Правовые основы оборота информации с ограниченным доступом (конфиденциальной информации) в Российской Федерации

Семашко, Александр Викторович

Правовые основы оборота информации с ограниченным доступом (конфиденциальной информации) в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые основы оборота информации с ограниченным доступом (конфиденциальной информации) в Российской Федерации»

Р.-., 14 Ч^и ^ ¡С1/..

(Г

На правах рукописи

003455084

СЕМАШКО Александр Викторович

Правовые основы оборота информации с ограниченным доступом (конфиденциальной информации) в Российской Федерации

Специальность 12.00.14-административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2008

003455084

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин ННОУ «Московский гуманитарный университет»

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Алистратов Юрий Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Столяренко Владимир Михайлович

кандидат юридических наук Балытников Вадим Владимирович

Ведущая организация: НОУ «Институт международного

права и экономики им. A.C. Грибоедова»

Защита состоится «_» _ 2008 г. в _ час. в на

заседании диссертационного совета Д 521.004.06 при ННОУ «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ННОУ «Московский гуманитарный университет».

Автореферат разослан «_» ^_2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

Е.В. Белоусова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с информационно-правовым регулированием порядка оборота информации с ограниченным доступом (конфиденциальной информации) в Российской Федерации.

В формирующемся современном мире информация выступает важнейшим компонентом развития общества. Нынешнее гражданское общество постепенно превращается из информированного в информационное, поэтому можно смело констатировать, что XX век по праву считается веком информации. Информация приобретает глобальный характер; не существует границ для потока информации; информация является значимой как для себя лично, так для государства и общества в целом; каждый может искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Информационное общество развивается стремительными темпами, и это развитие сказывается на характере общественных отношений, которые формируется между людьми, а также между ними и государством.

конфиденциальности в процессе оборота информации является обязательным условием, определяющим дальнейшую деятельность органов государственного управления, и оборот информации конфиденциального характера в этих органах регулируется правовыми режимами служебной тайны и персональных данных. Исследование правовых режимов служебной тайны и персональных данных вынужденная мера, так как неразработанность данных режимов па современном этапе затрагивает не только граждан, но и органы государственного управления. Главенствующая цель правового режима служебной тайны и персональных данных заключается в обеспечении защиты прав субъектов, которые предоставляют информацию конфиденциального характера в органы государственного управления, а также контроль за тем, как должностные лица реализуют право на ограничение информации, которая создается в данном органе в интересах государственного управления.

В последние годы активно продолжалось формироваться информационное законодательство, были приняты новые основополагающие законы. Правовым фундаментом, регулирующим отношения в области информации, в нынешнее время, является Федеральный закон РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»'. Также был принят унифицированный нормативно-правовой акт, создающий правовую основу обращения с персональными данными физических лиц - Федеральный закон «О персональных данных»2.

Все эти факторы в совокупности обусловили возникновение научного интереса к правовым режимам оборота информации конфиденциального характера в сфере государственного управления.

Степень научной разработанности темы исследования. Наметившийся в последние годы рост числа научных публикаций свидетельствует об интересе ученых к вопросу правового регулирования отношений по поводу информации

1 Российская газета. -№ 165.-29.07.2006.

2 Собрание законодательства РФ. - 31.07.2006. -№ 31(1 ч.). - Ст. 3451.

конфиденциального характера. В науке имеются монографические исследования, посвященные рассмотрению отдельных вопросов правового регулирования информации конфиденциального характера - это монографии Фатьянова A.A. и Лопатина В.Н.3 Также нужно отметить диссертации, которые посвящены исследованию правового регулирования тайн, таких ученых, как: Кузнецов П.У., Огородов Д.В., Соколова О.С., Мирских И.Ю., Гайнуллина З.Ф., Петрыкина Н.И.4 Данные научные работы в основном анализируют отдельные виды тайн и носят постановочный характер, сигнализируя о наличии тех или иных правовых проблем оборота информации конфиденциального характера в сфере государственного управления с указанием на невозможность использования существующих нормативных актов и необходимость внесения изменений в законодательство. Вместе с тем правовые режимы оборота информации конфиденциального характера в современных условиях, а также проблемы реализации и совершенствования законодательства предметами отдельного монографического исследования не становились.

В процессе проведения исследования автором были использованы труды таких ученых, как Алексеев A.A., Малько А.Б., Нерсенянц B.C., Черданцев А.Ф., Матузов Н.И., Братусь С.Н., Шершеневич Г.Ф., Бахрах Д.Н., Конин Н.М., Дмитриев Ю.А., Тихомиров Ю.А., Евтеева A.A., Петров С.М., Сорокин В.Д., Рушайло В. Б., Шерстобитов А.Е., Суханов Е.А., Калпин А.Г., Масляев А.И.,

3 Фатьянов А.А. Тайна и право (основные системы ограничений на доступ к информации в российском праве). - М.: МИФИ. 1999; Лопатин В.Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство / Санкт-Петербургский университет МВД России. - СПб.: Фонд поддержки науки и образования в области правоохранительной деятельности «Университет». - 2000.

4 Кузнецов П.У. Теоретические основания информационного права: Дие. ...докт. юр. наук. -Екатеринбург, 2005; Огородов Д.В. Правовое отношение в информационной среде: Дис. ...канд. юр. наук. - М.. 2002; Соколова О.С. Административно-правовые режимы конфиденциальной информации: Дис....канд. юр. наук. - СПб.. 2005: Мирских И.Ю. Коммерческая тайна как вид конфиденциальной информации: трудоправовой и цивилистический аспекты: Дис.... канд. юр. наук. - Пермь. 2005; Гайиуллина З.Ф. Правовое обеспечение прав и законных интересов обладателей необшелосгупной информации (коммерческой тайны, ноу-хау): Дис....канд. юр. наук. - М., 1998: Петрыкина Н.И. Правовое регулирование оборота персоначьных данных в России и странах F.C (сравнительно-правовое исследование): Автореф. дис. ...канд. юр. наук. - М.. 2007.

Алексеев С.С., Антопольский A.A., Бачило И.Л., Дозорцев В.А., Лопатин В.Н., Фатьянов A.A., Копылов В.А., Городов O.A., Федотов М.А, Рассолов М.М., Сергеев А.П., Иванский В.П., Стрельцов А.А и др.

При проведении исследования использовалась Конституция РФ, уголовное, уголовно-процессуальное, информационное, гражданское, гражданско-процессуальное, административное законодательство, а также законы зарубежных государств.

Цель и задачи диссертационного исследования. Диссертант поставил целью комплексное теоретическое и научно-практическое исследование юридической природы оборота информации конфиденциального характера для выработки предложений по дальнейшему совершенствованию российского законодательства и правоприменительной практики.

Для достижения поставленной цели в рамках диссертационного исследования были сформулированы следующие задачи:

-Исследовать сущность понятий «информация», «информация конфиденциального характера», «тайна», а также определить их соотношение. Проанализировать природу информации конфиденциального характера, ее признаки, классификацию, и ее оборот.

-Определить, что понимается под терминами «режим» и «правовой режим», а также рассмотреть виды правовых режимов информации конфиденциального характера. Проанализировать понятие оборота информации конфиденциального характера и выяснись его классификацию. Установить место правового режима служебной тайны и персональных данных в системе правовых режимов.

-Изучить особенности различных видов правовых режимов оборота информации конфиденциального характера в сфере государственного управления. Раскрыть понятие и особенности правового режима ограничения доступа и документирования информации конфиденциального характера.

Исследовать правовой режим защиты информации конфиденциального характера.

-Проанализировать особенности совершенствования правового регулирования информационных отношений в области оборота служебной тайны и персональных данных. Определить специальные средства и способы обеспечения правового регулирования. Изучить методы, средства и порядок защиты информации, находящейся в режиме персональных данных и служебной тайны.

-Выработать рекомендации по совершенствованию законодательной базы для решения проблем, связанных с правовым регулированием информационных отношений в области оборота информации конфиденциального характера.

Объектом исследования в диссертации являются общественные отношения, связанные с обеспечением правового режима оборота информации конфиденциального характера, опосредованной соответствующим информационно-правовым регулированием.

Предметом исследования составляют нормы информационного права, с помощью которых осуществляется нормативно-правовое регулирование оборота информации конфиденциального характера.

Методологические основы исследования. При проведении исследования использовались общенаучные методы познания: общенаучный диалектический метод, метод индукции и дедукции, метод анализ и синтеза, метод комплексного подхода. Использовались специальные методы: системно-структурного анализа, логический метод и метод формально-юридического толкования, а также частный метод: сравнительно-правовой.

Эмпирическую базу исследования составили:

1. Мониторинг законопроектов о внесении изменений и дополнений в акты информационного законодательства в связи с необходимостью совершенствования системы оборота информации конфиденциального

характера, подготавливаемых Правительством Российской Федерации и Министерством связи Российской Федерации.

2. Результаты предметного интервьюирования 76 сотрудников Федеральной службы по финансовым рынкам на тему. «Особенности правового регулирования информационных отношений в области оборота служебной тайны», при этом были выявлены законодательные несовершенства в обороте служебной тайны в органах государственного управления и пути их устранения (г. Москва, сентябрь-декабрь 2006 г.);

3. Результаты опроса по специальной методике 108 сотрудников Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ФСБ РФ) и 89 сотрудников УВД Северо-Западного административного округа г. Москвы на тему: «Особенности оборота персональных данных в органах государственного управления: практические аспекты» (г. Москва, август-ноябрь 2006 г.);

4. Анализ судебной практики по информационным спорам за 2005-2008 гг. Диссертантом обобщены и используются в диссертационном исследовании материалы 157 судебных дел по информационным спорам.

5. Контект-анализ специальных изданий («Информационное право», «Технологии защиты информации», «Информационные и компьютерные технологии», «Информация» и др.).

