АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые основы и организация охраны общественного порядка при проведении собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций (по материалам архива внутренних дел)»
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФГЕЗРАЦЗ! Научно-пс с ледова те дьс кий инсти ту т
На плазах д7кои:сл
Дтя служебного пользования
йсз.й
ГОЛОВАШВ Игорь Зг.эдш.::ровач
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ОБЩЕСТБ2ШОГО ПОРЯДКА ПРИ ПРОВЕДЕ11Ж СОБРЛШ-тИ, ьЖИШОЗ, УЛКЧНД. ¡2ЕСШЙ п Д2.;окст?л13й (по юте риалам органов внутренни:-: дел)
Специальность 12.00.02 - Государственное право и управление; советское строительство; административное право; финансовое право
АВТОРЕ
диссертации на соискание »¡}здичоских
Ф Б Р Л Т
ученей ссенега кандидата наук
Москва 1592
Работа выполнена в Научно-исследовательском институте МВД Российской Федерации.
Научный руководитель - кандидат юридических наук,
старший научный сотрудник Раков О.В.
Официальные оппоненты: доктор юрадичвоких наук,
Щд^УОООр Туманов Г.Л.
кандидат мридичэоких наук # Ворооьаи в.«.
Задувал органипщция - Московская высшая школа ьщицщ
!Щ ШотШт Федераций
Защита состоится " Ф'0/<9Г_1992 г, в <■
час. ка заседании специализированного совета К 052.02.0.1 в Научно-исследовательском институте МВД Российской Федерации
(121069, г.Москва, ул.Воровского, д.25).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке НИИ МВД Российской Федерации.
Автореферат разослан Ш'ь/з&Я^_1992 г.
- 3 -
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДКССЕРГЛ1Р1
Актуальность теш. Характерно;: чертой происходяиззс в стране ?еобразоЕаняй является, резкое возрастание общественной активкос-г всех сдоев населения. Однако этот в целом позитивный процесс дает и свои негативные проявления, заключающиеся в возникновении зинципиальло новой для сферы охраны общественного порядка с;:ту- > щи постоянного перенапряжения правоохранительное с;*.л, зпзваниэ-р их отвлечением на рзиешю задач обеспечения общественного по-1дка и безопасности при проведении массовых мероприятии.
При этом нередкими стали конфликты п столкновения их участника тагду ообоЛ л с яравоохрагштеяьшгл: оплсми, Тяк, только в 988-1989 г г. в таких столкновениях погибло евкпе 300 чедолок и коло 5 тысяч получили телесные повреждения различно:: степени.
В 1990 г. ситуация принципиально не улучшилась, а с серодини 991 г. в связи с процессом распада СССР деструктивные (с точки рения обеспечения охраны общественного порядка и безопасности) оменты массовой активности населепил явно возросли: усилилась грессивность их участников по отношению к сотрудника:.: правоох-аните льнюс органов; все чаще при проведеш:и г.г.тингоз, уличных ествий, демонстраций и других гассовых «еродрияти:: стал:: вндзн-аться лозунги и требования по изменению существующей систеш го-ударственной власти и управления; увеличилось число (¿актов, :-;ог-а лидеры неформальные объединений граждан стали создавать ссбет-енныо "силы безопасности", которые затем народно окагц.тзли с;:~ шзное противодействие силам правопорядка,:! т.п.
Вышеизложенное свидетельствует о важности обеспечения исстс-нной готовности, органов внутренних дел (галиции) к действия:.: в ассматриваешх условиях. Однако, как показала практика, эта рабо-
та пока еще поставлена не на долккоы уровне.
