Х., Иншаков С.М., Тищенко В.Н. Анализ состояния законности и правопорядка в Российской Федерации: схема и методические рекомендации. М.: Академия Ген. прокуратуры РФ, 2009.

135. Карбонье Ж. Юридическая социология. M., 1986.

136. Карташкин В:А. Мёждународная защита прав человека: основные проблемы сотрудничества государств. М., 1976.185; Качалов В.И., Качалова О.В. Прокурорский надзор в Российской Федерации. М.: Маркетинг, 2001.

137. Кашанина Ш31Юридическая техника.- М:, 2008.

138. Ковачев Д.А. Механизм правотворчества социалистического государства. М., 1977.188! Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2004.

139. Кокотов А.Н., Саломаткин A.C. Муниципальное право России. -М.: Юристъ, 2005.

140. Комаров;С.А. Общая теория государства и права; М., 1995;

141. Конституция Российской Федерации: научно-практический комментарий / под ред. Топорнина Б.Н. М., 1976.

142. Конституции зарубежных государств. М.: БЕК, 1997.

143. Конституции государств Европейского Союза. М.: НОРМА-ИНФРА, 1999.

144. Конституционное право / под ред: В®; Лазарева.-Mi, 1999!

145. Кудрявцев Ю.В; Нормы права как социальная» информация.- M., 1981. . .' : , ,196: Куликов В:И., Румынина В.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Высшая школа, 2000.

146. Лапаева B.B. Социология права / под ред. B.C. Нерсесянца. М.,

147. Левин Д.Б. Актуальные проблемы .теории международного права. М.: Наука, 1974.

148. Лившиц.Р.3. Теория права. Mi, 1994.

149. Лукашук И.И: Органы, представляющие государство» при заключении международных договоров1. Киев, 1965.

150. Лукашук,И.И. Источники международногошрава. Киев; 1966.

151. Лукашук И.И: Международное право в судах государств. СПб.,1993.

152. Лукашук И.И. Современное право международных договоров. Заключение международных, договоров: М:, 2004.

153. Лукашук. И.И. 'Право международной ответственности. М.: Волтерс Клувер, 2004.

154. Лукин П:И. Источники международного права. М., 1960.

155. Лучин В.О. Обеспечение приоритета федерального закона. Законодательство России в XXI веке: материалы научно-практической конференции. М.: Городец. 2002.

156. Люблинский П.И. Свобода личности в уголовном процессе. М.,1996.

157. Малько A.B., Шундиков К.В. Цели и средства в праве и правовой политике. Саратов, 2003.

158. Манохин В.М. Организация правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации. Саратов: СГАП, 2002.

159. Масленникова Л.Н. Методология познания публичного и частного начал в уголовном судопроизводстве: право граждан на информацию и защита неприкосновенности частной жизни: материал международного «круглого стола». Н.Новгород, 1999.

160. Масленникова Л.Н. Методология познания публичного и частного (диспозитивного) начал в уголовном судопроизводстве. М., 2000:

161. Матузов Н. И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

162. Международное право / под ред. Г.В. Игнатенко и Д.Д. Остапенко. М;, 1978.

163. Международное право / под ред. Г.И. Тункина. М.: Юрид. литра., 1994.

164. Международное публичное право: сб; документов; М.: БЕК, 1996. ■ '

165. Мелехин А.В. Теория государства и права. М.: Маркет ДС,2007.220; Мйнасян Н.М. Источники современного международного права. -Ростов-на-Дону, 1960.

166. Миронов Н.В. Внешние связи министерств, объединений и предприятий. М.,. 1986.

167. Мониторинг права важнейшее средство повышения эффективности государственного управления. Разд. 1 (Общие положения). -М.: Совет Федерации, 2004.

168. Морозов Г.И. Международные организации: некоторые вопросы теории. -М., 1974.

169. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права, М.: Проспект, 2006.225; Муромцев Г.И. Правотворчество и законность. М.: Росс. прав, академия, 1999.

170. Мухаев Р.Т. Теория государства и права. М., 2001.

171. Назаренко Г.В. Теория государства и права. М., 1998.

172. Назаров С.Н. Прокурорский надзор в Российской Федерации.1. М.: Юрид. лит-ра, 1998.

173. Найко Г.Д. К вопросу о значении обычных норм в современном международном праве / Проблемы государства и. права на« современном этапе. -М., 1972.

174. Научные основы советского правотворчества / Отв. ред. д.ю.н., проф. P.O. Халфина. Mi, 1981.

175. Нашиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника. -Mi, 1974'.