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что она представляет собой одно из первых в науке информационного права монографическое исследование, в котором на основе системного теоретического изучения выявлена сущность оборота информации с ограниченным доступом (конфиденциальной информации) и определены причины необходимости совершенствования правового регулирования данного явления, что позволило дать определение данному понятию, обоснованы его самостоятельное научное и правовое значение, а также проведена классификация информации с ограниченным доступом (конфиденциальной информации), исследованы особенности правового регулирования порядка

документирования и установления режима доступа к конфиденциальной информации в целях выработки предложений по совершенствованию российского законодательства.

В диссертации определены правовые основания и условия правовой защиты информации с ограниченным доступом (конфиденциальной информации) небанковских кредитных организаций к финансово-правовой ответственности за нарушения финансовой дисциплины, выявлены основные направления совершенствования нормативно-правового регулирования механизма регулирования порядка оборота информации с ограниченным доступом (конфиденциальной информации), пробелы и противоречия в нормативно-правовом регулировании такого вида юридической ответственности, вносятся предложения по их устранению.

На защиту выносятся следующие положения, выводы и предложения, полученные по итогам исследования:

1. Определение информации с ограниченным доступом (конфиденциальной информации) как объективно выраженных секретных сведений (сообщений, данных) независимо от формы их представления, неизвестных широкому кругу лиц, имеющих средства правовой охраны и зашиты, доступ к которым ограничен законом на федеральном уровне в силу того, что их использование или распространение нарушит права и законные интересы собственника информации и (или) иных лиц.

2. Вывод о том, что основными видами информации с ограниченным доступом (конфиденциальной информации) при классификации по критерию предметного содержания выступают: 1) в публично-правовой сфере: государственная тайна; профессиональная тайна (служебная тайна); 2) в частноправовой сфере: коммерческая тайна, профессиональная тайна, персональные данные, изобретательская и авторская тайны.

3. Вывод о том, что информационно-правовой режим оборота информации с ограниченным доступом (конфиденциальной информации) это

особый порядок правового регулирования, установленный государством в виде правовых норм и обеспеченный силой государственного принуждения посредством применения любых действий с информацией конфиденциального характера, включая сбор, систематизацию, накопление, храпение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), блокирование, уничтожение.

4. Положение о том, что при взаимодействии режима служебной тайны с другими режимами информации конфиденциального характера возникает множественность правоотношений, в которых реализуется правовая охрана информации конфиденциального характера. Коммерческая, профессиональная, изобретательская, авторская тайна, персональные данные, при предоставлении их в органы государственного управления не прекращают свое функционирование, а дополняют режим служебной тайны.

5. Вывод о том, что особенности правового режима документирования информации с ограниченным доступом (конфиденциальной информации) выражаются в следующем: требования к документированию данной информации устанавливается только законодательством РФ; порядок документирования информации в органах исполнительной власти устанавливается Правительством РФ; при документировании информации орган государственного управления добивается ее конфиденциальности путем создания специальных требовании для такого документа; документ признается электронным, если он подписан электронной цифровой подписью, а обмен такими документами обладает полной юридической силой; обладателю материального носителя, который содержит документированную информацию, принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

6. Вывод о том, что органы государственного управления имеют право ограничивать доступ к любой информации с ограниченным доступом (конфиденциальной информации), которая поступила в орган государственного управления от физических и юридических лиц, других органов, доступ к

которым ограничен на основании закона. Обоснованность отнесения определенных сведений органом государственного управления к информации конфиденциального характера заключается в том, что данный орган ограничивает доступ к этим сведениям, исходя из необходимости обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан и реализации органом государственного управления предоставленных ему полномочий.

7. Вывод о том, что защита информации с ограниченным доступом (конфиденциальной информации) наиболее скоординирована в организационных и технических формах защиты. Наличие уголовных и административных санкций за нарушение правового режима информации конфиденциального характера является гарантией информационной безопасности в сфере деятельности органов государственного управления.

8. Вывод о том, что служебная тайна выступает охраняемым законом сведениями (сообщениями, данными) независимо от формы их представления, о деятельности органов государственной власти, доступ к которым ограничен данными органами и федеральными законами в силу служебной необходимости, а также ставшие известными в этих органах на законных основаниях.

9. Вывод о том, что Федеральный закон «О персональных данных» в дополнении специальной статьей, которая бы установила процедуру обезличивания персональных данных, а именно, на каком этапе сбора, хранения, передачи и обработки данных производится обезличивание, какая степень обезличивания. Предлагается внесение уточнений в ст. 7 Федерального закона «О персональных данных» о том, что если при обработке изначально неперсон ифицированных (обезличенных) данных не сохраняется возможность идентификации, то эти данные не нуждаются в последующем обезличивании и в обеспечении конфиденциальности.

10. Предлагается принятие федерального закона, который будет устанавливать порядок и правила взаимодействия органов государственного

управления при формировании и использовании государственных информационных систем, которые содержат информацию конфиденциального характера.

В данном законодательном акте предлагается так же включить следующие обязательные разделы:

- порядок использования государственных информационных систем;

- способы и методы взаимодействия государственных информационных систем между собой;

- способы навигации пользователей (должностных лиц) в государственных информационных системах;

- правовая дифференциация государственных информационных систем по нескольким параметрам (например, по отраслевому, по региональному, по уровню защиты, по органу исполнительной власти);

- защита от несанкционированного доступа к этой информации и специальных воздействий на нее, вызывающих разрушение, уничтожение, искажение данной информации;

- меры ответственности за сокрытие, противоречивость и недостоверность сведений.

11. Предлагается создание специального федерального агентства, в целях единообразного и системного развития государственных информационных систем, обеспечения взаимодействия и координации между органами государственного управления и местного самоуправления при их использовании.

12. Предлагается уточнить п. 7 ч. 1 ст. 15 и п. 9 ч.1 ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а именно:

А) Пункт 7 ч. 1 ст. 15 изложить в следующей редакции:

« 1. Гражданский служащий обязан:

7) не разглашать сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, составляющие государственную тайну и иную информацию ограниченного доступа, в том числе служебную информации ограниченного распространения».

Б) Пункт 9 ч. 1 ст. 17 изложить в следующей редакции:

« 1 .В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, составляющие государственную тайну и иную информацию, отнесенную в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа».

13. Предлагается внести в главу 30 Уголовного кодекса РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» самостоятельную статью, предусматривающую ответственность за незаконные действия со сведениями, составляющими служебную тайну, и назвать - «Незаконные действия со сведениями, составляющими служебную тайну».

14. Предлагается дополнить главу 19 Уголовного кодекса РФ «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина» статьей, устанавливающей ответственность за незаконное использование и распространение персональных данных, и назвать -«Незаконные действия с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение и иные незаконные действия».

15. Предлагается изложить ст. 13.14. Кодекса РФ об административных правонарушениях в следующей редакции:

Статья 13.14. «Незаконные действия (операции) с информацией ограниченного доступа.

Незаконные действия (операции) с информацией, доступ к которой ограничен федеральным законом, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение».

Предлагается изложить ст. 13.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях в следующей редакции:

Статья 13.11. «Незаконные действия (операции) с персональными данными.

Незаконные действия (операции) с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение».

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные предложения позволяют использовать их в законотворческой деятельности с целью устранения выявленных пробелов, недостатков и коллизий оборота информации конфиденциального характера в сфере государственного управления. Диссертантом было предложено ряд изменений в действующем законодательстве.

Сделанные в исследовании теоретические выводы и положения могут быть использованы в качестве формирования методологического материала при подготовке учебных пособий по информационному праву, а также дать толчок в дальнейших исследованиях в этом научном направлении.

Практическая значимость исследования заключается в том, что выводы, полученные в ходе исследования, можно использовать в нормотворческой деятельности органов государственного управления и для совершенствования действующего законодательства. Материалы диссертационного исследования могут использоваться в преподавании курса

«Информационное право», а также при подготовке лекций и учебных пособий по данной тематике.

Апробация результатов исследования осуществлялась в следующих формах: опубликование основных положений диссертации в научных статьях, внедрение основных положений проведенного исследования в методическое обеспечение учебного процесса ряда российских вузов (Московского гуманитарного университета, Международной академии предпринимательства, Международный юридический институт и др.), а также практику ряда организаций, выступления с докладами на научно-практических конференциях и семинарах (Конференция «Эффективный документооборот в органах государственной власти и местного самоуправления» (26 - 27 апреля 2006 года, г. Москва); Восьмая международная конференция «Право и Интернет» (19 -20 октября 2006 года, г. Москва); Третий евразийский форум «Международные аспекты информационной безопасности» (14-15 июня 2007 года, г. Москва)).

Структура и объем диссертации определяется целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, а также списка нормативных правовых актов и использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследовании, определяются цели и задачи исследования, характеризуется эмпирическая база диссертации, ее научная новизна, а также степень разработанности проблемы, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, содержатся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава диссертационного исследования «Информация с ограниченным доступом (конфиденциальная информация): понятие, виды и

особенности информационно-правового регулирования», содержащая три параграфа, направлена на исследование вопросов, касающихся теоретических основ и правовых аспектов основных понятий исследуемой темы, а так же особенностей правового регулирования порядка документирования и установления режима доступа к конфиденциальной информации.

Анализируя мнения ряда ученых (Смирнова H.A., Ушакова Д.Н., Хартли Р., Клода Э. Шеннон, Уивера У., Винера Н., Стрельцова A.A., Закупеня Т.В., Соболя С. Ю., Нисневича Ю.А., Городова O.A., Копылова В.А. и др.), диссертант формулирует комплексное определение термина «информация» -это особо значимый объект, представляющий собой сведения (сообщения, данные), независимо от формы их представления, о фактах, событиях, явлениях и обеспечивающий процесс государственного управления в различных сферах общественной жизни. Диссертант рассматривает основные признаки информации конфиденциального характера в целях определения понятия, делает выводы и предлагает законодателю соответствующие теоретические конструкции включить в законодательство Российской Федерации.