В глногочпелекшх работах ученых-юристоз, а такке в средства юс с обой пнаоршции неоднократно отмечалось, что действующее в области регулирования порядка организации и проведения собраний митингов, уличных пествий, демонстраций и других ыассовых мероп ятий законодательство во многом не соответствует требованиям времени, а ведомственные нормативные акты, регламентирующие деятельность органов внутренних дел по организащш охраны обществе! кого порядка и безопасности при проведении таких мероприятий, ш в полкой глере обеспечивают защиту интересов граждан, а такке и летного состава органов внутренних дел от неправомерных действ:;! Правоохранительные органы оказались не готовыми к действиям в у( ловлях нарастания проявления кассовой общественно-политической активности населения. Это сеяззно, во-первых, с низжил качество? специальной подготовки их кадров (психологической, тактической V иной); во-вторых, со слабой технической оснащенностью этих органов (преде всего - ОВД); в-третьих, с неурегулированность:;} в Зс коне многих важных аспектов обеспечения охраны общественного по рядка и безопасности при проведении массовых мероприятий.
В этой связи исследование обозначенной проблемы, поиск оптимальных форм и катодов работы органов внутренних дел по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности при лроведе нии шеоояюс мероприятий ойдоотасаио-попитичсской направлвнноо® разработка на этой основе соответствующих научных рекомендаций | представляет, на наш ззгляд, актуальную и в научном и в практа
чес ко г.; отношении задачу.
Неыаловаяен и тот факт, что массовые мероприятия в их различных формах и направленности, в том числе с позиций возникло-
ения угрозы общественному порядку и безопасности, до сих пор бк-
1
.и исследованы весьма фрагментарно.
Если общетеоретические и прикладные аспекты деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка мохно считать уже достаточно обстоятельно разработанным! (П.И.Беремеекко, Р.И.Денисов, М.И.Еропкин, Я.А.Здир, А.П.Коренев, В.Ц.Лазарев, И.Л.Попов, В.Д.Резвюс, 0.В.Раков, А.В.Серегин, Г.А.Станов, А.П. Шергин и другие авторы), то вопросы, касающиеся охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий, хотя yse и рассматривались в работах {В.П.Ревина, А.П.Дербеневз, Н.З.Карахако-ва, Л.М.Королевой, В.В.Лазарева, В.В.Ларина, Б.М.Емельянова, Ю.Н.Картышова, В.И.Севрокова, А.Ю.Якимова и других), но, во-первых, не на монографическом уровне, а. во-вторых, лреимуществзг-г.-ю к иным социальным условиям.
Здесь,однако,мояно выделить диссертационные работы А.С.Л0ВИ7
нокова и В.Б.Помаекивз1, посвященные проблемам, возникавшим при!
¡
проведении массовых мероприятии религиозно.» и спортлвно-зрзлпщ-' ной яаправденкооти, л тгше В,М.Кравцова, исследовавшего вопросы, связанные с обеспечением oxpafm общее таенного порядка и безопасности при проведении собраний, митингов, уличных пествиЗ и демон- • ?
страций. В то ле время и эти авторы, на наш взгляд, не исчерпали
^См:Ловшюков A.C. Деятельность органов внутренних дел по обеспеченно исполнения законодательства о религиозных культах: Учебное пособие. М., 1987; Помасюш В.Е. Административно-правовые средства охраны общественного порядка при проведении спортивно-зрелищных мероприятий: Автореф.дисс.,.ка соиск. учен, степени канд.юридич.наук. М., 1985. См:Кравцов В.М. Административно-правовая охрана общественного порядка при проведении собраний-, митингов, уллчнкх шествий и демонстраций; Дисс...на соиск. учен, степени навд.врздЕч.аэук. М.,1991.
всего объема достаточно глобальной проблемы разработки организационно-правовых вопросов обеспечения охраны общественного порядка и безопасности при проведении кассовых мероприятий различных видов и направленности, включая критический анализ соответствующего зарубежного опыта.
В этой связи цель настоящего диссертационного исследования заключалась в совершенствовании деятельности органов внутренних дел по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности при проведении гражданами и их объединениями массовых мероприятий различных видов и направленности на основе разработки и внедрения в практику комплекса научно обоснованных предложений по совершенствования правового обеспечения порядка организации и проведения таких мероприятий, а также соответствующей деятельности органов внутренних дел.