176. Нерсесянц BIG. Философия права. М., 1997.

177. Нерсесянц B.C. Правовой закона и правовая^ законность. Правотворчество и законность. М.: Рос. прав, академия,. 1999.

178. Нерсесянц B.C. Проблемы общей-теории права и государства. -М., 1999.235: Новиков С.Г. Прокурорская система в СССР. М.: Юрид. литература, 1977.

179. Новикова Т.В. Демократизация правотворчества. Государство и право на рубеже веков: материалы Всероссийской конференции «Проблемы теории и истории». М., 2001.

180. Новицкий М., Фиалова 3. Мониторинг прав человека. / Хельсинский фонд по правам человека. Варшава, 2001.

181. Нормография. Теория и практика нормотворчества / под ред. Ю.Г. Арзамасова. М.: Академический проект, 2007.

182. Общая теория права и государства / под ред. Лазарева B.B. М.: Юрид. литература, 1994.

183. Общая теория государства и права. Т. 1 / под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 1998.

184. Общая теория права / под ред. A.C. Пиголкина. М., 1996.

185. Ожегов С.И. Словарь русского языка / под ред. Н.Ю. Шведовой. -М., 1978.

186. Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел.1. Свердловск, 1973.

187. О состоянии законодательства в Российской Федерации: доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2007 г. / под общ. ред. С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. М.: Совет Федерации Федерального Собрания РФ, 2008.

188. О состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и работе органов прокуратуры в 2008 г.: информационно-аналитический доклад Генеральному прокурору РФ. М.: Академия Ген. прокуратуры РФ, 2009.

189. Осминин Б.И. Принятие и реализация государствами международных договорных обязательств. М., 2006.

190. Островский Я.А. ООН и права человека. М:, 1968;

191. Памятники русского права. Вып. 8. М.: Юрид. литература, 1961.

192. Пашуканис Е.Б. Международное право: энциклопедия государства и права. М., 1930.

193. Пешин H.JI. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы, развития конституционно-правовой модели. М., Статут. 2007.

194. Пиголкин A.C. Правотворчество. Проблемы общей теории права и государства. М., 2001.

195. Подготовка заключений на проекты нормативных правовых актов в органах прокуратуры субъектов Российской Федерации: научно-методическое пособие. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Ген. прокуратуре РФ, 2005.

196. Поленина C.B. Правотворческая политика. Российская правовая политика / под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. М., 2003.

197. Попова Ю.А. Судопроизводство по делам, возникающим из публично-правовых отношений (теоретические проблемы). Краснодар, 2002.

198. Правотворчество в СССР / под ред. A.B. Мицкевича. М., 1974.

199. Правовой мониторинг: концепция и механизм! проведения: аналитический доклад. М.: ИЗиСП при Правительстве РФ, 2007.

200. Правовой мониторинг: научно-практическое пособие / под ред. Ю.А.Тихомирова, Д.Б. Горохова. М:: Юриспруденция, 2009.

201. Предложения к организации экспертизы законопроектов1 в Государственной Думе / Проблемы^ совершенствования' законодательного процесса в Российской>Федерации:.информационно-аналитический материал. М.: аналитическое управление Аппарата Гос. Думы, 1997.

202. Проблемы эффективности« прокурорского^ надзора. Mi: Юрид. литература, 1997.

203. Проблемы общей теории права и государства' / под4 общ. ред. проф. B.C. Нерсесянца. -М., 2001.

204. Прокурорский надзор в СССР1/ под ред. Галкина Б.А. М.: Юрид. литература, 1982.

205. Прокуратура в системе политических и правовых институтов общества: материалы, всесоюзной» научно-практической конференции. М., 1990.

206. Прокуратура. Законность. Государственныйконтроль. М., 1995.

207. Прокурорский надзор / под ред. проф. В.И. Рохлина:.- Ml, 2001.

208. Прокурорский надзор / под ред. проф: Сухарева А.Я. М., 2004.

209. Протасов В.Н. Юридическаялроцедура. М., 1991.

210. Рассмотрение жалоб гражданг на-действия органов управлениям должностных лиц по законодательству зарубежных стран: обзорная информация законодательства зарубежных стран. М., 2002. № 2 (75).

211. Раянов Ф.М. Проблемы теории государства и права (юриспруденции). М.: Право и государство, 2003.

212. Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики: методология и мировоззрение / Резолюция Всероссийской научно-практической конференции 23 июня 2003 г. М., 2003.

213. Рисдал Р. Проблемы защиты прав человека в объединенной Европе / Защита прав человека в современном мире. М., 1993.