Изучаются разнообразные мнения ученых (Боташева Ф.Н., Строганова И.В., Лопатина В.Н., Коломиеца А., Салихова И.И.) о классификации информации конфиденциального характера. Можно встретить классификацию по видам тайн (коммерческая тайна, банковская тайна, профессиональная тайна, персональные данные, служебная тайна), по степени обработанности информации (первичная и производная), по основанию критерия правовой отраслевой классификации (частноправовая и публично-правовая), по критериям совместимости информационных ресурсов (интероперабелъная и неинтероперабелъная), по степени управления (неинтегрированная и интегрированная).

Диссертантом исследуются различные определения правового режима, а именно таких ученых, как Матузов Н.И., Малько A.B., Бахрах Д.Н., Алексеев С.С. Исследуется вопрос классификации всех правовых режимов на режим

свободного доступа и режим ограниченного доступа. Критериями этой классификации выступает мера важности и мера доступности сведений. Абсолютно доступных сведений, на которых установлен какой-либо правовой режим, не существует, так как всегда есть вероятность, что доступ к сведениям будет ограничен либо фактически, либо юридически.

Диссертант затрагивает вопрос о правовом режиме документированной информации. Этот режим не подпадет под основную классификацию, так как зависит от материального носителя. Поэтому режим документированной информации может быть отнесен и к режиму свободного доступа, и к режиму ограниченного доступа. Специальную оговорку требует режим информационных ресурсов. В процессе использования информации в сфере деятельности органов власти соответствующие правоотношения нуждаются в особой направленности правового регулирования, что достигается за счет существования правовых режимов информационных ресурсов.

Исследуется общая характеристика правовых режимов информации конфиденциального характера, а именно: режим государственной тайны, банковской тайны, аудиторской тайны, коммерческой тайны, профессиональной тайны, изобретательской тайны и авторской тайны. Выделяется режим персональных данных из режима служебной тайны, так как считается, что информация конфиденциального характера в сфере деятельности органов государственного управления неоднородна, имеет исключительную значимость и специфичный уровень правового регулирования. Исследуется вопрос взаимодействия режима служебной тайны с другими режимами информации конфиденциального характера (коммерческой, профессиональной, банковской, аудиторской, врачебной и др.). Информации конфиденциального характера (коммерческая, профессиональная, банковская, аудиторская, врачебная тайна и др.) при предоставлении их в органы государственной власти не прекращает свое функционирование, а дополняет режим служебной тайны.

Рассматривается официальное и научное определение понятие «документ» и «документированная информация», а также три их основных признака: наличие материального носителя информации, идентифицируемость зафиксированных на носителе сведений и возможность изменения форм ее закрепления. Исследуется порядок документирования информации, документооборот и основные требования к документационному обеспечению деятельности органов исполнительной власти. Также в органах исполнительной власти, при массивном документообороте, нужно подтвердить электронный документ в равнозначности с документом на бумажном носителе, и поэтому диссертантом был исследован вопрос об использовании электронной цифровой подписи в органах исполнительной власти. Следует признать, что при документировании информации, которая будет носить режим тайны, орган исполнительной власти добивается ее конфиденциальности путем создания специальных (дополнительных) реквизитов, требований к регистрации и учету размноженных копий документов, исключения определенных способов передачи документов.

Вторая глава диссертации «Совершенствование нормативно-правового регулирования порядка оборота информации с ограниченным доступом (конфиденциальной информации) в Российской Федерации» посвящена исследованию особенностям регулирования порядка оборота информации с ограниченным доступом, а именно: режима информации с ограниченным доступом (конфиденциальной информации), режима конфиденциальной информации, составляющей служебную тайну и режима конфиденциальной информации, составляющей персональные данные граждан.

Исследуются мнение ученых (Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А, Гаврилов Э., Огородов Д.В., Коломиец А., Городов O.A.) о правовом феномене тайны и соотношение информации с «тайной», делаются выводы и предлагаются свои умозаключения. Информация не может составлять тайны, она может находиться в тайне, то есть в особом правовом режиме. Тайна - это

особый правовой режим информации, устанавливаемый в отношении третьих лиц и обладателей закрытых сведений, который основан на определенных запретах и позитивных обязываний в ее использовании, и обеспечивается системой ее охраны.

В диссертации исследуется вопрос правового регулирования режима общедоступной информации. Это нужно для того, чтобы показать пробелы и противоречия законодательства в области ограниченного доступа к информации. Подробно исследуется принцип реализации права на информационную открытость, который выражается: в равенстве права на доступ к информации, независимо от статуса пользователя; в доступности для граждан и организаций информации, непосредственно затрагивающей права и свободы - у граждан, права и обязанности - у организаций; граждане и организации не обязаны обосновывать необходимость получения такой информации; в достоверности предоставляемой информации; в доступности и открытости общедоступной информации.

Делаются существенные выводы и предлагаются соответствующие изменения в законодательстве. Также исследуется следующий принцип -установление ограничений доступа к информации только федеральными законами, а также рассматривается вопрос об ограничении доступа к информации конфиденциального характера в государственных информационных системах. В процессе ограничения доступа к информации конфиденциального характера в государственных информационных системах должны быть решены определенные в исследовании вопросы, после чего это ограничение будет законно.

Предлагается все нормативно-правовые акты органов исполнительной власти, касающиеся информации конфиденциального характера, объединить в одном законодательном акте и установить в нем определенные в диссертации обязательные нормы.

С точки зрения диссертанта, чтобы исчерпывающе рассмотреть вопрос о защите информации, необходимо проанализировать официальное значение термина «защита» и «охрана», а также позицию ученых в данном направлении (Свердлыка Г.А., Страунинга Э.Л., Тархова В.А., Богданова Е.Е.).

Защита информации предполагает принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации; соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа и мер, направленных на незамедлительное восстановление нарушенных прав.

Рассматриваются термины; «уничтожение», «модифицирование», «блокирование», «копирование», «представление», «распространение». Исследуются формы зашиты информации конфиденциального характера, а именно юрисдикционные (судебный и административный порядок защиты информации) и неюрисдикционные (организационные, технические и криптографические средства защиты информации). Диссертант исследовал основную задачу защиты информации конфиденциального характера - это достижение и поддержание состояния информационной безопасности России.

Диссертант, исследуя источник института служебной тайны, приходит к выводу, что имеет место доктринальная неразработанность этого института, а именно: в законодательстве отсутствует согласованность и взаимосвязь в понятийном аппарате; не выявлено содержание и основные признаки отнесения информации к служебной тайне; не установлен исчерпывающий перечень сведений, требующих их закрытия в режиме служебной тайны; отсутствует легальное определение термина «служебная тайна».

Исходя из вышеперечисленного, чтобы детально раскрыть понятие «служебная тайна», диссертант обращается к институту федеральной государственной службы РФ и приходит к выводу, что некоторые нормы

законодательства, касающиеся федеральной государственной службы, не соответствуют нормам Конституции РФ, и предлагает соответствующие теоретические уточнения. Диссертант анализирует точки зрения видных ученых (Городова О.А, Трахтенгерца Л.А., Лопатина В.Н., Костенко М. Ю., Дозорцева В.А., Фатьянова A.A.), которые исследовали информацию, функционирующую в режиме служебной тайны, и приходит к выводу, что термин «служебная тайна» можно определить как: охраняемые законом сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления о деятельности органов государственной власти, доступ к которым ограничен органами государственной власти и федеральными законами в силу служебной необходимости, а также ставшие известными в органах государственной власти на законных основаниях.

Также диссертант отмечает значимые признаки информации, функционирующей в режиме служебной тайны, и предлагает соответствующие виды информации отнести к объектам служебной тайны.

Органы исполнительной власти в своей повседневной деятельности не могут обойтись без документационного обеспечения управления, так как большая часть информации фиксируется в документах. Поэтому функционирования режима служебной тайны обеспечивается за счет документооборота. Диссертант подробно рассматривает процесс документирования информации, функционирующей в режиме служебной тайны, в органах исполнительной власти.

Для эффективного информационного обмена сведений, функционирующих в режиме служебной тайны, органы исполнительной власти должны обеспечить создание единого информационного пространства, посредством создания государственных информационных систем. Однако на нынешнем уровне развития информационных систем, создание глобальной государственной информационной системы органа исполнительной власти, содержащих сведения, функционирующих в режиме служебной тайны, диссертанту

представляется невозможным. Поэтому исследуется данная проблематика и предлагается единый законодательный акт с включением перечисленных в исследовании обязательных разделов, который будет устанавливать порядок и правила взаимодействия органов государственной власти при формировании и использовании государственных информационных систем, содержащих сведения, функционирующие в режиме служебной тайны. Диссертант рассматривает причины угрозы информационной безопасности в сфере деятельности органов государственного управления, проблемы, возникающие с этим, и предлагает пути их решения.

Исследуется юридическая ответственность (уголовная, административная, дисциплинарная) за нарушение режима служебной тайны. Сложность привлечения к уголовной ответственности за нарушение служебной тайны заключается в том, что в Уголовном кодексе РФ отсутствует специальный состав, предусматривающий ответственность за незаконные действия со сведениями, составляющими служебную тайну, поэтому предлагается в исследовании принять соответствующую статью. Также диссертант обращает внимание на проблему невозможности привлечение к административной ответственности должностных лиц за разглашение служебной тайны, исследует данный вопрос и предлагает соответствующие теоретически конструкции.

Органы государственного управления в процессе своей деятельности, руководствуясь интересами общества и государства, собирают нужные сведения о человеке, формируют различные базы персональных данных граждан. Однако персональные данные граждан, как любая систематизированная социально значимая информация, может быть использована как на благо, так и во вред гражданину. Поэтому диссертант исследуется широкий круг вопросов правового регулирования информационных отношений в области персональных данных. Исследуется зарубежный опыт регулирования отношений, связанных с обращением персональных данных, принципы организации автоматизированной обработки

данных личного характера и обеспечения права граждан на защиту персональных данных.