Для достижения этой цеди в работе поставлены л решены следующие научно-исследовательские задачи:
а) выявлены и рассмотрены основные признаки, характеризующие массовые мероприятия в целом и по отдельным видам, в том числе особенности поведения лиц, в них участвующих;,
б)криткческй проанализированы в историческом аспекте, а также в сравнении с законодательством других стран действующие по рассматриваемой проблеме нормативные акты;
в) исследованы организационные и тактические аспекты обеспечения общественного порядка и безопасности на различных стадиях, подготовки и проведения массовых мероприятий;
г) аргументированы конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования и организации охраны общественного порядка и безопасности в названных условиях.
Методология к методы коследования.
При подготовке диссертации автор руководствовался действующими законодательными и ведомственный! нормативный: акта:,л.
Теоретической базой послужили научные источники в областях административного, уголовного и государственного права, а так;:е по теории управления. Сбор, обобщение и анализ эглпгркческо:: информации осуществлялись на основе сочетания традиционных методоз научного познания и частно-научных методик.
Мнение о состоянии проблеет сотрудников органов внутренних дел, представителей органов власти и управления, общественных организаций и движении, а такие граждан изучалось путем опроса и интервьюирования (всего было проинтервьюировано более 400 сотрудников органов внутренних дел, опрошено свкще ЮСО гра:-::г.зк); :.:отс-догл стру^тупализовакного включенного и невклочснпого нсбоД'Зги:.4:! изучались вопроси непосредственной деятельности по обеспеченно ; общественного порядка и безопасности во время проведения шсзэглЬ:
I
мероприятии'. Автором была проанализирована ведомственная сагно-тика за последние 5 лет, проведено изучение управленческих документов в слуябах и подразделениях ряда 1.Щ, ГУВД, УЗД, УВДТ.
Научная новизна работы состоит в том, что ока является самостоятельным комплексным исследованием правовик и организационно-тактических вопросов деятельности ОВД по обеспечения общеетвспно-го порядка и безопасности при проведен»: различных видов массовик мероприятий прежде всего общественно-политической направленности. Автор творчески обобщил результаты, полученные предыдущий! следователяш.и с учетом изменении а законодательстве и в общественно-политической обстановке в стране дал развернутое описание проблемных вопросов, возникающее в рассматриваемой с<£ере, а
также возможностей их разрешения. В работе предложен ряд оригинальных дефиниций; на основе проведенного анализа даны рекомендации по использования передового отечественного и зарубежного опыта; аргументированы взгляды и позиции соискателя в отношении различных вопросов обеспечения общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий.
Практическая значимость результатов исследования прежде всего заключается в сформулированных на основе проведенного исследования выводах и предложениях, реализация которых, по мнению диссертанта, будет способствовать совершенствованию деятельности органов внутренних дел по поддержанию общеетленного порядка во вреш массовых выступлений граздан. Кроме того, они могут быть ис пользованы в нормотворческой деятельности при совершенствовании правовой базы, регулирующей порядок организации и проведения соб раний, митингов, удачных шествий, демонстраций и иных массовых мероприятий общественно-политической направленности, при совершенствования ведомственной нормативной базы, в практической деятельности органов внутренних дел, учебном процессе и научно-ис-следоЕательской работе.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Оценка общего состояния проблемы и результаты анализа тен денций развития ситуации, складывающейся в сфере массовых выступ Л0!Шй граждан;
2. Орлпишшшо доц-инши;» понятий раотшчшдх пидоп массовых , мероприятий, их классификация и раскрытие основного оода икания;
3. Результаты анализа правового обеспечения порядка организации и проведения массовых мероприятий, а танке деятельности правоохранительных органов и других субъектов по обеспечению об-
|
;оственного порядка и безопасности на различных этапах проводных массовых меройрая тип; характеристика имеющихся здесь пробе-ов и недостатков; предложения по улучшению данного правового беспечения с учетом соответствующего ыендународно-праЕового пыта.