214. Рохлин В.И. Прокурорский надзор. — СПб., 1997.

215. Рябцев В.П. Функции и направления деятельности органов прокуратуры / Прокурорский .надзор в Российской Федерации. М., 2000.

216. Сабанин A.B. Первый советский курс международного права. -М.: Международная жизнь. 1925. № 2.

217. Савин В.И. Правотворчество ^субъектов Российской Федерации в условиях становления» системы органов государственной власти и местного самоуправления регионов // под ред. проф. Р.Х. Макуева. Орел, 1997.

218. Савченко» Д.А., Шугрина Е.С., Горожанин'В.А. Понятие и виды местного нормотворчества. Новосибирск, 1997.

219. Самощенко И.С. О понятии эффективности правовых норм / Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 18. М., 1969.

220. Сауляк О.П. Законность и правопорядок: на пути к новым парадигмам. М.: Юрлитинформ, 2009. С. 56.

221. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XII. М., 1956.

222. Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи. М.: СПАРК, 1996.

223. Сборник материалов межрегионального научно-практического семинара по проблемам мониторинга законодательства и» правоприменительной практики в субъектах Российской Федерации. М., 2007.

224. Свердлык Г.А., Страунинг Э.Л. Защита и самозащита гражданских прав. М., 2002.

225. Синюков В.Н. Российская правовая система / Введение в общую теорию. Саратов, 1994.

226. Сырых В;Н: Прогнозирование эффективности« норм права / Социология права. М., 2002.

227. Таболин В.В. Право муниципального управления. М:, 1997.

228. Тадевосян В.С. Прокурорский надзор в СССР. М.: Юрид. литература, 1956. , •2931 Талаев А.Н. Юридическая природа международного договора. -М, 1963. ' '; .2941 Талалаев А.Н; Право международных договоров. Общие вопросы. М., 1980.

229. Талапина Э.В., Южаков В.Н. Методика первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности: нормативных правовых актов / под ред. В.Н. Южакова. М.: Статут, 2007.296: Теория государства и- нрава / под ред. А.В'1 Венгерова. М.: Юриспруденция, 1999.

230. Теория государства и права / под ред. проф. В.М. Корельского и проф: В;Д. Перевалова: М1::НОРМА, 2001.

231. Теория государства; т права« / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько.-М.: Юристъ, 2001.299: Теория государства м права/под ред. Жиголкина: -М:, 2003:300; Тихомиров Ю А:.Теория закона:- М1, 19821

232. Участие прокуроров в правотворческой деятельности органов местного- самоуправления, в Российской, Федерации. М.: НИИ проблем укрепления законности и;правопорядка при:Ген. прокуратуре РФ, 2006:

233. Участие прокурора в; гражданском судопроизводстве / под ред. Н.М1 Коршунова. М.: ЮНИТА-ДАНА, 2010:

234. Фарбер И:Е., Ржевский; В.А. Вопросы теории советского конституционного права. Вып. 1.- Саратов, 1967.

235. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М1, 1997.

236. Щерба С.П., Решетникова; Т.А., Зайцев О.А. Прокуратура в*, странах СНГ. М.: Экзамен, 2007.

237. Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека (практика Совета Европы). М., 1992.

238. Эффективность правовых норм / В .Н. Кудрявцев, В .И. Никитинский, ИіС.Самощенко; В.В. Глазырин: ML:, 1980!.

239. Эффективность закона: методология и конкретные исследования / отв. ред. В.М. Сырых, Ю:А. Тихомиров: М., 1997.

240. Юридическая энциклопедия / под ред. М:Ю. Тихомирова. М.,1997.326:. Явич JI.C. Общая теория права. Л.: изд-во Ленинград, гос. университета, 1976.

241. Явич Л.С. Сущность права. Л:, 1985.

242. Яковлев В.Ф. Экономика. Право. Суд. М., 2003.329; Ямпольская H.A. О субъективных правах советских граждан и их гарантиях / Вопросы сов: государственного права. М:, 1959.330.' Ястребов В.В. Прокурорский,надзор. М.: Юрид. литература, 2001.

243. Диссертацииi иавторефераты

244. Алистратов Ю:Н: Право- граждан^ на обращения' в государственные' органы и органы местного самоуправления в5 условиях становления демократического правового государства1 в России: автореф. дис. . канд. юрид. наук.»- М:, 2002 .

245. Антонов И:В. Рассмотрение арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов: дис. . канд.юрид. наук. Ml, 2007.