В России долгое время не было законодательных актов, которые бы защищали персональные данные граждан и предусматривали ответственность на разглашение этих сведений, поэтому 27 июля 2006 г. был принят Федеральный закон № 152-ФЗ «О персональных данных», вступивший в силу 26 января 20075, который фактически меняет правовой ландшафт в области защиты персональных данных. Рассматриваются те положения данного закона, которые непосредственно касаются темы диссертационного исследования. Определяя персональные данные в качестве открытого перечня сведений, независимо от формы их представления, законодатель сохраняет возможность их расширения по мере необходимости. Диссертант рассматривает законодательные акты, которые содержат расширительный перечень персональных данных и правовые основы их обработки, также обращает свое внимание на некоторые нормативно-правовые акты, в которых отсутствует перечень сведений самих персональных данных, но присутствуют правовые основы обработки персональных данных.

В исследовании затронут один из специфичных видов персональных данных - биометрические персональные данные. Проведен сквозной анализ понятия «биометрические персональные данные», а также рассматривается один из видов биометрической идентификации - дактилоскопическая информация. Диссертант придерживается позиции ограничения биометрических измерений в целях идентификации граждан и аргументирует свою позицию на основе конкретных примеров.

Действия с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение, использование, распространение, обезличивание, блокирование, уничтожение именуются обработкой персональных данных: диссертант раскрывает данное понятие в своем

5 Российская газета. -№ 165. - 29.07.2006.

исследовании, приводит основополагающие принципы, по которым должна осуществляться такая обработка органами государственной власти, и рассматривает обязательное условие обработки персональных данных -согласие субъекта на обработку своих персональных данных. Законодательством предусмотрена возможность установления режима открытости персональных данных, но возможны исключения: конфиденциальность не соблюдается, когда обрабатываются обезличенные персональные данные и персональные данные общедоступны.

Рассматриваются данные требования и делаются соответствующие теоретические выводы. Исследуется вопрос, касающийся особенности обработки персональных данных в государственных информационных системах, также рассматривается правовой статус создания государственного регистра населения и его главная составляющая - личный идентификационный номер, как универсальный идентификатор личности.

Государство в лице уполномоченных органов в целях получения объективной информации о жизни общества в целом, о политических, экономических и социальных процессах, о деятельности органов власти и управления осуществляет учет соответствующих объектов, субъектов, прав посредством фиксации достоверных и полных сведений о них в официальном учетном документе - это реестры, регистры и кадастры. Диссертант рассматривает вопрос документирования органами государственного управления персональных данных в перечисленных учетных документах и делает соответствующие теоретические конструкции.

Анализируются правовые нормы, регулирующие ограничения доступа к персональным данным и технологию доступа к этим персональным данным, и делаются выводы о необходимости совершенствования законодательства Российской Федерации в этой области. Диссертант предлагает принять федеральный закон, который будет регулировать ограничение и технологию доступа к персональным данным, и предлагает соответствующие теоретические

положения. Диссертант исследует права субъекта персональных данных и приводит их классификацию. Один из шагов по защите прав субъектов персональных данных - это контроль и надзор за обработкой персональных данных, который осуществляется уполномоченным органом. В исследовании рассматривается его права и деятельность и предлагается принять специальный федеральный закон, который будет регулировать отношения, связанные с контролем и надзором за обработкой персональных данных. Исследуя юридическую ответственность за неправомерные действия с персональными данными, диссертант указывает на недостатки уголовной и административной ответственности и предлагает внести в некоторые законодательные акты изменения.

В заключении содержатся основные выводы исследования.

В конце работы приведен список использованных нормативных правовых актов и научной литературы.

По теме диссертации опубликованы следующие работы автора:

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией:

1. Семашко A.B. Юрисдикционные и неюрисдикционные формы защиты информации конфиденциального характера: теоретические аспекты // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2007. № 6. С. 419-421 (0,6 п.л.)

Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

1. Семашко A.B. Документирование информации конфиденциального характера в федеральных органах исполнительной власти: теоретические аспекты // Научные труды Московского гуманитарного университета. 2007. № 84. С.93-103. (0,7 п.л.)

2. Семашко A.B. Правовые аспекты защиты информации конфиденциального характер // Научные труды Московского гуманитарного университета. 2007. №84. С. 104-112. (0,5 пл.)

Подписано в печать 8.10.2008. Заказ № №3 Формат 60x84 1/16. Объем 1,5 п.л. Тираж 100 экз. Издательство ННОУ «Московский гуманитарный университет» 111395, г.Москва, ул. Юности, 5/1.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Семашко, Александр Викторович, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Информация с ограниченным доступом конфиденциальная информация): понятие, виды и особенности информационно-правового регулирования

§ 1. Понятие и сущность информации с ограниченным доступом 16 (конфиденциальной информации)

§ 2. Правовая классификация информации с ограниченным доступом 38 (конфиденциальной информации)

§ 3. Особенности правового регулирования порядка документирования 55 и установления режима доступа к конфиденциальной информации

Глава 2. Совершенствование нормативно-правового регулирования 88 порядка оборота информации с ограниченным доступом (конфиденциальной информации) в Российской Федерации

§ 1. Совершенствование нормативно-правового регулирования порядка 88 защиты информации с ограниченным доступом (конфиденциальной информации)

§ 2. Совершенствование нормативно-правового регулирования порядка 106 оборота конфиденциальной информации, составляющей служебную тайну

§ 3. Совершенствование нормативно-правового регулирования порядка 155 оборота конфиденциальной информации, составляющей персональные данные граждан

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые основы оборота информации с ограниченным доступом (конфиденциальной информации) в Российской Федерации"

В формирующемся современном мире информация выступает важнейшим компоненюм развития общества. Нынешнее гражданское общество постепепно превращается из информированного в информационное, поэтому можно смело констатировать, что XX век по праву считается веком информации. Информация приобретает глобальный характер; не существует границ для потока информации; информация является значимой как для себя лично, так для государства и общества в целом; каждый может искать, получать, передавап., производить и распространяв информацию любым законным способом. Информационное общество развивается стремительными темпами, и это развитие сказывается на характере общественных отношений, которые формируется между людьми, а также между ними и государством.

В нынешней время провозглашена программа по созданию единого информационного пространства России, формирование и развитие которого необходимо для обеспечения оперативного доступа граждан к сведениям, имеющимся в информационных системах, а также в целях реализации полномочий органов государственного управления в сфере управления экономикой, в области безопасности личноеIи, общества и государств с преимущественным использованием информационных систем. При правовом регулировании использования информационных систем важную роль играет проблема установления порядка доступа к информации, которая функционирует в различных видах тайн. Поэтому порядок доступа устанавливается органами государственного управления в соответствии с законом, а использование такой информации регулируется правовыми режимами оборота информации конфиденциального характера. Обеспечение конфиденциальности в процессе оборота информации является обязательным условием, определяющим дальнейшую деятельность органов государственного управления, и оборот информации конфиденциального характера в этих органах регулируется правовыми режимами служебной тайны и персональных данных. Исследование правовых режимов служебной гайны и персональных данных вынужденная мера, так как неразработанность данных режимов на современном этапе затрагивает не только граждан, но и органы государственного управления.

Главенствующая цель правового режима служебной тайны и персональных данных заключается в обеспечении защиты прав субъектов, которые предоставляют информацию конфиденциального характера в органы государственного управления, а также контроль за тем, как должностные лица реализуют право на ограничение информации, которая создается в данном органе в интересах государственного управления.

В последние годы активно продолжалось формироваться информационное законодательство, были приняты новые основополагающие законы. Правовым фундаментом, регулирующим отношения в области информации, в нынешнее время, является Федеральный закон РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»1. Также был принят унифицированный нормативно-правовой акт, создающий правовую основу обращения с персональными данными физических лиц - Федеральный закон РФ «О персональных данных»2.

Степень научной разработанности темы исследования. Наметившийся в последние годы рост числа научных публикаций свидетельствует об интересе

1 Российская газега. -№ 165. - 29.07.2006.

2 Собрание законода1ельства РФ. - 31.07.2006. -№ 31(1 ч.). - Ст. 3451. ученых к вопросу правового регулирования отношений по поводу информации конфиденциального характера. В науке имеются монографические исследования, посвященные рассмотрению отдельных вопросов правового регулирования информации конфиденциального характера - это монографии Фатьянова A.A. и Лопатина В.Н.3 Также нужно отметить диссертации, которые посвящены исследованию правового регулирования тин, таких ученых, как: Кузнецов П.У., Огородов Д.В., Соколова О.С., Мирских И.Ю., Гайнуллина З.Ф., Петрыкина H.H.* Данные научные работы в основном анализируют отдельные виды тайн и иосят постановочный характер, сигнализируя о наличии тех или иных правовых проблем оборота информации конфиденциального характера в сфере государственного управления с указанием на невозможность использования существующих нормативных актов и необходимость внесения изменений в законодательство. Вместе с тем правовые режимы оборота информации конфиденциального характера в современных условиях, а также проблемы реализации и совершенствования законодательства предметами отдельного монографического исследования не становились.

В процессе проведения исследования автором были использованы труды таких ученых, как Алексеев A.A., Малько А.Б., Нерсенянц B.C., Черданцев А.Ф., Матузов Н.И., Братусь С.Н., Шершеневич Г.Ф., Бахрах Д.Н., Копии Н.М., Дмитриев Ю.А., Тихомиров Ю.А., Евтеева A.A., Петров С.М.,

1 Фатьянов А.А. Тайна и право (основные системы ограничений на доступ к информации в российском праве). - М.: МИФИ, 1999; Лопатин В.Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство / Санкт-Петербургский университет МВД России. - СПб.:

Фонд поддержки науки и образования в области правоохранительной деятельности «Университет», - 2000.