4, Обобщение отечественного и зарубежного опыта организации я юпосредствениой деятельности по охрана общественного порядка и !бесп0чошзо безопасности во врзмл проводи!/юс массовых мероприятий; рекомендации по использовании такого опыта.
5. Выводи, предложения я рекомендации по совершенствованию деятельности ОВД в сфере охрани общественного порядка и обеспе-хения безопасности при проведении массовых мероприятий.
Апробация результатов .диссертационного исследования.
Содержащиеся в диссертации теоретические положения и рекомзн-1ации были апробированы в научно-исследовательской работе Н1-П1 £ЕЩ Российской Федерации, в частности при подготовке Предложений ¡о совершенствованию деятельности ОВД по охране общественного по-^ рядка при проведении массовых мероприятий, в том числе при есз-■шкновении массовых беспорядков, Методических рекомевдацпй о действиях патрульно-постовых нарядов милиции по выявлению и пре-зечению правонарушений, совершаема на улицах и в других общественных местах.
Диссертант ионосродатвешю участвовал в подготовке предло-кений 1.ГВД СССР и 13Д Р2 в законодательные органы по вопроса:* совершенствования нормативного регулирования порядка организации и проведения собраний, штивгов, уличках щсствий, демонстраций и иных массовых мероприятий, что подтверждается соответствии:::.-:
актами.
Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 4 опубликованных научных трудах автора, докладывались, обсуждались и были одобрены на заседаниях отдела 3.1 ВНИИ МВД СССР, ШЛ-4 НИИ ?.ШД РФ, ряда научно-пра ктиче ских конференций и семинаров.
Структура п объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка попользованной литературы. Работа излажена на 193 л. машинописного текста. Список источников включает 229 наименований.
СОДЕШШЕ РАБОТЫ
Во введении обосновываются актуальность избранной темы, ее научная новизна и практическая значимость; определяются цель, за дачи и методы исследования; приводятся основные положения, выносимые на защиту.
Гласа 1 ="Правовые основы порядка организации и проведения собцдкий, штппгов, уличных шествий и демонстраций" - состоит из трех параграфов и посвящена исследованию сущности понятий, ви дов и основных особенностей, характеризующих массовые мероприятия (§1); рассмотрению проблемы правового .регулирования отношений, возникающих при проведении массопых мероприятий (§ 2); анализу особенностей правового регулирования поряди организации и проведения мзссовюс мероприятий за рубежом (§ 3).
В работе доказывается, что поскольку до настоящего времени действующее законодательство не раскрывает содержание основных понятий, употребляемых законодателем для обозначения различных видов массовых мероприятий (митинг, демонстрация, пикетирование и т.е.), на практике это зачастую приводит к различному пониманию должностными лицами органов власти и управления (в том числ
¡равоохранительных органов) однородных явлений и событий, что ¡яется причинами субъективизма, ошибок, просчетов и упущений в ¡гировашш на те или иные разновидности массовых выступлений вдан.
В этой связи соискатель предлагает оригинальные дефиниции, хиссертации также рассматривается юридический статус лиц, уча-эузощих в массовом мероприятии (организатор, участник и т.п.); ределяется сфера правового регулирования отношений, возникающих ¡еду субъектами, участвующими в организации и проведении масоо-1с мероприятий, и органами государственной власти и- управления, зспечяваюишми правопорядок.
Для обозначения проявлений общественной активности гра::щан в честве обобщающего автор предлагает использовать термин ":.;ас-аые выступления граждан", под которыми, по его мнению, следует нимать одновременные действия значительного количества людей т 20 и более человек), осуществляете в соответствии с общими ляш для удовлетворения своих потребностей и интересов, являю- х еся формой реализации конституционных прав и свобод граздач к ракагащие общественное мнение по определенным вопросам.