246. Антонова H.A. Правотворчество органов местного самоуправления: автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 2009:

247. Блохин Ю.В. Критерий отграничения нормативных правовых предписаний от ненормативных в советском законодательстве: дис. . канд. юрид. наук. MI, 1991.

248. Дербенев Е.А. Роль- Конституционного* Суда? Российской!

249. Федерации в, развитии федеративных отношений: автореф. дис. канд.юрид. наук. MI, 2001.

250. Дмитриевцев К.Н. Процесс правотворчества в Российской Федерации: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Н.Новгород, 1994.

251. Дружков П.С. Судебная подведомственность споров, о праве и иных правовых вопросов, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1966.

252. Замотаева Е.К. Судебный нормоконтроль как способ-разрешения конституционно-правовых споров в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

253. Игитова И.В. Механизм реализации международных стандартов в области прав человека в рамках Европейской конвенции «О защите прав человека и основных свобод»: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1994.

254. Казарина А.Х. Теоретические и прикладные проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательствам экономической направленности: дисс. . д-ра юрид. наук. М., 2009.

255. Кенжаев С. Обращения; как важнейший фактор деятельности прокуроров по борьбе с нарушениями законности в сфере управления: автореф. дис. . докт. юрид. наук. М:, 1998.

256. Кирсанов В.А. Теоретические проблемы судопроизводства по оспариванию нормативных правовых актов: автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 2001.

257. Марочкин С.Ю. Действие1 норм; международного права в правовой системе Российской Федерации: автореф. дисс. . докт. юрид. наук. -Екатеринбург, 1998.

258. Молотов« A.B. Абстрактный и конкретный судебный конституционный нормоконтроль в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук. Тюмень, 2003.

259. Мурашин. Т.А. Органы прокуратуры в механизме советского государства: автореф. дис. канд. юрид. наук. Киев; 1972.

260. Носенко М.С. Оспаривание нормативных правовых актов в судах общей юрисдикции: дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

261. Овчинников И.И. Теоретико-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации (системный анализ концепции и методологии правового регулирования): автореф. дис. . д-ра юрид. наук. -М., 2001.

262. Соколова Н.С. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: развитие и совершенствование: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

263. Спирин М.Ю. Теоретические проблемы законотворческой деятельности в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 2003.

264. Ухина С.В. Локальное нормотворчество (вопросы теории и практики): дис. канд. юрид. наук. Волгоград, 2005.

265. Червяков H.H. Проблемы совершенствования ведомственного нормотворчества'(на материалах МВД России): автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1999.

266. Широбоков С.А. Конституционное право человека и гражданина на обращение: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург: Урал юрид. институт МВД России, 1999.1. Научные статьи

267. Абрамов Д., БерковичЕ. Предъявление прокурором заявлений в интересах неопределенного круга лиц // Росс, юстиция. 2001. № 9.

268. Алексеев А.Н. К вопросу о понятии и сущности правового мониторинга // Юридический мир. 2009. № 11.

269. Алексидзе- Л.А. Проблема jus, cogens в. современном международном праве / Ежегодник международного права? Ml, 1970.

270. Алешкова H.H. Современное состояние муниципального правотворчества// Административное и муниципальное право. 2009. № 5.

271. Амирбеков К. Общий надзор в условиях реформирования судопроизводства//Законность. 2003. N° 9.

272. Арзамасов Ю.Г., Наконечный Я.Е. Понятие и функции мониторинга нормативных актов // Гос. власть и местное самоуправление. 2007. № 10.

273. Арутюнян Г. Жалоба в долгом ящике // Бизнес-адвокат. 2005. №1. И.

274. Ашурбеков Т.А. Прокуратура в модернизационных процессах России // Вестник Академии Ген: прокуратуры РФ. 2007. № 2.

275. Ашурбеков^ Т.А. Российская прокуратура на новом этапе* трансформации правовой системы: контуры новой доктриньг ее развития // Вестник Академии Ген. прокуратуры РФ; 2008*. № 4.

276. Ашурбеков» Т.А. О4 Концепции (доктрине) развития, органов' прокуратуры // Вестник Академии Ген. прокуратуры РФ. 2008: № 2.

277. Ашурбеков^ Т.А., Рябцев В.П: Прокуратура в системе государственных институтов Российской Федерации: современная трактовка. // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2010. № 1.

278. Аюпова З.К. Понятие и структура правовой» системы // История гос-ва и права. 2005. № 8.

279. Байтин М.И. Право ^правовая система: вопросы соотношения // Право и политика*. 2000. № 4.

280. Барциц И.Н. Международное-право-и правовая система России // Журнал росс, права. 2001. № 2.