4 Кузнецов П.У. Теоретические основания информационного права: Дис. .докт. юр. наук. -Екатеринбург, 2005: Огородов Д.В. Правовое отношение в информационной среде: Дис. .канд. юр. наук. - М., 2002; Соколова О.С. Админисфативно-правовые режимы конфиденциальной информации: Дис.канд. юр. наук. - СПб. 2005; Мирских И.Ю. Коммерческая тайна как вид конфиденциальной информации: трудоправовой и цивилистический аспекты: Дис. канд. юр. наук. - Пермь. 2005; Гайнуллина З.Ф. Правовое обеспечение прав и законных интересов обладателей необщедоступной информации (коммерческой тайны, ноу-хау): Дис.канд. юр. наук. - М., 1998; Петрыкина Н.И. Правовое регулирование оборота персональных данных в России и странах ЕС (сравнительно-правовое исследование): Авюреф. дис. .канд. юр. наук. - М., 2007.

Сорокин В.Д., Рушайло В.Б., Шерстобитов А.Е., Суханов Е.А., Калпин А.Г., Масляев А.И., Алексеев С.С., Антопольский АА., Бачило И.Л., Дозорцев В.А., Лопатин В.Н., Фатьянов A.A., Копылов В.А., Городов O.A., Федотов М.А, Рассолов М.М., Сергеев А.П., Иванский В.П., Стрельцов А.А и др.

1. Исследовать сущность понятий «информация», «информация конфиденциального характера», «тайна», а также определить их соотношение. Проанализировать природу информации конфиденциального характера, ее признаки, классификацию, и ее оборот.

2. Определить, что понимается под терминами «режим» и «правовой режим», а также рассмотреть виды правовых режимов информации конфиденциального характера. Проанализировать понятие оборота информации конфиденциального характера и выяснись его классификацию. Установить место правового режима служебной тайны и персональных данных в системе правовых режимов.

3. Изучить особенности различных видов правовых режимов оборота информации конфиденциального характера в сфере государственного управления. Раскрыть понятие и особенности правового режима ограничения доступа и документирования информации конфиденциального характера.

Исследовать правовой режим защиты информации конфиденциального характера.

4. Проанализировать особенности совершенствования правового регулирования информационных отношений в области оборота служебной тайны и персональных данных. Определить специальные средства и способы обеспечения правового регулирования. Изучить методы, средства и порядок защиты информации, находящейся в режиме персональных данных и служебной тайны.

5. Выработать рекомендации по совершенс1вованию законодательной базы для решения проблем, связанных с правовым регулированием информационных отношений в области оборота информации конфиденциального характера.

Методологические основы исследования. При проведении исследования использовались общенаучные ыеюды познания: общенаучный диалектический метод, метод индукции и дедукции, метод анализ и синтеза, метод комплексного подхода. Использовались специальные методы: сисшмно-структурного анализа, логический метод и метод формально-юридического толкования, а также частный метод: сравнительно-правовой.

Эмпирическую базу исследования составили:

1. Мониторинг законопроектов о внесении изменений и дополнении в акты информационного законодательства в связи с необходимостью совершенствования системы оборота информации конфиденциального характера, подготавливаемых Правительством Российской Федерации и Министерством связи Российской Федерации.

2. Результаты предметного интервьюирования 76 сотрудников Федеральной службы по финансовым рынкам на тему: «Особенности правового регулирования информационных отношений в области оборота служебной тайны», при этом были выявлены законодательные несовершенства в обороте служебной тайны в органах государственного управления и пути их устранения (г. Москва, сентябрь-декабрь 2006 г.);

На защиту выносятся следующие положения, выводы и предложения, полученные по итогам исследования:

1. Определение информации с ограниченным доступом (конфиденциальной информации) как объективно выраженных секретных сведений (сообщений, данных) независимо от формы их представления, неизвестных широкому кругу лиц, имеющих средства правовой охраны и защиты, доступ к которым ограничен законом на федеральном уровне в силу того, что их использование или распространение нарушит права и законные интересы собственника информации и (или) иных лиц.

3. Вывод о том, чго информационно-правовой режим оборота информации с ограниченным доступом (конфиденциальной информации) это особый порядок правового регулирования, установленный государством в виде правовых норм и обеспеченный силой государственного принуждения посредством применения любых действий с информацией конфиденциального характера, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), блокирование, уничтожение.

5. Вывод о том, что особенности правового режима документирования информации с ограниченным доступом (конфиденциальной информации) выражаются в следующем: требования к документированию данной информации устанавливается только законодательством РФ; порядок документирования информации в органах исполнительной влас I и устанавливается Правительством РФ; при документировании информации орган государственного управления добивается ее конфиденциальности путем создания специальных требовании для такого документа; документ признается электронным, если он подписан электронной цифровой подписью, а обмен такими документами обладает полной юридической силой; обладателю материального носителя, который содержит документированную информацию, принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

6. Вывод о том, что органы государственного управления имеют право ограничивать доступ к любой информации с ограниченным доступом конфиденциальной информации), которая поступила в орган государственного управления от физических и юридических лиц, других органов, доступ к которым ограничен на основании закона. Обоснованность отнесения определенных сведений органом государственного управления к информации конфиденциального характера заключается в том, что данный орган ограничивает доступ к этим сведениям, исходя из необходимости обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан и реализации органом государственного управления предоставленных ему полномочий.

9. Вывод о том, что Федеральный закон «О персональных данных» в дополнении специальной статьей, которая бы установила процед>ру обезличивания персональных данных, а именно, па каком этапе сбора, хранения, передачи и обработки данных производится обезличивание, какая степень обезличивания. Предлагается внесение уточнений в ст. 7 Федерального закона «О персональных данных» о том, что если при обработке изначально нсперсонифицированных (обезличенных) данных не сохраняется возможное 1ь идентификации, то эти данные не нуждаются в последующем обезличивании и в обеспечении конфиденциальности.

10. Предлагается принятие федерального закона, который будет устанавливать порядок и правила взаимодействия органов государственного управления при формировании и использовании государственных информационных систем, которые содержат информацию конфиденциального характера.

В данном законодательном акте предлагается так же включить следующие обязательные разделы:

- порядок использования государственных информационных систем;

- способы и методы взаимодействия государственных информационных систем между собой;

- способы навигации пользователей (должностных лиц) в государственных информационных системах;

- меры ответственности за сокрытие, противоречивость и недостоверность сведений.

11 .Предлагается создание специального федерального агентства, в целях единообразного и системного развития государственных информационных систем, обеспечения взаимодействия и координации между органами государственного управления и местного самоуправления при их использовании.

А) Пункт 7 ч. 1 ст. 15 изложить в следующей редакции: 1. Гражданский служащий обязан:

Б) Пункт 9 ч. 1 ст. 17 изложить в следующей редакции: 1.В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

15. Предлагается изложить ст. 13.14. Кодекса РФ об административных правонарушениях в следующей редакции:

Статья 13.14. «Незаконные действия (операции) с информацией ограниченного доступа.

Предлагается изложить ст. 13.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях в следующей редакции:

Сттья 13.11. «Незаконные действия (операции) с персональными данными.

Сделанные в исследовании теоретические выводы и положения могут быть использованы в качестве формирования методологического материала при подготовке учебных пособий по информационному праву, а также дать юлчок в дальнейших исследованиях в этом научном направлении.

Апробация результатов исследования осуществлялась в следующих формах: опубликование основных положений диссертации в научных статьях, внедрение основных положений проведенного исследования в методическое обеспечение учебного процесса ряда российских вузов (Московского гуманитарного университета. Международной академии предпринимательства, Международный юридический институт и др.), а также практику ряда организаций, выступления с докладами на научно-практических конференциях и семинарах (Конференция «Эффективный документооборот в органах государственной власти и местного самоуправления» (26 - 27 апреля 2006 года, г. Москва); Восьмая международная конференция «Право и Интернет» (19 -20 октября 2006 года, г. Москва); Третий евразийский форум «Международные аспекты информационной безопасности» (14 - 15 июня 2007 года, г. Москва)).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Семашко, Александр Викторович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Главное функциональное назначение правовых режимов оборота информации конфиденциального характера заключается в самом процессе управленческой деятельности органов исполнительной власти, при обороте информации конфиденциального характера.

Итоги этой диссертации показывают, в частности, что информация конфиденциального характера, поступая в органы государственного управления, не прекращает свое функционирования, но на нее начинает распространяться правовой режим служебной тайны и персональных данных. Поэтому правовые режимы служебной тайны и персональных данных, которые непосредственно функционируют в органах государственного управления, имеют изложенные ниже особенности.

Правовой режим персональных данных и служебной тайны выражается в доминирование предписаний (распоряжений, повелений и обязываний) в сочетании с запретами и с наличием небольшой долей дозволений. Субъекты, предоставляющие информацию конфиденциального характера в органы исполнительной власти, обладают полными правами на использование этой информации (где имеет место возрастание дозволений, убывание запретов и предписаний);

Правовое регулирование осуществляется с помощью лицензирования, сертификации средств защиты, ключей ЭЦП, подписей удостоверяющих центров; экспертизы ценности документа (информации) при помещении его на государственный учет в Архивный фонда РФ; мониторинга (комплекс !мер и мероприятий (организационных, технических и правовых), направленных на проведение наблюдений, оценки и прогноза изменений в информационных и телекоммуникационных системах, а также для выявления потенциальных угроз информационной безопасности);

Государственные информационные системы (библиотеки, архивы, фонды, банки данных и др. информационные системы) создаются в целях реализации полномочий органов государственного управления и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях. Права обладателя информации, содержащейся в базах данных информационной системы, подлежат государственной охране;

Защита представляет собой соединение правовых, организационных, технических и криптографических методов защиты информации I конфиденциального характера. И наибольший эффект достигается тогда, когда все используемые средства, методы и мероприятия объединяются в единый, целостный механизм защиты информации;

Юридическая ответственность предусматривает последствия ненадлежащего (неправомерного) поведения, нарушающего права и интересы заинтересованных лиц, и является одним из способов защиты нарушенных прав и интересов. Ее особенность состоит в применении мер ответственности с помощью уполномоченных на то государственных органов и должностных лиц, в том числе судебного принуждения. Присутствие уголовных, административных и дисциплинарных санкций за нарушение правового режима информации конфиденциального характера является гарантией информационной безопасности в сфере деятельности органов исполнительной власти.