Диссертант полагает, что предлагаемая дефиниция носит доставив универсальный характер, а ее наполнение конкретным содер-ишем в каждом отдельном случае может быть различным.
В диссертации рассматриваются особенности поведения участни->в массовых выступлений в зависимости от их принадлежности к )й или иной социальной группе, объединению; причин, обусловивших зобходакость проведения массового мероприятия; характера и напав ленное ти действий его инициаторов (организаторов) и т.п.; ха-зктеристики отдельных вадов масооаых мероприятий, которые необ-
ходамо учитывать в процессе обеспечения охраны общественного по рядка я безопасности при их проведении.
В работе подробно анализируется система правового регулирования порядка организации и проведения массовых мероприятий общественно-политической направленности. При этом соответствующие нормативные акты подразделяются на общие и специальные законодательного и ведомственного характера. Здесь же приводится и , экспертная оценка состояния указанной нормативной базы (всего опрошено 250 работников правоохранительных органов; 86,4% оцет ло состоят!о правового регулирования вопроса как неудовлетворительное и высказалось за необходимость его совершенствования, около полагало необходимым ввести уведомительный порядок ор низации и проведения массовых мероприятий).
На основе исследования соответствующих правовых норм и изучения практики их применения диссертант приходит к выводу, что рээрепштельнкй порядок организации и проведения указанных меров рклтий весьма часто сводится к применению (причем без должного обоснования) мер административно-запретительного характера. В диссертации аргументируется'положение о несоответствии действуя цего законодательства в рассматриваемой сфере современным реа-Ъшм общественно-политической жизни, а в ряде случаев - и Конституции (Основному Закону) Российской Федерации.
Автор подробно рассматривает недостатки, имеющиеся, по его мнению, в действующих нормах законодательных и ведомственных нормативных актов, и вносит конкретные предложения по их совер шенствованию. В частности, в работе дается концепция разработк Закона Российской Федерации "О порядке организации и проведена собраний, митингов,'уличных шествий и демонстраций в Российско
еде рации" (проект-модель такого Закона направлен соискателе:.; в ¡нстанцки).
Во второй главе-"Организация охраны общественного порядка {ри проведении собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций I других массовых мероприятий"-автор рассматривает задачи обес-гечения общественного порядка и безопасности при проведении мзс-зовых мероприятий, а также основных субъектов, осуществляющих их выполнение (§1), основы организации деятельности этих субъектов ;§ 2) и тактику охраны общественного порядка и безопасности з условиях массовых выступлений граздан (§ 3).
При рассмотрении задач обеспечения общественного поряди и 5езопасности при проведении массовых мероприятий диссертант под-к ¡¡кивает, что оперативная обстановка, складывающаяся в этот период, существенно отличается от обычной (повседневной) и ха- | рэктеризуется рядом особенностей: а) возможностью внезапного из-!
I
менения в зависимости от характера массового мероприятия и над- ; равленнооти действий участников; б) наличием угрозы траксдормзц;:;: массового выступления в групповые нарушения общественного порядка или в массовые беспорядки; в) нарушением портальной гмзнедсятсль-ности на территории, где проводятся массовые мероприятия (работы общественного транспорта, торговли,, коммунальных слуг.5 и др.), к как следствие этого - возникновение перенапряжения в работе ОВД.
Исходя из изложенного, автор полагает, что условия, в которых ОВД приходиться осуществлять выполнение задач по охране общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий,могут рассматриваться как особые. В работе на конкретных примерах прослеживаются" изменения задач и функций органов внутренних дел в зависимости от вида массового мероприятия, намерений
участников, того или иного развития событий и т.п. Автор рассматривает основные этапы и особенности организации деятельности по охране общественного порядка и безопасности в условиях массовых выступлений граждан различной направленности.