281. Беляев В.П. Надзорная и иные функции прокуратуры — совместимы ли они? // Росс, следователь. 2006. № 4.

282. Белых C.B., Мельникова JI.C., Минашкин A.B. Нормотворческая деятельность федеральных министерств // Зак-во-и экономика. 2004. № 1.

283. Беркович Е. Прокурор и-правотворческая деятельность местного самоуправления // Законность. 2003. № 9.

284. Бессарабов В. Место прокуратуры в государственном механизме современной России // Законность. 1999. № 10.

285. Бессарабов В.Г., Жмакин A.C. Место прокуратуры в политической системе // Законность. 2009. №11.

286. Бобров P.JI. О понятии принципов международного права / Ежегодник международного права: М., 1959.

287. Бобылев*А.И. Вопросы теории правотворчества. Правотворческая и правоприменительная деятельность в» Российской Федерации: вопросы теории и практики // Право и политика: 2007. № 8.

288. Булавин С.П. Система гарантий законности в условиях формирования правовоготосударства // История гос-ва и права. 2010. № 6.

289. Винокуров А. Проверки законности правовых актов органов местного самоуправления^// Законность. 1998. № 9.

290. Горбуль Ю. Проблемы совершенствования законотворчества в Российской Федерации // Журнал росс, права. 2004. № 6.

291. Горохов Д.Б., Глазкова М.Е. Организация мониторинга законодательства: опыт зарубежных стран // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения: 2006. Вып. 4.

292. Горохов Д.Б., Спектор Е.И., Глазкова М.Е. Правовой мониторинг: концепция и организация // Журнал росс, права. 2007. № 5.

293. Горохов Д.Б., Глазкова М.Е. Организация правового,мониторинга в системе федеральных органов исполнительной власти // Журнал росс, права. 2008. № 4.

294. Горохов Д.Б. Правовой мониторинг как приоритетное направление науки и государственной политики // Адвокат. 2008. №11.

295. Грузнова Г. Организация деятельности прокуратуры по рассмотрению обращений граждан // Законность. 2008. № 5.

296. Гущин В.З. Некоторые аспекты защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина // Конституционное и муниципальное право. 2007. №21.

297. Ергашев Е.Р. Институты прокурорского надзорно-охранительного права//Росс: юрид. журнал. 2008:. № 3;

298. ЕргашевЕ.Р; К вопросу о правовых средствах прокурора, участвующего в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. № 7. ! '

299. Еремина О.А. Оспаривание нормативных правовых актов: обзор судебной практики // Арбитражное правосудие в России. 2007. №11.392:. Еремина О.А. Особенности рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов // Закон. 2008. № 1.

300. Ермолова Т.Ю. Правотворческая деятельность, органов прокуратуры как элемент правозащитной роли государства // Современное право. 2005. №10.

301. Ефросинин Д. Защита прокурором публичных интересов в арбитражном процессе // Законность. 2002. № 12:

302. Женетль С.З. Некоторые вопросы прокурорского, надзора // Росс, судья. 2002. № 3.

303. Женетль С.З. Оспаривание прокурорами правовых актов, противоречащих закону//Росс, судья:.2002. № 5.

304. Жилин Г. Признание нормативных актов: недействительными // Росс: юстиция. 1998. № 7.

305. Заболотских А.Б. Правовое просвещение населения // Законность. 2009. № 8.

306. Зайцев В.Ю. Некоторые вопросы судебной практики по делам об оспаривании правовых актов / ВВС РФ: 2001. № 3.400: Зимненко Б.Л. Нормы международного права в практике судов общей1 юрисдикции РФ // Росс, ежегодник международного права. СПб., 2002.

307. Зимненко {Б.Л: Международные договоры Российской Федерации как часть ее правовой системы // Росс, правосудие. 2007. № 3'.

308. Золотухина; T.Ä. Правотворческая политика российского государства // История государства и права. 2008. № 15.

309. Зуев О:М.О роли суда в правотворческом процессе // Росс, судья. 2007. № 12.

310. Карпов H.H. Хорошая теория залог успешной практики // Законность. 2008. № 7.

311. Кизлык А. Информационное обеспечение прокуратуры: возможности и реальность // Законность. № 1. 1998.

312. Ковалев А. И снова к вопросу об участии^ прокурора в арбитражном процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. № 4.

313. Кожевников Ф.И. Общепризнанные принципы и нормы международного права // Сов. государство и право. 1959. № 12.