Режим персональных данных и режим служебной тайны имеют общие вышеназванные особенности, однако их стоит отличать между собой:

-режим персональных данных регулирует отношения, связанные с обработкой персональных данных физических лиц, осуществляемой органами государственной власти, которая позволяет идентифицировать их и использовать полученные сведения в целях государственного управления.!

-режим служебной тайны включает в себя как информацию конфиденциального характера, представляемую в органы государственного управления, функционирующая в режиме профессиональной, коммерческой, изобретательской и авторской тайне, так и информацию, создаваемую в этом органе, доступ которой ограничен нормативно-правовыми актами в интересах государственного управления.

Следует учитывать, что в процессе подбора материала и его анализирования, автором были замечены ряд нерешенных проблем, которые касаются оборота информации конфиденциального характера в сфере государственного управления, поэтому автор полагает, что их необходимо в будущем исследовать. Итак, необходимо исследовать вопрос, который касается применения электронной цифровой подписи в органах исполнительной власти; вопрос унификации процесса документооборота и/или документирования в органах исполнительной власти; исследовать системно-концептуальный подход по обеспечению защиты информации, также разработать методы и средства защиты; разработать технологию доступа и функционирование информационно - телекоммуникационных сетей; разработать основы, регламентирующие трансграничную передачу информации конфиденциального характера; исследовать вопрос о международном информационном обмене.

Подводя общие итоги выполненного диссертационного исследования, можно констатировать, что данное исследование еще раз убедило нас в правильности и важности выбранной темы, в ее особой актуальности, новизне и пока еще несильной научной разработанности. Весь материал, что удалось собрать и проанализировать, факты, которые были обобщены, взгляды ученых, которые были учтены и мнение автора исследования, очевидно, будут любопытны и полезны для науки юриспруденции, для практического применения и совершенствования законодательной базы в области правового регулирования оборота информации конфиденциального характера в сфере государственного управления.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые основы оборота информации с ограниченным доступом (конфиденциальной информации) в Российской Федерации»

1. Международные документы и нормативные правовые акты:

2. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) о г 10 декабря 1948 г.) // Библиотечка «Российской газеты». 1995. -№ 11- С. 10.

3. Международный пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. №12. — 1994.

4. Хартия Глобального информационного общества (Окинава) // Дипломатический вестник. 2000. - №8. - С. 51-56.

5. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. -25.12.1993 -№ 237.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998) (ред. от 17.05.2007) // Российская газета. № 148-149. - 06.08.1998.

7. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) (ред. от 24.07.2007) // Собрание законодательства РФ. 07.08.2000. - № 32. - Ст. 3340.

8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 26.06.2007) // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. - № 32. - Ст. 3301.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 24.07.2007) // Собрание законодательства РФ. 29.01.1996. № 5. ст. 410.

10. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-Ф3 (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 02.10.2007) // Собрание законодательст ва РФ. -18.11.2002. № 46. - Ст. 4532.

11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 24.07.2007 с изм. от 02.10.2007) // Российская газета. № 256. - 31.12.2001.

12. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) (ред. от 24.07.2007) // Собрание законодательства РФ. 02.06.2003. - № 22. - Ст. 2066.

13. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 01.10.2007) // Российская газета. № 256.-31.12.2001.

14. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-Ф3 (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (ред. от 21.07.2007) // Собрание законодательства РФ. -01.01.1996. № 1. - Ст. 16.

15. Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» (принят ГД ФС РФ 13.12.2001) // Российская газета. № 6. - 12.01.2002.

16. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях 'избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской

17. Федерации» (принят ГД ФС РФ 22.05.2002) (ред. от 25.07.2006) (с изм. и доп., вступающими в силу с 07.09.2007) // Российская газета. № 106. - 15.06.2002.

18. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (принят ГД ФС РФ 05.07.1995) (ред. от 02.12.2005) (с изм. и доп., вступающими в силу с 07.09.2007) // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995.-№33.-Ст. 3349.

19. Федеральный закон от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (принят ГД ФС РФ 23.11.1994) (ред. от 03.06.2005) // Собрание законодательства РФ. 02.01.1995. - № 1. - Ст. 1.

20. Федеральный Закон от 10.01.2003 № 20-ФЗ «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» (принят ГД ФС РФ 20.12.2002) // Собрание законодательства РФ. 13.01.2003. -№ 2. - Ст. 172.

21. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 07.02.2007) // Парламентская газета. 2007. - № 034.

22. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (принят ГД ФС РФ0807.2006) // Собрание законодательства РФ. 31.07.2006. - № 31 (1 ч.). - Ст. 3448.

23. Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ (ред. от 10.01.2003) «Об информации, информатизации и защите информации» (принят ГД ФС РФ 25.01.1995) (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. — 20.02.1995. № 8. - Ст. 609.

24. Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (ред. от 19.07.2007) // Собрание законодательства РФ. 01.04.1996.-№ 14.-Ст. 1401.

25. Федеральный закон от 07.08.2001 № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (принят ГД ФС РФ 13.07.2001) (ред. от 03.11.2006) // Российская газета. № 151 -152. - 09.08.2001.

26. Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 01.10.2004) (ред. от 04.12.2006) // Парламентская газета. № 201. - 27.10.2004.

27. Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-Ф3 «Об актах гражданского состояния» (принят ГД ФС РФ 22.10.1997) (ред. от 18.07.2006) // Российская газета. № 224. - 20.11.1997.

28. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (принят ГД ФС РФ 15.12.2002) (ред. от 01.05.2007) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 52. - Ст. 5140.

29. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) (ред. от 06.07.2006) // Парламентская газета. № 98. - 31.05.2003.

30. Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (принят ГД ФС РФ 13.07.2001) (ред. от2407.2007) // Российская газета.- № 151 -152. -09.08.2001.

31. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 21.06.2002) (ред. от 06.01.2007) // Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. - № 30. -Ст. 3032.

32. Закон РФ от 23.09.1992 № 3523-1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» (ред. от 02.02.2006) // Российская газета. № 229. - 20.10.1992.

33. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (принят ГД ФС РФ 08.07.2006) // Собрание законодательства РФ. -31.07.2006.-№31(1 ч.). Ст. 3451.

34. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (принят ГД ФС РФ 13.07.2001) (ред. от 19.07.2007) // Российская газета. № 153-154. -10.08.2001.

35. Федеральный закон от 25.07.1998 № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 03.07.1998) (ред. от 06.06.2007) // Российская газета. -№ 145.-01.08.1998.

36. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 07.07.2004) (ред. от 12.04.2007) //Парламентская газета.-№ 140-141.-31.07.2004.

37. Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (принят ГД ФС РФ 15.03.2001) // Российская газета. № 78 - 20 04.2001.

38. Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (ред. от 22.08.2004) // Собрание законодательства РФ. 13.10.1997. - № 41. - Стр. 82208235.

39. Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» (ред. от 02.10.2007) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 18.04.1991.-№16. - Ст. 503.

40. Федеральный закон от 25.01.2002 № 8-ФЗ «О всероссийской переписи населения» (принят ГД ФС РФ 27.12.2001) // Собрание законодательства РФ. 28.01.2002. - № 4. - Ст. 252.

41. Федеральный закон от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле» (принят ГД ФС РФ 23.11.1994) (ред. от 26.06.2007) // Собрание законодательства РФ. 02.01.1995. - № 1.-Ст. 2.

42. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ред. от 24.07.2007) // Собрание законодательства РФ. 28.06.1999. - № 26. - Ст. 3177.

43. Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (ред. от 02.10.2007) // Собрание законодательства РФ. -05.02.1996. -№ 6.-Ст. 492.

44. Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» (принят ГД ФС РФ 20.03.1996) (ред. от 02.10.2007) // Собрание законодательства РФ. № 17. - 22.04.1996. - Ст. 1918.

45. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (принят ГД ФС РФ 06.03.1998) (ред. от 24.07.2007) // Собрание законодательства РФ. 30.03.1998.-№ 13.-Ст. 1475.

46. Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (принят ГД ФС РФ 09.07.2004) (ред. от 24.07.2007) // Парламентская газета. № 144.-05.08.2004.

47. Указ Президента РФ от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» (ред. от 23.09.2005) // Собрание законодательства РФ. 10.03.1997.-№ 10.-Ст. 1127.

48. Указ Президента РФ от 24.09.2007 № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти // Российская газета. № 13. -26.09.2007.

49. Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» (ред. от 11.02.2006) // Собрание законодательства РФ. 04.12.1995. -№ 49. - Ст. 4775.

50. Указ Президента РФ от 30.05.2005 № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» // Собрание законодательства РФ. 06.06.2005. - № 23. - Ст. 2242.

51. Указ Президента РФ от 31.12.1993 № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» (ред. от 01.09.2000) // Российская газета,-№4.- 10.01.1994.

52. Указ Президента РФ от 16.08.2004 № 1085 «Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю» (ред. от 30.11.2006) // Собрание законодательства РФ. 23.08.2004. - № 34. - Ст. 3541.

53. Распоряжение Правительства РФ от 09.06.2005 № 748-р «Об одобрении Концепции создания системы персонального учета населения Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 13.06.2005. - №24. -Ст. 2414.

54. Распоряжение Правительства РФ от 15.03.2005 № 277-р «О концепции создания государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения» // Собрание , законодательства РФ. -21.03.2005. -№ 12.-Ст. 1068.