В частности, в диссертации значительное внимание уделено проблеме планирования в горрайорганах внутренних дел при их подготовке к осуществлению работы в условиях массовых выотуплешй граждан. Для совершенствования этой деятельности диссертантом предлагаете;; ф:^¡«пировать действующую систему планирования, а именно разработать и внедрить в практику сборник специальных типовых планов по организации охраны общественного порядка и безопасности при проведении наиболее распространенных видов массовых мероприятий.
Опираясь на полученные в процессе исследования результаты, диссертант вносит ряд конкретных предложений по повышению уровня готовности горрайорганов к действиям по охране общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий в условиях возрастания общественно-политической активности населения и прогрессирующего процесса осложнения оперативной обстановки. Отмечая отсутствие должной общей и специальной подготовки сотрудников, привлекаемых к несению службы в названных условиях, автор предлагает организовать специальную систему такой подготовки путе организации на базе краевых, областных и городских УВД постоянного проведения (не реже I раза в квартал) специальных тактических и командно-штабных учений в условиях, приближенных к реальной обстановке,с целью выработки у сотрудников профессиональных навыков действий в таких условиях. Лэлее в диссертации рассматриваются вопросы предупреждения нарушений законности со стороны сотруд-
ников органов внутренних дел, участвующих в обеспечении охраны общественного порядка! и безопасности в ходе проведения массовых мероприятий. В частности, предлагается периодически составлять и направлять на места обзоры действий служб и подразделений органов внутренних дел в рассматриваемой сфере, где освещать как организационные, так и тактические проблемы этой работы, в том числе по применению оружия и специальных средств, документирован!:-} противоправных действий участников массовых выступлений и т.п.
Поскольку условия, в которых приходиться действовать силам охраны правопорядка во время массовых выступлений граждан, весьма специфичны, автор выдвигает и отрабатывает пшотезу, что методы и способы обеспечения этих действий также имеют свою определенную специфику, связанную с характером и направленностью проводимых массовых мероприятий, составом участников, степенно их организованности и т.д. Соответственно шлю говорить и о специальной тактике действий ОВД в рассматриваемых условиях. }
Соискатель обращает особое внимание па то, что одним из важ1 нейших элементов организации охраны общественного порядка л бе-эопаонооти при проведении массовых мероприятий является правильно организованное взаимодействие между всеми субъектами этой деятельности. Изучение практики показало, что круг таких субъектов достаточно широк. Однако их взаимодействие часто носит формальный характер и не приносит желаемых результатов, что, по мнению автора, в значительной мере обуславливается отсутствием устойчивых связей между взаимодействующими субъектами, неурегулированностью вопросов взаимодействия в законодательстве, трудностям психологического плана и др.
Основываясь на результатах проведенных исследований, диссертант, в частности, доказывает, что граждане, заинтересованные
б проведения массовых мероприятии в принципе готовы оказывать содействие правоохранительным органам в поддержании правопорядка в период проведения таких мероприятии. Так, 66% опрошенных высказали готовность участвовать в такой деятельности, отметив,однако, что они хотели бы конкретно знать свои права и полномочия. Кроме того, большинство опрошенных граждан {93%) внегазались за введение определенных пооцпоний для лиц, участвующих в охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий, считая, что это стг<!"4'"'< стимулирующим фактором их'участия в охране общественного порядка.
В работе исследуются возможности использования в деятельности по охране общественного порядка и безопасности в рассматриваемых условиях, частных охранных предприятий и структур, создаваемых по ннциативе объединений граждан специально для выполнения охранных функций. Диссертант приходит к выводу, что деятельность таких структур до недавнего времени не основывалась на правовой базе, отмечал при этом, что и после принятия Затона Российской йедсрации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Седерации" здесь все еще имеется много нерешенных проблем В частности, необходимо урегулировать вопросы взаимодействия органов внутренних дел и других субъектов, участвующих в действиях по подцеркашю порядка при проведении массовых мероприятий. Немаловажно тзкке, что названный Закон требует лицензирования охранных предприятий. Поэтому охранные службы общественных формирований граздан должны быть оформлены соответствующим образом.