314. Кожевников О. Процессуальные нормы должны быть унифицированы //. Арбитражный и гражданский процесс. 2009. № 8.

315. Константинов П.Ю. Применение положений АПК РФ при рассмотрении споров о проверке законности нормативных правовых актоворганов публичного управления и их должностных лиц // Арбитражные споры. 2009. № 2.

316. Концевой А. Процессуальные особенности рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений с участием прокурора // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. № 9.

317. Костенко Н.И. Место прокуратуры в государственном механизме // Гос-во и право. 1995. № 11.

318. Котковец С.П. Категория «правовая система» в современной теории права // История государства и права. 2007. № 7.

319. Куксин И.С. Процессуальный аспект законотворческой деятельности.// Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 5.

320. Курбатов А.Я. Оспаривание актов нормативного характера // Хозяйство и право. 2004. № 9.

321. Лазутин Л. Международное сотрудничество и правовая помощь // Законность. 2008. № 3.

322. Лебедев М.А. Международные договоры межведомственного характера // Сов. гос-во и право. 1981. № 7.

323. Лопатин В.Н. Конституционная законность и проблемы нормотворчества в России // Журнал росс, права. 2004. № 5.

324. Лукашева A.B. Законотворческие ошибки // Гражданин и право. 2000. № 3,4.

325. Малинин С.А. О правотворческой деятельности международных организаций / Ежегодник международного права. М., 1973.

326. Малько A.B. Современная российская правовая политика и правовая жизнь // Правовая политика и правовая жизнь. 2000, ноябрь.

327. Малько A.B., Шундиков К.В. Правовая политика современной России: цели и средства // Гос-во и право. 2001. № 7.

328. Малюшин A.A. Проблемы судебного правотворчества // Росс, судья. 2008. № 1.

329. Мананников O.B. Участие прокурора в гражданском и арбитражном процессе в современных условиях // Арбитражный и гражданский процесс. 2004. № 11.

330. Марочкин С.Ю., Лесин A.B. Еще раз к вопросу о том, подлежат ли применению неопубликованные международные договоры // Арбитражный и гражданский процесс. 2003. № 1.

331. Матузов Н.И., Малько A.B., Шундиков К.В. Правовая политика современной России: предлагаем проект концепции! для обсуждения // Правовая политика и правовая жизнь. 2004. № 1.

332. Медведев И.Р. Проблемы оспаривания неопубликованных (незарегистрированных) нормативных правовых актов // Закон. 2007. № 12.

333. Медведев Д.А. Выступление на внеочередном съезде Ассоциации юристов России //Юридический мир. 2008. № 1.

334. Мелкумов В.Г. Функции советской прокуратуры // Сов. гос-во и право. 1980. № 11.

335. Минниахметов Р.Г., Файзуллин Г.Г. Правотворческая и правоприменительная деятельность в Российской Федерации: вопросы теории и практики // Право и политика. 2007. № 8.

336. Минашкин A.B. Некоторые процессуальные особенности рассмотрения судами общей юрисдикции споров, возникающих из публично-правовых отношений // Законодательство и экономика. 2003. № 4.

337. Минашкин A.B. Право граждан на обращения: состояние и перспективы правового регулирования // Юрист. 2005. № 7.

338. Минигораев В., Владимирова О. Реализация права законодательной инициативы // Законность. 2009. № 9.

339. Миронов С.М. Теория и практика мониторинга правового пространства и правоприменительной практики: итоги и перспективы / Вестник Совета Федерации. Мониторинг права в Российской Федерации. 2006. № 4-5.

340. Миронов.В.О. Обеспечение законности при реализации прав и свобод человека и гражданина // Гражданин и право. 2006. № 6.

341. Моисеева И.Г. Проблемы применения АПК Российской Федерации при оспаривании нормативных правовых актов II Закон. 2007. № 11.

342. Морозова Ю.Г. Подлежит ли применению международное соглашение, неь опубликованное в- средствах массовой, информации? // Арбитражная, практика. 2002. № 6.

343. Морозов А.Н. Международные межведомственные договоры: опыт и современная практика Российской Федерации // Журнал росс, права. 2008. № 2.

344. Морозов А.Н. Реализация международных договоров в Российской Федерации: правовые основания // Журнал росс, права. 2009. № 2.

345. Мыцыкова О.И. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности как важнейший механизм укрепления законности в стране и исполнения международных обязательств // Прокурорская и следственная практика. 2004. №3-4.

346. Назаров^ С.Н! Соотношение форм реализации права и функции надзора прокуратуры // История государства и права. 2008. № 6.