55. Постановление Правительства РФ от 12.02.2003 № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и Федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. № 30. - 15.02.2003.

56. Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении положения о воинском учете» // Собрание законодательства РФ. -04.12.2006. № 49 (2 ч.). - Ст. 5220.

57. Постановление Правительства РФ от 15.08.2003 № 500 «О Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию» (ред. от 02.08.2005) // Российская газета. -№ 166. 22.08.2003.

58. Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 № 532 «О лицензировании деятельности по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации» // Собрание законодательства РФ. — 04.09.2006. № 36. - Ст. 3837.

59. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 294 (ред. от 05.09.2006) «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» // Собрание законодательства РФ. 21.06 2004. - № 25. - Ст. 2575.

60. Посшповление Правительства РФ от 06.06.2007 № 354 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия» // Собрание законодательства РФ. 11.06.2007. - № 24. - Ст. 2923.

61. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 319 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по информационным технологиям» // Собрание законодательства РФ. 05.07.2004. - № 27. — Ст. 2782.

62. Постановление Правительства РФ от 14.09.2005 № 567 «Об обмене информацией при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» // Собрание законодательства РФ. 19.09.2005. - № 38. - Ст. 3825.

63. Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 № 608 «О сертификации средств защиты информации» (ред. от 17.12.2004) // Российская газета. № 145. - 28.06.1995.

64. Постановление Правительства РФ от 15.08.2006 № 504 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации» // Собрание законодательства РФ. 21.08.2006. - № 34. — Ст. 3691.

65. Приказ ФТС РФ от 18.10.2004 № 160 «О типовой Инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах» (ред. от 30.03.2007) / Документ опубликован не был // Правовая система КонсультантПлюс. Локальный ресурс. М., 2007.

66. Приказ МНС РФ от 03.03.2003 № БГ-3-28/96 «Об утверждении Порядка доступа к конфиденциальной информации налоговых органов «Об утверждении Порядка доступа к конфиденциальной информации налоговых органов» // Российская газета. — № 63. 03.04.2003.

67. Приказ Минкультуры РФ от 08.11.2005 № 536 «О типовой Инструкции по делопроизводству в Федеральных органах исполнительной власти» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.01.2006 № 7418) // Российская газета. -№ 24. 07.02.2006.

68. Постановление Центризбиркома РФ от 06.11.1997 №134/973-11 «О Положении о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации» (ред. от 29.12.2005) // Вестник Центризбиркома РФ. -№ 9. 1997.

69. Распоряжение Мэра от 21.06.2002 № 360-РМ «Об участии города Москвы в федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 25. - июль 2002.

70. Закон г. Москвы от 09.07.2003 № 47 «О городской целевой программе «Электронная Москва» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. -№44.-30.07.2003.11. Книги, научные статьи:

71. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие: под ред. Нарышкина С.Е., Хабриевой Т.Я. // Юридическая фирма «Контракт». -Инфра-М, 2006. 352 с.

72. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М.: Юридическая литература, 1989. - С. 186.

73. Алексеев С.С. Теория права. М.: Издательство БЕК, 1994. - 220 с.

74. Алексенцев А.И. О классификации конфиденциальной информации по видам тайны // Безопасность информационных технологий. 1999. - № 3. — С. 65-71.

75. Алексенцев А.И. О составе защищаемой информации // Безопасность информационных технологий. — 1999. -№ 2. С. 5-7.

76. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Зерцало-М, 2003. - 608 с.

77. Антопольский A.A. Подходы к установлению правового режима информационных ресурсов. // Административное и информационное право. (Состояние и перспективы развития). — М.: 2003. С. 272.

78. Ашкурин И.А. Познавательная роль математического моделирования. — М.: Знание, 1968г. С. 32-45.

79. Баснк В.П. Категория иностранцев в России. — М.: Издательство МГУ, 2003.-С.21-23.

80. ЮО.Бахрах Д.Н. Административное право России. М.: Норма, 2002620 с.

81. ЮГБачило И.Л. Информационное право. Роль и место в системе права РФ // Государство и право. 2001. - №2. - С. 5-14.

82. Бачнло И.Л. Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: учебник / Под ред. Топорина Б.Н. СПб., 2005. - 725 с.

83. Богданова Е.Е. Договор купли-продажи. Защита прав и интересов сторон. М.: Приор-издат, 2003. - 96 с.

84. Большой энциклопедический словарь. 2-е изд. - М.: «Большая Российская энциклопедия»; СПб.: «Норинт», 1997. - 1456 с.

85. Боташева Ф.Н. Коммерческая информация как объект гражданских прав: Дис. канд. юр. наук. Краснодар, 2003. - 205 с.

86. Бродская И. Конфиденциальные сведения: способы использования. Правовой смысл понятия «разглашение» // Законодательство и практика СМИ.1999-№7-8.-С. 19.

87. Букалерова Л.А., Комиссарова B.C., Пикурова Н.И. Уголовно-правовая охрана официального информационного оборота. М.: Юрлитинформ, 2006. - 360 с.

88. Букалерова Л.А. Пикуров Н.И. Уголовно-правовая охрана оборота официальной информации // Правовые вопросы связи. 2005. — № 1.

89. Викулин А.Ю. Банковская тайна как объект правового регулирования // Государство и право. 1998. - №7. - С. 66-72.

90. Волчинская E.K. Защита персональных данных: Опыт правового регулирования. М.: Издательство «Галерия», 2001. - 236 с. ;

91. Гаврилов Э. К вопросу об охране коммерческой, служебной и личной тайны. Гражданско-правовые аспекты // Хозяйство и право. 2003. - № 5. - С. 28-34.

92. Горбенко И.Д., Потий А.Б., Терещенко П.И. Критерии и методология оценки безопасности информационных технологий. / Центр информационной безопасности. — 20 Мая 2005. Электронный ресурс. Режим доступа: http://bezpeka.com/ru/lib/spec/infsys/artl08.html

93. Городов O.A. Основы информационного права России. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. - 318 с.

94. Городов O.A. Информационное право. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 248 с.

95. Гражданское право. Часть первая: Учебник / под ред. Калппна А.Г., Масляева А.И. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2000. - 536 с.

96. Гражданское право. Часть вторая: Учебник / под ред. Калпина1 А.Г — М.: Юристъ, 2000.-542 с.

97. Гражданское право. Учебник. Часть I. Издание третье, переработанное и дополненное. / Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. М.: Проспект, 1998.-632 с.

98. Гражданское право: В 2 т. Том I: Учебник / Отв. ред. Суханов Е.А. — М.: Издательство БЕК, 1998. 820 с. ;'

99. Гришкин И.И. Понятие информации (логико-методологический аспект). М.: Наука, 1973. - С. 201-230.

100. Громыко И.А., Оспищев Е.Я., Кильмаев С.Ю. Будущее за упреждающими системами защиты // Журнал «Защита информации. Инсайд». -СПб., 2007. № 2. - Март-апрель.

101. Винер Н. Информационное общество: сборник. / [сост. А. Лактионов]. М.: ACT, 2004. - (Philosophy). Кибернетика или управление и связь в животном и машине (Избранные главы) — С. 45-220.

102. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: Т. 2. М.,1980.

103. Дмитриев Ю.А., Евтеев A.A., Петров С.М. Административное право. -М.: Эксмо, 2005,- 1008 с.

104. Дозорцев В.А. Информация как объект исключительного права // Дело и право. 1996. - №4 - С.27-38.

105. Дозорцев В.А. Опубликование материалов, не охраняемых авторским правом // Юридический мир. — 2000. №1 - С. 17.

106. Ефремов A.A. Правовое регулирование банковской тайны // Law and Internet Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.vic.spb.ru/law/doc/a78.htm

107. Журин С.И. Калинкина М.Ю. Вопросы оценки благонадежности персонала в подготовке администратора информационной безопасности // Защита информации. Конфидент. 2004. - №3. - С.58-61.

108. Закупепь Т.В. Соболь С.Ю. Информация и ее правовое регулирование // Журнал российского права. 2004. - № 1. - С. 34. I

109. Зегжда Д.П., Ивашко A.M. Как построить защищенную информационную систему. СПб: Мир и семья-95, 1997. - 317 с.

110. Иваиский В.П. Правовая защита информации о частной жизни граждан. Опыт современного правового регулирования: монография. М.: Издательство РУДН, 1999. - 276 с.

111. Кадомцев Б.Б. Динамика и информация М.: МФТИ - авт, 1999.400 с.

112. Козлов Ю.М., Попов J1.J1. Административное право РФ. М.: Юристь, 2000. - 728 с.

113. Клочко В.А., Сабынин В.Н. «План организации и контроля безопасности информации» // Журнал «Безопасность. Достоверность. Информация». СПб., 2001. - №2.

114. Колисниченко Д.Н. Англо-русский толковый словарь компьютерных терминов / Под ред. Финкова М.В. СПб.: Наука и Техника, 2006. 288 с.

115. Колмогоров А.Н. «Теория информации и теория алгоритмов». М.: Наука, 1987.-С. 168-181.

116. Коломиец А. Аудиторская тайна. Некоторые проблемы правового регулирования // Хозяйство и право. -2003. -№ 11. — С. 83-93.

117. Коломиец А. Институт тайны в гражданских законодательствах Германии и России. Некоторые проблемы правового регулирования охраны конфиденциальной информации в законодательстве России // Хозяйство и право.-2002.-№8.-С. 100.

118. Коломиец А. Тайна коммерческая, служебная, государственная. — М., 2001.-С. 3.

119. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / под ред. Липатова Э.Г., Чаннова С.Е. -М.: ЗАО Юстицинформ, 2006.

120. Комментарий к Федеральному закону № 143-Ф3 «Об актах гражданского состояния». Шляпников A.B., Братановский С.Н. Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2006 // Правовая система КонсультантПлюс. Локальный ресурс. М., 2007.

121. Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: учеб. пособие. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 272с.

122. Копылов В.А. Информационное право. Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2005 .-512 с.

123. Копылов В.А. О систематизации и кодификации информационного законодательства и праве собственности на объекты информационныхправоотношений // Сборник Научной Технической Информации, серия 1. —2002.-№ 5.-С. 12.

124. Королев А.Н., Плешакова О.В. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 27.07.06 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. - 128 с.

125. Красавчикова JL О. Личная жизнь под охраной закона. М.: Юридическая Литература, 1983. - 160 с.

126. Лопатин В.Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство / Санкт-Петербургский университет МВД России. — СПб.: Фонд поддержки науки и образования в области правоохранительной деятельности «Университет», 2000. - 428 с.

127. Лопатин В.Н. Правовые основы информационной безопасности: Курс лекций. М.: МИФИ, 1999. - С. 85.

128. Лопатин В.Н. Правовая охрана и защита служебной тайны // Государство и право. М., 2000. - № 6. - С. 85-91.

129. Лопатин В.Н. Правовое регулирование: профессиональная и служебная тайны. / НИИ проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры РФ. — 2004. Электронный ресурс. Режим доступа: http ://info forum. ru/c i ty/?pag=3

130. Малько A.B., Родионов О.С. Правовые режимы в российском законодательстве //Журнал российского права. -2001. -№ 9. — С. 19-25.

131. Морозов A.B. Правовые аспекты доступа к информации в Российской Федерации. // Научное издание: Вопросы защиты информации.2003.-№3.-С. 3.

132. Наумов A.B. Практика применения Уголовного кодекса РФ: комментарий судебной практики и доктринальное толкование / под ред. Резника Г.М. М.: Волтерс Клувер, 2005. - 1024 с.

133. Нисневич Ю.А. Информация как объект публичного права. // Серия 1. Правовые проблемы информационного общества (материалы конференции). -2000. -№ 4. С. 12-17.

134. Огородов Д.В. Соотношение служебной и профессиональной тайн // Проблемы информатизации. М., 2001. - Выпуск 2 - С. 102-107.

135. Ожегов С.И., Словарь русский язык / Под ред. докт. филол. наук, проф. Н.Ю. Шведовой. М.: Русский язык, 1982. - 816 с.

136. Петров М.И. Комментарии к Федеральному закону «О персональных данных» (постатейный). М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. - 160 с.

137. Плешкевич Е.А. Определение функций документа // Государственная публичная научно-техническая библиотека России / Научные и технические библиотеки. — №6. 2006. Электронный ресурс. Режим доступа: http://ellib.gpntb.rn/

138. Погуляев В.В., Моргунова Е.А. Комментарий к Федеральному закону «Об информации, информатизации и защите информации». М.: Юстицинформ, 2004- 159 с.

139. Попов Л.Л. Административное право. М.: Юристъ, 2002. - 699 с.

140. Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура // Государство и право. 1996. - № 9. - С. 84-91.

141. Рушайло В.Б. К вопросу о теории административно правового режима // Современное право. - 2003. - № 8. - С. 22.-26.

142. Салихов И.И. Коммерческая тайна как объект гражданских правоотношений // Бизнес-Медиа. Н.Челны, 2004 - С.56 -64.

143. Сапожников Н. Правовой режим банковской тайны // Законность. -2001.-№7.-С.11-15.

144. Свердлык Г.А., Страунинг Э.Л. Защита и самозащита гражданских прав: Учебное пособие. М.: Лекс-Книга, 2002. - 208 с.

145. Семилетов С.И. Бумажный и электронный документ как результат документирования информации. // Административное и информационное право. (Состояние и перспективы развития). М.: 2003. - С. 263-272.

146. Сергеев А.П. Право интеллектуальной собственности в Российской Федерации: Учебник 2-е изд., пер. и доп. - M.: ТК Велби, 2004. - 752с.

147. Симонович C.B. Информатика для юристов и экономистов. СПб.: Питер, 2001.-688 с.

148. Смирнов Н. А. Западное влияние на русский язык в петровскую эпоху.-СПб., 1910.-С. 23. j

149. Смирнов В. Ноу-хау в российском законодательстве //Интеллектуальная собственность. 2000. - № 1. - С. 34-37.

150. Смолькова И.С. Гласность и тайна в уголовном процессе // Законность. 1998.-№7.-С. 41.

151. Сорокин В. Д. Парадоксы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Правоведение. 2004. - № 3. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.jurisprudence-media.ru/archive/2004/3/1 .php

152. Статья «Суд признал право жить без ИНН»: Гражданское дело № 2-9С05 Гор. Сафоново 21.01.2005 // Газета «Русский вестник». 16.05.2005.

153. Степанов O.A. Ключевые аспекты правового регулирования использования и развития информационно-электронных технологий // Государство и право. М.: Наука, 2004. - № 4. - Апрель. - С. 70-72.

154. Стрельцов A.A. Информация как общенаучная категория // Информация как обьект исследования в естественных, технических и социальных науках. М., 2001. - С. 6-19.

155. Стрельцов A.A. Региональные проблемы информационной безопасности России // Информационное общество. 2003. — №4. - С.8. |

156. Тархов В.А. Гражданское право: Общая часть. Уфа, 1998. - 330 с.

157. Титаренко Г.А. Информационные технологии управления. М.: ЮНИТИ, 2002.-439 с.

158. Титорепко Г.А. Информационные системы в экономике. М.: ЮНИТИ, 2007. - 463 с.

159. Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. М.: Юринформцентр, 1998. - 798 с.

160. Фатьянов A.A. Правовой институт служебной тайны: история и современное состояние // Журнал «Защита информации. Инсайд». СПб., 2005 - № 4, июль-август.

161. Фатьянов A.A. Концептуальные основы обеспечения безопасности на современном этапе // Безопасность информационных т ехнологий. 1999. - № 1. -С. 26-40.

162. Фатьянов A.A. Проблемы защиты конфиденциальной информации, не составляющей государственную тайну//Информационное общество. 1997. -№ 1. - С. 48-56.

163. Фатьянов A.A. Проблемы формирования института служебной тайны в отечественном праве // Государство и право. 1999. — № 4. - С. 14 -22.

164. Фатьянов A.A. Тайна как социальное и правовое явление, ее виды. // Государство и право. 1998. -№ 6.-С.5-14.

165. Формирование и развитие единого информационного пространства России и стран СНГ / IX Петербургского экономического форума в Санкт-Петербурге. 16.06.2005. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.council.gov.ru

166. Хазанов С.Д. Институт административно-правовых режимов в системе административного права // Институты администрашвного права России.-М., 1999.-С. 80.

167. Чанов С.Е. Особенности дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих // Трудовое право. 2006. - №6.

168. Четвериков B.C. Административное право. Ростов-на-Дону. Феникс, 2004.-512 с.

169. Ювенальное право: Учебник для вузов / Под ред. A.B. Заряева, В.Д. Малкова. М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. - 320 с.

170. Яшков С.А. Информация и УК РФ: теоретические проблемы применения норм закона // Адвокатская практика. М., 2004. - № 4. - 29-33.

171. Диссертации н авторефераты диссертаций:

172. Боташева Ф.Н. Коммерческая информация как объект гражданских прав: Дис. .канд. юр. наук. Краснодар, 2003. — 205 с.

173. Гайнуллина З.Ф. Правовое обеспечение прав и законных интересов обладателей необщедоступной информации (коммерческой тайны, ноу-хау): Дис. . канд. юр. наук. М., 1998. - 158 с.

174. Лопатин В. Н. Информационная безопасность России: Дис. .докт. юр. наук. 12.00.01.- СПб., 2000. 433 с.

175. Костенко М.Ю. Правовые проблемы налоговой тайны: Автореф. дис. . канд. юр. наук. -М.: ИЗСП, 2002.-26 с.

176. Кузнецов П.У. Теоретические основания информационного права: Дис. .докт. юр. наук. Екатеринбург, 2005. - 410 с.

177. Мазуров В. А. Уголовно- правовая защита тайны: Дне.канд. юр. наук. Барнаул, 2001. - 198 с.

178. Мирских И.Ю. Коммерческая тайна как вид конфиденциальной информации: трудоправовой и цивилистический аспекты: Дис. канд. юр. наук. -Пермь, 2005.-207 с.

179. Насонова E.H. Информация как объект гражданского права: Автореф. дис. . канд. юр. наук. М., 2002. - 23 с.

180. Огородов Д.В. Правовые отношения в информационной сфере. Дисс. канд. юр. наук. М., 2002. - 241 с.

181. Петрыкина Н.И. Правовое регулирование оборота персональных данных в России и странах ЕС (сравнительно-правовое исследование): Автореф. дис. .канд. юр. наук. М., 2007. - 26 с.

182. Строганова И.В. Правовой режим конфиденциальной информации: Автореф. дис. .канд. юр. наук. Екатеринбург, 2004. - 25 с.

183. Соколова О.С. Административно-правовые режимы конфиденциальной информации: Дис. .канд. юр. наук. СПб., 2005. - 211 с.

184. Фатьянов A.A. Тайна и право (основные системы ограничений на доступ к информации в российском праве): Монография. М.: МИФИ, 1999. -288 с.

Автор: Семашко, Александр Викторович
Город: Москва
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Правовые основы оборота информации с ограниченным доступом (конфиденциальной информации) в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Семашко, Александр Викторович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые основы оборота информации с ограниченным доступом (конфиденциальной информации) в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Семашко, Александр Викторович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые основы оборота информации с ограниченным доступом (конфиденциальной информации) в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Семашко, Александр Викторович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые основы оборота информации с ограниченным доступом (конфиденциальной информации) в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Семашко, Александр Викторович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые основы оборота информации с ограниченным доступом (конфиденциальной информации) в Российской Федерации»