При рассмотрении вопросов организации деятельности по обеспечению общественного порядка а бозопаонооти в условиях массовых выступлений граждан диссертант выделяет и анализирует конкретные
апы этой работы; дает оценку различных мероприятий, осущест-яешх правоохранительными органами в указанных целях; аргумек-рует предлонения по устранению имеющихся здесь недостатков и ущений, использованию передового опыта, в том числе зарубеако-
и т.п.
Автор исследует такхе и вопросы тактики обеспечения охраны щественного порядка и безопасности при проведении массовых неприятий. В частности, он отмечает, что задачи, стоящие перед ¡гаками внутренних дел в этих условиях, могут решаться как тра-циош-шш (обычными для повседневной деятельности), так и специ-лескиш методами. К числу традиционных методов соискатель отно-!т различные виды патрулирования, в том чис;ле осуществляемое пе-¡ми и моторизованными нарядами в местах проведения массовых ме-жриятий; выставление на определенной территории постов, "цепо-эк" и др.
Специфическими метода?.®, например, являются, проведение спэ-1алькых операций; создание контрольно-пропускных пунктов и зас-энов; образование специальных групп из числа сотрудников органов нутренних дел и представителей общественных сгормлрозаш:й для беспечения сопровождения участников массовых мероприятий, связи о средствами массовой информации, осмотра, задевания и достав-ения правонарушителей и т.п.
Автор обооповипоат внвод а том, чм гяпрная роль й гтросп:< аввтшшя общественного Грряда И ЙеЯШдаййФН Й С-!! ЭДЗ&ёДйШ'Н юоеовых мероприятий должна отводиться рлбото по проаупрездеэши юзникновения конфликтных ситуаций:'и совершения правонарушений, [ля этого, в частности, мшет применяться такой метод, как луб-шчное обраидаие к участникам массовых мероприятий известных шп-
роки:.: слоям населения лиц (представителей органов власти и управления, лидеров и активистов партий, движений, объединений, а также религиозных деятелей). Немаловажно, что эффективность при ыекения этого метода признало 685? опрошенных граждан.
Помимо метода убеждения, могут применяться и ише методы: сопровождение участшиюв массовых мероприятий пешими либо моторизованными нарядами милиции; демонстрация сил (путем выставления специальной техники и сотрудников в защитной экипировке и др.). Однако, по мнению 62% опрошенных сотрудников органов внут ре:ш:г/. дел.эти метода целесообразно использовать лишь в тех слу чаях,когда убеждением стабилизировать обстановку не удается.
Диссертант подчеркивает, что при неорганизованных, стихийны гессоеых выступления!: граждан, стлпчающяхся агрессивностью, действия сил правоохранительных органов должки быть активный! и ре щлтеяышмп, но основываться на принципе причинения юпшш яьного ущерба (.^орального, материального и физического). Б частности, рзсс^зтрпкоттсл такие методы,как пассивное оттеснение участнике: проводимых мероприятий за липло оцепления (если таковая имеется а также метод их рассеивания. Последний предполагает пршаяоние приемов и средств силового воздействия, что требует соответств} цей подготовка: и слаженности действий личного состава подразделений, участвующих в обеспечении общественного порядка.