347. Нестерова Р.В. К вопросу о роли и пределах участия прокурорам арбитражном процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2006. № 12.

348. Никитин C.B. Правовые последствия признания судом нормативного правового акта незаконным // Росс, правосудие. 2006. № 2.

349. Никитинский В.И., Венгеров А.Б. Об основах методологии и методики изучения эффективности действия правовых норм / Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 25. М., 1971.

350. Никонов В. Участие прокурора в нормотворчестве // Законность. 2010. № 8.

351. Осипян С. Функции прокуратуры и предмет надзора // Законность. 2006. № 12.

352. Осминин Б.И. Место международных договоров Российской Федерации в национальной правовой системе и-принцип pacta sunt servanda // Юрист-международник. 2006. № 4.

353. Отческая Т.И., Савченко С.А. Защита интересов государства в гражданском и арбитражном суде // Арбитражный и гражданский процесс. 2004. № 8.

354. Парчевский В., Туманова JI. Заявление прокурора в суде о законности нормативных актов // Законность. 1998. № 7.

355. Паршина Т. Понятие и виды судебного контроля за законностью правовых актов (общеправовой аспект) // Росс, судья. 2006. № 3.

356. Петрова Л., Манакова С. Роль прокуратуры в правотворческой деятельности // Законность. 2008. № 3.

357. Петрова Л., Кобзарева Е., Манакова С. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности на муниципальном уровне II Законность. 2008. № 11.

358. Петрова Л.И., Манакова С.Г. Право законодательной инициативы прокурора//Законность. 2009. № 12.

359. Пилипенко А.Н. Административная юстиция в зарубежных государствах // Законодательство и экономика. 1996. № 3-4.

360. Победкин A.B., Яшин В.Н. Международное сотрудничество: научно-практический комментарий к ст. 2 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» / подгот. для системы КонсультантПлюс, 2006.

361. Поленина C.B., Гаврилов O.A., Колдаева Н.П., Лукьянова Е.Г., Скурко Е.В. Некоторые аспекты развития правотворчества в современной России // Правовая политика и правовая жизнь. 2006. № 1.

362. Поленина C.B., Колдаева Н;П. Правотворчество в. Российской Федерации (актуальные проблемы теории и практики) // Российскаяюстиция. 2009. №-5.

363. Потапенко С. Разграничение нормативных и ненормативных актов при;рассмотрении дел, возникающих из,публичных правоотношений?// Росс, юстиция. 2003. № 6:

364. Похмелкин В. Участие прокуратуры« в рассмотрении гражданскихIдел>- юридический-атавизм // Росс, юстиция. 2001. №'5.

365. Решетов Ю.А. К вопросу о «мягком праве» // Московский журнал-международного права; 1999. Вып. 2.

366. Руденко А. Надзор за» законностью муниципальных правовых актов // Законность. 2010: № 12.466: Рыбаков О.Ю. Формы реализации правовой ¡политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 2.

367. Рябцев В.П. Понятие- и виды функций прокуратуры / Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 39î M., 1983.

368. Самощенко И.С. Некоторые вопросы, учения о нормативных правовых актах Советского государства//Правоведение. 1969. № 3.

369. Соколова И.А. К вопросу о проблемах участия прокурора в правотворческой деятельности / Проблемы совершенствования прокурорского надзора. М.: Иркутский ИГЖ прокурорских работников Ген. прокуратуры РФ; 2007.

370. Солуков A.A. Законность, как оценочная категория // Администратор суда. 2010. № 1.

371. СлюсаренкоТ.В. Ирокурорскийнадзор за соответствием законам издаваемых органами . местногог самоуправления правовых: актов/ // Муниципальная служба: правовые:вопросы; 2008;

372. Степанян В:В: Значимые: для. правотворчества интересы; и их отражение в советском праве // Сов. гос-во и право.1977. № 2.

373. Сырых В.М. Законотворчество: как вид социального? проектирования^Щ^налфЬсс:^прада1Л1997Сг'№"гЗ\-;.

374. Титов A.C. Формы, методы, виды налогового контроля и их юридическое содержание // Юрист. 2005. № 1.475; Тихомиров КХА. Правовая сйстема развитого социалистического общества // Сов: гос-во и право; 1979: № 7.

375. Тихомиров Ю;А. Критерии законности правовых актов // Право и экономика; 1997. №19-20:

376. Тихомиров Ю.А. Международные договоры Российской« Федерации и российское законодательство // Законодательство и-экономика; 1998. №12. . .

377. Тихомиров Ю.А. Общая: концепция^ развития . российского законодательства//Журнал росс; права. 1999: №11479: Тихомиров« Ю.А. Реализация) международно-правовых актов в>, российской правовой?системе // Журнал;росс. права. 19991 № 3-4.

378. Тихомиров Ю.А. Международно-правовые акты: природа и способы влияния // Журнал росс, права: 2002. № 1.

379. Тихомиров Ю.А:, Васильева С.В., Виноградов; В.А., Егорова ЕЛО., Экштайн К. О проекте Федерального закона об обращениях граждан в органы государственной власти, и местного самоуправления // Законодательство и экономика. 2002. № 9:

380. Тихомиров Ю. Вводить мониторинг права// Право и экономика. 2004. № 3.

381. Тихомиров Ю.А. Организация и проведение правового мониторинга // Право и экономика. 2006. № 10.

382. Тихомиров Ю.А. Юридическое проектирование: критерии и ошибки // Журнал росс, права. 2008. № 2.

383. Тихомиров Ю.А. Рекомендации по проведению мониторинга действия закона // Журнал росс, права: 2008. № 6.

384. Тихомиров Ю., Андриченко JI. Участие прокуратуры в нормотворческой деятельности на региональном и муниципальном уровнях // Законность. 2008. № 7.

385. Толмачева H.H. Мониторинг закона от практики к теории // Право и экономика. 2006. № 7.

386. Толмачева H.H. О некоторых проблемах обеспечения эффективности законодательного регулирования экономических преобразований // Журнал росс, права. 2006. № 10.

387. Толстых В.А. Общепризнанные принципы и нормы международного права в правовой системе России / Ежегодник росс, права. М., 2001.

388. Уксусова Е.Е. Оспаривание нормативных правовых актов в сфере гражданской судебной юрисдикции // Журнал росс, права. 2009. № 3.

389. Усенко Е.Т. Правовая природа межведомственных связей // Сов. гос-во и право. 1972. № 6.

390. Ушаков* О.В. Участие прокурора в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. № 6. 2003.

391. Федотов A.B. Возможно ли применение contra legem в демократическом правовом государстве // Журнал росс, права. 2002. № 8.

392. Хаманева Н.Ю. Конституционное право граждан на подачу обращений (проблемы законодательного регулирования) // Гос-во и право. 1996.№ 11.

393. Храмцов A.B. Понятие и конституционно-правовая сущность правотворчества // Гос. власть и местное самоуправление. 2007. № 6.

394. Цалиев А., Штадлер Г. Органы конституционной юстиции- и прокуратуры: общие задачи и проблемы взаимодействия // Законность. 2007. №5.

395. Цалиев А., Качмазов О. Правозащитная функция органов конституционной¡ юстиции 'И прокуратуры// Законность. 2010. № 7.

396. Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением' законов: разграничение компетенции и ответственности // Гос-во и право. 1999. № 1.

397. Шобухин В. О некоторых вопросах участия прокурора^ в арбитражном процессе // Арбитражными гражданский процесс. 2006. № 6.

398. Шобухин В. Прокурорское право — отрасль российского права-// Законность. 2009." № 7.

399. ШопинаО.В. Система правовых актов: проблемы выстраивания // Правовая,политика и правовая жизнь. 2002. № 2.

400. Шувалов И.И1 Проблема эффективности правотворчества в свете современной политико-правовой теории управления обществом // Журнал росс, права. 2005. № 4.

401. Щепачев В.А. Прогнозирование и планирование в муниципальном правотворчестве // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 18.

402. Щерба С., Гаврилова Е. Международная ассоциация прокуроров // Законность. 2005. № 6.

403. Югов A.A., Игишев К.А. Грани соотношения понятий «законодательный процесс» и «законопроектный процесс» в Российской Федерации // Адвокат, практика. 2007. № 2.

404. Юртаева Е.А. Закон о нормативных правовых актах и практика российского правотворчества // Журнал росс, права. 2006. № 5.

Автор: Жидких, Анатолий Александрович
Город: Москва
Год: 2011
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Правовые и организационные основы участия прокуратуры в реализации правотворческой функции тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые и организационные основы участия прокуратуры в реализации правотворческой функции»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Жидких, Анатолий Александрович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые и организационные основы участия прокуратуры в реализации правотворческой функции"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые и организационные основы участия прокуратуры в реализации правотворческой функции»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые и организационные основы участия прокуратуры в реализации правотворческой функции»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Жидких, Анатолий Александрович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые и организационные основы участия прокуратуры в реализации правотворческой функции"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые и организационные основы участия прокуратуры в реализации правотворческой функции»