Диссертант анализирует практику деятельности органов внутреннее дел по пресечению несаикцпонлровашшх массовых мероприятий и выделяет наиболее типичные нарушения, допускаемые сотрудниками органов внутренних дел, а именно: а) при задержании и до таэяекял участников массовых мероприятий, нарушающих общественн порядок, в орган внутренних дел им не всегда разъясняются на мес
:ования таких действий работников милиции, что вызывает ст-.::-I
'сльную реакцию задерживаемых и приводит к конфликтам; б) в ,е случаев сотрудники милиции неправомерно изымают у участни-I мероприятий, а таксе у присутствуют:« граждан клко, ^ото, видео-исывающую аппаратуру либо осуществляют засвечивание кино е:о-пленок; в) меры пресечения часто применяются к лицам, прнсут-¡ующим при проведении кассовых мероприятий, ко не созерспвщих >гявоправшх действий; г) нарушается порядок применения спаци->ных средств активной обороны либо эти средства применяются I достаточных оснований; д) при составлении протоколов о совер-гшх правонарушениях в них не всегда отражается данные, доку-[тально (достоверно), подтверждающие личность нарушителя, све-шя об очевидцах совершенного правонарушения и другие; е) опершие изъятия предметов и вещей, могущих быть вещественным: до-
¡ательствами (плакатов, лиотоеок и т.п.), осуществтлезннебрежно,'
1
! соответствующего описания изъятого, а сами изья-гке предметы | латерналам проверки зачастую не приобщаются; ж) в проверочных сериалах, как правило, отсутствуют либо недостаточно полно ото-шагатся сведения о роли организаторов совершенных правоиаруше-1, в то вреш, когда законодателем установлена повышенная от-гствелность таких таг; з) в протоколах об административных звонарушениях не всегда описывается субъективная сторона совер-яного проступка, хотя вопрос о наличии умысла и отношении к зим действиям является весьма важным для квалификации протлглавного действия.
Основываясь на положительных примерах отечественного и зару-жного опыта, автор аргументирует конкретные предложения по со-ршенствованию деятельности органов внутренних дел в рассматри-
ваемой облает, в частности по созданию совместных рабочих труп из числа представителей правоохранительных органов и объединений формирований, групп граздан, выступающих в качестве инициаторов проведения массовых мероприятий; о направлениях методической и специальной подготовки сотрудников горрайорганов внутренних дел к действиям по обеспечению общественного порядка и безопасности время ¡.ассовых выступлений граждан и другие.
В диссертации обосновываются и другие предложения по совер-иенствованию правового, организационного, методического и матери ального обеспечения деятельности различных субъектов, учаотвующи. в осуществлении собраний, митингов, уличных шествий, демонстраци и иных масоовкх мероприятий на улицах и в других общественных местах.
В заключении излагаются основные выводы, предложения и рекомендации, направленные на совершенствование деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и безопасности пр проведении массовых мероприятий.
Основные пола-хенчя диссертации опубликованы в следующих работах:
X. О собтгодепии социалистической законности при проведении собраний, млтингов, уличных шествий и демонстраций в СССР // Вопросы укрепления социалистической законности в деятельности ф-ганов внутренних дел; Сборш:к материалов научно-практической конференции BHKI МВД СССР. - М., 1989. - 0,3 п.л.
2. Законодательное регулирование порядка организации и прове^ декия массовых мероприятий общественно-политического характера в СССР // Укрепление общественного порядка и законности в правовом государстве; Мсавузовсмй сборник научных трудов МВШ МВД
!СР. - М., 1990.- 0,5 п.л.
3. Социально-психологические характеристики собраний,
)В, уличных шествий, демонстраций и особенности обеспечения ос-зственного порядка при их проведении // Проблемы совершенства-шия деятельности органов внутренних дел по охране общественнс-5 порядка при проведении массовых мероприятий: Сборник зв научно-практической конференции ШЕ 1Щ СССР. - 125С.-,5 п. л.
4. Вопросы комплексного использования сил и средств, прив-зкаеыых для обеспечения общественного порядка и безопасности
ри проведении массовых мероприятий граяден // Пробле:.а совзршзк-твования охраны общественного порядка и безопасности: Сборник зучшх трудов НШ МВД В5. - М.,1992.- 0,5 п.л.
ê
"Г
Еазпз ge я Объем I п.л. Подписано в печать
85 э::з ^уъ-
Стпс-чатано иа учистко оперативной полиграфии РИО ЫьГЛ МВД СССР
